建筑工程項目招標(biāo)風(fēng)險管理淺析
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摘要：在建筑工程中，項目招標(biāo)管理工作十分重要，是影響工程質(zhì)量、進(jìn)度與造價管理工作的重要環(huán)節(jié)。為了解決項目招標(biāo)風(fēng)險管理中存在的監(jiān)督管理體系不完善、人員素質(zhì)不高等問題，本文以建筑工程項目招標(biāo)為研究對象，闡述了建筑工程項目招標(biāo)風(fēng)險管理的重要性，針對當(dāng)前風(fēng)險管理中存在的問題提出了幾點建議，僅供參考。
關(guān)鍵詞：建筑工程；項目招標(biāo)；風(fēng)險管理
建筑工程項目招標(biāo)風(fēng)險管理工作可以保證招投標(biāo)工作的科學(xué)性，同時保證建筑工程的順利實施。但由于種種因素，建筑工程項目招標(biāo)管理中存在很多問題，直接影響后續(xù)工作的開展。為了解決這些問題，本文就建筑工程招標(biāo)風(fēng)險管理進(jìn)行分析并提出了相應(yīng)的對策。
1建筑工程項目招標(biāo)風(fēng)險管理的意義
1.1控制建筑工程的成本
在招標(biāo)階段進(jìn)行風(fēng)險管理可以控制工程的造價成本，避免在后續(xù)工作中出現(xiàn)資源浪費或資源不足的問題。招投標(biāo)是控制工程造價成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對這一環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險控制，可以了解工程所需資金量，避免在后續(xù)施工中出現(xiàn)不必要的問題，以致增加建筑工程的成本。在風(fēng)險管理工作中，管理人員可以就工程的實際情況進(jìn)行分析，制定符合實際的工程底標(biāo)，為投標(biāo)及后續(xù)施工管理工作的開展提供基礎(chǔ)保障，從而提高工程造價管理工作效率。
1.2保證招投標(biāo)合同的規(guī)范性
在招標(biāo)過程中，招標(biāo)方與中標(biāo)方簽訂的合同一定要符合項目的實際情況，合同內(nèi)容務(wù)必科學(xué)合理，以免雙方在履行合同內(nèi)容的過程中不會出現(xiàn)合同糾紛或其他問題。合同是建筑工程施工的前提，其中明確雙方責(zé)任、工作內(nèi)容，它是雙方開展各項工作的基礎(chǔ)。在合同簽訂前，雙方需要進(jìn)行全面分析，了解合同內(nèi)容是否合理，是否符合法律法規(guī)要求，從而保證合同簽訂的有效性。實施風(fēng)險管理工作，可以有效減少合同糾紛。
1.3減少經(jīng)濟(jì)風(fēng)險
在建筑工程管理實施過程中，經(jīng)濟(jì)類的風(fēng)險問題時有發(fā)生。在招標(biāo)過程中，招標(biāo)方需要根據(jù)工程特點，結(jié)合自身需求制定招標(biāo)文件，在招標(biāo)文件中標(biāo)注出相關(guān)要求與需求，使投標(biāo)單位對此產(chǎn)生正確的認(rèn)識，并結(jié)合自身的經(jīng)營水平編寫投標(biāo)文件。通過對這一過程的風(fēng)險管理，施工企業(yè)可以減少因為經(jīng)濟(jì)問題造成的建筑風(fēng)險，保證該工程的順利實施。
2建筑工程招標(biāo)管理風(fēng)險
2.1監(jiān)督管理體系有待完善
建筑工程招標(biāo)工作需要國家政府部門或相關(guān)單位的監(jiān)督與管理。對招投標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督與管理，可以及時發(fā)現(xiàn)當(dāng)前工作存在的問題與不足，促使招投標(biāo)工作的有序進(jìn)行。但通過對實際工作情況的分析發(fā)現(xiàn)，建筑工程項目招標(biāo)管理工作并不具備完整的監(jiān)督管理體系，無法為招標(biāo)風(fēng)險管理工作的開展提供制度保障。雖然我國對工程項目招投標(biāo)活動有著明確的法律制度要求，確定了招標(biāo)工作的內(nèi)容與程序，但在實施過程中，有法不依、違法不究的情況時有發(fā)生，監(jiān)督管理工作的效果難以得到有效保證。監(jiān)督管理工作不到位，最終將影響項目的招標(biāo)，從而導(dǎo)致潛在風(fēng)險，影響建設(shè)項目招標(biāo)管理工作的實施。
2.2投標(biāo)信息收集不完全
在招標(biāo)過程中，招標(biāo)人需要收集投標(biāo)者的相關(guān)信息，了解投標(biāo)者的實際情況，判斷其是否有能力承擔(dān)建筑工程項目。這一環(huán)節(jié)的工作十分重要，是了解投標(biāo)對象綜合情況的手段，也是減少建筑項目工程招標(biāo)風(fēng)險的主要工作方法之一。但通過對實際工作情況的分析后發(fā)現(xiàn)，項目招標(biāo)人對投標(biāo)者信息收集工作的重視程度不高，投標(biāo)者信息收集工作往往形同虛設(shè)。項目招標(biāo)人對投標(biāo)者信息的不了解，往往會導(dǎo)致在選擇合作對象的過程中出現(xiàn)一些潛在風(fēng)險，如參與投標(biāo)者的實力無法滿足建筑項目工程、信譽(yù)資質(zhì)不合格等，均會影響招標(biāo)管理工作的順利實施。
2.3從業(yè)人員方面的問題
招標(biāo)風(fēng)險管理工作對從業(yè)人員的要求較高，不僅要求其具備專業(yè)知識，而且要求其具備法律意識與管理能力，能夠在招標(biāo)管理工作中發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。通過對當(dāng)前工作人員業(yè)務(wù)能力與職業(yè)素養(yǎng)的分析后發(fā)現(xiàn)，部分工作人員缺乏專業(yè)知識與能力，無法解決招標(biāo)管理中存在的問題，從而造成管理風(fēng)險。管理人員應(yīng)對此加以高度重視，并且做好招標(biāo)管理從業(yè)人員的技能培訓(xùn)，提升其專業(yè)素質(zhì)，使其全身心地參與到招標(biāo)工作中，從而減少招標(biāo)風(fēng)險，提升招標(biāo)管理工作質(zhì)量。
2.4項目工程變更問題
招標(biāo)管理工作會因工程項目的變更而造成一定的風(fēng)險，影響項目的造價與進(jìn)度。在施工過程中，施工技術(shù)、手段、自然因素等往往會導(dǎo)致施工方案發(fā)生變化，施工方應(yīng)針對性地加以整改。項目變更必然會對招標(biāo)管理、施工質(zhì)量、進(jìn)度產(chǎn)生影響，無法保證工程在合同要求期限內(nèi)順利完成。在招標(biāo)管理工作中，相關(guān)人員應(yīng)意識到項目變更的影響并在合同中體現(xiàn)出來，從而維護(hù)雙方的權(quán)益，減少工程變更問題的發(fā)生。
3工程項目招標(biāo)風(fēng)險管理對策
要想做好工程項目招標(biāo)風(fēng)險管理工作，最重要的是管理人員需要轉(zhuǎn)變思想觀念，采用科學(xué)合理的措施提升風(fēng)險管理效果，減少對招標(biāo)項目的影響，提升建筑工程的經(jīng)濟(jì)利益。在實際工作中，管理人員可以從以下幾個方面入手。
3.1強(qiáng)化監(jiān)督管理，降低風(fēng)險發(fā)生概率
在招標(biāo)管理工作中，監(jiān)督管理工作的開展可以及時發(fā)現(xiàn)招標(biāo)過程中存在的風(fēng)險，有利招標(biāo)方制定科學(xué)有效的解決對策，提升招標(biāo)管理的工作效果。監(jiān)督管理工作十分重要，不僅可以監(jiān)督招標(biāo)方的行為舉止，同時可以約束投標(biāo)方，保證雙方在公平、公正的環(huán)境下開展各項工作。在招投標(biāo)過程中，招標(biāo)方對投標(biāo)方享有自主選擇的權(quán)利。通過與投標(biāo)方的互動，招標(biāo)方能夠了解投標(biāo)方的綜合情況，并結(jié)合相關(guān)文件要求選擇合作對象。在招標(biāo)過程中，招標(biāo)方應(yīng)貫徹落實備案制度，引導(dǎo)社會力量參與監(jiān)督管理工作，以全方位監(jiān)督的方式對招標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)管，避免出現(xiàn)違法行為或有風(fēng)險的問題。在監(jiān)督管理工作中，管理人員可以將投標(biāo)人員的信用情況登記在相關(guān)的資料庫中，以此作為了解投標(biāo)者實際情況的媒介，為后續(xù)招標(biāo)工作的開展提供依據(jù)。管理部門應(yīng)通過多種不同的措施來提升監(jiān)督管理的工作效果，為招標(biāo)管理工作的開展?fàn)I造健康的工作環(huán)境，從而推動招標(biāo)風(fēng)險管理工作的順利實施。
3.2提升人員素質(zhì)，保證招標(biāo)管理工作效果
在招標(biāo)風(fēng)險管理工作中，工作人員的專業(yè)素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力是影響該項工作效果的重要因素，是促使建筑工程項目管理工作有序?qū)嵤┑那疤?。在實際工作中，企業(yè)應(yīng)重視相關(guān)工作人員的素質(zhì)與能力的培養(yǎng)，利用多種不同的方式開展相關(guān)工作，從而保證招標(biāo)管理工作的實施效果，具體可以從以下幾個方面入手。①企業(yè)加強(qiáng)對參與招標(biāo)工作的業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)水平與專業(yè)技能，使其以嚴(yán)肅、認(rèn)真的態(tài)度面對招標(biāo)管理工作。對業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)，可以使其掌握更多的專業(yè)知識與技能，使其以更加積極的態(tài)度對待工作，保證此項工作的實施質(zhì)量。②企業(yè)對參與招標(biāo)的工作人員進(jìn)行項目內(nèi)容的培訓(xùn)，能夠使其對建筑工程項目產(chǎn)生初步認(rèn)識，了解項目成本、質(zhì)量、安全、工期等相關(guān)內(nèi)容，使其可以順利參與崗位工作，從而推動項目風(fēng)險管理工作的實施。③企業(yè)對工作人員進(jìn)行保密意識培養(yǎng)，能夠在投標(biāo)管理工作中避免信息泄露，不致影響招投標(biāo)工作的公平進(jìn)行。保密意識的培養(yǎng)能夠提升參與招標(biāo)管理人員的安全意識與責(zé)任意識，使其對自身的工作產(chǎn)生正確的認(rèn)識，并根據(jù)相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行實踐操作，從而提升造價風(fēng)險管理工作效果。④企業(yè)培養(yǎng)參與招標(biāo)管理人員的風(fēng)險意識，可以使其意識到自身的工作會對招標(biāo)管理工作產(chǎn)生一定的影響。合規(guī)、科學(xué)的操作方法才能保證招標(biāo)管理工作的效果，推動各項工作有序進(jìn)行。企業(yè)通過對參與招標(biāo)管理人員的業(yè)務(wù)能力、職業(yè)技能、綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，能夠提升他們的崗位工作能力，使其更好地投入招標(biāo)管理工作中，為建筑項目的實施與開展提供人才保障。
3.3做好信息收集工作，提升招標(biāo)管理水平
在招標(biāo)風(fēng)險管理工作中，為了減少因投標(biāo)方的因素產(chǎn)生的管理風(fēng)險，管理人員需要做好投標(biāo)方的信息收集工作，全面了解投標(biāo)方，并將此納入投標(biāo)信息的考核與分析，從而提升招標(biāo)風(fēng)險管理工作質(zhì)量。在實際工作中，管理人員可以從以下兩方面入手。①投標(biāo)方的基礎(chǔ)信息包括營業(yè)執(zhí)照、法定代表人信息、投標(biāo)人近兩年的業(yè)績、企業(yè)經(jīng)營管理能力、企業(yè)信譽(yù)與資金等。通過對投標(biāo)方基礎(chǔ)信息進(jìn)行收集與分析，管理人員可以了解其是否具備完成建筑工程的能力，以此作為后續(xù)評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。②管理人員對投標(biāo)方的設(shè)備技術(shù)信息進(jìn)行分析，了解其是否具備先進(jìn)的技術(shù)手段，是否能夠按照招標(biāo)要求完成工程項目，從而保證工程保質(zhì)保量地完成。這一工作非常重要，是保證招標(biāo)管理效果的前提，也是投標(biāo)方必須收集的信息。通過對投標(biāo)方相關(guān)信息進(jìn)行收集，管理人員可以為風(fēng)險管理工作的開展提供真實的信息支持與保證，還能避免因操作不當(dāng)或管理不到位而影響招標(biāo)管理工作的開展。
3.4加強(qiáng)招標(biāo)文件的編寫
招標(biāo)文件編制質(zhì)量的高低直接影響招標(biāo)結(jié)果。在實際工作中，招標(biāo)項目的管理人員應(yīng)對此項工作加以重視，明確招標(biāo)文件編寫的重要性，為后續(xù)招投標(biāo)工作的開展打下堅實的基礎(chǔ)。在招標(biāo)文件編寫的過程中，管理人員應(yīng)注意以下問題。①招標(biāo)公告內(nèi)容應(yīng)真實、準(zhǔn)確、完整。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合國務(wù)院有關(guān)部委規(guī)章中對于招標(biāo)公告內(nèi)容的共性規(guī)定，招標(biāo)公告基本內(nèi)容應(yīng)該齊全，因為招標(biāo)公告一經(jīng)發(fā)出即構(gòu)成招標(biāo)活動的邀請，招標(biāo)人不得隨意更改。②招標(biāo)文件的信息應(yīng)保持一致。一般來講，招標(biāo)中的商務(wù)與技術(shù)內(nèi)容由不同的人員編寫，人員的專業(yè)不同，對問題的觀點也就不同。在編寫過程中，管理人員應(yīng)保持商務(wù)內(nèi)容和技術(shù)內(nèi)容的一致性，避免出現(xiàn)不協(xié)調(diào)、重復(fù)和矛盾的情況。③評審原則和辦法的制定。不論采用何種方法，均應(yīng)制定科學(xué)合理的量化指標(biāo)，以最大限度地減少人為因素的影響。管理人員對招標(biāo)文件的編寫與完善，能夠為風(fēng)險管理工作的開展提供基礎(chǔ)保障，促使招投標(biāo)工作順利實施。
3.5加強(qiáng)合同管理，減少合同問題
在建筑工程招標(biāo)管理工作中，合同管理十分重要，其是提升風(fēng)險管理工作水平與效果的重要舉措。在合同風(fēng)險管理工作中，管理人員可以利用合同條款規(guī)避風(fēng)險，維護(hù)招標(biāo)方與投標(biāo)方的權(quán)益，為建筑工程施工管理工作的開展打下堅實的基礎(chǔ)。為了發(fā)揮合同的約束管理功能，招標(biāo)方需要積極參與，從合同的擬定、修改、簽訂、實施、履行等方面入手，對合同內(nèi)容與條款進(jìn)行及時修改與補(bǔ)充，減少合同制定過程中出現(xiàn)的風(fēng)險。合同需要標(biāo)注以下內(nèi)容：①對雙方的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行詳細(xì)說明，以文字的方式進(jìn)行標(biāo)注，使合同雙方對自身的工作內(nèi)容、承擔(dān)的責(zé)任產(chǎn)生清晰的認(rèn)識，并根據(jù)合同內(nèi)容開展相關(guān)工作。②將建筑工程項目的實際情況體現(xiàn)在合同中，確定施工情況、施工要求、工期進(jìn)度、施工材料等內(nèi)容，要求施工單位根據(jù)以上內(nèi)容開展作業(yè)。為了減少施工變更帶來的影響，合同需要對此進(jìn)行特殊說明，明確施工變更雙方的權(quán)利與責(zé)任，管理人員應(yīng)控制合同糾紛問題。③對業(yè)主逾期支付的問題進(jìn)行相關(guān)說明，如果出現(xiàn)較長時間的逾期付款，則需要增加延誤期限的融資條款，以減少經(jīng)費拖延問題。④合同條款中應(yīng)制定獎罰標(biāo)準(zhǔn)，通過經(jīng)濟(jì)手段來促使承包單位建立嚴(yán)密的體系；實施各項保證措施，以減少工程實施過程中的各種事故，保證工程圓滿完工。
4結(jié)語
綜上所述，建筑工程項目招標(biāo)管理工作因人員素質(zhì)與工程變更等因素造成管理風(fēng)險，影響招投標(biāo)工作的開展。在實際工作中，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，做好投標(biāo)方信息的收集工作，通過對招標(biāo)書的合理編制及對合同的管理，提升招標(biāo)風(fēng)險管理效果，從而促使招標(biāo)工作的有序進(jìn)行。
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作者:陳麗文 單位:山東建筑大學(xué)管理工程學(xué)院 山東省魯成招標(biāo)有限公司
