延遲退休方案精選(九篇)

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第1篇：延遲退休方案范文

劉元志（1992-），男，湖北黃石人，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

摘 要：本文針對(duì)延遲退休相關(guān)問(wèn)題，通過(guò)定義國(guó)民人均預(yù)期壽命、人口老齡化程度、勞動(dòng)力供求狀況和國(guó)民受教育年限等指標(biāo)用以描述社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，并結(jié)合美國(guó)、日本、德國(guó)、澳大利亞、意大利等已推行延遲退休政策國(guó)家的相關(guān)數(shù)據(jù)，通過(guò)DEA-CCR模型計(jì)算得到延遲退休可能性系數(shù)。同時(shí)結(jié)合回歸預(yù)測(cè)方法預(yù)測(cè)我國(guó)未來(lái)三十年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，提出我國(guó)的延遲退休方案。結(jié)果表明，在2014年延遲退休3年，并在2015、2016、2036和2040年分別增加延遲退休一歲最適宜。

關(guān)鍵詞：延遲退休;DEA-CCR模型;實(shí)施方案

一、引言

2013年11月12日黨的十八屆三中全會(huì)決定研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，為是否應(yīng)該延遲退休年齡這場(chǎng)爭(zhēng)論劃上了句號(hào)，而更重要的問(wèn)題在于如何設(shè)計(jì)合理科學(xué)的延遲退休年齡方案以及如何對(duì)設(shè)計(jì)好的方案進(jìn)行檢測(cè)，所以國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的計(jì)量研究大致分為兩個(gè)方面，一是選取合適的指標(biāo)和角度，通過(guò)建立數(shù)學(xué)模型，定量計(jì)算出延遲退休年限，給出延遲退休年齡方案，如王甜（2012）以城鎮(zhèn)人口為研究對(duì)象，從人口增長(zhǎng)規(guī)律出發(fā)，采取分步法，建立了基于人口增長(zhǎng)增長(zhǎng)下、中短期養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平衡的定量數(shù)學(xué)模型，求解得出我國(guó)未來(lái)15年內(nèi)的最佳退休年齡[1];二是通過(guò)建立數(shù)學(xué)模型，對(duì)不同延遲退休年齡方案所帶來(lái)的各種社會(huì)效應(yīng)進(jìn)行定量測(cè)算，以檢測(cè)不同設(shè)計(jì)方案的合理性，如王振軍（2014）依據(jù)人均預(yù)期壽命、勞動(dòng)者參加工作的初始年齡和不同類型勞動(dòng)對(duì)人體體力要求的差異等，就從事不同類型勞動(dòng)的退休年齡標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了延遲設(shè)計(jì)，然后通過(guò)對(duì)不同方案自我養(yǎng)老系數(shù)的定量測(cè)算，檢測(cè)了其設(shè)計(jì)的合理性[2];楊忠慶、秦森（2013）通對(duì)對(duì)基金積累支付年數(shù)、制度內(nèi)撫養(yǎng)比、新退休少退系數(shù)、財(cái)政補(bǔ)貼、勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口等五個(gè)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，對(duì)已有的三種不同的退休方案帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響進(jìn)行了定量評(píng)估[3];苗（2011）在設(shè)定合意社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的相關(guān)假設(shè)和模型下，分析了推遲退休對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和勞動(dòng)人口的影響，指出其在社會(huì)各個(gè)方面發(fā)揮的作用[4]。但是這兩個(gè)方面的研究，均有一定的自身缺陷，只對(duì)退休方案設(shè)計(jì)進(jìn)行計(jì)量研究，并沒(méi)有進(jìn)行方案預(yù)期檢驗(yàn);而僅僅對(duì)方案預(yù)期檢驗(yàn)，甄別不同方案的優(yōu)劣，卻可能會(huì)錯(cuò)過(guò)最佳的方案。

本文在已有研究的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)延遲退休年限的確定進(jìn)行了研究。本文首先確定影響延遲退休的指標(biāo)，并將其分成不同的兩類，一類與延遲退休正相關(guān)，一類與延遲退休呈負(fù)相關(guān)，進(jìn)而通過(guò)數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法來(lái)計(jì)算出相應(yīng)的延遲退休效率，并用延遲退休效率來(lái)代表是否應(yīng)該延遲退休以及延遲退休的年限長(zhǎng)度，進(jìn)而制定相應(yīng)的延遲退休政策執(zhí)行的時(shí)間表。

二、指標(biāo)數(shù)據(jù)的選擇及假設(shè)

（一）指標(biāo)的選擇

1.國(guó)民人均預(yù)期壽命Y

國(guó)民平均預(yù)期壽命，俗稱“人均壽命”。它一般指全體國(guó)民的人均壽命，其計(jì)算方式為對(duì)同時(shí)出生的一批人進(jìn)行追蹤調(diào)查，分別記下他們各年齡段死亡人數(shù)，直至最后一人壽命結(jié)束，然后根據(jù)這一批人活到各種不同年齡的人數(shù)來(lái)計(jì)算人口平均壽命;計(jì)算公式是：

Y=∑ni=1xifi∑ni=1fi

（1）

其中n是指分為n個(gè)年齡段，fi是指第i個(gè)年齡段的死亡人數(shù)，xi是第i個(gè)年齡段的組中值。

2.人口老齡化程度P

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)。國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。我們定義人口老齡化程度的公式為：

P=P60PN

（2）

式中，P為人口老齡化程度指數(shù)，P60表示年齡大于60歲的人口，PN為總?cè)丝跀?shù)。

3.勞動(dòng)力供求狀況Ns和Nd

勞動(dòng)力供給Ns是指在一個(gè)國(guó)家，在某一段時(shí)間內(nèi)，在一定的經(jīng)濟(jì)條件和工資水平上，勞動(dòng)力供給的決策主體愿意并且能夠提供的勞動(dòng)時(shí)間。勞動(dòng)力需求Nd是企業(yè)在某一特定時(shí)期內(nèi)，在某種工資率下愿意并且能夠雇傭的勞動(dòng)量，計(jì)算公式是：

Nd=Ed?wp，Ns=Es?wp

（3）

其中Ed代表勞動(dòng)力需求彈性，Es代表勞動(dòng)力供給彈性，w為貨幣工資，p為價(jià)格，wp代表實(shí)際工資。

Ed=ΔDDΔWW，Es=ΔSSΔWW

（4）

其中ΔDD為勞動(dòng)力需求變動(dòng)率，ΔSS為勞動(dòng)力供給變動(dòng)率，ΔWW為工資率變動(dòng)率。

4.國(guó)民受教育情況

我們可以使用各種不同的指標(biāo)來(lái)衡量教育的各個(gè)方面， 這些指標(biāo)包括：入學(xué)率、教育成就指標(biāo)、教育質(zhì)量指標(biāo)、受教育廣泛度指標(biāo)、受教育年限標(biāo)準(zhǔn)差等。我們認(rèn)為最能恰當(dāng)測(cè)量國(guó)民受教育情況的指標(biāo)應(yīng)是教育成就的存量指標(biāo)，它被定義為平均受教育年限.：

Ao=∑5i=1OitiON

（5）

其中：Ao為人均受教育年限;i為受教育程度為標(biāo)準(zhǔn)而分組的組數(shù)，i = 1，2，3，4，5，分別代表文盲半文盲、小學(xué)、初中（中專、技校）、高中（高職、高專）、本科（大專）及以上學(xué)歷;O為各受教育程度的年限，在本文中，我們定義文盲半文盲受0 年教育，小學(xué)6年，初中9年，高中12，大專及以上16年;Oi為接受各教育程度的人數(shù);ON為全體國(guó)民。

（二）數(shù)據(jù)的獲取

本數(shù)據(jù)來(lái)源于CEIC全球數(shù)據(jù)庫(kù)中2001年至2009年美國(guó)、日本、德國(guó)、澳大利亞、意大利五國(guó)的相關(guān)數(shù)據(jù)，和來(lái)源于中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的與中國(guó)有關(guān)的數(shù)據(jù)。通過(guò)分析數(shù)據(jù)可知，它們都有不同程度的延遲退休情況，以延遲退休的年限記，以60歲為0，，65歲則記為5，給出其延遲退休政策實(shí)施年份與延遲退休年限表（表1）;并結(jié)合上述四個(gè)指標(biāo)的計(jì)算公式，可以計(jì)算出各國(guó)相應(yīng)年份對(duì)應(yīng)的四項(xiàng)指標(biāo)值表（表2）;通過(guò)同樣的方法給出中國(guó)1991～2010年的四項(xiàng)指標(biāo)值表（表3）。

表1 各國(guó)延遲退休年限表

國(guó)家 美國(guó) 日本 德國(guó) 澳大利亞 意大利

年份 2003 2006 2008 2001 2007 2014 2001 2004 2008 2011 2009 2008

年限 5 6 7 5 6 7 3 5 6 7 7 5

表2 各國(guó)四項(xiàng)指標(biāo)值表

國(guó)家 年份 人均預(yù)

期壽命 人口老齡

化程度 勞動(dòng)力

供求狀況 國(guó)民受

教育情況

美國(guó)

日本

德國(guó)

澳大利亞

意大利

2003 76.99 0.12 13.2 0.9401

2006 77.59 0.12 13.17 0.9539

2008 77.9 0.125 13.23 0.942

2001 81.42 0.17 12.97 0.9496

2007 82.51 0.21 13.2 0.9588

2014 86 0.209 11.6 0.9566

2001 78.33 0.16 12.18 0.9212

2004 78.68 0.18 12.28 0.8948

2008 79.74 0.2 12.54 0.924

2011 77.8 0.197 12.2 0.9405

2009 81.54 0.136 11.62 0.9442

2008 81.39 0.2 10.1 0.9322

表3 中國(guó)四項(xiàng)指標(biāo)值表

年份 國(guó)民人均預(yù)期壽命 人口老齡化程度 國(guó)民受教育程度 勞動(dòng)力供求狀況

1991 68.835 0.06 0.977 4.9008

1992 69.12 0.062 0.977 4.9807

1993 69.405 0.062 0.974 5.0589

1994 69.69 0.064 0.972 5.1359

1995 69.975 0.062 0.971 5.2139

1996 70.26 0.064 0.97 5.2904

1997 70.545 0.065 0.969 5.3667

1998 70.83 0.067 0.969 5.4459

1999 71.115 0.069 0.969 5.5285

2000 71.4 0.07 0.969 5.6127

2001 71.743 0.071 0.964 5.6598

2002 72.086 0.073 0.96 5.7087

2003 72.429 0.075 0.957 5.7594

2004 72.772 0.076 0.958 5.8100

2005 73.115 0.077 0.958 5.8598

2006 73.458 0.079 0.959 5.9123

2007 73.801 0.081 0.96 5.9648

2008 74.144 0.083 0.958 6.0172

2009 74.487 0.085 0.957 6.0701

2010 74.83 0.0887 0.959 6.1229

（三）模型假設(shè)

基于前人的研究，本文在研究時(shí)假設(shè)：第一，在計(jì)算人均受教育年限時(shí)，假設(shè)不同教育階段在入學(xué)時(shí)即接受了此教育階段的所有年份教育;第二，假設(shè)勞動(dòng)力供求狀況表示為勞動(dòng)力供給與勞動(dòng)力需求的比值;第三，假設(shè)各職位的環(huán)境因素可以粗略的進(jìn)行比較;第四，假設(shè)我國(guó)延遲退休年限接受程度與其他國(guó)家相同;第五，假設(shè)勞動(dòng)率年增長(zhǎng)率保持穩(wěn)定。

三、我國(guó)延遲退休政策執(zhí)行的預(yù)測(cè)時(shí)間表

（一）研究思路

目前世界各國(guó)的退休年齡各不相同，而大部分國(guó)家退休年齡都是以60歲為界限。本文選取了5個(gè)延遲退休年齡超過(guò)60歲的國(guó)家，包括美國(guó)、日本、德國(guó)、澳大利亞、意大利，通過(guò)研究這些國(guó)家的國(guó)民人均預(yù)期壽命 、勞動(dòng)力供求狀況、國(guó)民受教育年限和人口老齡化程度等影響延遲退休年齡[5]相關(guān)因素，來(lái)制定相應(yīng)的延遲退休政策。從而預(yù)測(cè)我國(guó)出臺(tái)延遲退休政策執(zhí)行的時(shí)間表。

（二）研究方法

本文將國(guó)民人均預(yù)期壽命、人口老齡化程度、勞動(dòng)力供求狀況、國(guó)民受教育情況這四個(gè)指標(biāo)分成不同的兩類，一類是與延遲退休正相關(guān)的指標(biāo)即國(guó)民人均預(yù)期壽命、人口老齡化程度、勞動(dòng)力供求狀況，一類是與延遲退休呈負(fù)相關(guān)的指標(biāo)即國(guó)民受教育情況，通過(guò)DEA-CCR模型[6]，來(lái)計(jì)算出相應(yīng)的延遲退休效率。效率越高，實(shí)施延遲退休的可行性越大。用延遲退休效率來(lái)代表是否應(yīng)該延遲退休以及延遲退休的年限長(zhǎng)度，進(jìn)而制定相應(yīng)的延遲退休政策執(zhí)行的時(shí)間表。

1.求得五國(guó)延遲退休可行性系數(shù)表

運(yùn)用CCR模型將國(guó)民人均預(yù)期壽命、人口老齡化程度、國(guó)民受教育程度作為一類，并結(jié)合表1和表2數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)包絡(luò)分析，得出五國(guó)延遲退休可行性系數(shù)表，如表4：

表4 五國(guó)延遲退休可行性系數(shù)表

國(guó)家 美國(guó) 日本 德國(guó) 澳大利亞 意大利

年份 2003 2006 2008 2001 2007 2014 2001 2004 2008 2011 2009 2008

可行性 1 0.98 1 0.99 1 1 0.97 0.95 1 0.99 0.968 0.97

2.預(yù)測(cè)中國(guó)2010～2040年四項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)

結(jié)合表3，分別以國(guó)民人均預(yù)期、壽命人口老齡化程度、勞動(dòng)力供求狀況及國(guó)民受教育程度為被解釋變量，以時(shí)間系數(shù)為解釋變量做四個(gè)指標(biāo)的回歸模型，用來(lái)預(yù)測(cè)中國(guó)2010～2040年四項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)。設(shè)時(shí)間系數(shù)為t，時(shí)間系數(shù)從1990年起為0，時(shí)間系數(shù)=年份-1990。經(jīng)過(guò)異方差、自相關(guān)等檢驗(yàn)，得到四個(gè)指標(biāo)的回歸模型：

Y=0.343t+67.79，O=e0.020263t-2.856269，L=0.064854t+4.886962，E=e-0.001129t-2.856269

（6）

通過(guò)此回歸模型進(jìn)行預(yù)測(cè)，得到了2011年至2040年國(guó)民人均預(yù)期壽命、人口老齡化程度、國(guó)民受教育程度及勞動(dòng)力供求狀況的數(shù)據(jù)，如表5：

表5 中國(guó)2010～2040年四項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)值表

年份 國(guó)民人均

預(yù)期壽命 人口老齡

化程度 國(guó)民受

教育程度 勞動(dòng)力

供求狀況

2011 75.173 0.088 6.248896 0.9539

2012 75.516 0.0898 6.31375 0.9528

2013 75.859 0.0916 6.378604 0.9517

2014 76.202 0.935 6.443458 0.9506

2015 76.545 0.954 6.508312 0.9496

2016 76.888 0.974 6.573166 0.9485

2017 77.231 0.0993 6.63802 0.9474

2018 77.574 0.1014 6.702874 0.9464

2019 77.917 0.1035 6.767728 0.9453

2020 78.26 0.1056 6.832582 0.9442

2021 78.603 0.1077 6.897436 0.9432

2022 78.946 0.1099 6.96229 0.9421

2023 79.289 0.1122 7.027144 0.941

2024 79.632 0.1145 7.091998 0.94

2025 79.975 0.1168 7.156852 0.9389

2026 80.318 0.1192 7.221706 0.9378

2027 80.661 0.1217 7.28656 0.9368

2028 81.004 0.1241 7.351414 0.9357

2029 81.347 0.1267 7.416268 0.9347

2030 81.69 0.1293 7.481122 0.9336

2031 82.033 0.1319 7.545976 0.9326

2032 82.376 0.1346 7.61083 0.9315

2033 82.719 0.1374 7.675684 0.9305

2034 83.062 0.1402 7.740538 0.9294

2035 83.405 0.1431 7.805392 0.9284

2036 83.748 0.146 7.870246 0.9273

2037 84.091 0.149 7.9351 0.9263

2038 84.434 0.152 7.999954 0.9252

2039 84.777 0.1551 8.064808 0.9242

2040 85.12 0.1583 8.129662 0.9231

3.求得中國(guó)延遲退休可行性系數(shù)表

運(yùn)用CCR模型將國(guó)民人均預(yù)期壽命、人口老齡化程度、國(guó)民受教育程度作為一類，并結(jié)合表5數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)包絡(luò)分析，得出五國(guó)延遲退休可行性系數(shù)表[7]，如表6：

表6 中國(guó)延遲退休可行性系數(shù)表

年份 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

可行性系數(shù) 0.86 0.86 0.86 0.98 0.99 1 0.88 0.89 0.89 0.9

年份 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

可行性系數(shù) 0.9 0.91 0.91 0.92 0.92 0.93 0.93 0.94 0.94 0.95

年份 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040

可行性系數(shù) 0.95 0.96 0.96 0.97 0.97 0.98 0.98 0.99 1 1

因?yàn)閲?guó)民人均預(yù)期、壽命人口老齡化程度、勞動(dòng)力供求狀況及國(guó)民受教育程度對(duì)延遲退休的影響較大。這四個(gè)指標(biāo)是計(jì)算出的延遲退休效率在一定程度上可以代表是否可以實(shí)施延遲退休即相應(yīng)的延遲退休可行性系數(shù)。由表4可知實(shí)行延遲退休的國(guó)家，實(shí)施延遲退休的相應(yīng)年份所對(duì)應(yīng)的可行性系數(shù)都相當(dāng)高，基本接近于1。且可行性系數(shù)區(qū)間值在[0.95，1]。由此可知，我國(guó)若要實(shí)行延遲退休，必須在相應(yīng)的可行性系數(shù)較高的年份即在可行性系數(shù)大于0.95的年份里。

（三）結(jié)果分析

由表6可知，在2011年到2040年中，中國(guó)延遲退休可行性系數(shù)大于0.95的年份為2014-2016、2031-2040，故認(rèn)為可在2014-2016年以及2031-2040年進(jìn)行延遲退休。另外，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸延遲的方式，并考慮到民眾的接受程度，認(rèn)為可在這兩個(gè)年份區(qū)間中分別延遲兩歲。在2014―2016年中每年推遲1歲，在2031―2040年中每5年推遲1歲，可制定延遲退休時(shí)間表，如表7所示：

表7 延遲退休時(shí)間表

年份 2014 2015 2016 2036 2040

推遲歲數(shù) 3 4 5 6 7

四、主要結(jié)論與政策含義

借鑒國(guó)際社會(huì)延遲退休年齡的經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)、日本、德國(guó)、澳大利亞、意大利，通過(guò)研究這些延遲退休年齡超過(guò)60歲的國(guó)家的國(guó)民人均預(yù)期壽命、勞動(dòng)力供求狀況、國(guó)民受教育年限和人口老齡化程度，建立延遲退休年齡效率模型，對(duì)國(guó)際社會(huì)延遲退休年齡各項(xiàng)影響因素制定標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)制定后，根據(jù)中國(guó)各項(xiàng)指標(biāo)歷史數(shù)據(jù)，計(jì)算中國(guó)國(guó)民人均預(yù)期壽命、勞動(dòng)力供求狀況、國(guó)民受教育年限和人口老齡化程度未來(lái)預(yù)測(cè)值，當(dāng)影響因素達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)值時(shí)，就需要進(jìn)行延遲退休年齡。

我國(guó)當(dāng)前的法定退休年齡為男60歲，女55歲（干部）或50歲（工人），而在歐美國(guó)家普遍的退休年齡都為65歲。我國(guó)正逐漸步入老齡化社會(huì)， 1990至2010年以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力供求狀況保持穩(wěn)定，GDP穩(wěn)定增長(zhǎng);國(guó)民受教育程度不斷提高，用人均受教育年限作為國(guó)民受教育年限指標(biāo)，我國(guó)的人均受教育年限已從4.83年提高到6.13年;預(yù)期到2020年，國(guó)民預(yù)期壽命將達(dá)到77.1歲，人口老齡化程度指數(shù)高達(dá) 0.1，勞動(dòng)供求指數(shù)為0.944，國(guó)民受教育程度為6.83年，各項(xiàng)指標(biāo)均滿足延遲退休年齡標(biāo)準(zhǔn)。綜合國(guó)內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)際環(huán)境趨勢(shì)，現(xiàn)階段或者不久的將來(lái)，我國(guó)有必要進(jìn)行退休年齡的延遲。（作者單位：1.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院;2.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

基金項(xiàng)目：2014年省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目《制造行業(yè)從業(yè)人員延遲退休年齡政策》（AH201410378305）。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：延遲退休方案范文

延退應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金缺口

近日，由人社部主辦的第五屆中國(guó)社會(huì)保障論壇“養(yǎng)老保障”分論壇上，包括人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛、中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部副部長(zhǎng)貢森在內(nèi)的一眾專家，均明確支持“延遲退休”。

其中，貢森研究員指出，老齡化加劇，應(yīng)對(duì)我國(guó)養(yǎng)老金缺口的辦法，就是不斷提高退休年齡。他建議，政府應(yīng)下決心，并加緊啟動(dòng)提高退休年齡的改革。

節(jié)約有限勞動(dòng)力資源

10月21日，人社部副部長(zhǎng)胡曉義，也向媒體詳細(xì)闡述過(guò)目前官方對(duì)“延遲退休年齡”的考慮，一是為了維護(hù)養(yǎng)老金的長(zhǎng)期收支平衡，但主要原因，是在老齡化的大背景下，節(jié)約已開(kāi)始出現(xiàn)下降的有限的勞動(dòng)力資源。

此番論述，已從側(cè)面印證，中央政府認(rèn)為，是時(shí)候有必要啟動(dòng)“延退改革”了。

針對(duì)“延遲退休”引發(fā)的民間反對(duì)，專家建議，消除“雙軌制”改革，盡快出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，應(yīng)與實(shí)施“延遲退休”并行。

■ 觀點(diǎn)

每年延退幾個(gè)月避免一刀切

此前有報(bào)道稱，延遲退休的方案，可能是將目前的退休年齡，從60歲提高至65歲。

消息一出，立即引發(fā)民眾反對(duì)。不少人認(rèn)為，自己辛苦工作幾十年，熬到退休，如果政府突然把退休年齡提高5歲，就是要自己多干五年活，五年后還拿一樣的養(yǎng)老金，“那時(shí)錢都貶值了”。還有很多在企業(yè)工作的人擔(dān)心，現(xiàn)在企業(yè)里年輕人都用不完，自己老了，退不了休，又被待崗，將陷入既沒(méi)工資又沒(méi)養(yǎng)老金的窘境。

對(duì)于上述擔(dān)心，學(xué)界日前拿出漸進(jìn)式“延遲退休”方案。

貢森介紹，“延遲退休”并非“一刀切”式地提高退休年齡，而是“一年漲幾個(gè)月”的漸進(jìn)式改革。比如，現(xiàn)在退休年齡是60歲，今年退休的老人，可以是60歲零兩個(gè)月或三個(gè)月時(shí)退休，之后逐年按月提高退休年齡，“這樣對(duì)每個(gè)人的影響并不大”。

按照現(xiàn)行法律規(guī)定，男性退休年齡為60歲，女性55歲。不過(guò)，日前的《中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中長(zhǎng)期測(cè)算及改革思路探討》顯示，目前，我國(guó)男性的實(shí)際退休年齡為56歲，女性實(shí)際退休年齡約50歲。

課題組負(fù)責(zé)人，北京大學(xué)鄭偉副教授提出的改革建議是，從2015年開(kāi)始，每年的退休年齡提高一個(gè)季度，每四年提高一歲，如此積累，直至男女實(shí)際退休年齡可以達(dá)到六十歲。鄭偉預(yù)測(cè)，照此方案，大約20年后，延遲退休對(duì)彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，維護(hù)養(yǎng)老金收支平衡，會(huì)起到一定效果。

同時(shí)，針對(duì)“被延遲退休的老人其實(shí)難以繼續(xù)工作”的公眾擔(dān)憂，貢森建議，政府應(yīng)盡快設(shè)計(jì)配套政策，對(duì)40歲以上人群開(kāi)展延續(xù)就業(yè)的技能培訓(xùn)。

不久前，人社部副部長(zhǎng)胡曉義強(qiáng)調(diào)，延遲退休年齡同時(shí)，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)配套政策，著力開(kāi)放實(shí)施中年及更大年齡段勞動(dòng)力適合的工作崗位，保障這部分人群充分就業(yè)。

■ 分析

17省份去年養(yǎng)老金收不抵支

貢森介紹，社會(huì)關(guān)注的“養(yǎng)老金缺口”，主要指城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，新農(nóng)保沒(méi)有缺口。

當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)老金存在三種缺口，分別是當(dāng)期缺口、做實(shí)個(gè)人賬戶產(chǎn)生的缺口，以及隱含債務(wù)缺口。

首先，當(dāng)期缺口即當(dāng)年收上來(lái)的錢抵不過(guò)當(dāng)年支出。2012年，17個(gè)省份當(dāng)年收不抵支，缺口原因很多，如企業(yè)瞞報(bào)，也有人認(rèn)為是大量農(nóng)民工不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，總之是現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行力不強(qiáng)，缺乏公信力。

其次，做實(shí)個(gè)人賬戶產(chǎn)生的缺口。現(xiàn)在，全國(guó)的缺口大概在2萬(wàn)億以上。貢森介紹，多年來(lái)，我國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化的思路是積累資金，但在實(shí)踐中站不住腳。因?yàn)閺暮暧^經(jīng)濟(jì)角度，積累基金與先收現(xiàn)付，對(duì)應(yīng)對(duì)老齡化，無(wú)本質(zhì)區(qū)別。

第三，隱含債務(wù)缺口。貢森介紹，是指假定現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完全不變，未來(lái)幾十年后累計(jì)的養(yǎng)老金缺口。

中國(guó)銀行研究，2030年，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的缺口，相當(dāng)于當(dāng)年GDP的38%左右；2050年相當(dāng)于60%左右。貢森認(rèn)為，如果養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府基本責(zé)任，政府可增加稅收彌補(bǔ)養(yǎng)老金需求?，F(xiàn)在經(jīng)合組織國(guó)家的養(yǎng)老金隱含債務(wù)，都不低于其GDP；大多數(shù)國(guó)家的隱含債務(wù)，是GDP的兩到三倍。相比來(lái)說(shuō)，我國(guó)隱含債務(wù)不算高。

■ 焦點(diǎn)

1、養(yǎng)老金若不改革2048年將枯竭

北京大學(xué)中國(guó)保險(xiǎn)與社會(huì)保障研究中心研究團(tuán)隊(duì)，對(duì)現(xiàn)行中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了中長(zhǎng)期測(cè)算。結(jié)論是如果不改革，現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將在2037年，出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支；到2048年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將累計(jì)收不抵支，完全枯竭。

針對(duì)上述問(wèn)題，研究團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)學(xué)系主任鄭偉副教授提出兩大改革建議：放開(kāi)計(jì)劃生育和實(shí)施延遲退休。

鄭偉認(rèn)為，我國(guó)養(yǎng)老金的缺口，靠財(cái)政彌補(bǔ)已不可能；唯有改革現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，才能保證養(yǎng)老金穩(wěn)定發(fā)放的可持續(xù)性。但他提醒，改革有一個(gè)時(shí)間窗，如錯(cuò)過(guò)未來(lái)幾年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的關(guān)鍵期，將無(wú)法挽救。

中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文也強(qiáng)調(diào)，在老齡化加劇的大背景下，對(duì)待養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，政府須有急迫意識(shí)和憂患意識(shí)。

2、消除“雙軌制”應(yīng)與延退并行

“延遲退休”思路一經(jīng)提出，就備受民間質(zhì)疑。普遍的輿論觀點(diǎn)是，“一群不用繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的人，在研究延遲退休年齡”，由此引出養(yǎng)老金“雙軌制”下的利益不公平，讓普通百姓難以接受甚至大罵“延遲退休”，不斷損害現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公信力。

貢森認(rèn)為，雖然“延遲退休”必須要做，也是世界各國(guó)應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金缺口的主要手段，但是，政府對(duì)“延遲退休”的實(shí)施方案，應(yīng)講究策略，不能讓公眾認(rèn)為，“延退”是在現(xiàn)有的不公平制度下，加重不公平。

貢森的建議是，政府啟動(dòng)制定“延遲退休”方案同時(shí)，要盡快出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度，起碼要有明確的“雙軌制”改革承諾，以增強(qiáng)政府推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的公信力。

此前，人社部新聞發(fā)言人尹成基表示，社會(huì)關(guān)注的養(yǎng)老金雙軌制問(wèn)題，中央已提出明確改革方向，即推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步消除養(yǎng)老金“雙軌”下的權(quán)益失衡。

“機(jī)關(guān)事業(yè)單位不繳費(fèi)，享受的養(yǎng)老金還很高，憑什么讓普通人延遲退休？這從道義上、法理上都說(shuō)不過(guò)去。政府應(yīng)盡快出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金并軌方案，至少是漸進(jìn)性的執(zhí)行方案，表明我們（政府）的誠(chéng)意和決心?！?/p>

第3篇：延遲退休方案范文

【關(guān)鍵詞】延遲退休政策；珠海市；回歸模型

中國(guó)老齡化程度嚴(yán)重，是全球唯一的老年人口過(guò)億的國(guó)家，據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，到本世紀(jì)中期，中國(guó)將有近5億人口超過(guò)60歲。為應(yīng)對(duì)人口老齡化現(xiàn)狀，中國(guó)有望于2017年正式出臺(tái)實(shí)行延遲退休方案，為落實(shí)好延遲退休政策。珠海市作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，政策優(yōu)勢(shì)、地緣優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)明顯，探討珠海市作為試點(diǎn)城市的可行性具有重要意義。

一、有關(guān)延遲退休政策研究文獻(xiàn)綜述

1.國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)綜述

通過(guò)查閱資料，雷勇和蒲勇健發(fā)表的《基于給付確定制的最優(yōu)退休年齡經(jīng)濟(jì)模型分析》為員工選擇最優(yōu)退休時(shí)機(jī)提供了參考依據(jù)； 2012年，張文學(xué)和任彥霏發(fā)表題為《人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)下的最優(yōu)退休年齡動(dòng)態(tài)模型構(gòu)建與應(yīng)用――以陜西省為例》，探究實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化O最優(yōu)退休年齡模型；到2013年，李含偉和汪泓基發(fā)表《基于個(gè)人幸福最大化的最優(yōu)退休年齡分析與柔性退休制度仿真》，該論文考慮了個(gè)人獲得的物質(zhì)享受與個(gè)人對(duì)社會(huì)的奉獻(xiàn)價(jià)值。

2.國(guó)外文獻(xiàn)綜述

國(guó)外學(xué)者探究最優(yōu)退休年齡文獻(xiàn)較早，其中較為重要的研究有： 1984年Gary? S? Fields運(yùn)用勞動(dòng)力供給模型，對(duì)國(guó)民收入結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老保障等因素進(jìn)行實(shí)證分析，證明其會(huì)影響退休行為；2008年，Jonathan?Barry ?Forman探討退休年齡與人口統(tǒng)計(jì)學(xué)的關(guān)系，初步擬出養(yǎng)老金法案，為公共政策制定參考依據(jù)。2009年，Michael Tucker和Juan A.Lacomba兩位學(xué)者定量分析分別給出在正常市場(chǎng)和消極市場(chǎng)下最優(yōu)退休年齡應(yīng)該在62q，且法定退休年齡也受到政治與經(jīng)濟(jì)因素影響的結(jié)論。

綜上所述，中國(guó)對(duì)延遲退休年齡問(wèn)題爭(zhēng)論已久，但與國(guó)外成熟國(guó)家的退休年齡相比，中國(guó)學(xué)者研究最優(yōu)退休年齡著重考察個(gè)別因素進(jìn)行定性分析，定量分析文獻(xiàn)較少。本文在前人驗(yàn)證延遲退休年齡合理性的基礎(chǔ)上，建立logistic回歸模型，側(cè)重對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行定量的實(shí)證分析，進(jìn)一步論證了珠海市延遲退休的可行性。

二、珠海延遲退休可行性探究

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)保障實(shí)驗(yàn)室特約研究員孫永勇等學(xué)者認(rèn)為最佳退休年齡與參加工作年齡、退休年齡、死亡年齡、名義利率、退休前死亡概率、個(gè)人效用之間可建立數(shù)據(jù)模型，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)測(cè)算得出城鎮(zhèn)就業(yè)人員最有退休年齡達(dá)64.14歲。中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部表明將制定出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，城鎮(zhèn)就業(yè)人口法定標(biāo)準(zhǔn)退休年齡有望達(dá)到男性65周歲，女性60周歲。

1.珠海市延遲退休政策定性分析評(píng)價(jià)體系

為探究珠海市就業(yè)人口退休年齡，充分利用評(píng)價(jià)模型和預(yù)測(cè)模型，定性分析4個(gè)關(guān)鍵因素：人口平均預(yù)期壽命、人口老齡化、勞動(dòng)力供求關(guān)系、市民受教育程度，得出“延遲退休”科學(xué)可行的制度設(shè)計(jì)。

假設(shè)：

（1）4個(gè)國(guó)情指標(biāo)對(duì)于延遲退休影響等值。

（2）假設(shè)研究延遲退休對(duì)某一指標(biāo)的影響，其他指標(biāo)值忽略不計(jì)。

（3）影響珠海市與影響中國(guó)退休年齡的因素基本一致。

根據(jù)珠海市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)可知，第一，隨著珠海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人均預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)，珠海市的人口老齡化呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，2010年珠海全市人口的平均預(yù)期壽命為80.2歲，而珠海市2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示珠海全市人均預(yù)期壽命提高到82.5歲，居廣東省之首；第二，退休年齡與受教育年限延長(zhǎng)不相適應(yīng)，受教育程度與受教育年限成正比，維持原來(lái)的退休年齡規(guī)定，勞動(dòng)力可能處于人力資本高峰期退休，造成人力資本的浪費(fèi)；第三，退休年齡與人口老齡化趨勢(shì)不相適應(yīng)，社會(huì)保障壓力增大。

珠海市延遲退休政策定性分析，延遲退休年齡政策在珠海市同樣具有可行性。

2.Logistic回歸模型進(jìn)行定量分析

通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷的方式，以調(diào)查者愿意頻率來(lái)反映延遲退休年齡政策是否可行的概率。Logistic回歸分析方法是對(duì)定性變量的回歸分析。在實(shí)際問(wèn)題中，是否實(shí)施延遲退休政策，確定延遲與不延遲兩個(gè)變量。

設(shè)因變量y是0-1型，自變量為j x （j=1，2，3）。設(shè)y=1時(shí)的概率為p，則Logistic回歸方程為

根據(jù)職業(yè)類型的劃分，從事業(yè)單位、企業(yè)單位和體力勞動(dòng)者三個(gè)角度對(duì)P值進(jìn)行計(jì)算。P1代表事業(yè)單位中愿意退休的頻率，P2代表企業(yè)單位中愿意退休的頻率，P3代表體力勞動(dòng)者中愿意退休的頻率。

模型估計(jì)的結(jié)果可以寫(xiě)為：

綜上，通過(guò)建立logistic模型，顯示出中國(guó)人均GDP與人均公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織固定資產(chǎn)投資額對(duì)退休年齡有顯著影響，人均GDP的增加有助于延遲退休政策的實(shí)施。

三、研究結(jié)論和建議

1.將珠海市作為延遲退休試點(diǎn)城市具有可行性

本文對(duì)珠海市延遲退休政策定性分析評(píng)價(jià)體系，得出延遲退休政策χ楹J芯濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)力市場(chǎng)優(yōu)化、教育可持續(xù)發(fā)展和珠海整體戰(zhàn)略布局這四方面都有積極意義。

結(jié)合中國(guó)與珠海的數(shù)據(jù)進(jìn)行定量的實(shí)證分析，建立logistic回歸模型法，得出人均GDP與人均公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織固定資產(chǎn)投資額系數(shù)的t統(tǒng)計(jì)量都高度顯著相關(guān)，且所有系數(shù)都具有正確的符號(hào)，表明人均GDP與人均公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織固定資產(chǎn)投資額系數(shù)這兩個(gè)變量共同對(duì)愿意延遲退休有顯著的影響，延遲退休方案在珠海市實(shí)施具有可行性。

2.建議推行彈性退休制，完善養(yǎng)老金給付機(jī)制

實(shí)行彈性退休制，意味著城鎮(zhèn)人員可以根據(jù)自身健康狀況和工作意愿在55歲到65歲之間選擇合適的時(shí)間來(lái)辦理退休手續(xù)。養(yǎng)老金與退休年齡相掛鉤，可提高參保人員的繳費(fèi)積極性、減輕社會(huì)養(yǎng)老壓力，還可有效避免富有勞動(dòng)力人員提前退休。能夠積極引導(dǎo)勞動(dòng)力市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在退休決策中的作用，使得個(gè)人在退休決策時(shí)選擇的方案可以達(dá)到最優(yōu)化。

政府應(yīng)當(dāng)制定退休年齡的指導(dǎo)性政策，制度設(shè)計(jì)與利益激勵(lì)相符，鼓勵(lì)各地區(qū)因地制宜，實(shí)行彈性退休制。政策制定與實(shí)施過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，避免養(yǎng)老金缺口影響社會(huì)保障制度的可持續(xù)性，建立完善的養(yǎng)老制度也有利于社會(huì)公平與效率的實(shí)現(xiàn)，將養(yǎng)老金的給付水平與退休時(shí)間緊密聯(lián)系起來(lái)，可以根據(jù)不同的退休時(shí)間調(diào)節(jié)養(yǎng)老金的給付，從而體現(xiàn)養(yǎng)老金收繳及發(fā)放的公平與效率結(jié)合。

四、結(jié)語(yǔ)

珠海市作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，具有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的政策優(yōu)勢(shì)；地處珠江口西岸，與香港隔海相望，與澳門陸地相連，具有獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)；以“藍(lán)色珠海高層次人才計(jì)劃”為核心的戰(zhàn)略布局，具有人才優(yōu)勢(shì)；建設(shè)發(fā)展建立在中國(guó)改革開(kāi)放30多年的有益成果基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持中高速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，開(kāi)拓“生態(tài)文明新特區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范市”建設(shè)新局面，具有顯著的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。有作為退休政策試點(diǎn)城市的優(yōu)勢(shì)。

緊隨國(guó)家改革，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，通過(guò)試點(diǎn)城市效用帶動(dòng)作用，將對(duì)珠海市的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。對(duì)延遲退休政策的探究，契合社會(huì)需求，有利于提高廣大人民群眾對(duì)延遲退休問(wèn)題的重視程度，有利于社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。中國(guó)學(xué)者研究最優(yōu)退休年齡著重考察個(gè)別因素進(jìn)行定性分析，定量分析文獻(xiàn)較少。本文在前人驗(yàn)證延遲退休年齡合理性的基礎(chǔ)上，側(cè)重對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行定量的實(shí)證分析，進(jìn)一步論證了延遲退休政策的合理性，得出珠海市作為延遲退休政策試點(diǎn)城市的可行性，并提出推行彈性退休制，完善養(yǎng)老金給付機(jī)制的建議。日后，研究會(huì)繼續(xù)數(shù)據(jù)收集、社會(huì)調(diào)查工作，在模型中增加要素研究，持續(xù)關(guān)注延遲退休政策的出臺(tái)及影響。

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第4篇：延遲退休方案范文

很少有一個(gè)公共政策話題，能像延遲退休那樣與絕大多數(shù)人的利益密切相關(guān)，并在公眾中引起持續(xù)的關(guān)注和熱烈的討論。按理說(shuō)，如果有關(guān)情況包括健康狀況、工作條件等都尚可，延遲退休應(yīng)該不是多么困難的事情。對(duì)不少人而言，延遲三五年退休，不但可以發(fā)揮余熱，有益身心健康，避免退休后突然閑下來(lái)的寂寥，而且在崗工資收入一般也會(huì)比退休金高，綜合考慮起來(lái)并不吃虧。然而，人們?cè)谟懻撗舆t退休政策時(shí)，會(huì)考慮到更多層次和方面的問(wèn)題，發(fā)揮余熱和收入問(wèn)題在這里并不重要。

尹蔚民就實(shí)行延遲退休改革提出了兩個(gè)理由，一是我國(guó)面臨未老先富且急劇快速老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比不斷下降，社保支出壓力不斷加大，延遲退休有助于緩解這一矛盾。其二，中國(guó)現(xiàn)行退休政策確定于上世紀(jì)50年代初，當(dāng)時(shí)人口預(yù)期壽命不到50歲，現(xiàn)在已提高到70多歲，而且中國(guó)目前是世界上退休年齡最早的國(guó)家，延遲退休不但是適應(yīng)人口預(yù)期壽命大幅提高的需要，也是“與國(guó)際接軌”的需要。第一個(gè)理由當(dāng)然是成立的，在此無(wú)須多說(shuō)；第二個(gè)理由涉及“與國(guó)際接軌”的部分，即中國(guó)已是世界上退休年齡最早的國(guó)家，這一點(diǎn)則需要認(rèn)真分析研究，需要有更廣泛、更開(kāi)放的考量維度。

無(wú)論從邏輯還是實(shí)際看，幾乎所有的“與國(guó)際接軌”都面臨著如下困局：由于只能是一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)方面與國(guó)際接軌，而做不到全方位、整體性與國(guó)際接軌，當(dāng)我們?cè)谀骋环矫孀非笈c國(guó)際接軌時(shí)，其他方面的配套條件如果跟不上，那么在這個(gè)方面的接軌就會(huì)顯得很勉強(qiáng)，甚至最終接不上去。針對(duì)“中國(guó)目前是世界上退休年齡最早的國(guó)家”的結(jié)論，許多人認(rèn)為，不能究其一點(diǎn)而不計(jì)其余，因?yàn)樵谄渌恍﹪?guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，退休年齡逐漸推遲，建立在勞動(dòng)者的勞動(dòng)環(huán)境持續(xù)改善、收入水平穩(wěn)中有漲、健康權(quán)休息權(quán)享有充分保障的基礎(chǔ)之上。換言之，一些國(guó)家的退休年齡逐漸延長(zhǎng)，是國(guó)家和勞動(dòng)者之間達(dá)成并執(zhí)行一項(xiàng)契約的結(jié)果――國(guó)家不斷改善勞動(dòng)者的工作條件和環(huán)境，依法保障勞動(dòng)者的各項(xiàng)權(quán)益，勞動(dòng)者則以延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、創(chuàng)造更多勞動(dòng)成果和效益來(lái)回報(bào)國(guó)家。在改善勞動(dòng)環(huán)境、保障勞動(dòng)者權(quán)益方面，中國(guó)還需要做大量艱苦的工作，才能為退休年齡“與國(guó)際接軌”創(chuàng)造相應(yīng)的配套條件。

第5篇：延遲退休方案范文

摘要：本文首先指出人口老齡化嚴(yán)重而且速度很快，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金也存在很大的缺口。然后通過(guò)簡(jiǎn)單的模型說(shuō)明人口老齡化對(duì)“資金缺口”的影響，最后一部分對(duì)緩減“資金缺口”提出了延遲退休年齡、提高保險(xiǎn)資金的收益率和適當(dāng)放開(kāi)生育政策的建議。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；資金缺口；收支平衡；延遲退休年齡

一、我國(guó)人口老齡化和養(yǎng)老保險(xiǎn)“資金缺口”的現(xiàn)狀分析

在改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了很大的成功，雖然影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，但是“人口紅利”被普遍認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)成功的關(guān)鍵因素?！叭丝诩t利”是指一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)力人口占總?cè)丝诘谋戎卮螅瑩狃B(yǎng)率比較低，社會(huì)生產(chǎn)性強(qiáng)。但是到了20世紀(jì)70年代初我國(guó)全面實(shí)施的計(jì)劃生育政策使我國(guó)人口結(jié)構(gòu)朝老齡化方向發(fā)展。根據(jù)聯(lián)合國(guó)定義的老齡化社會(huì)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上人口達(dá)到10%，或者65歲以上人口達(dá)到7%，該國(guó)家和地區(qū)就可以視為已經(jīng)步入老齡化社會(huì)。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)2000年65歲及以上老年人口占比將近7%，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)。國(guó)際上衡量老齡化速度通常是根據(jù)計(jì)算65歲及以上人口占比由7%翻一番的時(shí)間。根據(jù)統(tǒng)計(jì)可知，法國(guó)需要115年，美國(guó)需要65年，而中國(guó)僅僅需要27年[1]。由此可知，中國(guó)老齡化的速度非常驚人，“人口紅利”轉(zhuǎn)變成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙。

人口老齡化的加速對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。2015年1月14日，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施“并軌”。這一舉措不僅僅是為了實(shí)現(xiàn)公務(wù)員與企業(yè)員工的公平，促進(jìn)事業(yè)單位人才的合理流動(dòng)，更主要是為了解決養(yǎng)老金“資金缺口”問(wèn)題。剛剛落下帷幕的兩會(huì)，“養(yǎng)老保險(xiǎn)”也成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)之一，大家都在關(guān)注在實(shí)施“并軌”以后，是不是很快就要推行“延遲退休年齡”的政策。各種信息表明，養(yǎng)老保險(xiǎn)“資金缺口”問(wèn)題急需解決。國(guó)內(nèi)很多學(xué)者也對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口進(jìn)行測(cè)算[2]。（如圖1）

養(yǎng)老保險(xiǎn)“資金缺口預(yù)”――張樂(lè)

各位學(xué)者對(duì)“資金缺口”的預(yù)測(cè)結(jié)果有所差別，主要是因?yàn)楦髯缘募僭O(shè)條件和使用的模型不同?？偠灾?，“資金缺口”已經(jīng)不是網(wǎng)友流傳的“嚇唬人”，而是我們必須面對(duì)的問(wèn)題。本文將從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出發(fā)，研究人口老齡化對(duì)“資金缺口”的影響，以及針對(duì)解決這個(gè)問(wèn)題的建議和策略。

二、人口老齡化對(duì)“資金缺口”的影響

隨著老齡化的加劇，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制向“統(tǒng)賬結(jié)合”部分積累制轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)收現(xiàn)付制度是以橫向平衡為原則，用現(xiàn)在工作的人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)來(lái)支付上一代的退休金，這一模式可以很好的應(yīng)對(duì)通貨膨脹也充分體現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)共濟(jì)原則。但是隨著老齡化的加劇，這種模式很難實(shí)現(xiàn)收支平衡，會(huì)造成很大的資金缺口，代際間收入分配的矛盾也比較突出?；鸱e累制是在職人員將工資交社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并且不斷的積累和投資，本金和投資收益的總和向他兌現(xiàn)當(dāng)初的養(yǎng)老金承諾。這種制度可以應(yīng)對(duì)人口老齡化，但是受價(jià)格波動(dòng)的影響比較大。我國(guó)將這兩種制度結(jié)合推出“統(tǒng)賬結(jié)合”的部分積累制。在職人員繳納的保險(xiǎn)費(fèi)分成兩個(gè)部分。一部分進(jìn)入“社會(huì)統(tǒng)籌賬戶”，相當(dāng)于現(xiàn)收現(xiàn)付制用來(lái)支付上一代人的養(yǎng)老金，另一部分進(jìn)入個(gè)人賬戶進(jìn)行積累。

“統(tǒng)賬結(jié)合”部分積累制雖然是兩種基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的結(jié)合，但是體現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付制的“統(tǒng)籌賬戶”仍然不可避免的受到人口老齡化的沖擊?！百Y金缺口”形成的另一部分原因是現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)型中形成的隱形債務(wù)，本文主要研究老齡化對(duì)“資金缺口的”的影響，隱形債務(wù)不作考慮。下文通過(guò)簡(jiǎn)單的模型構(gòu)建對(duì)人口老齡化給現(xiàn)收現(xiàn)付制帶來(lái)的影響，進(jìn)一步說(shuō)明對(duì)資金缺口的影響。

在現(xiàn)收現(xiàn)付制下，養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金處于平衡狀態(tài)，即一定時(shí)期的繳費(fèi)數(shù)量與這個(gè)時(shí)期的養(yǎng)老金支出額是相等的。

StLtWt=EtVt（1）

其中， St 為養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率；Lt 為養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)；Wt 為繳費(fèi)職工平均工資；Et 為養(yǎng)老金領(lǐng)取者人數(shù)；Vt 為平均養(yǎng)老金水平。

為了推導(dǎo)出現(xiàn)收現(xiàn)付制度中的人口老齡化因素，將式（1）變形為：

St=EtLt?VtWt（2）

其中是養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)和制度繳費(fèi)人數(shù)的比，也稱作制度贍養(yǎng)率；平均養(yǎng)老金水平和繳費(fèi)職工平均工資之比，也稱作平均養(yǎng)老金替代率。

為了測(cè)算養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的盈余，設(shè)t年的資金余額為Bt這根據(jù)上面公式（1）可得：

Bt=StLtWt-EtVt（3）

因?yàn)椴皇撬械酿B(yǎng)老金都能收取，必然有個(gè)繳費(fèi)率，假設(shè)t年的繳費(fèi)率為θ，則t年的資金余額可以表示為：

Bt=θStLtWt-EtVt（4）

假設(shè)利率為r，則測(cè)算期內(nèi)t0～tn年的期末tn年末累計(jì)資金余額為：

B=∑tnt=t0Bt（1+r）tn-t（5）

由（2）、（3）可知，隨著老齡化的嚴(yán)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)Lt 在減少，養(yǎng)老金領(lǐng)取者人數(shù)Et 增加，；平均養(yǎng)老金水平Vt 因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的剛性攀升也在增加。Bt、B出現(xiàn)負(fù)值，說(shuō)明這種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度受老齡化的影響造成了“資金缺口”。而且由圖1可知，“資金缺口”將在2030～2040年達(dá)到頂峰。

三、 解決“資金缺口”的建議

養(yǎng)老金資金缺口其根本是指養(yǎng)老金的收支不能平衡，出現(xiàn)支出大于收入的現(xiàn)象。要解決這個(gè)問(wèn)題，無(wú)疑可以從兩方面入手。一方面增加養(yǎng)老金的收入，在繳費(fèi)率不變的情況下，可以通過(guò)提高養(yǎng)老金的投資收益或者提高出生率來(lái)增加收入；另一方面，可以減少支出，但是養(yǎng)老金費(fèi)用的減少似乎是不可能，因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用具有剛性攀升的特性。在國(guó)外很多發(fā)達(dá)國(guó)家也遭受“人口紅利”帶來(lái)的“資金缺口”問(wèn)題，他們大部分解決方案都是從延遲退休年齡開(kāi)始。延遲退休年齡不僅僅可以增加收入而且減少支出，更加強(qiáng)了對(duì)資金缺口縮減的影響。以下主要從延遲退休年齡，提高生育率、提高保障資金運(yùn)用效率三個(gè)方面對(duì)“資金缺口”提出建議。

（一） 延遲退休年齡，緩減“資金缺口”

目前，我國(guó)的退休年齡是男職工滿60歲，女干部滿55歲，女職工滿50歲。這一制度是在上世紀(jì)50年代就規(guī)定的，當(dāng)時(shí)是很合理的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)平均預(yù)期壽命在41歲左右?，F(xiàn)在世界人口的平均預(yù)期壽命已經(jīng)達(dá)到72歲，但還施行以前的法定退休年齡很顯然是不合理。而且我國(guó)的法定退休年齡也明顯低于其他國(guó)家，一般發(fā)達(dá)國(guó)家的法定退休年齡是65歲，而且美國(guó)和德國(guó)將提到67歲，所以提高我國(guó)法定退休年齡是大勢(shì)所趨。

“延遲退休”最重要的是可以緩減養(yǎng)老保險(xiǎn)的“資金缺口”。簡(jiǎn)單假設(shè)，如果把男性和女性的退休年齡分別提高5歲，則意味著可以多收5年的養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且少發(fā)放5年的養(yǎng)老保險(xiǎn)，專家計(jì)算退休年齡每延遲一年，全國(guó)養(yǎng)老統(tǒng)籌金可增長(zhǎng)40億元、減支160億元，減緩基金缺口約200億元。而且采用漸進(jìn)式延遲不僅能很好的應(yīng)對(duì)公眾的反對(duì)心里也能起到很好的效果。[3]袁磊設(shè)計(jì)了三種延遲退休的方案，在不同的組合條件下研究了延遲退休對(duì)“資金缺口”的影響。結(jié)果表明，這三種方案可以推遲養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口時(shí)間的到來(lái)，也可以有力緩減缺口規(guī)模的擴(kuò)大，甚至在一定的條件下可以發(fā)生扭轉(zhuǎn)。[4]郭永斌則從退休年齡的敏感性分析進(jìn)行研究，結(jié)果同樣表明延遲退休對(duì)“資金缺口”有很大的影響。

所有的研究結(jié)果都表明延遲退休年齡雖然不能徹底解決“資金缺口”問(wèn)題，但是可以緩減規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。

圖2退休年齡敏感性分析下的養(yǎng)老金缺口結(jié)構(gòu)

（二） 養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的合理高效運(yùn)用

雖然國(guó)家已經(jīng)將延遲退休年齡提上工作日程，實(shí)際上很多學(xué)者反對(duì)這一做法，[5]李紹光、常云昆、于晨等都認(rèn)為延遲退休年齡對(duì)我國(guó)的就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有不利的影響。所以要解決“資金缺口”應(yīng)該從多方面入手，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的合理運(yùn)用是解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

我國(guó)雖然放開(kāi)了保險(xiǎn)資金的投資渠道，理論上講投資渠道多元化，可以投資房地產(chǎn)、證券、基礎(chǔ)建設(shè)等，但是我國(guó)還沒(méi)有真正做到資金的高效投資，或者說(shuō)僅僅為了追求資金的安全性很少投資一些有風(fēng)險(xiǎn)的渠道。[6]根據(jù)全國(guó)社?；鹄硎麻L(zhǎng)戴相龍表示我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的90%以上都存在銀行，由此可見(jiàn)投資收益率很低，這也是造成缺口的很大一部分原因。養(yǎng)老保險(xiǎn)資金具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，積極的參與多方面投資，在保證安全性的基礎(chǔ)上提高投資收益率。不僅可以為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)，而且可以促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善，同時(shí)也是解決“資金缺口”的重要途徑。

（三） 提高出生率，適當(dāng)?shù)姆砰_(kāi)生育政策

上世紀(jì)50年代我國(guó)人口急劇增長(zhǎng)，70年代我國(guó)開(kāi)始實(shí)施計(jì)劃生育政策，不可否認(rèn)，這一政策減緩了我國(guó)人口的過(guò)快增長(zhǎng)也避免了一些不好的影響。但是這幾年隨著老齡化的加快，這一政策的弊端很明顯的暴露出來(lái)人口結(jié)構(gòu)不合理，贍養(yǎng)率明顯增加，[8]范榮欣指出，在人口結(jié)構(gòu)年輕的時(shí)候三個(gè)在職員工繳納的養(yǎng)老金可以供養(yǎng)一個(gè)老年人的退休金，但是在老齡化嚴(yán)重的時(shí)候，撫養(yǎng)率上升，大概一個(gè)年輕人只能支付一個(gè)老人的養(yǎng)老費(fèi)用。因此，從人口結(jié)構(gòu)和我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的角度出發(fā)，應(yīng)該適當(dāng)?shù)姆砰_(kāi)計(jì)劃生育政策，提高生育率，改善人口結(jié)構(gòu)，為我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)和養(yǎng)老保險(xiǎn)收入注入新的血液。[7]根據(jù)第六次人口普查的結(jié)果來(lái)看，中國(guó)當(dāng)前育齡婦女總和生育率為1.188。而且人口結(jié)構(gòu)格局已經(jīng)確定，所以大幅度提高生育率難度很大。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，提高生育率可以對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)“資金缺口”起到很明顯的作用。（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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第6篇：延遲退休方案范文

［關(guān)鍵詞］法定退休年齡；人口老齡化；社會(huì)養(yǎng)老

［中圖分類號(hào)］F241.34 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1008-2670(2011)03-0073-05

［收稿日期］ 2011-03-05

一、延遲法定退休年齡的必要性

（一）現(xiàn)行法定退休年齡規(guī)定不再適合我國(guó)人均壽命延長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)要求

我國(guó)現(xiàn)行法定退休年齡規(guī)定始于1951年，當(dāng)時(shí)政務(wù)院在頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》中規(guī)定：男職工的退休年齡為60歲，女職工為50歲。在1955年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理辦法》中，把女干部的退休年齡確定為55歲。這一標(biāo)準(zhǔn)的制定除考慮當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、就業(yè)狀況外，還考慮到當(dāng)時(shí)社會(huì)的人均預(yù)期壽命較低等因素。

20世紀(jì)50年代，我國(guó)人口的平均預(yù)期壽命男性為40歲，女性為42.3歲；到2000年，男性和女性平均預(yù)期壽命分別增長(zhǎng)到69.63歲和73.33歲。進(jìn)入21世紀(jì)后，人均預(yù)期壽命又在不斷提高，2005年達(dá)到72歲，比2000年增長(zhǎng)0.6歲。2008年7月11日，在由國(guó)家人口計(jì)生委、天津市人民政府、聯(lián)合國(guó)人口基金駐華代表處主辦的“7?11”世界人口日大會(huì)上，國(guó)家人口計(jì)生委主任李斌指出，我國(guó)平均人口預(yù)期壽命已由2000年的71.4歲提高到73歲。另?yè)?jù)中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長(zhǎng)、首席科學(xué)家牛文元的研究，到2050年我國(guó)人均預(yù)期壽命將達(dá)到85歲。［1］人均預(yù)期壽命的提高，意味著勞動(dòng)者領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限延長(zhǎng)，如果退休年齡不做調(diào)整，已面臨巨大支付壓力的養(yǎng)老保障體制將遭遇更大困境。

此外，由于我國(guó)義務(wù)教育的普及和提高，高等教育的快速發(fā)展等因素，導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)者受教育年限延長(zhǎng)，勞動(dòng)年齡下限提高，這也客觀上要求延遲法定退休年齡。按照原勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所“中國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金測(cè)算與管理”課題組2001年對(duì)北京、上海、大連、成都和西安五個(gè)城市的抽樣調(diào)查，參保職工就業(yè)年齡為16歲，他們對(duì)城鎮(zhèn)在職職工平均就業(yè)年齡的預(yù)測(cè)結(jié)果是：2005年為17歲，2010年以后為18歲。［2］就業(yè)年齡的推遲客觀上要求延遲退休年齡。

（二）延遲法定退休年齡是減輕社會(huì)養(yǎng)老壓力的需要

隨著現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療水平的不斷提高，人們生活環(huán)境逐步改善，人均壽命延長(zhǎng)，在職員工的老年撫養(yǎng)比大幅提高。按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上人口占社會(huì)總?cè)丝诘谋戎爻^(guò)10%，或者65歲以上人口占社會(huì)總?cè)丝诘谋戎爻^(guò)7%，就意味著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)。我國(guó)在2000年65歲以上老年人口占社會(huì)總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)7%。近年來(lái)，這一比重迅速提高，到2009年，該比例更是高達(dá)8.5%。

中國(guó)國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)副主任趙白鴿在2010年9月末召開(kāi)的人口與發(fā)展國(guó)際研討會(huì)上表示，目前中國(guó)60歲及65歲以上老年人分別占全國(guó)總?cè)丝诘?2.5%和8.4%，到2020年，預(yù)計(jì)將分別達(dá)17.1%和12.0%。［3］中國(guó)將步入中度老齡化國(guó)家行列。

我國(guó)退休年齡人口總量和比重近年來(lái)都在增加，且從退休年齡人口所占比例曲線觀察，我國(guó)退休年齡人口在社會(huì)總?cè)丝谥兴急壤龔?001年的7.1%增長(zhǎng)到2009年的8.5%，8年間增長(zhǎng)1.4個(gè)百分點(diǎn)，增幅明顯。面對(duì)如此快的增長(zhǎng)速度，勞動(dòng)人口養(yǎng)老壓力大增。延遲退休年齡有利于減小老年撫養(yǎng)比，減輕在職勞動(dòng)者的壓力，緩和收入的代際分配，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（三）延遲法定退休年齡是提高企業(yè)、政府競(jìng)爭(zhēng)力的需要

工資和包括養(yǎng)老金在內(nèi)的保險(xiǎn)福利待遇是企業(yè)和政府雇傭勞動(dòng)力成本的主要組成部分。近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)因承受的社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)過(guò)重，阻礙了企業(yè)的發(fā)展，而且退休年齡越早，企業(yè)成本越高，競(jìng)爭(zhēng)力越弱。

雷小峰等人在2004年利用“中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)收支預(yù)測(cè)模型”預(yù)測(cè)出在現(xiàn)行退休制度前提下，養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)率（包括企業(yè)、個(gè)人）將逐年上升，2010年為23.86%，2020年為28.88%，2050年高達(dá)51.30%。但若將退休年齡逐步提高，繳費(fèi)率則會(huì)下降。按男女職工退休年齡延長(zhǎng)至65周歲計(jì)算，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率2010年為10.23%，2020年為12.36%，2050年為27.03%。從以上兩組數(shù)據(jù)對(duì)比中，我們不難看出，延長(zhǎng)退休年齡是降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)的有力措施。［4］養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)主要由企業(yè)完成，因延遲退休年齡，企業(yè)繳費(fèi)率較不延遲退休年齡時(shí)下降明顯，企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕，為競(jìng)爭(zhēng)力提高奠定了基礎(chǔ)。企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展是勞動(dòng)力市場(chǎng)健康、持續(xù)發(fā)展的前提，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)也將帶動(dòng)中央政府和地方政府競(jìng)爭(zhēng)力的提高。同時(shí)，根據(jù)人力資本周期性理論，老年勞動(dòng)者具有豐富的勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，特別是官員、高級(jí)知識(shí)分子、技術(shù)工人，年齡和工齡是一筆寶貴的財(cái)富。延遲退休年齡可以充分發(fā)揮這部分人的作用，增強(qiáng)企業(yè)和政府的競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）延遲法定退休年齡是增加養(yǎng)老基金積累、擴(kuò)大養(yǎng)老基金規(guī)模的需要

中國(guó)社科院拉美研究所所長(zhǎng)、社保問(wèn)題研究專家鄭秉文2010年7月披露的研究結(jié)果顯示，目前我國(guó)養(yǎng)老金缺口大約1.3萬(wàn)億元人民幣。［5］另?yè)?jù)2005年世界銀行的測(cè)算，以目前的人口與養(yǎng)老模式推測(cè)，2001到2075年，中國(guó)養(yǎng)老金缺口將達(dá)9.15萬(wàn)億元，這還未考慮貨幣購(gòu)買力貶值因素。我國(guó)養(yǎng)老壓力十分巨大，如不妥善解決養(yǎng)老問(wèn)題，我國(guó)養(yǎng)老制度的可持續(xù)性將受到挑戰(zhàn)。

推遲退休年齡不僅可以通過(guò)增加繳費(fèi)人數(shù)和繳費(fèi)年限來(lái)增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入，而且可以通過(guò)減少養(yǎng)老金的支付時(shí)間來(lái)減少養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出，進(jìn)而增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累。即推遲退休年齡從多收和少支兩條渠道來(lái)改善養(yǎng)老金的收支均衡。鄭秉文曾測(cè)算，我國(guó)退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。［6］鄧大松等人2001年對(duì)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶基金缺口敏感性的實(shí)證分析結(jié)果則從另一個(gè)側(cè)面肯定了延遲退休年齡對(duì)填補(bǔ)養(yǎng)老基金缺口的作用：退休年齡每提高1%，基金缺口將縮小1.949%，如果退休年齡提高5年，那么基金缺口將縮小22.69%。［7］

二、延遲法定退休年齡的可行性

（一）國(guó)外有關(guān)退休年齡的規(guī)定對(duì)我國(guó)延遲法定退休年齡提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒

世界上社會(huì)保障制度比較優(yōu)越、健全的國(guó)家，如美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)等，都在著手進(jìn)行延遲法定退休年齡改革。

1983年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)里根簽署了《社會(huì)保障法案》，規(guī)定從當(dāng)年至2017年，美國(guó)退休年齡由65歲逐步提高到67歲。2006年德國(guó)聯(lián)合政府內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)了《退休體制改革決議草案》，根據(jù)這一草案，德國(guó)人將來(lái)的法定退休年齡期限從2012年開(kāi)始逐漸推遲，由現(xiàn)在的65歲延遲到67歲。［8］日本國(guó)會(huì)議院、厚生勞動(dòng)省于2000年3月28日分別通過(guò)了《厚生養(yǎng)老保險(xiǎn)法》、《養(yǎng)老金制度改革方案》等七部法案，其中有推遲退休年齡的規(guī)定。日本現(xiàn)行的養(yǎng)老金給付初始年齡為60歲，改革法案要按男女差別調(diào)整的方式將退休年齡逐步推遲到65歲；男女分別從2013年和2018年開(kāi)始實(shí)行，并分別將于2025年和2030年過(guò)渡完畢。2006年英國(guó)政府公布了養(yǎng)老系統(tǒng)改革白皮書(shū)，計(jì)劃逐步提高女性退休年齡，到2020年實(shí)現(xiàn)男女65歲同齡退休。［9］我國(guó)和美國(guó)、日本、德國(guó)一樣，都是實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)型社會(huì)保障制度的國(guó)家。因此，我國(guó)要順應(yīng)國(guó)際潮流，進(jìn)行法定退休年齡改革。

顯示了經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（以下簡(jiǎn)稱OECD）國(guó)家男性和女性2002～2007年間的平均實(shí)際退休年齡及法定退休年齡。

在30個(gè)OECD國(guó)家中，無(wú)論男性或女性，近年來(lái)其平均實(shí)際退休年齡和法定退休年齡大多數(shù)在60歲以上，部分國(guó)家在65歲以上。其中男性法定退休年齡達(dá)到或超過(guò)65歲的國(guó)家有20個(gè)，達(dá)到或超過(guò)60歲的國(guó)家更是高達(dá)28個(gè)。女性法定退休年齡達(dá)到或超過(guò)60歲的國(guó)家有26個(gè)，在統(tǒng)計(jì)的30個(gè)OECD國(guó)家中，女性法定退休年齡均超過(guò)55歲，最低的為意大利規(guī)定的57歲。多數(shù)國(guó)家法定的退休年齡標(biāo)準(zhǔn)大大超過(guò)我國(guó)男、女的法定退休年齡。OECD國(guó)家的做法對(duì)我國(guó)延遲法定退休年齡有很好的啟示。

在市場(chǎng)轉(zhuǎn)型初期，我國(guó)平均退休年齡從改革初期的53歲開(kāi)始不斷上升，到1992年左右達(dá)到頂峰的57歲后開(kāi)始下降，2002年后基本穩(wěn)定在53歲左右。［10］根據(jù)OECD國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)法定退休年齡有較大的延遲空間。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為延遲法定退休年齡提供了可能

近年來(lái)，我國(guó)從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)比例明顯減小，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)比例在增加，特別是從事第三產(chǎn)業(yè)的人群所占就業(yè)人口比重2000年以來(lái)平均每年以超過(guò)0.7個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)，增幅明顯。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，產(chǎn)業(yè)之間的數(shù)量比例關(guān)系、經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系和相互作用關(guān)系趨向協(xié)調(diào)平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)。從事重體力勞動(dòng)的人員逐漸較少，這為我國(guó)延遲法定退休年齡提供了客觀可能。

老齡化程度的加劇，養(yǎng)老基金的巨大缺口，老年撫養(yǎng)比的不斷提高，這些問(wèn)題的解決及國(guó)際上延遲法定退休年齡的大趨勢(shì)都要求提高退休年齡。

三、關(guān)于延遲法定退休年齡的幾點(diǎn)建議

延遲退休年齡不可能一蹴而就，應(yīng)根據(jù)我國(guó)人均壽命和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的變化，在充分調(diào)研和科學(xué)核算的基礎(chǔ)上，確定新的法定退休年齡。比如說(shuō)男性為65歲，女性為60歲。并采取彈性退休或差別退休的方式，將法定退休年齡逐步推向新制定的標(biāo)準(zhǔn)。

（一）縮小男女退休年齡差距

根據(jù)聯(lián)合國(guó)官方網(wǎng)站公布的對(duì)2002年166個(gè)國(guó)家退休年齡的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有62%的國(guó)家和地區(qū)實(shí)行了男女同齡退休制度。具體來(lái)說(shuō)，西方國(guó)家男女退休年齡相同。在亞洲，除了越南、巴基斯坦、伊拉克等國(guó)家執(zhí)行與中國(guó)同樣的退休規(guī)定外，大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)也是男女同齡退休。而在實(shí)行男女差別退休年齡的國(guó)家中，中國(guó)男女工人10歲的退休年齡差距居于世界第一位。［11］無(wú)論從實(shí)行男女同齡退休制度的國(guó)家數(shù)量上看，還是從實(shí)行男女差別退休制度國(guó)家中男女退休年齡差距上看，我國(guó)現(xiàn)行男女退休年齡差距是過(guò)大了。世界上其他國(guó)家的做法和經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)縮短男女退休年齡差距提供了借鑒。隨著社會(huì)的發(fā)展，女性職工的健康狀況、文化水平有了很大提高，如果繼續(xù)實(shí)行女性比男性過(guò)早退休的政策無(wú)疑遏制了女性的發(fā)展空間。就我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況而言，長(zhǎng)期以來(lái)女性預(yù)期壽命要高于男性，而傳統(tǒng)意義上的高體力勞動(dòng)職業(yè)隨著技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整會(huì)越來(lái)越少，這成為縮小男、女退休年齡差距的基礎(chǔ)。

（二）“小步漸進(jìn)”的方式延遲法定退休年齡

有專家指出，我國(guó)在延遲法定退休年齡時(shí)可借鑒國(guó)外的模式，采取3年延長(zhǎng)1歲的辦法，緩慢地提高法定退休年齡，也有人提出可以以每年延長(zhǎng)0.5歲，經(jīng)過(guò)10年的時(shí)間，將退休年齡逐步提高到65歲的做法。在2008年10月21日召開(kāi)的第三屆中國(guó)勞動(dòng)論壇上，人保部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)何平表示，“相關(guān)部門正在醞釀條件成熟時(shí)延長(zhǎng)法定退休年齡，有可能女職工從2010年開(kāi)始，男職工從2015年開(kāi)始，采取‘小步漸進(jìn)’的方式，每3年延遲1歲，逐步將法定退休年齡提高到65歲”。

（三）柔性延遲退休的方式延遲法定退休年齡

當(dāng)前，可根據(jù)勞動(dòng)者個(gè)人意愿采取柔性延遲退休的方式，由勞動(dòng)者自主選擇是否延遲退休。以此作為過(guò)渡階段，待時(shí)機(jī)成熟后，過(guò)渡到執(zhí)行新的退休年齡標(biāo)準(zhǔn)。這種做法在現(xiàn)實(shí)中已有地區(qū)開(kāi)始嘗試，從2010年10月1日起，上海開(kāi)始實(shí)施柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)。這一具有探索性的調(diào)整方案尚處在試行階段，其中“柔性原則”既包含滿足按時(shí)退休人群的要求，又使那些希望繼續(xù)工作并有意愿延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的人群能夠獲得延遲。

（四）差別對(duì)待的方式延遲法定退休年齡

對(duì)于工作環(huán)境較好，工作壓力、勞動(dòng)量較小的職業(yè)，退休年齡可以設(shè)定的稍微高一些。對(duì)于從事繁重體力勞動(dòng)或工作環(huán)境較差的職業(yè)，退休年齡設(shè)定的低一些。隨著技術(shù)的進(jìn)步，如果后一類職業(yè)工作環(huán)境改善，工作壓力減小，可在原來(lái)的基礎(chǔ)上延遲退休年齡。這是在自愿的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大退休選擇。不同職業(yè)在最終退休年齡的實(shí)現(xiàn)年限上可以有所不同，以體現(xiàn)職業(yè)差異。

除按行業(yè)差別調(diào)整退休年齡之外，也應(yīng)考慮到受教育程度差別，對(duì)受教育達(dá)到一定程度，如獲得碩士以上學(xué)位的職工，可考慮在原來(lái)法定退休年齡和個(gè)人意愿的基礎(chǔ)上延遲到65歲退休。

延遲法定退休年齡是當(dāng)下老齡化時(shí)代到來(lái)的客觀要求，是我國(guó)社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變革后的必然選擇，也是國(guó)際上改革退休制度的大趨勢(shì)。我國(guó)延遲退休年齡是大勢(shì)所趨，而且利大于弊。

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A Thought on Postponing Statutory Retirement Age in China

Xu Xiaowen Zhang Xinkuan

（Shandong University of Finance,Jinan,Shandong 250014）

第7篇：延遲退休方案范文

延遲退休與增加交費(fèi)年限就是朝三暮四與朝四暮三的關(guān)系。延遲退休可能是交納時(shí)間延長(zhǎng)了10年或5年，領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)間減少10年或5年；增加交費(fèi)年限，交費(fèi)最低年限可能從目前的15年延長(zhǎng)到20年以上，才能領(lǐng)取到基本養(yǎng)老金，也就是多交納5～10年?？紤]到工作時(shí)間大體相近，交納費(fèi)用一致，因此，延遲退休與延長(zhǎng)最低交費(fèi)年限沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別。

能夠靠政府過(guò)上有尊嚴(yán)的老年生活的，只有兩類人。一類是公務(wù)員，他們不交費(fèi)而替代率幾乎高達(dá)100%。也就是說(shuō)，工作時(shí)工資是多少，退休工資一分不少。其次是在肥缺部門，如著名醫(yī)院工作的事業(yè)單位員工，他們可以基本保持生活品質(zhì)不下降。至于企業(yè)單位退休員工，要有尊嚴(yán)請(qǐng)挽起袖子自謀生計(jì)吧。

無(wú)論是延遲退休，還是增加交費(fèi)年限，都是解決養(yǎng)老困境的國(guó)際慣例。但發(fā)達(dá)社會(huì)的慣例不是憑空而來(lái)，他們有基本制度支撐，主要是正確的激勵(lì)機(jī)制與自主選擇機(jī)制。兩者相輔相成，缺一不可。

正確激勵(lì)機(jī)制的前提是，多交費(fèi)、多工作者享受更高的養(yǎng)老福利。政府鼓勵(lì)個(gè)人延遲退休，暫時(shí)不領(lǐng)取養(yǎng)老金，但到時(shí)可以增加替代率，多領(lǐng)養(yǎng)老金。以美國(guó)的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)為例，1987年1月1日以前參加聯(lián)邦政府工作的人，工作滿10年以上，達(dá)到退休年齡，退休金按每年2%的工資比例累計(jì)計(jì)算：工齡10年，退休金為工資的20%；工齡30年，退休金為工資的60%；最高不能超過(guò)80%。替代率的不同，是最直接的激勵(lì)，很多人為了80%的替代率拼命工作滿30年。

美國(guó)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的年齡有明確規(guī)定，但沒(méi)有統(tǒng)一的法定退休年齡，個(gè)人根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行選擇。如果經(jīng)濟(jì)狀況很好可以選擇提前退休悠游歲月，如果經(jīng)濟(jì)情況不佳，就會(huì)自覺(jué)加長(zhǎng)工作年限，筆者親眼見(jiàn)過(guò)這樣的例子。

由于經(jīng)濟(jì)情況不佳，美國(guó)的退休時(shí)間基本是在延遲。根據(jù)美國(guó)勞動(dòng)部的數(shù)據(jù)，2010年65～69歲的美國(guó)人有31.5%仍在工作，比1990年增加10.5%；70～74歲的美國(guó)人有18%在工作，比1990年比例增加11%。2012年，美國(guó)已退休人員中有40%的人在60歲以前退休，在60～64歲退休的人數(shù)比例為25%。這65%在65歲以前退休的美國(guó)人，無(wú)法領(lǐng)取全額養(yǎng)老金。而65歲時(shí)退休的人數(shù)比例為9%，10%的人在66～69歲退休，8%的人在70歲以后退休。沒(méi)有看到哪個(gè)美國(guó)人因?yàn)椴还蕉蠼写笕拢驗(yàn)橘Y金有限改變激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)人們延長(zhǎng)工作時(shí)間、增加交費(fèi)數(shù)量，美國(guó)人認(rèn)賬。有的美國(guó)人由于不信任政府養(yǎng)老能力，千方百計(jì)規(guī)避交納，自己另行投資。

美國(guó)人65歲領(lǐng)取的是基本養(yǎng)老金，還有401K之類的投資賬戶，以及養(yǎng)老儲(chǔ)蓄賬戶和商業(yè)保險(xiǎn)等。我國(guó)主要靠退休工資，以及個(gè)人的儲(chǔ)蓄、投資、保險(xiǎn)，在投資與保險(xiǎn)方面還缺乏稅收等方面的優(yōu)惠。

第8篇：延遲退休方案范文

延退賬單

為什么要延遲退休年齡？當(dāng)前，在我國(guó)社保體系中，養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的難題較多，養(yǎng)老金缺口巨大是最關(guān)鍵的問(wèn)題。有專家測(cè)算，如果延遲退休，本該拿養(yǎng)老金的人不僅不拿錢，還要繼續(xù)繳納養(yǎng)老金，這樣一來(lái)，退休年齡每延長(zhǎng)一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

具體到個(gè)人來(lái)講，有關(guān)人士估算，按目前我國(guó)的人均壽命72歲計(jì)算，如果在65歲退休，只能享受7年的養(yǎng)老金，在此情況下，一個(gè)月收入4000元左右的普通企業(yè)職工，繳納社保費(fèi)用和領(lǐng)取養(yǎng)老金的差額能夠達(dá)到40多萬(wàn)。

這筆賬一算出來(lái)，正在按時(shí)按量繳納養(yǎng)老金的人們顯得有些急躁，原因簡(jiǎn)單直白，他們擔(dān)心“有命交錢，沒(méi)命領(lǐng)錢”。

帶著退休后的余壽能不能把一生繳納的養(yǎng)老金拿回來(lái)的問(wèn)題，記者走訪了某業(yè)內(nèi)專家，在聽(tīng)完演算過(guò)程后，這位專家首先對(duì)計(jì)算方式提出質(zhì)疑，并表示自己曾經(jīng)計(jì)算過(guò)這個(gè)問(wèn)題，得到的結(jié)論是“應(yīng)該收得回來(lái)”，記者進(jìn)一步詢問(wèn)計(jì)算細(xì)節(jié)時(shí)，他說(shuō)，“假設(shè)某企業(yè)員工，20歲上班，50歲退休，等于繳納了30年養(yǎng)老金，繳納方式是自己交社會(huì)平均工資的8%，企業(yè)交20%。退休后還有22年余壽，這期間每月可以拿到28%，按照時(shí)間和比例計(jì)算，是可以拿回來(lái)的?！痹陉愂鲇?jì)算的過(guò)程中，記者意識(shí)到，這位專家的假設(shè)依然停留在延遲退休年齡之前的狀態(tài)，而且將計(jì)算對(duì)象更換為女性。

由此來(lái)看前文中那位有關(guān)人士的估算，雖然現(xiàn)實(shí)差額未必那樣嚴(yán)重，但事實(shí)大抵如此：個(gè)體的差額相對(duì)增大，總體的差額相對(duì)減小。

實(shí)質(zhì)目的

延遲退休年齡又為了什么？

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文點(diǎn)到為止地表示，“這是一個(gè)標(biāo)志性的事件，說(shuō)明碎片化和多軌制的退休制度引發(fā)的社會(huì)不公正已經(jīng)成為深化制度改革的重要障礙?！?/p>

針對(duì)延遲退休年齡的具體原因，他認(rèn)為，是我國(guó)國(guó)民壽命預(yù)期長(zhǎng)了。如果和世界上其他國(guó)家進(jìn)行橫向比較，我國(guó)的退休年齡比不少發(fā)達(dá)國(guó)家都低。鄭秉文說(shuō)，“一個(gè)社會(huì)如果要永續(xù)，國(guó)民進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)和提供勞動(dòng)供給的時(shí)間應(yīng)該隨著其壽命預(yù)期的變化而改變。如今的現(xiàn)實(shí)情況是，國(guó)民的壽命延長(zhǎng)后，勞動(dòng)的時(shí)間沒(méi)有改變，那么退休后的時(shí)間變長(zhǎng)了，社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造量沒(méi)變但是消費(fèi)增多了，這樣的國(guó)情如何和發(fā)達(dá)國(guó)家PK？”

從另一個(gè)不容小覷的我國(guó)正面對(duì)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)的角度考慮，延遲退休年齡，是考慮到應(yīng)對(duì)將來(lái)人口老齡化的更大壓力，我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要維持下去首要基本條件是保持收支平衡，即繳費(fèi)的人和錢，足以支付退休的人領(lǐng)取的養(yǎng)老金。前不久，一位北京大學(xué)相關(guān)領(lǐng)域教授預(yù)測(cè)，參考老人撫養(yǎng)比，在2000年平均10個(gè)工作的人撫養(yǎng)一位老人，到了2050年我國(guó)將達(dá)到人口老齡化峰值，屆時(shí)將是3.5個(gè)人撫養(yǎng)一位老人，所以繳費(fèi)壓力會(huì)愈來(lái)愈突出，如果到那時(shí)再去想辦法化解壓力就來(lái)不及了，那么應(yīng)該從現(xiàn)在開(kāi)始逐步延長(zhǎng)人們繳費(fèi)時(shí)間，并適度縮短領(lǐng)取時(shí)間，以確保收支平衡。

于是，延遲退休年齡的目的客觀上指向了—解決“缺錢”。

決策考量

除了上一種解決缺錢的決策考量，學(xué)理上，至少還有另一種選擇：做實(shí)空賬。

據(jù)了解，相關(guān)主管部委曾竭力主張做實(shí)空賬的選擇，并要求中央財(cái)政掏出真金白銀。這的確屬民生之舉，但難擺脫部門利益之嫌。況且，現(xiàn)實(shí)體制下的確拿不出如此巨量財(cái)政資金。這一主張至今未被采納。

鄭秉文則解釋稱，“在目前歷史階段下，空賬反而是劃得來(lái)的。如果要做實(shí)個(gè)人賬戶，意味著政府要承擔(dān)巨額的轉(zhuǎn)型成本；空賬填滿后，其投資收益率要達(dá)到社會(huì)平均工資增長(zhǎng)率的14%才有意義?！?/p>

所以，即便做實(shí)個(gè)人賬戶，如果沒(méi)有良好的保值增值渠道，這筆資金也將是自然貶值狀態(tài)。對(duì)于目前另一大熱議的養(yǎng)老金入市的問(wèn)題，鄭秉文說(shuō)：“養(yǎng)老金保值增值的好方法就是入市，放在銀行里吃活期利息是不負(fù)責(zé)任。要進(jìn)行多元化的資產(chǎn)配置，但只能是一小部分投放于股市，股票要長(zhǎng)期持有，國(guó)外兩百年的股市經(jīng)驗(yàn)性數(shù)據(jù)告訴我們，每二十五年、三十年的平均回報(bào)是年均7%，好于銀行利息。”顯然，未來(lái)可能的入市取向和規(guī)模都與熱議群體有著巨大的差別。

正是在上述兩大因素下，決策立場(chǎng)自然決定空賬取向，但要縮減空賬差額，便討論延遲退休年齡。

學(xué)術(shù)藥方

橫看成嶺側(cè)成峰，只是利益主體的站位表像。

破解養(yǎng)老金缺錢的現(xiàn)實(shí)難題，理想化的學(xué)術(shù)解決方案是怎樣的呢？

在清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、就業(yè)與社保中心主任楊燕綏看來(lái)，目前，我國(guó)的養(yǎng)老金制度嚴(yán)重“碎片化”，這種弊端在居民、用人單位、養(yǎng)老基金、國(guó)家財(cái)政四個(gè)層面均有表現(xiàn)。

繳費(fèi)不均。最直觀的表現(xiàn)就是目前公共部門人員不繳費(fèi)，企業(yè)職工繳費(fèi)，公共部門養(yǎng)老金待遇高于企業(yè)職工2倍到3倍。

費(fèi)率高、費(fèi)基亂。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率為28%，其中單位占20%。高費(fèi)率導(dǎo)致逃費(fèi)基現(xiàn)象，用人單位以薪酬分類、濫福利等手段蠶食費(fèi)基，加之對(duì)困難企業(yè)的減免政策，2000年至2010年間的實(shí)際征繳率（包括稅務(wù)代征和社保計(jì)征）僅為20%。

公共治理混亂。養(yǎng)老基金社會(huì)統(tǒng)籌支付水平缺乏標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人賬戶基金投資無(wú)路。

監(jiān)督缺位。從國(guó)家財(cái)政角度來(lái)看，目前是根據(jù)政府部門當(dāng)期預(yù)算決定政府的養(yǎng)老金支付占財(cái)政支出的比重，然而這個(gè)過(guò)程缺乏立法機(jī)關(guān)監(jiān)督，于是出現(xiàn)了社保部門混賬支付養(yǎng)老金，中央財(cái)政補(bǔ)貼不斷增加的問(wèn)題。

第9篇：延遲退休方案范文

【關(guān)鍵詞】法定退休年齡，延遲，原因，利弊，政策設(shè)計(jì)

我國(guó)延遲法定退休年齡的討論由來(lái)已久，現(xiàn)行退休制度存在弊端。延遲退休年齡有其客觀必要性。

一.原因：

1、我國(guó)現(xiàn)行的法定退休年齡已嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

我國(guó)現(xiàn)行退休年齡的規(guī)定始于上世紀(jì)50年代初。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，到2010年，我國(guó)男性平均壽命為72.4歲，女性約為77.4歲?？梢?jiàn)，現(xiàn)行退休年齡遠(yuǎn)低于平均預(yù)期壽命。另一方面，我國(guó)養(yǎng)老金的受領(lǐng)時(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平。法定退休年齡應(yīng)隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相應(yīng)調(diào)整，而現(xiàn)行退休規(guī)定顯然不適合發(fā)展需求。

2、隨著人口老齡化的加劇，養(yǎng)老金的隱形負(fù)債問(wèn)題顯現(xiàn)，我國(guó)養(yǎng)老金缺口將日益增大。我國(guó)“人口紅利”即將進(jìn)入收割期。依現(xiàn)行退休年齡，我國(guó)很有可能形成“未富先老——經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下提前進(jìn)入老齡社會(huì)”的局面，這必將對(duì)我國(guó)財(cái)政形成巨大負(fù)擔(dān)。由此發(fā)展，只有兩種結(jié)果：年老后得不到足額養(yǎng)老金；通貨膨脹，民眾手中的養(yǎng)老金不具其應(yīng)有價(jià)值。

3、立足于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)，現(xiàn)行法定退休年齡導(dǎo)致了人力資源的浪費(fèi)。隨著平均預(yù)期壽命的提高，人們的勞動(dòng)年限增加，而現(xiàn)行退休年齡并未適應(yīng)于這一要求。特別是對(duì)于那些腦力勞動(dòng)者，其培養(yǎng)成本相對(duì)較高，但其勞動(dòng)年限較短。這種投入產(chǎn)出的失衡，進(jìn)而導(dǎo)致人力資源的浪費(fèi)。

二.利弊分析：

延遲退休年齡是一大趨勢(shì)，但其施行涉及多方主體的利益，有利也有弊。下面將對(duì)其利弊進(jìn)行分析。

（一）利：

1、從政府的角度，提高法定退休年齡有利于緩解財(cái)政壓力，減小養(yǎng)老金缺口。通過(guò)提高法定退休年齡，使政府達(dá)到“開(kāi)源節(jié)流”的目的，即增加養(yǎng)老金的收繳收入，同時(shí)降低養(yǎng)老金支出。這一措施有利于緩解社會(huì)養(yǎng)老基金的收支平衡壓力，消除養(yǎng)老金的“空帳”危機(jī)，使得養(yǎng)老保障制度能夠正常運(yùn)行。

2、從勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置角度。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，平均預(yù)期壽命的提高，人力資源使用期限也相應(yīng)延長(zhǎng)。長(zhǎng)期來(lái)看，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升，社會(huì)總產(chǎn)出的增加，能夠創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位。同時(shí)，對(duì)于社會(huì)上相對(duì)短缺的智力勞動(dòng)者，延遲退休有利于他們拓展個(gè)人的職業(yè)發(fā)展空間，人力資本的投入也能得到充分的回報(bào)。

3、從應(yīng)對(duì)人口老齡化的角度。我國(guó)“人口紅利期”即將結(jié)束，老齡化不斷加劇。有資料顯示，“在2035年我國(guó)將出現(xiàn)8.1億勞動(dòng)人口對(duì)2.94億老齡人口的局面”。與此同時(shí)，我國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量將降低，勞動(dòng)力成本增加，不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。延遲退休年齡，增加市場(chǎng)上的勞動(dòng)力人數(shù)，有利于應(yīng)對(duì)這一危機(jī)。

（二）弊：

1、從短期來(lái)看，延遲退休會(huì)加重就業(yè)壓力。這一弊端是很多人對(duì)延遲退休持反對(duì)意見(jiàn)的重大原因。作為新舊員工的一種更替方式，當(dāng)老員工的工作年限延長(zhǎng)，新員工將很難進(jìn)入該企業(yè)。而如今，中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，大學(xué)生從20多年前的“天之驕子”成為一個(gè)集中的“弱者群體”。因此，延遲退休會(huì)進(jìn)一步加重他們的就業(yè)壓力。

2、加重弱勢(shì)群體的生活壓力。對(duì)于那些體力勞動(dòng)者、低收入階層，民眾的反對(duì)態(tài)度是很明確的。由于他們的工作環(huán)境較差、工作強(qiáng)度較大，決定了他們對(duì)自身的工作滿意度較低，延遲退休會(huì)加重他們的生活負(fù)擔(dān)。而我國(guó)的社會(huì)保障制度還不夠完善，失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障并未落到實(shí)處。延遲退休對(duì)這一群體是不利的。

3、延遲退休可能成為少數(shù)人謀取利益的手段。延遲退休政策的受益者多為腦力勞動(dòng)者、高收入群體及權(quán)貴階層。尤其是對(duì)于那些手握實(shí)權(quán)的政府官員，他們更愿意延遲退休。而這也為那些心懷不軌的人“鉆空子”提供了便利，不利于社會(huì)公平，同時(shí)也不利于收入差距的縮小。

三.政策設(shè)計(jì)

延遲退休有利有弊，但為大勢(shì)所趨，如何設(shè)計(jì)一種方案，使得盡可能多地降低其不利影響才是重中之重。

1、在現(xiàn)行退休年齡下，應(yīng)該嚴(yán)格控制提前退休。前面已經(jīng)分析了延遲退休的必要性，盡管現(xiàn)階段對(duì)其施行還有困難，但控制提前退休是需嚴(yán)格執(zhí)行的。政府需加強(qiáng)引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人的責(zé)任與義務(wù)，以防更多的人提前進(jìn)入退休大軍。積極發(fā)展退休金“早領(lǐng)懲罰，晚領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)”的制度，聯(lián)合各企業(yè)單位，控制提前退休。

2、循序漸進(jìn)，逐步提高法定退休年齡。延遲退休不能一蹴而就，必須采取緩和的手段。首先，可以提高女職工的退休年齡，在統(tǒng)一女性的退休年齡的基礎(chǔ)上，逐步提高全體勞動(dòng)者的退休年齡。其次，以點(diǎn)帶面，選擇幾個(gè)有代表性的城市試點(diǎn)，充分總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，然后逐步推廣到全國(guó)。

3、推行彈性退休制度。彈性退休制度是指勞動(dòng)者在達(dá)到法定最低退休年齡以后， 有選擇退休或者繼續(xù)留在勞動(dòng)市場(chǎng)的彈性空間。作為一種激勵(lì)機(jī)制，它鼓勵(lì)勞動(dòng)者多勞多得；給予勞動(dòng)者相對(duì)較大的自由度，依照個(gè)人喜好有選擇地工作。同時(shí)，依據(jù)不同行業(yè)、不同工種之間的差異，制定有一定區(qū)別的退休年齡。在鼓勵(lì)延遲退休的同時(shí)，考慮不同勞動(dòng)者之間的差異。

4、把握法定退休年齡改革推出的適當(dāng)時(shí)機(jī)。具體年齡的制定與其所處時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)息息相關(guān)。具體來(lái)說(shuō)，退休年齡的延遲應(yīng)與勞動(dòng)者當(dāng)期的就業(yè)形勢(shì)及老齡人口比率緊密聯(lián)系。盡可能減少阻力，顧及更多的利益主體，使制度的施行達(dá)到預(yù)期的效果。

四.結(jié)論

延遲法定退休年齡是一條必經(jīng)之路，從長(zhǎng)期來(lái)看，利大于弊。但必須承認(rèn)，其推行需要一個(gè)過(guò)程，不能一蹴而就。需考慮到經(jīng)濟(jì)社會(huì)大背景，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)；推行彈性退休制度；完善社保體系，改善就業(yè)者、退休者和失業(yè)者的現(xiàn)實(shí)生活狀況并提高他們對(duì)未來(lái)生活保障的信心，促進(jìn)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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