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當(dāng)前中小企業(yè)稅務(wù)管理主要存在以下問題:
(一)企業(yè)納稅意識淡薄
中小企業(yè)本身規(guī)模有限,受經(jīng)營理念、知識水平、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)等方面的限制,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)往往缺乏主動納稅的意識,不能正視企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的納稅義務(wù),甚至想辦法逃稅。領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策時更多地考慮成本因素,而不是將稅收作為考慮的重點(diǎn)。由于財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)日常的稅務(wù)管理工作,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)常認(rèn)為稅收是財(cái)務(wù)人員的職責(zé),其經(jīng)營目標(biāo)集中在業(yè)務(wù)的發(fā)展,因而忽視經(jīng)營過程中投資、融資、生產(chǎn)、銷售、分配方面與稅收之間的關(guān)聯(lián)。
(二)企業(yè)會計(jì)核算制度不健全
中小企業(yè)一般是個人投資或多人合伙投資成立,投資人在所處行業(yè)具備一定的生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)以及銷售渠道,其經(jīng)營目標(biāo)是賺取利潤,財(cái)務(wù)管理工作則容易被忽視。有的中小企業(yè)會計(jì)賬簿設(shè)立不全,涉及資金收支的會計(jì)原始憑證、成本資料等不夠齊全,記賬不規(guī)范。有的企業(yè)雖然設(shè)立賬簿,但未能及時對發(fā)生的資金往來活動進(jìn)行記錄。由于會計(jì)核算制度不健全,企業(yè)無法依據(jù)原始信息開展稅務(wù)管理工作。
(三)企業(yè)內(nèi)部控制不嚴(yán)
企業(yè)內(nèi)部控制制度是否健全對稅務(wù)管理工作具有重要意義。很多中小企業(yè)并未建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度,有的雖然具有內(nèi)控制度,但沒有深入到生產(chǎn)經(jīng)營的各個領(lǐng)域。中小企業(yè)為節(jié)省人力成本,會計(jì)和出納常為一人兼任,無法實(shí)現(xiàn)相互制約和監(jiān)督。所以企業(yè)虛列成本和費(fèi)用,刻意少報(bào)利潤,都會給國家的稅收收入帶來影響,同時也會加劇企業(yè)的稅務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。造成上述問題的原因是多方面的。中小企業(yè)所處的稅務(wù)環(huán)境本身就比較復(fù)雜,盡管我國已經(jīng)具備企業(yè)稅務(wù)管理的基本法律,但各地區(qū)和部門之間存在一定的差異,因而導(dǎo)致條例和法規(guī)的銜接不一致。有的地區(qū)為招商引資,將稅收優(yōu)惠政策向大中型企業(yè)傾斜,中小企業(yè)則未能享受優(yōu)惠政策。而且中小企業(yè)在經(jīng)營過程中將利益最大化作為追求的目標(biāo),管理者的素質(zhì)參差不齊,有的高層管理者是所有者的親屬,有的管理者缺乏學(xué)歷背景和管理經(jīng)驗(yàn),對稅務(wù)政策和法律不了解,只是一味地想要降低稅務(wù)成本。加之財(cái)務(wù)會計(jì)人員素質(zhì)不高,稅法知識薄弱,責(zé)任心不強(qiáng),缺乏與領(lǐng)導(dǎo)的溝通,從而使稅務(wù)管理工作出現(xiàn)問題。
二、中小企業(yè)稅務(wù)管理問題的解決對策
針對中小企業(yè)稅務(wù)管理存在的問題,稅務(wù)部門在營造納稅環(huán)境的同時,應(yīng)重視對中小企業(yè)的指導(dǎo)和幫助。作為中小企業(yè),也應(yīng)積極樹立納稅意識,改革內(nèi)部管理,提高員工隊(duì)伍素質(zhì)。
(一)稅務(wù)部門
為推進(jìn)中小企業(yè)稅務(wù)管理工作的改進(jìn),稅務(wù)部門首先應(yīng)積極營造納稅環(huán)境,依據(jù)納稅基本法律,完善條例和法規(guī)建設(shè),促進(jìn)其與基本法的銜接,掃除稅收管理的盲區(qū)。特別是地方稅務(wù)部門,應(yīng)當(dāng)建立健全對中小企業(yè)的稅收政策,避免稅收優(yōu)惠單純傾向大型企業(yè)。例如,稅務(wù)部門可以通過杠桿調(diào)節(jié)的方式,鼓勵中小企業(yè)向科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等方向進(jìn)軍。其次,稅務(wù)部門要加強(qiáng)對中小企業(yè)的稅務(wù)指導(dǎo)和幫助。中小企業(yè)注冊成立時,稅務(wù)部門應(yīng)集中對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宣傳教育,使其認(rèn)識到依法納稅的重要性。而且稅務(wù)部門要注意開辟稅企溝通的平臺,如通過電話專線、短信平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺等方式,主動為中小企業(yè)解答稅務(wù)問題,定期對中小企業(yè)實(shí)施稅務(wù)培訓(xùn),舉辦稅企座談會等,引導(dǎo)中小企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念,重視稅務(wù)管理工作。
(二)中小企業(yè)
我國稅務(wù)管理積極推行信息化建設(shè),成功建成了一大批信息應(yīng)用系統(tǒng),稅收信息應(yīng)用水平得到一定程度地提高,取得了極為明顯的成效,極大改善了稅務(wù)管理的工作流程,有效提升了稅務(wù)管理的質(zhì)量和水平,在稅收工作中發(fā)揮出極其重要的作用。我國稅務(wù)管理的信息化建設(shè)取得了不俗的成績,同時也存在著諸多亟待解決的問題:首先,稅務(wù)管理信息化與實(shí)際聯(lián)系不緊密,呈現(xiàn)出信息化發(fā)展與實(shí)際工作脫節(jié)的現(xiàn)象,稅務(wù)管理規(guī)程的制定沒有信息管理及數(shù)據(jù)管理的相關(guān)知識作為支撐,而信息技術(shù)部門也極少參與稅務(wù)管理的決策,因此稅務(wù)管理規(guī)程的科技含量不高,稅務(wù)管理的模式有待提高,其信息系統(tǒng)的運(yùn)行效率不高,信息支持的力度不足。其次,信息較難實(shí)現(xiàn)共享,數(shù)據(jù)資源利用率不高,由于地域差異、稅收業(yè)務(wù)需求的復(fù)雜性和多變性等方面的影響,稅務(wù)信息平臺以及信息應(yīng)用的系統(tǒng)呈現(xiàn)出多樣化的形式,數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,系統(tǒng)缺乏整合溝通,數(shù)據(jù)信息較為分散,致使資源共享的難度較大,共享的程度不高,難以對充分發(fā)揮信息資源的最大功效,對其加以綜合利用,稅務(wù)信息數(shù)據(jù)資源利用率不高。再次,從業(yè)人員的信息化素質(zhì)不高,信息化服務(wù)水平有待提高,稅務(wù)信息化建設(shè)的快速發(fā)展需要大量掌握計(jì)算機(jī)知識及稅收業(yè)務(wù)管理知識的復(fù)合型人才,以滿足維護(hù)計(jì)算機(jī)、處理數(shù)據(jù)異常情況、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)及稅務(wù)管理的需要,而現(xiàn)行的稅務(wù)管理系統(tǒng)中,復(fù)合型人才的比例不高,信息中心的從業(yè)人員多是計(jì)算機(jī)專業(yè)畢業(yè),對稅務(wù)管理知之甚少,而稅務(wù)管理人員多是稅收及會計(jì)專業(yè)畢業(yè),缺乏計(jì)算機(jī)相關(guān)的系統(tǒng)知識,信息化技術(shù)沒有充分運(yùn)用于稅務(wù)管理服務(wù)當(dāng)中,稅務(wù)管理及信息技術(shù)的聯(lián)系遭遇斷層,極大限制了信息技術(shù)的應(yīng)用與開發(fā),制約了稅務(wù)管理信息化的健康有序發(fā)展,信息化手段對稅收服務(wù)的支撐作用不明顯,稅收信息化的潛能得不到有效發(fā)揮,稅收服務(wù)工作及效率有待提高。針對稅務(wù)管理信息化建設(shè)中存在的問題,從業(yè)人員只有認(rèn)真思考并努力解決,才能充分發(fā)揮信息化在稅務(wù)管理中的作用。
二、提高稅務(wù)管理信息化水平的相關(guān)舉措
1.加強(qiáng)稅務(wù)管理體制與信息技術(shù)的聯(lián)系。提高稅務(wù)管理規(guī)程的科技含量,充分運(yùn)用信息技術(shù)優(yōu)勢,構(gòu)建扁平化、集約化的稅務(wù)管理組織機(jī)構(gòu),強(qiáng)化稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部各項(xiàng)工作職能的專業(yè)化分工,設(shè)置集中化的信息處理中心,最大限度地降低稅務(wù)管理的成本,提高工作的效率。同時,由于稅務(wù)管理的內(nèi)容需要隨著社會的發(fā)展而不斷更新發(fā)展,因而稅務(wù)管理規(guī)程的制定需要緊密配合信息化知識與系統(tǒng),才能充分發(fā)揮信息對管理的支持作用。在實(shí)際操作中,以信息管理及數(shù)據(jù)管理的相關(guān)知識支撐稅務(wù)管理規(guī)程的制定,使稅務(wù)管理規(guī)程適應(yīng)信息化社會的發(fā)展,讓稅務(wù)管理部門參與到管理信息軟件開發(fā)中的各項(xiàng)工作,提出管理需求、分析需求、測試并推廣運(yùn)用,使信息應(yīng)用系統(tǒng)能更好地適應(yīng)實(shí)際稅務(wù)管理工作的需要,實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理與信息系統(tǒng)的閉合對接,將信息技術(shù)與先進(jìn)的管理思想、科學(xué)的管理理念與體系有機(jī)結(jié)合,充分發(fā)揮其效益。此外,還需結(jié)合稅務(wù)管理工作與信息化發(fā)展的實(shí)際情況,不斷優(yōu)化升級稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理,規(guī)范信息化運(yùn)行機(jī)制,構(gòu)建適應(yīng)信息化背景的稅務(wù)管理崗位責(zé)任體系,為稅務(wù)管理信息化的良好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
2.完善一體化的稅務(wù)管理信息建設(shè)。本著一體化的思想進(jìn)行稅務(wù)管理信息建設(shè),組建能得到全體稅務(wù)人員支持的網(wǎng)絡(luò)組織模式,包括建立以信息化為目標(biāo)的技術(shù)支持系統(tǒng),逐步改善由于稅務(wù)信息平臺以及信息應(yīng)用系統(tǒng)缺乏整合引發(fā)的信息分散,提高數(shù)據(jù)資源利用率,實(shí)現(xiàn)信息共享。在不影響現(xiàn)有稅收管理業(yè)務(wù)及計(jì)算體系的基礎(chǔ)上,構(gòu)建數(shù)據(jù)信息管理中心,通過技術(shù)手段整合各種應(yīng)用系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)及各類稅務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),深入挖掘并分析這些數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的整理、篩選和優(yōu)化,改變長期以來各自為戰(zhàn)的分散局面,利用技術(shù)手段對信息數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)邏輯關(guān)系加以歸整,實(shí)現(xiàn)信息的集中處理與廣泛共享,減少冗雜的功能,提升信息數(shù)據(jù)的加工能力和使用效率,提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。以準(zhǔn)確的前瞻意識把握住信息技術(shù)的發(fā)展趨勢,推進(jìn)稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的一體化建設(shè),依托開放性及先進(jìn)性的技術(shù),充分考慮信息技術(shù)發(fā)展在稅收管理中的作用及要求,不斷重組并優(yōu)化稅務(wù)管理業(yè)務(wù)及工作規(guī)程,打破項(xiàng)目壁壘,將稅務(wù)管理信息化系統(tǒng)視為一個整體,制定出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及安全策略,規(guī)范稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的軟硬件平臺,使系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)范、代碼體系統(tǒng)一、功能齊全且不重復(fù)、數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn),全面解決諸多應(yīng)用系統(tǒng)互不兼容的狀況,提升稅務(wù)管理信息共享、數(shù)據(jù)資源的利用率以及稅務(wù)信息處理的效率。
論文摘要:我國企業(yè)要從維護(hù)自身整體、長遠(yuǎn)利益出發(fā),摒棄避稅、偷逃稅等短期行為,轉(zhuǎn)而進(jìn)行科學(xué)的國際稅務(wù)籌劃,即利用國際稅法規(guī)則,通過對自身的籌資、投資和營運(yùn)等生產(chǎn)經(jīng)營活動事先進(jìn)行適當(dāng)?shù)陌才藕瓦\(yùn)籌,使企業(yè)既依法納稅,又能充分享有國際稅法所規(guī)定的權(quán)利和優(yōu)惠政策,以獲得最大的稅收利益、實(shí)現(xiàn)企業(yè)價值最大化。
一、國際稅務(wù)籌劃的客觀基礎(chǔ)
企業(yè)要進(jìn)行國際稅務(wù)籌劃,首先要對各國的稅制有較深認(rèn)識。不同國家或地區(qū)的稅收差別是由稅收管轄權(quán)、稅率、課稅對象、計(jì)稅基礎(chǔ)、稅收優(yōu)惠政策等幾個方面組成的:
1.稅收管轄權(quán)上的差別。各國稅制上的稅收管轄權(quán)主要有三種類型:居民管轄、公民管轄和所得來源管轄。各個國家或地區(qū)一般是根據(jù)自身的政治、經(jīng)濟(jì)情況和法律傳統(tǒng),選擇及行使稅收管轄權(quán),其中多數(shù)國家是同時行使居民管轄權(quán)和所得來源管轄權(quán)的。由于各國家行使不同的稅收管轄權(quán),從而為國際稅務(wù)籌劃創(chuàng)造了機(jī)會。
2.稅率上的差別。稅率差別是指不同的國家,對于相同數(shù)量的應(yīng)稅收入或應(yīng)稅金額課以不同的稅率。企業(yè)可以選擇綜合稅率較低的國家來投資,也可以將稅率高的國家所屬機(jī)構(gòu)的利潤轉(zhuǎn)移到稅率低的國家。
3.課稅對象和計(jì)稅基礎(chǔ)的差別。不同的國家稅種的課稅對象可能不同,不同國家對于每一課稅對象所規(guī)定的范圍和內(nèi)容也可能不同,因此計(jì)稅基礎(chǔ)也會存在差異。企業(yè)可以利用不同的稅收處理進(jìn)行稅務(wù)籌劃。
4.稅收優(yōu)惠的差別。許多國家為了吸引外國投資,對于國外投資者在征稅上給予實(shí)行各種不同形式的優(yōu)惠。如減免稅、各種納稅扣除等。一國的稅收優(yōu)惠政策是跨國納稅人稅務(wù)籌劃的一個重要內(nèi)容。
從上述的分析可見,國際稅務(wù)籌劃的基礎(chǔ)就是各國稅制的差異。企業(yè)只有在全面掌握有關(guān)國家稅收法規(guī)及其具體稅制的基礎(chǔ)上,兼考慮一些其它客觀因素,才有可能制定出正確的稅務(wù)籌劃方案。
二、國際稅務(wù)籌劃的具體方法
依據(jù)國際稅務(wù)籌劃的基礎(chǔ)和其它相關(guān)因素,可以大略總結(jié)出國際稅務(wù)籌劃的具體途徑如下:
1.稅收管轄權(quán)規(guī)避。企業(yè)應(yīng)盡量避免同一個行使居民管轄或公民管轄的國家發(fā)生人身法律關(guān)系,或盡量避免同一個行使所得來源管轄權(quán)的國家發(fā)生聯(lián)系。許多國家對企業(yè)的“常設(shè)機(jī)構(gòu)”的利潤是課稅的,因此在短期跨國經(jīng)營活動中,盡量不要成為東道國的“常設(shè)機(jī)構(gòu)”,則可避免向東道國納稅。這種規(guī)避可以通過控制短期經(jīng)營的時間或是通過改變在東道國機(jī)構(gòu)的性質(zhì)來實(shí)現(xiàn)。
2.利用稅率差別。由于不同國家規(guī)定的稅率存在差別,在進(jìn)行國際稅務(wù)籌劃時,企業(yè)可以選擇綜合稅率較低的國家來投資,也可以將稅率高的國家所屬機(jī)構(gòu)的利潤轉(zhuǎn)移到稅率低的國家。據(jù)統(tǒng)計(jì),美國跨國公司持有資產(chǎn)總額25%部分分布在那些公司所得稅率低于20%的國家或地區(qū),在這些國家資產(chǎn)收益率普遍較高。
通常實(shí)踐中轉(zhuǎn)移應(yīng)稅收入的方法有幾種:(1)企業(yè)可以利用信托方式轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。如果一個國家的所得稅稅率較高,該國企業(yè)就可以以全權(quán)信托的方式把自己的財(cái)產(chǎn)委托給設(shè)在境外的避稅地的信托機(jī)構(gòu)代為管理,通過創(chuàng)立這種國外信托,財(cái)產(chǎn)所有人以及信托的受益人就可以徹底擺脫就這筆財(cái)產(chǎn)所得向本國政府納稅的義務(wù)。同時,由于信托財(cái)產(chǎn)是委托避稅地信托機(jī)構(gòu)管理的,當(dāng)?shù)卣畬π磐胸?cái)產(chǎn)所得一般也不征收或征收很少的所得稅。(2)企業(yè)也可以通過向低稅率國關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)移利潤的方法利用轉(zhuǎn)讓定價手段在公司集團(tuán)內(nèi)部轉(zhuǎn)移利潤,使公司集團(tuán)的利潤盡可能多地在低稅國關(guān)聯(lián)企業(yè)中實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐中跨國公司在稅務(wù)籌劃中這種方法最為常見。
(3)通過組建內(nèi)部保險(xiǎn)公司來轉(zhuǎn)移利潤。具體做法是,在一個無稅或低稅的國家建立內(nèi)部保險(xiǎn)公司,然后母公司和子公司以支付保險(xiǎn)費(fèi)的方式把利潤大量轉(zhuǎn)出居住國,使公司集團(tuán)的一部分利潤長期滯留在避稅地的內(nèi)部保險(xiǎn)公司賬上。內(nèi)部保險(xiǎn)公司在當(dāng)?shù)夭挥迷摴P利潤納稅,而這筆利潤由于不匯回母公司,公司居住國也不對其課稅。
3.在稅務(wù)籌劃中注意課稅對象和計(jì)稅基礎(chǔ)的差別。在稅務(wù)籌劃中,要注意考慮所選擇投資地的稅種主要是所得稅,根據(jù)投資地在存貨計(jì)價與成本核算、固定資產(chǎn)折舊、各類準(zhǔn)備基金的提取等方面稅制規(guī)定的不同來進(jìn)行籌劃。
4.籌劃時考慮稅收優(yōu)惠政策。利用稅收優(yōu)惠是稅務(wù)籌劃的一個重要內(nèi)容。比如:國與國之間簽訂的國際稅收協(xié)定中一般都有互相向?qū)Ψ絿业木用裉峁┧枚愑绕涫穷A(yù)提所得稅的優(yōu)惠條款。在國際稅務(wù)籌劃時,在考慮稅收優(yōu)惠時,要注意稅收優(yōu)惠往往是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、勞動力素質(zhì)低的地區(qū)力度更大。所以不能只考慮稅收優(yōu)惠,忽略該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施制度落后所導(dǎo)致的高成本負(fù)擔(dān)及政治和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
三、我國企業(yè)國際稅務(wù)籌劃對策
1.我國企業(yè)國際稅務(wù)籌劃現(xiàn)狀。我國大部分企業(yè)稅務(wù)籌劃意識缺乏。我國企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)由于欠缺財(cái)務(wù)、稅收知識,因此當(dāng)提及減少納稅成本時,往往使用偷逃稅款、找稅務(wù)人員等方法,而不是通過自身的稅務(wù)籌劃合理合法地節(jié)稅。而企業(yè)的財(cái)務(wù)人員也因而不能利用稅收知識和會計(jì)水平為企業(yè)做稅務(wù)籌劃。同時,稅務(wù)籌劃主體在我國企業(yè)中,至今還不甚明確。會計(jì)人員只關(guān)注會計(jì)核算、會計(jì)報(bào)表,不關(guān)心稅收成本比較及相關(guān)決策;而管理人員則認(rèn)為稅收籌劃是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)。這樣就形成了稅務(wù)籌劃工作無人負(fù)責(zé)的情況。
另一方面,我們要看到我國企業(yè)對于國際稅務(wù)籌劃的迫切需求。隨著我國加入WTO,我國企業(yè)的國際貿(mào)易將進(jìn)入一個新的階段,不僅是出口事業(yè)蓬勃興盛,跨國經(jīng)營事業(yè)也必將取得更加令人矚目的發(fā)展。因而我國企業(yè)必須提高國際稅務(wù)籌劃的水平,以適應(yīng)自身發(fā)展的需求。
納稅人必須提高稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識,依照所在國的法律規(guī)定,依法履行登記,及時獲取納稅識別號碼。另外,對外承包工程企業(yè)還應(yīng)清晰地認(rèn)識到,免稅并不等于免除其稅務(wù)申報(bào)義務(wù),納稅人在進(jìn)行依法登記注冊后,還應(yīng)按照稅法的規(guī)定,在財(cái)政年度終了后一定時期內(nèi)進(jìn)行稅務(wù)申報(bào),以防范由于不能按照申報(bào)而遭受滯納金和罰息損失。
二、確認(rèn)免稅的具體稅種及期限
對于給予免稅的境外項(xiàng)目,無論是依據(jù)稅法規(guī)定免除,還是根據(jù)合同規(guī)定免除,都無法一一羅列免除的全部稅種和免稅期。另外,稅法規(guī)定的免稅往往有一定的限制條件,所以企業(yè)應(yīng)確認(rèn)免稅條款是所在國家(地區(qū))稅法的規(guī)定還是合同中對承包商納稅義務(wù)的免除。若非稅法賦予的免稅,而是商務(wù)合同約定,則應(yīng)仔細(xì)閱讀有關(guān)合同條款,以便能夠準(zhǔn)確確認(rèn)具體免稅的稅種和免稅期,具體包括:免除稅種是否是商務(wù)合同簽訂之時所在國(地區(qū))稅法包含的全部稅種。對于合同日期之后,所在國(地區(qū))新頒布的稅種是否適應(yīng)本項(xiàng)目所定義的免除范圍;若非全部免除時,具體明確免除的特定稅種,如是否僅免除關(guān)稅、增值稅、外國人個人所得稅等,而其他稅則不免;針對有些地方政府所獨(dú)有的稅種是否也在免稅范圍之內(nèi),商務(wù)合同規(guī)定的稅條款是否能影響地方政府的稅收;免稅期限是否包含了質(zhì)保期,直至該項(xiàng)目所有納稅義務(wù)完成;免稅稅種的具體申報(bào)規(guī)定。
三、做好免稅優(yōu)惠措施的申請(備案)管理及免除義務(wù)證明的索取
對于免稅優(yōu)惠措施,稅法一般都規(guī)定要提前進(jìn)行申請或備案,否則便無法享受,所以對外承包工程企業(yè)應(yīng)按照所在國(地區(qū))稅法的要求,做好事先申請或備案工作。例如,為享受避免雙重征稅有關(guān)優(yōu)惠待遇,企業(yè)在合同簽訂后應(yīng)及時到國內(nèi)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請開具《中國稅收居民身份證明》,然后提交給工程所在國(地區(qū))稅務(wù)機(jī)關(guān),以申請?jiān)诶ⅰ⒐上?、特許權(quán)使用費(fèi)等方面享受稅收協(xié)定規(guī)定的相關(guān)優(yōu)惠待遇。再如,我國目前對于在境外提供建筑勞務(wù)的對外承包工程企業(yè)在國內(nèi)給予免征營業(yè)稅優(yōu)惠,所以稅務(wù)管理人員應(yīng)在工程開工后30日內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理免稅備案。而對于商務(wù)合同約定的免稅,為避免稅務(wù)機(jī)關(guān)日后審計(jì)過程中產(chǎn)生分歧,對外承包工程企業(yè)應(yīng)通過業(yè)主向財(cái)政稅務(wù)、海關(guān)等機(jī)構(gòu)索取相關(guān)免稅證明,以充分規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
四、主要稅種的具體管理措施
(一)企業(yè)所得稅的免稅管理對于企業(yè)所得稅的免稅管理,對外承包工程企業(yè)應(yīng)根據(jù)稅法規(guī)定,積極做好涉稅賬務(wù)處理工作,并在財(cái)政年度終了時按時申報(bào)。另外,即使合同中約定了免除所得稅的項(xiàng)目,稅務(wù)局可能也會出于自身財(cái)政收入的考慮而否認(rèn)該條款的適用,在此情況下,企業(yè)應(yīng)做好有關(guān)各方,包括業(yè)主、稅務(wù)局等的溝通工作,以保證該條款能夠?qū)嶋H執(zhí)行。在所得稅國內(nèi)抵免方面,對于工程所在國與我國簽訂了避免雙重征稅協(xié)定的,應(yīng)關(guān)注是否有饒讓條款,以便獲取在國內(nèi)的所得稅抵免權(quán)利。
(二)個稅和社保的免稅管理在個稅和社保的免稅管理方面,對外承包工程企業(yè)首先應(yīng)確定合同中對免稅人的適用范圍,是僅針對外國人還是包括參與項(xiàng)目執(zhí)行的所有人員。同時,還應(yīng)結(jié)合我國和工程所在國(地區(qū))簽訂的避免雙重征稅協(xié)定,從法律角度來界定免稅人的適用范圍。此外,對外承包工程企業(yè)還應(yīng)關(guān)注向稅務(wù)及社保部門支付的當(dāng)?shù)貏趧?wù)個稅、社保費(fèi)等與項(xiàng)目涉稅賬務(wù)中計(jì)入工程實(shí)體成本的勞務(wù)費(fèi)比例是否匹配,以驗(yàn)證是否存在低申報(bào)、少交勞務(wù)個稅和社保費(fèi)的問題。
(三)增值稅的免稅管理在對外承包工程項(xiàng)目中,對于增值稅的免稅,大多屬于商務(wù)合同約定的范疇,即約定業(yè)主承擔(dān)承包商執(zhí)行合同時產(chǎn)生的該項(xiàng)稅額。在此情況下,應(yīng)關(guān)注日常采購業(yè)務(wù)中取得增值稅發(fā)票的真實(shí)性、合規(guī)性和有效性。對此,有效的防范措施為對于首次執(zhí)行的大額采購業(yè)務(wù),在進(jìn)行了正常的納稅申報(bào)后才予以支付。
(四)關(guān)稅的免稅管理在對外承包工程項(xiàng)目中,企業(yè)往往要進(jìn)口大量的設(shè)備物資,為了降低承包商的成本,很多合同采用免除關(guān)稅的做法。但對于設(shè)備,其攤?cè)牍こ坛杀镜姆绞綖殡S折舊攤?cè)耄诠こ掏旯r實(shí)物尚存。而工程用材料,則最終轉(zhuǎn)化為工程成本的一部分,在工程完工時材料實(shí)物已復(fù)不存在。鑒于此,對于該兩類設(shè)備物資的免稅管理,應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下事項(xiàng)。
1.做好進(jìn)口環(huán)節(jié)免稅函的辦理工作
對于免稅設(shè)備物資,對外承包工程企業(yè)應(yīng)根據(jù)施工計(jì)劃和商務(wù)合同,做好設(shè)備物資的采購計(jì)劃并提前申請辦理進(jìn)口環(huán)節(jié)關(guān)稅免稅函,以保證物資在順利入關(guān)。但是,由于某些國家政府部門的辦事效率較低,對外承包工程企業(yè)申請的免稅函可能無法及時獲批。對此,為避免對到港設(shè)備物資造成滯港,企業(yè)最好以關(guān)稅保函替代現(xiàn)金繳納,既減輕了企業(yè)的資金壓力,也規(guī)避了獲取免稅函后申請返還已繳納稅金時海關(guān)無法及時退還風(fēng)險(xiǎn)。
2.進(jìn)口設(shè)備(包括永久設(shè)備)關(guān)稅的免稅管理
對于進(jìn)口設(shè)備(包括永久設(shè)備)關(guān)稅的免稅管理,企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以免稅名義進(jìn)口的設(shè)備實(shí)物數(shù)量,做好日常臺賬登記管理工作。在工程即將完工時,企業(yè)應(yīng)根據(jù)海關(guān)申報(bào)資料,匯總從開工以來進(jìn)口的所有設(shè)備,然后逐項(xiàng)盤點(diǎn)現(xiàn)場存留設(shè)備和已構(gòu)成工程實(shí)體的永久設(shè)備,針對數(shù)量存在差異的,應(yīng)及時查清原因。對于存在的差異,對外承包工程企業(yè)應(yīng)積極尋索相關(guān)證明材料,以便對此做出合理解釋。例如:對于因事故報(bào)廢、偷盜遺失等造成的數(shù)量減少差異,需尋索政府有關(guān)部門的證明材料;對于通過內(nèi)部調(diào)撥給企業(yè)在所在國(地區(qū))的其他項(xiàng)目使用的,應(yīng)追溯查詢該實(shí)物是否尚存;若不存在的,應(yīng)分析原因并提供相關(guān)證明材料;對于在當(dāng)?shù)厥袌霾少彽脑O(shè)備,應(yīng)提供采購發(fā)票。對于以下情況,對外承包工程企業(yè)可能面臨征收關(guān)稅和罰款的風(fēng)險(xiǎn),對此應(yīng)做好關(guān)稅及附帶其他稅款的補(bǔ)繳準(zhǔn)備工作:以免稅項(xiàng)目名義進(jìn)口,然后對外私自出賣;對于調(diào)撥給其他項(xiàng)目使用的設(shè)備,現(xiàn)時已不復(fù)存在,但又不能提供合法證明的;除了當(dāng)?shù)夭少彽脑O(shè)備外,與進(jìn)口報(bào)關(guān)單相比溢余的設(shè)備。
3.進(jìn)口材料關(guān)稅的免稅管理
對于進(jìn)口材料的關(guān)稅管理方面,對外承包工程企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注主體工程使用的主材量,如水泥、鋼筋等,是否與根據(jù)施工圖紙計(jì)算出的耗用量一致或在一定的誤差范圍之內(nèi)。對于存在差異的,對外承包工程企業(yè)應(yīng)積極尋索相關(guān)證明材料,以便對此做出合理解釋:對于因自然災(zāi)害、人為偷盜等導(dǎo)致材料損毀,從而導(dǎo)致實(shí)際耗用量增加的,需尋索政府有關(guān)部門的證明材料;對于以參加公益事業(yè)的方式捐贈給當(dāng)?shù)卮壬茩C(jī)構(gòu)的,需保存好相關(guān)捐贈證明;因特殊原因造成非正常消耗的,應(yīng)提供詳細(xì)、合理的說明,并尋求監(jiān)理工程師的認(rèn)同證明。對于以下情況,對外承包工程企業(yè)可能面臨征收關(guān)稅和罰款的風(fēng)險(xiǎn),所以需特別予以關(guān)注,盡可能避免此類操作:以免稅項(xiàng)目的名義進(jìn)口,然后對外私自出賣、調(diào)撥其他項(xiàng)目的材料,該部分將無法提供有關(guān)證明;在剔除誤差后計(jì)算出來的耗用量大于實(shí)際進(jìn)口量的情況下,不能提供非正常耗用證明。
4.做好臨時進(jìn)口設(shè)備物資的復(fù)出關(guān)工作,及時申請退還關(guān)稅保函
轉(zhuǎn)讓定價行為有利有弊,但是總的來說是弊大于利,首先,會損害有關(guān)國家的稅收利益,減少經(jīng)營所在國的財(cái)政收入;其次,擾亂經(jīng)濟(jì)秩序,影響資源的合理配置;最后,還會降低對外商投資的吸引力,影響國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、我國轉(zhuǎn)讓定價稅務(wù)管理現(xiàn)狀
我國已經(jīng)形成了一套相對來說比較完備的轉(zhuǎn)讓定價稅務(wù)管理制度,出臺了一系列轉(zhuǎn)讓定價稅務(wù)管理法律法規(guī),并且在實(shí)踐中也取得了一定的成績。但是,從法規(guī)的制定方面,以及實(shí)踐管理的經(jīng)驗(yàn)、效果方面,我國與發(fā)達(dá)國家都存在著較大的差距。1987年11月,深圳市人民政府了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)外商投資企業(yè)與關(guān)聯(lián)公司交易業(yè)務(wù)稅務(wù)管理的暫行辦法》,自此后,我國的反避稅法律制度不斷完善;其次,《預(yù)約定價協(xié)議》的逐步推行、以及《特別納稅調(diào)整實(shí)施辦法(試行)》的頒布及實(shí)行,也使預(yù)約定價方法的應(yīng)用得到了推廣;最后,在與國外的交流實(shí)踐中,相關(guān)部門的涉外稅務(wù)審計(jì)能力也不斷提高,我國的轉(zhuǎn)讓定價管理初見成效。盡管我國轉(zhuǎn)讓定價稅務(wù)管理工作取得了很大的進(jìn)展,征管水平也有了很大的提高,但是仍然還有一些明顯的問題。首先,與國外相比,我國轉(zhuǎn)讓定價稅務(wù)管理法規(guī)過于粗陋,對轉(zhuǎn)讓定價避稅行為的處罰力度還不夠;其次,我國涉外稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)尚不健全,專業(yè)審計(jì)人員不足,在一定程度上影響了相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行;最后,缺乏順利實(shí)施轉(zhuǎn)讓定價稅務(wù)管理的外部環(huán)境,而且相關(guān)信息資料來源渠道狹窄,與國外相關(guān)部門進(jìn)行稅收情報(bào)交換的及時性還不夠。
三、加強(qiáng)我國轉(zhuǎn)讓定價稅務(wù)管理的建議
總的來說,我國已經(jīng)有了相對較為完善的轉(zhuǎn)讓定價稅務(wù)管理體系,相關(guān)的法律法規(guī)也漸趨完善,但是仍然存在著上述幾方面不可忽視的問題。為了最大限度的消除轉(zhuǎn)讓定價避稅帶來的危害,維護(hù)我國稅收利益,針對上述幾個問題,特別提出了以下幾方面的建議:
1.完善相關(guān)的法律法規(guī)及各項(xiàng)制度
依法治國的前提是有法可依,要改善我國的轉(zhuǎn)讓定價稅務(wù)管理,首先要從法律法規(guī)及相關(guān)的制度上面著手,使日常的稅務(wù)管理活動能夠有法可依。
1.1進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)讓定價的調(diào)整方法。對各種調(diào)整方法要進(jìn)一步細(xì)化,完善正常交易價格的計(jì)算和確定;積極研究和完善預(yù)約定價制度,加強(qiáng)國際合作,以節(jié)約轉(zhuǎn)讓定價稅收審計(jì)成本和方便納稅人。
1.2完善反避稅法規(guī)。盡快完善關(guān)于轉(zhuǎn)讓定價案件處理方法、程序方面的法規(guī)政策,減少由于稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人在信息掌握方面的不對稱性帶來的損失,增強(qiáng)反避稅工作的可操作性。
1.3完善有關(guān)納稅人報(bào)告及舉證義務(wù)的規(guī)定。將報(bào)告、舉證義務(wù)轉(zhuǎn)移給納稅人,使稅務(wù)機(jī)關(guān)在轉(zhuǎn)讓定價調(diào)查中處于主動地位。在法律中對本方面內(nèi)容要有詳細(xì)具體的規(guī)定。
1.4加大對轉(zhuǎn)讓定價避稅行為的處罰力度。將稅法中的處罰規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化,可以增加一些相對來說較為嚴(yán)厲的處罰手段,比如加收滯納金、罰款等手段。對轉(zhuǎn)讓定價避稅行為應(yīng)當(dāng)實(shí)施全方位的制裁,而不是僅僅局限于物質(zhì)手段;此外還可以借助于媒體等手段對企業(yè)形成輿論壓力。
2.加強(qiáng)部門合作、擴(kuò)大審計(jì)范圍
反避稅除了制定完善的法規(guī)之外,還需要各個部門之間團(tuán)結(jié)協(xié)作,互相配合。
2.1加強(qiáng)與工商、外匯管理等相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)與合作,形成管理合力。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)注意與工商、外匯管理、銀行、海關(guān)等相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系和溝通,發(fā)揮各自的業(yè)務(wù)優(yōu)勢,堵塞稅收漏洞,在與外資企業(yè)管理有關(guān)的業(yè)務(wù)方面,要保證妥善的協(xié)調(diào)和銜接,建立高效率的反避稅管理體系。
2.2擴(kuò)大對關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來轉(zhuǎn)讓定價審計(jì)的數(shù)量和范圍。根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,選擇一些大企業(yè)和外資企業(yè)較為集中的省、市,建立健全專業(yè)的反避稅機(jī)構(gòu),有針對性地加強(qiáng)對轉(zhuǎn)讓定價的調(diào)查、審計(jì)的工作力度。另外,在重點(diǎn)加強(qiáng)大企業(yè)的管理的同時,也不要忽略對中小企業(yè)的審計(jì)與管理。
3.加強(qiáng)稅法宣傳,創(chuàng)造良好的外部環(huán)境
加大宣傳稅法的力度,選擇合理的宣傳方式,強(qiáng)化宣傳效果,深化人們對引進(jìn)外資與反避稅工作的認(rèn)識,讓人們了解到反避稅工作的必要性。稅務(wù)機(jī)關(guān)和廣大的稅務(wù)干部要嚴(yán)格對自身的要求,依法治稅、科學(xué)征管,以自己的優(yōu)化服務(wù)影響納稅人,減少反避稅工作的阻力。此外,要協(xié)調(diào)好稅務(wù)機(jī)關(guān)同當(dāng)?shù)卣g的關(guān)系,增強(qiáng)政府工作人員對稅法的了解,盡量防止由于盲目的招商引資而損害國家稅收利益現(xiàn)象的出現(xiàn)。
4.建立企業(yè)信息資料收集系統(tǒng)
加強(qiáng)轉(zhuǎn)讓定價管理要掌握企業(yè)關(guān)聯(lián)交易的情況,建立以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托的基礎(chǔ)資料信息庫,并逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng),形成稅務(wù)、工商、海關(guān)、商檢部門等多方協(xié)調(diào)一致的信息監(jiān)控系統(tǒng)。同時要建立期全方位的稅源監(jiān)控體系,規(guī)范信息通報(bào)制度,加大對稅源的監(jiān)控力度。
5.大力培養(yǎng)反避稅專業(yè)人才
培養(yǎng)反避稅專業(yè)人才,保持反避稅專業(yè)人員的穩(wěn)定性是推動反避稅工作的關(guān)鍵。首先要加強(qiáng)對現(xiàn)有稅務(wù)干部的培訓(xùn),提高其業(yè)務(wù)素質(zhì);其次,加強(qiáng)與高等院校、科研院所的合作,培養(yǎng)涉外稅收專業(yè)人才,為涉外稅收管理隊(duì)伍的建設(shè)儲備充足的人才。
四、結(jié)語
按照水利工程項(xiàng)目法人制的要求,成立公益性水利工程項(xiàng)目法人,由項(xiàng)目法人履行公益性水利工程業(yè)主的職能,在工程具體管理上,項(xiàng)目法人只負(fù)責(zé)政策處理、維護(hù)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)籌措、防汛抗旱調(diào)度、工程安全及資產(chǎn)保值增值的監(jiān)督管理,不直接承擔(dān)具體的工程維護(hù)運(yùn)行管理,具體的工程維護(hù)運(yùn)行管理工作由項(xiàng)目法人向社會招標(biāo),由專業(yè)化的水利工程管理單位(物業(yè)管理公司)來承擔(dān)。
二、公益性水利工程物業(yè)管理模式的建立
1.進(jìn)一步落實(shí)公益性水利工程項(xiàng)目法人制
水利工程項(xiàng)目法人制已推行數(shù)年,但大多數(shù)水利工程項(xiàng)目特別是公益性水利工程項(xiàng)目沒有很好的落實(shí),實(shí)質(zhì)上仍沿襲著傳統(tǒng)管理模式,建設(shè)階段臨時抽調(diào)人員組建工程指揮部,工程建成時,通過組織調(diào)動,招工等形式組建水管單位,工程建設(shè)與管理的項(xiàng)目法人還沒有完全統(tǒng)一,這樣勢必造成項(xiàng)目法人重復(fù)設(shè)置,人財(cái)資源浪費(fèi),管理水平得不到有效的提高。去年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見》,規(guī)定新建公益性水利工程要按照建管一體的原則組建項(xiàng)目法人,由項(xiàng)目法人作為工程建設(shè)與管理的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)工程建設(shè)與管理。按照這個要求,應(yīng)根據(jù)經(jīng)營性和非經(jīng)營性水利工程項(xiàng)目的不同特點(diǎn),區(qū)別對待,組建不同類型的項(xiàng)目法人。
按照建立項(xiàng)目法人制的要求和經(jīng)營性與公益性水利工程的不同特點(diǎn),組建項(xiàng)目法人的基本框架:經(jīng)營性水利工程項(xiàng)目可參照國企改革,進(jìn)行轉(zhuǎn)制或按公司法組建項(xiàng)目法人;公益性水利工程項(xiàng)目可根據(jù)管轄職責(zé)范圍,按區(qū)域建立公益性水利工程項(xiàng)目法人,負(fù)責(zé)對區(qū)域內(nèi)所屬的公益性水利工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理。
由于水利工程大多數(shù)具有公益性,若每個項(xiàng)目均成立一個項(xiàng)目法人,在實(shí)際操作中有很大的難度,一方面眾多的項(xiàng)目法人,勢必造成人才、資源浪費(fèi),增加了財(cái)政和受益區(qū)群眾的負(fù)擔(dān);另一方面由于單個項(xiàng)目規(guī)模小,不利于提高水利工程管理水平。而當(dāng)今科學(xué)管理技術(shù)發(fā)展迅猛,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代管理技術(shù)使得水利工程按區(qū)域遠(yuǎn)程管理成為現(xiàn)實(shí)。因此,公益性水利工程項(xiàng)目法人可按區(qū)域成立,按照管理權(quán)限,可成立省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公益性水利工程管理站(所),作為項(xiàng)目法人,對區(qū)域內(nèi)所屬的公益性水利工程項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目管理。
2.改組現(xiàn)有的水管單位,培育一批專業(yè)化的水利工程物業(yè)管理隊(duì)伍走向市場
大力培育水利工程管理市場,在建立水利工程項(xiàng)目法人制的同時,要培育一批專業(yè)化的水利工程管理隊(duì)伍(物業(yè)管理公司)進(jìn)入市場,并對水利工程物業(yè)管理公司要實(shí)行資質(zhì)管理。首先要改組改造現(xiàn)有的水管單位,對大中型水利工程管理單位可按企業(yè)化直接改組成物業(yè)管理公司,并根據(jù)其目前規(guī)模、技術(shù)管理力量等核定資質(zhì)等級,允許其在資質(zhì)范圍內(nèi)對外承攬水利工程維護(hù)運(yùn)行管理業(yè)務(wù)。對改組后的富裕人員要進(jìn)行妥善安置,可以采取分流,一是達(dá)到一定年齡的職工實(shí)行內(nèi)部退休;二是分流到經(jīng)營實(shí)體;三是停薪留職;四是內(nèi)部待崗,以后可再參加競爭上崗,同時若干時間內(nèi)發(fā)給生活費(fèi);五是自謀職業(yè);六是參照國企改革的辦法,對職工身份進(jìn)行置換。還可以因地制宜,充分發(fā)揮水利資源優(yōu)勢,創(chuàng)辦高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū),安置水管單位富裕人員。其次,允許有條件的單位如設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等成立水利工程物業(yè)管理公司或兼承水利工程維護(hù)運(yùn)行管理業(yè)務(wù)。同時,要大力開展水利工程管理培訓(xùn)工作,提高水利工程管理人員的素質(zhì),對關(guān)鍵崗位實(shí)行持證上崗,造就一批專業(yè)化的高素質(zhì)的水利工程物業(yè)管理隊(duì)伍。
3.建立公益性水利工程管理專項(xiàng)基金
經(jīng)營性水利工程由經(jīng)營單位負(fù)責(zé)管理,其維護(hù)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)由企業(yè)營業(yè)收入負(fù)擔(dān),經(jīng)費(fèi)來源比較明確;而公益性水利工程維護(hù)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)若全部由財(cái)政預(yù)算來安排,顯然比較困難,因此,公益性水利工程管理模式改革要重點(diǎn)解決好公益性水利工程運(yùn)行維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)問題,這是建立公益性水利工程物業(yè)管理模式的基礎(chǔ)。從目前來看,公益性水利工程維護(hù)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)不可能全部由財(cái)政來承擔(dān),但可以通過多渠道、多元化籌集,建立公益性水利工程維護(hù)運(yùn)行管理專項(xiàng)基金,專項(xiàng)資金主要來源:一是每年財(cái)政預(yù)算安排一部分;二是有關(guān)規(guī)費(fèi)收入;三是經(jīng)營性水利工程項(xiàng)目的轉(zhuǎn)制收益;四是無償劃撥受益區(qū)內(nèi)一定的土地等資源,通過資源的出租、出讓、承包、股份合作開發(fā)等形式取得的收益;五是按國家有關(guān)規(guī)定在受益區(qū)征收;六是有關(guān)單位、人士捐贈。專項(xiàng)基金存入財(cái)政專戶,實(shí)行收支兩條線,專款專用。
1.1缺乏項(xiàng)目管理機(jī)制
項(xiàng)目管理概念源自西方發(fā)達(dá)國家,在水務(wù)工程施工實(shí)施階段應(yīng)用更是全新概念,并沒有形成一套完成的水務(wù)工程實(shí)施階段項(xiàng)目管理機(jī)制。因此在水務(wù)工程實(shí)施階段項(xiàng)目管理工作開展中距離規(guī)范化還有一定的距離[3]。通過對一些水務(wù)企業(yè)開展的工程實(shí)施階段項(xiàng)目管理狀況進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn),項(xiàng)目管理實(shí)施中存在機(jī)制不完善,制度不健全、管理方式粗放、無法有效揮發(fā)項(xiàng)目管理職能的現(xiàn)象,這直接影響了項(xiàng)目管理開展水平。并且缺少了制度的監(jiān)督和約束,項(xiàng)目管理工作人員在工作開展中隨意性較大,個人色彩過重,易出現(xiàn)應(yīng)付現(xiàn)象,工作中易失誤[4]。
1.2項(xiàng)目管理工作人員素質(zhì)參差不齊
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)在水務(wù)工程實(shí)施階段項(xiàng)目管理中,缺乏專業(yè)人才,現(xiàn)有項(xiàng)目管理人員多缺乏管理知識和管理技能及管理經(jīng)驗(yàn),并不能無法有效開展項(xiàng)目管理,甚至一些工作人員完全不符合項(xiàng)目管理崗位要求。一些工作人員在工作中抱有僥幸心理,得過且過,走形式,缺乏責(zé)任心,給整個水務(wù)工程實(shí)施階段管理帶來了負(fù)面影響。并且一些項(xiàng)目管理人員缺乏學(xué)習(xí)意識,工作中不注重學(xué)習(xí),所以在水務(wù)工程實(shí)施階段項(xiàng)目管理中出現(xiàn)突發(fā)問題并沒有獨(dú)立解決或及時進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚砟芰?,最終給企業(yè)造成了不必要的損失。
1.3項(xiàng)目管理工作中缺乏詳細(xì)計(jì)劃
目前水務(wù)工程實(shí)施階段項(xiàng)目管理開展情況不容樂觀,時常發(fā)生不知從何入手,項(xiàng)目管理工作開展中過于盲目的現(xiàn)象。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因就是缺乏詳細(xì)的項(xiàng)目管理工作計(jì)劃,這也是水務(wù)工程實(shí)施階段項(xiàng)目管理工作開展效果不理想的主要原因。缺乏詳細(xì)的項(xiàng)目管理計(jì)劃就會導(dǎo)致項(xiàng)目管理工作開展中不清楚工作量的大量,短期內(nèi)不知道該如何進(jìn)行管理,這大大降低了項(xiàng)目管理職能的發(fā)揮。
2水務(wù)工程實(shí)施階段項(xiàng)目管理開展建議
2.1強(qiáng)化相關(guān)規(guī)章制度
無規(guī)矩不成方圓,想要將水務(wù)工程實(shí)施階段項(xiàng)目管理工作落到實(shí)處,制度的約束和規(guī)范必不可少,只有嚴(yán)格的制度才能保障項(xiàng)目管理開展的有效性。水務(wù)工程建設(shè)關(guān)乎著社會建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保障水務(wù)工程實(shí)施階段項(xiàng)目管理工作順利開展的關(guān)鍵就是規(guī)章制度。另外,制度的制定更保障了項(xiàng)目管理工作開展的實(shí)施力度,又為項(xiàng)目管理工作進(jìn)行項(xiàng)目管理提供了科學(xué)依據(jù)??茖W(xué)合理的制度才能為水務(wù)工程實(shí)施階段項(xiàng)目管理開展,創(chuàng)造有利條件。另一方面,制度的實(shí)施還能夠起到規(guī)范工作人員和管理人員行為的作用,有效避免職工在工作中責(zé)任心不強(qiáng)的現(xiàn)象。
2.2建設(shè)專業(yè)項(xiàng)目管理隊(duì)伍
項(xiàng)目管理的核心是管理人員,專業(yè)的管理人才是開展項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)和前提條件,只有在優(yōu)秀管理人才的保障下,項(xiàng)目管理才能發(fā)揮真正職能。但實(shí)際上水務(wù)工程實(shí)施階段項(xiàng)目管理工作人員素質(zhì)不高問題比較突出,人才缺乏是水務(wù)工程實(shí)施階段項(xiàng)目管理效果不理想的主要原因,由于缺少人才項(xiàng)目管理開展中困難重重。想要改變項(xiàng)目管理開展的現(xiàn)狀,必須加強(qiáng)人才培養(yǎng),建設(shè)優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì),應(yīng)進(jìn)行有針對性的培訓(xùn),豐富管理人才的管理知識和技能,構(gòu)建專業(yè)管理隊(duì)伍,為水務(wù)工程實(shí)施階段保駕護(hù)航。
2.3制定詳細(xì)項(xiàng)目管理工作計(jì)劃
實(shí)際上項(xiàng)目管理涉及面十分廣泛,如:成本管理、人力資源管理、設(shè)備管理、成本控制、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目采購、項(xiàng)目質(zhì)量等等。如在沒有詳細(xì)的管理工作計(jì)劃下,想要面面俱到十分困難,很多工作會被遺漏,造成管理漏洞。制定詳細(xì)項(xiàng)目管理工作計(jì)劃是有效開展項(xiàng)目管理的重要手段,計(jì)劃更能夠起到規(guī)范項(xiàng)目管理流程的作用。
3結(jié)語
[關(guān)鍵詞] 稅務(wù)會計(jì) 財(cái)務(wù)會計(jì) 核算原則
一、企業(yè)稅務(wù)會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)分離的必然性
稅務(wù)會計(jì)是以納稅人為會計(jì)主體,以貨幣為主要計(jì)量單位,依據(jù)稅收法規(guī),運(yùn)用會計(jì)基本理論和方法,對稅務(wù)資金運(yùn)動進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)、全面的核算與籌劃,目的在于使納稅人在不違反稅法的前提下,及時、準(zhǔn)確地繳納稅金并向稅務(wù)部門提供稅務(wù)信息的會計(jì)學(xué)科,其會計(jì)主體是負(fù)有納稅義務(wù)的獨(dú)立納稅人,包括法人和非法人。企業(yè)稅務(wù)會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)在企業(yè)或國家稅務(wù)中發(fā)揮著不同的作用,兩者本屬于不同的經(jīng)濟(jì)范疇,它們出于不同的目的,各自遵循著不同的準(zhǔn)則,規(guī)范了不同的經(jīng)濟(jì)對象。在當(dāng)今形勢下大多數(shù)企業(yè)還沒有將二者分離應(yīng)用,為充分發(fā)揮各自的作用,二者的分離具有必然性,這是現(xiàn)代企業(yè)制度、企業(yè)財(cái)務(wù)管理以及國家稅收制度的要求。然而它們之間又不可避免地有著密切的聯(lián)系:稅收是會計(jì)的環(huán)境因素之一,稅收制度的改革完善,對會計(jì)核算內(nèi)容將產(chǎn)生直接的影響;反言之,會計(jì)核算同樣也是稅收制度的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ),各種稅收規(guī)定的最終落實(shí)都離不開會計(jì)核算。此二者的研究領(lǐng)域交叉就形成了一個特殊的學(xué)術(shù)領(lǐng)域――“稅務(wù)會計(jì)”。 稅務(wù)會計(jì)是在財(cái)務(wù)會計(jì)的形成發(fā)展過程中逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來的一大會計(jì)分支,目前在西方國家,稅務(wù)會計(jì)早已從財(cái)務(wù)會計(jì)中獨(dú)立出來,形成了一套獨(dú)立的稅務(wù)會計(jì)體系,它與財(cái)務(wù)會計(jì)、管理會計(jì)一起成為現(xiàn)代會計(jì)的三大支柱。
二、企業(yè)稅務(wù)會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)分離的必然性
目前,我國關(guān)于企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)和稅務(wù)會計(jì)分離與否的問題是會計(jì)界和稅務(wù)部門爭論的焦點(diǎn)之一,但從經(jīng)濟(jì)事物發(fā)展規(guī)律來看,企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)和稅務(wù)會計(jì)分離是勢在必行。
1.不同的法律體系。在法國、德國、意大利等國稅務(wù)會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)是統(tǒng)一的,而英美等國則相反,財(cái)務(wù)會計(jì)的準(zhǔn)則由民間職業(yè)會計(jì)團(tuán)體制定,國家通過稅法控制稅收,因此財(cái)務(wù)會計(jì)與稅務(wù)會計(jì)存在較大不同,企業(yè)平時按財(cái)務(wù)會計(jì)要求核算,納稅申報(bào)時改用稅務(wù)會計(jì)要求的會計(jì)程序和處理辦法。我國目前的會計(jì)準(zhǔn)則與稅法規(guī)定存在一定差異,我國稅務(wù)會計(jì)一直以稅法為準(zhǔn)繩,這也是稅務(wù)會計(jì)區(qū)別于財(cái)務(wù)會計(jì)、管理會計(jì)的主要標(biāo)志。按照稅法規(guī)定,確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告企業(yè)的稅務(wù)信息,是稅務(wù)會計(jì)的首要特性。如對資產(chǎn)的計(jì)價、收入的確認(rèn)、成本的核算和費(fèi)用的扣除等,都有一個從純粹財(cái)務(wù)會計(jì)信息加工、轉(zhuǎn)換,到依法生成稅務(wù)數(shù)據(jù)的過程。因此應(yīng)有獨(dú)立的稅務(wù)會計(jì)。英美等國家對會計(jì)所得與稅務(wù)所得規(guī)定的差異促使稅務(wù)會計(jì)的產(chǎn)生。隨著貨幣時間價值在企業(yè)經(jīng)營中地位和作用的加強(qiáng),納稅人開始開展稅收籌劃工作,主要集中于遞延確認(rèn)收入、加速確認(rèn)成本等等。發(fā)達(dá)國家開始頒布稅務(wù)會計(jì)法規(guī),納稅人相應(yīng)建立稅務(wù)會計(jì)的管理體系,會計(jì)制度逐漸形成財(cái)務(wù)會計(jì)、稅務(wù)會計(jì)、管理會計(jì)三足鼎立之勢。發(fā)達(dá)國家中型以上的企業(yè),一般在財(cái)務(wù)總監(jiān)下設(shè)會計(jì)主任(主管會計(jì))、財(cái)務(wù)主任(財(cái)務(wù)管理)、稅務(wù)主任(納稅主管),分別主管三個方面的工作,稅務(wù)方面業(yè)務(wù)由稅務(wù)主任及所轄人員負(fù)責(zé),包括稅款計(jì)繳、納稅申報(bào)、代扣代繳、稅款繳納和稅收策劃,他們定期將納稅活動結(jié)果通知會計(jì)主任,以及時調(diào)整有關(guān)信息。目前我國實(shí)行的基本是財(cái)稅合一的會計(jì)制度,稅務(wù)會計(jì)事項(xiàng)基本采用企業(yè)自行進(jìn)行賬務(wù)處理,納稅時再由稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)整的政策,這種方式由于受到稅法不完善和征收人員素質(zhì)不高等因素的影響,導(dǎo)致國家稅款大量流失。
2.稅務(wù)籌劃性?!皯?yīng)交稅金”在企業(yè)未向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納之前,系留存于企業(yè)內(nèi)部,該資金無疑是一筆可觀的不計(jì)息負(fù)債,能暫供納稅人無償使用。這樣,自然而然也就產(chǎn)生了一個稅務(wù)資金籌劃的問題,該筆負(fù)債金額的大小、應(yīng)稅義務(wù)發(fā)生的時間、納稅人無償使用期限的長短,都將影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動。尤其是不同資金的投向、不同籌資的方式、不同管理的決策,都會產(chǎn)生不同的納稅結(jié)果,繼而影響納稅人今后的經(jīng)濟(jì)活動。
3.“財(cái)”、“稅”相關(guān)性。稅務(wù)會計(jì)是會計(jì)體系中的重要分支,也是財(cái)務(wù)會計(jì)的“近親”,系由財(cái)務(wù)會計(jì)逐步演進(jìn)而來,自然無法回避財(cái)務(wù)會計(jì)的某些概念,諸如會計(jì)主體、持續(xù)經(jīng)營、會計(jì)分期、貨幣計(jì)量假設(shè)等這些財(cái)務(wù)會計(jì)核算的基本前提,以及實(shí)際成本計(jì)價、劃分資本性支出與收益性支出原則等,均同樣適用于稅務(wù)會計(jì)核算。但由于稅務(wù)會計(jì)的目標(biāo)與財(cái)務(wù)會計(jì)有所不同,也使稅務(wù)會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)之間存在著很多差異,諸如企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為入賬基礎(chǔ),而稅務(wù)會計(jì)則是以收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制結(jié)合作為入賬基礎(chǔ),且更偏重于稅負(fù)的公平性及支出的必要性等內(nèi)容。
三、稅務(wù)會計(jì)的主要特點(diǎn)
稅務(wù)會計(jì)以財(cái)務(wù)會計(jì)為基礎(chǔ),財(cái)務(wù)會計(jì)中的基本前提有些也適用于稅務(wù)會計(jì),如會計(jì)分期、貨幣計(jì)量等。但由于稅務(wù)會計(jì)有自己的特點(diǎn),其基本前提也應(yīng)有其特殊性。
1.納稅主體不同。納稅主體與財(cái)務(wù)會計(jì)的會計(jì)主體有密切聯(lián)系,但不一定等同。會計(jì)主體是財(cái)務(wù)會計(jì)為之服務(wù)的特定單位或組織,會計(jì)處理的數(shù)據(jù)和提供的財(cái)務(wù)信息,被嚴(yán)格限制在一個特定的、獨(dú)立的或相對獨(dú)立的經(jīng)營單位之內(nèi),典型的會計(jì)主體是企業(yè)。而納稅主體必須是能夠獨(dú)立承擔(dān)納稅義務(wù)的納稅人。例如,對稿酬征納個人所得稅時,其納稅人(即稿酬收入者)并非會計(jì)主體,而作為扣繳義務(wù)人的出版社或雜志社則成為這一納稅事項(xiàng)的會計(jì)主體。納稅主體作為代扣(或代收、付)代繳義務(wù)人時,納稅人與負(fù)稅人是分開的。
2.持續(xù)經(jīng)營假設(shè)。持續(xù)經(jīng)營的前提意味著該企業(yè)個體將繼續(xù)存在足夠長的時間以實(shí)現(xiàn)其現(xiàn)在的承諾,如預(yù)期所得稅在將來要繼續(xù)繳納。這是所得稅稅款遞延、虧損前溯或后轉(zhuǎn),以及暫時性差異能夠存在并且能夠使用納稅影響會計(jì)法進(jìn)行所得稅跨期攤配的基礎(chǔ)所在。
3.貨幣時間價值。隨著時間的推移,投入周轉(zhuǎn)使用的資金價值將會發(fā)生增值,這種增值的能力或數(shù)額,就是貨幣的時間價值。這一基本前提已經(jīng)成為稅收立法、稅收征管的基點(diǎn),因此,各個稅種都明確規(guī)定了納稅義務(wù)的確認(rèn)原則、納稅期限、繳庫期等。它深刻地揭示了納稅人進(jìn)行稅務(wù)籌劃的目標(biāo)之一。
4.納稅會計(jì)期間。納稅會計(jì)期間亦稱納稅年度,是指納稅人按照稅法規(guī)定選定的納稅年度,我國的納稅會計(jì)期間是指自公歷1月1日起至12月31日止。納稅會計(jì)期間不等同于納稅期限,如增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅的納稅期限是日或月。如果納稅人在一個納稅年度的中間開業(yè),或者由于改組、合并、破產(chǎn)關(guān)閉等原因,使該納稅年度的實(shí)際經(jīng)營期限不足12個月的,應(yīng)當(dāng)以其實(shí)際經(jīng)營期限為一個納稅年度。納稅人清算時,應(yīng)當(dāng)以清算期間作為一個納稅年度。
5.年度會計(jì)核算。年度會計(jì)核算是稅務(wù)會計(jì)中最基本的前提,即稅制是建立在年度會計(jì)核算的基礎(chǔ)上,而不是建立在某一特定業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上。課稅只針對某一特定納稅期間里發(fā)生的全部事項(xiàng)的凈結(jié)果,而不考慮當(dāng)期事項(xiàng)在后續(xù)年度中的可能結(jié)果如何,后續(xù)事項(xiàng)將在其發(fā)生的年度內(nèi)考慮。
四、稅務(wù)會計(jì)的主要內(nèi)容
稅務(wù)會計(jì)是指在企業(yè)中從事納稅活動的會計(jì)。主要從事兩方面的活動:
1.稅務(wù)活動的核算。從稅務(wù)活動核算的內(nèi)容來分析,企業(yè)稅務(wù)會計(jì)主要與稅種相關(guān),按照現(xiàn)行稅制,稅務(wù)會計(jì)核算內(nèi)容包括:(1)流轉(zhuǎn)稅會計(jì)。包括增值稅會計(jì)、消費(fèi)稅會計(jì)、營業(yè)稅會計(jì)等。(2)所得稅會計(jì)。(3)其他稅會計(jì)。具體有資源稅會計(jì)、房產(chǎn)稅會計(jì)及關(guān)稅會計(jì)等,其中增值稅會計(jì)、所得稅會計(jì)應(yīng)是稅務(wù)會計(jì)的主要內(nèi)容。
2.稅務(wù)繳納的籌劃。稅務(wù)籌劃是指企業(yè)依據(jù)稅法的具體要求和生產(chǎn)經(jīng)營活動的特點(diǎn),規(guī)劃企業(yè)的納稅,處理財(cái)務(wù)關(guān)系,使之既依法納稅,又使企業(yè)稅賦合理。
五、稅務(wù)會計(jì)的一般原則
稅務(wù)會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)密切相關(guān),財(cái)務(wù)會計(jì)中的核算原則,大部分都適用于稅務(wù)會計(jì)。但又因稅務(wù)會計(jì)與稅法的特定聯(lián)系,稅收理論和立法中的實(shí)際支付能力原則、公平稅負(fù)原則、程序優(yōu)先于實(shí)體原則等,也會非常明顯地影響稅務(wù)會計(jì)。稅務(wù)會計(jì)上的特定原則可以歸納如下:
1.修正的應(yīng)計(jì)制原則。收付實(shí)現(xiàn)制(亦稱現(xiàn)金制)突出地反映了稅務(wù)會計(jì)的重要原則――現(xiàn)金流動原則。該原則是確保納稅人有能力支付應(yīng)納稅款而使政府獲取財(cái)政收入的基礎(chǔ)。但由于現(xiàn)金制不符合財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定,一般只適用于個人和不從事商品購銷業(yè)務(wù)的中小企業(yè)的納稅申報(bào)。目前,大多數(shù)國家的稅務(wù)當(dāng)局都接受應(yīng)計(jì)制原則。當(dāng)它被用于稅務(wù)會計(jì)時,與財(cái)務(wù)會計(jì)的應(yīng)計(jì)制存在某些差異:第一,必須考慮支付能力原則,使得納稅人在最有能力支付時支付稅款;第二,確定性的需要,使得收入和費(fèi)用的實(shí)際實(shí)現(xiàn)具有確定性。
2.與財(cái)務(wù)會計(jì)日常核算方法相一致原則。由于稅務(wù)會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)的密切關(guān)系,稅務(wù)會計(jì)一般應(yīng)遵循各項(xiàng)財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則。只有當(dāng)某一事項(xiàng)按會計(jì)準(zhǔn)則、制度在財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告日確認(rèn)以后,才能確認(rèn)該事項(xiàng)按稅法規(guī)定確認(rèn)的應(yīng)納稅款;依據(jù)會計(jì)準(zhǔn)則、制度在財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告日尚未確認(rèn)的事項(xiàng)可能影響到當(dāng)日已確認(rèn)的其他事項(xiàng)的最終應(yīng)納稅款,但只有在根據(jù)會計(jì)準(zhǔn)則、制度確認(rèn)導(dǎo)致征稅效應(yīng)的事項(xiàng)之后,才能確認(rèn)這些征稅效應(yīng),這就是“與日常核算方法相一致”的原則。
3.劃分營業(yè)收益與資本收益原則。這兩種收益具有不同的來源和擔(dān)負(fù)著不同的納稅責(zé)任,在稅務(wù)會計(jì)中應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分。營業(yè)收益是指企業(yè)通過其經(jīng)常性的主要經(jīng)營活動而獲得的收入,其內(nèi)容包括主營業(yè)務(wù)收入和其他業(yè)務(wù)收入兩個部分,其稅額的課征標(biāo)準(zhǔn)一般按正常稅率計(jì)征。資本收益是指在出售或交換稅法規(guī)定的資本資產(chǎn)時所得的利益(如投資收益、出售或交換有價證券的收益等),一般包括納稅人除應(yīng)收款項(xiàng)、存貨、經(jīng)營中使用的地產(chǎn)和應(yīng)折舊資產(chǎn)、某些政府債券,以及除文學(xué)和其他藝術(shù)作品的版權(quán)以外的資產(chǎn)。
4.配比原則。是財(cái)務(wù)會計(jì)的一般規(guī)范。將其應(yīng)用于所得稅會計(jì),便成為支持“所得稅跨期攤配”的重要指導(dǎo)思想。將所得稅視為一種費(fèi)用的觀點(diǎn)意味著,如果所得稅符合確認(rèn)與計(jì)量這兩個標(biāo)準(zhǔn),則應(yīng)計(jì)會計(jì)對于費(fèi)用就是適宜的。應(yīng)用應(yīng)計(jì)會計(jì)和與之相聯(lián)系的配比原則,就意味著要根據(jù)該會計(jì)期間內(nèi)為會計(jì)目的所報(bào)告的收入和費(fèi)用來確定所得稅費(fèi)用,而不考慮為納稅目的所確認(rèn)的收入和費(fèi)用的時間性。
5.確定性原則。是指在所得稅會計(jì)處理過程中,按所得稅法的規(guī)定,在納稅收入和費(fèi)用的實(shí)際實(shí)現(xiàn)上應(yīng)具有確定性的特點(diǎn),這一原則具體體現(xiàn)在遞延法的處理中。在遞延法下,當(dāng)初的所得稅稅率是可確證的,遞延所得稅是產(chǎn)生暫時性差異的歷史交易事項(xiàng)造成的結(jié)果。按當(dāng)初稅率報(bào)告遞延所得稅,符合會計(jì)是以歷史成本為基礎(chǔ)報(bào)告絕大部分經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的特點(diǎn),提高了會計(jì)信息的可信性。
〔關(guān)鍵詞〕稅務(wù)籌劃
“稅務(wù)籌劃”是通過經(jīng)營、投資、理財(cái)?shù)然顒拥暮侠砘I劃和安排,盡可能地取得“節(jié)稅”的稅收利益。稅務(wù)籌劃是企業(yè)的一種理財(cái)行為,應(yīng)始終圍繞企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)來進(jìn)行,其目的是實(shí)現(xiàn)企業(yè)價值最大化和使納稅人的合法權(quán)益得到充分的享受和行使。
一、現(xiàn)行稅制為企業(yè)稅務(wù)籌劃提供了廣闊的空間
1.按照稅法規(guī)定,納稅人在生產(chǎn)經(jīng)營期間所形成的負(fù)債利息支出可以在稅前扣除,享有所得稅利益,而相比之下,股息是不能作為費(fèi)用列支的,只能在企業(yè)的稅后利潤中進(jìn)行分配,因此,企業(yè)就可以通過資本結(jié)構(gòu)的合理搭配來實(shí)現(xiàn)稅務(wù)籌劃的目的。一般來說,為獲取較低的融資成本和發(fā)揮利息費(fèi)用抵稅效果,企業(yè)內(nèi)部集資和企業(yè)之間拆借資金方式籌資最好;金融機(jī)構(gòu)貸款次之;自我積累方法效果最差。
2.投資抵免是我國實(shí)施的一項(xiàng)新的稅收優(yōu)惠政策,該政策具有覆蓋面廣,優(yōu)惠力度大,政策性強(qiáng)的特點(diǎn),企業(yè)可以用好用足這一政策,來爭取最大的稅收優(yōu)惠效果。為鼓勵企業(yè)加大投資力度,支持企業(yè)技術(shù)改造,促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,對在我國境內(nèi)投資于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技改項(xiàng)目企業(yè),其項(xiàng)目所需國產(chǎn)設(shè)備投資的40%可以從企業(yè)技改項(xiàng)目設(shè)備購置當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。企業(yè)每年度投資抵免的企業(yè)所得稅稅額不得超過該企業(yè)當(dāng)年此設(shè)備購置前一年新增的企業(yè)所得稅額,如果當(dāng)年新增的企業(yè)所得稅額不足抵免時,未予抵免的投資額,可用以后年度企業(yè)此設(shè)備購置前一年新增的企業(yè)所得稅額延續(xù)抵免,但抵免期限不得超過5年。因此根據(jù)現(xiàn)行投資抵免政策的特點(diǎn)和要求進(jìn)行稅務(wù)籌劃,可以從以下幾個方面著手:
(1)正確選擇設(shè)備的購置制度。確定了設(shè)備購置年度,實(shí)際上也就確定了基期年度。在其他條件一定時,基期年度繳納的所得稅越少,對企業(yè)越有利。所以選擇在減免稅期滿的次年或微利年度的次年購置設(shè)備,將使企業(yè)設(shè)備投資獲得較好的節(jié)稅效果。
(2)正確確定設(shè)備投資額和合理分配各年設(shè)備購置額。在設(shè)備投資額、設(shè)備購置年度一定的條件下,企業(yè)獲得最優(yōu)的投資抵免優(yōu)惠的條件是:
年度設(shè)備投資額×40%≤法定抵免期限內(nèi)各年新增所得稅額
所以企業(yè)在進(jìn)行設(shè)備投資前,應(yīng)預(yù)測未來各年盈利情況,并以預(yù)測新增所得稅額為依據(jù),確定每一年度的設(shè)備購置額。假設(shè)某企業(yè)技改項(xiàng)目建設(shè)周期為兩年,需要設(shè)備投資額為600萬元,如果全部設(shè)備都在2000年購置。稅法允許的投資抵免額為240萬元(600×40%),但是,該企業(yè)2000年—2004年五年的新增企業(yè)所得稅只有200萬元,那么就不得不放棄40萬元的投資抵免額;如果該企業(yè)將600萬元的設(shè)備分兩年進(jìn)行,2000年設(shè)備投資額應(yīng)控制在500萬元(200/40%)以內(nèi)。假設(shè)該企業(yè)選擇在2000年購置設(shè)備400萬元,稅法允許投資抵免額為160萬元,小于2000—2004年五年的新增企業(yè)所得稅,可全額抵免。其余200萬元的設(shè)備在2001年購置,稅法允許的抵免額80萬元,可用于抵免的新增所得稅是2001—2005年各年比2000年應(yīng)納企業(yè)所得稅額的增加值之和,因?yàn)椤都夹g(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅審核管理辦法》第5條規(guī)定:“同一技術(shù)改造項(xiàng)目分年度購置設(shè)備投資,均以每一年度設(shè)備投資總額計(jì)算應(yīng)抵免的投資額,以設(shè)備購置前一年抵免的企業(yè)所得稅前實(shí)現(xiàn)的應(yīng)繳企業(yè)所得稅為基數(shù),計(jì)算每一納稅年度可抵免的企業(yè)所得稅額在規(guī)定的期限內(nèi)(5年)抵免。該企業(yè)分兩次購置設(shè)備獲得的投資抵免額比一次購置提高了。
3.為了體現(xiàn)激勵性稅收政策,我國制定了一系列的不同地區(qū)稅負(fù)存在差別的稅收優(yōu)惠政策,投資者在選擇企業(yè)的注冊地點(diǎn)的時候,就可以充分利用國家對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、貧困地區(qū)、保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的稅收優(yōu)惠政策,從而可以節(jié)省大量的稅金支出;
4.兼并籌劃帶來“節(jié)稅”利益。假如一家企業(yè)為了發(fā)展壯大自己,因手中暫時缺乏大量資金來擴(kuò)大廠房和增加機(jī)器設(shè)備,又不想從銀行借入資金,此時正好有一戶企業(yè),因經(jīng)營不善虧損嚴(yán)重,正處于停產(chǎn)倒閉狀態(tài)。對這種情況,就可以利用稅收政策的規(guī)定,對停產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行兼并。國家稅務(wù)總局關(guān)于《企業(yè)改組改制中若干所得稅業(yè)務(wù)問題的暫行規(guī)定》指出:被吸收或兼并的企業(yè)已不符合企業(yè)所得稅納稅條件的,應(yīng)以存續(xù)企業(yè)為納稅人,被吸收或兼并企業(yè)的未了稅務(wù)事宜,應(yīng)由存續(xù)企業(yè)承繼。另對虧損彌補(bǔ)的處理規(guī)定:企業(yè)以新設(shè)合并方式以及吸收合并或兼并方式合并,且被吸收或兼并企業(yè)按《企業(yè)所得稅暫行條例》及實(shí)施細(xì)則規(guī)定不具備獨(dú)立納稅人資格的,各企業(yè)合并或兼并前尚未彌補(bǔ)的經(jīng)營虧損,可在稅收法規(guī)規(guī)定的彌補(bǔ)期限的剩余期限內(nèi),由合并或兼并后的企業(yè)逐年延續(xù)彌補(bǔ),由于對被合并或兼并企業(yè)虧損的彌補(bǔ),減少了應(yīng)納稅所得額,也相應(yīng)減輕了稅收負(fù)擔(dān)。
二、現(xiàn)行的會計(jì)制度中的核算方法具有選擇彈性,不同的處理方法形成不同的納稅方案。
如在企業(yè)會計(jì)處理方法中,進(jìn)行稅務(wù)籌劃表現(xiàn)在很多方面,具體有固定資產(chǎn)折舊方法的選擇、存貨計(jì)價方法的選擇等。
1.存貨計(jì)價方法的選擇
納稅人的各種存貨應(yīng)以取得時的實(shí)際成本計(jì)價。各項(xiàng)存貨的發(fā)出或領(lǐng)用的成本計(jì)價方法,可以采用個別計(jì)價法、先進(jìn)先出法、后進(jìn)先出法、加權(quán)平均法、移動平均法、計(jì)劃成本法、毛利率法或零售價法等。在物價持續(xù)上漲期間,后進(jìn)先出法所求得的期末存貨成本小,相反,銷貨成本必定較高,這樣就會產(chǎn)生較少的凈收益和所得稅,而此時采用先進(jìn)先出法會相反。在物價持續(xù)下跌期間,則會得出相反的結(jié)論。會計(jì)一貫性原則要求“企業(yè)的會計(jì)核算方法前后各期應(yīng)當(dāng)保持一致,不得隨意變更”。但同時一貫性原則也要求“如有必要變更,應(yīng)將變更的內(nèi)容和理由、變更的累計(jì)影響數(shù),以及累計(jì)影響數(shù)不能合理確定的理由等在會計(jì)報(bào)表附注中予以說明”。這樣就可以在物價下跌時采用先進(jìn)先出法,物價上漲時改為后進(jìn)后出法,并在會計(jì)報(bào)表附注中予以說明,從而實(shí)現(xiàn)稅收籌劃。
2.加速折舊法帶來的“節(jié)稅”利益
加速折舊法一個實(shí)際的財(cái)務(wù)利益是:與直線折舊法相比,企業(yè)在確定應(yīng)稅收益時,由于在早期多計(jì)入了折舊費(fèi),將使企業(yè)應(yīng)稅收益相應(yīng)減少,從而使企業(yè)在早期交納較少的所得稅,而在后期交納較多的所得稅,這意味著滯延納稅時間(不是指不按稅法規(guī)定期限繳納稅收的欠稅行為)。從而等于對納稅企業(yè)提供了一筆無息貸款,可以降低資本成本。
三、從稅收籌劃的角度來說,融資租賃也是企業(yè)用以減輕稅負(fù)的重要方法之一。
對于承租人來說,租賃可獲雙重好處:一是可以避免因長期擁有機(jī)器設(shè)備而承擔(dān)的負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn);二是可在經(jīng)營活動中以支付租金的方式?jīng)_減企業(yè)利潤,減少稅基,從而減輕稅負(fù)。對出租人來說,可取得數(shù)額較高的租金收入,同時出租人的租金收入要比一般性經(jīng)營利潤收入享受較為優(yōu)惠的稅收待遇,有助于減輕稅負(fù)。
總之,在人們頻繁進(jìn)行交易往來的財(cái)務(wù)收支活動中,稅收的影響無處不在。經(jīng)營決策離不開稅收,投資決策離不開稅收,理財(cái)決策更離不開稅收。反過來也可以這樣說,沒有好的稅收籌劃,也很難達(dá)到理想的經(jīng)營、投資和理財(cái)決策。