危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

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摘要：近年來(lái)，隨著我國(guó)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸行業(yè)的蓬勃發(fā)展，運(yùn)輸事故頻繁發(fā)生，造成了較為嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，安全管理問(wèn)題已經(jīng)引起社會(huì)和有關(guān)部門(mén)的廣泛關(guān)注，受到了全國(guó)各級(jí)政府的高度重視，相關(guān)職能部門(mén)相繼頒布多項(xiàng)政策文件推動(dòng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展。該文在對(duì)長(zhǎng)春市危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀從運(yùn)輸規(guī)模、從業(yè)企業(yè)、運(yùn)輸類別、從業(yè)人員、監(jiān)管水平等方面進(jìn)行全面梳理、總結(jié)的基礎(chǔ)上，研判行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，并結(jié)合相關(guān)政策要求，對(duì)長(zhǎng)春市危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸發(fā)展要求提出建議。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)貨物；道路運(yùn)輸；安全管理；發(fā)展趨勢(shì)

危險(xiǎn)貨物是指具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕等危險(xiǎn)特性，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用和處置中，容易造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損毀或者環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的物質(zhì)和物品[1-2]。危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)需擁有能夠保證安全運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的相應(yīng)設(shè)施和設(shè)備，并通過(guò)國(guó)家相關(guān)職能部門(mén)的審核，才有資格和能力從事危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸工作。受石化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)蓬勃發(fā)展與危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)銷分布不均等因素的影響，危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)男枨笫滞?，?guī)模日益增長(zhǎng)。通過(guò)道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物與運(yùn)輸其他貨物的區(qū)別在于運(yùn)輸過(guò)程中對(duì)沿途環(huán)境或人群易造成潛在的重大負(fù)面影響，危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸不可避免地會(huì)帶來(lái)一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。隨著運(yùn)輸規(guī)模的不斷擴(kuò)大，運(yùn)輸事故頻率居高不下，僅2020年6月13日的浙江溫嶺槽罐車爆炸事故就造成20死175傷（其中重傷24人）的慘劇[3]。這些事故的發(fā)生暴露出危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)存在的不足和問(wèn)題，運(yùn)輸管理面臨的壓力空前巨大，安全管理問(wèn)題已經(jīng)引起社會(huì)和有關(guān)部門(mén)的廣泛關(guān)注，并且受到了全國(guó)各級(jí)政府的高度重視[4-6]。

1發(fā)展現(xiàn)狀

1.1運(yùn)輸規(guī)模持續(xù)壯大

截止到2020年底，長(zhǎng)春市危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)共有運(yùn)輸車輛4320臺(tái)，約占全省的31.1%，其中，大型2126臺(tái)（含重型1978臺(tái)）、中型587臺(tái)、小型1607臺(tái)。危險(xiǎn)貨物年運(yùn)輸量達(dá)到38722t，約占全省的25.0%，其中，大型35386t（含重型34256t）、中型2166t、小型1170t。長(zhǎng)春市危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸流向以吉林省內(nèi)為主，并輻射遼寧、黑龍江、內(nèi)蒙古、天津、江蘇、上海、浙江、廣東、湖南等多個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)或直轄市）。近5年，長(zhǎng)春市危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸車輛從2490臺(tái)發(fā)展到4320臺(tái)，增長(zhǎng)73.5%；運(yùn)量從29500t增長(zhǎng)到38722t，增長(zhǎng)31.3%。危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸車輛數(shù)量和運(yùn)輸規(guī)模位居全省前列，為全市危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、銷售、流通提供了充分的運(yùn)輸保障和支撐。具體情況見(jiàn)圖1。

1.2從業(yè)戶數(shù)有序增長(zhǎng)

截止到2020年底，長(zhǎng)春市共有危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)108戶，約占全省的26.7%。近5年，長(zhǎng)春市危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)從76戶發(fā)展到108戶，增長(zhǎng)42.1%，發(fā)展較快。長(zhǎng)春市危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)數(shù)量位居全省前列，近年來(lái)得到有序、穩(wěn)定、快速的發(fā)展。具體情況見(jiàn)圖2。

1.3運(yùn)輸類別不斷優(yōu)化

危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸類別共分為九類[7]，2011年長(zhǎng)春市危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸類別僅為一類、二類、三類、四類、八類共5種類別，運(yùn)輸類別不夠完善。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，運(yùn)輸類別逐步完善，截止到2020年底，已發(fā)展為涵蓋一類至九類全部類別的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。運(yùn)輸介質(zhì)以二類、三類為主，其中二類危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)75戶，占比69.4%，三類危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)61戶，占比56.5%。已初步形成經(jīng)營(yíng)主體實(shí)體化、運(yùn)輸品類多樣化、車輛技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化的危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)體系。

1.4從業(yè)人員有序增長(zhǎng)

截止到2020年底，長(zhǎng)春市危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸從業(yè)人員達(dá)到6319人，其中，裝卸管理人員100人、押運(yùn)員3087人、駕駛員3132人，占全市道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員的10.0%，約占全省危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸從業(yè)人員的26.5%。近5年，長(zhǎng)春市危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸從業(yè)人員從4755人發(fā)展到6319人，增長(zhǎng)32.9%。同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)實(shí)踐、安全教育、專業(yè)化培訓(xùn)等方法，使從業(yè)人員綜合素質(zhì)有了一定程度的提升。一批安全管理知識(shí)豐富、專業(yè)知識(shí)精通、技能技術(shù)熟練的行業(yè)人才正在不斷成熟，使危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸從業(yè)人員隊(duì)伍的中堅(jiān)力量逐漸壯大，為危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸市場(chǎng)提供了人才保障，為行業(yè)下一步安全、有序、健康的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.5安全監(jiān)管水平不斷提升

通過(guò)組建專業(yè)化貨運(yùn)執(zhí)法隊(duì)伍，完成對(duì)全市危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)管全覆蓋。建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)控能力，使危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸市場(chǎng)得到有序擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸車輛全天候、全過(guò)程、全覆蓋管理。建立交通運(yùn)輸、公安交警、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督、生態(tài)環(huán)保等部門(mén)長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，基本形成了政策支撐、機(jī)制健全、齊抓共管的安全監(jiān)管態(tài)勢(shì)，有效推動(dòng)了危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸市場(chǎng)安全有序發(fā)展。

2發(fā)展趨勢(shì)

國(guó)家相繼提出供給側(cè)改革政策后，又提出了大力推動(dòng)需求側(cè)改革。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出的重要指示精神，國(guó)家相繼發(fā)布了《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》《醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施能力建設(shè)實(shí)施方案》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢棄物綜合治理工作方案》等政策文件，吉林省也制定了《吉林省危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治條例》。隨著人們環(huán)保意識(shí)的提高和相關(guān)制度的發(fā)布、實(shí)施，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸?shù)囊髮⒉粩嗵岣?，今后一段時(shí)間危險(xiǎn)廢物處理需求將進(jìn)一步增強(qiáng)，隨著長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及環(huán)保要求的不斷提高，危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸服務(wù)需求也將隨之增長(zhǎng)，同時(shí)對(duì)危險(xiǎn)貨物多樣化、智能化和安全、綠色低碳運(yùn)輸提出了更高要求，危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸發(fā)展需求將進(jìn)一步凸顯，但發(fā)展速度將逐步減緩。隨著危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管政策和專業(yè)規(guī)則的密集出臺(tái)，從業(yè)人員將向著專業(yè)化、高級(jí)化的方向不斷發(fā)展。隨著《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》以及長(zhǎng)春市危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸相關(guān)管理辦法的頒布和實(shí)施，危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)一步提升，隨著行業(yè)內(nèi)規(guī)模小、管理差、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的企業(yè)逐步退出營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)，從業(yè)企業(yè)數(shù)量的增長(zhǎng)速度將逐步減緩，專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的發(fā)展模式將逐步形成。

3發(fā)展要求建議

為進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保障行業(yè)健康、安全、穩(wěn)定、有序發(fā)展，建議主要做好以下4個(gè)方面危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸發(fā)展條件審核工作。

3.1企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況審核

危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)要嚴(yán)格開(kāi)展安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任，建立健全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、安全隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，把雙重預(yù)防機(jī)制落實(shí)到危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸全過(guò)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除潛在的事故隱患。根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)開(kāi)展運(yùn)輸全過(guò)程、各環(huán)節(jié)、各崗位的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，制訂切實(shí)可行的事故處置應(yīng)急預(yù)案，有計(jì)劃地實(shí)施應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。嚴(yán)格按照《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》要求，落實(shí)車輛技術(shù)管理主體責(zé)任，強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸車輛維護(hù)與檢驗(yàn)檢測(cè)，車輛技術(shù)等級(jí)必須達(dá)到一級(jí)。要建立健全運(yùn)輸車輛的技術(shù)檔案，實(shí)行一車一檔，確保內(nèi)容的詳實(shí)、準(zhǔn)確，罐式專用車輛的常壓罐體應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并保證從業(yè)期間罐體檢驗(yàn)合格證在有效期內(nèi)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、專職安全員、駕駛員、押運(yùn)員、裝卸管理人員等從業(yè)人員必須經(jīng)國(guó)家相關(guān)職能部門(mén)培訓(xùn)考核合格后方可上崗，落實(shí)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，對(duì)全體從業(yè)人員定期組織開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，對(duì)違法違規(guī)頻次較高、安全意識(shí)薄弱的從業(yè)人員要及時(shí)調(diào)離崗位或予以辭退，常態(tài)化開(kāi)展安全隱患排查及駕駛員出車檢查，認(rèn)真做好駕駛員源頭安全風(fēng)險(xiǎn)管控。危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸車輛的專用停車場(chǎng)安全條件和面積符合相關(guān)法規(guī)要求。

3.2企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理責(zé)任履行情況審核

危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)實(shí)施實(shí)體化經(jīng)營(yíng)，杜絕車輛掛靠現(xiàn)象，不能“以包代管”“包而不管”，對(duì)運(yùn)輸車輛進(jìn)行有效管理[8]。保證危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸裝卸管理人員、押運(yùn)人員和駕駛?cè)藛T取得從業(yè)資格證書(shū)，從業(yè)資格證真實(shí)有效。車輛因各種原因停駛的、調(diào)離出行政區(qū)域以外行駛的，企業(yè)應(yīng)依法依規(guī)辦理車輛報(bào)停、異地經(jīng)營(yíng)備案等手續(xù)。企業(yè)應(yīng)統(tǒng)一調(diào)度安排運(yùn)輸車輛并填寫(xiě)電子運(yùn)單，車輛必須按照規(guī)定的線路和起訖地點(diǎn)行駛，沒(méi)有運(yùn)輸任務(wù)的必須回到專用停車場(chǎng)停放。企業(yè)應(yīng)與從業(yè)人員依法簽訂勞動(dòng)合同，建立明確勞動(dòng)關(guān)系，并按照規(guī)定為從業(yè)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)金。

3.3企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管措施落實(shí)情況審核

危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)須嚴(yán)格按照《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》的要求實(shí)施車輛管理，嚴(yán)禁不安裝衛(wèi)星定位裝置或者衛(wèi)星定位裝置故障車輛從事運(yùn)營(yíng)。企業(yè)須通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和處理疲勞駕駛、車輛超速、不在專用停車場(chǎng)停放等行為，嚴(yán)格按照《汽車運(yùn)輸、裝卸危險(xiǎn)貨物作業(yè)規(guī)程》要求設(shè)定運(yùn)行速度及運(yùn)行時(shí)間閾值。衛(wèi)星定位裝置監(jiān)測(cè)實(shí)行專職人員進(jìn)行監(jiān)控，實(shí)時(shí)分析并及時(shí)處理運(yùn)輸車輛行駛動(dòng)態(tài)信息，對(duì)發(fā)現(xiàn)疲勞駕駛以及超速的運(yùn)輸車輛，要及時(shí)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行提醒，并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的處罰和安全教育，同時(shí)建立登記違章處理臺(tái)賬，嚴(yán)格按照《全國(guó)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)考核管理辦法》的要求考核企業(yè)、車輛的動(dòng)態(tài)運(yùn)行情況。鼓勵(lì)和支持危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)安裝使用前車輛碰撞報(bào)警、車道偏離報(bào)警、輪胎報(bào)警、駕駛員身份識(shí)別等車輛監(jiān)控裝置，鼓勵(lì)引進(jìn)第三方檢測(cè)服務(wù)。

3.4企業(yè)保持良好信譽(yù)情況審核

危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)依法依規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，誠(chéng)實(shí)守信，切實(shí)提高管理水平、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)信譽(yù)，積極履行社會(huì)責(zé)任。杜絕超越許可事項(xiàng)從事危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸、未取得危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸許可擅自從事危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為。嚴(yán)格按照該企業(yè)車輛的《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》規(guī)定的運(yùn)輸介質(zhì)進(jìn)行裝載，嚴(yán)禁混裝運(yùn)輸。嚴(yán)格落實(shí)行政管理部門(mén)有關(guān)政策文件要求，積極參加行政管理部門(mén)組織的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、文明創(chuàng)建、示范創(chuàng)建等活動(dòng)。

4結(jié)語(yǔ)

十八大以來(lái)，黨中央明確提出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重要論斷，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從高速轉(zhuǎn)向中高速。危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，是保障行業(yè)健康發(fā)展、安全運(yùn)行的第一關(guān)口。因此，在充分認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，切實(shí)考慮長(zhǎng)春市危險(xiǎn)化學(xué)品及危險(xiǎn)貨物的生產(chǎn)、使用、銷售的實(shí)際運(yùn)輸需求，以及危化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)需要，制訂危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)合理布局產(chǎn)業(yè)規(guī)模，杜絕“只看數(shù)量、不求質(zhì)量，只看效益、不顧安全”的發(fā)展模式，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，鼓勵(lì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、集約化，促進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展、安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

作者:王力波 單位:吉林省交通科學(xué)研究所