城郊結(jié)合部供電管理秩序整治

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傳統(tǒng)意義上的城郊結(jié)合部主要按照行政管轄區(qū)域予以劃分。從供電管理區(qū)域?qū)用胬斫?，城郊結(jié)合部范圍較行政區(qū)域劃分更廣，囊括了市（州）客服中心轄區(qū)供電所、區(qū)縣郊區(qū)供電所負(fù)責(zé)的供電區(qū)域。城鄉(xiāng)結(jié)合部作為城市和農(nóng)村接壤的中間地帶，因其特殊地理位置和人員環(huán)境復(fù)雜，規(guī)范整治用電管理難度大，電網(wǎng)工程頻頻遭受當(dāng)?shù)厝罕姼蓴_，導(dǎo)致電力建設(shè)滯后，居民電能質(zhì)量跟不上，線損居高不下，各種竊電、電費(fèi)欠交現(xiàn)象層出不窮，已是橫在供電企業(yè)前不得不越過的障礙。

1城郊結(jié)合部供電區(qū)域的主要特點(diǎn)

城郊結(jié)合部向來是供電管理出血點(diǎn)、發(fā)熱點(diǎn)，私拉亂接、跑冒滴漏、涉電傷害、小微腐敗的重災(zāi)區(qū)。該地區(qū)的地域特點(diǎn)大多決定了當(dāng)?shù)卮迕竦挠秒娏?xí)慣，問題多樣且整改較難。一是用電量大，線損相對(duì)較高。城郊地區(qū)村民經(jīng)濟(jì)上較純農(nóng)村地區(qū)更加富裕，小型加工廠、家庭作坊等經(jīng)濟(jì)體較多，用電量相對(duì)較大，加之臺(tái)區(qū)絕緣化改造不全面，抗旱抽水、建房臨時(shí)用電需求較多，造成掛鉤用電現(xiàn)象普遍，臺(tái)區(qū)線損較高。二是流動(dòng)人口多，管理難度大。城郊地區(qū)各種經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)關(guān)系交織且錯(cuò)綜復(fù)雜，整治難度極大。三是歷史遺留問題多，整改難度大。城郊結(jié)合部因城市擴(kuò)張，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)引起的拆遷安置遺留問題較多，造成電價(jià)執(zhí)行不到位、用電秩序混亂，整治難度較大；“兩違”建筑整治、高耗能企業(yè)關(guān)停等問題造成部分地區(qū)用電秩序混亂、電費(fèi)回收較難，給供電企業(yè)工作帶來影響。四是內(nèi)外問題交織，對(duì)員工隊(duì)伍影響大。部分用電秩序長期混亂地區(qū)，個(gè)別員工以用電秩序差為借口，不作為或者亂作為；用電環(huán)境差，影響設(shè)備運(yùn)行，故障率高，員工疲于應(yīng)付各類搶修心力交瘁；部分供電所指標(biāo)差，直接影響員工收入，隊(duì)伍管控難度大。

2城郊結(jié)合部整治難點(diǎn)探討

2.1外部環(huán)境方面

（1）問題成因復(fù)雜，地方關(guān)系協(xié)調(diào)難度大。

城郊結(jié)合部因歷史原因（包括變電站拆遷、小水電自供區(qū)、庫區(qū)移民、三峽移民等）所形成的長期不裝表用電、拒交電費(fèi)、竊電和違約用電高發(fā)、電價(jià)執(zhí)行不到位等問題較多，形成用電風(fēng)氣較差、整治較難的特殊用電群體，隨著新農(nóng)村的建設(shè)，用電負(fù)荷逐年增加，與電網(wǎng)設(shè)備配置不夠的矛盾越來越大。當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)、職能部門從社會(huì)維穩(wěn)角度出發(fā)，對(duì)于歷史成因較久、涉及面較廣的用電問題大多采取回避態(tài)度，對(duì)供電單位支持有限，造成農(nóng)網(wǎng)改造、集抄改造等工作推進(jìn)較難，協(xié)調(diào)工作繁雜且困難重重。

（2）用電情況復(fù)雜，供電服務(wù)難度大。

一是城郊結(jié)合部臺(tái)區(qū)用戶竊電現(xiàn)象嚴(yán)重，部分臺(tái)區(qū)居民由于缺乏正確引導(dǎo)，抗旱排汛期間私拉亂接問題越演越烈，竊電問題屢禁不止。二是城郊結(jié)合部臺(tái)區(qū)絕緣化改造不全面，絕大部分為裸線，對(duì)臺(tái)區(qū)線損管理造成了很大困難。三是城市外擴(kuò)造成業(yè)擴(kuò)新裝、臨時(shí)用電等業(yè)務(wù)量猛增，客戶缺少規(guī)范的業(yè)務(wù)辦理意識(shí)，為臺(tái)區(qū)員私自收費(fèi)留下了空間。四是城郊周邊小產(chǎn)權(quán)房、兩違建筑、環(huán)保污染企業(yè)較多且隨時(shí)存在拆除或停業(yè)可能，對(duì)電費(fèi)回收帶來困擾。五是商住一體的自建房因界定標(biāo)準(zhǔn)模糊，電價(jià)執(zhí)行難以到位。

（3）多重因素干擾，電力改造推進(jìn)難度較大。

一是項(xiàng)目立項(xiàng)難。電力設(shè)備改造立項(xiàng)、資金來源的主要渠道仍是農(nóng)網(wǎng)改造、集抄建設(shè)、業(yè)擴(kuò)受限等專項(xiàng)改造資金，此類立項(xiàng)方式普遍存在計(jì)劃性較強(qiáng)、申報(bào)程序繁瑣、實(shí)施周期較長等問題，而用電秩序整治工作往往需求迫切，按常規(guī)渠道立項(xiàng)往往錯(cuò)過了最佳的整治時(shí)機(jī)。二是工作協(xié)調(diào)難。項(xiàng)目實(shí)施過程中由于涉及部門多，各部門之間協(xié)調(diào)不夠、配合不力等問題極大地影響工程進(jìn)度，監(jiān)理項(xiàng)目部、業(yè)務(wù)項(xiàng)目部、施工項(xiàng)目部三者之間未能高效運(yùn)轉(zhuǎn)，設(shè)計(jì)變更、物資材料配送等環(huán)節(jié)跟不上，都是電力施工改造過程中常見問題。三是施工推進(jìn)難。部分城郊結(jié)合部問題由來已久，部分客戶嘗到甜頭，對(duì)電力改造施工持反對(duì)態(tài)度，阻工、示威、恐嚇等行為極為常見。

2.2內(nèi)部管控方面

（1）人員結(jié)構(gòu)不合理，與全能型要求差距大。

一是供電所人員基本上是農(nóng)電員工或原來地方電管站人員及兩網(wǎng)合一后招聘人員，因此人員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出嚴(yán)重的兩極分化、青黃不接現(xiàn)象。原地方電管站人員現(xiàn)場作業(yè)熟練，但年齡基本趨向老年化；后期招聘人員系統(tǒng)流程比較熟練，但現(xiàn)場工作無法獨(dú)立完成，隨著時(shí)間推移，未來極可能出現(xiàn)現(xiàn)場作業(yè)人員緊缺。二是部分供電所男女比例失調(diào)，女員工占比大，開展現(xiàn)場工作難度大。三是復(fù)合型人才不足，從而導(dǎo)致供電所結(jié)構(gòu)性缺員，抓管理不知道怎么抓，工作無頭緒，安全生產(chǎn)管控有難度，勞動(dòng)紀(jì)律松懈、人心歸屬不強(qiáng)、工作能動(dòng)性差等問題比較突出。

（2）多重因素干擾，績效考核難度大。

一是農(nóng)電員工待遇相對(duì)較低，績效考核難以完全落到實(shí)處，不能發(fā)揮獎(jiǎng)勤罰懶的作用。二是部分供電所人員身份復(fù)雜，有3種不同的身份（正式工、農(nóng)電工、合同工），工資待遇情況不一樣，在進(jìn)行績效考核時(shí)標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一。

（3）集約化不到位，業(yè)務(wù)管控難度大。

部分單位供電所抄表、欠費(fèi)停復(fù)電、采集異常監(jiān)控、臺(tái)區(qū)線損監(jiān)控等工作尚未實(shí)現(xiàn)在市公司（縣公司）集約，部分關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作權(quán)限未上收，造成供電所業(yè)務(wù)管控不透明，未做到“全過程監(jiān)管”。

（4）業(yè)務(wù)管控不到位，對(duì)經(jīng)營服務(wù)影響大。

一是部分臺(tái)區(qū)人員仍未按公司要求開展網(wǎng)格化服務(wù)，包括抄表、電價(jià)普查、裝表、故障消缺等工作，造成企業(yè)效益受損或客戶投訴。二是臨時(shí)用電管理不規(guī)范，臨時(shí)用電的三相戶頭轉(zhuǎn)給其他用戶使用、違規(guī)收費(fèi)等問題依然突出。三是業(yè)擴(kuò)工程方面仍存在臺(tái)區(qū)員私自代辦業(yè)務(wù)，從而引發(fā)未實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、超時(shí)限、亂收費(fèi)問題，桿線遷移工程存在私自收費(fèi)現(xiàn)象。四是計(jì)量資產(chǎn)出庫、回收未經(jīng)過智能表庫流轉(zhuǎn)，施工隊(duì)現(xiàn)場施工監(jiān)督不力，造成拆舊資產(chǎn)保管及回收落實(shí)情況不佳。五是采集異常、臺(tái)區(qū)線損監(jiān)控工作未按要求開展，計(jì)量設(shè)備故障、客戶竊電難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

3整治思路初探

以城郊結(jié)合部問題治理為目標(biāo)，從外部環(huán)境和內(nèi)部管理兩個(gè)層面，通過聽取匯報(bào)、資料查閱、現(xiàn)場座談等形式，汲取幾個(gè)典型城郊結(jié)合部治理案例成功經(jīng)驗(yàn)，基本梳理出城郊結(jié)合部在外部環(huán)境治理及內(nèi)部管理中的典型性、突出性問題，收集對(duì)應(yīng)的整治方法，為下階段集中開展城郊結(jié)合部治理提供了參考借鑒。

3.1某片區(qū)用電治理情況

（1）原用電情況。

此片區(qū)在九十年代后期開始欠繳電費(fèi)，后來欠費(fèi)現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，整個(gè)村莊交電費(fèi)的不上10戶，2000年以后全村都不交電費(fèi)，年損失電量350萬千瓦時(shí)左右。

（2）治理情況。

2017年始，供電公司爭取各方支持，開展片區(qū)用電環(huán)境整治。一是以文字形式滾動(dòng)式地向各級(jí)政府匯報(bào)用電環(huán)境存在的各類隱患情況及導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，確保治理工作得到當(dāng)?shù)卣罅χС?。二是深入到用電治理環(huán)境中的用戶中去，及時(shí)了解當(dāng)?shù)厝罕姷恼鎸?shí)想法和合理訴求，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整思路，制定有效治理方案。三是從項(xiàng)目立項(xiàng)（業(yè)擴(kuò)包）、設(shè)計(jì)到施工、質(zhì)監(jiān)、物質(zhì)、后勤保障都有條不紊，各負(fù)其責(zé)；現(xiàn)場施工問題處理不過夜，用電治理一口對(duì)外。

（3）治理效果。

2017年共改造某片區(qū)5個(gè)公變臺(tái)區(qū)669戶，5個(gè)臺(tái)區(qū)線損率均降至3%以下；通過強(qiáng)化運(yùn)維管理，目前5個(gè)公變臺(tái)區(qū)營采一致率、采集率、成功率均為100%；該村客戶均簽訂了費(fèi)控協(xié)議，截至當(dāng)年12月份，線上繳費(fèi)率95.17%，電費(fèi)回收率100%。

3.2某東郊片區(qū)用電治理情況

（1）原用電情況。

某東郊片區(qū)在發(fā)展過程中因水電站修建、變電站建設(shè)、社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)嫁等諸多問題，造成東郊片區(qū)用電秩序混亂由來已久，治理較難。2015年損失電量達(dá)5000萬千瓦時(shí)。

（2）治理情況。

2016年初，供電公司下決心舉全公司之力開展東郊片區(qū)用電整治，耗時(shí)1年，成效顯著。一是集各方力量，全力攻堅(jiān)克難。與地方政府達(dá)成“東郊用電秩序整治政企聯(lián)動(dòng)”共識(shí)，成立用電秩序整治工作組，全年出動(dòng)1000余人次，破獲了西北村王某幫助客戶竊電大案；在整個(gè)東郊片區(qū)組織了大規(guī)模的行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊和處理阻礙集抄改造和用電稽查工作的行為，共計(jì)拘留9人。二是依托項(xiàng)目支持，快速推進(jìn)改造。2016年，供電公司近一半農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目落地東郊，舉全公司之力來解決網(wǎng)改與集抄改造過程中的材料供應(yīng)、施工力量問題，于2016年底完成了長期阻工地區(qū)的集抄改造。三是內(nèi)外整治結(jié)合，提振員工信心。通過成功處理集體反竊查違遇阻、供電所大門被堵、持刀砍人等違法事件，團(tuán)隊(duì)強(qiáng)勢推動(dòng)集抄改造；依托業(yè)務(wù)培訓(xùn)、績效管理，使供電所全體員工收入顯著提升，工作積極性大大增加。

（3）治理效果。

2016年，某東郊地區(qū)用電整治共申報(bào)專項(xiàng)資金736萬元，完成了21個(gè)村的網(wǎng)改消缺，新架10千伏線路20千米，新增變壓器42臺(tái)，消除安全隱患802處。完成了19個(gè)村共計(jì)140個(gè)臺(tái)區(qū)、12396戶集抄改造。通過整治，臺(tái)區(qū)線損率較整治前大幅下降，浪費(fèi)電能現(xiàn)象得到了有效遏制。

4整治工作推進(jìn)建議

通過出臺(tái)《城郊結(jié)合部問題整治方案》，明確各部門、各專業(yè)工作職責(zé)，共同大力推進(jìn)城郊結(jié)合部問題整治。現(xiàn)結(jié)合方案編制，提出建議如下：

（1）宜采取試點(diǎn)推進(jìn)、內(nèi)外整治結(jié)合的方式來推進(jìn)城郊結(jié)合部問題治理。從調(diào)研情況來看，外部用電問題大多屬于“硬骨頭”問題，涉及點(diǎn)多面廣，成因復(fù)雜，整治難度大，全面鋪開反而效果不佳。建議先由市州公司摸底，各選取1～2個(gè)用電秩序較亂、對(duì)營銷服務(wù)影響較大的地區(qū)作為大力整治對(duì)象，取得成功經(jīng)驗(yàn)后再全面鋪開。同時(shí)，由于外部用電問題與內(nèi)部管理問題交織錯(cuò)綜復(fù)雜（往往用電環(huán)境越差、線損指標(biāo)越高的地區(qū)，內(nèi)部管理也相對(duì)混亂），建議外部用電環(huán)境治理應(yīng)與提升供電所內(nèi)部管理共同推進(jìn)，從而提升整治效果。

（2）要盡快明確各部門、各專業(yè)在城郊結(jié)合部治理中的工作職責(zé)。無論是外部用電環(huán)境治理還是供電所內(nèi)部管控，各部門、各專業(yè)之間各司其職、加強(qiáng)協(xié)同配合都尤為重要。城郊結(jié)合部治理涉及公司幾乎全專業(yè)、全部門，提前思考，預(yù)防業(yè)務(wù)協(xié)同過程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，是保障治理成效的關(guān)鍵。

（3）針對(duì)城郊結(jié)合部問題治理項(xiàng)目管控需給予專業(yè)指導(dǎo)意見。城郊結(jié)合部用電秩序治理工作一旦啟動(dòng)，項(xiàng)目、資金支撐及物資配送及時(shí)與否便成為了成敗關(guān)鍵，一旦支撐不力，便可能前功盡棄。成功治理案例主要是通過業(yè)擴(kuò)受限、農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目解決，在項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施過程中均得到了公司領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的大力支持，一定意義上屬于“特事特辦”，但如果城郊結(jié)合部問題治理工作在全省范圍內(nèi)鋪開，還需公司在立項(xiàng)渠道、資金來源等方面進(jìn)一步予以明確，以確保項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)可控在控，資金使用合法合規(guī)。

（4）營銷各專業(yè)應(yīng)明確整治工作目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)及崗位職責(zé)。針對(duì)成郊結(jié)合部業(yè)務(wù)管控中的諸多問題，營銷各專業(yè)均應(yīng)積極面對(duì)，明確治理目標(biāo)、工作重點(diǎn)及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，在整治方案中予以體現(xiàn)。同時(shí)針對(duì)營銷現(xiàn)代化業(yè)務(wù)管控模式下發(fā)生變化的業(yè)務(wù)類型和工作崗位，要出臺(tái)更為細(xì)化的營銷業(yè)務(wù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和崗位職責(zé)，作為規(guī)范供電所人員業(yè)務(wù)開展的行動(dòng)指南。

作者：肖濤 鄺應(yīng)群 朱銀昕 單位：國網(wǎng)湖南供電服務(wù)中心計(jì)量中心 國網(wǎng)株洲供電公司