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河南中級職稱論文字數(shù)
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河南中級職稱論文
軌道交通的軌道施工應用
摘 要:通過軌道的特征來介紹軌道 交通的施工流程及操作要點。
關鍵詞:軌道交通;梯形軌道
1 前言
根據(jù)城市軌道交通的不斷 發(fā)展,各大城市已進入到城市建設的,因為城市軌道交通關鍵在于城市居民區(qū)、商業(yè)區(qū)等繁華地段,因而需要滿足可靠性高、成本低、維修少、振動低、噪音低、抗振性能高等,普通整體道床已經(jīng)無法滿足需求。
梯形軌枕軌道系統(tǒng)是由PC制縱梁和鋼管制的橫向聯(lián)接桿構成的,形似扶梯,因此稱之為梯形軌道,它是縱向軌枕的一種,具有既能夠發(fā)揮軌枕本來的特性,大幅度提高荷載的分散能力,又可補充鋼軌本身的剛性和質(zhì)量的性能特點,可以說是軌枕的一種革新形式。
據(jù)統(tǒng)計,鐵道的維護管理成本占總營運費的1/3,越是高速對軌道的整備條件的要求越高,梯形軌道系統(tǒng)通過改造車輛,軌道結構相互作用系統(tǒng)的動力特性,能夠達到減少20%~30%的維護管理成本,這對促進經(jīng)營改善起到很大作用。同時,車輛軌道結構相互作用系統(tǒng)動力特性的改善,能明顯地減輕車輛軌道系統(tǒng)的沖擊輪重。因此,在維護管理及環(huán)境問題的解決上有很大作用。
2 工法特點
梯子形軌道施工整體道床一次性成型,簡化施工工藝,提高施工效率,每工日施工進度達到50m~75m。梯子形軌道施工后梯形軌枕能有效浮置,對其減振降噪性能有保障。
3 工藝原理
梯子形軌道施工采用“散鋪法”施工工藝,施工前根據(jù)設計的軌道高度對梁面實際高程進行復核,當梁面高程不能滿足軌道設計高度要求時,需要對橋面進行鑿除處理。然后進行基底鑿毛、清理工作,按照整體道床施工工藝進行鋪軌基標測設,并用墨線在橋面上標記出軌道中心線、道床邊線等,綁扎L形支座鋼筋,然后吊裝梯形軌枕就位,粘貼泡沫板,上扣件及鋼軌,利用支承架調(diào)整軌道狀態(tài),再支設支座模板,檢查軌道狀態(tài)符合設計及規(guī)范要求后,利用混凝土輸送泵進行支座混凝土一次性澆注,養(yǎng)生待混凝土強度滿足要求后拆除模板,人工清除泡沫,從而形成浮置狀態(tài)梯子形軌道,梯子形軌道施工斷面。
4 施工操作要點
4.1 梁面高程、預埋筋的檢查及梁面鑿毛處理
在梯子形軌枕就位前完成梁面高程復核、預埋筋的位置和高度檢查工作,若不符合要求要及時進行處理。梁面高程不能超過設計值2cm,對預埋鋼筋高度、數(shù)量、位置也進行全面檢查,對歪斜的鋼筋要進行調(diào)直、銹蝕鋼筋要進行除銹處理。為加強支座混凝土與橋面混凝土的有效結合,防止通車運營后支座混凝土在長期振動過程中與橋面剝離,對L形支座范圍內(nèi)橋面進行鑿毛處理,鑿毛點位間距為30~50m m,鑿深5~10m m,鑿毛后用高壓水或高壓風將基底面沖洗干凈。
4.2 基線測設、放線
鋪軌基標及加密基標的測設與普通高架道床相同,控制基標在直線地段每120m 設置一個;曲線地段每50m 設置一個;曲線起止點、緩圓點、圓緩點處各設置一個;加密基標在直線上每隔6m、曲線上每隔5m 設置一個;水準點間距宜為100m,標樁應與道床同級混凝土埋設牢固。另外根據(jù)梯形軌枕設計圖紙利用墨線將L底座及軌枕位置標記在梁面上,梯形軌枕的編號、軌枕面標高也標記在對應位置處。
4.3 L形支座鋼筋綁扎
支座鋼筋采用基地集中下料,現(xiàn)場綁扎的施工形式,鋼筋加工后集中存放,并將鋼筋分類編號、做上明顯標記,確保上料運輸過程中鋼筋種類不混亂?,F(xiàn)場按圖紙要求進行支座鋼筋的綁扎,鋼筋交接點用鐵絲捆牢,鋼筋鋪設順序為:底層、中間層、面層、板塊端部,最后綁扎特殊部分加固鋼筋,鋼筋綁扎過程中嚴格按圖紙要求設置好預埋管線。
4.4 梯形軌枕吊裝、架設、調(diào)整
梯形軌枕吊裝前,將WJ- 2 型扣件的橡膠墊板、鐵墊板按要求安裝在軌枕上。用起吊設備將梯形軌枕吊裝至梁面對應位置上方,在梯形軌枕的凸形擋臺吊裝孔位置安裝支架,移動軌枕使其基本就位,而后放置在梁面上。梯子形軌枕吊裝時,其起吊點位四點,位置設在梯子形軌枕兩端的連接鋼管端部。軌枕就位后,可在梯形軌枕兩端部的表面適當位置處,用紅油漆做標記作為軌枕調(diào)整參照點,用千斤頂或專門工具調(diào)整軌枕的平面位置和高低,當達到要求后,將軌枕固定。
4.5 粘貼泡沫板
梯子形軌枕主要依靠減振墊及緩沖墊滿足減振降噪作用,為保證施工完畢后的梯子形軌枕能與L形支座有效浮離,最大程度發(fā)揮梯子形軌道的減振降噪作用,在梯子形軌枕就位前,在梯子形軌枕底部(減振墊范圍外) 用厚30mm 的泡沫板滿貼,在梯子形軌枕外側面(緩沖墊范圍外) 用15mm 泡沫板滿貼,泡沫板的粘貼效果直接影響到梯子形軌枕的減振效果,為保證泡沫板有效粘貼并防止施工過程中脫落,采用膠水先將泡沫板粘貼在軌枕上,然后再利用膠帶進行綁扎加固,在澆筑混凝土前全面進行檢查,防止泡沫板破碎和脫落。另外在粘貼泡沫板的時候注意泡沫板邊緣與軌枕邊緣平齊,粘貼的順序是先粘貼底部的泡沫板,然后粘貼側面的側面的泡沫板。
4.6 鋼軌及扣件安裝
放置橡膠墊板I,將鋼軌撥入鐵墊板的承軌槽內(nèi)??奂M裝時,鋼軌內(nèi)側采用10號軌距墊,外側采用8號軌距墊,安裝彈條,按扣件扭矩要求擰緊T形螺栓。
4.7 軌道幾何狀態(tài)調(diào)整
鋼軌及扣件安裝完畢后,按照 《地下鐵道工程施工及驗收規(guī)范》要求對軌道幾何狀態(tài)進行測量和精調(diào),注意不得使用軌枕支撐架的絲杠調(diào)整,使用千斤頂或其他專用工具進行調(diào)整,調(diào)整到位后將軌枕固定。
4.8立模板,澆筑混凝土
待鋼軌精調(diào)完畢后,用高壓水或高壓風清潔梁面,立L形底座模板,進行混凝土的澆筑與養(yǎng)護,按《鐵路混凝土與砌體工程施工規(guī)范》執(zhí)行,另需注意以下事項:
從L 形底座的側模上方澆筑。先澆筑 L 形底座水平部分,再澆筑垂直部分。澆筑時間間隔等要求按規(guī)范執(zhí)行,并不得導致水平部分混凝土變形。
L形底座混凝土澆筑時,防止混凝土與梯形軌枕的減振墊之間出現(xiàn)空隙。
混凝土終凝后,及時松開扣件及接頭夾板,以防止鋼軌脹縮對混凝土造成損壞?;炷翝沧①|(zhì)量直接影響到梯子形軌道的減振效果及軌道狀態(tài),如果混凝土澆注振搗不密實,則梯子形軌枕減振墊與混凝土間出現(xiàn)空隙,直接影響到梯子形軌道的減振效果及軌道狀態(tài)。
4.9 清除泡沫板
支座混凝土達到設計強度后,人工將軌枕底部及外側面的泡沫板清除,從而使梯子形軌道依靠減振墊和緩沖墊浮置在L形支座之上。
5 結語
隨著城市 經(jīng)濟和生活的 發(fā)展,人們觀念的更新,我國的地鐵建設也面臨著新的發(fā)展。地鐵車站內(nèi)部裝飾裝修和城市綜合開發(fā)將密切結合是必然的趨勢。當然,要根據(jù)當時當?shù)氐木唧w情況和條件來確定其適當?shù)囊?guī)模。同時,創(chuàng)造出良好的地下環(huán)境和更具特色的 中國地鐵車站建筑,將是我國建筑師為之奮斗的任務之一。
參考 文獻:
[1] 鐵道標準設計,北京地鐵梯形軌道工程試驗段考察報告.2006.
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一、薄煤層高效開采(500萬噸/年)
1.礦井概況
羊市塔二礦隸屬于內(nèi)蒙古匯能煤電集團羊市塔煤炭有限責任公司,為地方民營企業(yè),礦井位于鄂爾多斯市準格爾旗納日松鎮(zhèn)羊市塔村境內(nèi),井田面積11.37平方公里,礦井工業(yè)儲量11728萬噸,現(xiàn)開采5#煤層,全區(qū)可采,煤層賦存條件簡單,蓋山厚度130m,煤層厚度0.8~1.5m,平均厚度1.2m;煤層傾角1.0°~3.0°,平均2°;一井兩面,礦井實際生產(chǎn)能力500萬噸/年。
2.地面組織機構
羊市塔煤炭有限責任公司下屬一礦和二礦,公司及兩礦領導共計3人,全面負責安全生產(chǎn);羊市塔二礦地面設置安全科、機電科、調(diào)度室和辦公室,共計管理人員26人。
3.工作面情況
5114回采工作面,位于礦井東翼采區(qū);切巷240m,順槽長度1750m,煤層平均厚度1.3m,普氏硬度系數(shù)f=4,為硬煤層,頂板泥巖偽頂0.2m,工作面平均采高1.5m;煤層平均2°,區(qū)域內(nèi)構造簡單;頂?shù)装鍘r性均為砂質(zhì)泥巖、粉砂巖、泥巖。
順槽斷面及支護:矩形巷道,正巷2.8m×5.1m,沿頂布置,破底1.3m,頂板采用錨網(wǎng)索支護,頂錨桿采用Φ18mm×1800mm圓螺紋鋼錨桿,五*五布置,間排拒1000mmx1000mm,鋼筋網(wǎng),單體錨桿不用錨梁聯(lián)接;錨索采用Φ15.24mm×4500mm,二*二布置;幫部不支護。
綜采面設備型號:支架選用鄭煤機,端頭支架ZY6800/13/28,工作面支架ZY6800/09/18;采煤機選用上海天地MG400/890-WD;刮板輸送機選用寧夏天地奔牛SGZ-800/800;泵站選用無錫BRW31.5/400型乳化液泵。
綜采面勞動組織及生產(chǎn)能力:綜采隊在冊75人,三班制,兩班生產(chǎn)一班檢修,早班檢修,四點和零點班生產(chǎn);生產(chǎn)班出勤平均15人,檢修班出勤平均30人;生產(chǎn)班割煤7-8刀,圓班割煤16-17刀,日平均推進14m,產(chǎn)量6900噸/天。
4.薄煤層高效生產(chǎn)的幾個特點
(1)煤層賦存條件占優(yōu)。羊式塔二礦5114工作面,煤層近水平,無瓦斯和水害,全區(qū)域幾乎無斷層、褶皺等構造,煤質(zhì)偏硬,煤壁無任何偏幫現(xiàn)象;工作面順槽長(3在1700-3000m),工作面儲量高,采區(qū)搬家倒面次數(shù)較少。
(2)設備質(zhì)量好且更加注重設備檢修工作。設備選用國內(nèi)一流生產(chǎn)廠家,質(zhì)量有保證。綜采隊檢修班出勤人數(shù)占隊組總人數(shù)的近50%,檢修人員工資為平均工資1.3倍(約1.3萬/月)。
(3)選人用人機制靈活。井下操作工、技術工、檢修工由綜采隊根據(jù)實際需要直接對外招人,報司備案即可;好用的、能干的留下,不好用的直接辭退。
(4)人員工作素質(zhì)高、“單兵作戰(zhàn)”能力強。設備包機到人,誰檢修誰負責,誰包機誰負責,負責的設備出現(xiàn)問題隨時下井處理,提高了檢修人員的責任心,大大提高了檢修質(zhì)量。例如:單人更換支架推拉油缸僅需要半個小時,困難的也僅需1小時便可完成。
(5)正向激勵政策。如生產(chǎn)班每班割煤7刀保證基礎工資。超過7刀后計數(shù)翻倍。例如割煤7.5刀按8刀計工資(多割10m以上,都算一刀)。檢修班各點能保證全月不出機電事故,翻倍獎勵。
(6)隊組人員結構。綜采隊在冊75人,其中隊長1人,班組長6名,驗收員1名(三班驗收)。2個生產(chǎn)班組,1個檢修班組。檢修班組36人。隊組人員絕大多數(shù)是外地的,其中東北人最多,吃住在礦上,幾乎半年休息一次.
二、店坪、木瓜薄煤層賦存狀況
1.店坪礦薄煤層
店坪礦上組3#煤被高速公路保安煤柱分為南北兩區(qū)。高速公路以北為店坪二采區(qū),全區(qū)大部可采,區(qū)域內(nèi)預測斷層等構造較多,煤層傾角3-6°,厚度0.8-1.3m,平均1.1m,圈定可采儲量210萬噸,可布置5個工作面,順槽長度700-1500m。高速公路以南,位于木瓜10#煤二采區(qū)上部,為蹬空區(qū)開采,距10#煤平均80m,預計全區(qū)可采,煤層厚度1.4-1.8m,平均1.6m,可布置6個工作面,可采儲量330萬噸,順槽長度900-1200m。
2.木瓜礦薄煤層
木瓜礦薄煤層位于南擴區(qū)南部,煤層傾角3-8°,厚度0.80~1.63m,平均1.36m,結構簡單,設計可采儲量426萬噸,可布置8個工作面,順槽長度1200m。
3.考察薄煤層開采可借鑒經(jīng)驗
(1)設備選型。當前店坪木瓜兩礦薄煤層厚度情況與本次考察礦井較為相似,工作面支架可選ZY6800/09/18,但要選裝側護板,應對頂板條件惡化情況;端頭支架支護高度要大,可選ZY6800/13/28;采煤機應堅持小機身大功率原則,以應對斷層、煤層傾角變化等情況;刮板輸送機
(2)順槽斷面尺寸適當加大。盡管《規(guī)程》規(guī)定順槽高度不低于1.8m,但考慮大型設備運輸,順槽高度不應低于2.5m,寬度不低于4.8m,較為合理。
(3)巷道支護方面。應區(qū)別于中厚煤層支護,薄煤層開采,周期來壓峰值較小,相對不明顯,超前巷道動壓影響也較小,應建立在巷道礦壓監(jiān)測數(shù)據(jù)分析的基礎上,嘗試減弱支護,降低支護成本?;夭晒ぷ髅娉爸ёo可考慮輕量化的單體支柱+π梁。
(4)重視設備檢修保養(yǎng)工作。檢修人員的技能水平、配件的質(zhì)量、維修的過程管理都直接決定了維修質(zhì)量的高低。隊組要重視檢修班人員數(shù)量配備充足,支架、機組、電氣等檢修工工種結構要合理,檢修工要向專業(yè)化方面培養(yǎng),要大幅提升個人工作素質(zhì)。
(5)充分調(diào)動工人干活的積極性。對重要的操作崗位注重選人用人,能者上庸者讓,要增加工人的危機意識;在確定好當班基礎工作量的同時,對多完成的工作量進行加倍獎勵,讓工人得到實實在在的獎勵。
三、鄂爾多斯煤博會
(一)智能化工作面建設方面
綜采工作面智能化關鍵技術:
(1)采煤機位置監(jiān)測與自動取直技術。國內(nèi)外嘗試的技術較多,但精度較低,目前慣性導航技術被認為最有效,該技術利用陀螺儀和加速度計來確定物體即時位置。
(2)煤巖界面識別技術和工作面水平控制技術。目前人工進行“示范刀”采煤,利用傳感器進行數(shù)據(jù)準確采集實現(xiàn)“記憶截割”,煤巖識別是智能截割的關鍵,目前較好的做法是利用熱紅外攝像儀追蹤煤層特征進行識別。
(3)液壓支架電液控技術。目前該技術已經(jīng)成熟,可以實現(xiàn)液壓支架與采煤機聯(lián)動和遠程控制。
(4)生產(chǎn)連續(xù)性保障技術。如輸送平衡控制技術、防撞技術等。
(5)信息系統(tǒng)及自動化軟件平臺。
本次智能化工作面相關的三個廠家參展:
1.北京天地瑪珂電液控
通過攻克綜采工作面智能控制技術研制成功了SAM型綜采自動化控制系統(tǒng),2014年在黃陵礦業(yè)集團實現(xiàn)了連續(xù)常態(tài)8個月“有人值守,無人操作”的生產(chǎn)記錄,創(chuàng)造了綜采模式下無人化開采的世界先例。應用高精度慣性導航系統(tǒng)實現(xiàn)工作面自動找直;地面分控中心及智能決策,具有礦壓分析周期來壓預測、設備故障智能診斷為“無人化”工作面提供智能決策支持?;谠品罩С忠苿咏K端監(jiān)測。主攻方向:智能化決策,自動化采煤,地面遠程干預控制。
2.鄭州煤機液壓電控有限公司
支架電液控技術成熟可靠,電液控支架操作面板布局相對合理,針對各種采高及各型支架提供不同種類的智能化解決方案。利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢對工作面地質(zhì)條件及設備運行狀況分析與故障提醒。主攻方向:高效人機協(xié)同巡視自動化開采模式。
3.向明智控
基于工作面PLC控制,集支架電液控、采煤機控制、三機控制、無線通訊/人員定位等于一體的綜合信息化技術,實現(xiàn)綜采工作面所有設備狀態(tài)集中監(jiān)控及啟??刂啤V鞴シ较颍汗ぷ髅婢C合信息化監(jiān)控,遠程控制。
(二)礦井安全高效建設方面
(1)中部槽液壓起吊機
適用于煤礦各種型號的刮板輸送機中部槽的安裝、回撤,在不同型號的刮板輸送機中部槽內(nèi)自由移動,起吊靈活,安全,高效。廠家:遼寧威躍集團。
(2)JC2.5防爆柴油機混凝土攪拌運輸車和CSPB20T防爆柴油機濕式噴射車
解決巷道硬化,工人現(xiàn)場拌料勞動強度大,現(xiàn)場拌料不均勻的現(xiàn)象。1臺噴射車與3臺混凝土攪拌運輸車配合使用,可大大提高噴射效率,僅兩人就可以完成以前8-10人工作量,1小時可噴射混凝土5m3。適用于礦井長距離開拓大巷硬化、噴漿作業(yè),具有效率高、綜合成本低等優(yōu)點。廠家:萊州亞通重型裝備公司
(3)氣動金屬網(wǎng)連扣機
氣動金屬網(wǎng)連扣機的使用大大提高了巷道支護期間聯(lián)網(wǎng)效率,傳統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)需兩人以上大約1分鐘聯(lián)一扣,且聯(lián)網(wǎng)強度低,易劃傷人員,使用錨網(wǎng)聯(lián)扣機后,單人即可實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)作業(yè),大約10-15s聯(lián)一扣,操作簡單,省時省力。
(3)FBD(III型)礦用隔爆型壓入式軸流局部通風機(低噪音側進風專利設計)
該風機可降低各種頻率噪音到80分貝以下,保護工人身心健康,改善井下工作環(huán)境,實現(xiàn)環(huán)保通風。同時該公司還推出各種可以加裝風機消聲器,降噪能力在10-26分貝。廠家:山西巨龍風機有限公司。
(4)變頻調(diào)速一體式電動機
變頻調(diào)速一體式電動機是變頻器和電機的完美結合,是機電一體化的最佳解決方案,可以在刮板輸送機、轉載機、膠帶輸送機等設備上應用,解決空間小、起動轉矩大、電網(wǎng)沖擊大、電磁干擾多、能耗高、效率低等問題。
廠家:青島中加特變頻電機有限公司
(5)礦用無軌膠輪車運輸管理系統(tǒng)
礦用無軌膠輪車運輸管理系統(tǒng)具有車輛定位、車載通訊等功能,能夠保障行車安全、提高運輸效率、提升調(diào)度能力。廠家:南京北路自動化系統(tǒng)有限責任公司。
(6)KJ793礦用帶式輸送機監(jiān)控系統(tǒng)
KJ793礦用帶式輸送機監(jiān)控系統(tǒng)是可應用于地面生產(chǎn)系統(tǒng)、主斜井皮帶、運輸大巷皮帶、采掘工作面皮帶機刮板機等,具備監(jiān)測、控制、通話、故障檢測及語音播報等功能,實現(xiàn)了運輸系統(tǒng)智能連鎖集控,同時提高了單崗作業(yè)人員安全。
廠家:南京北路自動化系統(tǒng)有限責任公司。
(二)綠色礦山建設方面
集中能源——綠色開采的領跑者
該集團致力于依靠科技進步實現(xiàn)轉型升級,在國內(nèi)率先提出“煤炭綠色開采”理念,建立國家級企業(yè)技術中心、院士工作站等,進行超高水充填開采、采空區(qū)注漿充填開采、工作面矸石開采等一系列充填技術研究。在集團下屬多座礦井成功實現(xiàn)“三下”采煤充填開采,獲得較高的效益。
隨著國內(nèi)能源政策的調(diào)整,對國內(nèi)眾多電力設計單位來講,實施“走出去”戰(zhàn)略、全面參與國際電力建設市場已經(jīng)不可避免,對國外電力工程的設計相關問題進行研究就成為一項重要工作??挛?結合參與海外電力項目建設的經(jīng)驗,總結了國內(nèi)外電力設計板塊的差異性,客觀上講,國內(nèi)眾多電力設計單位從事國外工程設計還處于起步摸索的階段,“水土不服”的問題短期內(nèi)難以完全消除。在我院承接的諾瓦布甘杰100MW重油燃機項目中,我們創(chuàng)新思路、通過實施土建涉外設計分包,大膽利用項目所在國的設計資源,有效規(guī)避了土建設計過程中“水土不服”的風險,在實施過程中取得了較好的效果。
1國外電力工程中土建設計面臨的困難
從各電力設計反饋的信息來看,國內(nèi)土建工程師在從事國外工程設計時往往面臨不了解當?shù)赝两ㄒ?guī)范、不熟悉當?shù)亟ú暮褪┕ぜ夹g水平的困擾。在部分工程項目中土建設計甚至成為整個項目薄弱環(huán)節(jié),嚴重影響了工程項目的工期控制和費用控制。具體來說,目前國外電力工程土建設計主要面臨以下困難。
1.1圖紙審查困難大
國外電力工程一般均要求按照歐美標準進行設計,客觀上講中國規(guī)范近年來不斷修編,逐步向歐美規(guī)范靠攏,但與歐美規(guī)范體系在設計理念、計算方法上仍有著顯著的差異。海外工程的設計圖紙需要通過業(yè)主工程師嚴格的審查—修改—再審查—再修改—最后確認的流程,這讓習慣了國內(nèi)“三邊工程”操作模式的工程師也極為不適應。規(guī)范的差異加上漫長的審查流程,讓國內(nèi)眾多設計單位在圖紙審查環(huán)節(jié)遭遇重重困難,對工程項目的土建施工進度和費用控制造成負面影響。據(jù)我院歷史工程統(tǒng)計:印尼某工程土建施工圖一次報審通過率僅18%、全部施工圖平均升版次數(shù)2.3次、單冊施工圖平均審查周期67d,漫長的圖紙審查流程影響了現(xiàn)場土建部分施工節(jié)點計劃;菲律賓某工程主廠房結構審查中,由于業(yè)主工程師和國內(nèi)設計師采用的規(guī)范體系不同,整個主廠房最終按照中美規(guī)范“混搭”設計,導致主廠房耗鋼量超出初步設計約12%。
1.2施工配合難度大
建筑行業(yè)為勞動密集行業(yè),大部分國外電力項目所在國的政府往往會強制要求選用當?shù)貏诠ず徒ㄖ?。這就要求土建設計在某種程度上必須遷就當?shù)厥┕て髽I(yè)的施工能力和施工習慣,才能保證項目順利實施。然而對熟悉了與國內(nèi)電力建設單位配合模式、尚處在國際化轉型階段的國內(nèi)電力設計院來說,短期達到這個目標也不現(xiàn)實。由此導致的結果就是設計往往和現(xiàn)場施工脫節(jié):一方面國內(nèi)設計院按照既往經(jīng)驗設計的圖紙未能充分考慮當?shù)氐氖┕つ芰退?,實施過程中不得不根據(jù)現(xiàn)場情況大量修改;另一方面當?shù)氐氖┕り犖楹茈y正確理圖紙設計意圖,經(jīng)常發(fā)生施工不滿足設計要求情況,雙方不得不花費大量人力和時間用于溝通和處理現(xiàn)場突發(fā)事件。菲律賓某工程中施工方為提高施工可行性、降低施工難度,業(yè)主專門委托當?shù)卦O計院對國內(nèi)設計的圖紙進行了大幅度的二次修改。為配合現(xiàn)場修改工作,設計院不得不派出陣容龐大的工代團隊予以配合,并在現(xiàn)場常駐以及時處理相關的各種問題。據(jù)統(tǒng)計,國外項目的土建專業(yè)工代工日約為國內(nèi)同等工程的3倍。
1.3工程費用控制難度大
雖然設計費用在工程費用中占的比例很小(一般不超過5%),但對工程中總費用的影響達到60%~70%,要做好土建費用控制,必須從設計入手。但土建設計的特殊性在于:土建結構無法像工藝設備那樣在國內(nèi)制造好后再發(fā)往國外,土建結構必須在現(xiàn)場施工,設計方必須對項目所在國建筑價格構成、建筑施工工藝、技術和費用情況有足夠的了解才能做到有效控制工程費用。由于信息不對稱,國內(nèi)設計院的土建工程師很難對上述信息有深入理解和準確把握,往往只能依靠有限的信息加上國內(nèi)工程積累的經(jīng)驗進行設計優(yōu)化,這為整個工程土建費用控制帶來挑戰(zhàn)。而要解決海外工程中建設信息對稱透明,需要在當?shù)厥袌鲩L時間耕耘和積累,非一朝一夕之功可以達到。印尼亞齊某工程由于前期投標階段對當?shù)睾Q髿夂蛄私獠簧?,造成碼頭防浪堤投標工程量與實際相差巨大(投標估算約59萬m3,實際約100多萬m3),導致項目土建施工費用大大超標。
2國外電力工程中土建涉外設計分包意義
2.1涉外設計分包的可行性
單就電力土建設計本身而言技術難度并不高,尤其是在國內(nèi)設計院已經(jīng)完成前期初步方案的前提下,專業(yè)內(nèi)的相關技術問題已經(jīng)不是分包的主要難點。分包的主要困難在于土建專業(yè)與其他眾多專業(yè)的接口配合,只要國內(nèi)設計院事先做好設計接口規(guī)劃和管控工作,海外設計分包是能取得成功的。從實踐上看,我們也嘗試過海外項目部分工程的設計分包,如在印尼某工程中,將清真寺和辦公樓屋頂結構分包給當?shù)亟ㄖ?,也取得了較好效果。具體到本工程來講,柴油發(fā)電機組工藝系統(tǒng)相對簡單,建筑結構以單層為主,大大降低了設計難度和專業(yè)接口配合工作量。這也為土建設計分包創(chuàng)造了有利的客觀環(huán)境。
2.2涉外設計分包的優(yōu)勢
國外電力工程土建設計本土化分包的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下幾個方面:1)當?shù)毓こ處熍c業(yè)主審查工程師具有相同的行業(yè)背景和設計理念,當?shù)卦O計公司的設計可以有效規(guī)避中外設計規(guī)范差異問題,其設計圖紙更符合業(yè)主工程師習慣,從而使得圖紙更容易獲批,有效保證了土建設計進度。2)利用當?shù)毓こ處煴就粱脑O計經(jīng)驗,可以有效解決土建設計和施工的信息不對稱問題,確保土建設計和施工的順利銜接。同時本土化設計也為有效控制土建施工費用提供了必要前提。3)通過設計分包可以實現(xiàn)技術資源的最優(yōu)化配置:對國內(nèi)設計院而言可以發(fā)揮其在總體層面規(guī)劃和設計接口協(xié)調(diào)的優(yōu)勢,避免陷入不熟悉的工程審圖溝通交流、現(xiàn)場施工技術支持工作;對當?shù)胤职鼏挝欢?,因其熟悉當?shù)亟ㄖ袌觯沙浞职l(fā)揮其在圖紙審查、土建設計優(yōu)化、施工技術支持等方面的獨特優(yōu)勢。
3國外電力工程中建涉外設計分包執(zhí)行
3.1策劃
策劃階段的主要工作內(nèi)容包括:對外進行當?shù)亟ㄖ袌稣{(diào)查,通過各種方式獲取初步合作伙伴信息;對內(nèi)判研收集信息,就分包方式、分包范圍和初步合作伙伴名單形成進行最終決策,形成指導性意見。本工程中我們在調(diào)研孟加拉建筑市場概況基礎上,通過業(yè)主推薦和當?shù)睾献魃掏扑]的方式初步確定了潛在合作伙伴名單。之后采用面談的形式逐一與潛在合作伙伴進行初步交流,對有合作意向的設計公司則再次到其所在地進實地考察,并發(fā)放“設計分包商信息調(diào)查表”(DesignSubcontractor’sInformationQuestionnaire)收集公司資質(zhì)、業(yè)績、質(zhì)量管理情況、圖紙范例等相關方面信息以供進一步分析甄別。最終匯總形成“設計分包考察報告”(DesignSubcontractInspectionRe-port)供決策用。結合本工程實際,最終形成本工程設計分包的指導性意見如下:鑒于鋼結構建筑需從國內(nèi)采購,為便于國內(nèi)采購施工配合,鋼結構部分不予分包,僅將混凝土部分進行分包;保證溝通配合順暢,要求國內(nèi)設計院的土建專業(yè)承擔起工藝專業(yè)和土建分包單位之間的信息溝通工作。
3.2實施
實施階段的主要工作內(nèi)容為:通過與初步合作伙伴進行競爭性談判最終完成商務合同和技術合同的簽訂工作。商務合同的主要內(nèi)容包括:確定分包工作范圍、計費方式、合同總價和付款進度計劃等。與國內(nèi)商務合同相比以下幾點需要特別注意:1)合同中付款進度應以圖紙通過業(yè)主審查并最終獲批作為節(jié)點,而不是以圖紙交付作為付款節(jié)點。2)非分包方原因造成的圖紙修改,需注明取費原則,方便日后索賠。3)設計分包范圍和費用建議包括相應的現(xiàn)場工代服務。技術合同的主要內(nèi)容包括:設計分包邊界的詳細劃分、雙方設計的配合方式、設計資料輸入要求、設計承平輸出和驗證要求、雙方溝通聯(lián)絡方式等。考慮到電力土建設計專業(yè)配合的復雜性,在制定技術分包合同時要注意對涉外分包不能一包了之,國內(nèi)主體設計院土建工程師必須從合同制定階段就參與進來。并在后續(xù)分包合同執(zhí)行過程中承擔起工藝專業(yè)資料匯總工作,再二次轉化為國外土建工程師可理解接受的資料形式。在本工程的技術合同制定中,按照實際情況,制定了以下作業(yè)文件作為技術合同的附件:為理順設計邊界,我們編制了設計工作分界表(DesignWorkScopeDivisionList);為理順設計流程,我們編制了設計流程控制表(designcooper-ationflowchart);為理順荷載提資接口,我們編制了結構荷載提資圖(structuralloaddatatransfersheet)。
3.3控制
國外電力工程一般采用EPC模式,設計方與各方的權益與義務一般按照FIDC合同條款界定。當引入土建設計分包方后,根據(jù)FIDC合同原則,應由國內(nèi)主體設計方承擔起對土建設計分包方的管理職責。設計分包管理核心工作包括進度控制、質(zhì)量控制和工程費用控制3個方面。1)進度控制:對于本工程,我們在編制設計流程控制表(DesignCooperationFlowChart)的基礎上,制定了每個步驟的工作產(chǎn)品交付時間節(jié)點,最終形成設計進度時間節(jié)點控制表(DesignProcessTimeNodeControlList),從而實現(xiàn)從設計資料輸入—設計產(chǎn)品輸出—產(chǎn)品驗證—最終交付整個流程的進度可控。2)質(zhì)量控制:重點在于檢查設計分包方的設計質(zhì)量管控體系是否滿足ISO質(zhì)量管控體系要求。國內(nèi)主體設計院在技術上主要負責主要技術方案的控制,設計細節(jié)不做過多干預。此外,考慮到當?shù)赝两ㄔO計分包單位對電力設計專業(yè)間配合制度不熟悉,為減少溝通障礙、并確保專業(yè)設計配合工作質(zhì)量,最終決定由國內(nèi)主體設計院承擔起土建設計成品專業(yè)間確認工作。3)造價控制:土建設計方案直接影響著項目的土建投資,做好分包設計方案的工程造價控制對整個總包項目盈利能力有著重要影響。選擇海外分包目的之一就是利用本土設計人員對當?shù)亟ㄖ袌龅牧私?,從而使得設計貼切當?shù)厥袌?,起到?yōu)化工程造價的目的。本工程中我們以投標設計的工程量為費用控制指標,采用WBS分解方法,將費用逐一分解到單體建筑,要求分包方進行限額設計,并將其與分包費掛鉤。若分包方能主動優(yōu)化工程量,則制定額外的獎勵措施,從而更好的帶動分包方的積極性。
3.4評價
從該工程土建分包的具體執(zhí)行情況來看,在國內(nèi)主體設計院的管控和協(xié)調(diào)下,整個土建設計分包過程執(zhí)行較為順利:土建設計分包工期在目標范圍內(nèi)(設計周期最終控制在2個月);設計成品質(zhì)量獲業(yè)主認可,圖紙審查進度明顯加快;施工圖預算表明,整個混凝土部分土建造價在投標概算范圍內(nèi),并略有盈余,特別是部分生活輔助建筑物(如宿舍樓、辦公樓),當?shù)赝两ㄔO計方通過方案優(yōu)化,總體造價節(jié)約20%以上。
4結語
關鍵詞:自然災害;重大災害;綜合減災能力;能力建設
中圖分類號:P315文獻標識碼:A文章編號:1009-2374(2009)09-0090-03
重大自然災害是指因地震、颶風、洪水等引發(fā)的突發(fā)性、難以控制與避免且對公眾生命與財產(chǎn)造成嚴重危害的災難性事件。2008年我國相繼發(fā)生了南方低溫冰凍雨雪和汶川特大地震災害,對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展造成了嚴重的影響,公眾生命和財產(chǎn)遭受了嚴重損失。在全國人民眾志成城,合力抗災,取得重大勝利的同時,也暴露出我國應對重大自然災害的綜合能力建設尚存在一些問題,需要高度審視并提出有效解決方案。
一、當前我國減災綜合能力建設存在的主要問題
我國政府一貫高度重視防災減災工作,減災綜合能力建設方面取得長足進步。但通過一系列減災實踐尤其是南方冰凍雨雪和“5.12”大震的考驗,也暴露出我國減災綜合能力建設仍存在一定問題。
(一)缺乏技術熟練、經(jīng)驗豐富、反應迅速的綜合性專業(yè)救災隊伍
1.我國應對重大災害,往往由軍隊、公安、武警快速進入,以其作為災害救援骨干力量。但救災只是軍隊、武警的臨時性任務,編制、裝備、訓練都沒有直接的針對性,缺少先進救援設備、缺乏救災知識和專門訓練,致使救援效率受到很大影響。
2.專業(yè)救災隊伍分部門、分系統(tǒng)組建,面臨小規(guī)模災害時,尚能基本應對,但一旦發(fā)生多災種并存的重大災害時,就顯現(xiàn)出應急救援功能單一、救援缺乏整體合力、資源配置不夠合理等弊端。
3.豐富的社會力量在救災領域也未得到充分利用。許多民眾有很高的參與愿望與奉獻精神,但政府部門的有關組織引導工作接續(xù)不力,沒有制定統(tǒng)一、規(guī)范的管理規(guī)章。而且,對志愿者救災技能的培訓、演練也很不夠,距救災實戰(zhàn)需要有較大差距。
(二)基礎科研與技術裝備等減災科技能力難以為應對重大災害提供有效支撐
1.減災裝備技術能力薄弱。以汶川地震為例,缺乏具有較強穿透能力、能夠適應較惡劣天氣的高分辨率雷達衛(wèi)星,不能及時獲取震后災區(qū)最新遙感影像;缺乏具有全天候飛行能力和重型裝載吊運能力的直升機,無法大規(guī)??者\救援人員和挖掘機;缺乏大量的視頻監(jiān)控器、生命探測儀、鋼筋混凝土結構拆除等特種救災裝備,影響了救災效率。
2.體制影響了高技術救災裝備的廣泛應用與效能發(fā)揮?,F(xiàn)有衛(wèi)星資源存在軍民分割、部門分割現(xiàn)象,軍用衛(wèi)星資源用于民用應急服務缺乏法律依據(jù),導致應急時在統(tǒng)一調(diào)度國內(nèi)衛(wèi)星資源方面存在困難。我國是世界上空域管制最為嚴格的國家之一,低空空域管理過嚴,沒有適度有效開放,已成為影響直升機民用市場發(fā)展、制約直升機減災效能發(fā)揮的瓶頸。目前,我國民用直升機數(shù)量僅有124架(見表1)。在南方冰凍雨雪自然災害中,有關部門申請對災區(qū)實施航拍,但一星期之后方獲批準。
3.災害預測預報能力明顯不足。我國災害基礎研究不足,對地震、海嘯、洪水、泥石流等重大自然災害的孕育、發(fā)生、發(fā)展、演變和時空分布特征缺乏深刻認識,致使災害預測預報能力不足。在南方低溫冰凍雨雪災害、汶川特大地震中,預測預報工作未能有效預警、臨震預報。
(三)救災物資儲備的布局、種類、規(guī)模等均不能滿足重大災害的應急需求
當前,我國已在沈陽、哈爾濱、天津、長沙、成都等11個城市建立了中央級救災物資儲備庫,一些多災、易災?。ㄖ陛犑?、自治區(qū))也建立了地方性救災物資儲備庫。但我國救災物資儲備網(wǎng)絡建設仍不完善,有諸多不足之處。
1.品種單一。當前中央級救災物資儲備點所儲物資主要為帳篷和衣被,而對食品、藥品、照明、通信、救災機械裝備等物資尚無儲備,無法滿足救災需要多樣化的需求。
2.數(shù)量不足。即使是救災帳篷儲備也無法滿足重大災害的需求。汶川地震發(fā)生后,在48小時之內(nèi)即調(diào)空了中央儲備點中的所有帳篷儲備,而此時災區(qū)還缺80余萬頂帳篷,大量災民因未分到帳篷而無處棲身。
3.儲備點少。11個中央級儲備點平均三省一個,對于災害頻發(fā)的我國國情來說未免顯得過于稀疏。很多地方物資儲備匱乏或存在空白,對幅員遼闊的國土未形成有效覆蓋。因此,有些地方發(fā)生較大災害時,不得不大量從外地緊急調(diào)運。
4.布局不合理。目前中央儲備庫大部分分布在東部和中部,整個西部僅有西安、成都和烏魯木齊3個代儲點。這對于自然災害發(fā)生頻繁、但生態(tài)功能又十分脆弱的廣大西部地區(qū)而言,單靠這3個儲點不能完全滿足需求。
(四)建筑設施建設缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,防標準較低
1.既有建筑缺乏防災、抗災的統(tǒng)籌規(guī)劃與總體安排。許多建筑的選址、布點受歷史、風俗、文化等影響較大,而較少開展工程地質(zhì)綜合性勘察與系統(tǒng)性災害風險評估。不少建筑位于地震斷裂帶或滑坡、泥石流、塌陷等災害易發(fā)的高危地段。有些城鎮(zhèn)建設規(guī)劃未能將防災內(nèi)容納入其中,致使建筑布局、功能分區(qū)及房屋間距等不能充分符合疏散、救援要求。此外,城鎮(zhèn)建設也未統(tǒng)一考慮避災場所建設。這些都為防災救災埋下了重大安全隱患。
2.建筑設防標準低下,抗災綜合性能差。受經(jīng)濟發(fā)展水平等因素制約,我國原有建筑設防標準與發(fā)達國家相比有一定差距。特別是年代久遠的老舊建筑,由于經(jīng)濟條件制約造成歷史欠帳,其災害設防水平遠低于抗大災的要求。以南方雨雪災害為例,我國南方大量高電壓線路是按30年一遇的災害來設防的,即導線設防覆冰不能超過10毫米,而此次災害平均覆冰大概為50~100毫米,大大超過設防標準。汶川地震中,設防等級不高的問題也同樣暴露。此次震災地區(qū)的抗震設防烈度僅為6~7度,而8.0級地震所致烈度達到9~10度,極重災區(qū)甚至達到11度,已遠遠超出既有設防烈度。
二、我國防災、抗災、救災綜合能力建設的系統(tǒng)思考與目標定位
減災領域的工作必須要貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持以人為本,統(tǒng)籌兼顧多災種、多領域、多階段,實施災害綜合應對,實現(xiàn)減災能力的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
(一)系統(tǒng)思考
1.從災害之間的衍生與關聯(lián)角度考慮。重大自然災害一經(jīng)發(fā)生,極易對周圍環(huán)境施加影響,形成連鎖效應,引發(fā)次生災害、衍生災害?;谧匀粸暮γ黠@的鏈發(fā)性和群發(fā)性特點,應建立綜合災情觀,關注災害的衍生性及連鎖性,統(tǒng)籌兼顧各類災害。
2.從能力之間的交叉與互動角度考慮。綜合減災是對自然災害實施全面、有效的預防、預警、預報、抗御、救助等活動,牽涉體制機制、專業(yè)隊伍、科學技術等多重能力要素。必須全方位視角出發(fā),統(tǒng)籌兼顧各項能力建設,實現(xiàn)能力要素的有效匹配與緊密銜接,達到整體能力最優(yōu)。
3.從防、抗、救災階段的相關與銜接角度考慮。防災、抗災、救災是基于過程的減災系統(tǒng)工程中緊密銜接的三個重要環(huán)節(jié),三者構成了一個復雜體系,管理方面涉及減災的計劃、指揮、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等;資源投入方面涉及資金、科技、信息、人力、物力等;專業(yè)部門涉及科技、工業(yè)、交通、通信、物資、財政等。
基于以上分析,提出了減災綜合能力體系建設的框架結構:
(二)目標定位
我國減災綜合能力建設的總體目標是:
1.指揮一體化。建立黨、政、軍一體化的減災決策指揮機構,強化災害管理過程的集中領導、統(tǒng)一指揮,能夠最大限度地調(diào)動部署、優(yōu)化配置軍民各種救災力量和資源,保證救災整體優(yōu)勢的發(fā)揮。
2.管理法制化。建立健全災害管理的法律法規(guī)體系,規(guī)范減災工作基本原則、方針政策、組織機構、法律責任、管理制度等,切實保證綜合減災工作有法可循、有法可依。
3.隊伍專業(yè)化。組建掌握專業(yè)救災技能、配備特種救災裝備、經(jīng)過專門培訓的綜合專業(yè)救災隊伍,發(fā)揮其訓練有素、裝備精良、常備不懈、一專多能的專業(yè)優(yōu)勢,以應對各種復雜搶險救災任務。
4.信息網(wǎng)絡化。建立網(wǎng)絡化的信息傳輸與通報體系,保障災時信息的及時準確、快捷暢通、安全可靠,并實現(xiàn)軍地、部門、地區(qū)之間的實時互通與共享。
5.裝備現(xiàn)代化。應用先進、適用的減災技術裝備,為防災、抗災、救災工作提供堅實的科技支撐與裝備保障。
6.建設標準化。在災害風險評估基礎上,對不同地區(qū)、不同重要性的建筑物科學制定建筑設防標準,并嚴格標準的執(zhí)行和監(jiān)督檢查。
7.保障區(qū)域化??茖W規(guī)劃救災物資分區(qū)儲備,做到布局合理、數(shù)量適當,能夠滿足適度救災半徑范圍內(nèi)多種災害救援的物資應急需要,實現(xiàn)不同儲備區(qū)域之間物資供給的有效兼顧與相互支持。
8.教育普及化。加強中、小學生災害知識的教育,對公眾實施全方位、系統(tǒng)性的災害知識宣傳與救護技能教育,提高減災宣傳教育的深度和廣度,提高自救和互救能力。
三、完善和提高我國減災綜合能力的對策建議
針對制約減災綜合能力提高的瓶頸環(huán)節(jié),緊密契合減災綜合能力建設的目標定位,對我國減災綜合能力的建設與完善提出以下應對策略:
(一)建立規(guī)模適度的綜合性救災專業(yè)隊伍
整合現(xiàn)有救援隊伍和力量,組建綜合性專業(yè)救災隊伍。依托公安消防部隊組建綜合性專業(yè)救災隊伍,擴大消防部隊的規(guī)模,加強消防部隊的裝備,使其以消防滅火為主向消防滅火、地震救援、地質(zhì)搶險等綜合救災模式擴展,充分發(fā)揮其在搶險救援中的綜合優(yōu)勢。
合理規(guī)劃隊伍規(guī)模與布局,保障救援能力有效發(fā)揮。科學配置救災隊伍的布局,成立規(guī)模適度的國家級綜合救災隊伍。以經(jīng)濟發(fā)達、人口密集區(qū)域為重點,以大城市為核心,實施救災隊伍的部署,同時兼顧經(jīng)濟發(fā)展水平低、交通條件不便而災害風險大區(qū)域。
加強協(xié)同演練,提升快速反應與協(xié)同作戰(zhàn)能力。要保障綜合救災隊伍與其他社會搶險救援力量的充分協(xié)調(diào)與配合,綜合救災隊伍在地方政府組織下,開展應急預案演練,提高隊伍的快速反應和協(xié)同配合能力。
(二)大力推進減災科技發(fā)展與應用能力建設
加大對減災專業(yè)裝備的自主研發(fā)與引進吸收。依托自主創(chuàng)新加快研制應急通信、生命探測、起重吊運、鋼筋混凝土結構拆除等救災專用裝備,加快推進減災小衛(wèi)星星座“4+4”方案、高分辨率對地觀測系統(tǒng)、自主衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)等科技工程的立項與實施。引進、消化、吸收適合我國救災需要的專用直升機等國外特種救災裝備。
充分發(fā)揮現(xiàn)有減災裝備資源的有效能力。加快推進先進科技手段在減災領域的轉移與應用。完善應急通信聯(lián)絡保障手段,部署和配備若干數(shù)量的衛(wèi)星通信系統(tǒng)與終端;推進直升飛機在救災領域等民用領域的廣泛應用,發(fā)揮直升機在救災中的獨特優(yōu)勢;強化北斗導航、鑫諾四號、中星九號、北京-3等衛(wèi)星資源在減災等民用領域域的應用。同時,強化重大自然災害等緊急狀態(tài)下軍民資源整合和能力共享,改革現(xiàn)有的空域管理體制,對空域資源進行軍民統(tǒng)籌規(guī)劃。
大力加強災害基礎理論與減災技術研究。大力開展對自然災害孕育、發(fā)生、發(fā)展、演變、時空分布等規(guī)律和致災機理研究。重點圍繞氣象、地質(zhì)、地震、洪水等災害,開展?jié)撛跒暮w早期識別、災害預測預報、災害防控、災害定量監(jiān)測以及災害風險和損失評估等關鍵技術的研究。加快推進減災綜合性研究機構、重點實驗室及減災學科建設及體系完善,培養(yǎng)和造就高層次災害相關學科的優(yōu)秀人才與科研團隊。
(三)合理部署救災物資儲備和應急生產(chǎn)能力
優(yōu)化國家救災物資儲備布局規(guī)劃。在現(xiàn)有中央級物資儲備庫的基礎上,結合西部地區(qū)多災、易災的分布特點,新建、擴建中央級物資儲備庫,加快西部地區(qū)救災物資儲備庫的建設。整合物資儲備資源,將國家救災物資儲備與國家戰(zhàn)略物資儲備建設有機結合,統(tǒng)籌規(guī)劃,充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略物資儲備的現(xiàn)有硬件設施與網(wǎng)絡布局優(yōu)勢,避免重復建設與資源浪費。
充分考慮應對災害的多元化需求,加快《自然災害應急救助物資生產(chǎn)商名錄》的編制工作,確保救災重點器械裝備的及時調(diào)用。同時,做好救災物資的區(qū)劃工作,使儲備物資品種的配置有所側重。
做好救災物資的規(guī)模儲備、能力儲備與社會儲備。以災害風險評估為基礎,統(tǒng)籌做好救災物資儲備的總體規(guī)模與合理配置。做好生產(chǎn)能力儲備工作,以滿足重大災害發(fā)生時擴大的應急需求。做好供應商儲備與社會儲備,建立救災物資生產(chǎn)廠家和供應商名錄,完善救災物資應急供應渠道。
加大救災物資儲備的投入力度。加大中央級物資儲備庫的投入力度,保障國家救災物資儲備庫征地、建設標準、倉庫規(guī)模和配套設施,配備現(xiàn)代裝卸搬運設備,提高效率,加強救災物資管理人員素質(zhì)與業(yè)務能力培訓,強化消防安全、緊急救援的模擬演練,提高應對突發(fā)事件的實戰(zhàn)能力。
(四)科學制定和嚴格執(zhí)行建筑設施抗災標準
建筑設施規(guī)劃與建設要突出防災抗災要求。突出“預防為主”方針,將防災減災作為重要內(nèi)容納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃之中,城鎮(zhèn)建設應加強應急避難場所的合理安排,在有條件的社區(qū)、學校、公園、綠地等公共場所選點,建立臨時避難場所和緊急疏散通道;開展土地利用適宜性、環(huán)境承載力及災害風險評估工作,實現(xiàn)建筑設施建設的科學選址,達到合理避災之效。
加快推進建筑抗災設防標準的修訂。加快開展建筑抗災設防標準的修訂工作,結合不同地區(qū)災害風險與經(jīng)濟發(fā)展水平等因素,對不同建筑適當調(diào)整或制定相應的抗震、防洪、防火等災害設防標準,給各地住房、電力、交通、通訊等基礎設施提供較充分的、足夠抗御一定等級災害的設計與建造依據(jù)。
定期開展全國建筑維護與隱患排查。強化對學校、醫(yī)院、幼兒園、體育館等人口密集場所建筑物的定期評估,開展全國范圍內(nèi)的風險防范和安全隱患排查工作,加強對擬建或在建項目的嚴格監(jiān)管。加強對年久失修的老舊建筑物進行抗震評估。加強建筑檔案管理,以備災害發(fā)生后的質(zhì)量核查與責任追究。
加強農(nóng)村住房建設管理與指導。將農(nóng)民建房納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃,制定和完善相應法規(guī)和辦法;在宅基地批復時,加強對村鎮(zhèn)建房抗災能力的審查和管理;本著“因地制宜,就地取材、安全設防、經(jīng)濟實用”原則,向農(nóng)民推薦房屋設計方案,引導農(nóng)民科學安全建房;注重倡導、推廣新型、輕質(zhì)建筑材料的采用。
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