我國(guó)建筑施工安全管理論文
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一、當(dāng)前安全管理存在的問題
當(dāng)前我國(guó)建筑施工中存在的問題主要有以下幾點(diǎn)：
1.人的問題
我國(guó)當(dāng)前的建筑設(shè)計(jì)領(lǐng)域集中了大批優(yōu)秀的人才，學(xué)歷高，學(xué)術(shù)能力強(qiáng)并且經(jīng)驗(yàn)十分豐富。在我國(guó)所發(fā)生的建筑事故中，因?yàn)楣こ淘O(shè)計(jì)所引起的事故占總體事故數(shù)一個(gè)非常小的比例，絕大多數(shù)的問題出現(xiàn)在施工這個(gè)環(huán)節(jié)?？梢哉f施工是建筑領(lǐng)域最最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，在這個(gè)地方本應(yīng)該匯聚大量的優(yōu)秀及高學(xué)歷人才，可恰恰與之相反的是我國(guó)建筑施工工作人員的專業(yè)素質(zhì)整體不高，很多都是沒有上過學(xué)的農(nóng)民工，這就使我國(guó)建筑施工隊(duì)伍水平整體不高。
2.材料質(zhì)量問題
建筑領(lǐng)域一直都是腐敗發(fā)生的重災(zāi)區(qū)，嚴(yán)重的腐敗使得建筑領(lǐng)域偷工減料時(shí)有發(fā)生。很多商家生產(chǎn)的建筑材料并不能滿足工程的技術(shù)要求，但卻通過不正常渠道流入施工領(lǐng)域。如果是一些不重要的構(gòu)件可能還不至于引起嚴(yán)重事故，但是如果這些構(gòu)件是重要的結(jié)構(gòu)受力構(gòu)件或承重構(gòu)件，那么一旦出現(xiàn)問題往往就會(huì)造成極其嚴(yán)重的危害。例如有些工程中出現(xiàn)混凝土梁和柱子中所配鋼筋完全不符合要求，有個(gè)別地方甚至使用竹條來代替鋼筋，這樣的工程如果不發(fā)生事故是偶然，發(fā)生事故則是必然。
3.管理制度問題
（1）法律責(zé)任體系不完善所有問題中，“法”的問題才是最重要的問題，也是最根本的問題。目前我國(guó)建筑安全管理基本法的支柱地位尚未建立，法律體系的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性以及條文的可操作性較差；法律責(zé)任體系不完善，建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位在建筑安全管理中的主動(dòng)控制作用難以落實(shí)；法律對(duì)監(jiān)理單位的安全管理責(zé)任規(guī)定不夠細(xì)致，而對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)等組織在建筑安全管理中的地位、性質(zhì)等沒有明確規(guī)定；建筑安全違法責(zé)任設(shè)定存在責(zé)任缺失、責(zé)任不合理、行為與后果的非應(yīng)對(duì)性、法律責(zé)任落實(shí)的非必然性等缺陷。
（2）建筑分包制度不完善翻看建筑法規(guī)，我們的建筑分包制度表面上很完美，但是在這個(gè)外表完美的分包制度下，卻因缺乏系統(tǒng)性和可操作性或法律效力太低而難以施行。比如目前我國(guó)沒有一部專門針對(duì)建筑分包管理的法律法規(guī)，僅在《建筑法》、《招標(biāo)法》的有關(guān)章節(jié)就相關(guān)分包問題進(jìn)行規(guī)定和說明，缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性。而且法規(guī)中禁止再分包的規(guī)定阻礙了多元化發(fā)包模式的發(fā)展，而且與我國(guó)加入世貿(mào)組織后的市場(chǎng)需求相悖。此外，我們管理違法分包的措施往往依靠以罰代管，沒有有效的事前監(jiān)管機(jī)制，因此，整個(gè)管理效果收效甚微。
（3）重生產(chǎn)偏安全當(dāng)前我國(guó)建筑業(yè)都在抓經(jīng)濟(jì)效益，所有的公司都在以這個(gè)指標(biāo)為基礎(chǔ)來進(jìn)行公司的效益評(píng)價(jià)。而且公司效益好了，地方稅收就得到保障，政府就可以完成上級(jí)所分給的稅收任務(wù)，因此，政府這里基本上也是睜一只眼閉一只眼。另外，公司效益好，公司的高層就可以賺得盆滿缽滿，與安全問題最有厲害關(guān)系的農(nóng)民工也可以得到高工資，而且即使發(fā)生事故造成人員傷亡，也可以用巨額賠償進(jìn)行“私了”，這樣一來大家相安無(wú)事，對(duì)安全問題都不重視。這些安全相關(guān)主體只在乎眼前利益的行為不僅給我們國(guó)家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失，而且增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。
（4）監(jiān)督機(jī)制欠完善監(jiān)督是我國(guó)建筑施工中一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，一個(gè)好的監(jiān)督機(jī)制可以將事故的發(fā)生扼殺在搖籃之中，在問題沒有演化成建筑事故之前，通過監(jiān)督機(jī)制首先發(fā)現(xiàn)工程中存在的問題和隱患，然后把問題和隱患按照安全生產(chǎn)的規(guī)章制度進(jìn)行改正，以此保障建筑施工各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。實(shí)際工程操作中，很多施工單位沒有行之有效的安全規(guī)章制度，或者說安全規(guī)章制度僅僅是一個(gè)擺設(shè)，并沒有得到真正意義上的實(shí)行，這樣就無(wú)法保證企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)，無(wú)法保證從業(yè)人員的生命安全。
二、安全措施的優(yōu)化
1.提高從業(yè)人員素質(zhì)
建筑施工是一項(xiàng)極其復(fù)雜且技術(shù)含量高的工作，需要大量?jī)?yōu)秀的高學(xué)歷人才來支撐這項(xiàng)工作的進(jìn)行。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)在所建工程的高度越來越高，危險(xiǎn)性也越來越大，一旦發(fā)生事故，會(huì)造成嚴(yán)重后果。而我國(guó)建筑施工領(lǐng)域的主力卻是來自農(nóng)村的農(nóng)民工和低學(xué)歷的高中畢業(yè)生，他們的知識(shí)水平非常有限，專業(yè)能力較低，雖然能夠適應(yīng)施工現(xiàn)場(chǎng)的艱苦條件，但卻沒有勝任建筑施工技術(shù)要求的能力。施工從業(yè)人員素質(zhì)的提高是我國(guó)建筑業(yè)良好發(fā)展的重要前提，提高施工人員的安全素質(zhì)是搞好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)優(yōu)秀大學(xué)生隊(duì)伍積極參與到建筑施工領(lǐng)域中去。
2.加強(qiáng)建筑材料監(jiān)管
建筑工程材料是確保建筑工程安全的保障，建立完善的建筑材料監(jiān)管機(jī)制是解決由材料質(zhì)量問題導(dǎo)致安全事故的根本辦法。就建筑材料使用而言，可以建立“政府方監(jiān)管、采購(gòu)方負(fù)全責(zé)、使用方監(jiān)督”的監(jiān)督管理體系。具體而言，政府應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)材料三證即生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證以及質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告證明情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促相關(guān)責(zé)任主體依法做事；采購(gòu)方應(yīng)當(dāng)對(duì)自己采購(gòu)的材料負(fù)全責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)采購(gòu)材料存在質(zhì)量問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)中止材料使用，如有需要及時(shí)采取補(bǔ)救措施，并承擔(dān)由此造成的全部損失；另外，對(duì)于由建設(shè)單位負(fù)責(zé)采購(gòu)或指定供貨單位提供的建筑材料，材料使用方即建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，如若發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出，否則也要承擔(dān)相應(yīng)失職責(zé)任。
3.優(yōu)化管理方法
（1）完善法律責(zé)任體系建筑安全管理水平的提高，需要各參與主體的共同努力，強(qiáng)調(diào)“保護(hù)每一個(gè)人的安全和健康”，應(yīng)明確不同項(xiàng)目參與主體的安全責(zé)任，促使大家共同參與建筑安全管理工作。我國(guó)傳統(tǒng)建筑安全管理理念片面強(qiáng)調(diào)建筑施工企業(yè)的安全責(zé)任，忽視了建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、建筑從業(yè)人員等在建筑安全管理中可起到的積極作用，導(dǎo)致項(xiàng)目參與主體安全意識(shí)與安全責(zé)任失衡，安全管理水平長(zhǎng)期得不到有效改善。雖然目前我國(guó)基本建立了多方參與的建筑安全管理體系，但是各方安全責(zé)任條款數(shù)目和強(qiáng)度差別較大，比如建設(shè)單位安全責(zé)任條款較少，參與建筑安全管理的積極性并未充分調(diào)動(dòng)，工會(huì)雖有明確的安全責(zé)任條款規(guī)定，但是可操作性不強(qiáng)。
（2）完善分包制度首先就建筑分包管理問題進(jìn)行專門立法，提出系統(tǒng)性、完整性、可操作性于一體的建筑分包法律制度；其次，創(chuàng)新建筑分包管理模式，順應(yīng)國(guó)際分包模式潮流；再次，將各國(guó)、各地區(qū)探索、制定并被實(shí)踐證明行之有效的反腐倡廉措施提升到法律層面，以彌補(bǔ)制度上產(chǎn)生腐敗的缺陷；最后，對(duì)違法分包者加大處罰力度，對(duì)執(zhí)法單位的越權(quán)或“不作為”行為，應(yīng)加強(qiáng)責(zé)任追究制。
（3）強(qiáng)化安全意識(shí)當(dāng)前建筑行業(yè)中，從業(yè)人員傷亡的數(shù)目觸目驚心，但是企業(yè)管理方和政府方都可以神奇地將這些問題大事化小，小事化了，由此造成了一種極其荒唐和悲哀的現(xiàn)象。那就是大家只注重生產(chǎn)不重安全，這種現(xiàn)象的危害是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，并且難以估計(jì)。要從根本上解決這個(gè)問題，那就要讓企業(yè)重視工作人員的生命安全，要對(duì)施工企業(yè)施以重罰，一旦出現(xiàn)人員傷亡重大事故，就要對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，對(duì)于有明顯過錯(cuò)或者明知故犯者應(yīng)當(dāng)終生禁止其參與建筑施工行業(yè)，并且對(duì)所屬公司按事故嚴(yán)重等級(jí)施以重罰，增加其不尊重生命的成本，讓其不敢掉以輕心。
（4）完善監(jiān)督機(jī)制當(dāng)前建筑業(yè)的監(jiān)督機(jī)制并不十分完善，監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)擁有一票否決的權(quán)利，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題可以隨時(shí)停止工程進(jìn)度，并且責(zé)令其立即改正。同時(shí)監(jiān)督人員要檢查進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑材料質(zhì)量，檢查建筑設(shè)備質(zhì)量，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時(shí)要求限期整改，堅(jiān)決杜絕劣質(zhì)建筑材料流入施工現(xiàn)場(chǎng)。完善建筑安全法規(guī)制度，促使建筑企業(yè)加大安全工作投入，嚴(yán)格依照安全管理章程對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行不留死角的檢查，并且做到隨時(shí)檢查，隨時(shí)抽查。任何現(xiàn)場(chǎng)工作人員都應(yīng)當(dāng)積極配合安全管理人員的監(jiān)管工作，積極保障施工人員的安全。
三、結(jié)束語(yǔ)
目前，建筑安全生產(chǎn)傷亡人數(shù)在我國(guó)總傷亡人數(shù)占有很高比例，為有效改善建筑安全生產(chǎn)狀況，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制在工程實(shí)踐中的不斷落實(shí)和改進(jìn)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理措施，建立嚴(yán)格的安全管理制度，完善安全監(jiān)督制度，進(jìn)行有效的經(jīng)常性安全檢查，使建筑施工安全管理工作遵章守矩。另外，政府監(jiān)管部門應(yīng)有法可依，有法必依，違法必究，努力減少安全事故發(fā)生的可能性?？傊?，建筑安全管理是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工作，一個(gè)建筑企業(yè)管理水平的高低直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)聲譽(yù)，關(guān)系到職工的生命安全和社會(huì)穩(wěn)定，我們只有加強(qiáng)管理，做好施工過程中的每一個(gè)細(xì)節(jié)才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的效益最大值，保護(hù)好每一個(gè)職工的生命安全。
作者：張玉 張建設(shè) 單位：河南理工大學(xué)