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(一)
一、當(dāng)前建筑工程監(jiān)理工作中存在的問題
1.1工程監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)有待于進一步提高
目前,我國工程項目的監(jiān)理人員之前大多從事施工、設(shè)計和勘察等相關(guān)行業(yè),只經(jīng)過簡短的培訓(xùn)就上崗,有些還是應(yīng)屆畢業(yè)生或轉(zhuǎn)行來做監(jiān)理的,所以對監(jiān)理的理解并不深刻,甚至只停留在表面,對監(jiān)理工作的程序也不甚了解,甚至只將工程監(jiān)理認同為安全和質(zhì)量的監(jiān)督。所以,工程監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)普遍較低,缺乏工程技術(shù)、管理、經(jīng)濟以及法律方面的相關(guān)知識。另一方面,監(jiān)理工程師隊伍也缺少較高、較全素質(zhì)的專業(yè)人才。這些因素在很大程度上阻礙了工程監(jiān)理的智能化、規(guī)范化和實時性,導(dǎo)致了工程監(jiān)理未能達成“三控、二管、一協(xié)調(diào)”,也嚴重影響了工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。
1.2建筑工程監(jiān)理工作缺乏規(guī)范化的制度
當(dāng)前我國的建筑工程質(zhì)量管理,過分的強調(diào)了監(jiān)理的效用,導(dǎo)致了工程監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)職能過于單一化,造成其工作范圍僅局限于管理施工質(zhì)量,卻缺乏對項目設(shè)計階段、決策策劃、合同管理、項目運營以及工期控制的監(jiān)理,這也阻礙了監(jiān)理行業(yè)的全方面健康發(fā)展,未達到全方位、全過程的控制。
1.3建筑工程監(jiān)理單位難以完全實現(xiàn)其職能
由于機制、體制等多種相關(guān)原因,監(jiān)理單位的職責(zé)很多都被拆解,未能完全實施其監(jiān)理職能,也未能較好的實現(xiàn)“三控、二管、一協(xié)調(diào)”的職能,或者職能被弱化,絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅以“質(zhì)量監(jiān)理”為主,極大的影響了建筑工程的建設(shè)。當(dāng)前我國很多的監(jiān)理單位只屬于地方政府機關(guān)及事業(yè)單位等,而非獨立的社會組織,因此建筑單位就會利用相關(guān)人員和職權(quán)對監(jiān)理單位進行越權(quán)、強行壓價或阻礙其良性發(fā)展的手段,導(dǎo)致某些監(jiān)理單位實行地方保護主義,出現(xiàn)不正當(dāng)?shù)?、違反法律的競爭現(xiàn)象。
二、建筑工程監(jiān)理的對策分析
對建筑工程監(jiān)理工作中存在的相關(guān)問題進行分析,可以發(fā)現(xiàn)解決這些問題的有效途徑應(yīng)主要從提高監(jiān)理人員素質(zhì)、加強對監(jiān)理似乎長的規(guī)范管理等方面進行決策實施。
2.1不斷提高工程監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)
建筑工程監(jiān)理人員的素質(zhì)提高應(yīng)從技術(shù)素質(zhì)培養(yǎng)和道德素質(zhì)培養(yǎng)兩個主要方面進行:監(jiān)理人員應(yīng)不斷提高自身的技術(shù)水平和專業(yè)知識,注重日常經(jīng)驗的積累,及時對施工工程中出現(xiàn)的問題進行總結(jié)與匯報;相關(guān)部門更應(yīng)對工程監(jiān)理人員的專業(yè)資格、技術(shù)知識結(jié)構(gòu)及相關(guān)監(jiān)理技術(shù)裝備、經(jīng)歷及管理水平等進行評估;對監(jiān)理工程師的等級進行認證并頒發(fā)相關(guān)證書,不得越級進行監(jiān)理;另一方面,監(jiān)管監(jiān)理人員能夠不濫用其監(jiān)理職權(quán),不隨意向承包商索取報酬,防止監(jiān)理人員與承包商聯(lián)合造假,組織欺騙業(yè)主行為的發(fā)生。
2.2引進招標、投標制度,規(guī)范監(jiān)理市場
建筑工程監(jiān)理市場引入招標、投標制度,有利于公平競爭的實現(xiàn),也有利于監(jiān)理工作的公平、公開、公正,避免監(jiān)理機制的不公平競爭和暗箱操作等不良現(xiàn)象。實現(xiàn)信譽機制,將信譽等級較低的監(jiān)理單位剔除市場。國內(nèi)的監(jiān)理企業(yè)須提升自身的信譽,在激烈的國內(nèi)外市場競爭中立于不敗之地。
2.3完善監(jiān)理制度,使其有法可依
國家應(yīng)對建筑工程監(jiān)理工作制定相關(guān)的規(guī)章制度,對工程監(jiān)理企業(yè)的相關(guān)責(zé)任和所行使的職能等進行詳細的制定,對不同等級監(jiān)理工程的職責(zé)及監(jiān)理水平等進行嚴格的控制與監(jiān)督,不斷提高我國建筑工程監(jiān)理的水平。
三、小結(jié)
總而言之,在當(dāng)前建筑行業(yè)飛速發(fā)展的時代背景之下,我國建筑工程監(jiān)理行業(yè)還處于起步階段,缺乏必要的專業(yè)研究與理論指導(dǎo),因此,建筑工程監(jiān)理工作應(yīng)實施科學(xué)的監(jiān)理制度,完善監(jiān)理單位的職責(zé)與職能,在監(jiān)理工作中堅持科學(xué)的監(jiān)理理念,有效推動建筑行業(yè)的告訴發(fā)展。
作者:王正宇 單位:江蘇國興建設(shè)項目管理有限公司
(二)
一、國內(nèi)建設(shè)工程監(jiān)理過程中出現(xiàn)的問題
1.行業(yè)發(fā)展環(huán)境
(1)缺乏完善的法律體系
誠然,隨著一系列有關(guān)于建設(shè)工程監(jiān)理方面的法律法規(guī)的出臺與實施,如《中華人民共和國建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等,我國工程監(jiān)理法律體系已構(gòu)建出具有中國特色的基本框架,在一段時期對國內(nèi)工程監(jiān)理事業(yè)起到了一定的促進作用,工程監(jiān)理事業(yè)隨之得到進一步的健康發(fā)展。然而在不斷發(fā)展的經(jīng)濟的推動下,工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的環(huán)境也隨之變化,在此過程中與建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)的法制建設(shè)薄弱之處逐漸凸顯,屢見不鮮的政績工程就是其中的重要表現(xiàn)。
(2)缺乏規(guī)范的監(jiān)理市場
工程項目是否能夠?qū)崿F(xiàn)建設(shè)目標,與業(yè)主行為是否規(guī)范息息相關(guān)。理論上來說,以監(jiān)理委托合同為參考,施工現(xiàn)場管理和監(jiān)督由業(yè)主授權(quán)給監(jiān)理工程師負責(zé),業(yè)主僅僅進行相關(guān)的協(xié)調(diào)、供給以及部分必要環(huán)節(jié)的管理工作,業(yè)主本身并不直接參與施工項目的管理工作;但實際情況往往是在施工過程中,部分業(yè)主既無專業(yè)的工程知識,又無充分的現(xiàn)場調(diào)研,卻對工程進展橫加干涉,指手畫腳,給工程帶來負面影響,監(jiān)理工程師的相關(guān)職能也遭到大幅弱化,難以實現(xiàn)“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”。
(3)缺乏有效的監(jiān)理工作定位
在工程建設(shè)行業(yè)中,設(shè)計、施工以及建立工作是其中的三大構(gòu)成部分。但在實際情況中,工程施工往往對設(shè)計和施工過程極為重視,而忽視了施工監(jiān)理。例如部分施工方和業(yè)主缺乏有效的施工監(jiān)理定位,監(jiān)理技術(shù)人員往往只是掛名,實際的監(jiān)理工作根本沒有開展;還有的監(jiān)理單位制度不規(guī)范,規(guī)定不明確,對于工程監(jiān)理中的具體內(nèi)容和實施程序規(guī)定不詳盡,監(jiān)理工作受到阻礙,難以正常開展。
(4)過低的工程監(jiān)理取費
與歐美發(fā)達國家相比,我國工程監(jiān)理工程取費通常以建筑工程安裝費用總值的1%~2%為標準,而實際情況是國內(nèi)監(jiān)理工程取費不僅低于相關(guān)規(guī)定,更低于其實際所需費用,這導(dǎo)致諸多監(jiān)理單位的發(fā)展陷入困境,其監(jiān)理工作也因資金匱乏而難以開展到位,監(jiān)理技術(shù)人員待遇相對較低。監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)營困境導(dǎo)致國內(nèi)工程監(jiān)理市場難以形成有效的競爭機制,對于外來沖擊也難以做出有效應(yīng)對。
2.企業(yè)內(nèi)部問題
(1)監(jiān)理業(yè)務(wù)過于單一
在建設(shè)工程施工中,作為一項技術(shù)服務(wù),工程監(jiān)理應(yīng)覆蓋其投資決策、工程設(shè)計、工程招投標和工程施工環(huán)節(jié)。然而目前,不少監(jiān)理單位只開展與施工過程相關(guān)的監(jiān)理業(yè)務(wù),只能對施工質(zhì)量做出監(jiān)督和控制,對施工項目的工程造價和施工進度無法做出有效控制,這違背了監(jiān)理制度的初衷。
(2)監(jiān)理單位缺乏內(nèi)部約束和獎勵機制
當(dāng)前監(jiān)理單位仍推行基本工資+崗位+效益的內(nèi)部工資制度,職工為單位做出的貢獻往往得不到相應(yīng)的報酬,缺乏有效的內(nèi)部激勵機制。難以充分代表整體監(jiān)理技術(shù)工作人員的利益,并在一定程度上導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)以公謀私、監(jiān)理工程師私自承接工程項目的監(jiān)理工作并利用單位資源來完成相應(yīng)工作等現(xiàn)象。監(jiān)理單位與監(jiān)理技術(shù)人員整體缺乏號召力、吸引力、凝聚力和約束力。
二、建設(shè)工程監(jiān)理中諸多弊端的應(yīng)對策略
1.行業(yè)發(fā)展環(huán)境的改善策略
(1)法律體系的完善
就工程監(jiān)理行業(yè)在國內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀來說,應(yīng)從不完善的市場機制與規(guī)則入手,立足實踐,對以往的經(jīng)驗加以總結(jié);可對西方發(fā)達國家的先進措施及公認做法加以借鑒,對行業(yè)中的空白之處加以充實,使與國內(nèi)建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)的法律體系得到逐步完善,保障國內(nèi)建設(shè)工程監(jiān)理工作走上法制化軌道。
(2)促進監(jiān)理市場的規(guī)范化策略
在國內(nèi)工程監(jiān)理市場的發(fā)展過程中,缺乏有效、統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)則是一個亟待解決的問題,應(yīng)對監(jiān)理方與業(yè)主之間的關(guān)系予以明確。監(jiān)理方與業(yè)主應(yīng)以委托監(jiān)理合同條款的相關(guān)約定為依據(jù)嚴格行使相對應(yīng)的權(quán)利并履行相關(guān)義務(wù)。對于監(jiān)理技術(shù)人員正在開展的日常工作,業(yè)主不得橫加干涉,以免造成不良影響和不可預(yù)知的結(jié)果;在監(jiān)理工作人員的相關(guān)活動與監(jiān)理合同中的條款規(guī)定相符合的情況下,業(yè)主無權(quán)要求監(jiān)理合同的解除以及監(jiān)理技術(shù)人員的撤換;業(yè)主將工程監(jiān)督與管理授權(quán)于監(jiān)理工程師,監(jiān)理工程師應(yīng)高度對工程項目負責(zé)、對業(yè)主負責(zé)。
(3)監(jiān)理工作內(nèi)容的定位策略
針對監(jiān)理工作定位不合理問題,應(yīng)從根本上加以解決。首先應(yīng)對監(jiān)理行業(yè)普遍存在的掛名問題加以解決,對于兼職監(jiān)理工程師來說,不僅應(yīng)對其實際承接責(zé)任予以明確,還應(yīng)對部分工程項目中出現(xiàn)的“自我監(jiān)理”以及“同體監(jiān)理”現(xiàn)象加以嚴格限制,避免此類現(xiàn)象的發(fā)生;嚴格落實監(jiān)理工程師責(zé)任制,在監(jiān)理工程師中標后,對其實施壓證制度,確保監(jiān)理工程師實現(xiàn)真正的定崗定位。
(4)工程監(jiān)理取費的應(yīng)對策略
當(dāng)前我國市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展,取得了豐碩的經(jīng)濟建設(shè)成果,監(jiān)理價格的適度提高,能夠提高監(jiān)理單位和監(jiān)理工作人員的工作質(zhì)量、服務(wù)水平,有利于遵循市場法則,低價質(zhì)差、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,在此基礎(chǔ)上推動建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)改革不斷深化,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2.企業(yè)內(nèi)部問題的改善策略
(1)全面發(fā)展監(jiān)理業(yè)務(wù)
為與不斷發(fā)展的工程建設(shè)需求相適應(yīng),工程監(jiān)理工作必須不斷改進和完善。監(jiān)理單位應(yīng)將企業(yè)目標定位在經(jīng)濟效益上,在此基礎(chǔ)上力爭全面發(fā)展監(jiān)理業(yè)務(wù),促使監(jiān)理業(yè)務(wù)覆蓋建設(shè)工程的前期咨詢、勘測設(shè)計、工程招投標以及采購設(shè)備等諸多環(huán)節(jié),并構(gòu)建長期的行業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略與相應(yīng)的儲備體系。
(2)監(jiān)理隊伍整體水平的提高策略
企業(yè)之間的競爭歸根結(jié)底為人才競爭。工程監(jiān)理涵蓋了方方面面的知識,如經(jīng)濟、工程技術(shù)、管理等。工程監(jiān)理單位應(yīng)充分關(guān)注企業(yè)內(nèi)部監(jiān)理技術(shù)人員的專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)素養(yǎng)的提升,不斷提升監(jiān)理團隊的整體水平,滿足企業(yè)發(fā)展需求。
(3)強化自律意識
監(jiān)理單位應(yīng)注重自身自律意識的培養(yǎng),為企業(yè)塑造良好的外部形象,提高企業(yè)生存和競爭能力,同時還應(yīng)對監(jiān)理技術(shù)人員展開相應(yīng)的業(yè)務(wù)與政治素養(yǎng)培訓(xùn),保證監(jiān)理技術(shù)人員在工作過程中做到獨立、公正。
作者:劉小興 單位:太倉興城建設(shè)監(jiān)理有限公司