PPP融資風(fēng)險(xiǎn)管理模型探析

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［提要］在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，ppp融資模式的應(yīng)用較為廣泛，可以有效降低項(xiàng)目成本，但是存在較大的風(fēng)險(xiǎn)?；诖?，本文將PPP融資風(fēng)險(xiǎn)作為研究對(duì)象，闡述風(fēng)險(xiǎn)管理模型的構(gòu)建方法。首先介紹PPP融資模式的優(yōu)勢(shì)及其存在的風(fēng)險(xiǎn)，然后從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等三個(gè)方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理模型的構(gòu)建，以期為PPP項(xiàng)目的管理人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理提供理論幫助。

關(guān)鍵詞：PPP融資；風(fēng)險(xiǎn)管理

一、PPP融資模式及其風(fēng)險(xiǎn)分析

PPP模式是指公私合營(yíng)伙伴模式，政府部門和私營(yíng)部門為了開展公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建立合作關(guān)系，共同完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。PPP融資模式的出現(xiàn)實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)化發(fā)展，可以有效解決政府部門在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在的資金短缺問(wèn)題，有助于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)效率的提升。PPP融資項(xiàng)目具有資金規(guī)模大、參與方多及周期長(zhǎng)等特征，使得PPP融資項(xiàng)目具有較大的風(fēng)險(xiǎn)。常見(jiàn)的PPP融資風(fēng)險(xiǎn)包括以下幾種：（1）政治風(fēng)險(xiǎn)，主要是指在政治條件出現(xiàn)變化時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，由于PPP融資模式是公私合營(yíng)模式，所以政治條件對(duì)該項(xiàng)目造成的影響相對(duì)較大，很容易出現(xiàn)政治風(fēng)險(xiǎn)；（2）金融風(fēng)險(xiǎn)，主要是指在金融市場(chǎng)出現(xiàn)變化時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，包括利率變化風(fēng)險(xiǎn)、匯率變化風(fēng)險(xiǎn)以及通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)等；（3）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)境污染問(wèn)題的加重提高了政府部門對(duì)環(huán)保的重視，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在施工過(guò)程中，需要嚴(yán)格遵守《環(huán)保法》的相關(guān)內(nèi)容，而項(xiàng)目管理人員為了滿足環(huán)保相關(guān)要求，需要增加資產(chǎn)投入或者被迫停產(chǎn)，從而導(dǎo)致環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)；（4）生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目生產(chǎn)以及投入運(yùn)營(yíng)時(shí)期，可能會(huì)受到技術(shù)水平、生產(chǎn)材料及勞動(dòng)力狀況等因素的影響，從而引發(fā)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)主要包括技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)以及資源風(fēng)險(xiǎn)等，是PPP融資模式下常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在開展PPP融資項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目管理人員需要建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，確保基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的順利完工。一般來(lái)說(shuō)，完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的建立需要?jiǎng)討B(tài)有效的風(fēng)險(xiǎn)管理模型提供支持，風(fēng)險(xiǎn)管理模型主要包風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)管理這三個(gè)維度。

二、PPP融資風(fēng)險(xiǎn)管理模型分析

（一）PPP融資風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別。

在進(jìn)行PPP融資風(fēng)險(xiǎn)管理模型的構(gòu)建時(shí)，項(xiàng)目管理人員首先要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，明確項(xiàng)目可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地開展風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施。常用的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法有很多種，項(xiàng)目管理人員需要根據(jù)實(shí)際的項(xiàng)目需求，有針對(duì)性地選擇風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法。從表1可知，PPP融資風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法各有優(yōu)缺點(diǎn)，項(xiàng)目管理在進(jìn)行PPP融資識(shí)別的過(guò)程中，可以根據(jù)項(xiàng)目的具體內(nèi)容和特點(diǎn)，選擇兩種或者兩種以上的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法，提高PPP融資風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的全面性與有效性。

（二）PPP融資風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)。

在完成PPP融資風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作之后，項(xiàng)目管理人員需要明確不同風(fēng)險(xiǎn)因素所占據(jù)的比例，為風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與控制提供參考資料。常用的PPP融資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法有定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)這兩種，項(xiàng)目管理人員需要將兩種評(píng)價(jià)方法配合應(yīng)用，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。本文以層次分析法和模糊評(píng)價(jià)法為例，分析PPP融資風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)過(guò)程中，項(xiàng)目管理人員需要根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)。在明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)之后，項(xiàng)目管理人員需要根據(jù)層次分析法進(jìn)行層級(jí)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建。通常來(lái)說(shuō)，層次分析結(jié)構(gòu)包括三個(gè)層次，分別是目標(biāo)層（A）、準(zhǔn)則層（B）與方案層（C）?；趯哟畏治鼋Y(jié)構(gòu)模型，項(xiàng)目管理人員可以明確上下層各個(gè)元素間的隸屬關(guān)系，應(yīng)用1～9位標(biāo)度法構(gòu)建判斷矩陣，對(duì)矩陣中各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行分析，并對(duì)權(quán)重的計(jì)算結(jié)果進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，提高判斷矩陣的準(zhǔn)確性與有效性。根據(jù)構(gòu)建的判斷矩陣，構(gòu)建影響評(píng)價(jià)的因素集。需要注意的是，構(gòu)建的評(píng)價(jià)因素集為單因素評(píng)價(jià)集，通過(guò)對(duì)各個(gè)因素賦予相應(yīng)的權(quán)重，構(gòu)建單因素評(píng)價(jià)矩陣，從而明確單因素對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響程度。將單因素權(quán)重和單因素評(píng)價(jià)矩陣進(jìn)行結(jié)合分析，獲得最終的綜合評(píng)價(jià)矩陣，得出PPP融資風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)。

（三）PPP融資風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。

在完成PPP融資風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析和評(píng)價(jià)工作后，項(xiàng)目管理人員需要制定完善的PPP融資風(fēng)險(xiǎn)管理措施，通過(guò)合理的風(fēng)險(xiǎn)管理手段，提高PPP融資風(fēng)險(xiǎn)控制效果，實(shí)現(xiàn)PPP融資風(fēng)險(xiǎn)的高效管理。本文將風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)理論，結(jié)合實(shí)際項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了如下PPP融資風(fēng)險(xiǎn)的管理措施：1、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。主要是指在PPP融資風(fēng)險(xiǎn)還沒(méi)有出現(xiàn)的時(shí)候，分析項(xiàng)目可能會(huì)產(chǎn)生的PPP融資風(fēng)險(xiǎn)，采用相應(yīng)的措施，降低PPP融資風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率，以此避免風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。2、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。這是常用的PPP融資風(fēng)險(xiǎn)管理方法，該方法主要用于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)之后。項(xiàng)目管理人員通過(guò)識(shí)別和評(píng)價(jià)，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際狀況，明確項(xiàng)目對(duì)PPP融資風(fēng)險(xiǎn)的承受能力，從而對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃方案進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，避免PPP融資風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，或者降低PPP融資風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。比如，為了避免PPP融資項(xiàng)目中出現(xiàn)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目管理人員需要在項(xiàng)目建設(shè)之前，做好技術(shù)交底工作，確保施工人員掌握施工技術(shù)與流程，合理規(guī)避技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。3、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。主要是指將PPP融資風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到其他區(qū)域。目前常用的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方法是購(gòu)買保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)。在PPP基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開展之前，項(xiàng)目企業(yè)可以和保險(xiǎn)公司簽署相應(yīng)的合同，向保險(xiǎn)公司支付一定的費(fèi)用，將基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中存在的融資風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司。與此同時(shí)，項(xiàng)目公司還可以通過(guò)簽署經(jīng)濟(jì)合同的方式，將PPP融資風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給項(xiàng)目第三方。在實(shí)際的PPP融資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，并不是所有風(fēng)險(xiǎn)都可以通過(guò)轉(zhuǎn)移方式降低損失，所以風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式存在一定的局限性。4、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。通過(guò)上述分析可知，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，存在多種PPP融資風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)因素，項(xiàng)目公司可以通過(guò)協(xié)議與合同的簽署，將PPP融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)給各個(gè)參與方。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方法可以有效降低風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率，還能夠減少風(fēng)險(xiǎn)管理成本，實(shí)現(xiàn)PPP模式的共贏目標(biāo)。項(xiàng)目公司需要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)造成的損失，按照公平原則、有效控制原則以及成本最低原則，選擇最佳的合同主體，并在合同條款以及合同結(jié)構(gòu)中明確指出風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的具體事項(xiàng)與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)獲取的效益，盡量保障義務(wù)和權(quán)利對(duì)等，從而使合同雙方可以按照合同內(nèi)容履行自身的義務(wù)，完成風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。需要注意的是，在選擇風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)參與方時(shí)，項(xiàng)目公司需要考慮參與方的承受能力，避免建設(shè)過(guò)程中，參與方的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力達(dá)到上限時(shí)，出現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，從而對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度造成不利影響。5、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)。風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)又被稱作風(fēng)險(xiǎn)自留，主要是指項(xiàng)目公司主動(dòng)承擔(dān)PPP融資風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失。主要分為有計(jì)劃和無(wú)計(jì)劃兩種，有計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)是因?yàn)槟承╋L(fēng)險(xiǎn)無(wú)法通過(guò)規(guī)避或者轉(zhuǎn)移等措施處理，不得不由項(xiàng)目公司承擔(dān)，或者外部風(fēng)險(xiǎn)處理方式的成本高于項(xiàng)目公司承擔(dān)的成本；無(wú)計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)是因?yàn)轫?xiàng)目公司沒(méi)有識(shí)別出該風(fēng)險(xiǎn)，或者投保時(shí)的保額小于風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。常用的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)措施有：（1）在日常經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，在成本中納入風(fēng)險(xiǎn)損失的金額；（2）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)基金；（3）成立專業(yè)自保公司，用于承擔(dān)PPP融資風(fēng)險(xiǎn)；（4）通過(guò)銀行貸款或者集團(tuán)借款的方式獲取資金，用于承擔(dān)PPP融資風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)論

綜上所述，項(xiàng)目公司在建設(shè)PPP項(xiàng)目的過(guò)程中，需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，保障項(xiàng)目的順利完工。通過(guò)本文的分析可知，項(xiàng)目公司需要做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，并合理利用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)手段，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的有效管理，充分發(fā)揮出PPP融資模式的作用，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

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作者： 張縫奇 單位：江蘇省廣電有線信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司蘇州分公司