電力工程竣工結(jié)算的問(wèn)題及對(duì)策

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【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技的高速發(fā)展，電網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展得到了很好的促進(jìn)。伴隨電力能源的需求日益增多，對(duì)電力工程中竣工結(jié)算提出了新的挑戰(zhàn)。本文旨在探析電力工程竣工結(jié)算中所存在的問(wèn)題，并給出其改進(jìn)對(duì)策，以確保電力工程的順利進(jìn)行，本文的研究對(duì)我國(guó)電力工程竣工結(jié)算具有重要的指導(dǎo)意義。

【關(guān)鍵詞】電力工程；竣工結(jié)算；問(wèn)題對(duì)策

1引言

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)科技的高速發(fā)展下，電力供給迅速增加，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注超高壓電網(wǎng)項(xiàng)目的建造。在新形勢(shì)下，運(yùn)營(yíng)和維修超高壓輸電線(xiàn)路建造的過(guò)程中，電力工程竣工結(jié)算方面的問(wèn)題亟待進(jìn)一步完善，以達(dá)到對(duì)電力工程整體的平穩(wěn)運(yùn)行。同時(shí)，有針對(duì)性地提出相關(guān)解決方案，以強(qiáng)化有關(guān)維護(hù)方案的落實(shí)，確保電力工程的可靠、安全和穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)電網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行的可持續(xù)發(fā)展。

2電力工程竣工結(jié)算的一般性含義

近年來(lái)，我國(guó)生活水平的不斷提高，伴隨著對(duì)電力能源的需求也在不斷的提高。而面對(duì)日益增長(zhǎng)的電力能源供應(yīng)需求，對(duì)電力工程竣工結(jié)算同樣提出了新的挑戰(zhàn)。一般來(lái)說(shuō)，電力工程具有周期長(zhǎng)、項(xiàng)目整體的投資金額較大、項(xiàng)目部分較多、工程流程環(huán)節(jié)較為復(fù)雜等特點(diǎn)，因此，電力工程竣工結(jié)算時(shí)的問(wèn)題也較為突出。電力工程竣工結(jié)算在整個(gè)電力工程中的作用是不言而喻的，可以保證整個(gè)電力項(xiàng)目的平穩(wěn)、順利運(yùn)行。電力工程竣工結(jié)算可以對(duì)于整個(gè)電力工程進(jìn)行清單量化調(diào)整，對(duì)合同清單進(jìn)行清算審核，以科學(xué)化的方式保障電力工程資金流正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，電力工程竣工結(jié)算是整個(gè)電力工程中具有重要意義的一環(huán)。目前，電力工程竣工結(jié)算方法一般由多種，根據(jù)不同的企業(yè)要求、企業(yè)投資規(guī)模、人力資本情況等方面，其竣工結(jié)算方式也會(huì)有所不同。一般的電力工程竣工結(jié)算方式主要是四種，分別為對(duì)比核算結(jié)算方式、分組核算結(jié)算方式、重點(diǎn)核算結(jié)算方式、全面核算結(jié)算方式等。雖然各電力工程竣工結(jié)算方式不同，但都要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況、科學(xué)的選擇適合的電力工程竣工結(jié)算方式，以保證結(jié)算方式不影響結(jié)算結(jié)果，同時(shí)保證整個(gè)電力工程竣工結(jié)算進(jìn)程依照相應(yīng)的時(shí)間進(jìn)度順利進(jìn)行。經(jīng)審查的電力工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價(jià)的依據(jù)，也是建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)。電力工程結(jié)算直接關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的切身利益。在結(jié)算的編審過(guò)程中由于編審人員所處的地位、立場(chǎng)和目的不同，而且編審人員的工作水平也存在差異，因而編審結(jié)果存在不同程度的差距純屬正常。但是相差太大，就有有意壓低造價(jià)或高估冒算的可能，因此，結(jié)算方式在電力工程中具有重要的意義。

3電力工程竣工結(jié)算中所存在的問(wèn)題

3.1定額套用性問(wèn)題

在整個(gè)電力工程項(xiàng)目中，在其實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程職工，往往由于電力工程在實(shí)施和計(jì)劃時(shí)，環(huán)節(jié)相對(duì)較多也相對(duì)較為復(fù)雜，所涵蓋的業(yè)務(wù)范圍也相對(duì)其他行業(yè)也要較為廣泛，因此，在電力工程竣工結(jié)算中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)定額套用性的問(wèn)題，導(dǎo)致整個(gè)電力工程竣工結(jié)算的結(jié)果失去有效性，難以達(dá)到應(yīng)有的效果。另外，由于電力工程竣工結(jié)算的金額相對(duì)較大，電力工程投資規(guī)模相對(duì)較大，因此會(huì)出現(xiàn)電力工程竣工結(jié)算定額高套問(wèn)題，這一問(wèn)題也是一般電力工程竣工結(jié)算中時(shí)常會(huì)遇到的問(wèn)題。由于在電力工程施工的過(guò)程中，使用的機(jī)械設(shè)備，一般的定額高套進(jìn)行實(shí)施時(shí)，會(huì)將機(jī)械套用轉(zhuǎn)化為人工挖掘，以獲得更高程度的定額套用利益。

3.2電力工程中拖延工程結(jié)算普遍出現(xiàn)

結(jié)算工作是整個(gè)建設(shè)工程環(huán)節(jié)中的重要環(huán)節(jié)之一，實(shí)踐中發(fā)包人往往會(huì)通過(guò)拖延結(jié)算來(lái)達(dá)到壓低結(jié)算價(jià)格、延遲支付工程款的目的。相對(duì)應(yīng)的是，為規(guī)避這樣的風(fēng)險(xiǎn)，前期合同溝通時(shí)承包人就會(huì)爭(zhēng)取在合同中約定結(jié)算周期及逾期默認(rèn)條款。但在客觀(guān)上因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)地位等原因，承包人往往難以爭(zhēng)取到對(duì)自己有利的情形。在實(shí)際的結(jié)算過(guò)程中，企業(yè)業(yè)主為了盡可能的拖延時(shí)間以達(dá)到工程費(fèi)用的開(kāi)支，故意拖延工程結(jié)算，打破了整個(gè)資金鏈的正常運(yùn)行。對(duì)于施工方來(lái)說(shuō)，在整個(gè)電力工程竣工結(jié)算中占有不利的地位，或者說(shuō)是處于弱勢(shì)地位，難以形成對(duì)結(jié)算方的有效制約，所造成工程結(jié)算進(jìn)度拖延，而一般的工程結(jié)算規(guī)范或條例也是十分不嚴(yán)密，款項(xiàng)之間存在很多的矛盾點(diǎn)，并且賬目清單不清晰，往往給予結(jié)算方有機(jī)可趁。通過(guò)法律層面對(duì)電力工程中拖延工程結(jié)算進(jìn)行分析，企業(yè)業(yè)主拒不支付工程結(jié)尾款，施工單位可以借由法律手段提起訴訟，以維護(hù)自己的合法利益不受侵害。

3.3電力工程竣工結(jié)算編制遺漏嚴(yán)重

一般來(lái)說(shuō)，在整個(gè)電力工程竣工結(jié)算時(shí)遺漏是難免的，但是在電力工程中，遺漏將對(duì)整個(gè)是施工單位方利益受損。一般較容易遺漏的環(huán)節(jié)可能會(huì)表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：忽視定額章節(jié)說(shuō)明內(nèi)容，作為工程技術(shù)人員，在拿到定額時(shí)都會(huì)留意到定額的說(shuō)明，但在實(shí)際的工程結(jié)算編制，有些技術(shù)人員在定額的套用中將一些重要的說(shuō)明忽視了。所以在例行的套用后，為保證計(jì)算準(zhǔn)確，不給工程造成遺留問(wèn)題，應(yīng)該認(rèn)真核對(duì)是否有漏項(xiàng)以及忽略說(shuō)明。忽視定額的必要換算，安裝定額中包括有許多輔助材料需按實(shí)調(diào)差。比如：電氣工程中作為輔材列出的電線(xiàn)，配管；各冊(cè)安裝定額中作為輔材所用的水泥、磚、型鋼材料等。同樣，土建工程的建筑面積等項(xiàng)也存在著需要注意的換算問(wèn)題。很多的施工方所報(bào)的結(jié)算中雖常常會(huì)有高估冒算的現(xiàn)象，但卻很少會(huì)注意到這一點(diǎn)，這樣無(wú)疑會(huì)造成工程造價(jià)偏低。忽視部分項(xiàng)目的計(jì)取，如在平屋面保溫屋面中排氣孔、樓梯欄桿中的預(yù)埋鐵件、戶(hù)內(nèi)管道安裝的吹掃、室外管道安裝的超高費(fèi)、溝槽土方單側(cè)棄土的系數(shù)、外運(yùn)土的人工系數(shù)等方面都是容易忽視的項(xiàng)目?jī)?nèi)容。

3.4電力工程竣工索賠追加困難

電力工程最終結(jié)算，是對(duì)整個(gè)工程完整的結(jié)算，其中不但對(duì)工程量造價(jià)進(jìn)行結(jié)算，而且應(yīng)當(dāng)充分考慮了本工程潛在的索賠事項(xiàng)。整個(gè)電力工程竣工借宿那意味著雙方合同到期宣告結(jié)束，合同之外的維護(hù)、保修等條例依據(jù)原計(jì)劃進(jìn)行，受法律的保護(hù)。但是，現(xiàn)實(shí)存在的是如果一方在達(dá)成協(xié)議后，另行向另外一方提出工程索賠，這就相當(dāng)于對(duì)之前的結(jié)算工作的否定，這是不允許的，也不符合電力工程所要求的公平公正原則。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在工程最終結(jié)算協(xié)議中表述明確，建設(shè)工程的結(jié)算應(yīng)屬合同雙方當(dāng)事人意思自治，結(jié)算協(xié)議系出于雙方真實(shí)意思表示，協(xié)議簽訂后如無(wú)法定無(wú)效事由，即為有效。但是如果在工程最終結(jié)算協(xié)議中表述不明或沒(méi)有對(duì)潛在的索賠事項(xiàng)進(jìn)行約定，應(yīng)當(dāng)可以進(jìn)行索賠。此外，在面對(duì)電力工程結(jié)算超合同價(jià)10%以上的將追責(zé)，經(jīng)審計(jì)后工程結(jié)算金額超合同價(jià)10%以上的，嚴(yán)格界定勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)和業(yè)主等各方責(zé)任，按責(zé)任大小分?jǐn)偝?0%以上的工程價(jià)款，涉及違規(guī)違法行為的移送監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)核查處理。項(xiàng)目業(yè)主以任何方式規(guī)避招標(biāo)或規(guī)避比選的，由項(xiàng)目審批部門(mén)責(zé)令限期整改和給予處罰，有關(guān)部門(mén)在實(shí)施行政處罰時(shí)不得“以罰代法”，應(yīng)分情況給予相應(yīng)處罰，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的移送監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)核查處理。

4電力工程竣工結(jié)算中問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

4.1嚴(yán)格審批電力工程項(xiàng)目

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的迅速騰飛，對(duì)電力能源的需求也在日益劇增，因此，電力工程項(xiàng)目也在逐漸與日遞增，伴隨的電力工程量、電力項(xiàng)目成本、以及整個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)也在相繼遞增。對(duì)于電力工程的審核一定嚴(yán)格進(jìn)行，所涉及到的電力工程量的計(jì)算時(shí)，也要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)仔細(xì)審核，對(duì)每個(gè)過(guò)程、細(xì)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，依照嚴(yán)格的審核流程，層層把關(guān)，嚴(yán)格審核，以避免出現(xiàn)部分項(xiàng)目的漏算、遺漏、錯(cuò)算等現(xiàn)象發(fā)生，在提高審核力度的前提下，保證電力工程竣工結(jié)算效率、結(jié)算準(zhǔn)確率。

4.2避免竣工結(jié)算編制漏項(xiàng)情況

結(jié)算編制人員在進(jìn)行結(jié)算文件編制的初期就要參照設(shè)計(jì)圖紙繪制項(xiàng)目施工結(jié)算，比較施工圖紙和投標(biāo)工程量清單，從中找出偏差項(xiàng)目和遺漏項(xiàng)目。尤其是在發(fā)生預(yù)算價(jià)格同合約價(jià)格有差異情況時(shí)，要立即向業(yè)主要求調(diào)整合約價(jià)格。在預(yù)結(jié)算編制工作時(shí)，嚴(yán)格參照審計(jì)后的圖紙，將實(shí)際使用的材料量同抽樣量相比較，并再次核查計(jì)算量。與此同時(shí)，編制人員應(yīng)當(dāng)將收集的計(jì)價(jià)證據(jù)材料及索賠的證據(jù)妥善進(jìn)行保管。工程項(xiàng)目中使用的信件和圖紙都要利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行系統(tǒng)整理，利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)資源共享，才能在工程項(xiàng)目結(jié)束時(shí)更好地行使索賠權(quán)利。

4.3完善電力工程竣工審計(jì)體系

為了更好地提高電力工程審計(jì)工作的質(zhì)量以及效率，必須要建立一個(gè)完善、高效的審計(jì)管理體系，對(duì)電力工程項(xiàng)目進(jìn)行全方位的監(jiān)督以及管理。①針對(duì)電力工程項(xiàng)目的決策以及立項(xiàng)階段，務(wù)必要按照科學(xué)、合理的決策程序進(jìn)行，堅(jiān)決杜絕因?yàn)楣こ添?xiàng)目決策不當(dāng)而造成經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重、危害施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)象的出現(xiàn)。②在整個(gè)電力工程項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中對(duì)法人代表實(shí)行責(zé)任制、對(duì)實(shí)施全程進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)權(quán)力、責(zé)任、利益三者之間的統(tǒng)一。③加強(qiáng)對(duì)電力工程中重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)，嚴(yán)格規(guī)范審計(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)，改善審計(jì)方法以及程序，不斷提高審計(jì)工作的質(zhì)量。

5結(jié)語(yǔ)

綜上所述，電力工程竣工結(jié)算是電力工程開(kāi)展順利進(jìn)行的重要一環(huán)，不但可以保證整個(gè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，而且在一定程度確保電力施工人員的工作積極性，但由于電力工程其自身的特點(diǎn)，使得電力工程結(jié)算存在更為復(fù)雜的問(wèn)題，正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。針對(duì)現(xiàn)有電力工程竣工結(jié)算時(shí)所存在的問(wèn)題，并介電力工程個(gè)體的實(shí)際情況，合理選擇電力工程結(jié)算方式，認(rèn)真審核、全方位做好審核記錄，做好結(jié)算的每一個(gè)細(xì)節(jié)，確保電力工程的如期順利進(jìn)行。

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作者：黃佩珊 單位：廣東順德電力設(shè)計(jì)院有限公司