建筑施工安全生產(chǎn)管理工作思考與創(chuàng)新

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【摘要】文章主要從人本視野的角度分析發(fā)生安全事故的后果與影響，闡述技術(shù)工作對安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)作用，提出安全生產(chǎn)管理工作的關(guān)鍵方法，探討安全生產(chǎn)管理工作的創(chuàng)新思路，以期為廣大安全管理人員提供一些建議和參考。

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)；人本視野；管理；創(chuàng)新

安全生產(chǎn)工作關(guān)系到國家、社會(huì)和職工群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，也關(guān)系到改革發(fā)展和大局穩(wěn)定。建筑業(yè)是國家支柱產(chǎn)業(yè)之一，為社會(huì)創(chuàng)造了巨大財(cái)富并提供了大量的就業(yè)崗位，同時(shí)也是三大高危行業(yè)之一，其安全生產(chǎn)不僅直接關(guān)系到建筑施工企業(yè)自身的發(fā)展、效益和榮譽(yù)，更直接關(guān)系到廣大從業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)收入和生命健康。當(dāng)前，我國工程建設(shè)的發(fā)展規(guī)模與速度是前所未有的，建設(shè)項(xiàng)目（標(biāo)段）規(guī)模大型化、設(shè)計(jì)標(biāo)新立異化、施工技術(shù)創(chuàng)新化，承包模式多元化，給建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。安全生產(chǎn)的主體責(zé)任是施工單位，任何生產(chǎn)經(jīng)營單位都會(huì)把安全生產(chǎn)作為生產(chǎn)工作的重點(diǎn)，然而由于建筑行業(yè)的露天、單一、分散、多方參與、勞動(dòng)密集、人機(jī)環(huán)共處等特有屬性及建設(shè)各方人員素質(zhì)、管理水平參差不齊的原因，安全風(fēng)險(xiǎn)巨大，形勢不容樂觀。同時(shí)，建設(shè)單位與施工單位合同地位不對等，由于建設(shè)單位的違法違規(guī)導(dǎo)致施工單位發(fā)生不良行為記錄事件甚至安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險(xiǎn)依然大量存在。建筑施工當(dāng)前和今后很長一段時(shí)期內(nèi)大量使用甚至過度依賴外包作業(yè)隊(duì)伍的現(xiàn)狀沒有改變，由于外包隊(duì)伍的“三違”導(dǎo)致總承包單位承擔(dān)生產(chǎn)安全事故連帶責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)依然大量存在。建筑單位涉及的高危項(xiàng)目類別多，項(xiàng)目分布廣的現(xiàn)狀不會(huì)改變，由于施工環(huán)境的不確定性導(dǎo)致潛在的事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)依然大量存在。面對安全生產(chǎn)管理工作的復(fù)雜性，建筑施工企業(yè)將如何應(yīng)對呢？我們試圖從發(fā)生安全事故的后果與影響、技術(shù)工作在安全生產(chǎn)管理工作中的關(guān)鍵作用、創(chuàng)新管理等人本視野角度進(jìn)行一些探討。

1.發(fā)生安全事故的后果與影響

為什么制訂了那么多法律、法規(guī)、規(guī)章制度和管理辦法也難以避免安全事故發(fā)生呢？為什么《刑法》和《安全生產(chǎn)法》實(shí)施多年，違章作業(yè)依然屢禁不止？為什么虛設(shè)的制度總是與安全責(zé)任事故發(fā)生密切相關(guān)呢？我認(rèn)為除安全生產(chǎn)事故具有一定的偶發(fā)因素之外，主要是從業(yè)人員對安全事故沒有畏懼感，對安全生產(chǎn)沒有一顆責(zé)任心，沒有認(rèn)真思考安全事故發(fā)生的后果與影響，視安全事故為兒戲，不以為然，甚至有“違章不怕罰、出事單位擔(dān)”的思想。

1.1發(fā)生安全事故，責(zé)任承擔(dān)不起

“安全責(zé)任重于泰山”的份量究竟有多大？發(fā)生安全事故，不但有生命財(cái)產(chǎn)損失，而且有社會(huì)影響、政治影響與榮譽(yù)、名聲損失，而且事故責(zé)任單位的工作將被“一票否決”，其上級主管部門的工作也將受到牽連，若被行業(yè)主管部門停證、扣證或吊證，那就直接關(guān)系到單位的生死存亡，先輩們開創(chuàng)的基業(yè)也將毀于一旦。結(jié)果是無辜者流血，家人擔(dān)心流淚，可謂是一人失誤，全司遭殃，殃及無辜，連累家人！假如建筑施工單位因此而無法投標(biāo)，職工靠什么生活？單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)靠什么完成？這就是責(zé)任，這責(zé)任重于泰山，這責(zé)任誰來承擔(dān)！

1.2發(fā)生安全事故，損失賠償不起

發(fā)生安全事故，損失如何賠償，有人說：“放牛伢子賠不起?！?，我認(rèn)為這是人們的老觀點(diǎn)，是一個(gè)于法無據(jù)的觀點(diǎn)，與法治社會(huì)的思維背道而馳。按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)特別是建筑施工單位的相關(guān)制度規(guī)定，發(fā)生安全事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失，無論損失大小，都要全部賠償。對于小的賠償，一些人員不以為然，甚至罰一點(diǎn)款當(dāng)事人也無所謂，但面對幾十萬、幾百萬以及數(shù)額巨大的損失呢？法不容情，一旦追究起來，哪管你傾家蕩產(chǎn)。

1.3發(fā)生安全事故，工期拖延不起

任何一個(gè)業(yè)主單位都是講投資效益的，他們的利益與項(xiàng)目捆綁在一起，他們同施工單位簽訂的合同都約定了工期，并就提前或延遲交工確定了獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)，一般說來，獎(jiǎng)罰不對等，獎(jiǎng)少罰多，合同工期都偏緊，按照施工網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，關(guān)鍵線路上的總時(shí)差為零，節(jié)點(diǎn)工期都不容后拖。俗話說得好，“人誤地一時(shí)，地誤人一年”。比如說，橋梁的基礎(chǔ)施工要求在汛期前完成、凍土施工要在冰凍前完成、高填方路基需要工后沉降期等等，施工時(shí)機(jī)一旦錯(cuò)過，正常情況工期將拖延一年半載，倘若在這個(gè)節(jié)骨眼上發(fā)生安全事故，那么該工程就會(huì)因此暫停施工而大力整頓、調(diào)查處理“四不放過”、質(zhì)疑成品回頭檢查，方案重編專家再審，調(diào)查來處理去，節(jié)點(diǎn)工期不知延誤多少，不知要花多大代價(jià)搶工期，不知要賠償多少延期損失。

1.4發(fā)生安全事故，前途耽誤不起

任何人都想進(jìn)步，都希望自己的前途一片光明、前進(jìn)的道路一帆風(fēng)順，但若發(fā)生安全事故，當(dāng)事人的職業(yè)前途甚至政治前途就一片暗淡了。按照《刑法》規(guī)定：有違反有關(guān)安全管理的規(guī)定而造成的重大傷亡事故罪；有強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪；有安全生產(chǎn)設(shè)施或安全生產(chǎn)條件不符國家規(guī)定而發(fā)生的重大傷亡事故罪；有降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而造成的重大安全事故罪等等，一旦被追究刑事責(zé)任，那么當(dāng)事人的政治前途便完了。即使沒有被追究刑事責(zé)任，對于單位負(fù)責(zé)人來說，不但要接受罰款，還要遭到“一票否決”，嚴(yán)重的在若干年內(nèi)乃至終身不能在本行業(yè)擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人；對于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來說，其執(zhí)業(yè)資格證將被吊銷，并列入失信名單；對于其他責(zé)任人，也將會(huì)針對其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任大小，取消其職業(yè)資格證，記不良記錄并通報(bào)。即使沒有受到任何處分，責(zé)任人員也將受到良心譴責(zé)，心里背上沉重的包袱。

1.5發(fā)生安全事故，輿論經(jīng)受不起

現(xiàn)在信息發(fā)達(dá)，一旦哪里發(fā)生安全事故，各類媒體都想搶先報(bào)道，“真相調(diào)查”、“火線追蹤”、“第一現(xiàn)場”都來了，微信、微博等自媒體輿論四起，其造成的影響，在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)無法消除。

2.技術(shù)工作是安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵

安全生產(chǎn)技術(shù)是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵，這一點(diǎn)是不容置疑的。規(guī)章制度再嚴(yán)，檢查再仔細(xì)，設(shè)備再先進(jìn)，管理再規(guī)范，如果安全技術(shù)不可靠，就好比一座大廈沒有可靠的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，房子裝修再漂亮、設(shè)備再高檔、物業(yè)管理再精細(xì)，這大廈終究是不敢住的。因此要搞好安全生產(chǎn)工作，先要做好安全技術(shù)方面的基礎(chǔ)工作。

2.1安全技術(shù)交底

安全技術(shù)交底不同于施工技術(shù)交底，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第27條規(guī)定，安全技術(shù)交底應(yīng)由項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)而非安全管理人員負(fù)責(zé)，安全員只監(jiān)督執(zhí)行情況，只參加交底工作，這一點(diǎn)大多數(shù)單位都搞錯(cuò)了，往往都由安全員應(yīng)付了事。安全技術(shù)交底的主要作用一是細(xì)化、優(yōu)化施工方案，技術(shù)人員將從施工方案編制、審核上把安全工作放到第一的位置，將從施工技術(shù)方案選擇上來保證施工安全；二是要讓一線作業(yè)人員了解和掌握作業(yè)項(xiàng)目的安全操作規(guī)程和注意事項(xiàng)，杜絕因違章操作而導(dǎo)致事故發(fā)生的可能；三是沒有做好安全技術(shù)交底工作就不能生產(chǎn)。

2.2技術(shù)、工藝設(shè)計(jì)

一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)是否安全，它的施工技術(shù)方案十分重要，要經(jīng)過精密的設(shè)計(jì)、計(jì)算、試驗(yàn)、論證和審批。比如支架工程，如果它本身設(shè)計(jì)不符合要求、安全系數(shù)不夠、事先又沒有試壓，那么它能經(jīng)得起施工各種荷載組合的作用嗎？何況它還可能受到一些偶然因素和意外情況的影響，可見技術(shù)、工藝設(shè)計(jì)不可謂不重要。

2.3專項(xiàng)施工方案

除了總體施工方案外，對于一些特殊、危險(xiǎn)性較大、采用“四新”技術(shù)尚無標(biāo)準(zhǔn)的分項(xiàng)工程都要編制專項(xiàng)施工方案，由公司總部技術(shù)部門（技術(shù)方案內(nèi)審部門）審核，單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可，超過一定規(guī)模或認(rèn)為有必要時(shí)還要組織專家評審、論證。

3.安全生產(chǎn)管理工作的創(chuàng)新思路

3.1用“三公”精神管理安全生產(chǎn)工作

“三公”精神是指安全生產(chǎn)工作的“包公”、“愚公”、“濟(jì)公”精神，我們要學(xué)習(xí)這些精神，用于指導(dǎo)安全生產(chǎn)管理工作。一要學(xué)習(xí)“包公”鐵面無私、執(zhí)法如山的大無畏精神。安全生產(chǎn)有許多法律、規(guī)章制度及管理辦法，從業(yè)人員遵照執(zhí)行固然重要，但管理層更要對違規(guī)者從嚴(yán)監(jiān)督、從嚴(yán)處理，決不能帶著私情、人情而默認(rèn)“惡小可為”，搞下不為例。二要學(xué)習(xí)“愚公”鍥而不舍、持之以恒的永不言棄精神。這里主要是說安全檢查（監(jiān)督）工作要不斷落實(shí)，不可三日打魚，兩日曬網(wǎng)。比如施工的開（復(fù)）工前安全檢查、定期檢查、專項(xiàng)檢查、經(jīng)常性檢查、季節(jié)性檢查、驗(yàn)收性檢查、安全檢查記錄和安全事故隱患整改、處置和復(fù)查等七項(xiàng)檢查必須要全面執(zhí)行，不能缺失、不能停頓，自始至終，反反復(fù)復(fù)。三要學(xué)習(xí)“濟(jì)公”苦口婆心、言傳身教的耐心教育與學(xué)習(xí)精神。安全生產(chǎn)有許多法律、規(guī)章制度及管理辦法，條文枯燥無味，從業(yè)人員大多是蜻蜓點(diǎn)水一目十行地學(xué)習(xí)，似懂非懂、一知半解，違章操作、違章指揮，因此我們各級管理人員要耐心對從業(yè)人員進(jìn)行教育，幫助他們學(xué)習(xí)和理解安全管理制度、各類操作規(guī)程。

3.2安全生產(chǎn)管理工作的創(chuàng)新

管理觀念要轉(zhuǎn)變。一是要從傳統(tǒng)的“整治命令”思維轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀藶楸尽钡姆?wù)思維；二是要從主管單位的“包攬?zhí)煜隆睓z查轉(zhuǎn)變?yōu)橹鞴軉挝?、管理部門及生產(chǎn)單位齊抓共管；三是要從習(xí)慣“滅火”“救火”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺阑稹敝卫恚凰氖且獜那嗖A行政手段管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?、?jīng)濟(jì)、法律、人文關(guān)懷多手段綜合治理；五是要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對安全生產(chǎn)工作“嚴(yán)查、嚴(yán)管、嚴(yán)治”，切實(shí)做到“守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土負(fù)責(zé)”。管理環(huán)節(jié)要?jiǎng)?chuàng)新。要從偏重亡羊補(bǔ)牢式的事后處理向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變，把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本。比如大家都知道防火工作關(guān)鍵是要做到“防患于未‘燃’”，燃燒必須達(dá)到三個(gè)條件：可燃物、氧氣、著火點(diǎn)，前兩個(gè)條件是客觀存在的，我們就在后面一個(gè)條件上來防火，最好的辦法是實(shí)行動(dòng)火許可證制度，這不從源頭上管好了嗎？管理方式要?jiǎng)?chuàng)新。要從偏重監(jiān)督控制向更加重視服務(wù)與管理轉(zhuǎn)變，要從偏重現(xiàn)場安全檢查向現(xiàn)場、方案設(shè)計(jì)與實(shí)施等多角度檢查監(jiān)督。管理主體要?jiǎng)?chuàng)新。要從單純重視專職安全員的管理監(jiān)督作用向全員共同管理轉(zhuǎn)變，要從傳統(tǒng)的一級管一級向主管部門、職能部門與施工班組共同管理轉(zhuǎn)變。

4.結(jié)束語

安全生產(chǎn)工作事關(guān)千家萬戶的幸福夢，事關(guān)各個(gè)建筑施工單位的騰飛夢。沒有安全，小康、財(cái)富是不堪一擊的。要搞好安全管理生產(chǎn)工作，一靠責(zé)任制的落實(shí)；二靠技術(shù)方案的先進(jìn)與可行性；三靠管理工作的創(chuàng)新。只要我們?nèi)轿弧⒍嘁曇皬娜吮窘嵌热ニ伎紕?chuàng)新、不斷實(shí)踐，我們的安全生產(chǎn)工作將會(huì)再上一個(gè)新的臺階。

參考文獻(xiàn)：

［1］中華人民共和國安全生產(chǎn)法［S］.

［2］中華人民共和國刑法［S］.

［3］建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例［S］.

作者：盛漢洋 王小紅 單位：中南建設(shè)集團(tuán)有限公司