新公共管理下政府與公民關(guān)系重建思考

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摘要：我國是一個社會主義發(fā)展中國家，而在一個社會主義國家建設(shè)的過程當(dāng)中，政府與公民的關(guān)系變得尤為重要，是一個具有歷史性意義的重要問題。在我國的政府與公民的關(guān)系當(dāng)中，存在著許許多多的問題，層次不一?，F(xiàn)代化國家的政府與公民的關(guān)系是平等的、友好的。本文首先對新公共管理進(jìn)行了詳細(xì)的分析，包括概述、產(chǎn)生的背景以及主要內(nèi)容；其次對在公共管理上產(chǎn)生的問題進(jìn)行了論述；最后，對在新公共管理下的法治社會中，對政府和公民的關(guān)系重新做了正確的定位。

關(guān)鍵詞：新公共管理；政府；服務(wù)型；公民

政府是立足于人民，服務(wù)于人民的。在新時代的我國政府，要著力建設(shè)一個服務(wù)型政府，做到真正的為人民服務(wù)。從而，實現(xiàn)政府的長遠(yuǎn)改革目標(biāo)。從歷史發(fā)展的長河中可以看到，要想更好的建設(shè)好國家，就必須重視政府與公民之間的關(guān)系，緊跟時展的潮流，不斷地推陳出新，向建設(shè)好服務(wù)型政府的目標(biāo)逐步邁進(jìn)。

一、新公共管理

1.新公共管理概述

傳統(tǒng)行政模式是以西方政府部門形式為基礎(chǔ)的，它的第一個理論便是馬克思韋伯的官僚科層制理論為基礎(chǔ)的，特點(diǎn)是理性化、非人格化，是一個處理日常行政雜物非常方便的理論，受到了西方統(tǒng)治者的歡迎。而第二個理論則是以威爾遜的政治與行政兩分法為基礎(chǔ)的，理論中強(qiáng)調(diào)行政問題不屬于政治問題的范疇，應(yīng)該超出政治問題的范圍之外，政治問題也不能去操縱行政問題。

2.新公共管理的背景

在西方國家的發(fā)展當(dāng)中，二戰(zhàn)以后，由于西方國家的政府部門不斷地擴(kuò)大臃腫，直接導(dǎo)致了效率低下，而后引起民眾的強(qiáng)烈不滿，出現(xiàn)了財政上的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，也讓民眾對政府部門的管理能力產(chǎn)生了極大的不信任。在這種情況下，英國的政府部門實行新的公共管理方式，對政府部門進(jìn)行大肆改革，主要針對以前的官僚制的政府，使得整個政府得以轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型的主要方向為促進(jìn)市場的自由化、加強(qiáng)個人私有化的推動以及放棄對經(jīng)濟(jì)的管制，這種改革當(dāng)中，最典型的就是對民營化的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了改革。

3.新公共管理的主要內(nèi)容

新公共管理，也可以表達(dá)為“企業(yè)家政府理論”，著重講述了市場化作為新公共管理的重要職能。強(qiáng)調(diào)了在公共管理當(dāng)中，將市場化有機(jī)的融入當(dāng)中，使其市場化競爭成為新公共管理當(dāng)中的一個顯著特征，用市場的力量來推動政府部門的轉(zhuǎn)型。在這種方法下，可以將市場很好的引入到政府職能當(dāng)中，使得政府部門的規(guī)?？s小化，也能有力的促進(jìn)競爭，從而，提高公共產(chǎn)品的效率。其中，最顯著的特點(diǎn)便是民營化，而民營化的主要特征又分為簽約外包、特許權(quán)經(jīng)營和政府補(bǔ)助這三個特點(diǎn)。簽約外包，即將一些服務(wù)委托與第三方來完成；特許權(quán)經(jīng)營，即政府授予某項企業(yè)或者個人特殊經(jīng)營權(quán)，如電力、水利、通信等服務(wù)；政府補(bǔ)貼，即政府減免稅收等行為來刺激私營業(yè)主的為社會服務(wù)的行為。

二、我國公共管理中存在的問題

1.行政腐敗

自古以來，不健全的行政制度早就是行政上的腐敗現(xiàn)象，而現(xiàn)階段，也有相同的問題，行政制度不健全、缺乏行之有效的監(jiān)督等，都會產(chǎn)生行政腐敗與侵權(quán)行為的嚴(yán)重化，具體體現(xiàn)在土地承包、土地管理、礦山開發(fā)以及安全監(jiān)督等方面。嚴(yán)重影響了國家的社會經(jīng)濟(jì)利益，也影響到了我國公民的合法權(quán)益，破壞了黨在民眾心目中的高大形象；同時，也對我國的政府部門職能的發(fā)揮產(chǎn)生了嚴(yán)重的阻礙。

2.意識缺乏

在我國現(xiàn)階段的政府部門當(dāng)中，總有一部分人意識不到位，只認(rèn)識到政府是單純的行政機(jī)構(gòu)，而忽視了政府的真正職能，因此，就出現(xiàn)了“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的現(xiàn)象，使得政府與民眾的關(guān)系雪上加霜。政府部門不能急民眾之所急，也對處理政府與民眾的關(guān)系上造成了極其惡劣的影響。這反映了政府部門人員缺乏主管意識，沒有意識到政府部門的真正職責(zé)，形成了政府部門的被動性。

3.公共服務(wù)能力嚴(yán)重不足

雖然，我國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)水平在飛速的發(fā)展，但是某一些公共服務(wù)能力卻沒有隨著時代的發(fā)展而跟上來，依然停留在原始的階段，比如當(dāng)下農(nóng)村的教育問題、農(nóng)村家庭的醫(yī)療養(yǎng)老問題、留守兒童的教育醫(yī)療問題、食品安全問題等。并且，現(xiàn)階段最大的特點(diǎn)還體現(xiàn)在極大的呈現(xiàn)出濃厚的投資性色彩，在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)上投入大量的資金，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的迅速增長，這就促進(jìn)了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的惡性競爭；而在公共服務(wù)方面，比如醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面投入的資金嚴(yán)重匱乏，這就造成了社會經(jīng)濟(jì)的不協(xié)調(diào)。因此，不能很大程度的滿足民眾的需求，民眾對政府部門的信任度也就降低了。

4.公民參與渠道不通暢

公民，是國家的主體，是一個國家發(fā)展的根本，因此公民參與是建立良好的公民與政府關(guān)系的重要方法。公民參與的過程當(dāng)中，參與的渠道又是一個非常重要的環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到公民的意見是否可以直達(dá)政府，政府部門是否能正確及時有效的聽取民眾意見，做出正確合理的方針政策?，F(xiàn)階段，公民參與的方式一般通過投票選舉、各級人大、政協(xié)參政議政、信訪、行政復(fù)議、行政訴訟等方式進(jìn)行參與。但是，民眾參與的渠道還是不夠?qū)拸V。雖然我國現(xiàn)行的法律上也有明文規(guī)定民眾參與的制度，但是具體實施起來還是有一定的難度，很多地方民眾參與不到其中，也就直接導(dǎo)致了積極性的下降。

三、新公共視野下我國政府與民眾關(guān)系的重新定位

1.現(xiàn)代公民的培養(yǎng)

要構(gòu)建服務(wù)型社會，少不了公民的參與，公民參與是推動服務(wù)型政府發(fā)展的重要作用。如果沒有公民參與，服務(wù)型政府也就失去了意義之所在。因此，要構(gòu)建服務(wù)型政府，首先要對公民進(jìn)行培養(yǎng)，培養(yǎng)公民的自主意識，公民作為社會的主人翁，應(yīng)該自覺主動地加入到社會活動當(dāng)中，參與到社會民眾的活動當(dāng)中，積極表達(dá)自己的看法，行使自己作為主人翁的權(quán)利與義務(wù)，充分運(yùn)用自己手中的權(quán)利，獲得自己應(yīng)該得到的利益；與此同時，也要積極完成自己的義務(wù)。

2.民主法治的推進(jìn)

完善的政治制度是建設(shè)服務(wù)型政府的基本保障，而政治制度則是民主與法制的基本保障，民主是一種處理事務(wù)的意識。在現(xiàn)階段，人們擁有平等的政治權(quán)利、平等的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、平等的文化權(quán)利等，不僅如此，每一個公民都應(yīng)該得到尊重，真正做到人民統(tǒng)治，這才能稱之為民主。而法治，則是一種政治理想，法律是約束民眾生產(chǎn)生活的主要方法，通過法律，來使得民眾得到行為意識上的約束，能夠正確對自己的行為進(jìn)行判斷；同時，法律也是在尊重人類的前提下產(chǎn)生的，必須以人為本。

3.執(zhí)政能力的提升

在我國，黨政關(guān)系作為最基本的政治關(guān)系。黨的執(zhí)政能力，就是要不斷的提升并且運(yùn)用正確的路線、方針以及領(lǐng)導(dǎo)思想來領(lǐng)導(dǎo)人民群眾，制定相關(guān)的法律法規(guī)，有效地管理社會生活的各項事業(yè)，行之有效地為人民群眾謀福利，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，走出一條屬于中國特色的社會主義道路。發(fā)揮我們國家社會主義的優(yōu)點(diǎn)與特色，穩(wěn)固發(fā)展政府部門與民眾之間的關(guān)系，更好地為人民服務(wù)，不斷鞏固全國人民的思想，不斷提高我國的經(jīng)濟(jì)水平。

4.優(yōu)質(zhì)服務(wù)的提供

要想構(gòu)建服務(wù)型政府，就要為民眾不斷地帶來優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，包括公共產(chǎn)品。政府為民眾所提供的公共產(chǎn)品以及服務(wù)要最大限度地滿足民眾的需求，在數(shù)量上得到充足的補(bǔ)給，在產(chǎn)品上保證優(yōu)良的質(zhì)量，用絕對充足的資源來滿足民眾生產(chǎn)生活當(dāng)中所需的公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)，更好地構(gòu)建服務(wù)型政府。我國的政府與民眾的關(guān)系在新的公共管理視野下呈現(xiàn)出一片復(fù)雜的形勢，在這種環(huán)境下，無論是政府還是民眾，都應(yīng)該行使自己手中的權(quán)利，當(dāng)然也要盡可能的完成自己應(yīng)盡的責(zé)任。政府部門應(yīng)該加大自身的職責(zé)與意識，加快服務(wù)型政府的建設(shè)，而作為民眾，也應(yīng)該時刻提高自己的意識，更加積極地參與到政府部門的活動當(dāng)中來，更好地為祖國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)出力。

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作者：劉多金 單位：中共海城市委黨校