延遲退休征求意見精選(九篇)

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第1篇：延遲退休征求意見范文

人社部就《勞務派遣若干規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見，規(guī)定提出用工單位在輔崗位使用的被派遣勞動者數(shù)量不得超過用工總量的10%。同時，被派遣勞動者在用工單位發(fā)生工傷的，用工單位不僅要協(xié)助調查處理，還要承擔相應的賠償責任。（8月8日《京華時報》）

@gsy1866：我爺爺原來是鐵路工人，學歷是初中；我爸爸是鐵路勞務派遣工，學歷是大專；我是鐵路勞務外包工，學歷是本科。由此看來，勞務派遣不是比例問題，而是學歷問題。

@憤怒的小鳥：出臺規(guī)定規(guī)范臨時工的用工和權益保障，其積極意義不言而喻。但不應隔靴搔癢，而需著眼于建立與正式工同工同酬、同等地位和待遇的新機制，切實解決、改善臨時工的身份、待遇、保障等一系列問題。

@濤聲依舊：勞務派遣，目的就是為了降低成本，規(guī)避風險，但如果勞務派遣工要求拿和正式員工一樣的工資，企業(yè)的用人成本肯定會增加。面對新勞動合同法的對于勞務派遣用工嚴格比例限制，企業(yè)已有三種應對方法：轉正、轉外包、辭退。

@shuizhongdehuaduo：發(fā)覺單位招來的新人，除了正式的，很多都是什么緊密型外包，本來派遣已經和正式的天差地別，又多了一個用工方式，多了一個奇怪的身份。上有政策，下有對策，唯獨派遣工束手無策。

“請假攻略”盛行，不只是為了調侃

8月2日，一份請11天假休24天的“中秋國慶請假攻略”在網上火速傳播開來。網友們笑言，“如果能在這‘烤人’的天氣活過來，我就給自己放個假！”（8月4日《江淮晨報》）

@流浪貓：“太凌亂”、“太折騰”和“坑爹”。該休的不能休或少休，而能休的又被調休調亂，國民的休息權被嚴重縮水和僵化，才會導致“請假攻略”頻出。有關政府部門，對此不能等閑視之。

@山寨大黃鴨：“請假攻略”盛行，固然在很大程度上是人們一種調侃、戲謔的心態(tài)流露，但在網上能賺到那么多轉發(fā)和點擊，關鍵還是它們折射出國人對節(jié)假日制度設計和安排上的不滿和失望。

@老鼠愛上貓：這或許是老生常談，但這個話題逢節(jié)必談，也說明問題還沒解決。畢竟，節(jié)假日制度安排、落實科學與否，牽涉到我們每一個人。

@鐵肩擔道義：一些法定的休假制度不落實或落實不到位，讓國人的休假權嚴重縮水或被侵犯?！堵毠侥晷菁贄l例》早在2007年就已經制定并頒布實施，但效果卻令人不敢恭維。

流量控制能否成為“航班延誤”的良藥

日前，民航總局出臺的一項新規(guī)定，對“空中飛人”一族似乎是不小的福音：包括上海浦東、虹橋在內的國內繁忙機場，將禁以“流量控制”限制起飛。這些機場的航班除了天氣和軍方活動以外，不再受對方機場管制影響而推遲起飛。（8月2日《新民晚報》）

點評：不可否認，“航班延誤”已成為公務商旅一族與機場、航空公司之間的最大矛盾，乘客與工作人員之間的嚴重沖突頻現(xiàn)媒體報端。

人們之所以選擇坐飛機，圖的就是快。所以很多人可以容忍服務一般、可以容忍餐食難吃，卻很難忍受飛機長時間延誤。以往碰上延誤，航空公司最愛用的是“天氣原因”，這是屬于“不可抗力因素”。

于是，“流量控制”越來越被廣泛使用，其原因無非是“流量控制”看不見摸不著，容易糊弄人?，F(xiàn)在“不限起飛”的新規(guī)，似乎就是告訴大家，“流量控制”不能再作為延誤的“無敵擋箭牌”了。

取消收費僅發(fā)通知難實現(xiàn)

在2011年，財政部國家發(fā)改委印發(fā)關于公布取消253項涉及企業(yè)行政事業(yè)性收費的通知，其中包含取消運營車輛二級維護檢測收費，運營車輛綜合性能技術等級評定檢測收費。這兩項收費在南京、上海、山東、浙江、寧波、秦皇島等尚沒有徹底取消。（8月6日新華網）

點評：政策明修棧道，執(zhí)行人暗渡陳倉，這就是取消收費讓你感覺不到的貓膩所在。有的是遮遮掩掩、取消一半留一半執(zhí)行不徹底，有的是移花接木、虛虛實實神不知鬼不覺地轉嫁……

對于習慣了坐地收費的“有關部門”來說，取消哪一項，都是在利益上動刀子？巨大的地方利益在里頭藏著，甜頭吃慣了，收錢理所當然了，突然不讓收了，怎么能習慣？

削減收費大山的利民之策，光一片好心、連發(fā)通知是遠遠不夠的，沒有監(jiān)督落實、執(zhí)行到位，容忍這兒鉆空子那兒變通執(zhí)行，結果可能還是個原地沒動的“零”。

讓“高溫假”也熱起來

近日，杭州、寧波等多個城市的部分企業(yè)推行“帶薪高溫假”。從7月26日到8月4日，杭州西湖電子集團近千名員工集體放“高溫假”，工資、高溫補助等照常發(fā)放。“高溫假”給燥熱的酷暑增添了心靈上的清涼，也給高溫關懷帶來了新的思考。（8月7日《新京報》）

點評：進入7月以來，持續(xù)出現(xiàn)的罕見高溫熱浪天氣，引發(fā)了普遍關注，高溫關懷更是熱議如潮。

高溫津貼是高溫關懷的重要內容，但不是全部。每年高溫天氣，總會出現(xiàn)幾起悲劇。特別是環(huán)衛(wèi)工這些特殊崗位，高溫下猝死的并不少見。

對于這些特殊崗位勞動者來說，需要的高溫關懷就不僅僅是高溫津貼，而是工作條件的全面改善，以及在必要時候的“高溫假”。當然，不是所有的崗位都具備放假條件。但是，能夠放假的則應該放假，不能放假的也必須切實改進工作環(huán)境，必要時應該給予勞動者額外補貼。

重罰壟斷乳企，消費者能否得實惠

近日，國家發(fā)改委宣布，合生元、美贊臣、多美滋、雅培、富仕蘭（美素佳兒）、恒天然等6家奶粉生產企業(yè)因違反《反壟斷法》被罰約6.7億元，成為我國反壟斷史上開出的最大罰單。（8月8日《新京報》）

點評：6家企業(yè)6.7億元，可謂巨額罰單。應該說，一定程度上能夠得以震懾奶粉企業(yè)的縱向壟斷行為。但在乳企交出巨額罰單之后，是否會變著法子將這些成本轉嫁給消費者？

這些年來，中國的洋奶粉價格節(jié)節(jié)攀升，有的奶粉價格在三年內價格翻倍。還有調查表明，中國售賣的高端“洋奶粉”價格，竟達到國外官網售價的2倍甚至4倍。

很多乳企在宣布降價后以新產品、新配方的名義繼續(xù)漲價，以把罰款更多的找回來。從消費者的角度來看，這次反壟斷的實質效果未必樂觀。打破反壟斷的尷尬，更需要促使國產奶粉爭氣，提高國產奶粉的標準。

流量計費不能“霧里看花”

很多手機用戶都曾遇到上網流量異常、話費飆升等情況。運營商常以軟件自動更新、上網密碼被盜用等理由加以解釋。用戶想要真正弄清自己的流量究竟用在了哪里，實在很困難。（8月4日《人民日報》）

點評：運營商流量計費方式復雜多樣，消費者根本無法做到心中有數(shù)。打開中國移動的網頁，商旅套餐、上網套餐、數(shù)據(jù)流量套餐、WLAN包時長套餐……這些套餐有的計量，有的計時，其復雜程度常令普通用戶無所適從。

有的運營商在定制機里預裝的軟件會自動更新。這些本來打著方便用戶名義安裝的應用，最終成了讓消費者花錢的“吸費”陷阱。

以前，手機用戶打多長時間電話、發(fā)幾條短信，每月的花費大致有數(shù)?，F(xiàn)在，手機技術發(fā)展了，手機費用卻越來越讓人心中沒底。當進入“看不見、摸不著”的流量計費時代之后，如何讓消費者對手機流量不再“霧里看花”，是亟須解決的問題。

討論延遲退休不能局限于“影響就業(yè)”

8月4日，《中國社會保障改革與發(fā)展報告2012》，延遲退休目前條件并不具備，暫時行不通。武漢大學社會保障研究中心主任鄧大松教授稱，我國每年新增就業(yè)崗位徘徊在1000萬個左右，其中，大約30%的崗位來自退休人員的更替。（8月5日《人民日報》）

點評：延遲退休當然會對就業(yè)產生影響，畢竟有大約30%崗位來自退休人員的更替。但是，是否就此可以說延遲退休暫不可行呢？

第2篇：延遲退休征求意見范文

老齡社會壓力重重

我國自2000年前后步入老齡化社會以來，老齡化程度不斷加速，60歲以上的人口占比目前接近14%，預計到2020年這一比重將超過17%。而到2050年中國老齡人口總量將超過4億，60歲以上人口比重超過30%，步入超老齡化社會，成為全球人口老齡化程度最高的國家。不斷加劇的老齡化趨勢，使得養(yǎng)老成為全社會日益關切的話題，也對社會、經濟和文化產生了廣泛深刻的影響。

提到養(yǎng)老，便離不開養(yǎng)老金。根據(jù)中國社科院《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2015》，截至2014年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的個人賬戶累計記賬額達到40974億元，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結余額為31800億元。這意味著，即使把城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金的所有結余資金都用于填補個人賬戶，也仍然會有接近1萬億的空賬。

為了緩解老齡社會勞動力不足以及養(yǎng)老金的支付壓力，“延遲退休”在近年被頻繁提及。人力資源和社會保障部部長尹蔚民3月9日在兩會“部長通道”接受采訪時表示，延遲退休方案今年會按照相關程序批準后推出，并向社會征求意見，完善后再正式推出。制定延遲退休方案主要有三個方面考慮，首先是小步慢走、漸進到位；二是區(qū)別對待、分步實施；三是提前公示、預先預告。

而對于與養(yǎng)老金直接相關的養(yǎng)老保險，十八屆五中全會上關于“十三五”規(guī)劃建議中明確提出要適當降低“五險一金”的保費費率。中國人民銀行金融研究所所長姚余棟分析認為，現(xiàn)在各種繳費中，養(yǎng)老保險中單位繳費為20%，醫(yī)療8%，失業(yè)保險按繳費職工基數(shù)為2%，工傷和生育保險完全由用人單位繳納，個人不需要繳納，還有住房公積金，總計是40%左右。因此醫(yī)療、失業(yè)、工傷三種保險費率下降的幅度不大，養(yǎng)老保險降低費率的空間比較大。

“我國的社保費率設計存在缺陷。目前的辦法是以一年為基數(shù)，我國每年工資水平都會增長，使得繳費基數(shù)并不準確。養(yǎng)老保險由于空賬和低收益率化的個人賬戶，不利于延長繳費。” 姚余棟提到，養(yǎng)老保險統(tǒng)賬結合的初衷是統(tǒng)籌體現(xiàn)共擔風險，個人賬戶體現(xiàn)勞動差別和激勵，但它的積累功能沒有得到體現(xiàn)，降低了養(yǎng)老保險制度的激勵作用，很多人繳滿15年便不繳了，光等著享受以后的養(yǎng)老待遇。他同時提到，高費率沒有帶來更好的保障水平。有些用人企業(yè)不給員工繳納養(yǎng)老保險，很大程度是因為費率高。

老齡社會帶來的重重壓力，讓人們過早地考慮未來，也讓養(yǎng)老成為我國社會一直最為關注的民生話題之一。在業(yè)內人士看來，從理論上講，通過金融的力量能夠實現(xiàn)老有所養(yǎng)。但總體來看，目前我國養(yǎng)老金融業(yè)務總體處于初期發(fā)展階段，金融部門對于養(yǎng)老服務業(yè)的認識和投入也剛剛開始，針對居民養(yǎng)老的金融產品和服務品種單一，養(yǎng)老資產管理的理念和機制比較滯后，養(yǎng)老金融業(yè)的服務模式還處于粗放階段，養(yǎng)老金融市場也欠發(fā)達，與居民養(yǎng)老和養(yǎng)老服務主體多層次、多樣化需求還有很大差距。

養(yǎng)老金入市箭在弦上

“我國目前正在建立的多層次養(yǎng)老服務市場傳統(tǒng)的養(yǎng)老機構，包括不同層次的社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、臨終關懷、養(yǎng)老園區(qū)等等，都需要得到養(yǎng)老金融的支持。”華夏新供給經濟學研究院院長賈康在日前舉行的中國養(yǎng)老金融50人論壇上表示，應該建立多層次養(yǎng)老金融服務市場，關注社會各階層對養(yǎng)老金融的需求。

養(yǎng)老金融是一個頗為龐雜的體系，它包括圍繞社會成員的各種養(yǎng)老需求所進行的各種金融活動，可以分為養(yǎng)老金金融、養(yǎng)老服務金融和養(yǎng)老產業(yè)金融這三大體系。其中“養(yǎng)老金金融”這個概念由英國學者大衛(wèi)?布萊爾首次提出，可將養(yǎng)老基金投資于金融資產、衍生工具和另類投資，目標是通過制度安排積累養(yǎng)老資產，實現(xiàn)保值增值。

目前我國的養(yǎng)老金入市已然箭在弦上，2015年8月，國務院印發(fā)了《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》。管理辦法規(guī)定，“投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產品的比例，合計不得高于養(yǎng)老基金資產凈值的30%。同時，國有重點企業(yè)改制、上市，養(yǎng)老基金可以進行股權投資。參與股指期貨、國債期貨交易，只能以套期保值為目的?！边@一辦法的出臺，為加快基本養(yǎng)老保險的市場化投資運營全面鋪平了道路。有消息稱，人社部正會同財政部制定資金歸集和劃撥的具體辦法，確保養(yǎng)老金投資運營可以在2016年正式啟動。

據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年末全國養(yǎng)老基金累計結余3.56萬億元。此前人力資源社會保障部社會保障研究所所長金維剛曾表示，以養(yǎng)老基金累計結余為基數(shù)進行推算，將可以動用超過1萬億元的資金直接或間接地投資于股票市場。

盡管目前尚未公布今年養(yǎng)老金入市的具體時間，但這一預期已經給A股市場帶來了諸多積極的變化。此外，根據(jù)深交所《2015年個人投資者狀況調查報告》，證券市場投資者去年對各項改革舉措的期待程度較高，其中最受投資者期待的是“養(yǎng)老金入市”，占比77.5%。

“養(yǎng)老基金投資運營的起點在于首先確認準備承擔多大的風險，也就是說需要確定一下可以接受的最高風險水平。收益和風險就是同方向變化的，風險較大，預期收益率也會較高?！?全國社會保障基金理事規(guī)劃研究部副主任熊軍提到，國際上的一些養(yǎng)老儲備基金年報里通常開篇就會寫到“我們是養(yǎng)老儲備基金，投資期限很長，有很強的抗風險能力，所以在資產配置中準備配60%的股票加20%的債券。

但國內通常是資金安全第一，對于養(yǎng)老基金的收益構成，他表示，第一部分是存在風險的回報，屬于戰(zhàn)略資產配置的回報，第二部分是通過資產配置的動態(tài)調整得到的超額回報，第三部分是投資管理人得到的超額回報，投資管理人實際回報減去委托基準的回報。熊軍說：“這三部分構成，第一部分最重要，第二和第三部分非常珍貴，是努力的方向。

養(yǎng)老金融發(fā)展空間巨大

我國養(yǎng)老金融的發(fā)展處于初步階段，市場潛力和發(fā)展空間巨大。據(jù)了解，按照國務院的要求，中國人民銀行正在牽頭制訂金融支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的政策框架。對此，中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝表示，中國的養(yǎng)老金融在過去很長的時間里也沒有引起業(yè)內足夠的重視。近年來伴隨新一輪金融體制改革步伐，以及社會對養(yǎng)老金融認識的不斷深入，在金融業(yè)如何支持和養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展上，一些金融機構做出了有意義的探索。對此他談到，未來應發(fā)揮金融跨期資源的配制功能，提升養(yǎng)老的消費能力。在做跨期資源配置方面，可以通過金融產品，開始為養(yǎng)老做準備，或者讓子女為父母購買養(yǎng)老服務。結合理財、信托等金融產品，提供養(yǎng)老金融服務的綜合方案。

“從國際經驗看，專業(yè)化，規(guī)?；酿B(yǎng)老金融體系是重要發(fā)展的方向?！?潘功勝認為更多的金融機構應從戰(zhàn)略層面，重視養(yǎng)老金融的發(fā)展，通過優(yōu)化整合內部資源，建立養(yǎng)老金融事業(yè)部，設立養(yǎng)老服務部門，推進養(yǎng)老模式的創(chuàng)新，發(fā)展專業(yè)化的養(yǎng)老投資基金，信托等主體，探索引入社會資本的有效模式，為養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展開拓長期穩(wěn)定的資金來源。據(jù)了解，經國務院批準，2015年11月，首家專業(yè)的養(yǎng)老金管理公司建信養(yǎng)老金管理公司成立。

第3篇：延遲退休征求意見范文

【關鍵詞】 公允價值； 計量模式； 會計核算

隨著公允價值在會計核算中越來越頻繁的使用，國內外學者對于公允價值內涵、應用和影響的討論日益深入。但是，金融危機爆發(fā)后企業(yè)虧損的增加使不少人對公允價值產生質疑，甚至呼吁停止使用公允價值計量。筆者認為雖然公允價值仍然需要完善，但其本身是沒有問題的，公允價值對提供真實的、及時的、可比的會計信息有不可替代的作用。

我國2006年的企業(yè)會計準則體系中適度、謹慎地引入了公允價值，這既符合國際會計計量的發(fā)展趨勢，也是適應我國經濟發(fā)展的客觀要求。企業(yè)會計準則實施以來，公允價值的應用對各行各業(yè)都產生了一定影響，特別是在金融危機后，公允價值的應用引起了國內外學者的激烈討論。因此本文試圖通過對我國公允價值應用現(xiàn)狀及影響的分析，旨在為加強公允價值應用的監(jiān)督和管理作有益的探索。

一、文獻回顧

一直以來，學者們對于公允價值內涵、應用以及影響方面的爭論十分激烈，沒有達成一致。

2000年SFAC NO.7將公允價值定義為“公允價值是指在非強制、非清算銷售情況下的當前交易中、不關聯(lián)的、自愿的各方之間在購買（一項資產）或產生（清算）一項負債時自愿支付的金額?！痹?004年《公允價值準則》征求意見稿中定義為“當前交易中在熟悉情況、不關聯(lián)、自愿的各方之間進行資產（或負債）的買賣（或發(fā)生與清算）的金額。”2005年10月的《公允價值計量》草案中被修訂為“在現(xiàn)實交易中，出售一項資產或轉移一項負債時，該項資產或負債的市場參與者愿意支付的價格?！苯涍^上述修訂，2006年6月FASB的SFAS NO.157《公允價值計量》最終確立了公允價值的定義以及公允價值框架結構，把公允價值定義為“在計量日時，市場中的交易者在有序交易中，出售一項資產收到時或轉讓一項債務時支付的價格?！?/p>

我國自2007年新準則實施起，公允價值在投資性房地產、非貨幣性資產交換、債務重組、金融工具的確認與計量等方面都有相應的具體準則，比如公允價值在交易性金融資產確認和計量上的應用，使得資產負債中交易性金融資產的價值公允全面。彭美華（2009）認為交易性金融資產公允價值損益的賬務處理體現(xiàn)了會計工作對該項投資收益動態(tài)計量的過程，清晰地反映了企業(yè)資產的真實價值，提高了資產負債表的有用性。

盧真（2009）認為在實際操作中公允價值計量模式在我國的運用還面臨著這樣或那樣的問題，取得難度大，允價值計量實施成本高，價值計量可靠性不足等，但隨著經濟形勢和環(huán)境的逐漸完善及會計人員素質的不斷提升，公允價值的計量模式將會在我國的會計領域得到普遍推廣。

李立群（2009）提出與歷史成本法相比，公允價值法具有諸多優(yōu)點，然而由于公允價值法要按照市價計量資產價值，其在財務報表上反映的資產價值也就跟著大起大落。公允價值法是把雙刃劍，雖然解決了歷史成本法“滯后反應”的缺點，卻也帶來了“過度反應”的缺陷。

趙選民、王家品（2009）強調公允價值計量提高了會計信息的價值相關性，足以說明運用公允價值計量的必要性。不過我國的資本市場還不成熟，應該利用市場導向來提高監(jiān)管部門的監(jiān)管水平和效率以及投資者對會計信息質量的判斷水平。

范新安（2009）主張如果上市公司采用公允價值計量模式則原來購入的投資性房地產必將大幅度提高其凈資產和當期凈利潤，賬面上將充分體現(xiàn)出房地產的溢價，所以以公允價值體現(xiàn)的公司賬面凈資產，其參考價值將大為提高。從我國現(xiàn)狀來看，證券交易市場等都不成熟，價格難以反映價值，絕大多數(shù)資產的公允市價難以獲得。

部雅玲（2009）提出公允價值能提供更相關的會計信息，有利于作出正確的決策，更能真實地反映企業(yè)的收益。我國應該建立和完善公平、公正、合理的市場環(huán)境，培養(yǎng)企業(yè)誠信經營的意識，公允價值能否客觀，主要受市場環(huán)境影響。

孫富山（2009）認為在財務和會計趨同的環(huán)境下，基本假設的趨同是學科發(fā)展的必然選擇，應加強市場監(jiān)督，使公允價值可靠性有所保障。

潘念萍（2009）主張計量屬性的選擇必須以公允價值為目標導向，劉榮（2009）提出公允價值計量與歷史成本計量并存是我國會計體系的重要發(fā)展，符合市場經濟對會計的客觀要求。隨著經濟形勢和環(huán)境的逐漸完善及會計人員素質的不斷提升，公允價值的計量模式將會在我國的會計領域得到普遍推廣。

通過以上對公允價值定義、應用以及影響方面研究成果的分析，可以看出公允價值是在公平、有序的交易中，交易雙方熟悉情況且自愿進行的交易，主體是市場參與者關注市場價值，根據(jù)市場提供的當前價值，不斷調整資產的賬面價值。因此對于需要靈活決定投資政策的金融資產以及大量根本不需要初始投資而沒有歷史價值的衍生產品的確認和計量，公允價值具有巨大的優(yōu)越性。然而我國目前公允價值計量相關的法律法規(guī)還有待完善。

二、公允價值定義的發(fā)展

會計信息是企業(yè)與外部信息使用者進行經濟決策的一個重要信息源。通過會計信息系統(tǒng)生成的會計信息能改變或影響到各種經濟決策的制定，進而引導資源合理配置，使社會財富重新分配。因此，決策有用性是財務會計的根本目標，即向會計信息使用者（主要包括企業(yè)管理當局、政府部門、投資者、債權人等）提供對他們進行經濟決策有用的信息，這是信息使用者對會計信息質量的基本要求。

（一）國外

從20世紀后期開始提出公允價值的理論框架，到2006年157號財務會計準則公告“公允價值計量”明確公允價值的定義，美國財務會計準則委員會（FASB）對如何界定公允價值進行了大量的研究探索。本文以美國為例對公允價值計量模式的演變進行探討。

1.初步提出

早在1953年，公允價值就已經在美國會計程序委員會第43號《會計研究公告》中出現(xiàn)，當時并沒有具體的解釋說明。直到1970年，美國注冊會計師協(xié)會在其會計原則委員會報告書第四輯中將公允價值理解為：“在包含貨幣價格的交易中收到資產時所包含的貨幣金額，以及在不包含貨幣或貨幣要求權的轉讓中的交換價格的近似值?！边@可能是對公允價值的最早定義。1984年12月，美國財務會計準則委員會頒布了第5號財務會計概念公告（SFAC 5）。SFAC 5提出了歷史成本、現(xiàn)行成本、現(xiàn)行市價、現(xiàn)值和可變現(xiàn)凈值五種當時流行的計量屬性，它所界定的除歷史成本外的四種計量屬性，與公允價值計量概念基本上一致，為公允價值計量模式在實務中的推廣提供了理論框架。

2.討論修改

在1990年12月到1999年12月的十年間，美國財務會計準則委員會的32項財務會計準則公告中有23項涉及公允價值的應用。2000年2月美國財務會計準則委員會又推出了第7號財務會計概念公告（SFAC 7）。其對公允價值所作的定義為，“資產或負債的公允價值：在自愿雙方所進行的現(xiàn)行交易中，即不是在被迫或清算的銷售中，能夠購買（或發(fā)生）一項資產（或負債）或售出（或清償）一項資產的金額?！盨FAC 7第一次將公允價值概念在概念框架中進行明確界定，并對公允價值的核心問題——現(xiàn)值進行了全面深入的闡述。從2002年起的兩年半時間里，美國財務會計準則委員會再次對公允價值進行討論研究，并于2004年6月了一個“公允價值計量”準則的征求意見稿（FVM），其中關于公允價值的定義如下：“公允價值是在當前交易中，在熟悉情況、不關聯(lián)、自愿的各方之間進行資產交換或債務清償?shù)膬r格。”2005年10月美國財務會計準則委員會又了“公允價值計量”準則的工作稿，作為“公允價值計量”的“準終稿”，并進一步修改了公允價值的定義，作了更詳細的說明：“公允價值是在當前交易中，在特定資產或負債的參照市場上，市場參與者從資產中獲得的價格或清償債務所支付的價格?！?/p>

3.新定義

2006年9月15日，美國財務會計準則委員會最終了157號財務會計準則公告“公允價值計量”（SFAS NO.157），該公告定義了公允價值，并確定了公允價值計量框架。其定義如下：“公允價值是指在計量日，在市場參與者之間進行的有序交易中，銷售一項資產所能獲得或轉移一項負債所需支付的價格。”SFAS NO.157的，為公允價值在公認會計準則的前提下各項會計文告中的應用增加了可比性和一致性。

受金融危機的巨大影響，代表金融機構利益的美國銀行家協(xié)會，2008年9月中旬先后致函相關管理層要求修改公允價值會計準則。2008年9月30日美國證監(jiān)會和美國財務會計準則委員會公布了有關公允價值計量的指導意見《在不活躍市場下確定金融資產的公允價值》，即對于不具備市值計價條件的企業(yè)來說，可以采用自己的模型和假設參數(shù)來估算。指出在市場不活躍的情況下，管理層可以采用自己的金融模型和判斷進行計量。這一文件是多方妥協(xié)的結果，在沒有放棄公允價值計量標準的同時，也滿足了銀行家和一些政治家的要求。

（二）國內

我國對于公允價值的定義起步較晚，主要通過借鑒國際上關于公允價值定義的相關內容并結合我國當前市場條件制定的。我國財政部于1998年5月在其頒布的《企業(yè)會計準則——債務重組》及以后的有關會計準則中將公允價值定義為“是指在公平交易中熟悉情況的交易雙方自愿進行資產交換或債務清償?shù)慕痤~”。2006年我國對企業(yè)會計準則進行了修訂，其中將公允價值定義為：“公允價值，亦稱公允市價、公允價格，是指在公允價值計量下，資產和負債按照在公平交易中，熟悉情況的交易雙方自愿進行資產交換或者債務清償?shù)慕痤~。”在公允價值定義中隱含著一項假定，即企業(yè)是持續(xù)經營的，不打算或不需要清算，不會大幅度縮減其經營規(guī)模，或按不利條件進行交易。

通過以上對公允價值演變過程的研究，不難看出隨著經濟的發(fā)展特別是金融危機爆發(fā)后，使用公允價值進行核算，對于提高會計信息的可靠性和有用性具有不可替代的作用，公允價值計量模式在會計核算中的應用是十分必要的。

國內外有關公允價值的定義雖然各有不同，但都強調了交易的自愿性，即以公平交易為前提條件，且并非只有進行現(xiàn)實的交易才存在公允價值。公允價值雖然是市場的交換價格，但并不是所有的資產和負債都要進行買賣，且不是所有的資產和負債都存在活躍的交易市場，那么這時候的公允價值就要用一定的方法來估計。但目前對于公允價值計量模式的定義還存在一些問題，有待進一步完善。由此對于公允價值相關理論的研究將是會計發(fā)展的必然趨勢。我國會計準則中的公允價值，充分借鑒了國際會計準則，體現(xiàn)了與國際會計準則趨同的大方向，但是公允價值在我國的使用范圍有限，相關定義還很不完善，有待更深入地探討研究。

三、公允價值的應用及影響

（一）國外——以美國為例

20世紀70—80年代美國對公允價值的使用主要是在資產類項目上。在20世紀90年代美國財務會計準則委員會共了32項財務會計準則，其中涉及公允價值的有23項，占71.8%，對公允價值的使用力度進一步加大，使用范圍也進一步拓寬。比如財務會計準則公告SFAS 121《長期資產的減值、處置的會計處理》中就要求以公允價值作為衡量長期資產是否發(fā)生價值減損的標準。長期資產一旦被確定為發(fā)生減值，必須改按公允價值重新計價，由此形成的減值記入損益表。該準則將公允價值應用于一向以歷史成本計量的長期資產，表明公允價值的應用得到進一步推廣。

2000年2月FASB推出了第七號概念公告《在會計計量中使用現(xiàn)金流量信息和現(xiàn)值》。該公告明確規(guī)定了公允價值計量的方法，特別是使用現(xiàn)金流量信息和現(xiàn)值計量公允價值。采用公允價值后，利潤的信息含量更加豐富，投資者的決策有用信息更多，有助于人們更深入地理解公司利潤及公司價值。但由于相關規(guī)定不夠完善，當時的公允價值使用較為混亂，甚至變成一些人操縱利潤、提供虛假會計信息的工具。

例如在SFAS 119中，要求披露衍生金融工具（如期貨、期權、遠期合同、貨幣套換等）與公允價值相關的信息，包括：（1）衍生金融工具的金額、性質及交易條件；（2）持有或發(fā)行衍生金融工具的目的，包括交易目的和非交易目的（如套期保值等）；（3）對于以交易為目的的衍生金融工具，必須披露其在報告期內的平均公允價值以及交易損益，對于以非交易為目的的衍生金融工具，要求說明持有或發(fā)行這些衍生金融工具的目的及其會計處理方法；（4）對于為了實現(xiàn)特定交易的套期保值而持有或發(fā)行的衍生金融工具，必須披露這些特定交易的基本情況、用于對其進行套期保值的衍生金融工具的類別、予以遞延的套期保值損益以及通過損益表確認這些遞延損益的交易或事項。除了提出上述披露要求外，SFAS 119還鼓勵提供有關衍生金融工具及相關資產、負債的市場風險的量化信息。SFAS 119要求披露表外信息的方式是以附注披露公允價值信息，因此，不影響報表上金融工具的計價和分類，也不影響報告凈收益。

直到2006年9月19日，美國財務會計準則委員會了公允價值計量（SFAS 157），將公允價值的定義進一步完善，使得公允價值在美國財務會計準則委員會會計準則中的應用比率進一步加大，使用更加規(guī)范，更具有相關性。公允價值為投資者提供與當前價值相關的信息，極大地提高了會計信息的相關性，反映了資產的真實價值。

總的來說，在實務中，人們通常把利潤視作預測公司未來收益的基本標準，公允價值客觀地反映出企業(yè)的市場價值，使會計利潤與公司價值的關系增強了，投資者可以更好地利用財務報表分析公司的價值。

（二）國內

自2007年企業(yè)會計準則實施以來，我國對于公允價值的應用主要體現(xiàn)在交易性金融資產計量、投資性房地產的計量、可供出售金融資產的計量和非貨幣性資產交換計量等方面，以下分別作簡要的說明。

1.交易性金融資產計量

交易性金融資產和金融負債期末按公允價值（一般為市場價格）進行價值評估。當市場價高于成本價時，超過部分計為公司當期收益；同理，如果市場價低于成本價，則應將低于金額計入公司當期損失。這樣直接影響企業(yè)當期收入，反映出資產當期的市場價值。

2.投資性房地產的公允價值

從我國實際情況來看，投資性房地產的公允價值評估將對投資者理解上市公司價值產生很大影響，公允價值的變化將加大凈利潤的波動幅度，容易誤導投資者并間接影響上市公司的市場形象。由于國內投資性房地產市場剛剛進入加速發(fā)展階段，預計投資性房地產升值潛力大，采用新會計準則中的公允價值判斷，總體上每年重估增值額會增加，計入上市公司財報的當年凈利潤會得到持續(xù)額外提升。目前，我國評估市場剛剛起步，公允價值的確定是否合理是投資性房地產后續(xù)計量是否合理的關鍵。這意味著若計入投資性房地產公允價值，上市公司利潤波動將增大，給投資者在判斷公司價值上帶來影響。

3.可供出售金融資產

根據(jù)《企業(yè)會計準則》的規(guī)定，可供出售金融資產在終止確認即被處置時，將釋放出利潤。因為原計入所有者權益的公允價值變動部分將轉出，計入當期的投資收益。目前，我國很多上市公司將大部分對外投資放在“可供出售金融資產”中進行核算，這些投資市價的波動直接影響資本公積，而浮虧并沒有在利潤表中得到反映。通常情況下，如果可供出售金融資產的公允價值發(fā)生較大幅度的下降，或在綜合考慮各種相關因素后，預期這種下降趨勢屬于非暫時性的，可以認定該可供出售金融資產已發(fā)生減值，應當確認減值損失。這些隱藏的浮虧只有通過計提減值準備才能從資本公積中轉出，在利潤表中反映為資產減值損失。

4.非貨幣性資產交換的計量問題

非貨幣性資產交換，是指交易雙方主要以存貨、固定資產、無形資產和長期股權投資等非貨幣性資產進行的交換。該交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產（即補價）。非貨幣性資產交換在同時滿足下列兩個條件時，應當以公允價值和應支付的相關稅費作為換入資產的成本，公允價值與換出資產賬面價值的差額計入當期損益：（1）該項交換具有商業(yè)實質；（2）換入資產或者換出資產的公允價值能夠可靠計量。如果資產交換的雙方是在公平、自愿的環(huán)境下交易，公允價值可以可靠取得，那么此時，公允價值反映了企業(yè)資產的現(xiàn)時價值，具有很強的相關性，運用公允價值進行計量會提高會計信息的質量，保證信息的相關性。在非貨幣性資產交換中采用換出資產的公允價值入賬，使得一些不必要的非貨幣易大大減少。企業(yè)之間進行非貨幣性資產交換主要是為了某特定的商業(yè)目的，為了滿足企業(yè)發(fā)展的需要，采用公允價值計量不僅可以減少不必要的非貨幣性資產交換，也能合理地反映企業(yè)的財務狀況，從而提高財務信息的相關性。

總體上看，我國對于公允價值的引入較為謹慎，在引入公允價值計量模式后，關于如何才能獲得可靠的公允價值，保證會計信息的有用性、真實性，對會計人員的素質有了更高的要求。同時，相關法律法規(guī)需要進一步完善，從而更好地保障會計信息的可靠性。

綜合國內外對公允價值的應用情況，公允價值使用范圍逐漸擴大是未來會計發(fā)展的一個趨勢。另一方面，金融危機以來，不少人將矛頭指向公允價值，認為是公允價值使得企業(yè)資產大幅縮水減記，加深了此次危機的嚴重程度。但仔細分析可以看出，此觀點太片面，公允價值在提供及時、真實、有用的會計信息方面有其不可替代的優(yōu)越性和必要性。下面以具體案例分析經濟危機時期公允價值對企業(yè)的影響。

四、以AIG集團為例分析金融危機下公允價值計量對企業(yè)的影響

（一）背景資料

美國國際集團（AIG）是世界保險和金融服務的領導者，也是全球首屈一指的國際性保險服務機構，業(yè)務遍及全球一百三十多個國家及地區(qū)，其成員公司通過世界保險業(yè)最為龐大的財產保險及人壽保險服務網絡，竭誠為各商業(yè)、機構和個人客戶提供服務。美國國際集團在全球各地的退休金管理服務、金融服務及資產管理業(yè)務位居世界前列，其金融服務業(yè)務包括飛機租賃、金融產品及促進其市場交易。

（二）金融危機時期的AIG

“金融海嘯”在全球蔓延以來，美國國際集團（AIG）的狀況岌岌可危，三大評級機構接連調低其評級，AIG如果未能籌集足夠資本，將難逃倒閉厄運。美國銀行總裁劉易斯表示：“（美國）所有大型銀行都與AIG有重大交易，AIG一旦倒閉，問題會較我們現(xiàn)時遇到的都要大?！卑屠桡y行策略員奇喬內稱：“AIG與金融系統(tǒng)以至實質經濟聯(lián)系太過緊密，如果AIG倒下，會造成骨牌效應?！痹谛录悠拢m然金融當局宣布AIG的附屬公司友邦保險（AIA）與母公司獨立運作，資本充足，但就像擠提的銀行一樣，AIA新加坡分公司位于萊佛士坊的辦公室，一早就出現(xiàn)長長人龍，這些新加坡人擔心AIA母公司AIG倒閉，連累AIA，紛紛要求辦理退保。盡管2007年第四季度（AIG）創(chuàng)造了自1919年成立以來最大的季度虧損紀錄，當時市場仍普遍認為損失在可控范圍內。然而，2008年2月11日，AIG向美國證監(jiān)會（SEC）提交的文件中作出預虧修正，更改對信用違約掉期產品的估值方法，將次按擔保損失由此前公布的11億美元，修正至48.8億美元。該消息一經披露，AIG市值立刻下降150億美元。這是AIG問題開始惡化的轉折點。此后，由于不斷增加減值損失準備，AIG的賬面損失不斷擴大。6月29日，AIG在向監(jiān)管機構上交的常規(guī)文件中指出CDS投資組合將因信貸市場繼續(xù)下滑，可能面臨合約價值的巨大損失。其名義價值為1 926億美元的CDS投資組合，截至3月31日的公允價值僅3.93億美元。截至2009年第一季末，CDS的交易倉位已從2.7萬億美元削減至1.5萬億美元。剩余的多數(shù)倉位風險已被對沖，但仍有數(shù)十億美元倉位暴露在風險中。

目前美國對金融機構新監(jiān)管法律中，要求將信用違約掉期（CDS）納入場內衍生品交易，保證金日結算的方式將減少這類衍生品的風險。

經過修改后，2008年全年AIG虧損993億美元，即每股虧損37.84美元。集團報告稱虧損的最主要原因是信用市場的惡化，特別是商業(yè)按揭貸款支持證券的貶值，而其保費收入同比僅下降1.9%。四季報顯示AIG由于按揭貸款支持證券及信用違約掉期損失減計虧損259億美元。AIG的年報顯示，在2008年CDS造成280億美元的損失。但是，如果利率市場繼續(xù)朝不利方向發(fā)展，僅現(xiàn)有的這些信用違約掉期（CDS）產品，就可能造成AIG近2 000億美元的損失。

（三）原因分析

是什么使得這樣一個龐大的集團遭受如此巨大的打擊呢？公允價值在此次經濟危機中對企業(yè)產生怎樣的影響呢？

實際上虛擬經濟的產生和發(fā)展，是推動公允價值計量模式登上舞臺的動因。所謂“虛擬資本”，是指以債券、股票等有價證券形式存在的，能夠為其持有者帶來定期收入的金融資本。按照理論，虛擬資本自身并不具有實際價值，無法發(fā)揮資本職能，既不能產生剩余價值，也不能帶來利潤，只能夠憑借其所有權參與剩余價值或利潤的分配過程。然而，一旦虛擬資本游離于實物經濟而大規(guī)模地自我復制，出現(xiàn)過度膨脹時，就會形成“泡沫經濟”，泡沫經濟會對國民經濟的健康運行產生巨大的負面影響。泡沫經濟形成時期埋下的種種金融隱患，在泡沫經濟破滅的時候，開始逐漸顯露出來：相關的金融機構出現(xiàn)大量虧損，嚴重者甚至倒閉破產。

美國一些議員及銀行家指責公允價值的會計標準加速了金融危機的進程，國際會計準則委員會（IASB）研究主管韋恩阿普頓（Wayne.S.Upton，他曾在美國財務會計標準委員會（FASB）工作了17年）認為會計準則并不能給企業(yè)帶來損失，它只是跟隨市場，并非領導市場。真正讓金融機構陷入困境的，是增收保證金的機制。隨著相關市場的價格走低，交易對手提出“我認為你的擔保品不值那么多錢了，你需要增加擔保?！庇谑?，AIG不得不籌措新的保證金。所以，無論是否使用公允價值的計量標準，市場價格的大幅下降都會讓AIG的交易對手感到不安而提出增收保證金的要求。

表1和表2是AIG部分現(xiàn)金流量表和利潤表。

結合利潤表和現(xiàn)金流量表數(shù)據(jù)可以明顯看出，在經濟危機時期，美國國際集團資產大量減值，即需要借記“公允價值變動損益”，貸記“××資產——公允價值變動”。由于公允價值變動損益大幅下降，使企業(yè)利潤大幅減少，可以看出金融危機對美國國際集團以及類似企業(yè)帶來的沖擊巨大。由于金融危機爆發(fā)，自2007年起美國國際集團減值損失高達1 500多億美元，由2006年的3.564億美元增加到2007年的15.245億美元，減值損失增加了11.681億美元，約增加328%，而從利潤表中明顯看到2007年凈利潤減少了105.489億美元，其中由于公允價值變動損益造成的企業(yè)虧損約11%。可見公允價值變動損益對企業(yè)利潤影響之巨大。2008年計提減值15.445億美元，2009年計提14.651億美元，基本與2007年持平，呈現(xiàn)出大量減值的特點。

于是有人提出正是公允價值使得金融危機時期大量次貸支持證券等相關金融資產市值大幅縮水，持有這些資產的金融機構不得不進行大量資產減記。這直接導致金融機構的虧損擴大、資本金不足及其信用等級下降，進而造成交易價格下降、計提減值、恐慌性拋售、價格進一步下跌的惡性循環(huán)。因此，金融界人士認為，使用公允價值計價對金融危機起了推波助瀾的作用，甚至有人呼吁叫停公允價值。

公允價值會計準則要求企業(yè)根據(jù)當前市場價格確定其資產負債表上相關資產的賬面價值，通過分析不難看出，表面上在經濟危機時期企業(yè)采用公允價值計量資產與負債，必須根據(jù)公允價值對資產計提大量減值損失，以致利潤受到很大影響，但公允價值所體現(xiàn)的是真實的、可比的會計信息。在表1中根據(jù)公允價值計提的減值損失十分直觀、真實地反映出企業(yè)現(xiàn)實經營狀況，有效地提醒投資者和管理者關于該企業(yè)的現(xiàn)實狀況。因此是非?？陀^和公正的計量模式，它為投資者提供了真實的市場價值，并能及時反映企業(yè)當前實際價值，不能因為遭受金融危機使企業(yè)受到重創(chuàng)而將責任歸咎于企業(yè)的計量方式上。

（四）影響分析

從公允價值的提出、發(fā)展和應用現(xiàn)狀來看，公允價值計量屬性比歷史成本更為真實地反映會計要素，為信息使用者提供更相關可靠的財務信息。如企業(yè)按公允價值計量的投資性房地產、金融資產價值采用歷史成本計量則不能如實反映資產，將對企業(yè)的經營能力、償債能力評價產生一定影響。交易性金融資產產生的收益一部分是由被投資單位分配；另一部分是價格差，公允價值能更好地體現(xiàn)資本利得和損失。如今衍生金融工具種類繁多，很多只產生合約的權利或義務而交易和事項尚未發(fā)生，取得成本往往很小或為零，公允價值是其可采用的唯一計量屬性。公允價值計量模式下企業(yè)不斷虧損的財務報表被認為是由于公允價值的要求使得美國國際集團的資產大量減記，加劇了集團的虧損程度。在此次次貸危機中，金融資產受次貸影響大幅縮水貶值，美國國際集團的日常經營活動中涉及大量金融資產業(yè)務，假設其使用歷史成本對金融資產等進行計量，表面上公司的財務報表較為“美觀”，資產仍具有很高的價值，但實際上使利潤虛增，無形中將美國國際集團推入了巨大的虧損深淵，違背了會計信息的相關性和可靠性，使得管理者和投資者高估資產低估負債，與會計信息的謹慎性嚴重不符。更糟的是，管理者沒有掌握到及時、真實的市場信息和公司情況，錯失了采用及時、有效經濟措施的機會。同時，廣大投資者仍陶醉于“美觀”的外部信息，對此巨大的危機沒有足夠重視，后果之嚴重難以想象。此時，會計信息的可靠性程度大幅降低。

所以，在現(xiàn)代經濟發(fā)展環(huán)境下，公允價值計量屬性是符合經濟發(fā)展需求應運而生的，具有科學性、合理性。公允價值對會計信息反映的真實性和可比性具有很大作用。它能更好地反映經濟環(huán)境，增加會計信息的相關性，使企業(yè)能夠在最需要財務信息時獲取信息，公允價值計量模式在會計核算中的應用是必需的。不過對于公允價值取得等方面可能仍存在一些問題，需要進一步完善。

五、公允價值的發(fā)展趨勢

此次金融危機并沒有使人們放棄公允價值，不少人仍堅持公允價值的種種優(yōu)勢，堅信公允價值在會計核算中將會被廣泛使用。2008年9月30日，美國證監(jiān)會（SEC）在針對非活躍與非理性市場情況下采用公允價值的會計處理方式了指導意見。該指導意見仍然堅持第157號準則，并未暫停公允價值的使用，只是要求企業(yè)在為資產確定其公允價值時，如果該類資產缺乏活躍的公開市場交易，則可以通過內部定價，包括合理的主觀判斷來確定其公允價值。

隨著我國虛擬經濟發(fā)展逐步成熟和深化，運用公允價值有其必要性和優(yōu)越性。我國學者指出對會計來說，市場是主動的，市場過程也是主動的，甚至市場的結果也是主動的，但會計對市場過程的及時性，危機很可能更快加劇，資本市場的復蘇也許更加延遲或無望。所以，面對次貸危機引發(fā)的金融危機，應該主要反省金融自由化、資產泡沫、信用監(jiān)管不利、商業(yè)操守缺失等根本性問題，繼而再考慮公允價值計量的完善，使其更好地體現(xiàn)特殊情況下的資產價值，而不是全盤否定公允價值。虛擬資本的價格不是對價值的一種反映，不是由商品的價值規(guī)律決定的，而是由供求關系決定的。商品的價格是按照價值規(guī)律圍繞商品的價值隨供求關系的變動而變動的，那么計量它的方式也應該及時、準確地反映出它的真實價格，公允價值恰恰可以做到這一點。比如市場規(guī)律下價格不斷波動的股票、債券的計量、無形資產的確認和計量、商譽的確認和攤銷、企業(yè)并購重組、關聯(lián)方交易以及非貨幣性資產交換等方面的會計事項中都需要使用公允價值來為投資者和管理者提供更真實、及時、有用的會計信息。

總之，不論是美國的財務會計準則公告（SFAS），還是我國企業(yè)會計準則，對公允價值的使用還談不上完善。特別是在金融危機爆發(fā)后，國內外對公允價值使用的討論更加激烈，一些人認為，公允價值導致大幅資產減記，加重了危機。通過本文分析可以看出，公允價值計量能提高會計信息的及時性和準確性，是符合經濟發(fā)展要求的，能更好地反映市場環(huán)境，增加會計信息的相關性和可靠性，與其他計量模式相比具有明顯優(yōu)勢。因金融危機給企業(yè)經濟利益帶來的影響而去質疑企業(yè)的計量模式是沒有道理的，相信公允價值計量模式在會計核算中的應用范圍將進一步擴大。我國對于公允價值的應用起步較晚，經濟、政治、人文等環(huán)境與國外發(fā)達國家存在一定差距，對公允價值的應用更加謹慎，在逐步擴大公允價值使用范圍的同時應加大對公允價值應用的相關法律規(guī)范力度，同時加強企業(yè)內部控制，加大監(jiān)管力度，不斷提高會計人員的素質，使公允價值在我國的發(fā)展日趨成熟。

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