水電站群風險評估及管控措施淺析

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摘要：水電站大壩安全涉及社會公共安全，一旦大壩發(fā)生事故其后果非常嚴重，對于風險評估和管控體系研究顯得尤為重要?；趯﹄s谷腦流域水電站群風險識別、風險分析和風險評價，提出的風險評估和管控體系研究的方法、內(nèi)容、技術(shù)路線，可為其他中小流域水電站群大壩安全風險評估和管控提供參考。

關(guān)鍵詞：大壩；水電站群；風險評估；風險管控；雜谷腦流域

對流域水電站群大壩運行安全進行風險識別、風險分析、風險評估，可使流域水電站群大壩安全風險管控具有針對性，因此是一項非常重要的工作，國家相關(guān)規(guī)范對此有明確的規(guī)定。筆者以雜谷腦流域水電站群為研究對象，進行了大壩運行安全風險評估研究。

1大壩安全風險評估的重要性及相關(guān)法規(guī)的要求

大壩安全涉及社會公共安全，必須高度重視。大壩一旦發(fā)生事故，其后果往往相當嚴重。水電站大壩運行企業(yè)應制定巡視檢查、年度詳查、水工觀測、維護檢修、水庫調(diào)度、水工金屬結(jié)構(gòu)運行維護及檢修等相關(guān)的制度、規(guī)程并切實執(zhí)行。隨著國家和公眾對公共安全的要求越來越高，在地震、洪水、山體滑坡、泥石流等自然災害頻發(fā)的情況下，大壩發(fā)生潰壩、漫壩和重大損壞的風險不可忽視，傳統(tǒng)的大壩安全管理模式難以適應新形勢，需要向基于風險的數(shù)字化、智慧化與持續(xù)改進的安全風險管理模式轉(zhuǎn)變。安全風險管理的基礎(chǔ)是風險評估，但目前大壩運行安全風險評估是大壩安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，尤其對于流域水電站群的大壩運行安全風險評估，鮮有相關(guān)報道。國家的法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)范對大壩安全風險辨識評估等有明確的規(guī)定，如：《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》規(guī)定，在修編應急預案前，應進行風險辨識、評估和應急資源調(diào)查［1］；《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》要求，電力企業(yè)應開展隱患排查及風險辨識、評估和監(jiān)控工作［2］；《國家能源局關(guān)于加強電力企業(yè)安全風險預控體系建設(shè)的指導意見》提出，電力企業(yè)要建立科學的風險評估技術(shù)標準，梳理和完善與風險相關(guān)的規(guī)章制度，切實落實好企業(yè)的風險評估和管控措施，為大壩的安全運行保駕護航［3］；《中央企業(yè)應急管理暫行辦法》明確，各電站應加強對突發(fā)性應急預案的風險識別、分析和評估［4］。

2研究方法

風險包括3方面的內(nèi)容，即事故類型、發(fā)生概率、事故后果。風險表達式為R＝LS式中：R為風險值；L為風險事件發(fā)生的可能性；S為風險事件發(fā)生后造成危害的嚴重程度。把風險發(fā)生的可能性分為極低、較低、中等、較高、很高5級并分別賦值1～5，把危害嚴重程度分為輕微、一般、較大、重大、特大5級并分別賦值1～5，則根據(jù)式（1）計算結(jié)果，可構(gòu)造風險矩陣，見表1［5］。根據(jù)計算的R值進行風險分級：低風險，1～4；一般風險，5～9；較大風險，10～16；重大風險，17～25。風險評估包括風險識別、風險分析和風險評價：①風險識別，目的是發(fā)現(xiàn)、識別和描述可能有助于或妨礙實現(xiàn)目標的風險。②風險分析，目的是解析包括風險水平在內(nèi)的風險性質(zhì)和特征，其涉及對不確定性、風險源、后果、可能性、事件、情景、控制及其有效性的詳細考慮。事件可能有多種原因和后果，可能影響多個目標；分析可以是定性或定量的，也可以采取定性和定量相結(jié)合的方式。③風險評價，在風險識別和風險分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)風險發(fā)生的可能性、風險發(fā)生后造成危害的嚴重程度，并結(jié)合其他因素，綜合評估發(fā)生的可能性及危害程度，以確定需要采取何種應對措施。

3雜谷腦流域水電站群風險評估及管控措施研究

雜谷腦河系長江支流岷江的上游支流，古名沱水，發(fā)源于鷓鴣山南麓，經(jīng)四川阿壩藏族自治州的理縣、汶川縣，在汶川縣威州鎮(zhèn)匯入岷江，全長158km，流域面積4629km2，流域內(nèi)由四川華電雜谷腦水電開發(fā)有限責任公司管理的水電站有獅子坪、紅葉二級、理縣、甘堡、薛城、雜谷腦古城等6座大壩，此外還有其他單位管理的水電站4座，分別為木尼、楊家寨（綠葉）、仔達寨、回龍橋水電站。該流域地質(zhì)條件復雜，地質(zhì)災害頻發(fā)，潛在的地質(zhì)隱患點較多。

3．1研究內(nèi)容

（1）開展全流域多專業(yè)綜合安全風險及隱患辨識。根據(jù)收集的各大壩及其上下游相關(guān)水電站大壩設(shè)計、施工、運行資料，對大壩安全風險和隱患點進行全面排查和辨識，找出可能影響雜大壩運行安全的所有風險和隱患點。（2）開展風險隱患的分類管理和風險等級評估。根據(jù)安全風險及隱患辨識結(jié)果，對已辨識的風險和隱患進行分類，并對分類后的不同風險和隱患進行風險評估評級。（3）開展風險管控方法研究。根據(jù)風險等級評估結(jié)果，對不同種類不同級別的風險制定監(jiān)管及應對措施，包括風險隱患的監(jiān)視、治理、應急預案等。（4）總結(jié)風險評估及風險管控經(jīng)驗，開展推廣應用研究。根據(jù)雜谷腦公司大壩安全風險評估及管控方法的研究，總結(jié)該流域大壩安全風險評估及管控經(jīng)驗，形成中小流域水電站群大壩安全風險評估和管控流程、方法體系，具備在各中小流域推廣應用的條件。

3．2研究技術(shù)路線

研究的技術(shù)路線見圖1。（1）資料收集。梳理國家法律法規(guī)、行業(yè)標準規(guī)范和其他相關(guān)規(guī)范，收集相關(guān)科技文獻和科研報告；收集流域內(nèi)各水電站及庫區(qū)勘測、設(shè)計、施工期和運行期的技術(shù)資料。（2）現(xiàn)場查看走訪。根據(jù)收集的資料及初步分析，對現(xiàn)場進行查看走訪，核實資料中反映的風險和隱患點，同時了解無資料區(qū)域及各大壩實際運行管理情況。（3）風險隱患辨識。綜合收集的資料和現(xiàn)場查看的結(jié)果，對所有可能存在的安全隱患和風險點進行辨識和分類，如地震、泥石流、堰塞湖、超標準洪水、壩基、工程邊坡、庫區(qū)滑坡體、上游水庫潰壩等。風險識別主要包含識別風險源、可能發(fā)生的事件及其原因和潛在后果等。重點開展流域電站群大壩運行安全風險分類研究和流域電站群大壩運行安全風險識別的方法。（4）風險等級評估。根據(jù)安全風險及隱患辨識結(jié)果，對已辨識的風險和隱患進行分類，并對分類后的不同風險和隱患進行風險評估評級。重點研究各種風險發(fā)生的可能性、各種風險的可能后果、風險等級劃分等。在綜合考慮多種安全生產(chǎn)風險評估分析方法的基礎(chǔ)上，推薦采用風險矩陣法。風險矩陣法的主要內(nèi)容是識別出存在的風險，分析和評價發(fā)生的可能性及危害程度，得出風險的風險值，確定風險等級，進而決定應當采取的風險控制措施。（5）風險管控研究。根據(jù)風險等級評估結(jié)果，對分類和風險評估后的不同種類不同級別的風險制定風險隱患監(jiān)管及應對措施，包括風險隱患的監(jiān)視、治理、應急預案等。（6）總結(jié)經(jīng)驗、提煉成果。根據(jù)雜谷腦公司大壩安全風險評估及管控方法的研究，梳理、總結(jié)流域電站群大壩運行安全風險評估的方法和手段，總結(jié)各水電站大壩運行期面臨的主要風險及相關(guān)分析方法，建立可操作性強的風險評估流程，總結(jié)該流域大壩安全風險評估及管控經(jīng)驗，形成可在其他中小流域水電站群推廣的大壩安全風險評估和管控流程、方法體系。

4結(jié)語

水電站安全運行風險評估及管控研究受到社會的普遍關(guān)注和重視，根據(jù)雜谷腦流域水電站群提出的大壩安全風險評估及管控方法體系，可為其他流域水電站群安全運行風險評估及管控提供參考。

參考文獻：

［1］時訓先．《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》修訂解讀［J］．勞動保護，2020（2）：26－28．

［2］國家發(fā)展和改革委員會．電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法［J］．勞動保護，2015（8）：3－5．

［3］國家能源局．關(guān)于加強電力企業(yè)安全風險預控體系建設(shè)的指導意見［N］．中國電力報，2015－01－19（3）．

［4］國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會．《中央企業(yè)應急管理暫行辦法》解讀［J］．勞動保護，2013（5）：42－43．

［5］中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，中華人民共和國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局．大中型水電工程建設(shè)風險管理規(guī)范：GB／T50927—2013［S］．北京：中國計劃出版社，2014：5－10．

作者:汪大全 潘利坦 單位:華電電力科學研究院有限公司