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通過學習“4.28”特別重大事故通報和部領導關于開展安全大檢查大反思活動的重要指示,個人的思想認識有了進一步提高,能夠深刻認識到開展安全大反思、大檢查活動,是鐵道部針對當前全路運輸安全面臨的嚴峻形勢,為迅速扭轉(zhuǎn)被動局面做出的重大決策;是我們認真汲取事故教訓,全面排查整治突出安全隱患,夯實安全管理基礎,推動運輸安全持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)實需要。作為一名鐵路建設系統(tǒng)的職工,我堅決支持鐵道部的決策,主動投入到活動之中,按照鐵道部和鐵路局的總體部署和工程管理所的推進計劃安排,結(jié)合自身工作,認真開展大檢查大反思,努力提高安全思想認識,并以此為契機,整改工作中的問題,提高管理水平,確保建設工程施工安全。
二、個人在安全方面的主要問題
1、“安全第一”的思想沒有牢固樹立。一是對安全的重要性認識不足,思想有所松懈。我在基層站段領導班子分管安全生產(chǎn)多年,深感安全生產(chǎn)的巨大壓力,天天與鐵路行車打交道,安全隱患時刻在身邊,在風口浪尖上如履薄冰,為了保證安全,不得不全身心投入,加強管理,嚴防死守。到指揮部任職以后,就產(chǎn)生了“洗腳上岸”的思想,認為建設系統(tǒng)綜合部門的工作,特別是項目前期管理與安全不是直接關系,安全思想開始松懈。既不去施工現(xiàn)場,也不主動過問安全的事,滿足于項目實行招投標及簽訂合同,要求和規(guī)定都有了,施工單位也承諾了,至于合同及其承諾的履行情況,很少到現(xiàn)場進行檢查,沒有充分認識到安全鐵路建設重中之重的工作,建設項目管理無論前期后期都離不開安全。這種思想和做法與鐵路建設工作的要求存在大的差距,與當前的安全管理極不適應。
二是安全管理有所松懈。主觀認為,所在部門管理的是項目的前期工作,對安全工作管理不夠嚴格,對部門人員的要求也不高,滿足于項目合同簽訂了,項目實施后也很少到現(xiàn)場檢查落實,對施工安全情況也沒有及時了解和掌握,合同中有關安全管理的條款套用規(guī)范文本,可操作性不強;設計由計統(tǒng)處委托,設計合同沒有及時簽訂,設計文件供應不及時影響項目的實施,推圖工作主動性不夠,依賴于計統(tǒng)處的發(fā)放,施工圖審核工作因種種原因未能正常開展,以會審代替審核,強制性標準的執(zhí)行依賴于施工圖設計,這種問題對建設項目的安全而言是極為不利的。
三是個人的業(yè)務知識和管理水平與建設項目的安全管理還不夠適應。主要表現(xiàn)是對安全管理的規(guī)章制度和強制性標準沒有完全理解和掌握,滿足于原在站段分管安全工作時所具備的常識,宏觀要求多,微觀管理少,安全管理知識和管理理念沒有與時俱進,特別是與大規(guī)模的鐵路建設所要求的安全管理不相適應,與時時刻刻關系著既有鐵路擴能改造,對安全管理要求更高的更新改造項目建設不相適應。
三、整改措施
1、提高認識。就是通過開展安全大檢查大反思活動,進一步提高建設項目安全重要性的認識。當前,工管所主要負責更新改造項目的建設管理,既有線施工對鐵路運輸安全干擾極大,稍有不慎就會發(fā)生事故影響行車。干鐵路,搞建設,無論前期后期,安全始終是永恒的主題,安全無保障,運輸就沒有效益。違章就是犯罪,違章就是殺人,這是血的教訓帶給每一位鐵路職工的警示。因此,管理工作必須牢固樹立安全第一的思想;牢固樹立全員全方位安全管理理念;牢固樹立既有線更新改造建設項目成也安全敗也安全的觀念,特別是要改變建設項目前期管理與安全無關緊要的錯誤認識和于己無關的思想,把建設項目的安全管理作為己任,融入中心工作,融入部門管理,融入崗位責任,自覺履行職責,加強安全管理;
2、提高主動性。要立足部門管理工作,主動加強安全管理,在搞好項目前期工作的同時,要主動介入項目的后期實施全過程,加強督促檢查,了解現(xiàn)場情況,掌握施工進度,,充分發(fā)揮部門管理人員專業(yè)管理的優(yōu)勢,及時發(fā)現(xiàn)和解決安全管理存在的問題,督促施工單位整改,消除安全隱患,確保施工安全;
一、存在問題
1.落實工作時,能夠積極主動、但開拓創(chuàng)新的意識不強,缺乏主動謀劃工作的積極性。
2.聽取意見不夠,掌握情況不夠,對村名訴求缺少全面、客觀、準確的把握,缺乏幫助解決群眾實際困難的主動性。。
3.對于駐村管理制度認識不夠,有事由于工作忙,。
二、原因剖析
1.雖然也有加強理論學習的意識,也參加了上級組織的各類學習,但是實際上依然缺理論的系統(tǒng)學習,再加上重視程度不夠,因此,自己的政治修養(yǎng)、理論修養(yǎng)都沒有完全達到相應的要求。
2.不能夠很好地考慮工作對象的實際困難,沒有能夠做到全力以赴地為群眾服務,沒有完全做到耐心和換位思考。
3.在工作中滿足于完成本職工作,缺乏鉆研精神。對新形勢下政治思想工作出現(xiàn)的新情況、新問題研究不夠。
三、整改措施
鎮(zhèn)完小位于后村,始建于1985年,由前村、后村、村三村聯(lián)辦。當前學??偼顿Y533354.55元,占地5814平方米,建筑面積1600多平方米,硬化面積1600多平方米,綠地上積995平方米。藏書5400冊,生均15冊。學校各類器材裝備符合國家二類規(guī)范。為發(fā)展學生特性,培育學生專長供應了需要的前提?,F(xiàn)為臨沂市市級規(guī)范化學校。1999年完成任務教育配套達標,年10月順暢經(jīng)過省縣政府的普實行收。為適應信息時代的教育需求,學校在原有班級到達兩機一幕的規(guī)范上,2004年又投資9萬余元置辦電腦、什物投影儀等,為學生開設了信息課,建成了現(xiàn)代化的多媒體教室、微機室等場合。2009年6月又投資4萬余元置辦新電腦18臺,學活力數(shù)到達了39臺,使學生根本知足學生學生上課、教員辦公的需求。年由臺資企業(yè)捐助和黨委縣政府的投資正在新建一所省級規(guī)范化明德小學,為今后的學校發(fā)展優(yōu)越奠基了基本。
當前學校共有9個教育班,在校生302名,教職工21人,專任教員21人,學歷達標率為100%。在校學生入學率、穩(wěn)固率均為100%。
近幾年來,我校在黨委、縣政府教育主管部分的準確指導下,一直堅持把教育工作擺在優(yōu)先發(fā)展的位置,增強基本教育,努力逐漸改善學校辦學前提,推進我校任務教育平衡發(fā)展,增強學校規(guī)范化建立,全力推進本質(zhì)教育,大力施行科教興校計謀,以打造教育強校為斗爭目的,增強指導,科學治理,增強辦法,干事創(chuàng)業(yè),促進了我校教育工作健康持續(xù)調(diào)和發(fā)展,教育事業(yè)出現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的優(yōu)越場面,獲得了可喜成果。年獲縣級教育工作進步前輩單位,年獲縣級教育進步前輩單位。分別被評為鎮(zhèn)級教育工作進步前輩單位和鎮(zhèn)級教育進步前輩單位。
隨著新課程實行的推進,我校圍繞人文教育宗旨,結(jié)合教員和學生本身專長,克意進步、開辟創(chuàng)新。幾年來,學校先后培育縣級教育妙手2名、鎮(zhèn)級主干教員5名,1人獲市級教育成果獎,3人論文獲縣級二等獎。
再接再厲、更進一步。在課程變革中,我們正以勃發(fā)的英姿,開辟進步,干事創(chuàng)業(yè),為把學校建成教育思想一流,治理程度一流,教育質(zhì)量一流的現(xiàn)代化學校而斗爭。
1、履職能力進一步提升,思想認識明顯提高;
2、黨的宗旨意進一步牢固,干群關系更加密切;
3、為民清廉務實的意識進一步樹立,工作作風持續(xù)改善。
方面存在問題及具體表現(xiàn):
領導班子在“”方面主要存在以下問題
1、形式主義方面的存在問題及具體表現(xiàn):一是工作作風還不夠扎實;二是工作方式聯(lián)系實際不夠;三是工作落實不夠細致。
2、官僚主義方面的存在問題及具體表現(xiàn):一是服務意識不夠強。二是對干部員工關心不夠多;三是對基層調(diào)研不夠深入。
3、享樂主義方面存在的問題及具體表現(xiàn):一是堅持學習不夠自覺;二是攻堅克難不夠積極;三是有驕傲自滿的思想苗頭;
4、奢靡之風反面存在的問題及具體表現(xiàn):一是對奢靡之風的危害警惕不夠;二是勤儉節(jié)約意識不夠;三、對奢侈浪費現(xiàn)象整治不夠嚴格。
原因剖析
一、宗旨意識不強,思想認知存在偏差。
二、自我要求降低,艱苦奮斗精神淡化。
三、理論學習放松,能力素質(zhì)有所下降。
整改落實、建章立制的思路
一、加強理論學習,提高理論素養(yǎng)。
二、強化黨性修養(yǎng),堅定理想信念。
三、增強宗旨意識,轉(zhuǎn)變工作作風。
四、開展好教育實踐活動,建立為民務實清廉的長效機制。
整改落實、建章立制的具體措施
一、完善規(guī)章制度,推動改進工作作風常態(tài)化。
二、強化正風肅紀,解決“”方面的突出問題。
三、打造反腐倡廉的長效機制,進一步樹立為民務實清廉形象。
四、 實施員工關愛工程,營造企業(yè)和諧企業(yè)氛圍。
五、積極聽取群眾意見,提升服務群眾的水平。
(一)除險加固項目的實施情況
今年治淮工程正在實施的基建項目有城西湖蓄洪大堤加固工程、臨王段應急加固工程、姜唐湖堤防加固工程、何家圩退建工程。其中城西湖蓄洪大堤加固今年已實施第四年,重點險工險段加固、穿堤建筑物加固、移民莊臺建設、堤防加培、防浪墻、護坡等建設項目已陸續(xù)完工,目前僅剩500m護坡和9.5km堤頂防汛道路正在實施,計劃汛前完成,今年汛期可全面發(fā)揮效益;臨王段加固工程已全部完成,并于去年年底進行了分部工程的驗收;姜唐湖堤防加固我縣境內(nèi)正在實施南大堤堤防加培和小涵閘拆除重建,汛前能夠發(fā)揮工程效益;何家圩退建新堤已于去年汛前完成,老堤臺鏟除因受人工遷移影響,計劃于汛前完成。
(二)破堤工程實施情況
我縣管理范圍內(nèi)堤防破堤施工的有臨王段陳村西站、城西湖蓄洪大堤陳郢排灌站老站穿堤涵拆除兩處工程。目前,兩站土方回填已于3月27日全部完成。
(三)、淮河干堤及主要堤防隱患情況
1、堤基中存在較強透水層,致使汛期堤后頻發(fā)翻砂鼓水險情,如20__年臨王段發(fā)生翻砂鼓水18處,蓄洪大堤發(fā)生16處,民生堤發(fā)生49處。
2、堤身筑堤土料不均勻及滲透系數(shù)大等原因?qū)е碌谭莱霈F(xiàn)散浸滲漏、浸潤線出逸點高、滑坡等險情。我縣堤防除退建部分外,大部分是人工施工并經(jīng)多次加高培厚而成,施工質(zhì)量差,如20__年臨王段趙臺小學堤段出逸點高程達26.0m,僅低于外河最高水位2.0m左右。
3、堤后存在深塘造成堤身相對高度增大,出現(xiàn)險情難以及時發(fā)現(xiàn)和搶護。如臨王段三郢缺口、北湖口,上格堤大成涵缺口,均存在破堤留下的深塘,存在安全隱患。
4、穿堤建筑物成為薄弱環(huán)節(jié)。如20__年汛期臨王段王截流排澇站在排澇結(jié)束后發(fā)現(xiàn)進水池邊出現(xiàn)一處孔洞,周圍是翻出的細砂;當時采取了砂石導滲處理,尚需進一步加固和汛期注重觀察處理效果。
(四)可能影響今年安全度汛的險工險段
20__年大水期間,我縣境內(nèi)堤防出險及水毀情況較為嚴重,在上級有關部門支持下,大部分堤防被列入基建加固或災后重建項目,對重點險段進行了有效加固或應急處理,恢復和提高了堤防抗洪能力,但由于受總投資和地方配套資金限制,一些堤段沒有得到全面加固,已加固的險段尚未經(jīng)受洪水考驗,有些堤段還出現(xiàn)了新的險情。根據(jù)近年來汛期出險情況和已實施的加固工程情況,確定可能影響今年安全度汛的險工險段共有18處,總長6830米,其中臨王段3處1580米,蓄洪大堤2處600米,民生堤6處1650米,隱賢堤7處3000米,見附表。蓄洪大堤的1處險情位于新老堤銜接處陳郢八隊險段,系近期新出現(xiàn)的險情,因迎流頂沖和違章采砂造成100米堤段內(nèi)出現(xiàn)4處坡腳崩塌,塌坡處水深近10米,險情還在不斷發(fā)展,若不及時處理,將危及堤身安全。
(五)涵閘及各類建筑物
1、城東湖閘:該閘在1992年加固后20__年首次開閘進洪,最大流量達1600m3/s,已接近于設計流量,排洪時最大流量達800m3/s,在汛后組織的水閘安全鑒定中,被專家組確定為三類閘,主要存在以下問題:
⑴由于局部地基發(fā)生不均勻沉陷,致使閘左右兩側(cè)橋頭堡向兩端傾斜,公路橋兩端引橋漿砌石擋土墻存在4處斷裂縫,縫寬達40mm,墻體明顯向湖內(nèi)位移。
⑵上游翼墻、胸墻、排架等砼碳化、老化較為嚴重,最大碳化深度達29mm,且外觀質(zhì)量較差;閘墩水平施工縫的存在,減弱了閘墩的橫向剛度;啟閉機大梁局部存在蜂窩、孔洞等缺陷;
⑶上下游37.2m以下裝飾板與工作橋大梁采用預埋小鋼板焊接連接,因使用年限已達10余年,銹蝕嚴重,隨時有墜落的可能,存在安全隱患。
⑷該閘進洪過閘單寬流量較大,運行中存在安全隱患;下游導流墻高程22.8m,當水位高于墻頂進洪時,回流范圍猛增,流態(tài)惡劣,河槽主流單寬流量及底流速加大,下游沖刷危害加重;閘上消能工在反向排洪時,需通過閘門控制開度,泄洪流量不超過其安全泄量才能滿足要求,與該閘實際運用情況不符。
⑸觀測設施缺損。
2、大成涵:4孔洞身在20__年進行了拆除重建,目前已竣工驗收。
3、姜家湖涵:該涵被列入姜唐湖加固項目,20__年10月拆除重建,現(xiàn)已竣工投入運行。
4、民生涵:在20__年實施的淠河應急加固工程中更換了鋼閘門和電氣設備,目前運行正常。
5、其它穿堤建筑物:由縣排灌站組織工程技術人員對沿淮的穿堤建筑物進行了全面檢查,具體情況如下:
王截流站在20__年汛后抽水檢查中發(fā)現(xiàn)在前池中,距引水涵中心線15m,距堤腳石坡邊線12m處發(fā)現(xiàn)一管涌群,塌陷區(qū)尺寸達50×80cm,翻砂鼓水的洞口直徑也達10cm,在淮河水位18.55m,池內(nèi)的出逸點在17.65m情況下,仍不斷有細砂流出,04年汛期采取了砂石導濾應急處理,尚需進一步加固。
曾臺站在20__年進行加固后,兩年來在汛期未發(fā)現(xiàn)任何險情。
姜家湖站的控制段未設置豎井,壓力水箱出口未設排氣孔,高水位運行時,水錘作用產(chǎn)生振動,嚴重影響建筑物及淮河堤防的安全。20__年汛期,控制段開關豎井頂板封堵鋼板固定螺栓有兩根被拉斷,壓力水噴出,情況危急。
二、中、小型水庫檢查情況
我縣四座中型水庫均通過安全鑒定為三類壩,屬病庫。普遍存在以下問題:
(一)堤身斷面和堤頂高程不足,防洪標準偏低;
(二)局部段壩基滲漏;
(三)進出水建筑物閘門及洞身漏水嚴重;
(四)無安全監(jiān)測設施。
我縣20座小(一)型水庫普遍存在以下問題:一是管理責任不明,鄉(xiāng)、村責任人不落實,重建輕管現(xiàn)象普遍存在;二是建筑物配套年久失修,散浸滲漏及壩身坍塌及毀壞嚴重,危及水庫安全;三是受近年來干旱影響,群眾蓄水心切,部分小水庫蓄水較多,影響到水庫安全度汛??h防指辦公室已將此情況以霍防指辦(20__)3號文報縣政府,并對小水庫的防汛專文要求有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好檢查和準備工作。
三、沿淮省級防汛物質(zhì)代儲點、防汛倉庫及省防汛倉庫物質(zhì)情況
20__、20__年汛期我縣防汛器材消耗較大,近兩年來沒有補充,要恢復到20__年汛期前水平省級代儲需補充碎石819T,黃砂1238T,瓜子片984噸,草袋13萬條,縣級防汛倉庫需補充碎石4636T,塊石4488T,黃砂2445T,草袋7.9萬條。
四、違章設施及河道阻水情況
由于我縣沿堤住戶多,在堤身、護堤地存在著亂搭豬圈、廁所,亂堆糞堆、草堆、堤身亂拴、亂放牲畜、亂栽樹、亂開斜坡路、亂設砂場等違障現(xiàn)象,且屢禁不止,2月下旬以來,縣防指組織水政大隊和河道局對臨王段、蓄洪大堤、淠河堤防進行違章設施及亂采、亂堆黃砂現(xiàn)象進行了治理。
我縣淮干河道內(nèi)基本無阻水生物,僅在蓄洪大堤退建上段外灘遺留了廢棄的分水閘翼墻、英歌窩水文站莊臺基礎、過河高壓線基礎等3處構(gòu)筑物,高度凸出灘地2~4m,有阻水礙航 現(xiàn)象,應拆除至灘地。
另外淠河河道由于近幾年的栽樹熱,兩縣沿淠群眾爭向擠占河灘栽樹,不少河段樹木已經(jīng)成林,造成淠河河道樹木阻水嚴重。
五、其他有關問題、要求及建議
(一)維修費用無著落,堤防正常維護陷入困境
由于水管單位體制改革尚未深入,管養(yǎng)尚未分離,堤防正常維護任務都落到管理單位頭上,而維修費用尚無來源,使得堤防雨淋溝、朝天洞得不到及時填補,防汛道路毀壞無經(jīng)費維修。如城西湖蓄洪大堤道路交付使用7年來從沒維修過,現(xiàn)已坑洼不平、毀壞嚴重,特別是陳咀~新河口堤段,目前堤頂路面已無法行車,給防汛交通帶來不便。
(二)加快體制改革步伐、促進河道堤防管理
按省編委文件,我縣河道局除東湖閘外,均下劃到縣級管理,但至今未進一步實施,對我縣淮河河道及城東湖閘近兩年的管理工作造成了很多不利的影響,堤防管理水平逐年下降。請上級盡快明確體制,并且實施人員機構(gòu)的改革,以達“管養(yǎng)分離、精干主體、剝離輔助”,從而進一步的促進河道堤防管理工作。
一、基本做法:
(一)、組織嚴密、思想重視。
我局按照《**省國稅系統(tǒng)稅收重執(zhí)法檢查辦法》的要求成立了分管領導為組長的執(zhí)法檢查領導小組,負責對執(zhí)法檢查情況進行跟蹤、巡視、督導、協(xié)調(diào),并從征管、稽查、稅政、發(fā)票、計財、信息、監(jiān)察以及一線執(zhí)法人員中抽調(diào)業(yè)務精湛,工作責任心強的同志,建立執(zhí)法檢查人材庫,在檢查前,對檢查人員進行集中培訓,指明哪些環(huán)節(jié)可能出問題,講明檢查的標準和尺度,從而做到有的放矢,心中有數(shù)。針對少數(shù)單位部分同志認為執(zhí)法檢查不必要的錯誤觀念,市局召開了執(zhí)法檢查專題動員會,在動員會上,我們要求全市各級國稅機關充分認識到執(zhí)法檢查的重要性,充分認識到執(zhí)法檢查是規(guī)范執(zhí)法行為的重要形式,是發(fā)現(xiàn)問題、改進工作,實現(xiàn)依法治稅的有效途徑,通過耐心細致的解釋,使大家認識到雖然近幾年我局的執(zhí)法工作取得了不小的進步,在接受審計署、**省國稅局及財政部專員辦的檢查中也沒有發(fā)現(xiàn)大的問題,但我們的工作中還有不少薄弱環(huán)節(jié),執(zhí)法中還存在相當程度的不規(guī)范和主觀隨意性,還存在著稅收征管的盲區(qū)和執(zhí)法隱患,對照上級工作要求,還有明顯的差距,我們高度重視執(zhí)法檢查工作,做到主動迎接檢查而不是被動接受檢查,把立足點放在依法行政、規(guī)范執(zhí)法上,而不是為了應付上級檢查。我們的稅收執(zhí)法檢查,目的不是整人,不是跟哪個單位哪一個稅務干部過不去,而是一種“健康檢查”,將問題查出來,把原因找出來,整改到位了,隱患排除了,實際上是對大家的一種善意保護,也是對納稅人負責。檢查只有動真碰硬,才能最大限度地發(fā)現(xiàn)問題,把問題解決在萌芽狀態(tài)。從而統(tǒng)一了全局人員的思想,提高了認識,為執(zhí)法檢查的順利開展打下了較好的基礎。
(二)、計劃周密,層層推進。
為了確保檢查效果,我們花大量的時間進行了充分的準備和周密的布置。為提高執(zhí)法檢查的計劃性,各單位制定了周密的執(zhí)法檢查計劃,在具體的實施過程中,我們將檢查分為四個階段層層推進,一是自查階段,由各基層執(zhí)法單位進行自查自糾;在此基礎上,進入第二階段,由縣級國稅機關組織力量對所屬單位進行檢查;第三階段是全市重點抽查階段,由市局從執(zhí)法檢查人材庫中抽調(diào)人員進行重點執(zhí)法檢查,檢查結(jié)果向市局領導和市局執(zhí)法檢查領導小組匯報,并就發(fā)現(xiàn)問題進行專題研究,通報全市,同時對被查單位下發(fā)整改通知書,提出具體整改意見和糾正落實期限;第四階段是執(zhí)法檢查“回頭看”,在整改期結(jié)束后,由市局再次組隊到被查單位督查整改落實情況,并將整改情況向全市通報,針對每個階段和步驟,我們都制定了詳細的計劃和工作時限,確定了檢查的深度和廣度,以保證整個檢查按照預定的方案落實到位。
(三)、檢查認真,定性嚴謹。
在檢查過程中,我們始終堅持高標準,嚴要求,做到認真排查問題,進度服從質(zhì)量,把問題查透、查細、查實、查清。在縣(市)局對基層的抽查以及市局進行的巡查時,也改變了聽匯報的形式,而是由被查單位的主要領導親自向帶隊的市、縣局領導匯報自查情況并上交自查底稿,上級抽查、巡查人員對被查單位自查的情況和抽查、巡查出來的問題互相驗證,從中發(fā)現(xiàn)自查、抽查、巡查的情況有無出入,有無未發(fā)現(xiàn)的問題,無形中相互形成了制約機制。檢查還采取對內(nèi)部檢查同對外部納稅人延伸檢查相結(jié)合,手工臺帳同高平臺數(shù)據(jù)相核對,內(nèi)部資料同納稅人動態(tài)經(jīng)營情況及有關賬冊相驗證的辦法,對各類檢查事項確定了最低的檢查標準,同時我們反復要求檢查人員在檢查中注重事實,重原始證據(jù),避免主觀隨意性。做到所有的問題都附有原始復印件,讓事實講話,有證據(jù)支持的問題作為檢查出來的問題,沒有證據(jù)支持的問題作為征管建議向被查單位提出來,對查出的問題,只敘述客觀事實,暫不定性,最后將檢查結(jié)果形成正式的檢查紀錄,由被查單位的相關責任人員簽字確認,從而有效地避免了無效的爭論,減少了不必要的抵觸情緒,也保證了定性的準確。
(四)、過程公開,整改較真。
在檢查過程中,我們始終堅持“健康檢查”的宗旨,以發(fā)現(xiàn)問題解決問題為目的,做到公開公平公正。一是實行集體審議制度,檢查人員不對所查問題定性,而是在檢查結(jié)束后集體匯報,集體審議,集思廣益,統(tǒng)一意見后形成結(jié)論,保證了檢查結(jié)論的準確性和權(quán)威性;二是明確了責任追究制度,對檢查組查出的問題分不同情況進行處理,對純屬個人原因,執(zhí)法隨意,知錯不改的,嚴肅追究相關人員責任,同時根據(jù)查出的問題,實事求是地進行分析,凡具有普遍性的問題,認定為機關科室業(yè)務指導不到位,責成有關科室提出整改意見,抓好跟蹤管理,對個性問題,責任由各單位負責;三是實行整改意見通知書,市局執(zhí)法檢查領導小組要求各單位對檢查出來的問題專題向市局匯報,并由市局對查出的問題逐條、分類制定了整改措施,下發(fā)整改意見通知書,指明違規(guī)行為、評判的依據(jù)和糾正期限,以及其他工作要求。
二、取得的成效:
經(jīng)過連續(xù)四年的執(zhí)法檢查,我們及時糾正了執(zhí)法過程中的一些不規(guī)范甚至是錯誤的做法,找到了工作中的一些薄弱環(huán)節(jié),僅2002年執(zhí)法檢查,我們就查出了各單位在稅務管理、稽查處罰、稅款征收、稅收政策執(zhí)行等四個方面存在的30多個問題,延伸檢查企業(yè)45戶,查實稅款110多萬元,有30多名干部受到不同形式的責任追究,從而進一步提高了廣大干部依法行政的意識,規(guī)范了稅收執(zhí)法行為,極大地消除了稅收執(zhí)法中的隱患。
三、幾點認識和體會:
(一)、領導重視是做好執(zhí)法檢查工作的前提。稅收執(zhí)法檢查是稅務機關內(nèi)部的自查自糾,是對稅收執(zhí)法的事后監(jiān)督,沒有領導的支持和重視,這種檢查就有可能流于形式,達不到預期的效果,我局黨組十分重視這一工作,始終把之作為一項中心工作來抓,市局主要領導多次明確表態(tài),執(zhí)法檢查要把問題查深、查細、查透,實事求是地反映情況,每次檢查,分管領導都親自坐陣指揮,召開動員大會,組織巡查,聽取情況匯報,隨時指導執(zhí)法檢查工作。正是由于領導重視,我局的執(zhí)法檢查工作開展得有聲有色,成績斐然。
(二)、統(tǒng)一認識是執(zhí)法檢查工作得以順利開展的思想基礎。執(zhí)法檢查是對前一段時間執(zhí)法工作的回顧和總結(jié),并為以后的工作提供參考和借鑒,從而達到進一步做好工作的目的。為此,每次執(zhí)法檢查前,我局都要召開動員大會,將執(zhí)法檢查的目的向全體干部說清楚,以求大家理解、支持、配合,通過動員,大家認識到,執(zhí)法檢查不是整人,不是跟哪一個干部、哪一個部門過不去,相反,通過執(zhí)法檢查,及時糾正工作中的失誤和偏差,化解執(zhí)法中的矛盾,消除執(zhí)法中的隱患,是對大家的一種善意的保護。由于思想統(tǒng)一,目的明確,充分調(diào)動了廣大干部的積極性,執(zhí)法檢查有了良好的思想基礎。
(三)、抓好查后整改是搞好執(zhí)法檢查的關鍵。執(zhí)法檢查的根本目的是提高工作水平,消除執(zhí)法隱患,如果對查出的問題不進行整改,對發(fā)現(xiàn)的不正確的行為不進行糾正,就會縱容這種現(xiàn)象的發(fā)生,達不到執(zhí)法檢查的目的,因此執(zhí)法檢查的關鍵在于查后整改,為此,每次執(zhí)法檢查后,我局都及時組織執(zhí)法檢查“回頭看”,對各單位整改情況進行復查,對一些普遍性質(zhì)的問題,由市局建章立制,予以規(guī)范,對拒不整改的單位和個人,決不姑息,幾年來,我局執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題基本上都得到了整改,通過整改,樹立了執(zhí)法檢查的權(quán)威,規(guī)范了執(zhí)法行為,促進了依法行政。
(四)、推進執(zhí)法責任制為做好執(zhí)法檢查工作提供了統(tǒng)一的標準。我局結(jié)合征管改革、機構(gòu)改革后的新的執(zhí)法崗位分類,研究制定了《**市國稅局基層稅收執(zhí)法崗位操作管理標準》,對崗位分類、崗位職責、工作環(huán)節(jié)和流程、工作標準、責任考核和追究作了進一步的明確和細化,初步解決了執(zhí)法人員做什么,怎么做,做不好怎么辦的問題,將稅收執(zhí)法責任落實到具體的人,做到人人有崗,崗崗有責,建立起各單位主要負責人為依法行政第一人,一線執(zhí)法人員為責任人的責權(quán)一致、目標明確、考核嚴格、獎懲分明的行政執(zhí)法責任運行機制,并為執(zhí)法檢查提供了一個統(tǒng)一的操作平臺。版權(quán)所有
一、主要成效
(一)檔案工作領導體制依法建立。各單位都明確了分管檔案工作的領導,落實了主管部門,明確了責任主體,配備了專職或兼職檔案員,構(gòu)建了檔案工作網(wǎng)絡體系。
(二)檔案管理機制業(yè)已形成。各單位均設立了綜合檔案室,并建立了各項檔案管理制度和業(yè)務建設標準;能夠集中統(tǒng)一管理本單位、本部門的檔案,并按照規(guī)范標準,對當年形成的各門類檔案進行了收集、整理、編目,基本符合要求。市環(huán)保局科技檔案管理尤為規(guī)范;市公安局和市總工會堅持開展檔案工作系統(tǒng)內(nèi)檢查評比,做到了經(jīng)常化和規(guī)范化;市教育局和市檢察院系統(tǒng)通過年檢的形式,對所屬單位的檔案工作進行監(jiān)督和指導,市教育局還堅持每年一個專題,收效明顯。
(三)檔案保管條件得到進一步改善。各部門、單位檔案工作投入逐年增加,檔案工作基礎條件得到進一步改善,滿足了檔案工作開展的需要。市勞動局在搬遷到新辦公場所后,投入30余萬元,對檔案庫房進行了改造;市交警支隊新建辦公樓時,專門建設了符合規(guī)范的檔案用房。市區(qū)兩級檢察院以此次檢查為契機,把檔案用房的配套建設納入重要工作計劃,狠抓組織落實,并且基本完成了各門類檔案目錄的計算機錄入,實現(xiàn)了微機檢索。市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行大力推進檔案數(shù)字化進程,電子檔案管理初現(xiàn)成效。還有不少單位安裝了檔案密集架,解決了多年來檔案庫房狹小,檔案存放擁擠的難題。
(四)檔案利用服務收效明顯。不少單位的檔案部門在做好檔案基礎業(yè)務建設的同時,積極開展檔案利用工作,產(chǎn)生了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。
二、存在的問題
在這次檢查中,也發(fā)現(xiàn)了一些問題,主要表現(xiàn)在四個方面:
一是部分單位沒有按照要求積極開展自查活動,有的單位領導對自查工作重視不夠,有的檔案室自查自糾的工作主動性不強,不少單位沒有按時上報自查材料。截止11月底,市直機關中按照要求上報自查材料的只有44家單位,占總數(shù)的69%。
二是個別單位文書檔案歸檔不夠齊全、完整,專門檔案及時歸檔的意識還不強;少數(shù)單位存在專門檔案如音像檔案、科技檔案等歸檔不及時,甚至幾年沒有照片歸檔的現(xiàn)象。有的單位檔案人員兼職較多,檔案的日常管理難以顧及,有的單位檔案人員變動頻繁,隊伍不夠穩(wěn)定,對檔案工作的順利開展造成了影響。
三是檔案管理現(xiàn)代化工作普及面比較小。市直63個單位的檔案室僅有17家購置了檔案管理軟件,占總數(shù)的27%,直接影響了檔案管理現(xiàn)代化的進程。
四是個別行業(yè)主管機關沒有很好履行對所屬單位的檔案工作所負有的監(jiān)督和指導職能,以致檔案工作出現(xiàn)一定程度的滑坡。
三、幾點要求
針對存在的問題,希望各部門、單位引起高度重視,及時加以整改。同時,為了進一步加強檔案工作,更好地服務于我市兩個文明建設,提出如下要求:
(一)要加速檔案管理現(xiàn)代化的進程。
檔案管理標準化、信息化是檔案信息資源開發(fā)利用的基礎。目前,檔案信息化建設已經(jīng)成為檔案工作的新熱點。根據(jù)國家有關檔案工作的規(guī)定,今后各有關單位向檔案館移交檔案,必須同時報送符合《文書檔案文件級目錄數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)與著錄細則》規(guī)定的電子目錄。這是對檔案室工作新的規(guī)范要求,也是建設數(shù)字檔案館、實現(xiàn)檔案信息資源共享的迫切需要。希望各單位要高度重視檔案管理工作數(shù)字化建設,適當安排一些經(jīng)費購置檔案管理軟件,切實提高檔案管理水平。
(二)要加強新型載體檔案的管理。隨著辦公自動化的深入推進和辦公條件的改善,電子文件、數(shù)碼照片等在各單位大量出現(xiàn),相應的磁盤、光盤等新的存貯載體被廣泛使用,檔案實體和檔案管理模式也有了相應的變化,對檔案管理提出了新的要求。各單位要加強新型載體檔案的管理,做好對這些檔案的積累、收集和整理工作,保證檔案的齊全完整。
(三)要今年9月市檔案局下發(fā)《關于開展全市檔案工作執(zhí)法檢查的通知》后,各部門、單位認真對照檢查內(nèi)容開展了自查,針對存在問題,制定整改措施,如期上報了自查材料。在各部門、單位自查的基礎上,市檔案局于12月份抽查了市環(huán)保局、經(jīng)委、公安、檢察系統(tǒng)等14個單位的檔案工作。從自查和抽查的情況看,近年來我市學習貫徹執(zhí)行《檔案法》、《安徽省檔案條例》和推動檔案管理工作的總體形勢較好,但也存在一些問題。
一、主要成效
(一)檔案工作領導體制依法建立。各單位都明確了分管檔案工作的領導,落實了主管部門,明確了責任主體,配備了專職或兼職檔案員,構(gòu)建了檔案工作網(wǎng)絡體系。
(二)檔案管理機制業(yè)已形成。各單位均設立了綜合檔案室,并建立了各項檔案管理制度和業(yè)務建設標準;能夠集中統(tǒng)一管理本單位、本部門的檔案,并按照規(guī)范標準,對當年形成的各門類檔案進行了收集、整理、編目,基本符合要求。市環(huán)保局科技檔案管理尤為規(guī)范;市公安局和市總工會堅持開展檔案工作系統(tǒng)內(nèi)檢查評比,做到了經(jīng)?;鸵?guī)范化;市教育局和市檢察院系統(tǒng)通過年檢的形式,對所屬單位的檔案工作進行監(jiān)督和指導,市教育局還堅持每年一個專題,收效明顯。
(三)檔案保管條件得到進一步改善。各部門、單位檔案工作投入逐年增加,檔案工作基礎條件得到進一步改善,滿足了檔案工作開展的需要。市勞動局在搬遷到新辦公場所后,投入30余萬元,對檔案庫房進行了改造;市交警支隊新建辦公樓時,專門建設了符合規(guī)范的檔案用房。市區(qū)兩級檢察院以此次檢查為契機,把檔案用房的配套建設納入重要工作計劃,狠抓組織落實,并且基本完成了各門類檔案目錄的計算機錄入,實現(xiàn)了微機檢索。市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行大力推進檔案數(shù)字化進程,電子檔案管理初現(xiàn)成效。還有不少單位安裝了檔案密集架,解決了多年來檔案庫房狹小,檔案存放擁擠的難題。
(四)檔案利用服務收效明顯。不少單位的檔案部門在做好檔案基礎業(yè)務建設的同時,積極開展檔案利用工作,產(chǎn)生了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。
二、存在的問題
在這次檢查中,也發(fā)現(xiàn)了一些問題,主要表現(xiàn)在四個方面:
一是部分單位沒有按照要求積極開展自查活動,有的單位領導對自查工作重視不夠,有的檔案室自查自糾的工作主動性不強,不少單位沒有按時上報自查材料。截止11月底,市直機關中按照要求上報自查材料的只有44家單位,占總數(shù)的69%。
二是個別單位文書檔案歸檔不夠齊全、完整,專門檔案及時歸檔的意識還不強;少數(shù)單位存在專門檔案如音像檔案、科技檔案等歸檔不及時,甚至幾年沒有照片歸檔的現(xiàn)象。有的單位檔案人員兼職較多,檔案的日常管理難以顧及,有的單位檔案人員變動頻繁,隊伍不夠穩(wěn)定,對檔案工作的順利開展造成了影響。
三是檔案管理現(xiàn)代化工作普及面比較小。市直63個單位的檔案室僅有17家購置了檔案管理軟件,占總數(shù)的27%,直接影響了檔案管理現(xiàn)代化的進程。
四是個別行業(yè)主管機關沒有很好履行對所屬單位的檔案工作所負有的監(jiān)督和指導職能,以致檔案工作出現(xiàn)一定程度的滑坡。
三、幾點要求
針對存在的問題,希望各部門、單位引起高度重視,及時加以整改。同時,為了進一步加強檔案工作,更好地服務于我市兩個文明建設,提出如下要求:
(一)要加速檔案管理現(xiàn)代化的進程。
檔案管理標準化、信息化是檔案信息資源開發(fā)利用的基礎。目前,檔案信息化建設已經(jīng)成為檔案工作的新熱點。根據(jù)國家有關檔案工作的規(guī)定,今后各有關單位向檔案館移交檔案,必須同時報送符合《文書檔案文件級目錄數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)與著錄細則》規(guī)定的電子目錄。這是對檔案室工作新的規(guī)范要求,也是建設數(shù)字檔案館、實現(xiàn)檔案信息資源共享的迫切需要。希望各單位要高度重視檔案管理工作數(shù)字化建設,適當安排一些經(jīng)費購置檔案管理軟件,切實提高檔案管理水平。
一、檢查基本情況
本次檢查是在8月份開展的安全防護專項整治和施工、監(jiān)理單位進行自查自糾的基礎上進行的。共查工程64項,檢查的重點內(nèi)容包括:工程建設各方主體貫徹執(zhí)行建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范及建立、落實安全生產(chǎn)責任制情況;工地落實“安全生產(chǎn)年”各項工作及開展安全生產(chǎn)“三項行動”、“三項建設”情況;施工現(xiàn)場(特別是重大危險源)安全管理及安全防護措施的落實情況;工地防墜落、防坍塌安全防護措施的落實情況;工地開展安全教育培訓的情況;工地開展安全隱患自查自糾和消防安全專項治理情況等。從檢查情況來看,全市工程建設責任主體各方安全生產(chǎn)意識有了進一步提高,大部分施工企業(yè)和項目部按照要求開展了安全防護專項整治和節(jié)前安全生產(chǎn)檢查等各項工作,對工地檢查出的安全隱患進行了整改和回復,糾正了違章操作和違章指揮,遏制了事故苗頭。
二、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題
通過本次檢查,發(fā)現(xiàn)受檢工地存在的主要問題有:
(一)少數(shù)工地安全管理力度不足,參建各方責任主體履職情況較差,有的工地未配備專職安全管理人員。
(二)部分工地“三項行動”、“三項建設”工作開展滯后,未及時建立各類工作臺帳。
(三)少數(shù)工地對危險性較大工程(深基坑、高支模、起重機械設備、腳手架等)安全管理力度不夠,未編制專項施工方案或未嚴格按專項施工方案進行施工,現(xiàn)場安全生產(chǎn)防護措施不到位。
(四)部分工地腳手架存在搭設跟不上施工進度、與建筑物間距過大、操作層未滿鋪、安全網(wǎng)質(zhì)量低劣破舊、沒有按要求設置水平防護等問題;部分工地臨邊、洞口、起重設備層間平臺等危險部位安全防護措施不足等現(xiàn)象得不到徹底根治。
(五)部分工地施工、監(jiān)理單位沒有按要求認真開展安全隱患自查自糾工作,工地文明施工、標準化施工現(xiàn)場執(zhí)行不到位,施工現(xiàn)場材料堆放混亂,工地存在臟亂差現(xiàn)象。部分施工現(xiàn)場消防設施配備不足,未對消防安全工作引起足夠的重視。
(六)部分市政基礎設施工程不執(zhí)行基本建設程序,未辦理安全監(jiān)督手續(xù),現(xiàn)場防護不到位,無安全管理資料。
三、下一步工作要求
1、進一步提高安全生產(chǎn)意識,切實加強領導。各方責任主體要從講政治高度,提高認識,增強大局意識和責任意識,要將當前安全生產(chǎn)工作與影響企業(yè)生存緊密相連,嚴格隱患排查整改,杜絕各類安全事故的發(fā)生,確保建筑安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。
2、繼續(xù)加強安全防護專項整治活動,預防高墜事故。從此次檢查來看,安全防護專項整治雖取得了一定成績,但效果不顯著,建筑施工、監(jiān)理企業(yè)貫徹力度不堅決。為此,我委將腳手架的搭設和安全防護專項整治作為今后一個時期安全管理的工作重點。各企業(yè)對新開工程項目要嚴格執(zhí)行腳手架搭設規(guī)范標準,項目總監(jiān)理工程師要切實履行職責,督促到位,要按照要求建立腳手架搭設驗收檔案。對達不到規(guī)范標準要求的將責令拆除,并按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》進行嚴厲處罰。
一、遵守黨的政治紀律情況
(一)貫徹落實情況
1.重視理論學習。
2.堅持黨性原則。
3.能夠以身作則。
4.保持廉潔自律。
(二)存在的突出問題
1.理論學習不系統(tǒng)。
2.存在懈怠的思想。
3.聯(lián)系群眾不深入。
4.調(diào)查研究不全面。
二、貫徹落實中央八項規(guī)定精神、轉(zhuǎn)變作風情況
(一)貫徹落實情況
1.講求實效,切實改進會風文風。
2.勇于擔當,密切聯(lián)系基層群眾。
3.勤儉節(jié)約,切實反對鋪張浪費。
(二)存在的突出問題
1.黨風廉政意識不強。
2.轉(zhuǎn)變作風不夠徹底。
3.公務活動偶有超標。
三、""方面存在的突出問題
(一)形式主義方面
1.理論學習少。
2.慣性思維多。
3.深入思考少。
(二)官僚主義方面
1.不能很好地深入基層。
2.不能很好地落實工作。
3.不能很好地結(jié)合實際。
4.不能很好地整體謀劃。
(三)享樂主義方面
1.存在安于現(xiàn)狀,按部就班思想。
2.存在松散懈怠,因循守舊行為。
3.存在作風淡泊,動力不足現(xiàn)象
(四)奢靡之風方面
有講排場,相互攀比情況。
四、產(chǎn)生問題的原因分析
(一)理論學習不透徹,理想信念不堅定
(二)政治修養(yǎng)不到位,黨性原則不扎實
(三)工作態(tài)度不主動,聯(lián)系群眾不深入
(四)政績觀念不明確,廉潔自律不嚴格
(五)宗旨觀念不強烈,轉(zhuǎn)變作風不徹底
五、今后的努力方向和改進措施
(一)努力方向
(二)具體措施
1.堅持學習,加強作風建設
(1)加強理論學習,增強理論功底。
(2)改變文風會風,糾正學風教風。
2.注重服務,密切聯(lián)系群眾
(1)傾聽群眾意見,提升服務意識。
(2)明確工作目標,解決實際問題。
3.真抓實干,勇于開拓進取
(1)堅持求真務實,增強工作實效。
(2)維護班子團結(jié),勇于開拓進取。
4.清正廉潔,堅持勤儉辦學