PPP項(xiàng)目合同管理重難點(diǎn)探析

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摘要:從部分因合同管理問(wèn)題失敗的ppp項(xiàng)目實(shí)例入手，分析了合同形成階段需要對(duì)項(xiàng)目論證并對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行篩選，并保證合同的公平性和合法性，綜合考慮全方面因素，在合同履約階段需要在法律允許的范圍內(nèi)確保政府和社會(huì)資本的責(zé)任劃分及履行，最后分析了PPP項(xiàng)目合同管理中的部分技術(shù)性問(wèn)題，為PPP項(xiàng)目的合同管理提供了一些參考。

關(guān)鍵詞:PPP模式;合同管理;重難點(diǎn)

1合同形成階段的管理重難點(diǎn)

在合同的形成階段，首先必須做好合同的前期準(zhǔn)備工作，如第一步PPP項(xiàng)目的發(fā)起人需要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)合理的論證，選擇好有實(shí)力的社會(huì)資本以及其項(xiàng)目公司，防止盲目進(jìn)行PPP項(xiàng)目建設(shè)。正如上述廣州大坦沙污泥處理項(xiàng)目實(shí)例分析，我們要在合同的形成階段保證招投標(biāo)過(guò)程的公平性與合法性，防止內(nèi)定中標(biāo)或串標(biāo)等情況的發(fā)生。由于PPP項(xiàng)目的各種特殊性，我們需要保證合同的擬定階段與招投標(biāo)階段盡可能的不發(fā)生脫節(jié)，這既需要專(zhuān)業(yè)的PPP項(xiàng)目合同管理人員，又需要設(shè)置合適的采購(gòu)方式，保證中標(biāo)單位符合項(xiàng)目的需求，還需要使合同符合規(guī)范性的要求。又如酒泉市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項(xiàng)目的實(shí)例分析，在合同的形成階段，必須綜合考慮各個(gè)方面的因素，保證合同文本的完善性。

2合同履約階段的管理重難點(diǎn)

在合同的履約階段，必須明確兩個(gè)主體，政府和社會(huì)資本的責(zé)任劃分，首先必須依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，如《合同法》、《民商法》、《招投標(biāo)法》等等，建立起合理合法的雙方責(zé)任劃分，在PPP項(xiàng)目中，政府屬于相對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位，社會(huì)資本屬于相對(duì)弱勢(shì)地位，政府應(yīng)建立PPP項(xiàng)目政府信用體系健全機(jī)制，保證政府信用，確保項(xiàng)目的順利的進(jìn)行，例如確保征地的速度，項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障等等，防止出現(xiàn)因政府失信違約造成的項(xiàng)目失敗的出現(xiàn)。社會(huì)資本在合同履約階段也應(yīng)明確自身的責(zé)任，首先應(yīng)確保資金、人員、設(shè)備及材料的及時(shí)到位，確保工期順利完成，在項(xiàng)目竣工之后，還應(yīng)保證項(xiàng)目的建筑質(zhì)量，以后后期的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)水平，確保PPP項(xiàng)目順利進(jìn)行。

3PPP項(xiàng)目合同管理的技術(shù)性問(wèn)題

國(guó)內(nèi)近些年來(lái)PPP項(xiàng)目進(jìn)行的如火如荼，各地大批的PPP項(xiàng)目的上馬也引發(fā)了大量的問(wèn)題，首先是專(zhuān)業(yè)的合同管理機(jī)構(gòu)和人員的缺失，很多合同管理人員缺乏對(duì)PPP項(xiàng)目基礎(chǔ)知識(shí)的了解，用處理普通合同的方式處理PPP項(xiàng)目合同，勢(shì)必會(huì)造成很多相關(guān)問(wèn)題的發(fā)生，其次是許多項(xiàng)目的合同管理人員對(duì)法律常識(shí)知之甚少，因此建議項(xiàng)目聘用專(zhuān)職的法律顧問(wèn)或?qū)PP項(xiàng)目合同管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)培訓(xùn)，建立起一支專(zhuān)業(yè)的PPP項(xiàng)目合同管理人員團(tuán)隊(duì)。在合同文本的管理上，PPP項(xiàng)目合同的示范文本缺失，建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)出臺(tái)關(guān)于的PPP項(xiàng)目的合同示范模板，又如許多的項(xiàng)目相關(guān)合同管理方式落后，如信息化程度過(guò)低，流程化程度低等等問(wèn)題，這還需要政府部門(mén)建立完善的PPP項(xiàng)目信息化、流程化管理平臺(tái)的方式去解決這些問(wèn)題。

4結(jié)論

在大量PPP項(xiàng)目進(jìn)行的同時(shí)，勢(shì)必會(huì)暴露出關(guān)于PPP項(xiàng)目合同管理的方面的重難點(diǎn)及難題，從一開(kāi)始的合同形成階段到合同履約階段都必須重視這些重難點(diǎn)問(wèn)題，最后通過(guò)解決一些PPP項(xiàng)目合同管理的技術(shù)性問(wèn)題，從而保證PPP項(xiàng)目順利的進(jìn)行。

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作者:李靜菲 單位：中國(guó)民用航空飛行學(xué)院基建與機(jī)場(chǎng)處