公關(guān)論文精選(九篇)

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第1篇：公關(guān)論文范文

我國(guó)政府公共關(guān)系的管理起步較晚，隨著改革的深入愈來(lái)愈面臨著來(lái)自社會(huì)各個(gè)方面的壓力與挑戰(zhàn)。具體來(lái)講有以下四個(gè)方面。

1.政府危機(jī)公關(guān)的認(rèn)知誤區(qū)

政府公關(guān)關(guān)系的主體是政府，目前各級(jí)政府尚未充分認(rèn)識(shí)到政府危機(jī)公關(guān)的重要性。具體表現(xiàn)為：一是不夠重視自身形象的塑造以及公眾對(duì)于公共服務(wù)的滿(mǎn)意度，缺乏回應(yīng)性；二是政府缺乏公共服務(wù)的熱情以及動(dòng)員公眾參與的意識(shí)；三是政府缺乏對(duì)于大眾媒體的合理引導(dǎo)，抱有排斥畏懼心理，過(guò)于謹(jǐn)小慎微，單純依靠政府單方收集信息。

2.公關(guān)客體的復(fù)雜化

社會(huì)公眾是政府公關(guān)的客體，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)結(jié)構(gòu)日益分化呈現(xiàn)出多元化的特征。公眾的利益訴求多樣化，政府面對(duì)的社會(huì)公眾是以一定利益關(guān)系為基礎(chǔ)的利益集團(tuán)，這些團(tuán)體的利益既有一致性也存在差別性。隨著我國(guó)公民社會(huì)的逐步發(fā)展，公眾參政議政積極性的提高，社會(huì)公眾對(duì)政府公共管理活動(dòng)更為敏感，對(duì)政府的要求和期望進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.現(xiàn)代傳媒對(duì)政府危機(jī)公關(guān)的沖擊

現(xiàn)代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)以及先進(jìn)移動(dòng)終端塑造了一個(gè)人人皆媒體的傳播環(huán)境，社會(huì)公眾信息獲取傳播能力大大增強(qiáng)。新的傳播媒介使得傳統(tǒng)的政府公關(guān)手段效用逐漸減輕，傳統(tǒng)上政府在信息上的不對(duì)稱(chēng)優(yōu)勢(shì)也進(jìn)一步喪失。

4.危機(jī)公關(guān)體制機(jī)制的缺失

由于我國(guó)政府公關(guān)主體意識(shí)的缺位，各級(jí)政府鮮有將公關(guān)活動(dòng)定位于持續(xù)深入構(gòu)筑與社會(huì)公眾平等和諧關(guān)系的一個(gè)過(guò)程。因此無(wú)論部門(mén)機(jī)構(gòu)的設(shè)置還是制度設(shè)計(jì)上都沒(méi)有就政府公關(guān)做出專(zhuān)門(mén)的安排。具有公關(guān)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)分散于政府的宣傳、調(diào)研、民政、等部門(mén)，由于缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。

二、公共危機(jī)下政府公共關(guān)系的重塑

1.轉(zhuǎn)變管理理念培養(yǎng)

政府公務(wù)人員的危機(jī)公關(guān)意識(shí)與能力第一，政府工作人員應(yīng)樹(shù)立全員公關(guān)思想，把政府公關(guān)作為一種價(jià)值觀念和管理哲學(xué)應(yīng)用于政府公共管理活動(dòng)中。政府公共關(guān)系的成功有賴(lài)于組織各部門(mén)和全體工作人員的協(xié)同努力。因此，政府公務(wù)人員是國(guó)家和人民之間關(guān)系維系的紐帶，代表著政府和國(guó)家，其言行舉止都影響到政府的形象，在日常工作中應(yīng)切實(shí)做到權(quán)為民所系、情為民所系、利為民所謀，努力用自己的實(shí)際行動(dòng)爭(zhēng)取公眾的理解和認(rèn)同。第二，政府機(jī)關(guān)營(yíng)造組織內(nèi)部濃厚的公關(guān)文化。文化作為意識(shí)形態(tài)內(nèi)化的最高形態(tài)，是政府公關(guān)有效進(jìn)行的內(nèi)在動(dòng)力。公關(guān)文化作為一種內(nèi)生機(jī)制能夠促使政府轉(zhuǎn)變管理理念，更加關(guān)注政府的外部形象和聲譽(yù)，更加注重于公眾的溝通和交流，從根本上增強(qiáng)政府危機(jī)公關(guān)能力。第三，提高政府工作人員的危機(jī)公關(guān)能力?，F(xiàn)代政府公關(guān)作為一門(mén)管理科學(xué)，具有更強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和規(guī)范性。這就特別需要推進(jìn)相關(guān)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)典型案例教學(xué)和情景模擬演練，增強(qiáng)每個(gè)公務(wù)人員的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。此外應(yīng)合理安排政府公關(guān)人員，根據(jù)公關(guān)人員的知識(shí)、年齡以及性別結(jié)構(gòu)層次進(jìn)行合理分工，提升整體公關(guān)能力。

2.公關(guān)客體的培育和組織

我國(guó)目前已經(jīng)是一個(gè)高度分化的社會(huì)，人們的需求也日益多樣化，不同群體、階層的利益也呈現(xiàn)出差異化的特征。在一個(gè)多元化的現(xiàn)代社會(huì)，公民的個(gè)體意識(shí)和參與意識(shí)逐漸增強(qiáng)，我國(guó)的公民社會(huì)發(fā)展迅速，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)日趨多樣。民間組織在利益表達(dá)、權(quán)利維護(hù)、政治參與、協(xié)調(diào)互動(dòng)等方面作用更加明顯。有限政府的價(jià)值取向使得政府不再是危機(jī)治理中的唯一主體，政府需要廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)在決策執(zhí)行過(guò)程中努力擴(kuò)大公民參與。政府應(yīng)該認(rèn)識(shí)到民間組織是公民政治參與的重要平臺(tái)。假如沒(méi)有一個(gè)組織化的參與，可能形成的就是公意、公憤或等，這些很容易造成秩序的混亂。在公民社會(huì)發(fā)展、參與性日益增強(qiáng)的環(huán)境下，充分發(fā)揮社會(huì)組織的功能作用有利于廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)資源共同應(yīng)對(duì)危機(jī)帶來(lái)的危害。政府危機(jī)公關(guān)主要發(fā)揮兩方面的作用：一是危機(jī)過(guò)程中促使利益表達(dá)的規(guī)范化，推動(dòng)公民有序政治參與；一是充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)社會(huì)力量如非政府組織、企業(yè)等共同治理公共危機(jī)。政府開(kāi)展危機(jī)公關(guān)一方面培養(yǎng)群眾的政治參與知識(shí)和能力，積極進(jìn)行交流溝通，引導(dǎo)公眾有序參與，另一方面可以利用非政府組織作為切入點(diǎn)，通過(guò)非政府組織積極介入凝聚和提煉公眾的利益訴求進(jìn)而與政府進(jìn)行有效的對(duì)話(huà)加快問(wèn)題的解決。在危機(jī)治理過(guò)程中，由于非政府組織獨(dú)特的自身定位以及專(zhuān)業(yè)化的職能，使其能夠?qū)ξC(jī)做出快速反應(yīng)，提供多樣化的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源的高效整合。

3.現(xiàn)代政府公關(guān)媒介的運(yùn)用

首先，以新聞發(fā)言制度為中心，全面整合傳統(tǒng)的政務(wù)信息渠道，完善危機(jī)信息機(jī)制，確保信息的準(zhǔn)確請(qǐng)、真實(shí)性和時(shí)效性。目前我國(guó)的新聞發(fā)言制度并沒(méi)有作為一種通暢社情民意的常態(tài)化途徑而存在，而且常常出現(xiàn)部門(mén)間口徑不一的現(xiàn)象。文章認(rèn)為應(yīng)將新聞發(fā)言制度與傳統(tǒng)信息渠道有選擇的進(jìn)行整合，同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)和管理使其成為政府與社會(huì)進(jìn)行信息交流反饋、政策咨詢(xún)、政務(wù)公開(kāi)、問(wèn)計(jì)于民的常規(guī)化平臺(tái)。此外還應(yīng)健全新聞發(fā)言制度的監(jiān)督職能和權(quán)限設(shè)置，明確其法律效力和責(zé)任以保證信息的權(quán)威性有效性，加強(qiáng)政府內(nèi)部以及大眾傳媒之間的上下溝通與反饋，特別是政府內(nèi)部各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)促使各部門(mén)通力合作提高效率。其次，提升政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)能力。網(wǎng)絡(luò)高效的促進(jìn)了信息資源的充分交流與整合，大量網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)如微博、微信、博客等為公眾構(gòu)建了新的溝通平臺(tái)。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的沖擊，政府應(yīng)主動(dòng)出擊，積極利用網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)公眾進(jìn)行廣泛溝通交流，把握信息的主動(dòng)權(quán)，及時(shí)準(zhǔn)確權(quán)威信息遏制流言的滋生和傳播，增強(qiáng)政府活動(dòng)信息的輻射力、滲透力和影響力；合理引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向，疏導(dǎo)公眾情緒理解其利益訴求從而有針對(duì)性地引領(lǐng)公眾參與決策，做到有的放矢。通過(guò)新型傳媒網(wǎng)絡(luò)，公眾將有更多的機(jī)會(huì)和渠道參與政府的危機(jī)管理，因而政府應(yīng)以積極的姿態(tài)，有效引導(dǎo)公眾參與危機(jī)決策的制定和執(zhí)行。網(wǎng)絡(luò)普及使得信息的透明度、傳播力大大增強(qiáng)，政府積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)公關(guān)能夠進(jìn)一步了解社情民意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素充分利用網(wǎng)絡(luò)的先導(dǎo)作用進(jìn)行疏導(dǎo)和解決。

4.加強(qiáng)政府危機(jī)公關(guān)的體制

第2篇：公關(guān)論文范文

（一）專(zhuān)業(yè)的知識(shí)結(jié)構(gòu)

人力資源管理專(zhuān)業(yè)中“公關(guān)人員”方向?qū)W生應(yīng)該具有社會(huì)科學(xué)、心理學(xué)、人文學(xué)，自然科學(xué)和語(yǔ)言學(xué)等方面的知識(shí)。要求“公共人員”的知識(shí)結(jié)構(gòu)全面，具有處理應(yīng)急事件或公共事件的能力，能及時(shí)處理各種公關(guān)關(guān)系問(wèn)題。當(dāng)然這其中專(zhuān)業(yè)的公關(guān)理論和公關(guān)技巧是作為“公關(guān)人員”最核心的知識(shí)儲(chǔ)備。

（二）良好的溝通能力和管理能力

良好的公關(guān)人員應(yīng)該具備良好的溝通能力和管理能力。公關(guān)人員是代表企業(yè)傳遞和表達(dá)企業(yè)的公共信息。公關(guān)人員一頭是企業(yè)的利益，一頭是公眾的利益。一個(gè)優(yōu)秀的公關(guān)人員，能夠利用自己的良好溝通能力，傳遞和表達(dá)企業(yè)和公共的各自利益，展示個(gè)人的公關(guān)魅力。同時(shí)，公關(guān)人員又應(yīng)該具有非常果斷的判斷能力，溝通企業(yè)與公眾的過(guò)程中，出現(xiàn)的各種緊急狀況，公關(guān)人應(yīng)該非常迅速、果斷做出決策，及時(shí)控制情況。另外，媒體溝通、語(yǔ)言能力等都有助于進(jìn)行公關(guān)活動(dòng)。

（三）樂(lè)觀的心理承受能力

良好的“公關(guān)人員”應(yīng)該心理豁達(dá)、態(tài)度樂(lè)觀。公共關(guān)系維護(hù)過(guò)程中各種各樣的問(wèn)題都會(huì)出現(xiàn)，有時(shí)甚至阻礙重重，“公關(guān)人員”應(yīng)該保持積極的心態(tài)，從容應(yīng)對(duì)，重新審視事情的發(fā)展?fàn)顩r想好對(duì)策?！肮P(guān)人員”的心理承受能力的培養(yǎng)只能通過(guò)公關(guān)活動(dòng)的實(shí)踐鍛煉，通過(guò)真實(shí)的公關(guān)活動(dòng)來(lái)錘煉。一個(gè)優(yōu)秀的“公關(guān)人員”應(yīng)該具有膽識(shí)能夠處理好每種突發(fā)事件，能夠自如面對(duì)公眾媒體。

（四）過(guò)硬的職業(yè)道德

“公關(guān)人員”最終的目的是解決公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的某些誤會(huì)或錯(cuò)誤理解，以便進(jìn)一步創(chuàng)建企業(yè)在消費(fèi)者心目中的形象?！肮P(guān)人員”在這種公關(guān)活動(dòng)執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)該具備過(guò)硬的職業(yè)道德，為企業(yè)客戶(hù)保守秘密，不得違背職業(yè)操守，真誠(chéng)對(duì)等公眾、公正對(duì)待競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等等。不斷鞏固公眾對(duì)公關(guān)從業(yè)人員的信任度，保守自己的職業(yè)操守。

（五）堅(jiān)定的意識(shí)品質(zhì)

堅(jiān)定的意志品質(zhì)指的是在逆境中，面對(duì)困難和挫折所表現(xiàn)出的持之以恒、百者不撓、不達(dá)目的決不罷休的精神狀態(tài)。這是公共人員為達(dá)到既定的公共目標(biāo)，克服困難的重要保證，也是達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的重要心理因素。在實(shí)際工作中，公關(guān)任務(wù)往往艱巨而復(fù)雜，意志軟弱者往往打退堂鼓，使工作受到損失，只有具備堅(jiān)定的意志，才能以充沛的精力和堅(jiān)忍不拔的毅力克服困難，尋求破解困難之道，實(shí)現(xiàn)既定公共目標(biāo)。

二、提升“公關(guān)人員”素質(zhì)的培養(yǎng)策略

第3篇：公關(guān)論文范文

【論文摘要】自改革開(kāi)放以來(lái)，新聞傳播事業(yè)蓬勃發(fā)展，日新月異。與此同時(shí)，也出現(xiàn)了不少新現(xiàn)象，如“廣告新聞”、“制造新聞”等。這些現(xiàn)象直接促進(jìn)了另一種事業(yè)的發(fā)展——公共關(guān)系事業(yè)?，F(xiàn)代公關(guān)事業(yè)與新聞傳播事業(yè)聯(lián)系緊密，盡管它們之間存在差異?，F(xiàn)代公關(guān)事業(yè)在謀求發(fā)展的同時(shí)不忘自身優(yōu)勢(shì)，兼具發(fā)展與個(gè)性化。相信隨著社會(huì)的發(fā)展，公關(guān)事業(yè)將對(duì)新聞傳播事業(yè)產(chǎn)生越來(lái)越大影響。 

“公關(guān)”是公共關(guān)系的簡(jiǎn)稱(chēng)，譯自英語(yǔ)的“public relation”。在公關(guān)學(xué)中，公共關(guān)系是指組織在經(jīng)營(yíng)管理中運(yùn)用信息傳播溝通媒介，促進(jìn)組織與相關(guān)公眾之間的相互了解、信任與合作，從而為組織機(jī)構(gòu)樹(shù)立良好的公眾形象。在現(xiàn)代社會(huì)，搞好公共關(guān)系很重要。有西方學(xué)者總結(jié)，判斷一個(gè)國(guó)家發(fā)達(dá)與否有三大標(biāo)志，其中以公關(guān)能力為代表的經(jīng)營(yíng)管理效能就是其中之一。從這里我們可以看出，公關(guān)已經(jīng)不僅僅是一種組織和公眾之間的關(guān)系，它已經(jīng)成為一種衡量國(guó)家發(fā)展程度的標(biāo)志。 

一、公關(guān)的起源與發(fā)展 

早期公關(guān)的雛形，要追溯到古代。就我國(guó)而言，從商周時(shí)期開(kāi)始，統(tǒng)治者就十分重視調(diào)整、鞏固各種重要的關(guān)系。同樣，在古代的西方國(guó)家，先民們也十分重視建立各種關(guān)系，探索鞏固和改善各種關(guān)系的方式，如伯利克里時(shí)代的雅典，公民要定期參加“公民大會(huì)”，討論、解決城邦的重大事件。 

伴隨著16世紀(jì)以來(lái)出現(xiàn)的科學(xué)革命、政治革命、工業(yè)革命和現(xiàn)代化進(jìn)程，社會(huì)發(fā)展的速度大大加快。人們的社會(huì)角色和關(guān)系也經(jīng)歷了由“身份到契約”根本改變，人與人之間的平等關(guān)系顯得更為重要。在1690年，哈里斯創(chuàng)辦了《國(guó)內(nèi)外公共事件》，這標(biāo)志著北美殖民地報(bào)刊業(yè)的興起，公關(guān)關(guān)系開(kāi)始在美國(guó)萌芽。 

至19世紀(jì)末20世紀(jì)初，現(xiàn)代公關(guān)誕生于美國(guó)。這一時(shí)期，美國(guó)大的壟斷企業(yè)胡作非為，遭到工人階級(jí)和社會(huì)公眾的抵制，越來(lái)越多的人開(kāi)始注意到公眾利益的存在以及企業(yè)與公眾搞好關(guān)系的重要性，現(xiàn)代公共關(guān)系事業(yè)由此而迅速興起。享有“公關(guān)之父”之稱(chēng)的艾維·李是這一時(shí)期頗具代表性的人物。 

二、公關(guān)與新聞傳播的交叉互動(dòng)——新聞傳播策劃 

公關(guān)事業(yè)同時(shí)帶動(dòng)了另外一種事業(yè)的發(fā)展，這就是新聞傳播事業(yè)。從理論上講，新聞、公關(guān)屬于不同性質(zhì)的傳播形態(tài)，具有各自規(guī)定性，但在實(shí)踐中卻又聯(lián)系緊密。 

從傳播行為角度來(lái)看，公關(guān)與新聞傳播等不同的傳播行為交叉產(chǎn)生了某些新的傳播行為，董天策先生稱(chēng)之為“傳播交叉”。這一行為主要包括“炒作”和“策劃”，說(shuō)的再具體一點(diǎn)就是“制造新聞”和“媒體策劃”。近年來(lái)，“炒作”這個(gè)詞越來(lái)越多的出現(xiàn)在公眾的視野當(dāng)中。其實(shí)，炒作就是一種夸大新聞事件的手段，通過(guò)反復(fù)宣傳給公眾傳遞信息。說(shuō)到底，也就是一種新聞制造。那么，新聞?wù)娴目梢员弧爸圃臁背鰜?lái)嗎？對(duì)于新聞界來(lái)說(shuō)，這可能是一件不可思議的事情，可是公關(guān)做到了。 

越來(lái)越多的公關(guān)人員開(kāi)始將“制造新聞”作為一種“出奇制勝的奇招”。當(dāng)然，這里說(shuō)的“制造新聞”其實(shí)也就是“新聞策劃”。我們先來(lái)看一下公共關(guān)系學(xué)教材上是怎么對(duì)新聞策劃定義的：新聞策劃，也叫“制造新聞”，是指組織為吸引新聞媒介報(bào)道并擴(kuò)散自身所希望傳播開(kāi)去的信息而專(zhuān)門(mén)策劃的活動(dòng)。 

那么，新聞是如何通過(guò)公關(guān)策劃而達(dá)到好的效果呢？我們先來(lái)看一個(gè)案例： 

有一天，在聯(lián)合碳化鈣公司剛剛竣工大樓的一間房子里，發(fā)現(xiàn)了大批無(wú)家可歸的鴿子。公關(guān)人員發(fā)現(xiàn)這一情況后，靈機(jī)一動(dòng)。他們關(guān)好窗戶(hù)，不讓鴿子飛出去，然后通知了動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)。隨著動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)人員趕來(lái)，大批新聞界人士也被驚動(dòng)了。于是他們對(duì)此進(jìn)行了大量報(bào)道，引起許多美國(guó)人民的關(guān)注。公司首腦也借機(jī)頻頻亮相，紐約聯(lián)合碳化鈣公司也因“鴿子事件”成為全美關(guān)注的焦點(diǎn)。 

這本是一件小事，可是通過(guò)相應(yīng)的公關(guān)活動(dòng)，并利用新聞媒介的傳播與擴(kuò)散功能，成功的將新聞“放大”，制造了轟動(dòng)效應(yīng)。這是一起成功的新聞策劃事件，用威爾伯·施拉姆的話(huà)講，它“主要是制造來(lái)供媒介作報(bào)道的事件”。 

三、公關(guān)新聞的興起與個(gè)性化 

“公關(guān)新聞”是我國(guó)公關(guān)界在上世紀(jì)90年代提出來(lái)的概念，它不是新聞。但現(xiàn)在，越來(lái)越多的人卻直接將“公關(guān)新聞”等同于新聞，這是不對(duì)的。需要強(qiáng)調(diào)的是，“公關(guān)新聞”作為一種新聞而存在，是有前提和條件的，即真實(shí)合理和具備新聞價(jià)值。所謂真實(shí)就是事件必須是真真正正存在的。所謂合理必須是符合自身組織發(fā)展和社會(huì)利益的。再來(lái)談一下新聞價(jià)值，就是說(shuō)這個(gè)新聞事件必須是具有一定的新聞價(jià)值的，而不能僅僅是沒(méi)有價(jià)值可言的單純事件。既要符合客觀真實(shí)性又要具備一定的新聞價(jià)值，這就是公關(guān)新聞。 

公關(guān)新聞作為一種特殊的新聞，具有一定的特征。首先，它具有強(qiáng)烈的功利性。公關(guān)是為一定的組織或企業(yè)做宣傳的，相應(yīng)的就具備了一定的功利性質(zhì)。第二，它具備巧妙地傳播策略。像我們上面有提到，公關(guān)是有策劃的，講求策略。第三，它具有客觀的信息形式，即在形式上是完全真實(shí)客觀的。 

現(xiàn)代公關(guān)仍處于發(fā)展之中，相信隨著社會(huì)的進(jìn)步，公關(guān)事業(yè)將對(duì)新聞傳播事業(yè)產(chǎn)生越來(lái)越大的影響。 

【參考文獻(xiàn)】 

[1] 張克非. 公共關(guān)系學(xué)[m]. 北京: 高等教育出版社, 2007. 

西奧多·格拉瑟. 公共新聞事業(yè)的理念[m]. 北京: 華夏出版社, 2009. 

第4篇：公關(guān)論文范文

關(guān)鍵詞：鋼管混凝土結(jié)構(gòu)拱橋橋梁制造施工方法

1前言

鋼管混凝土拱橋的發(fā)展與應(yīng)用在我國(guó)僅有十余年的歷史，但發(fā)展很快，已遍及全國(guó)廣大地區(qū)，目前已經(jīng)建成的就達(dá)20余座，在建的也有20余座。這主要是因?yàn)殇摗炷两M合材料的優(yōu)越性決定的。關(guān)于鋼管拱肋的加工、拼裝和成拱工藝，對(duì)此類(lèi)結(jié)構(gòu)的施工技術(shù)、施工規(guī)范、質(zhì)檢和監(jiān)理程序與指標(biāo)、施工定額及管理等方面的研究和經(jīng)驗(yàn)雖然有所積累，但仍不多見(jiàn)。廣泛交流施工經(jīng)驗(yàn)，研究制定和完善該類(lèi)橋梁統(tǒng)一可行的規(guī)范規(guī)程，探討其施工經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，是目前建造此類(lèi)橋梁急待解決的課題之一。本文結(jié)合秭歸龍?zhí)逗哟髽虻氖┕?shí)踐，主要對(duì)鋼管拱加工與現(xiàn)場(chǎng)預(yù)拼施工工藝和技術(shù)作簡(jiǎn)要介紹，以期能拋磚引玉，供同仁參考。

2工程概況

秭歸龍?zhí)逗哟髽蛭挥诤笔★鰵w縣，是三峽工程秭歸移民區(qū)交通復(fù)建工程蒲(莊河)文(化)公路上的一座特大橋。全長(zhǎng)280.40m，孔跨布置為(20+20+208+20)m，橋幅布置為凈-9m+2×1.0m人行道。該橋由鐵道部專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，湖北省公路建設(shè)總公司(湖北省路橋公司)施工。

本橋主跨為208m的中承式鋼管混凝土拱橋，主拱為雙肋桁式無(wú)鉸拱，矢高40.530m，矢跨比1/4.935。拱軸線(xiàn)采用以懸鏈線(xiàn)為基礎(chǔ)的三次樣條曲線(xiàn)。變截面主拱肋上下弦管中心間距拱腳處為4.439m，拱頂處為2.2m。兩條主拱肋橫橋向中心距為11.60m。全跨共設(shè)11道橫撐和6道X形撐，且均為空鋼管構(gòu)成的桁式梁。每條鋼管拱分19節(jié)段加工制作、預(yù)拼和空中焊接。每節(jié)段一般長(zhǎng)度為12m(拱腳段14.4m，合龍段4.297m)，重量為20～30t。全橋鋼管拱總重928t，其中主拱管重785t，橫撐(X形撐)重128t，其余約15t。主拱架設(shè)采用纜索吊裝法施工，最大設(shè)計(jì)吊裝重量為30t。

3鋼管拱工廠加工制作

鋼管拱的加工制作和現(xiàn)場(chǎng)安裝質(zhì)量直接決定著橋梁的功能和使用壽命。因此，應(yīng)選擇有資質(zhì)、有能力、有經(jīng)驗(yàn)和有條件的生產(chǎn)廠家在工廠內(nèi)加工制作。當(dāng)工廠內(nèi)拼裝場(chǎng)地和運(yùn)輸條件受到限制時(shí)，也可以選擇工廠加工與現(xiàn)場(chǎng)預(yù)拼相結(jié)合的辦法。

3.1選材

鋼材質(zhì)量是鋼管質(zhì)量的基礎(chǔ)。本橋設(shè)計(jì)采用16Mn、16Mnq、A3鋼材，其機(jī)械性能和化學(xué)成分指標(biāo)應(yīng)符合文獻(xiàn)［6］的標(biāo)準(zhǔn)。施工采用武鋼生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)鋼材。由監(jiān)理工程師和施工單位負(fù)責(zé)人對(duì)每批進(jìn)場(chǎng)的鋼材作質(zhì)量檢查，驗(yàn)證出廠合格證書(shū)和材質(zhì)試驗(yàn)報(bào)告單。其它焊接加工材料應(yīng)滿(mǎn)足設(shè)計(jì)和文獻(xiàn)［3］中的要求。

3.2鋼管卷制

根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)線(xiàn)形、座標(biāo)表、預(yù)拱度表等文件資料，在工廠內(nèi)預(yù)拼臺(tái)座上將鋼管拱(包括主拱管、綴板、腹桿、斜撐、橫撐和X形撐)以1：1比例放出施工大樣，量取各構(gòu)件的設(shè)計(jì)下料尺寸，并對(duì)部分單元構(gòu)件制作紙樣。然后對(duì)主拱管2.0m設(shè)計(jì)基本管節(jié)進(jìn)行卷制?；竟芄?jié)必須是整塊鋼板沿鋼板壓延方向卷制而成，采用半自動(dòng)氧割機(jī)下料、滾床卷板機(jī)卷制。卷制前，應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)和規(guī)范要求將與鋼管縱縫和環(huán)縫相對(duì)應(yīng)的板邊分別開(kāi)好坡口，采用縱向氧吹雙面坡口。縱縫在設(shè)置的專(zhuān)用夾具上分3次焊接。成形的鋼管，要采用糾圓機(jī)整體校圓。在無(wú)應(yīng)力狀態(tài)下管口橢圓度控制在3mm誤差以?xún)?nèi)。

3.3焊接

焊接施工以文獻(xiàn)［3］的規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)。焊縫均按設(shè)計(jì)要求全部做超聲波探傷檢查和X射線(xiàn)抽樣檢查(抽樣率大于5%)。焊縫質(zhì)量應(yīng)達(dá)到二級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。焊接施工前，必須做焊接工藝試驗(yàn)評(píng)定，可參照文獻(xiàn)［4］附錄15-2的要求進(jìn)行。通過(guò)試驗(yàn)評(píng)定，確定各鋼材焊接所需合理的焊條、焊劑、電流、電壓、焊接方式及速度和焊縫的層數(shù)、平焊、立焊、仰焊的運(yùn)條手法等，確定溫度影響對(duì)構(gòu)件幾何尺寸及變形形態(tài)的影響程度，制定合理的焊接工藝與工藝規(guī)程，指導(dǎo)實(shí)際生產(chǎn)。

基本管節(jié)制作時(shí)，在卷制成管后先用手工電焊打底，然后焊接管內(nèi)4.5mm厚，再用自動(dòng)電焊機(jī)對(duì)管外自動(dòng)焊接?？v縫略高于母材1～2mm。制作主拱管12.0m安裝節(jié)段時(shí)，在加工胎架上先進(jìn)行平面放置組裝。胎架在豎直面內(nèi)按施工拱軸線(xiàn)起拱。胎架長(zhǎng)度不小于30m，用于鋼管對(duì)接、上綴板和下綴板的組裝焊接。鋼管對(duì)接時(shí)，縱縫布置相互錯(cuò)開(kāi)，環(huán)縫分布與管軸線(xiàn)嚴(yán)格垂直。環(huán)縫采用人工電焊打底，自動(dòng)電焊成形。焊縫經(jīng)檢驗(yàn)合格后才進(jìn)行綴板焊接。

單啞鈴形鋼管拱構(gòu)件制作時(shí)，先焊接桁拱拱軸線(xiàn)內(nèi)側(cè)的綴板，然后焊接其處側(cè)的綴板。在施工內(nèi)側(cè)綴板之前，須先將外側(cè)綴板安裝到位并手工電焊打底和定位。焊接過(guò)程中應(yīng)注意胎架及構(gòu)件自身的臨時(shí)剛性定位和對(duì)稱(chēng)交錯(cuò)施焊，防止結(jié)構(gòu)變形，減少初應(yīng)力影響。

3.4腹桿、橫撐(X形撐)單件制作

根據(jù)廠內(nèi)1：1比例放樣及紙樣，結(jié)合焊接工藝試驗(yàn)評(píng)定參數(shù)，進(jìn)行φ400×10mm腹桿、φ500×12mm橫撐(及X形撐)、φ299×8mm橫聯(lián)撐桿和隔板等構(gòu)件的放樣與下料。本橋所有鋼管構(gòu)件均在工廠卷制成型。

3.5防腐處理

全橋鋼結(jié)構(gòu)在出廠前均采用長(zhǎng)效復(fù)合防護(hù)涂層技術(shù)進(jìn)行防腐處理。處理方案為：1～3號(hào)節(jié)段噴砂等級(jí)為國(guó)標(biāo)Sa3級(jí)，4～10號(hào)節(jié)段噴砂等級(jí)不低于Sa2.5級(jí)；防腐結(jié)構(gòu)1～3號(hào)節(jié)段第1層為200μm熱噴鋅，第2層為75μmSZ-1G無(wú)機(jī)富鋅，第3層為30μmSA-1面漆，第4層為20μm881聚胺脂飾鋅面漆；防腐結(jié)構(gòu)4～10號(hào)節(jié)段第1層為100μm熱噴鋅，第2層為30μmSZ-1G面漆，第3層為20μm聚胺脂鋁粉裝漆(注：1～3號(hào)節(jié)段將被三峽工程庫(kù)區(qū)蓄水淹沒(méi))。

構(gòu)件經(jīng)運(yùn)輸進(jìn)場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)預(yù)拼、起吊安裝及最終成拱之后，對(duì)運(yùn)輸和施工過(guò)程中被損傷的防護(hù)層，應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)處理，確保鋼管拱在25～30年內(nèi)不受腐蝕(30年后應(yīng)進(jìn)行第2次防腐處理)。

3.6半成品構(gòu)件的運(yùn)輸與存放

由于該橋鋼管拱安裝節(jié)段外形尺寸和安裝重量均很大，這給工廠制作后的運(yùn)輸問(wèn)題帶來(lái)較大困難。該橋地處中低山區(qū)，水陸交通不便，施工環(huán)境較差。大型構(gòu)件從武漢至香溪走水路很方便，但從香溪港起吊上岸，轉(zhuǎn)運(yùn)現(xiàn)場(chǎng)困難較大。大橋所在的新建蒲文公路，兩岸引道尚未施工。設(shè)備、材料和鋼管拱構(gòu)件進(jìn)場(chǎng)，只能依靠沿龍?zhí)逗幽掀滦滦薜氖┕け愕?。因此，通過(guò)與鋼管拱生產(chǎn)廠家、交通部第二航務(wù)工程局第六工程公司協(xié)商，并征求業(yè)主、監(jiān)理和設(shè)計(jì)等方同意，最后決定將原定方案中要求在工廠預(yù)拼的工作量轉(zhuǎn)移到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行。在工廠內(nèi)將原材料依設(shè)計(jì)與施工要求加工成半成品的組合單元構(gòu)件，并作長(zhǎng)效防腐處理之后，再運(yùn)入現(xiàn)場(chǎng)完成剩下的整體桁式拱結(jié)構(gòu)的預(yù)拼焊接成型工作。如此出廠的構(gòu)件一般為12m長(zhǎng)、重約8.35t的單啞鈴形鋼管拱分片和組拼用單元桿件。

根據(jù)施工安裝順序，統(tǒng)一對(duì)全橋鋼管拱各半成品構(gòu)件進(jìn)行順序編號(hào)、標(biāo)記和存放。在轉(zhuǎn)運(yùn)、堆放過(guò)程中，嚴(yán)防構(gòu)件被碰撞、擠壓而變形或損傷。

4鋼管拱現(xiàn)場(chǎng)預(yù)拼

經(jīng)過(guò)工廠加工制作、進(jìn)到施工現(xiàn)場(chǎng)的鋼管拱半成品組合單元主要有：?jiǎn)螁♀徯?-φ900主拱管84分片、φ400腹桿(及斜腹桿)420根、φ500橫撐158根、φ299橫聯(lián)撐桿225根以及隔板、拱腳連接板等。這些單元構(gòu)件進(jìn)場(chǎng)后應(yīng)按照拼裝順序分類(lèi)堆放，逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)預(yù)拼與安裝。

4.1預(yù)拼臺(tái)座制作

現(xiàn)場(chǎng)預(yù)拼按臥式組拼方案施工。預(yù)拼臺(tái)座平面布置是根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行坐標(biāo)換算后的控制參數(shù)來(lái)進(jìn)行施工放樣的。主拱管預(yù)拼臺(tái)座縱向可同時(shí)制作相鄰兩節(jié)段(2×12.0m標(biāo)準(zhǔn)安裝節(jié)段)。橫撐(X形撐)預(yù)拼臺(tái)座布置一組，先制作橫撐，再改制X形撐。

臺(tái)座為條凳式底座。在25m長(zhǎng)度范圍內(nèi)設(shè)置有5條橫向條座。條座寬80cm。12.0m鋼管端口支承處條座長(zhǎng)12.5m，每節(jié)鋼管中部條座長(zhǎng)7.0m。臺(tái)座采用7.5號(hào)漿砌片石材料，表面用水泥漿抹平以便測(cè)量放樣。臺(tái)座埋入地面10～30cm深，要求地基密實(shí)、穩(wěn)定。臺(tái)座頂面高出地面50cm，并呈水平。施工時(shí)，按制作需要預(yù)埋定位鋼板(位置依測(cè)量放樣而定，為500mm×600mm×12mm鋼板)、胎架支承鋼板以及備用錨環(huán)。

4.2胎架制作

在預(yù)拼臺(tái)座上制作穩(wěn)固的剛性胎架。按施工大樣尺寸并預(yù)留工作調(diào)節(jié)空間，用鋼板(厚10～16mm)、型鋼(Ⅰ180～220、∠100～160)焊拼成預(yù)拼構(gòu)件的水平支承桿、垂直定位立桿和穩(wěn)定限位斜撐。用經(jīng)緯儀和水準(zhǔn)儀控制胎架的水平與垂直精度。鋼管拱預(yù)拼臺(tái)座及胎架示意見(jiàn)

4.3主拱管定位

采用經(jīng)緯儀按換算坐標(biāo)在臺(tái)座上放出主拱管的對(duì)接口投影線(xiàn)。采用場(chǎng)地龍門(mén)吊機(jī)將主拱管2個(gè)分片吊入胎架。在留有余長(zhǎng)的主拱管兩端放出對(duì)接口環(huán)縫樣線(xiàn)。通過(guò)調(diào)整定位，使2個(gè)分片的管軸線(xiàn)水平間距為設(shè)計(jì)坐標(biāo)值，單個(gè)分片上下主管中心線(xiàn)所在平面與胎架水平底線(xiàn)垂直，對(duì)接口環(huán)縫樣線(xiàn)與臺(tái)座上的對(duì)接口投影線(xiàn)重合。精確定位后用限位撐桿焊接固定在胎架上，再用儀器復(fù)查一遍。當(dāng)幾何尺寸精度控制合格后，割除端口長(zhǎng)度余量(長(zhǎng)度的確定應(yīng)考慮焊接影響)，打好坡口并打磨光順，保證對(duì)焊能順利進(jìn)行。

4.4現(xiàn)場(chǎng)預(yù)拼焊接

將已制備好的接頭支撐桿準(zhǔn)確焊拼到主拱管端口附近，距對(duì)接口約30cm。并具有足夠的剛性，以保持主拱管端口的對(duì)接幾何尺寸。腹桿焊接按從下到上、先直腹桿后斜腹桿的順序組拼，焊接時(shí)采取對(duì)稱(chēng)交錯(cuò)、分段反向順序。組拼過(guò)程中，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)鋼管拱的組拼尺寸誤差。

由于現(xiàn)場(chǎng)焊接仰焊難度較大，為保證焊縫質(zhì)量，在完成整個(gè)節(jié)段的平焊與立焊后，利用龍門(mén)吊機(jī)將預(yù)拼節(jié)段整體翻身，再焊接另一面焊縫。在翻身前的施工中要注意按要求對(duì)仰焊縫作手工電焊打底，并先組拼焊好隔板，翻身過(guò)程中要輕柔、平緩，設(shè)置必要的支墊或拉繩，防止沖擊和集中受力。翻身后對(duì)原仰焊進(jìn)行平焊之前，抽樣檢查鋼管拱截面的主要控制尺寸，預(yù)防變形。

預(yù)拼好的安裝節(jié)段，起吊前要在地面焊接好各類(lèi)吊裝輔助構(gòu)件，設(shè)置橫聯(lián)位置和測(cè)量控制標(biāo)記，安裝焊接檢修通道。

4.5相鄰標(biāo)準(zhǔn)安裝節(jié)段對(duì)接口地面處理

為了減少空中對(duì)焊精確對(duì)位的工作量和施工難度，預(yù)拼成型的安裝節(jié)段必須作對(duì)接口的地面預(yù)接和必要的技術(shù)處理。由于鋼管拱在制作的過(guò)程中會(huì)遇到各種因素的影響，主拱管的橢圓度誤差客觀存在，且兩相鄰節(jié)段接口的橢圓形態(tài)不一致。施工對(duì)接時(shí)，對(duì)接口鋼板(管壁)相互錯(cuò)位現(xiàn)象普遍存在，錯(cuò)位值一般有1～5mm、甚至可達(dá)到20mm以上。為此，預(yù)拼現(xiàn)場(chǎng)每組臺(tái)座上的兩節(jié)鋼管拱要在起吊前進(jìn)行預(yù)接整圓，相互對(duì)應(yīng)著設(shè)置夾具和記號(hào)，使每道對(duì)接口的4根鋼管、8個(gè)接口端面鋼管圓環(huán)的對(duì)接錯(cuò)位誤差限制在±1mm內(nèi)。起吊時(shí)，相鄰節(jié)段解體后先吊走安裝節(jié)段，再將后安裝節(jié)段移位到已經(jīng)吊走節(jié)段的原胎架位置上，再進(jìn)行新一節(jié)段的預(yù)拼。這里，隨著節(jié)段的推進(jìn)，主拱管節(jié)段尺寸亦在隨之變化，胎架上限位撐桿的位置亦需作相應(yīng)的調(diào)整。

4.6空中對(duì)焊

本橋鋼管拱采取分節(jié)段焊接成拱。這對(duì)鋼管拱的加工制作、現(xiàn)場(chǎng)預(yù)拼和空中對(duì)焊以及纜索吊裝-扣定系統(tǒng)都提出了很高的技術(shù)要求，增大了整個(gè)安裝工程的難度，同時(shí)大大延長(zhǎng)了安裝工期。鋼管拱安裝節(jié)段經(jīng)纜索吊裝就位后用預(yù)設(shè)接口定位鋼筋(或鋼板)進(jìn)行初定位，根據(jù)經(jīng)緯儀和水準(zhǔn)儀(或全站儀)的線(xiàn)形控制指令，利用纜索吊機(jī)、橫向穩(wěn)定風(fēng)纜和手拉葫蘆對(duì)它進(jìn)行豎、橫、縱及旋轉(zhuǎn)四維調(diào)整，使對(duì)接口兩兩吻合。對(duì)失圓誤差和中心距微小誤差，可利用鋼質(zhì)夾具空中整形，必要時(shí)可以采用千斤頂配合。對(duì)變形或錯(cuò)位較大，超出規(guī)定要求的接頭，應(yīng)采用鋼板襯板(或預(yù)制備用的鋼管環(huán)形箍)進(jìn)行加強(qiáng)處理，確保成拱質(zhì)量。

4.7橫撐(X形撐)現(xiàn)場(chǎng)預(yù)拼

橫撐(X形撐)進(jìn)場(chǎng)單元構(gòu)件利用場(chǎng)地龍門(mén)吊機(jī)組拼焊制成安裝桁式單片，利用纜索吊機(jī)安裝。其現(xiàn)場(chǎng)預(yù)拼施工流程為：橫撐(X形撐)通用臺(tái)座和胎架制作、放樣劃線(xiàn)、弦管吊運(yùn)定位、撐管組拼定位、焊接、檢測(cè)、起吊外移、下一單元預(yù)拼。

5鋼管拱預(yù)制質(zhì)量控制

5.1焊縫質(zhì)量

焊縫質(zhì)量符合國(guó)標(biāo)二級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求［3］。

5.2幾何尺寸允許誤差

(1)鋼管拱軸線(xiàn)：2.0m基本管節(jié)取直線(xiàn)，起弧方向允許偏差1mm，起弧反向允許偏差0mm；12.0m單啞鈴形管節(jié)允許偏差±2mm；12.0m標(biāo)準(zhǔn)安裝節(jié)段允許偏差±3mm；成橋后拱軸線(xiàn)允許偏差±10mm或≤L/15000。

(2)橫截面外形：鋼管橢圓度±3mm或≤3/1000；整體長(zhǎng)和寬允許偏差-0mm、+5mm；四肢主拱管兩條中心對(duì)角線(xiàn)長(zhǎng)度允許偏差±3mm。

(3)長(zhǎng)度：2.0m基本管節(jié)為±2mm；12.0m單啞鈴形管節(jié)為±5mm；安裝成拱的各接口樁號(hào)(即拱跨縱坐標(biāo))允許偏差±20mm(限制安裝節(jié)段的誤差累積)。

(4)斷面安裝垂直度：?jiǎn)螚l拱肋斷面安裝垂直度±3mm。

(5)綴板焊接位置：±2mm。

(6)腹桿、斜桿組裝：桿中線(xiàn)(管中線(xiàn))與主拱管豎直對(duì)稱(chēng)面之間的偏離距離為±2mm；桿與主拱管連接的沿弧長(zhǎng)方向的位置為±5mm。

5.3防腐處理

防腐處理按設(shè)計(jì)要求和有關(guān)規(guī)范［3］［4］辦理。

6施工體會(huì)

秭歸龍?zhí)逗哟髽蜾摴芄凹庸ぜ艾F(xiàn)場(chǎng)預(yù)拼施工經(jīng)檢查驗(yàn)收均符合設(shè)計(jì)和規(guī)范要求。通過(guò)該橋?qū)嵺`，我們有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

(1)現(xiàn)行規(guī)范對(duì)鋼結(jié)構(gòu)的加工制作要求，針對(duì)工廠內(nèi)施工和外場(chǎng)螺栓聯(lián)結(jié)結(jié)構(gòu)的施工是適當(dāng)?shù)?，針?duì)現(xiàn)場(chǎng)制作和鋼管拱橋分節(jié)段空中焊接成拱則要求甚高，難以達(dá)到，需采取一定的特殊措施方能滿(mǎn)足。空中直接對(duì)焊成拱方案的合理性值得探討。因此，在施工精度的現(xiàn)場(chǎng)及空中控制客觀難度與施工誤差對(duì)拱橋承載能力的影響方面，建議設(shè)計(jì)部門(mén)予以充分考慮。

(2)秭歸橋址所在山區(qū)谷口，四季風(fēng)力強(qiáng)勁，每天下午和晚上風(fēng)力可達(dá)5～7級(jí)。其氣候特征帶有十分突出的特殊性，雨天、霧天、大風(fēng)天和夜晚占去該橋大量空中焊接時(shí)間(占總工期的40%～50%)，嚴(yán)重影響施工。若只計(jì)算鋼管拱現(xiàn)場(chǎng)組拼及安裝純占用時(shí)間，一般為3d預(yù)拼一節(jié)段、4d安裝一節(jié)段。該橋?qū)嶋H施工4～5d預(yù)拼一節(jié)段、5～10d安裝一節(jié)段。

第5篇：公關(guān)論文范文

［關(guān)鍵詞］公共管理；職業(yè)活動(dòng)；倫理；道德

工業(yè)革命使社會(huì)治理活動(dòng)成為一種職業(yè)活動(dòng)。歷史進(jìn)入19世紀(jì)中期，由于英國(guó)政府采納了東印度公司的管理經(jīng)驗(yàn)，因而出現(xiàn)了文官制度，使得政府中的公務(wù)活動(dòng)成為正式的職業(yè)活動(dòng)。到了20世紀(jì)，政府中的行政管理作為職業(yè)活動(dòng)被世界各國(guó)迅速地接受。目前，在全世界范圍內(nèi)，人們普遍把行政管理當(dāng)作專(zhuān)門(mén)的職業(yè)化的社會(huì)治理活動(dòng)加以看待。然而，在社會(huì)治理活動(dòng)職業(yè)化的過(guò)程中，馬克斯•韋伯的官僚制理論曾經(jīng)影響行政管理活動(dòng)主要從屬于科學(xué)化、技術(shù)化的原則，導(dǎo)致這一職業(yè)的倫理規(guī)定喪失了生長(zhǎng)的空間，行政倫理學(xué)的研究也一直處于空白狀態(tài)。直到20世紀(jì)七八十年代，隨著美國(guó)出現(xiàn)“新公共行政運(yùn)動(dòng)”這一要求變革社會(huì)治理方式的思想運(yùn)動(dòng)，行政倫理的研究才引起人們的關(guān)注。由此可見(jiàn)，關(guān)于社會(huì)治理的倫理思考是與人類(lèi)追尋后工業(yè)社會(huì)治理方式的進(jìn)程一道啟動(dòng)的?，F(xiàn)在，公共管理作為一種新型的社會(huì)治理模式已經(jīng)成為人們普遍關(guān)注的對(duì)象。其中，值得思考的一個(gè)問(wèn)題是，公共管理者的職業(yè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)是怎樣的。在一定程度上，公共管理是建立在倫理關(guān)系基礎(chǔ)上的社會(huì)治理模式，公共管理者的職業(yè)活動(dòng)比以往任何時(shí)候的治理活動(dòng)都更加依賴(lài)倫理的引導(dǎo)和道德的規(guī)范。

一公共管理活動(dòng)的職業(yè)體系

公共管理的職業(yè)體系是職位和崗位的結(jié)構(gòu)體系。與以往的管理體系一樣，職位和崗位指明了公共管理者在公共管理體系中的具置，規(guī)定了公共管理的權(quán)力、職能及責(zé)任和義務(wù)。職位是就公共管理的縱向關(guān)系而言，崗位是就公共管理的橫向關(guān)系而言。無(wú)論是私人部門(mén)還是公共部門(mén)，都是由職位和崗位構(gòu)成的職業(yè)體系，直接從屬于管理的原則。以往的社會(huì)治理體系在行政管理的名義下所形成的職業(yè)體系也從屬于管理的原則。但是，作為社會(huì)治理體系的公共管理卻發(fā)生了根本變化。它在管理的意義上告別了以往治理體系的權(quán)力定位或法律定位，不再是僅僅滿(mǎn)足于科學(xué)化、技術(shù)化原則的職業(yè)體系，而是在倫理原則的基礎(chǔ)上科學(xué)構(gòu)造職位和崗位的職業(yè)活動(dòng)體系。正是這一點(diǎn)，決定了同樣由職位、崗位構(gòu)成的公共管理職業(yè)體系不同于以往的行政管理。對(duì)于公共管理的職業(yè)活動(dòng)來(lái)說(shuō)，“命令—服從”的行為模式為真正意義上的“分工—協(xié)作”的行為模式所取代。

職位和崗位都是職業(yè)體系的形式方面。公共管理與行政管理的不同不僅在形式方面，而且在內(nèi)容方面。對(duì)于內(nèi)容來(lái)說(shuō)，公共管理的職業(yè)活動(dòng)也存在著各種各樣的職業(yè)關(guān)系。雖然在一般的意義上，這些職業(yè)關(guān)系可以歸結(jié)為權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系三大類(lèi)。在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)治理過(guò)程中，這些關(guān)系總會(huì)以極其具體的形式存在于公共管理活動(dòng)之中。公共管理的職業(yè)關(guān)系越是具體，就越是包含著道德的內(nèi)容。比如，當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者與其職務(wù)、崗位之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者忠于職守、忠實(shí)地履行職務(wù)以及崗位上的責(zé)任和義務(wù)；當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者團(tuán)結(jié)協(xié)作、相互尊重、和睦共事、互相支持；當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者與其對(duì)象之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者平等待人、公正處事、真誠(chéng)服務(wù)，以求得廣泛的合作……這樣一來(lái)，公共管理在形式上是分工—協(xié)作的體系，在內(nèi)容上則是道德行為的表現(xiàn)。盡管都是在管理，但傳統(tǒng)的行政管理是失去了實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的管理，而公共管理則把形式與內(nèi)容統(tǒng)一起來(lái)，擁有了倫理本質(zhì)。

由于公共管理中依然存在著權(quán)力關(guān)系，所以，權(quán)力關(guān)系賴(lài)以生成的等級(jí)系列依然會(huì)存在。當(dāng)然，管理型社會(huì)治理方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)等級(jí)關(guān)系的根本性改造，把人與人之間的直接等級(jí)關(guān)系改造成以組織層級(jí)為前提的等級(jí)系列，從而使個(gè)人之間在人格、權(quán)利等實(shí)質(zhì)性方面達(dá)致平等。盡管管理型社會(huì)治理模式中的以組織層級(jí)為前提的等級(jí)關(guān)系只是形式上的，卻反映了權(quán)力關(guān)系的本性。在一切存在著權(quán)力關(guān)系的地方，都會(huì)程度不同地存在著等級(jí)。只要公共管理還需要權(quán)力，它就不能消除這種“等級(jí)”。因此，作為個(gè)人的公共管理者在公共管理這一合作體系中也會(huì)遇到處理上下級(jí)關(guān)系的問(wèn)題，并且會(huì)成為他進(jìn)行日常公共管理活動(dòng)的基本內(nèi)容。比如，政府中的公共管理主體需要執(zhí)行上級(jí)命令和維護(hù)政府利益；政府外的公共管理組織需要處理與政府的關(guān)系、服務(wù)于社會(huì)和維護(hù)社會(huì)利益。無(wú)論是政府中的公共管理主體，還是社會(huì)中的公共管理組織，對(duì)于公共利益的理解都會(huì)出現(xiàn)偏差，特別是如何把握長(zhǎng)期利益與短期利益，必定是一個(gè)時(shí)時(shí)都會(huì)碰到的難題。公共管理中存在著無(wú)法完全解決的利益矛盾甚至沖突。盡管如此，公共管理者卻不能無(wú)所作為。事實(shí)上，在公共管理的服務(wù)定位中所派生出來(lái)的一切主動(dòng)性、積極性，都會(huì)外化為公共管理者自主地處理這些矛盾和沖突的實(shí)際行動(dòng)，進(jìn)而使公共管理者不同于以往各種社會(huì)治理模式中的治理者。做到這一點(diǎn)，從根本上說(shuō)，就是充分發(fā)揮公共管理者的角色意識(shí)。只要公共管理者能夠?qū)ψ约旱穆殬I(yè)表現(xiàn)出充分的自覺(jué)，按照自己對(duì)其職業(yè)特殊性的正確理解去處理上述各種矛盾和沖突，他就會(huì)無(wú)愧于公共管理這一職業(yè)，并且總會(huì)達(dá)致最佳的從業(yè)效果。

在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式中，對(duì)于官吏的要求長(zhǎng)期存在著爭(zhēng)論?！肮俦疚弧蔽幕乃悸吩诮K極追求中是要無(wú)條件地“忠君事主”；“民本位”文化的思路則反復(fù)申述“民貴”“君輕”的主張。管理型社會(huì)治理方式以制度的形式消解了所謂“貴”與“輕”的爭(zhēng)論。但這種社會(huì)治理方式往往是通過(guò)間接的、迂回的途徑來(lái)認(rèn)識(shí)和了解公共利益的，往往在公共利益的要求與實(shí)現(xiàn)之間存在著“時(shí)滯”。特別是那些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了職業(yè)化的社會(huì)治理者，缺乏積極回應(yīng)公共利益要求的熱情，往往表現(xiàn)出我們稱(chēng)為“”的那種對(duì)于公共利益的冷漠。所以，在走向后工業(yè)社會(huì)的歷史轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，在人們期求更為進(jìn)步的社會(huì)治理模式的過(guò)程中，管理型的社會(huì)治理方式需要由更加靈活的、積極的和主動(dòng)的公共管理取而代之。

對(duì)于公共管理來(lái)說(shuō)，新型的社會(huì)治理體制和制度是其賴(lài)以展開(kāi)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。但是，與管理型社會(huì)治理方式不同，治理者的職業(yè)并不只是簡(jiǎn)單地充作體制和制度的構(gòu)成因素和實(shí)現(xiàn)途徑，而是體制和制度的必要補(bǔ)充。由此看來(lái)，統(tǒng)治型社會(huì)治理倡導(dǎo)官吏忠“君”愛(ài)“民”。在君民之間出現(xiàn)矛盾和沖突的時(shí)候，要么要求盲目忠君，要么要求理性地貴“民”輕“君”。這兩種選擇都要求官吏在“君”與“民”之間作出選擇和取舍。在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式得以發(fā)生的歷史背景中，“君”“民”的矛盾和沖突是無(wú)法調(diào)和的。所以，矛盾之中會(huì)出現(xiàn)上面兩種對(duì)立的主張，要求官吏在兩者之間擇其一。管理型社會(huì)治理模式中的官員和公務(wù)人員以體制和制度作為行為選擇的終極標(biāo)準(zhǔn)，被動(dòng)地接受體制中的程序驅(qū)使，對(duì)人民、對(duì)公共利益表現(xiàn)出極度的冷漠。他們?cè)诠膊块T(mén)中工作，與在工廠中工作一樣，都具有工業(yè)社會(huì)特有的色彩，屬于形式化了的職業(yè)活動(dòng)。與此不同，公共管理者的職業(yè)活動(dòng)發(fā)生在合作精神已經(jīng)成為一種時(shí)尚文化的時(shí)代。在這種條件下，社會(huì)在整體上不存在不可調(diào)和的矛盾和沖突。因?yàn)?，一切矛盾和沖突主要來(lái)源于不同的認(rèn)識(shí)和理解。如果通過(guò)交談和討論能夠取得共識(shí)、消解矛盾和沖突，那么公共管理者的職業(yè)活動(dòng)就是運(yùn)用權(quán)力促進(jìn)交談和討論。

二公共管理者的職業(yè)角色

人的道德生活來(lái)源于人的社會(huì)角色。只有了解和確定人在社會(huì)中扮演什么樣的角色，才能判定他的行為在何種程度上是道德的。比如，一個(gè)公務(wù)員做出的某件事可能會(huì)被人們認(rèn)為是不道德的，但是，一個(gè)普通公民做出同件事卻不被人們認(rèn)為是不道德的。對(duì)一個(gè)人進(jìn)行道德評(píng)判，在很多情況下，是因?yàn)槲覀兿刃袑?duì)他的社會(huì)角色作出了定位。我們說(shuō)一個(gè)人是不道德的，可能是指他的某一行為與他的社會(huì)角色偶爾不一致，也可能是指他的某一行為與他的社會(huì)角色經(jīng)常不一致。在一般情況下，偶爾不一致能夠得到理解和原宥，而經(jīng)常不一致則會(huì)招致他人的批評(píng)和鄙視，甚至遭到他所在群體的排斥。

人在社會(huì)生活中可能會(huì)同時(shí)扮演著多重角色。有些角色是與生俱來(lái)的，如血親關(guān)系中的角色；有些角色是個(gè)人成長(zhǎng)過(guò)程中必須接受的，如做學(xué)生等；而更多的角色是個(gè)人選擇的結(jié)果。職業(yè)作為人的最基本的社會(huì)角色形式，正是人的選擇的結(jié)果。就是說(shuō)，普通的社會(huì)角色是在人的成長(zhǎng)過(guò)程中自然生成的。一個(gè)人在長(zhǎng)期的社會(huì)生活中，能夠理所當(dāng)然地形成應(yīng)有的角色意識(shí)，并且準(zhǔn)確地扮演自己所承擔(dān)的社會(huì)角色。職業(yè)角色則不同。它需要人們通過(guò)自覺(jué)的選擇和主動(dòng)的學(xué)習(xí)，才能夠獲得準(zhǔn)確的定位。

人們選擇職業(yè)有著復(fù)雜的主觀原因和客觀原因。人們選擇某一職業(yè)，可能因?yàn)樯畹男枰?，可能?lái)自生存的壓力，可能出于興趣愛(ài)好，也可能屬于理想追求……當(dāng)人們定位職業(yè)角色時(shí)，會(huì)在職業(yè)導(dǎo)師的引領(lǐng)下進(jìn)入職業(yè)角色，也可能會(huì)在職業(yè)活動(dòng)的實(shí)踐中逐漸找到職業(yè)感覺(jué)。但是，所有從事職業(yè)活動(dòng)的人，都需要借助于自覺(jué)的職業(yè)選擇和積極的職業(yè)學(xué)習(xí)，才能夠使自己融合到職業(yè)中去，成為真正的職業(yè)活動(dòng)者。這個(gè)過(guò)程，就是從業(yè)者在職業(yè)序列中準(zhǔn)確地找到他所從事的職業(yè)位置的過(guò)程。職業(yè)活動(dòng)的舞臺(tái)是職位和崗位。職位、崗位是人的社會(huì)角色的明確化、具體化和固定化，是職業(yè)化了的社會(huì)角色。同時(shí)，明確化、具體化和固定化的社會(huì)角色，在每一職位和崗位上都會(huì)有著明確的責(zé)任和義務(wù)。人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)職業(yè)化程度的提高，更多地表現(xiàn)在越來(lái)越明確、越來(lái)越具體地規(guī)定職業(yè)活動(dòng)中職位、崗位的責(zé)任和義務(wù)，即通過(guò)組織結(jié)構(gòu)、制度規(guī)范和活動(dòng)程序等等方式，為每一職位和崗位確立起明確的、具體的責(zé)任和義務(wù)。

在社會(huì)治理體系中，無(wú)論是公共領(lǐng)域還是私人領(lǐng)域，只要是職業(yè)活動(dòng)和組織行為，都會(huì)通過(guò)職位和崗位來(lái)明確界定人的責(zé)任和義務(wù)，有效地配置權(quán)力。這也是近代社會(huì)“理主義”組織行為模式中最為典型的形式，但該行為模式?jīng)]有注意到人的職位和崗位直接地構(gòu)成人的多元社會(huì)角色中的一種。就是說(shuō)，任何一種職業(yè)，任何一類(lèi)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)活動(dòng)，任何一個(gè)組織行為體系，都不僅以整體的形式構(gòu)造組織化的人的社會(huì)角色中的一部分，而且在組織成員個(gè)體那里擔(dān)負(fù)著社會(huì)角色，甚至首先在個(gè)體那里成為社會(huì)角色中的一種。對(duì)于人來(lái)說(shuō)，每一個(gè)職位、崗位都不僅是特定的組織行為體系中的責(zé)任和義務(wù)，而且直接地根源于整個(gè)社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)。

職位和崗位具有二重性，與之相對(duì)應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)也是有同樣的二重性。一方面，責(zé)任和義務(wù)屬于特定的職業(yè)和組織行為體系；另一方面，責(zé)任和義務(wù)又屬于整個(gè)社會(huì)。對(duì)于每一職位和崗位上的從業(yè)者來(lái)說(shuō)，他的職位、崗位及其責(zé)任和義務(wù)，在職業(yè)活動(dòng)和組織行為體系內(nèi)會(huì)以職務(wù)的形式出現(xiàn)，在面向其直接歸屬的行為體系之外時(shí)，則以職業(yè)的形式出現(xiàn)。特別需要指出的是，職務(wù)與職業(yè)在從業(yè)者這里只是社會(huì)角色的二重歸屬。在從業(yè)者與他人的聯(lián)系中，職務(wù)與職業(yè)都是直接的。因此，當(dāng)管理主義組織行為模式成為職務(wù)—職業(yè)—社會(huì)之間的單線(xiàn)聯(lián)系模式的時(shí)候，責(zé)任和義務(wù)便被片面化、形式化和缺乏道德的內(nèi)容。我們?cè)诮詠?lái)的社會(huì)治理中，時(shí)時(shí)處處都可以看到社會(huì)治理者只對(duì)社會(huì)治理體系負(fù)責(zé)而不對(duì)社會(huì)治理活動(dòng)的對(duì)象及后果負(fù)責(zé)的情況。比如，就政府而言，下級(jí)官員只對(duì)上級(jí)官員負(fù)責(zé)，政府所有的官員都只對(duì)政府負(fù)責(zé)。只有政府才對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，政府官員喪失了直接對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的責(zé)任和義務(wù)的向度。政府對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，卻很少對(duì)它的官員負(fù)責(zé)。因?yàn)?，政府的官員僅僅是政府的“雇員”，以至于政府的官員在政府中也時(shí)常會(huì)感到“不平”。公共管理的職業(yè)活動(dòng)就是要改變這種狀況，把單線(xiàn)的責(zé)任、義務(wù)模式改造成雙線(xiàn)的甚至多線(xiàn)的責(zé)任、義務(wù)模式。還以政府為例，公共管理的職業(yè)活動(dòng)要求政府官員一方面對(duì)政府負(fù)責(zé)，另一方面直接對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)；同樣，政府既對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，也對(duì)其官員負(fù)責(zé)。在這種情況下，政府官員不僅僅是雇員。他們?cè)谥苯訉?duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的過(guò)程中獲得了在政府體系中享有自主性的資格。如果說(shuō)，管理型社會(huì)治理模式中的政府視其官員為雇員的結(jié)果就是使他們成為政府行政執(zhí)行的工具，那么，公共管理?xiàng)l件下的政府則使政府官員成為擁有自主意識(shí)的人。這就是兩者的根本區(qū)別。若把這種區(qū)別變成革新現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理模式的動(dòng)力，不容置疑的起點(diǎn)則是在理論上把握職位、崗位及其責(zé)任和義務(wù)的雙重直接關(guān)系。

三公共管理者的職業(yè)行為

職業(yè)活動(dòng)規(guī)定著人的行為。一個(gè)人從事的職業(yè)和開(kāi)展的職業(yè)活動(dòng)，決定了他會(huì)有某種定型化的、重復(fù)的和連續(xù)的行為。他的行為總和構(gòu)成了他的職業(yè)活動(dòng)的基本內(nèi)容，進(jìn)而證明著他的職業(yè)角色。從表面上看，人的行為與職業(yè)的關(guān)系是被決定或被規(guī)定的關(guān)系，即職業(yè)決定和規(guī)定著人的行為。但是，這種決定與被決定、規(guī)定與被規(guī)定的關(guān)系，僅僅具有行為形式方面的特征。從實(shí)質(zhì)上看，它是反向決定和反向規(guī)定的關(guān)系，即人的行為決定職業(yè)。特別是在充分自由地選擇職業(yè)的情況下，人與職業(yè)之間的聯(lián)系就是人的行為選擇的結(jié)果。考察人的職業(yè)角色可以發(fā)現(xiàn)，有的人選擇了某一職業(yè)后能夠迅速地進(jìn)入角色，而有的人雖然從事某種職業(yè)活動(dòng)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，卻始終游離于這個(gè)職業(yè)角色之外，并不是合格的從業(yè)者。這種與職業(yè)角色的“和合”與否體現(xiàn)在人的行為中。所以，正是人的行為決定了他是否是合格的從業(yè)者。對(duì)此，筆者認(rèn)為是“行為決定職業(yè)”。

在職業(yè)活動(dòng)中，人的行為形式可以同一，但人的行為實(shí)質(zhì)卻會(huì)各異。對(duì)于那些行為規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法量化的職業(yè)活動(dòng)來(lái)說(shuō)，在同樣的職業(yè)行為之間會(huì)存在著天壤之別。這種情況在社會(huì)治理的職業(yè)活動(dòng)中表現(xiàn)得尤為典型。因此，當(dāng)人們選擇了社會(huì)治理這種職業(yè)的時(shí)候，還只是獲得了形式上的職業(yè)規(guī)定，實(shí)質(zhì)上的職業(yè)規(guī)定則涵育于他在社會(huì)治理活動(dòng)中的行為表現(xiàn)。就是說(shuō)，社會(huì)治理者的職業(yè)角色主要由他自己的職業(yè)行為所決定。人的行為對(duì)于人的存在有著不可替代的作用。人正是通過(guò)人自己的行為選擇了自己的存在形式和存在內(nèi)容。人愿意做什么樣的人，不只是由自己的愿望決定。只有當(dāng)自己的愿望轉(zhuǎn)化為行為，他才能成為自己愿望中的人。相對(duì)于做人來(lái)說(shuō)，既然人能夠通過(guò)自己的行為選擇做什么樣的人，那么人就更能夠用自己的行為來(lái)證明自己能否成為某個(gè)職業(yè)的合格從業(yè)者。

自從有了職業(yè)活動(dòng)，人的職業(yè)角色就開(kāi)始由人的職業(yè)行為來(lái)決定。然而，在近代以來(lái)的整個(gè)工業(yè)社會(huì)中，職業(yè)活動(dòng)的形式方面總是受到制度性的強(qiáng)化，使人的行為更多地表現(xiàn)出被決定的特征。同樣，在與工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的管理型社會(huì)治理模式中，社會(huì)治理職業(yè)活動(dòng)由于治理者自主性的喪失，也使治理者的行為主要顯示出受決定的一面。這種現(xiàn)象并不能否證人的行為對(duì)于人的存在、人的社會(huì)角色和人的職業(yè)角色的決定意義。相反，它證明了人的行為的受動(dòng)性、被決定性和被規(guī)定性是由于歷史造成的，是工業(yè)社會(huì)的歷史條件限制了人的行為對(duì)于人的存在、人的社會(huì)角色和人的職業(yè)角色的決定性作用。隨著工業(yè)社會(huì)的結(jié)束和后工業(yè)社會(huì)的到來(lái)，人的職業(yè)活動(dòng)在形式方面的規(guī)定開(kāi)始弱化，在實(shí)質(zhì)方面的規(guī)定受到強(qiáng)化。人在職業(yè)活動(dòng)中的行為選擇日益顯示出決定性的作用。與后工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的公共管理型社會(huì)治理模式，突出地反映社會(huì)治理職業(yè)活動(dòng)的主體—公共管理者的行為選擇的意義。

公共管理職業(yè)的一切實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，都是由公共管理者的行為直接決定的。如果說(shuō)選擇公共管理職業(yè)的行為決定了從事公共管理活動(dòng)的形式的話(huà)，那么當(dāng)一個(gè)人成為公共管理者的時(shí)候，怎樣扮演自己的職業(yè)角色，怎樣證明自己是合格的公共管理者，則取決于他的職業(yè)行為。公共管理者在職業(yè)活動(dòng)中的某一行為或許多行為，都不能決定其職業(yè)角色。決定其職業(yè)角色的，只能是貫穿著服務(wù)精神和體現(xiàn)著服務(wù)原則的、穩(wěn)定和持續(xù)的公共管理職業(yè)行為。公共管理者的職業(yè)行為是公共管理的服務(wù)本質(zhì)得以實(shí)現(xiàn)的途徑。公共管理體系的結(jié)構(gòu)和制度安排無(wú)論怎樣貫穿著服務(wù)精神和體現(xiàn)著服務(wù)原則，都不是服務(wù)的現(xiàn)實(shí)。只有通過(guò)公共管理者的具體行為，服務(wù)精神和服務(wù)原則才能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。對(duì)于公共管理者來(lái)說(shuō)，他的職業(yè)活動(dòng)在很大程度上受到法律的規(guī)范，他的崗位服務(wù)和任職工作在很大程度上由權(quán)力結(jié)構(gòu)決定。當(dāng)然，一些特殊崗位和特定職務(wù)也會(huì)由法律作出規(guī)定，但對(duì)于公共管理體系而言，卻不是基本現(xiàn)象。職業(yè)和崗位、職務(wù)方面的法律規(guī)定與權(quán)力規(guī)定，在公共管理者的行為中將以綜合統(tǒng)一的形式出現(xiàn)。這一點(diǎn)也是公共管理行為區(qū)別于以往社會(huì)治理行為的基本特征。

在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式中，社會(huì)治理行為主要體現(xiàn)著權(quán)力意志；在管理型社會(huì)治理模式中，理想的社會(huì)治理行為應(yīng)當(dāng)主要反映出法律精神。公共管理行為既不是權(quán)力意志的作用，也不是法律精神的顯現(xiàn)。公共管理者把他在職業(yè)和崗位、職務(wù)上的權(quán)力規(guī)定和法律規(guī)定統(tǒng)一起來(lái)，作為公共管理的服務(wù)精神和服務(wù)原則的支持力量灌注到自己的行為中去。所以，在公共管理的具體實(shí)踐中，權(quán)力和法律都是公共管理行為的前提和依據(jù)。權(quán)力和法律所支持的和試圖達(dá)到的是實(shí)現(xiàn)服務(wù)的精神和服務(wù)的原則。這樣一來(lái)，我們?cè)诠补芾碚叩男袨橹兴吹降?，就是以服?wù)精神和服務(wù)原則為旨?xì)w的、權(quán)力和法律的綜合統(tǒng)一。它在根本上結(jié)束了“權(quán)力歸結(jié)為法律”或“法律受權(quán)力統(tǒng)馭”的爭(zhēng)論。

盡管公共管理者在其職業(yè)行為中用服務(wù)精神和服務(wù)原則統(tǒng)一了權(quán)力和法律，但權(quán)力和法律在他的職業(yè)行為中畢竟是一種客觀力量。無(wú)論行使權(quán)力和執(zhí)行法律或受權(quán)力支配和法律制約，這種客觀力量都會(huì)對(duì)他構(gòu)成壓力，使他的行為選擇受到約束。公共管理者怎樣才能超越這種被動(dòng)的、不自由、不自主的狀況呢？應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在一切存在著權(quán)力和法律的地方，社會(huì)治理者都會(huì)遇到這種被動(dòng)的、不自由、不自主的狀況。對(duì)此，以往的社會(huì)治理者往往不得不加以接受。公共管理者采取的則是積極應(yīng)對(duì)的態(tài)度。他們把公共管理這一新型的社會(huì)治理模式所擁有的、作為制度力量和體系力量的服務(wù)精神和服務(wù)原則轉(zhuǎn)化為個(gè)人的道德力量。這樣一來(lái)，公共管理行為便不再是傳統(tǒng)意義上的職業(yè)行為，而是發(fā)生在公共管理職業(yè)活動(dòng)中的道德行為。就是說(shuō)，當(dāng)公共管理體系的服務(wù)精神和服務(wù)原則僅屬于制度和體系的時(shí)候，還只是相對(duì)于公共管理者的“客觀精神”，公共管理者在職業(yè)活動(dòng)中必須秉承和尊奉。一旦這種服務(wù)精神轉(zhuǎn)化為公共管理者的道德信念和道德標(biāo)準(zhǔn)，公共管理者也就獲得了自由和自主。這時(shí)，公共管理者的行為不再是受著某種外部力量驅(qū)使的行為，而是由他自己的意愿主使的行為。在人的一切行為中，只有道德行為是最自由、最自主的行為，職業(yè)行為亦然。

第6篇：公關(guān)論文范文

工商行政管理理論的基本要求就是依法行政。我國(guó)是法制國(guó)家，隨著法律的不斷發(fā)展健全，法制意識(shí)已經(jīng)深入人心，工商行政管理理論的基本任務(wù)就是要依法行政。

（一）要把握市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制

應(yīng)用法律來(lái)規(guī)范我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的主體條件，用監(jiān)管的意識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)各類(lèi)工商戶(hù)的登記管理制度和年檢制度，要嚴(yán)格登記和管理許可證等，從準(zhǔn)入的方向上規(guī)范指導(dǎo)工商業(yè)的發(fā)展。對(duì)完全符合規(guī)定、達(dá)到條件的主體應(yīng)給予一定的幫扶和指導(dǎo)；對(duì)國(guó)有企業(yè)深化改革中涉及的企業(yè)要實(shí)行綠色通道等支持。同時(shí)，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的退出機(jī)制進(jìn)行完善，對(duì)不符合規(guī)定和條件的非法企業(yè)進(jìn)行整頓和取締，從源頭上為工商事業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）要規(guī)范經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的交易行為

對(duì)我國(guó)日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，工商行政管理首先應(yīng)做好市場(chǎng)監(jiān)管的工作，推進(jìn)市場(chǎng)流通機(jī)制的改革，根據(jù)我國(guó)有關(guān)政策的規(guī)定，對(duì)各行各業(yè)的市場(chǎng)秩序進(jìn)行監(jiān)管和整頓，保持良好的市場(chǎng)秩序；其次應(yīng)當(dāng)規(guī)范市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，深入打假，反對(duì)不正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)模式和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，更好地保護(hù)消費(fèi)者的利益及其他商戶(hù)的誠(chéng)信積極性，使市場(chǎng)穩(wěn)定良好地發(fā)展；最后應(yīng)大力推進(jìn)精神文明建設(shè)，支持良性的文化方式，規(guī)范廣告?zhèn)髅绞袌?chǎng)，并且維護(hù)好各個(gè)企業(yè)的商標(biāo)權(quán)。

（三）要加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)執(zhí)法

工商行政管理的基本職能就是執(zhí)法，以此來(lái)維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。要切實(shí)做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，使各類(lèi)商戶(hù)有法必依，達(dá)到規(guī)范經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易行為的目的。首先，要對(duì)工商行政管理人員進(jìn)行一定的培訓(xùn)，使工作人員的法律知識(shí)不斷更新。執(zhí)法首先要懂法學(xué)法，只有自己學(xué)好了法律規(guī)范，才能更好地約束他人。其次，要加強(qiáng)工商管理立法，不斷研究當(dāng)前市場(chǎng)上新出現(xiàn)的情況和新問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行調(diào)研，在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)提出立法的建議，完善我國(guó)工商管理的法制體系。

二、工商行政管理理論的基本要求

工商行政管理理論的基本要求就是深入研究當(dāng)前的工商理論，要在態(tài)度、內(nèi)容、方法、風(fēng)氣上深入研究，要特別重視理論的研究，加強(qiáng)實(shí)踐，推動(dòng)發(fā)展。

（一）深入推進(jìn)理論的研究

在理論上深入研究就是為實(shí)踐指明道路。我國(guó)的工商管理發(fā)展歷程反復(fù)證明：工商行政管理永遠(yuǎn)都離不開(kāi)理論的指導(dǎo)，要想深入發(fā)展，必須增強(qiáng)對(duì)理論的研究。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的工商行政管理從零起步，至今已經(jīng)形成了比較完善的體系。然而，從指導(dǎo)實(shí)踐的層面來(lái)看，這些理論體系還需要進(jìn)一步擴(kuò)充，對(duì)理論的研究和發(fā)展應(yīng)當(dāng)永無(wú)止境。要認(rèn)識(shí)到理論的創(chuàng)新對(duì)實(shí)踐的重大意義，增強(qiáng)責(zé)任感，不斷地用研究的成果豐富工商管理的理論，促進(jìn)工商事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。

（二）破解工商行政管理的改革難題

社會(huì)主義理論指導(dǎo)我們要一切從實(shí)際出發(fā)，理論和實(shí)踐永遠(yuǎn)不能割裂脫節(jié)。當(dāng)前應(yīng)把握好工商業(yè)方方面面的特點(diǎn)和環(huán)境，發(fā)現(xiàn)其亟需解決的各種難題，提出好的解決方法，結(jié)合實(shí)際，運(yùn)用試點(diǎn)到當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展中。更應(yīng)當(dāng)深入對(duì)群眾的了解，深入市場(chǎng)內(nèi)部，把握好研究的重點(diǎn)，在實(shí)踐中豐富理論研究，針對(duì)不同的難題提出攻克的方法，使工商行政管理理論的發(fā)展更有深度，更具現(xiàn)實(shí)意義。

（三）研究工商管理現(xiàn)象的內(nèi)涵和規(guī)律

工商管理理論的研究是一個(gè)嚴(yán)肅的課題，要求我們要時(shí)刻端正態(tài)度，形成良好的研究風(fēng)氣。開(kāi)展真實(shí)有效的社會(huì)調(diào)查研究，切實(shí)反映當(dāng)前的社會(huì)情況，不能止于表面的了解，要深入問(wèn)題內(nèi)部，事無(wú)巨細(xì)，方方面面地對(duì)各種工商管理的現(xiàn)象進(jìn)行歸納整理，從中找到一定的規(guī)律與研究的思路，防止走馬觀花的研究，要使研究的成果樸實(shí)有效，關(guān)于工商管理現(xiàn)象的內(nèi)涵和規(guī)律的研究要能夠深入人心，使基層的工作人員有認(rèn)同感。

三、工商行政管理理論的根本目的

（一）用理論提高工商人才隊(duì)伍素質(zhì)

工商行政管理理論的最大目的就是使理論的研究能更好地為工商管理的隊(duì)伍和相關(guān)人才所用，即武裝干部的思想。理論直接關(guān)系到管理水平的高低。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況形成的管理理論要不斷地灌輸?shù)焦ど坦芾黻?duì)伍中去，使隊(duì)伍中的干部能及時(shí)了解工商行政管理理論的發(fā)展并將其應(yīng)用到實(shí)際的工作中去，使工商行政管理理論的研究真正惠及大眾。在此過(guò)程中更要保證干部不斷提高學(xué)習(xí)能力，不斷深入實(shí)際，不斷用理論來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐，更應(yīng)培養(yǎng)一批高水平的人才骨干來(lái)領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)工商管理隊(duì)伍，使工商管理事業(yè)更好地發(fā)展。

（二）用理論引導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)改革

第7篇：公關(guān)論文范文

（一）頂層設(shè)計(jì)存在短板

在我國(guó)文化館事業(yè)發(fā)展中,一直沒(méi)有設(shè)立國(guó)家文化館。這與同屬公共文化服務(wù)體系中的圖書(shū)、文博事業(yè)發(fā)展存在巨大不同。缺少?lài)?guó)家級(jí)文化館，尤其是在今天看來(lái),它不僅僅是一個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題，其根本性表現(xiàn)在公共文化服務(wù)體系中的文化館（站）建設(shè)出現(xiàn)斷層。沒(méi)有國(guó)家級(jí)文化館，公共文化館（站）這個(gè)龐大的體系建設(shè)中，一是缺少?lài)?guó)家層面的政策實(shí)踐平臺(tái)，使全國(guó)文化館（站）建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)和示范性帶動(dòng)缺乏載體；二是國(guó)家在制定文化館（站）發(fā)展政策中的“智庫(kù)”作用缺位；三是缺乏系統(tǒng)性的資源信息“數(shù)據(jù)中樞”和推廣平臺(tái)。與我國(guó)同屬公共文化服務(wù)體系的圖書(shū)、文博事業(yè)發(fā)展建設(shè)是從中央、省、市、縣一體化設(shè)置不同，無(wú)論是在政策設(shè)計(jì)，還是在發(fā)展建設(shè)中都呈現(xiàn)出區(qū)域化現(xiàn)象，我國(guó)公共文化館（站）設(shè)置則是以省級(jí)為“龍頭”，在公共文化服務(wù)體系中是典型的“地方團(tuán)隊(duì)”，自身發(fā)育存在先天性不足。由于缺乏國(guó)家層面的事業(yè)發(fā)展參照系，文化館（站）發(fā)展建設(shè)容易形成條塊分割、區(qū)域阻隔和地區(qū)差別。比如全國(guó)文化館的名稱(chēng)長(zhǎng)期存在著各種不同的稱(chēng)謂,有的叫藝術(shù)館，有的叫群眾藝術(shù)館和文化館，如此雜亂的稱(chēng)謂，表現(xiàn)出文化館（站）系統(tǒng)一體化連接不緊密的行業(yè)特性。

（二）政策導(dǎo)向性作用還沒(méi)有得到應(yīng)有發(fā)揮

文化館（站）是公共文化服務(wù)體系中體量最大、涵蓋最廣，深入社會(huì)最底層、聯(lián)系群眾最廣泛、服務(wù)大眾最直接的服務(wù)平臺(tái)和重要載體。然而，龐大的機(jī)構(gòu)陣容政策卻顯得長(zhǎng)期助推乏力。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，文化館曾經(jīng)走過(guò)了一段“以文養(yǎng)文”、“以文補(bǔ)文”的彎路，這段經(jīng)歷給文化館（站）的功能發(fā)揮和職責(zé)履行造成了深遠(yuǎn)的負(fù)面影響，即使在回歸公益過(guò)程中仍在遭受著歷史陰影的困擾。當(dāng)下，有些現(xiàn)象尤其值得關(guān)注：有的公共文化館至今仍在實(shí)行自收自支的財(cái)政體制，在我國(guó)事業(yè)單位管理體制中，“自收自支”的事業(yè)單位在文化體制改革中已經(jīng)整體退出體制之外的當(dāng)下，這種現(xiàn)象確實(shí)讓人匪夷所思；還有的基層公共文化館至今沒(méi)有財(cái)政戶(hù)頭，資金受上級(jí)主管部門(mén)完全控制，單位經(jīng)費(fèi)缺乏自主，公共資金（如免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)）被隨意截留、挪用，極大地影響到公共文化單位的工作開(kāi)展和事業(yè)發(fā)展。這些現(xiàn)象對(duì)公共文化館（站）的定位和業(yè)務(wù)的有效開(kāi)展均將產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

（三）公共文化理論建設(shè)嚴(yán)重滯后

理論建設(shè)長(zhǎng)期滯后，學(xué)術(shù)氛圍逐漸缺失，將制約公共文化館（站）事業(yè)的更大發(fā)展。公共文化館（站）領(lǐng)域缺乏開(kāi)展調(diào)查研究的長(zhǎng)效機(jī)制。尤其是對(duì)公共文化館事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、未來(lái)走勢(shì)、存在問(wèn)題以及典型經(jīng)驗(yàn)等缺乏常態(tài)化調(diào)研機(jī)制和有效的應(yīng)對(duì)策略。在國(guó)家層面沒(méi)有權(quán)威性核心刊物，缺少開(kāi)展理論研討和學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴的學(xué)術(shù)陣地。沒(méi)能造就一支穩(wěn)定的專(zhuān)業(yè)化高端理論研究人才隊(duì)伍，以提升文化館事業(yè)的理論品格和學(xué)術(shù)氣質(zhì)，成為制約文化館事業(yè)建設(shè)發(fā)展的最大短板。

（四）從業(yè)人員心理準(zhǔn)備不夠充分

當(dāng)下公共文化領(lǐng)域面臨著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，群眾文化向公共文化發(fā)展轉(zhuǎn)型。公共文化館（站）的功能定位、服務(wù)方式與傳統(tǒng)的群眾文化工作方式，無(wú)論在內(nèi)涵上還是在外延上都發(fā)生著顛覆性的改變。這種轉(zhuǎn)型，對(duì)文化館（站）充分履行職能職責(zé)形成巨大的心理負(fù)擔(dān)和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。特別是在政策環(huán)境還尚未發(fā)育成熟，基礎(chǔ)性資源配置還沒(méi)到位，文化體制改革剛開(kāi)始起步的現(xiàn)實(shí)條件下，外部環(huán)境給文化館（站）的職能發(fā)揮和工作開(kāi)展形成的壓力正在迅速擴(kuò)大。

（五）傳統(tǒng)工作方式亟待調(diào)整

公共文化服務(wù)體系的建設(shè)實(shí)踐,切實(shí)改變了傳統(tǒng)的群眾文化工作模式,極大地?cái)U(kuò)展了公共文化的空間意識(shí)。過(guò)去所習(xí)慣的以陣地活動(dòng)、館舍服務(wù)為主的活動(dòng)方式已經(jīng)成為制約功能發(fā)揮和服務(wù)面向的巨大障礙。公共文化對(duì)文化館（站）發(fā)展是一次巨大革命。要求加快自身發(fā)展轉(zhuǎn)型，從閉門(mén)辦館到把門(mén)打開(kāi)，從固定館舍服務(wù)向社會(huì)擴(kuò)展的方向邁進(jìn)，這是對(duì)文化館（站）公共文化服務(wù)職能新的定位，要求公共文化館（站）的工作面向和服務(wù)領(lǐng)域要從“點(diǎn)”調(diào)整為“面”，在服務(wù)方式上也要由面向“小眾”而轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦颉按蟊姟?，形成全民參與、全域覆蓋的公共文化服務(wù)體系。

二、社會(huì)發(fā)展提速，文化建設(shè)需要積極地調(diào)整應(yīng)對(duì)

（一）農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象

當(dāng)前農(nóng)村已經(jīng)發(fā)生深刻變化，文化建設(shè)和發(fā)展的矛盾已從文化產(chǎn)品供給總量不足到文化服務(wù)對(duì)象的參與缺位。隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大批農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村人口迅速減少，社會(huì)結(jié)構(gòu)正在失衡，農(nóng)村的“空心化現(xiàn)象”十分嚴(yán)重。留守人員中老人、婦女是目前農(nóng)村的主要?jiǎng)趧?dòng)力，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)和養(yǎng)育后代的主要責(zé)任和繁重任務(wù)，享受文化服務(wù)和參與文化活動(dòng)的客觀條件和主觀意愿相對(duì)缺乏，傳統(tǒng)建設(shè)模式、集中活動(dòng)方式，難以激發(fā)群眾參與文化活動(dòng)的積極性?；谵r(nóng)村分散居住、相距遙遠(yuǎn)的地理環(huán)境，農(nóng)村文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)模式，已經(jīng)不能滿(mǎn)足基本文化需求，無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村文化建設(shè)和發(fā)展需要。

（二）城市社區(qū)人口不斷“膨大化”

當(dāng)前城鄉(xiāng)的變化深度交織，傳統(tǒng)欠賬和新增問(wèn)題不斷迭加,城市社區(qū)文化建設(shè)擔(dān)負(fù)壓力在逐漸加劇。隨著城市化步伐加快，農(nóng)村人口迅速向城市集中，使城市人發(fā)式增長(zhǎng)，過(guò)去由農(nóng)村擔(dān)負(fù)的文化發(fā)展壓力正在向城市轉(zhuǎn)移。在基層文化建設(shè)中，相對(duì)農(nóng)村而言，社區(qū)文化建設(shè)起步較晚，社區(qū)文化功能和作用還在積極的探索和實(shí)踐中。近年來(lái)城市社區(qū)文化建設(shè)還極不平衡，特別是中心城市尤如大海中的“孤島”，領(lǐng)跑社區(qū)文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展走勢(shì)。總體上來(lái)說(shuō)，城市公共文化服務(wù)中供需矛盾十分突出，城市社區(qū)比農(nóng)村面臨著更大的建設(shè)和發(fā)展壓力。

（三）新城市群體進(jìn)一步被“邊緣化”

人口的流動(dòng)不斷加速，大批的外來(lái)務(wù)工人員形成新的城市群體，是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的特殊社會(huì)現(xiàn)象。隨著新城市群體的出現(xiàn),對(duì)制度設(shè)計(jì)、公共服務(wù)模式、文化權(quán)益保障等都提出了新的課題。新的城市群體，他們長(zhǎng)期生活和工作在城市，為城市創(chuàng)造財(cái)富，是事實(shí)上城市人口的一部分。但是，這個(gè)龐大的“城市群體”在城市資源配置中卻被長(zhǎng)期邊緣化。新城市群體在公共文化資源配置中還沒(méi)有被廣泛納入保障范圍，文化權(quán)益沒(méi)有得到應(yīng)有保障，這是未來(lái)城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和公共文化服務(wù)最關(guān)鍵、最緊迫、最直接的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要在發(fā)展規(guī)劃上，具體措施上加以研究和應(yīng)對(duì)，促進(jìn)全社會(huì)共享文化建設(shè)和發(fā)展成果的政策落地生根。

三．文化館（站）服務(wù)功能要從“關(guān)注腳下”向“服務(wù)天下”強(qiáng)力轉(zhuǎn)型

（一）要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)模式

一是陣地服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，面對(duì)海量的公眾需求，文化館（站）要進(jìn)一步建設(shè)和完善固定設(shè)施水平，提升服務(wù)理念，優(yōu)化內(nèi)設(shè)環(huán)境，推動(dòng)設(shè)施設(shè)備的升級(jí)換代。要充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施固定化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、陣地化作用。切實(shí)將陣地建設(shè)成為區(qū)域協(xié)調(diào)“聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”、規(guī)劃統(tǒng)籌“大本營(yíng)”、指導(dǎo)服務(wù)“中心站”、人才資源“信息庫(kù)”。要加強(qiáng)陣地化建設(shè)和服務(wù)，在公眾“進(jìn)得來(lái)”、“留得下”、“受熏陶”上做文章，使陣地建設(shè)成為眾望所歸的文化樂(lè)園。二是流動(dòng)服務(wù)常態(tài)化。轉(zhuǎn)變服務(wù)方式是當(dāng)下推進(jìn)公共文化服務(wù)水平提檔升級(jí)的主題，要將單一的陣地服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)殛嚨胤?wù)與流動(dòng)服務(wù)相結(jié)合、點(diǎn)狀布局與面的結(jié)構(gòu)相一致、縱向流動(dòng)與橫向配送相銜接的立體化服務(wù)模式和全覆蓋的服務(wù)格局。流動(dòng)文化服務(wù)應(yīng)該成為當(dāng)下履行公共文化服務(wù)職能，滿(mǎn)足廣大群眾基本文化生活需求的最便捷、最有效的服務(wù)方式。積極探索建立“文化自愿者”服務(wù)機(jī)制，整合社會(huì)資源，激活民間文化活力，吸引覺(jué)悟高、技能強(qiáng)、有專(zhuān)長(zhǎng)的社會(huì)骨干力量參與文化傳播，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容廣泛的公共文化服務(wù)。推動(dòng)流動(dòng)文化服務(wù)，需要科學(xué)擬定規(guī)劃，編制活動(dòng)項(xiàng)目，配置優(yōu)勢(shì)團(tuán)隊(duì)，有計(jì)劃、有目的、常態(tài)化地開(kāi)展流動(dòng)。

（二）要優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容

推進(jìn)公共文化服務(wù)水平的轉(zhuǎn)型升級(jí),必須要實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)內(nèi)容的豐富性和服務(wù)品種的多樣化。公共文化服務(wù)職能定位與當(dāng)下社會(huì)公眾對(duì)文化的需求,已不僅僅局限于唱歌跳舞的基礎(chǔ)階段。滿(mǎn)足公眾的基本需求，充分履行服務(wù)職能，需要切實(shí)創(chuàng)新服務(wù)理念、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、優(yōu)化配置結(jié)構(gòu)、拓展服務(wù)領(lǐng)域、增加產(chǎn)品要素。在文化活動(dòng)組織開(kāi)展上要采取內(nèi)容廣泛、門(mén)類(lèi)齊全產(chǎn)品輸送樣式；在載體上要開(kāi)展多種門(mén)類(lèi)培訓(xùn)活動(dòng)，積極儲(chǔ)備社會(huì)文化活動(dòng)人才，滿(mǎn)足公眾自發(fā)性開(kāi)展文化活動(dòng)的需求；在容量上要進(jìn)一步提升文化服務(wù)檔次，加大文化傳播力度，建立數(shù)字化傳輸和體驗(yàn)平臺(tái)，打造文化信息快捷化、便利化的傳輸方式，充分滿(mǎn)足公共文化服務(wù)體系的基本建設(shè)需要。

四．加快推進(jìn)文化館（站）自身建設(shè)的提檔升級(jí)

文化創(chuàng)新發(fā)展是優(yōu)勝劣汰的加速器。面對(duì)當(dāng)下自身建設(shè)和未來(lái)發(fā)展的種種任務(wù)，文化館（站）需要加快轉(zhuǎn)型、發(fā)展起跳，以補(bǔ)齊由于社會(huì)發(fā)展所牽引出的文化需求提升和時(shí)代進(jìn)步所留下的建設(shè)短板。

（一）加強(qiáng)學(xué)術(shù)引領(lǐng)

理論建設(shè)是加強(qiáng)文化館（站）建設(shè)的引路航標(biāo)。理論建設(shè)滯后，學(xué)術(shù)氛圍淡漠己成為制約文化館（站）建設(shè)的重要因素。尤其是學(xué)科建設(shè)缺失，使公共文化專(zhuān)業(yè)人才正規(guī)化培養(yǎng)通道阻塞，人才建設(shè)缺乏機(jī)制支撐。公共文化服務(wù)體系建設(shè)是群眾文化事業(yè)的“升級(jí)版”，是傳統(tǒng)文化方式向現(xiàn)代社會(huì)文化服務(wù)理念轉(zhuǎn)型的著力點(diǎn)，在這歷史當(dāng)口，對(duì)文化館（站）自身建設(shè)和服務(wù)功能需要切實(shí)有效的科學(xué)引領(lǐng)。大力開(kāi)展調(diào)查研究、提升理論品格、強(qiáng)化科研水平、增強(qiáng)學(xué)術(shù)氛圍、構(gòu)建科研隊(duì)伍，是推進(jìn)公共文化館（站）事業(yè)建設(shè)和發(fā)展的基石。

（二）強(qiáng)化政策制導(dǎo)

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮政府在公共文化資源配置中的基礎(chǔ)性作用，彰顯政府對(duì)公共文化政策保障十分關(guān)鍵。從制度設(shè)計(jì)上，公共文化館（站）是承擔(dān)政府實(shí)施公共文化服務(wù)的平臺(tái)和載體，其資源配置、運(yùn)行機(jī)制都需要政策措施來(lái)調(diào)控和推動(dòng)，政策的科學(xué)性和措施的有效性是公共文化服務(wù)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，也是提升公共文化服務(wù)質(zhì)量的保證。尤其是在事業(yè)發(fā)展、隊(duì)伍建設(shè)、體制機(jī)制、產(chǎn)品供給和經(jīng)費(fèi)扶持等方面需要政策的強(qiáng)力支撐。

（三）完善層級(jí)示范

雖然我國(guó)文化館（站）均是按照層級(jí)設(shè)置，但業(yè)務(wù)建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制缺乏實(shí)質(zhì)性的工作銜接和機(jī)制保障。文化館（站）的功能定位和業(yè)務(wù)工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，需要構(gòu)建一套標(biāo)準(zhǔn)明確、科學(xué)有序、操作性強(qiáng)的層級(jí)業(yè)務(wù)示范體系，在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)中，應(yīng)該明確各層級(jí)文化館（站）之間的業(yè)務(wù)關(guān)系和各自職能。通過(guò)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、樣板示范、交流學(xué)習(xí)，形成一套運(yùn)行有效、操作便捷的示范帶動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)文化館（站）自身發(fā)展和業(yè)務(wù)建設(shè)的規(guī)范性、有序性發(fā)展。（四）開(kāi)展館際交流開(kāi)展文化館（站）館際交流，促進(jìn)相互往來(lái)，推動(dòng)彼此借鑒吸收，不僅增進(jìn)友誼，更重要的是對(duì)發(fā)展理念的提升和信息資源共享提供了便捷通道和有效方式。開(kāi)展館際交流是文化館（站）事業(yè)健康發(fā)展不可惑缺的一種有效載體。交流是推動(dòng)文化發(fā)展的一股活水，通過(guò)交流學(xué)習(xí)，交換彼此的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，借鑒對(duì)方的創(chuàng)新模式，分享發(fā)展建設(shè)中取得的經(jīng)驗(yàn)成果，使之成為取長(zhǎng)補(bǔ)短，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提速發(fā)展的倍增器。

（五）努力提升服務(wù)效能

第8篇：公關(guān)論文范文

1．1影響施工質(zhì)量的主要原因在園林工程的施工過(guò)程中，質(zhì)量控制必須貫穿園林項(xiàng)目施工的整個(gè)過(guò)程。施工過(guò)程包括施工準(zhǔn)備階段、施工過(guò)程、工程驗(yàn)收階段和后期養(yǎng)護(hù)階段，而影響工程質(zhì)量的主要因素有員工、原料、設(shè)備、施工技術(shù)和施工環(huán)境等，組織并協(xié)調(diào)好這些因素，能夠有力地保證工程施工的質(zhì)量。

1．2質(zhì)量管理的主要方法(1)加強(qiáng)施工準(zhǔn)備階段的質(zhì)量管理。首先，研究和分析圖紙及技術(shù)，了解設(shè)計(jì)圖紙、施工技術(shù)、施工難點(diǎn);其次，合理設(shè)計(jì)施工組織方案，確定整體的施工技術(shù)文件，使園林項(xiàng)目工程滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求;最后，要充分準(zhǔn)備物質(zhì)資源和勞動(dòng)力資源。(2)加強(qiáng)施工過(guò)程的質(zhì)量管理。按照施工項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)的要求，制定具體的施工作業(yè)計(jì)劃和科學(xué)的質(zhì)量計(jì)劃，對(duì)施工流程、施工操作人員、原料及環(huán)境等影響質(zhì)量的因素進(jìn)行目標(biāo)管理，以確保工程總體質(zhì)量滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求。加強(qiáng)實(shí)際施工過(guò)程的質(zhì)量管理，制定各項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)和各個(gè)工序的操作規(guī)程、操作規(guī)范要點(diǎn)、工作次序、質(zhì)量目標(biāo)等。在對(duì)工程質(zhì)量有重大影響的工序作業(yè)，應(yīng)對(duì)其作業(yè)人員、原料、施工環(huán)境等各種影響因素進(jìn)行檢驗(yàn)，并做好處理突發(fā)問(wèn)題的預(yù)案。提高施工人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的培訓(xùn)，提高項(xiàng)目管理人員的管理水平，并且加強(qiáng)對(duì)施工人員業(yè)務(wù)水平的重視程度。(3)加強(qiáng)施工驗(yàn)收階段的質(zhì)量管理。工程施工完成進(jìn)入驗(yàn)收階段，要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行收尾工作的整理，找出遺漏工序和需要修補(bǔ)的地方，并及時(shí)完善。嚴(yán)格根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、施工說(shuō)明及完工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程施工質(zhì)量進(jìn)行全面檢驗(yàn)和驗(yàn)收。(4)加強(qiáng)后期養(yǎng)護(hù)管理。一般情況下，園林綠化工程的養(yǎng)護(hù)時(shí)間為一年，即規(guī)定苗木的一個(gè)生長(zhǎng)周期為綠化養(yǎng)護(hù)時(shí)間，是為了確保綠化苗木基本成活，生長(zhǎng)狀況穩(wěn)定。苗木灌溉是苗木養(yǎng)護(hù)的一項(xiàng)重要工作，灌溉一般依據(jù)植物的吸水量大小決定。夏季是樹(shù)木生長(zhǎng)較為旺盛的季節(jié)需水量一般較大，但由于陽(yáng)光直射，炎熱的中午不能給植物進(jìn)行澆水。灌溉時(shí)盡量做到適量，最好使用少灌、勤灌、慢灌的方法進(jìn)行合理灌溉，確保樹(shù)木有充足的水分供應(yīng);土質(zhì)較差、樹(shù)木缺水量大以及氣候較為干旱時(shí)，則應(yīng)適量延長(zhǎng)灌溉量。

2園林工程施工成本的管理方法

2．1加強(qiáng)施工技術(shù)水平提高園林工程的施工技術(shù)水平，把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，以技術(shù)優(yōu)勢(shì)來(lái)增加經(jīng)濟(jì)效益，是降低施工成本的一個(gè)主要方法。大多數(shù)情況下，工程進(jìn)行施工之前要根據(jù)施工情況制定技術(shù)組織計(jì)劃，并將其作為減少成本的主要方法之一納入施工組織設(shè)計(jì)。

2．2加強(qiáng)質(zhì)量管理，降低返工率在施工過(guò)程中，要加強(qiáng)工程施工質(zhì)量管理，要貫徹落實(shí)“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的方針政策。各級(jí)質(zhì)量檢測(cè)人員必須做到定點(diǎn)、定位、定責(zé)的進(jìn)行施工工序的質(zhì)量檢驗(yàn)和管理工作，真正把質(zhì)量檢測(cè)落實(shí)到整個(gè)施工過(guò)程中。采取一切有效的防范手段，解決質(zhì)量問(wèn)題，盡量做到工程施工一次合格，杜絕工程返工現(xiàn)象，避免因不必要的人力、資源的投入而產(chǎn)生的施工成本。

2．3控制合理的施工速度一般按時(shí)間計(jì)算的施工成本，如工程施工管理人員的薪資、辦公費(fèi)用、施工場(chǎng)地臨時(shí)設(shè)施費(fèi)和水電費(fèi)用、設(shè)備周轉(zhuǎn)費(fèi)用及施工器械的租賃費(fèi)等，在加快施工速度、縮短施工時(shí)間的情況下，都會(huì)出現(xiàn)明顯的降低。但是為了加快施工速度，就會(huì)增加一定的其他成本的支出。因此，要控制合理的施工速度，使施工成本支出保持在較低的水平。

3結(jié)束語(yǔ)

第9篇：公關(guān)論文范文

問(wèn)題的提出源于一次小規(guī)模的調(diào)查，在一份列有30個(gè)與公共管理有關(guān)的概念的問(wèn)卷中，要求被調(diào)查者根據(jù)這些概念進(jìn)行性別聯(lián)想，比如“政府”這一概念，性別聯(lián)想是男性還是女性？參加本次調(diào)查的人員共77位，其中男性41位，女性39位，全部是機(jī)關(guān)干部，大部分是科級(jí)干部，文化程度多為大學(xué)，其中半數(shù)為在職研究生。表格設(shè)計(jì)非常簡(jiǎn)單，共四欄，第一欄是30個(gè)概念，二、三兩欄分別是“男性（父親）”和“女性（母親）”，第四欄為“不清楚”。要求根據(jù)第一欄的概念，在二、三兩欄里選擇劃勾，如不能確定，則在“不清楚”欄劃勾。剛拿到問(wèn)卷時(shí)，大多數(shù)人不知道怎么填，不是表格看不懂，而是從來(lái)沒(méi)有考慮過(guò)公共管理與性別有什么關(guān)系。應(yīng)當(dāng)說(shuō)大多數(shù)人的填寫(xiě)態(tài)度是認(rèn)真的，盡管一再?gòu)?qiáng)調(diào)不要分析，憑直覺(jué)填寫(xiě)，但很多人還是慎重思考了以后才劃勾。剔除了廢卷，（廢卷有兩種：一是沒(méi)有填完，二是在一個(gè)欄里填到底，如全部選擇“男性”或“不清楚”。）共得到75份有效問(wèn)卷，其中男性39，女性36。以下是根據(jù)問(wèn)卷數(shù)據(jù)形成的曲線(xiàn)圖：

根據(jù)曲線(xiàn)圖，可以看出這樣幾個(gè)特點(diǎn)：

1、公共管理與男性性別高度相關(guān)。圖表中的藍(lán)線(xiàn)表示30個(gè)概念與男性的相關(guān)性，紅線(xiàn)表示與女性的相關(guān)性，可以看出選擇30個(gè)概念與男性相關(guān)的要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)女性，兩者相對(duì)集中的區(qū)間之間存在較大距離。觀察填答時(shí)的情況，還可以發(fā)現(xiàn)，同樣的選擇，至少有兩種不同的理解，一種認(rèn)為公共管理的權(quán)力“應(yīng)該是男性的”，另一種認(rèn)為公共管理“實(shí)際上是由男性主導(dǎo)的”。

2、與傳統(tǒng)政治權(quán)力相關(guān)的概念也與男性性別高度相關(guān)。圖表中的藍(lán)線(xiàn)有兩個(gè)峰值，一個(gè)是1－3，相對(duì)應(yīng)的概念分別是：國(guó)家、政治制度、政府。第二個(gè)是13－14，相對(duì)應(yīng)的概念分別是：領(lǐng)導(dǎo)、決策。這些概念中顯示的權(quán)力含義，被認(rèn)為當(dāng)然地屬于男性，一位女孩自言自語(yǔ)說(shuō)“國(guó)家、政府是有權(quán)力的，當(dāng)然應(yīng)該是男性的”，有人說(shuō)，“這又不用說(shuō)的，肯定屬于男性”。也有少數(shù)人選擇了女性，理由是“祖國(guó)，母親”、“人民政府愛(ài)人民”等，這些話(huà)語(yǔ)中的情感成分，使他們覺(jué)得更接近女性。

3、與現(xiàn)代政府職能相關(guān)的概念與女性性別相關(guān)程度加大。圖表中藍(lán)線(xiàn)有兩個(gè)低谷，一是8－10，相對(duì)應(yīng)的概念分別是：社會(huì)公平、教育醫(yī)療、社會(huì)保障。第二個(gè)低谷是28，相對(duì)應(yīng)的概念是：服務(wù)承諾。與男性相關(guān)性的低谷相反，女性相關(guān)性在這幾個(gè)概念上形成峰值。這些概念所對(duì)應(yīng)的是現(xiàn)代民主政府和服務(wù)政府的基本職能，傳統(tǒng)男性特征的權(quán)力和威嚴(yán)似乎與此不相宜，因而出現(xiàn)了以女性取代男性的傾向。當(dāng)然這并不表明是一種實(shí)際已經(jīng)發(fā)生的過(guò)程，可能更多只說(shuō)明這些職能與傳統(tǒng)政府的權(quán)力統(tǒng)治發(fā)生了認(rèn)知上的不相容。

4、轉(zhuǎn)型的公共管理逐漸減少男性相關(guān)性。觀察藍(lán)線(xiàn)的走勢(shì)，有一個(gè)逐漸下降的趨勢(shì)，所涉及的概念大多是與公共管理的專(zhuān)業(yè)化、法治化、現(xiàn)代化相關(guān)的概念，這說(shuō)明隨著政府的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，公共管理的男性性別傾向逐漸減弱，對(duì)女性在管理中的作用的認(rèn)同緩慢上升，同時(shí)，選擇性別不清楚的人也多了。公共管理的轉(zhuǎn)型是一個(gè)從集權(quán)向分權(quán)、從統(tǒng)治向治理、從管制向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，其中不斷發(fā)展的是公共管理的公共性，這種公共性既不是男權(quán)的，也不是女權(quán)的，“不清楚”是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

上述調(diào)查雖然規(guī)模不大，但能夠說(shuō)明問(wèn)題，因?yàn)楸徽{(diào)查者具有典型性和代表性。這些干部平時(shí)從事管理工作，具有相應(yīng)的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)正在進(jìn)行管理理論的學(xué)習(xí)，具有一定的理論水平。但他們沒(méi)有接受過(guò)社會(huì)性別知識(shí)方面的培訓(xùn)，也不清楚調(diào)查者的目的和用心，不知道如何配合調(diào)查者。在接到問(wèn)卷時(shí)，很多人感到奇怪，無(wú)論是實(shí)際工作中，還是學(xué)習(xí)的理論中，幾乎都沒(méi)有過(guò)把公共管理事務(wù)與性別相聯(lián)系的考慮，所以在選擇時(shí)沒(méi)有可以憑借的經(jīng)驗(yàn)和理論。這正是調(diào)查者的目的所在，因?yàn)闄C(jī)關(guān)工作的經(jīng)歷可能使他們會(huì)選擇比較“正確”的，而不是實(shí)際存在的。當(dāng)沒(méi)有“正確”標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，只能根據(jù)自己的感覺(jué)來(lái)選擇了，而這種感覺(jué)的背后，往往隱含著實(shí)際存在于公共管理中的性別結(jié)構(gòu)與文化，以及一種較為普遍的認(rèn)識(shí)。

二、公共管理的性別傾向?qū)尚缘牟煌绊?/p>

公共管理一般被認(rèn)為是政府對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行的管理活動(dòng)。如果說(shuō)政府管理具有性別傾向，可能是一個(gè)不被承認(rèn)的問(wèn)題，因?yàn)橹袊?guó)政府歷來(lái)提倡男女平等，所有政策對(duì)待兩性都是一視同仁，至少在管理者的思想上沒(méi)有明顯的性別歧視。由于政府管理的普適性和工具性特征，很多管理者特別是男性管理者往往認(rèn)為，“我們對(duì)女性已經(jīng)很平等”。

但公共管理的性別傾向又是顯而易見(jiàn)的，上述調(diào)查反映的決不是個(gè)別地區(qū)的局部現(xiàn)象。中國(guó)黨政干部負(fù)責(zé)人中女性比例從上到下都不超過(guò)10%，反映的是公共管理“實(shí)際是由男性主導(dǎo)”的性別結(jié)構(gòu)傾向，而支持這一結(jié)構(gòu)的是公共權(quán)力“應(yīng)該是男性的”這一文化傾向。公共管理的性別傾向?qū)尚缘纳鐣?huì)平等會(huì)產(chǎn)生深刻影響。

第一、誰(shuí)可以代表“公共的”？政府管理是為了滿(mǎn)足公共需求。形成公共需求至少需要三個(gè)條件：實(shí)際問(wèn)題、表達(dá)渠道、政府認(rèn)可。男性的經(jīng)驗(yàn)和愿望往往被當(dāng)成全體社會(huì)成員的經(jīng)驗(yàn)和愿望，更容易成為全體的、公共的，而女性的經(jīng)驗(yàn)和需求則被“婦女化”。當(dāng)社會(huì)生活中出現(xiàn)了問(wèn)題，首先會(huì)表現(xiàn)為女性問(wèn)題，盡管女性也會(huì)提出要求，但不會(huì)被認(rèn)為是公共需求，只不過(guò)是“婦女問(wèn)題”，不是“公共的”問(wèn)題。只有當(dāng)男性社會(huì)成員也遭遇權(quán)利損失時(shí)，需求表達(dá)才會(huì)變得強(qiáng)勢(shì)起來(lái)，政府因此作出反映。比如下崗，首先是女性下崗，但被認(rèn)為是“優(yōu)勝劣汰”的結(jié)果，90年代男性大量下崗，政府看到了問(wèn)題的嚴(yán)重，迅速啟動(dòng)再就業(yè)工程。當(dāng)再就業(yè)形勢(shì)相對(duì)緩解，盡管下崗女工再就業(yè)率遠(yuǎn)低于男性，且多為非正規(guī)就業(yè)，但政府的視線(xiàn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移。也就是說(shuō)，“婦女問(wèn)題”不能成為“公共的”問(wèn)題，只有男性的才是“公共的”。出生人口性別比引起重視的一個(gè)重要原因，是“二十年后將有幾千萬(wàn)男孩無(wú)法婚配”。農(nóng)村出嫁女的土地權(quán)益問(wèn)題難解決，因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題在男性中幾乎不存在，政府不會(huì)把它當(dāng)成公共需求來(lái)對(duì)待。

第二、誰(shuí)可以成為“重要的”？當(dāng)出現(xiàn)了顯而易見(jiàn)的“婦女問(wèn)題”，與其他問(wèn)題放在一起時(shí)，政府如何安排優(yōu)先次序？公共管理中的性別傾向不能保證女性獲得強(qiáng)勢(shì)表達(dá)，話(huà)語(yǔ)弱勢(shì)造成了女性的表達(dá)不能有效傳遞給政府決策者。政府決策不管是有意還是無(wú)意，都會(huì)傾向于強(qiáng)勢(shì)表達(dá)的意見(jiàn)。這些強(qiáng)勢(shì)話(huà)語(yǔ)就會(huì)因?yàn)閺?qiáng)勢(shì)而成為“重要的”，被優(yōu)先考慮和安排。特別是當(dāng)公共政策的制定過(guò)程越來(lái)越是一個(gè)博弈過(guò)程，強(qiáng)勢(shì)表達(dá)是達(dá)到利益目標(biāo)的重要手段，女性因?yàn)槿鄙龠@樣的手段而在政策制定過(guò)程中不能不邊緣化?！皨D女問(wèn)題”的次要性還在于它經(jīng)常被視為婦女自身的問(wèn)題，“提高素質(zhì)”經(jīng)常成為政府應(yīng)對(duì)婦女問(wèn)題的主要措施：婦女參政不足，女干部被要求“提高素質(zhì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力”；下崗女工再就業(yè)困難，被要求“轉(zhuǎn)變觀念、提高素質(zhì)”；掃黃打非形勢(shì)嚴(yán)峻，要求教育女青年“樹(shù)立正確的人生觀，提高道德素質(zhì)”。如果婦女問(wèn)題是因?yàn)樗刭|(zhì)不高造成的，當(dāng)然不需要政府作為“重要的”問(wèn)題進(jìn)行政策調(diào)整。其實(shí)社會(huì)問(wèn)題的重要與否，有時(shí)并不是由問(wèn)題本身決定的，很大程度上是一個(gè)建構(gòu)過(guò)程，而建構(gòu)是需要話(huà)語(yǔ)權(quán)的。男性擁有話(huà)語(yǔ)權(quán)，有能力建構(gòu)“重要問(wèn)題”。“婦女問(wèn)題”如何建構(gòu)，很大程度上不取決婦女的態(tài)度，而取決于男性如何看待女性以及女性問(wèn)題。政府的性別傾向不能保證它能充分考慮女性的意見(jiàn)，而政府強(qiáng)大的社會(huì)問(wèn)題建構(gòu)能力，又使這種“偏聽(tīng)偏信”忽略或扭曲了婦女問(wèn)題的社會(huì)意義。

第三、誰(shuí)可以作出“決定的”？女性在公共管理中的結(jié)構(gòu)性缺席，不能不由實(shí)際主導(dǎo)公共管理的男性來(lái)考慮性別平等問(wèn)題。雖然不少男性是主張性別平等的，但文化規(guī)則造成的社會(huì)性別差異已經(jīng)深刻地內(nèi)化，在理論工具缺乏，理性認(rèn)識(shí)不足的前提下，光有對(duì)性別平等的一般愿望是無(wú)法識(shí)別性別不平等的，所建立的平等規(guī)則，很難保證不是對(duì)女性的另一種不平等。所謂“男女都一樣”為什么對(duì)女性是不平等的，就是這個(gè)道理。而從“照顧”女性出發(fā)的規(guī)則考慮，也很難避免不是對(duì)女性權(quán)利的歧視性對(duì)待，比如女性提前退休的規(guī)定。一旦權(quán)利實(shí)現(xiàn)的條件資源緊張，女性首先被考慮權(quán)利縮水，這種考慮有可能在是“關(guān)愛(ài)”的名義下展開(kāi)的，比如階段性就業(yè)的政策建議。也就說(shuō)，決定平等規(guī)則和事務(wù)的，恰恰是在不平等中享有好處的人。當(dāng)主要由男性來(lái)代替女性發(fā)言，安置女性權(quán)利，決定女性事務(wù)，盡管他們的平等愿望可能是真誠(chéng)的，但很難保證所達(dá)到的平等是真正的，可能更多是一種男性想象。同時(shí)，當(dāng)平等主要是一種由男性給定的權(quán)利時(shí)，女性成了自己權(quán)利的客體，只能接受被給定的相關(guān)利益，無(wú)法自主地決定自身權(quán)利，無(wú)法實(shí)現(xiàn)賦權(quán)。這樣一種權(quán)利關(guān)系，仍然是父權(quán)的，只不過(guò)在形式上從家庭父權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楣哺笝?quán)了。

三、公共管理的公共性與性別公正

一直以來(lái)政府被認(rèn)為是具有公平精神的公共機(jī)構(gòu)，代表著公共利益。這種假設(shè)使我們想當(dāng)然地認(rèn)為政府會(huì)平等地對(duì)待所有人。但是公共選擇理論卻給出了不同的答案。該理論從人的經(jīng)濟(jì)理性出發(fā)，認(rèn)為在公共領(lǐng)域也和私人領(lǐng)域一樣，人們受利益驅(qū)動(dòng)而選擇自利，這種行為選擇會(huì)導(dǎo)致政府偏離公共立場(chǎng)，“政府失效”就是這種偏離的表現(xiàn)。公共選擇理論在研究方法上有三個(gè)突破的地方：一是把對(duì)政府的研究從整體的研究還原到具體的研究，即個(gè)人主義的方法，強(qiáng)調(diào)個(gè)人動(dòng)機(jī)與選擇對(duì)整體行為的影響；二是從人的自利本性而不是從利他主義原則出發(fā)研究政治行為，指出利他行為的出現(xiàn)，只是因?yàn)轶w制和政策是好的，而不是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)者道德高尚；三是用交易原則研究政治領(lǐng)域的行為，主張用改變交易規(guī)則的方法進(jìn)行政策的公共選擇。公共選擇理論最大的啟發(fā)在于，讓我們明白了政府并不具有天然的公共性，政府行為也是受利益關(guān)系支配的。

進(jìn)一步我們可以思考，社會(huì)關(guān)系中不僅存在著利益關(guān)系，也存在著性別關(guān)系，組成政府的個(gè)人不僅是經(jīng)濟(jì)人，也是有性別的人，在現(xiàn)有的性別關(guān)系中，性別身份是如何影響政府行為的？公共管理中的男性性別傾向，讓我們有理由相信性別身份對(duì)政府決策的影響是存在的，至少有兩種情形表現(xiàn)了這種影響：一是政府管理對(duì)現(xiàn)有的性別關(guān)系不干涉?，F(xiàn)有的性別關(guān)系不是平等的關(guān)系，不干涉也就意味著維持甚至放任性別不平等。就業(yè)市場(chǎng)中存在排擠女性的現(xiàn)象，而政策干預(yù)始終不到位，就是屬于這種情形。二是如果一定要改變性別關(guān)系，也要按照男性的意愿改變。比如女性可以作為“偉大的人力資源”大規(guī)模參加社會(huì)勞動(dòng)，但不能作為優(yōu)秀的管理者，大規(guī)模進(jìn)入管理領(lǐng)域，所以在錄用公務(wù)員時(shí)，要規(guī)定女性的比例。性別身份既與文化規(guī)定有關(guān)，又與現(xiàn)實(shí)利益相連，不管是否意識(shí)到，它都真實(shí)存在，并且發(fā)生作用，男性的性別利益和性別特權(quán)總是與他們的性別身份有關(guān)。當(dāng)一些男性管理者在私下里漫不經(jīng)心地表示“女人應(yīng)該回家”時(shí)，我們?cè)趺粗竿麄儠?huì)在制定政策時(shí)立場(chǎng)公正？