開放大學(xué)教育論文

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一、建立質(zhì)量保障體系的現(xiàn)實需求

(一)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求

開放大學(xué)相對于廣播電視大學(xué)而言，其自身的定位是一所“新型大學(xué)”?；谕獠凯h(huán)境的變化，從廣播電視大學(xué)到開放大學(xué)，其實質(zhì)是一種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，教育質(zhì)量是這一轉(zhuǎn)型成功與否的關(guān)鍵。如何保證開放大學(xué)的教育質(zhì)量是社會、家長、學(xué)生關(guān)注的問題，也是學(xué)校擴大社會知名度、獲得社會認可的需要［3］。開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展需要創(chuàng)新，要搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，建立健全寬進嚴出的學(xué)習(xí)制度，建立學(xué)習(xí)成果認證體系，建立“學(xué)分銀行”制度等。這些新的教育管理方式只有在保證教育質(zhì)量的前提下，實施有效運營，才能贏得各相關(guān)方的認可。

(二)開放教育質(zhì)量提升需求

教育質(zhì)量是開放大學(xué)生存與發(fā)展的生命線，是社會各方關(guān)注的焦點，質(zhì)量競爭力對于開放大學(xué)的生存與發(fā)展至關(guān)重要。國家開放大學(xué)校長楊志堅坦言，在遠程開放教育規(guī)模、質(zhì)量和成本的“鐵三角”中，學(xué)校做到了大規(guī)模、低成本，但還沒有做到高質(zhì)量或全面的高質(zhì)量［4］。教育部等教育管理部門從外部評估的角度重視學(xué)校的管理和教育質(zhì)量，開放大學(xué)出于自身的發(fā)展需要，從內(nèi)部評價的角度亦應(yīng)更加重視開放大學(xué)的質(zhì)量提升工作。此外，開放大學(xué)目前亟須塑造自身的品牌，打造與“新型大學(xué)”相匹配的教育品牌，唯有注重學(xué)校的服務(wù)質(zhì)量、結(jié)果質(zhì)量和效益質(zhì)量，才能使開放大學(xué)主動適應(yīng)市場競爭。

二、開放大學(xué)的質(zhì)量評估現(xiàn)狀

目前，“評估”與“保障”成為開放大學(xué)相關(guān)教育領(lǐng)域最為普遍的質(zhì)量管理方法，且評估思想還處于主導(dǎo)地位，由于國家開放大學(xué)和地方性開放大學(xué)大多屬于事業(yè)單位，學(xué)校由教育部(局)監(jiān)督和管理。開放大學(xué)的高層領(lǐng)導(dǎo)對開放大學(xué)的管理有很強的行政意愿，雖然強調(diào)自身運營質(zhì)量，需要外部評估，但對于真正的質(zhì)量保證評價仍然表現(xiàn)為疲于應(yīng)付，缺少自我改進的運營模式和動力。從管理的成熟度來看，開放大學(xué)還缺乏全面教育質(zhì)量保障的系統(tǒng)化管理實踐方法。構(gòu)建開放大學(xué)教育質(zhì)量保障體系，既可以借鑒高等教育質(zhì)量管理領(lǐng)域的通用體系方法，如質(zhì)量管理體系、全面質(zhì)量管理、精益管理、目標管理等;也可借鑒國外教育領(lǐng)域先行的成功經(jīng)驗或標桿大學(xué)的成功模式，從第三方評估認證的角度實施質(zhì)量保障。此外，要重新定位開放大學(xué)管理體系，借鑒現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的運營經(jīng)驗，探索教育與科技的深度融合以促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，從現(xiàn)代管理的角度對開放大學(xué)教育的質(zhì)量進行頂層規(guī)劃與設(shè)計，從而促進開放大學(xué)教育的有效競爭力和可持續(xù)發(fā)展。

三、開放大學(xué)教育質(zhì)量保障體系的構(gòu)建

(一)體系框架的構(gòu)建

“質(zhì)量保障”帶來了質(zhì)量管理范式的轉(zhuǎn)變:從“評估”到“管理”［5］。開放大學(xué)的質(zhì)量保障體系是指與開放教育質(zhì)量保障有關(guān)的基本要素相互聯(lián)系、相互制約而構(gòu)成的有機整體。教育質(zhì)量保障的范疇大于教育質(zhì)量保證，強調(diào)教育質(zhì)量保障也更符合系統(tǒng)管理的方法。從全面教育質(zhì)量保障層面來講，開放大學(xué)教育質(zhì)量保障的核心與本質(zhì)是自身的運營保障體系，分為內(nèi)部質(zhì)量保障體系和外部質(zhì)量評估方面，如圖1所示。內(nèi)部質(zhì)量保障體系的落實有利于開放大學(xué)形成自我管理和約束機制，在競爭發(fā)展的過程中，不斷保障學(xué)校運營的質(zhì)量，提高教育的水平。

(二)開放大學(xué)外部質(zhì)量評估的運行

1.外部質(zhì)量評估的現(xiàn)狀開放大學(xué)的投入產(chǎn)出和質(zhì)量問題需要社會的關(guān)注，在新的市場環(huán)境下，社會期望有一套評價保障措施能夠證明開放大學(xué)的教育質(zhì)量并推動開放大學(xué)良性發(fā)展。國家開放大學(xué)的主管部門是教育部，政府行政部門對于開放大學(xué)的定位和發(fā)展依然發(fā)揮著風(fēng)向標的作用，同時也是我國開放大學(xué)外部評估和考核的官方部門。相比于第三方評估開放大學(xué)全面教育質(zhì)量保障體系機構(gòu)，政府視角的外部質(zhì)量評估還不夠成體系，評價視角相對簡單，相關(guān)方參與程度低，同時缺乏統(tǒng)一的認證制度。外部質(zhì)量評估的發(fā)揮著對開放大學(xué)的監(jiān)管作用，政府根據(jù)國家教育行政部門、社會用人單位、學(xué)生和家長以及學(xué)校的投資方的相關(guān)訴求，指定教育局或第三方機構(gòu)，開展質(zhì)量評估和質(zhì)量認證，保障開放大學(xué)的運營符合國家層面的教育發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。目前，我國還未成立專門的教育質(zhì)量評估機構(gòu)，這塊職能主要由教育部(局)主導(dǎo)，評估方法存在一定的片面性。如在教育部普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評估中，審核項目相對固定，不能夠體現(xiàn)開放大學(xué)的特點、辦學(xué)思想、定位及規(guī)劃方面的評估。針對于開放大學(xué)的非學(xué)歷類和在線學(xué)習(xí)類課程，其運作模式和傳統(tǒng)教育已有明顯區(qū)別，政府部門的評估和監(jiān)督處于被動地位。

2.外部質(zhì)量評估模式的構(gòu)建探析開放大學(xué)的外部質(zhì)量保障和內(nèi)部質(zhì)量保障的根本目的是一致的，主要目的是對開放大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略規(guī)劃、過程管理、績效和結(jié)果等政府監(jiān)管層面進行評價。外部質(zhì)量保障的核心是質(zhì)量認證和質(zhì)量評估。國家教育部門應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實需要，成立專門的開放大學(xué)教育保障委員會開展專業(yè)質(zhì)量評估，允許其自主運作，不受政府直接干預(yù)。開放大學(xué)教育質(zhì)量委員會可以由規(guī)劃發(fā)展部、學(xué)校評價部、課程評價部等職能部門組成，重點關(guān)注開放大學(xué)學(xué)位授予權(quán)和學(xué)科準入評價、課程體系評價的評估。評估工作由委員會任命專業(yè)的評估組開展工作，評估組專家由高等教育專家、學(xué)者、企業(yè)管理專家等組成，專家組的評估務(wù)必保持客觀公正，并以質(zhì)量評估報告的形式反饋給開放大學(xué)。教育質(zhì)量委員會應(yīng)加強評估結(jié)果的應(yīng)用，以此作為開放大學(xué)經(jīng)費支持、學(xué)科增減等方面的管理依據(jù)。此外，政府主管部門還可引進第三方的質(zhì)量認證機構(gòu)，對開放大學(xué)的教育質(zhì)量和辦學(xué)水平做出獨立的價值判斷，通過認證保障開放大學(xué)的教育質(zhì)量。

(三)開放大學(xué)教育的內(nèi)部質(zhì)量保障機制

1.開放大學(xué)質(zhì)量管理的價值理念開放大學(xué)自身的運營是一個不斷增加質(zhì)量內(nèi)涵的過程，這個過程需要“開放”的態(tài)度。管理優(yōu)勢是促進開放大學(xué)提高服務(wù)和發(fā)展的核心競爭要素，借鑒國外教育類卓越績效管理模式，開放大學(xué)需要遵循11項核心價值理念，把這些理念作為內(nèi)部質(zhì)量保障的靈魂。它貫穿于內(nèi)部質(zhì)量保障管理的各項要求之中，應(yīng)體現(xiàn)在全體教職員工，尤其是學(xué)校的高層管理人員的行為之中，具體包括遠見卓識的領(lǐng)導(dǎo)、以學(xué)生為中心、組織和個人的學(xué)習(xí)、重視教職工和合作伙伴、敏捷性、關(guān)注未來、促進創(chuàng)新管理、基于事實的管理、履行社會責(zé)任、注重結(jié)果和創(chuàng)造價值、系統(tǒng)的視野。

2.內(nèi)部教育質(zhì)量保障體系開放大學(xué)在自我剖析運營和戰(zhàn)略形勢分析的基礎(chǔ)上，需要不斷追求卓越的管理模式，并將之轉(zhuǎn)化為一種內(nèi)生需求，才能從根本上保障開放大學(xué)的教育質(zhì)量。評價準則可分為7個類目，分別是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略、關(guān)注學(xué)生、知識管理、關(guān)注教職工、過程管理、績效與結(jié)果［6］。開放大學(xué)的內(nèi)部質(zhì)量保障工作是“一把手”工程，需要學(xué)校的高層領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)推進，并成立專門的自我評價小組，評價小組的工作首先從學(xué)校概述開始，全面分析學(xué)校的環(huán)境、組織機構(gòu)、相關(guān)方關(guān)系、學(xué)生市場情況等。然后針對上述類目，從以下七個方面形成自我評價報告并通過PDCA循環(huán)持續(xù)改進以提高內(nèi)部質(zhì)量保障水平。

(1)開放大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)。以開放大學(xué)校長、書記為核心的中高層領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)團隊，其主要職責(zé)就是引領(lǐng)開放大學(xué)可持續(xù)發(fā)展。這既需要校領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，使開放大學(xué)的運營符合政府部門和社會的外部質(zhì)量訴求，也要求開放大學(xué)構(gòu)建完善的組織架構(gòu)保障內(nèi)部質(zhì)量建設(shè)。重點建設(shè)內(nèi)容是制定學(xué)校的長遠發(fā)展規(guī)劃，形成愿景、使命和價值觀，并與教職工充分溝通，關(guān)注學(xué)校的主要績效指標，積極履行社會責(zé)任。采用PDCA、精益管理、目標管理等方法，促進開放大學(xué)教育質(zhì)量的競爭力。

(2)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。在開放教育市場充分競爭的時代，學(xué)歷教育面臨著高校本科教育學(xué)科優(yōu)勢的沖擊，非學(xué)歷教育面臨著來自MOOC等新興教育模式的競爭，因此，開放大學(xué)結(jié)合自身的優(yōu)勢實現(xiàn)戰(zhàn)略策劃，建立戰(zhàn)略目標和行動計劃［7］。在戰(zhàn)略制定過程中，開放大學(xué)要善于尋求質(zhì)量保障管理標桿，結(jié)合自身情況進行SWOT分析，特別是在教育技術(shù)、學(xué)生市場、相關(guān)方要求等方面進行戰(zhàn)略思考，平衡開放大學(xué)的實力與戰(zhàn)略執(zhí)行力的關(guān)系，制定出具體的戰(zhàn)略目標和實施方案。

(3)以學(xué)生為中心。學(xué)生是開放大學(xué)的直接顧客，利益相關(guān)者是間接顧客。利益相關(guān)者包括學(xué)生家屬、企事業(yè)用人單位、地方政府等人員或機構(gòu)。開放大學(xué)要與這些顧客相契合，滿足顧客的動態(tài)需求以贏得市場，提高學(xué)校的聲譽。開放大學(xué)通過相關(guān)職能部門傾聽學(xué)生和利益相關(guān)者的聲音，針對不同的學(xué)生群體進行需求調(diào)研，針對教育方案與教育服務(wù)質(zhì)量等事項尋求追蹤和反饋。學(xué)校應(yīng)定期進行滿意度調(diào)研，注重和競爭機構(gòu)的比較，并將這些信息用于學(xué)校管理的改進與創(chuàng)新。學(xué)校的教育方案和服務(wù)需要更加有針對性的設(shè)計，加強與學(xué)生和利益相關(guān)者溝通，有效解決投訴，贏得學(xué)生和利益相關(guān)者的支持并建立良好的契合關(guān)系。

(4)測量、分析和知識管理。開放大學(xué)的教育質(zhì)量保障需要以事實作為管理基礎(chǔ)，在信息化管理的帶動下，以學(xué)?？冃гu審的指標為主線，學(xué)校的各職能部門定期收集、分析和管理學(xué)校的數(shù)據(jù)信息和知識資產(chǎn)。日常管理對于開放大學(xué)的教育質(zhì)量保障工作極為重要，同時學(xué)校應(yīng)明確教育質(zhì)量保障的關(guān)鍵績效指標，通過績效測量、比較分析、捕捉“顧客的聲音”數(shù)據(jù)，評審自身的運營效果和能力。開放大學(xué)需要借此來不斷地促進學(xué)校的成就、競爭績效、財務(wù)健康以及戰(zhàn)略目標的達成，利用績效改進的機會，提煉和分享最佳實踐，將創(chuàng)新機會在合作方、供應(yīng)方等相關(guān)方進行展開，促進開放大學(xué)整體管理水平的協(xié)同，促進創(chuàng)新發(fā)展?；陂_放大學(xué)的辦學(xué)特點，學(xué)校信息的不斷積累形成知識，信息和知識需要具備準確性、完整性、可靠性、及時性和安全性，這些知識資產(chǎn)是開放大學(xué)的資源之一，需要與學(xué)生、利益相關(guān)者、供應(yīng)方等方面進行雙向傳遞，促進學(xué)校教育網(wǎng)絡(luò)化、信息化的服務(wù)水平，提升教育質(zhì)量保證能力。

(5)關(guān)注教職工。教職工人才隊伍的能力和服務(wù)水平體現(xiàn)著開放大學(xué)的教育水平，學(xué)校應(yīng)塑造一個有效的、支持員工的環(huán)境，用政策、服務(wù)和福利來支持員工。通過環(huán)境來激發(fā)教職工的能力和量能，在保證教職工專業(yè)技能的基礎(chǔ)上，使教職工遵從開放大學(xué)的質(zhì)量觀，將開放大學(xué)的教育方案和教育服務(wù)傳遞給學(xué)生和利益相關(guān)方。開放大學(xué)教職工的契合可以促進學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展和教職工個人的成功，通過系統(tǒng)的方法測量其滿意度和契合度，并與實現(xiàn)良好的績效結(jié)果相聯(lián)系。通過有針對性的規(guī)劃教職工職業(yè)發(fā)展，可以更好地保持開放大學(xué)發(fā)展的穩(wěn)定性，并實現(xiàn)教育質(zhì)量保障的行動計劃。

(6)過程管理。從全面質(zhì)量管理的角度，開放大學(xué)的運營質(zhì)量是學(xué)校教育質(zhì)量保障的全面解決方案。開放大學(xué)通過提煉和培育自身的核心競爭能力，理清教育保障所需的內(nèi)外部資源，明確學(xué)生和利益相關(guān)者的期望和要求，為學(xué)生和利益相關(guān)者開發(fā)、研制和交付教育方案和服務(wù)，獲得開放教育市場的認可，不斷創(chuàng)新整個工作系統(tǒng)。由于面臨著外部環(huán)境的競爭，開放大學(xué)的教育要控制工作系統(tǒng)的總體成本，同時要考慮緊急事件預(yù)案，促進教育質(zhì)量的抗干擾能力。開放大學(xué)的過程管理需要關(guān)注新的教育技術(shù)、理念和方案的有機融入，明確關(guān)鍵價值創(chuàng)造過程，聚焦關(guān)鍵績效指標。價值創(chuàng)造過程和支持過程是工作過程實施的兩個重要方面，價值創(chuàng)造過程可包括教育方案和服務(wù)的設(shè)計和交付、學(xué)生和利益相關(guān)者支持、供應(yīng)鏈管理、市場與業(yè)務(wù)，支持過程包括人力資源管理、財務(wù)管理、信息化管理、教學(xué)質(zhì)量評估等過程。為促進過程績效的改進，開放大學(xué)可以結(jié)合外部質(zhì)量評審、質(zhì)量管理體系、精益管理等過程改進方法或工具，以實現(xiàn)最好的教育質(zhì)量和管理目標。

(7)結(jié)果。開放大學(xué)通過自身的內(nèi)部管理系統(tǒng)，實現(xiàn)教育質(zhì)量保障的評價遵循“結(jié)果導(dǎo)向”，結(jié)果方面的指標主要包括學(xué)生學(xué)習(xí)過程結(jié)果、以學(xué)生為關(guān)注焦點的結(jié)果、教職工相關(guān)的結(jié)果、領(lǐng)導(dǎo)和治理結(jié)果、財務(wù)和市場績效結(jié)果等五個方面。這些結(jié)果指標均與教育指標直接或間接相關(guān)。結(jié)果可以檢查開放大學(xué)在關(guān)鍵領(lǐng)域的績效和改進情況，也可以將自身的教育質(zhì)量水平與競爭者或標桿進行比較分析用以更好地持續(xù)改進。

四、開放大學(xué)的教育質(zhì)量保障體系的實施

(一)深化開放的全面教育質(zhì)量管理理念

全面的質(zhì)量觀是開放大學(xué)系統(tǒng)提升教育質(zhì)量的本質(zhì)要求，需要具有全員、全過程、全方位的質(zhì)量管理思想，才能夠保證開放大學(xué)在激烈的市場競爭中，形成學(xué)校的管理優(yōu)勢，提升學(xué)校的教育質(zhì)量水平。質(zhì)量理念不是應(yīng)對外部質(zhì)量評估或是內(nèi)部質(zhì)量考核的表面工作，而是開放大學(xué)全體教職工要深入實踐的永恒主題。

(二)內(nèi)外部保障體系相輔相成，促進教育質(zhì)量提升

開放大學(xué)是保障自身教育質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任主體，學(xué)校的內(nèi)部質(zhì)量保障起到?jīng)Q定性作用。開放大學(xué)的國有性質(zhì)，決定了外部質(zhì)量評估對于學(xué)校的影響非常重要。從發(fā)展的角度，初期外部質(zhì)量保障體系對開放大學(xué)的影響因素會大一些，隨著開放教育市場化的愈發(fā)深入，內(nèi)部質(zhì)量保障體系將決定開放教育的水平和競爭力。本文倡導(dǎo)學(xué)校借鑒教育類卓越績效的管理模式，融合外部質(zhì)量評估要求，針對七個層面開展自我評價并形成評價報告，基于PDCA的原則和持續(xù)改進的理念，不斷汲取現(xiàn)代質(zhì)量管理的精髓，并將這些管理實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為開放大學(xué)的系統(tǒng)方法，促進自身的教育水準的提升。

(三)強化提升以學(xué)生為中心的質(zhì)量服務(wù)水平

開放大學(xué)的學(xué)生群體量大面廣，對于學(xué)校的質(zhì)量要求也是多元和動態(tài)變化的，為此建立完善的學(xué)生服務(wù)系統(tǒng)是有效保障開放大學(xué)教育質(zhì)量的基礎(chǔ)。學(xué)校必須重視所有教育方案、教育課程和教育服務(wù)的創(chuàng)新性與體驗性，在內(nèi)部控制管理的每個過程考慮為學(xué)生和利益相關(guān)者增加服務(wù)價值，提供高水平的服務(wù)支持，贏得學(xué)生對開放大學(xué)的滿意和認可。

五、小結(jié)

本文基于全面質(zhì)量管理思想，從內(nèi)外部兩個視角，提出開放大學(xué)全面教育質(zhì)量保障體系的框架，對框架要義進行了系統(tǒng)展開和闡述。開放大學(xué)只有在充分重視質(zhì)量保障的情況下，解決開放大學(xué)在市場規(guī)模、效益與質(zhì)量之間的矛盾，才能抓住廣播電視大學(xué)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展的機遇，系統(tǒng)實施該體系有利于開放大學(xué)促進全面教育質(zhì)量提升。

作者：朱茂琳 單位：寧波廣播電視大學(xué)