電力工程建設招投標規(guī)范化探究

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在現代社會經濟發(fā)展中，電力對人們生產生活的影響越來越大，關于電力工程的建設項目也越來越多，招投標作為電力工程建設的重要組成，對工程建設的健康有序發(fā)展具有重要影響，加強電力工程建設中的招投標規(guī)范化，可有效降低電力工程的建設成本，促進施工質量的提升，還有助于工程項目法人目標的實現，因此，為了促進電力工程建設的健康規(guī)范化發(fā)展，加強電力工程中招投標的規(guī)范化是很有必要的。

1電力工程建設中招投標制度實施的必然性及特點

1.1電力工程建設中招投標制度實施的必然性

在電力工程的建設中，對電力建設項目的設計、施工及監(jiān)理等進行招投標是必然的。首先，電力工程實施招投標是我國法律明確規(guī)定的?！墩型稑朔ā访鞔_規(guī)定國家融資或國有資金投資項目的施工、設計、監(jiān)理及重要材料的采購等，工程項目法人必須要招標，并根據相關的法律法規(guī)制定出詳細的規(guī)定，例如高于110kv的電力建設項目勘察及設計等均要招標；其次，在電力工程的建設中，項目建設主要包含項目的決策、設計與實施等環(huán)節(jié)，實施招投標制度具有其內在必然性。電力建設項目制定出可行性的決策之后，需要通過項目的勘察及設計等轉化項目實體，同時，對電力項目的投資進行控制。通常，勘察設計的費用占據電力建設總費用在1%之下，但對電力項目投資的作用在80%之上，加強規(guī)范化的招投標，可加強電力建設進度及質量等方面的控制，以確保電力建設的投資效益。

1.2電力工程建設中招投標的特點

在電力工程的建設當中，招投標活動具有公開性、程序的規(guī)范性、招投標文件的編制及一次性成交等特點，其中，招投標具有公開性特點，在公正、公開及公平的招投標原則下，可將電力建設項目公置在透明環(huán)境下，對建設項目中的腐敗行為進行了預防。招標人在相關媒體上進行招標通告的，對潛在投標人進行邀請，招標文件要對工程、技術及貨物的規(guī)格等進行詳細說明，并評比出投標的文件，投標文件在截止的同一時間進行公開開標，有效避免了不正當交易的發(fā)生；程序的規(guī)范性，主要是指在招投標當中，電力建設項目的招投標及評定標等，每個環(huán)節(jié)均要嚴格按照規(guī)則及程序來實施，規(guī)則及程序等是具有法律效力的，不能隨便改變；招投標文件的編制主要是指在電力建設項目的招投標當中，招標人要編制好招標的文件，而投標人要依據投標的文件進行投標，評標委員會評比投標的文件，并選出項目的中標人，招投標文件的編制是招標及其它采購形式進行主要區(qū)別的一個特征；而一次性成交特點是指在電力建設項目的交易當中，投標人僅能一次性報價，不可與電力項目的招標人進行討價還價，項目在該報價上進行合同簽訂。這四個特點是電力建設項目進行招投標的主要特點。

2電力工程建設中招投標所存在的問題

2.1電力工程建設中的招標文件內容規(guī)范性不足

在電力工程的建設中，由于招投標法的出臺，為建設項目的招投標提供了法律依據，并創(chuàng)造了良好的公平競爭環(huán)境，但招投標法規(guī)在實際應用中，存在一些理解上的偏差，有些表達方式不統(tǒng)一，一些關鍵部件參數的表達較為模糊，價格表達不夠清晰，這使得項目評價存在不確定性。同時，電力建設項目的招標文件內容規(guī)范性有待加強，有些招標文件未規(guī)定出最高的限價，有些招標的文件在產品及品牌范圍等方面進行了規(guī)定，而有些招標文件則未規(guī)定，還有些招標文件未對生產商及商等進行指明，這使得生產商及商等方面的競爭優(yōu)勢不能得以充分體現，還有些招標文件需要投標者給出財務方面的狀況，可對給出的材料未說明，使得投標材料內容不規(guī)范，認定上存在含糊的情況。

2.2電力工程建設中投標文件的內容繁雜，表達不夠清晰

在電力工程的建設項目中，投標文件的工程設計方案多為下載的，一些文件用生產商產品材料的介紹進行設計方案的替代，內容多少不均，排序較亂，大部分投標文件的內容較為繁雜，簡明性不夠，招評標的時間多為半天，而多數為厚厚的投標文件，使得專家無法仔細查看，多為走馬觀花形式的查看。有些投標文件關于關鍵的內容表達并不清晰，如設備品牌及材料規(guī)格等，還有些文件無明細表，一些重要信息出現遺漏的情況。2.3電力工程建設中投標文件的編寫及裝訂規(guī)范性不足在電力建設項目的招投標當中，由于投標文件的標準不規(guī)范，使得表達內容不能按統(tǒng)一格式進行編寫，如投標文件當中業(yè)績的提供，多是相似業(yè)務方面的業(yè)績表，一些通用東西的復制，針對某工程具體的實施方案卻難以有效體現。在文件裝訂方面的順序也較為混亂，如稅務登記證、營業(yè)執(zhí)照及投標函等資格方面的文件既能按照順序進行裝訂，也能隨意性的裝訂，有些文件的產品參數填寫隨意，各類認證較為混亂，問題較多，需要進一步的規(guī)范。

3加強電力工程建設中招投標規(guī)范化的措施

3.1加強有關招投標法規(guī)政策的完善

為了進一步規(guī)范工程項目的招投標活動，要不斷修改完善相關的招投標法及實施條例等，對內容規(guī)定與條文不相符或矛盾的地方進行修改，例如我國的政府采購法在適用范圍的界定方面不夠清晰，工程項目進場交易方面沒有專業(yè)強制性的措施，對這些法律法規(guī)需要進一步的修改與完善，有效提現招投標活動的公開性、程序的規(guī)范性、招投標文件的編制及一次性成交等特點，為電力建設項目的招投標活動提供可靠的法律依據。

3.2加強電力工程建設項目招投標文件格式的標準化

在電力工程的建設項目中，招標文件的內容應分門別類并簡明扼要，電力建設項目中的工期、質量及技術參數等應以表格形式進行明確，文件的技術部分及商務部分要分開寫，技術部分應該層次清晰，設計方案具有針對性，并說明優(yōu)勢，尤其是工程項目中涉及的材料品牌及規(guī)格等，商務部分則應簡要充分，使得招標文件更為標準。投標文件則應該依據招標文件相關要求，對文件信息進行簡明表達，最好不要簡單修改原來的標書進行替用，投標文件格式也應實施標準化的設計，并對投標標書進行統(tǒng)一規(guī)范要求，對標書內容及排序進行標準規(guī)定，讓標書更明確地表現出投標人的情況，標書應在截止的同一時間進行公開開標，有效避免了不正當交易的發(fā)生，這樣才能更科學地評比投標人的優(yōu)劣。

3.3加強電力工程建設項目招投標文件的模塊化制定

為了更好地規(guī)范電力建設項目的招投標活動，有效反映標書的信息，可對標書實施模塊化，標書內容可分成技術及商務兩部分，其中技術內容主要包含項目設計、硬件設施、技術力量及優(yōu)勢等，而商務內容主要包含投標人的財務信息、業(yè)績反饋及基本信息等，模塊化的招投標書可讓文件更為簡明，突出文件的關鍵內容，并更具有針對性。對于招投標文件的規(guī)范化及標準化，需要專家的指導，并積極探索創(chuàng)新，在多方的意見征求下，制定出科學合理的標書，并在試用及反饋中，對文件進行不斷完善，加強規(guī)范化的招投標，可加強電力建設進度及質量等方面的控制，以確保電力建設的投資效益。

3.4加強招投標的信用監(jiān)督機制建設，并不斷完善評標法

在電力工程的建設項目當中，為了杜絕腐敗問題，增強招投標的社會公信力，可建立相關的信用監(jiān)督機制，可積極實施電力工程的擔保機制，利用電力市場的經濟手段，提升電力建設業(yè)主與承包商之間的誠信意識，增強合同的履約率，將信譽良好及規(guī)范運作的評標專家及招標的機構等歸納到社會的信用系統(tǒng)中，讓公眾進行查詢，并廣泛接受社會的監(jiān)督。相關的行政監(jiān)督部門可加強違法招投標行為的查處，并將實際情況及時公布到相關媒體上。在評標中，盡量減少人為的因素，可探索淡化評標、業(yè)主及標底的方法，并合理采取抽取法、最低的投標價法及綜合的評估法等，也可采取網上掛牌的方式進行招標，電力建設項目的招投標及評定標等每個環(huán)節(jié)均要嚴格按照規(guī)則及程序來實施，讓評標更為科學合理，促進招投標的公平公正性。

4結語

在電力工程的建設中，規(guī)范化的招投標是重要的一個環(huán)節(jié)，對整個電力工程具有重要的實質意義，加強招投標文件的規(guī)范化，可讓招投標工作更為科學，電力工程的建設得以保證，促進施工質量的提升，推動工程項目法人目標的實現，并推動整個招投標市場的規(guī)范化發(fā)展。因此，針對招投標文件及活動所存在的問題，采取合理的措施，讓招投標工作更為規(guī)范化是很有必要的。

作者：喬衛(wèi)國 韓珍 張煒 單位：國網河南省電力公司洛陽供電公司