出國考察報告精選(九篇)

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第1篇：出國考察報告范文

一、我國出口退稅政策和制度的主要特點(diǎn)和問題

改革開放以來,確定了出口貨物退(免)稅的政策基調(diào)。但是在具體實(shí)施這一政策的過程中,實(shí)際的政策和制度與國際慣例進(jìn)行比較具有以下幾個特點(diǎn):

(一)出口退稅率政策不穩(wěn)定

1994年的財政稅收制度重大改革,依據(jù)國際慣例確定對出口貨物稅收實(shí)行零稅率政策。出口貨物適用的退稅率就是其法定稅率或征收率,即按增值稅暫行條例的規(guī)定,對從一般納稅人購進(jìn)的出口貨物退稅率為17%和13%;對從小規(guī)模納稅人購進(jìn)的特準(zhǔn)退稅的出口貨物退稅率為6%。出口退稅零稅率政策和制度執(zhí)行不久,在1995年就開始了較大調(diào)整。由于在進(jìn)出口稅收政策實(shí)施過程中,存在少征多退、出口騙稅和中央財政出口退稅承受財力不足等問題,1995年和1996年國務(wù)院決定先后兩次調(diào)低了出口退稅率。出口退稅率由17%和13%的零退稅率下調(diào)到9%、6%、3%的退稅率。1997年由于受到亞洲金融危機(jī)的沖擊,我國外貿(mào)進(jìn)出口遇到困難,其增長速度呈現(xiàn)持續(xù)下降的態(tài)勢。1998年國務(wù)院決定提高一些大類出口商品的出口退稅率,由9%、6%和3%提高到17%、15%和13%,目前平均的出口退稅率在15%左右。

(二)實(shí)際退稅數(shù)量受到財政預(yù)算指標(biāo)的嚴(yán)格限制,年度退稅指標(biāo)缺口很大

目前實(shí)際的出口退稅數(shù)量并不是按照政府承諾的退稅率進(jìn)行及時的退稅。實(shí)際能夠退稅的數(shù)量是按照財政預(yù)算給予的指標(biāo)進(jìn)行退稅,按照退稅率計算的應(yīng)退稅與實(shí)際退稅數(shù)額之間存在很大的缺口。以寧波市為例,寧波經(jīng)濟(jì)屬于典型的外向型經(jīng)濟(jì),2002年該市的外貿(mào)依存度達(dá)到67.7%,高于全國的外貿(mào)依存度水平。2002年1～12月份全市外貿(mào)進(jìn)出口總額122.73億美元,其中出口81.63億美元,同比增長30.73%?？鄢煌硕惓隹陬~,按該市平均每美元退稅1.1元人民幣計算(折合退稅率13.75%),當(dāng)年應(yīng)退稅約94億元,加上上年結(jié)轉(zhuǎn)的應(yīng)退未退稅額66億,至2002年12月底,全市應(yīng)退稅總額約160億元。2002年國稅總局共下達(dá)給該市退稅指標(biāo)36.13億元,出口退稅指標(biāo)缺口123億元,占累計應(yīng)退稅額的76.88%。

這種情況在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、對外開放度高的東部10省、市(除個別地區(qū)外)具有普遍性。據(jù)反映,這些地區(qū)結(jié)轉(zhuǎn)的出口未退稅占全國出口未退稅的88%。天津市2001年的外貿(mào)依存度為82%,當(dāng)年統(tǒng)計的1730戶出口企業(yè)應(yīng)退稅款63.6億元,應(yīng)辦理免抵稅調(diào)庫47.6億元,兩項(xiàng)合計111.2億元。截止到2001年末,上述企業(yè)實(shí)際辦理退稅35.5億元,辦理免抵調(diào)庫10.2億元,兩項(xiàng)合計45.7億元,退稅指標(biāo)缺口65.5億元,占應(yīng)退稅款的58.9%。

(三)出口退稅沒有時間限制,無限期拖欠企業(yè)的出口退稅十分普遍按照出口退稅的有關(guān)規(guī)定,納稅人在向海關(guān)辦理報關(guān)出口手續(xù)后,憑出口報關(guān)單等有關(guān)憑證,按月向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報辦理該項(xiàng)出口貨物的退稅。對于稅務(wù)機(jī)關(guān)在多長的時間內(nèi)應(yīng)該給予納稅人退稅,在目前出口退(免)稅的操作規(guī)程和《稅收征管法》中沒有規(guī)定,即未對出口退稅審核時限及退稅時限加以限定,因此拖欠企業(yè)應(yīng)退稅款在法律上是允許的。加上財政預(yù)算的出口退稅指標(biāo)與應(yīng)退稅數(shù)量存在很大的缺口,管理出口退稅的國稅局只能將退稅指標(biāo)兌現(xiàn)以前拖欠的稅款,而不能兌現(xiàn)當(dāng)年的出口退稅款。以寧波市為例,目前國稅局辦理的企業(yè)出口退稅,平均退稅月份只到2001年8～9月,即拖欠企業(yè)出口退稅18個月左右。據(jù)資料反映,全國總體的拖欠退稅時間大體為1年以上。隨著我國加入WTO后,進(jìn)出口貿(mào)易的快速增長,出口退稅的拖欠時間呈不斷拉長的趨勢。

(四)“免、抵、退”制度難以推行

根據(jù)文件規(guī)定,自1997年1月1日起凡具有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)自營出口或委托出口的自產(chǎn)貨物,除另有規(guī)定外,一律實(shí)行“免、抵、退”稅管理辦法。但實(shí)際中各地執(zhí)行政策不統(tǒng)一,許多地方對應(yīng)該實(shí)行“免、抵、退”政策的企業(yè)繼續(xù)實(shí)行“先征后返”辦法。2002年1月,政府有關(guān)部門又發(fā)文重申在全國實(shí)行“免、抵、退”辦法,但據(jù)我們了解,實(shí)行這種辦法的企業(yè)十分有限。難以實(shí)行“免、抵、退”制度的原因:一是實(shí)行該項(xiàng)制度會影響當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)稅收任務(wù)指標(biāo)的完成;二是由于出口退稅由中央財政承擔(dān),免抵稅部分將占用地方政府增值稅25%的收入,雖然可以通過調(diào)庫解決這一問題,但是調(diào)庫資金必定有時滯,因此地方政府對于實(shí)行“免、抵、退”辦法是不積極的。

(五)出口退稅管理存在諸多問題

一是海關(guān)管理難度大,人員少和管理技術(shù)手段落后,跟不上外貿(mào)出口的增長。二是出口退稅管理的機(jī)構(gòu)多,協(xié)調(diào)難度大、管理效率低。企業(yè)辦理出口退稅起碼要涉及海關(guān)、稅務(wù)、外經(jīng)貿(mào)等部門。在實(shí)踐中,一些管理辦法“政出多門”,相互不一致、不配套,嚴(yán)重地影響了出口退稅的效率和企業(yè)的運(yùn)營。電子信息化建設(shè)滯后,難以滿足出口退稅的管理需要,例如,企業(yè)反映的出現(xiàn)出口退稅電子數(shù)據(jù)與紙制報關(guān)單內(nèi)容不一致,稅務(wù)機(jī)關(guān)無法給予辦理退稅的情況時有發(fā)生。

(六)出口退稅的法制化管理滯后

從出口退稅政策實(shí)施開始至今已有近20年,但是目前我國仍沒有一套較為完整的出口退稅專門的法律規(guī)定。出口退稅的規(guī)定散見于《增值稅暫行條例》、《稅收征管法》、《關(guān)于懲治偷稅、抗稅犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》以及相關(guān)的行政通知。在出口退稅的權(quán)利和義務(wù)上,退稅管理機(jī)構(gòu)和納稅人之間不對等,前者的權(quán)利大、義務(wù)小,后者的權(quán)利小、義務(wù)大,典型地體現(xiàn)為征納稅的時限規(guī)定上。

二、拖欠出口退稅所帶來的問題

(一)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難,資產(chǎn)負(fù)債率明顯提高

由于國家出口退稅指標(biāo)不足,稅款不能及時足額到位,企業(yè)應(yīng)退稅資金嚴(yán)重積壓,小的企業(yè)數(shù)十萬,大的企業(yè)上億元。拖欠的出口退稅款占用了企業(yè)的流動資金,造成企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的困難,企業(yè)只有通過向銀行貸款緩解流動資金緊張的狀況。寧波市政府為了幫助企業(yè)解決這一問題,并設(shè)法降低企業(yè)的貸款成本,從1999年開始大力推行了出口退稅賬戶托管貸款業(yè)務(wù)(在下文專門介紹和研究這一辦法),地方政府各級財政并對各類辦理出口退稅賬戶托管貸款的所轄企業(yè),按年度出口退稅賬戶托管貸款利息實(shí)際支付額,給予50～100%不等的貼息。這在一定程度上緩解的外貿(mào)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的困難。但是,另一方面又造成了這些企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率居高不下,使得企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債狀況十分難堪。以寧波市的幾個較大的外貿(mào)公司為例,2002年企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率都高達(dá)90%左右。

(二)增加了企業(yè)經(jīng)營的財務(wù)成本

盡管可以通過托管貸款的辦法緩解企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)困難,地方財政并給予了部分的貸款貼息,但是企業(yè)仍然要承擔(dān)一部分貸款的利息。寧波市轄外貿(mào)企業(yè)的貼息率大多為70%,另外30%的利息要由企業(yè)自己負(fù)擔(dān)。由此,出口退稅拖延的時間越長,貸款額度越大,利息負(fù)擔(dān)就會越重。另外,由于出口退稅的拖欠的時限拉長,而且沒有明確期限預(yù)期,給企業(yè)的財務(wù)管理、企業(yè)經(jīng)營的預(yù)期帶來很大的不確定性。由于市、縣兩級,以及各個縣級政府在貼息率上不統(tǒng)一,也影響了企業(yè)之間的公平競爭。

(三)政府信譽(yù)受到損害

企業(yè)反映,由于政府在出口退稅上拖欠和管理上的低效率,使得政府的誠信受到影響。首要的問題是政府沒有對出口退稅的管理制定符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的公平規(guī)則。在現(xiàn)有的不全面、不科學(xué)的管理制度下,企業(yè)為了爭取盡可能早地得到出口的退稅款,不可避免地要與相關(guān)的政府管理部門保持良好關(guān)系。在出口退稅指標(biāo)十分有限的情況下,也難以避免各種“尋租”行為。目前在一些開放度比較高的地區(qū),政府管理部門的行風(fēng)評比中,已經(jīng)出現(xiàn)由于出口退稅的問題帶給相關(guān)主管部門名譽(yù)受損的案例。

(四)形成新的債務(wù)鏈

一些外貿(mào)企業(yè)為了緩解由于出口退稅拖欠帶來的財務(wù)困難,采取拖延支付原材料采購款等措施。在企業(yè)財務(wù)賬上,一方面存在不少的應(yīng)收帳款,另一方面還有不少的應(yīng)付帳款,例如某進(jìn)出口公司2001年和2002年應(yīng)退稅款(財務(wù)上的應(yīng)收款)分別為3.1億和4.4億,而應(yīng)付帳款分別為1.1億和1.9億,即別人欠他的,他又欠別人的。在調(diào)查中,企業(yè)反映,如果再不解決出口退稅拖欠問題,隨著外貿(mào)進(jìn)出口的增長、出口退稅拖欠數(shù)量的累積,我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中將會出現(xiàn)更為嚴(yán)重的債務(wù)鏈。

三、出口退稅賬戶托管貸款辦法內(nèi)容及利弊分析

(一)出口退稅賬戶托管貸款辦法的主要內(nèi)容及做法

出口退稅賬戶托管貸款,是指商業(yè)銀行為解決出口企業(yè)出口退稅款未能及時到賬而出現(xiàn)短期資金困難,在對企業(yè)出口退稅賬戶進(jìn)行托管的前提下,向出口企業(yè)提供的以出口退稅應(yīng)收款作為還款保證的短期流動資金貸款。這一辦法最初是寧波市試行,2001年8月,中國人民銀行、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)文,肯定了這一做法并允許在全國內(nèi)實(shí)行。

采用這一辦法后解決出口退稅問題的流程如圖1所示,其中需要說明的是:按照文件規(guī)定,出口退稅賬戶是一個專門賬戶,未經(jīng)貸款人同意,借款人不得擅自轉(zhuǎn)移該賬戶內(nèi)的款項(xiàng)。該賬戶托管貸款期限最長不超過1年,貸款最高額不得超過企業(yè)應(yīng)得退稅款的70%,貸款利率按中國人民銀行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各級稅務(wù)部門要保證退稅款退入該賬戶,不得轉(zhuǎn)移。圖1

出口退稅政策流程圖

(二)寧波市目前出口退稅賬戶托管貸款的規(guī)模情況

寧波市在1998年提出這一辦法,1999年在6、7家企業(yè)試行,貸款只有幾個億。2000年全市出口退稅拖欠31個億,托管貸款6～7個億。2001年出口退稅拖欠66個億,托管貸款16.6億。2002年1～12月,出口退稅拖欠累計123億,607家企業(yè)辦理了托管貸款業(yè)務(wù),共有11家銀行辦理了出口退稅賬戶托管業(yè)務(wù),當(dāng)年貸款發(fā)生額102.6億元,貸款余額共計60億元。幾家主要銀行的該項(xiàng)貸款余額占該行全部貸款余額的比重是:中國銀行48.45%、交通銀行14.32%、工商銀行13.55%、建設(shè)銀行12.96%。

最值得注意的是兩點(diǎn),一是該種做法的發(fā)展速度非?？?寧波市的該項(xiàng)貸款規(guī)模由1999年的幾個億,3年間達(dá)到100多億;二是在銀行的總貸款余額比重越來越高,從事該項(xiàng)業(yè)務(wù)的最大銀行是中國銀行,目前該項(xiàng)業(yè)務(wù)已經(jīng)出現(xiàn)了展期和逾期的貸款,盡管目前數(shù)量還不大。

(三)在這種辦法下的財政、企業(yè)、銀行三者關(guān)系的透析

從表面上看,這三者的關(guān)系是:財政拖欠外貿(mào)企業(yè)的出口退稅款,形成企業(yè)財務(wù)上的應(yīng)收帳款;企業(yè)向銀行借款,企業(yè)是債務(wù)人,銀行是債權(quán)人。由出口退稅拖欠引起的這些債權(quán)債務(wù)關(guān)系,是財政的拖欠稅款引起了銀行的貸款,如果把企業(yè)這個中間者抽掉,出口退稅賬戶托管貸款真正的貸款債務(wù)人應(yīng)該是財政。所以這種辦法的實(shí)質(zhì)是財政向銀行的借款,而且在實(shí)際上,這種貸款也是以財政的出口退稅作為擔(dān)保的。

(四)辨證分析出口退稅賬戶托管貸款的利與弊

從利處來看,這種辦法緩解了外貿(mào)企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)困難,更重要的是緩解了財政尤其是中央財政資金不足的問題。同時也為核實(shí)和確定外貿(mào)企業(yè)出口退稅的合法性贏得了時間,最終為進(jìn)出口貿(mào)易的增長起了積極的支撐作用。

但是,不容忽視問題的另外一面,這種辦法掩蓋了出口退稅問題上長期存在的財政與企業(yè)之間的矛盾,并且可能會延緩這一問題的解決。同時,這種辦法運(yùn)用的好,會把“禍”轉(zhuǎn)化為“?！?運(yùn)用的不好則會把“?！鞭D(zhuǎn)化為“禍”。因?yàn)閺膶?shí)質(zhì)上講,超過一定時間的出口退稅拖欠款,應(yīng)該作為財政的赤字(目前沒有這樣對待),即便在目前公布的財政赤字規(guī)模中沒有這一部分,但是從出口退稅賬戶托管貸款的實(shí)質(zhì)是財政向銀行的借款來看,它毫無疑問是與財政赤字相對應(yīng)的,只是以潛在的赤字存在而已。如果上述的分析是成立的,那么我們可以得出的結(jié)論是,用這種辦法的結(jié)果是將財政與企業(yè)之間的國家信用關(guān)系延伸和轉(zhuǎn)化為了財政與銀行之間的信用關(guān)系。這里且不說這種轉(zhuǎn)化有沒有合法性(因?yàn)?993年開始不允許財政向銀行借款)。但是有一點(diǎn)可以明確,由于出口退稅賬戶托管貸款辦法的實(shí)行,將國家財政信用的風(fēng)險與銀行的金融風(fēng)險溝通了。這是我們需要高度關(guān)注的。需要防范的最起碼的一個問題是,一旦中央財政的退稅指標(biāo)的增長低于出口退稅數(shù)量和托管貸款余額的增長時,商業(yè)銀行的經(jīng)營狀況就會受到影響。

四、全面解決出口退稅矛盾的思路及政策建議

(一)已經(jīng)提出的解決出口退稅問題的多種思路和不同意見

第一,根據(jù)國際慣例,堅持實(shí)行“零稅率”政策。這種思路和意見的特點(diǎn)是:立足國際經(jīng)驗(yàn),只考慮到企業(yè)的利益和促進(jìn)外貿(mào)的發(fā)展。

第二,主張降低出口退稅率。這種思路和意見的特點(diǎn)是:考慮到中國的國情,著重考慮了如何解決中央財政的承受力問題,以及主張依據(jù)稅收征收的能力和水平,以及依據(jù)征稅的實(shí)際水平確定退稅的水平,即所謂的征多少退多少。

第三,主張將進(jìn)口稅收與出口退稅結(jié)合考慮,盡可能地縮小進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策面,使得進(jìn)口稅收盡可能多收;出口退稅應(yīng)作到按照承諾的退稅率及時退稅。

第四,降低出口退稅率,同時對承諾的退稅率做到及時退稅。

以上思路和意見集中了研究部門、實(shí)際部門和企業(yè)界的意見。

(二)需要選擇正確的思路

顯然,以上的思路中多數(shù)是反映了不同利益主體的意見。我認(rèn)為,在考慮解決出口退稅措施時,片面地從某一個利益主體的角度出發(fā)制定和出臺政策問題,就會出現(xiàn)我國1994年以來的政策反復(fù)調(diào)整的不穩(wěn)定局面。形成這樣的循環(huán):出口退稅率提高財政承受不了降低出口退稅率外貿(mào)企業(yè)承受不了、進(jìn)出口增長下降提高出口退稅率財政承受不了、拖欠出口退稅企業(yè)和財政都難受。目前新的情況是又開始將這一矛盾向銀行轉(zhuǎn)移。我認(rèn)為,這樣的思路和辦法無助于問題的解決,只會在延緩矛盾中,積累財政和金融風(fēng)險,并將外貿(mào)企業(yè)的財務(wù)狀況退向惡化。對于我國這么高的外貿(mào)依存度,尤其是東部的一些省、市,一旦矛盾和風(fēng)險積累到一定程度,爆發(fā)后會出現(xiàn)難以挽回的損失。因此,在矛盾和風(fēng)險積累的目前階段,已經(jīng)到了尋求徹底解決問題的辦法的時候了。

正確的思路是兼顧外貿(mào)增長、財政承受力和企業(yè)發(fā)展三方面的利益和需要,制定一個參照國際慣例、符合中國國情、規(guī)范、穩(wěn)定的制度目標(biāo),同時需要設(shè)計一攬子的相互協(xié)調(diào)的過渡性措施。

(三)制度目標(biāo)

———以國家開放戰(zhàn)略、國家對外開放度、國家經(jīng)濟(jì)安全為前提。

———以國際上國際貿(mào)易稅收的基本規(guī)則為基礎(chǔ)。堅持進(jìn)口貨物稅收保全原則,對進(jìn)口貨物的稅收實(shí)行嚴(yán)格管理;以出口退稅實(shí)行有利于增強(qiáng)我國出口商品在國際市場的競爭力為基本原則。

———結(jié)合中國國情,研究和考慮中國出口產(chǎn)品在國際市場上的競爭力,由于中國產(chǎn)品在勞動力價格低等方面存在著價格優(yōu)勢,出口同類產(chǎn)品存在超額利潤,可以考慮對這類產(chǎn)品的出口退稅實(shí)行“非零稅率”的選擇。

———根據(jù)征稅機(jī)關(guān)和納稅人之間權(quán)利與義務(wù)必須對等的原則,建立規(guī)范的國際貿(mào)易稅收制度法律體系。

———建立高效、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的國際貿(mào)易進(jìn)出口稅收征管機(jī)構(gòu),以及具有信息化高科技手段工具的管理系統(tǒng)。

———研究和考慮建立財政預(yù)算進(jìn)出口收支專戶,對進(jìn)口稅收和出口退稅實(shí)行專門管理。

———調(diào)整中央和地方政府的財政關(guān)系,由目前的中央財政單獨(dú)承擔(dān)進(jìn)出口稅收收支的制度調(diào)整為中央財政和地方財政分擔(dān)制度。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)是我國對外開放形勢下實(shí)現(xiàn)稅收保全、財政稅收主權(quán)完整的客觀要求,但是我國目前的實(shí)際狀況,與上述目標(biāo)還有相當(dāng)大的距離。為此提出以下過渡性的措施,一方面解決當(dāng)前面臨的矛盾和問題;另一方面向建立目標(biāo)制度邁進(jìn)。

(四)過渡性措施

———可以繼續(xù)使用金融手段(出口退稅賬戶托管貸款辦法以及探討實(shí)行票據(jù)融資等金融工具)作為輔手段,但是必須十分慎重,及時跟蹤貸款規(guī)模及銀行資產(chǎn)狀況。財政的出口退稅指標(biāo)的增長應(yīng)該高于出口退稅應(yīng)退稅額的增長。絕不能由于有了這種金融辦法而將出口退稅的責(zé)任變相轉(zhuǎn)嫁給銀行,使得銀行成為出口退稅的承擔(dān)者,這會導(dǎo)致財政職能和銀行職能的錯位。如若長期下去,勢必積累新的金融風(fēng)險,重蹈我國上個世紀(jì)80～90年代積累金融風(fēng)險的覆轍。

———根據(jù)調(diào)研,對一些我國在國際市場上有絕對價格優(yōu)勢和較高超額利潤的出口產(chǎn)品可以調(diào)低出口退稅率?！ㄗh財政出口退稅指標(biāo)的增長率略高于外貿(mào)出口的增長,逐步縮短對外貿(mào)企業(yè)的出口退稅拖欠時間,這需要相應(yīng)調(diào)整財政的支出結(jié)構(gòu),甚至財政赤字的規(guī)模。

———在各地區(qū)之間合理分配出口退稅指標(biāo),增加外貿(mào)出口大省、市的出口退稅指標(biāo)。

———最大限度地統(tǒng)一出口退稅率,過多的出口退稅差別稅率一方面給出口騙稅以可乘之機(jī),導(dǎo)致監(jiān)管的困難;另一方面為外貿(mào)企業(yè)的財務(wù)管理帶來很大的漏洞。

———進(jìn)一步清理和縮小進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。

———對加工貿(mào)易實(shí)行嚴(yán)格的保稅管理。原則上凡進(jìn)入“保稅區(qū)”和“出口加工區(qū)”的企業(yè),實(shí)行“不征不退”的管理辦法;凡是這兩個管理區(qū)外的企業(yè)一律實(shí)行“先征后返”的管理辦法。

第2篇：出國考察報告范文

第二條普查工作檔案是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、由國家統(tǒng)計部門承辦的各項(xiàng)普查工作過程中形成的、具有保存價值的文件材料，包括各種文字、圖表、聲像及實(shí)物憑證等形式的歷史記錄。

第三條各級普查機(jī)構(gòu)和有關(guān)個人都有保護(hù)普查工作檔案的義務(wù)。凡規(guī)定歸檔的文件材料，必須按照規(guī)定集中統(tǒng)一管理，任何個人不得據(jù)為己有。

第四條普查工作檔案的管理，由國家檔案行政管理部門監(jiān)督、指導(dǎo)，國家統(tǒng)計局負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行分級管理；普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集歸檔。省以下各級統(tǒng)計機(jī)關(guān)和普查機(jī)構(gòu)在普查工作檔案業(yè)務(wù)上受上級統(tǒng)計機(jī)關(guān)和同級檔案行政管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第五條普查文件材料歸檔范圍

（一）文件類

1.各級黨政機(jī)關(guān)有關(guān)普查工作的命令、決定及批復(fù)；各級黨政領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話、題詞；

2.各級普查機(jī)構(gòu)的請示、報告、通知、工作計劃、簡報、會議文件、會議記錄、匯報提綱、總結(jié)；

3.普查辦法、普查方案、普查細(xì)則及重要的修改稿；

4.普查公報；

5.各級普查機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事任免、工作人員名冊、先進(jìn)集體和先進(jìn)人員名單；

6.接待外賓的日程安排、談話記錄及出國考察報告；

7.普查文件匯編。

（二）資料、表冊類

1.普查登記表樣表、手工匯總表、機(jī)器匯總表、普查匯總資料（含計算機(jī)軟盤、光盤等為載體的電子文件材料），填表說明及計算機(jī)應(yīng)用程序軟件等；

2.行政區(qū)劃代碼本，地址編碼本；

3.普查員、普查指導(dǎo)員、編碼員、錄入人員的培訓(xùn)教材；

4.內(nèi)部編印和公開出版的普查資料、普查分析報告及匯編；

5.普查宣傳材料、宣傳畫和報紙雜志發(fā)表的有關(guān)社論、評論和報道等。

（三）音像、實(shí)物類

1.普查工作中及普查會議的照片、錄音帶、錄像帶，電影片、電視片、幻燈片及整理匯編的相冊、畫冊；

2.有紀(jì)念意義的憑證性實(shí)物，包括普查標(biāo)志、調(diào)查證件、證書、獎?wù)隆⒓o(jì)念品、首日封、紀(jì)念郵票、資料袋、軟包裝袋，普查機(jī)構(gòu)印章等。

（四）普查工作的其它重要相關(guān)材料

第六條普查文件材料歸檔要求

（一）各級普查機(jī)構(gòu)制發(fā)的文件材料（含正本、定稿）須將原件歸檔。

（二）翻譯為少數(shù)民族文字的普查文件材料應(yīng)將原文及正文一同歸檔。

（三）普查文件材料應(yīng)一式兩套歸檔，其中含原件的一套移交同級國家檔案館，另一套存同級統(tǒng)計部門。

（四）凡應(yīng)歸檔的文件材料須保證齊全完整，做到不漏、不缺、不損。

（五）歸檔的文件材料應(yīng)參照《普查工作檔案保管期限表》（見附件）和有關(guān)檔案的歸檔整理要求，劃分保管期限，統(tǒng)一整理歸檔并編制目錄（附軟盤），做到規(guī)范整潔；照片、聲像材料、電子文件材料應(yīng)按檔案行政管理部門制發(fā)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)整理歸檔；實(shí)物憑證應(yīng)造冊并填寫說明。

第七條原始普查登記表的歸檔范圍、要求和保管期限，在普查開始時，由國家普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與國家統(tǒng)計局、國家檔案局協(xié)商作出具體規(guī)定，由各級普查機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

第八條地（市）、縣普查機(jī)構(gòu)應(yīng)在普查工作結(jié)束后四個月內(nèi)，將歸檔整理完畢的普查工作檔案向同級統(tǒng)計機(jī)關(guān)檔案部門或同級國家檔案館移交；中央和省（區(qū)、市）普查辦公室應(yīng)在普查工作結(jié)束后一年內(nèi)，將普查工作檔案向同級統(tǒng)計局檔案部門移交，移交時由同級統(tǒng)計局檔案部門按照本規(guī)定第五條、第六條的要求檢查驗(yàn)收，并辦理移交手續(xù)。

各級統(tǒng)計機(jī)關(guān)檔案部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，將到進(jìn)館年限的普查工作檔案，向同級國家檔案館移交。

第九條各級人民政府的普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)自普查開始，應(yīng)建立普查工作檔案管理制度，明確檔案管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，指定專人負(fù)責(zé)普查工作檔案的收集、整理、歸檔工作，并進(jìn)行必要的培訓(xùn)。

第十條各級人民政府的普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立與普查工作檔案需要相適應(yīng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于普查工作檔案的整理以及購置必要設(shè)施等所需的開支。

第十一條普查工作檔案管理有關(guān)機(jī)構(gòu)和個人必須按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》的規(guī)定，加強(qiáng)對普查工作檔案的保密管理。屬于國家秘密的普查資料，必須保密；屬于私人、家庭的單項(xiàng)調(diào)查資料，非經(jīng)本人同意不得泄露；屬于調(diào)查對象的商業(yè)秘密嚴(yán)禁對外提供。

第十二條凡違反本規(guī)定造成普查工作檔案丟失、損壞，或不按規(guī)定歸檔、造成檔案損失者，或泄露普查工作檔案秘密者，按照有關(guān)法規(guī)查處。

第十三條經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由國務(wù)院其它部門組織或承辦的普查以及國家統(tǒng)計局組織進(jìn)行的跨年度的各項(xiàng)重大統(tǒng)計調(diào)查（如全國1%人口抽樣調(diào)查、全國投入產(chǎn)出調(diào)查及其他一次性調(diào)查等），其形成檔案的管理參照本規(guī)定執(zhí)行。