環(huán)境與資源保護(hù)法精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境與資源保護(hù)法范文

一、“環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)”課程傳統(tǒng)教學(xué)模式存在的問(wèn)題 

一是教學(xué)理念比較落后。“環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)”傳統(tǒng)教學(xué)理念主要體現(xiàn)為以教師為主體，以教材為中心，以課堂講授為主導(dǎo)，以傳授知識(shí)為方向，以學(xué)生學(xué)會(huì)為目標(biāo)。當(dāng)然，這也是我國(guó)法科教學(xué)的傳統(tǒng)模式。我國(guó)屬于大陸法系，注重法律的抽象性、結(jié)構(gòu)性和體系性，因此必須首先由教師以指定教材為基礎(chǔ)，進(jìn)行系統(tǒng)課堂講授，才能使學(xué)生對(duì)法學(xué)的整體架構(gòu)和基本內(nèi)容形成整體性的知識(shí)架構(gòu)。但環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)是一門綜合性、發(fā)展性、實(shí)踐性、應(yīng)用性學(xué)科，傳統(tǒng)的以知識(shí)傳授為主導(dǎo)的教學(xué)理念已不能適應(yīng)其教學(xué)要求。 

二是教學(xué)設(shè)計(jì)比較固化?！碍h(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)”傳統(tǒng)教學(xué)的課程設(shè)計(jì)一般是選定一本教材，按教材編排的順序擬定相應(yīng)的教學(xué)大綱，然后按教學(xué)大綱的設(shè)計(jì)進(jìn)行按部就班的課堂講授。在教學(xué)內(nèi)容上，也有很多教師加入案例討論和外出考察等特色內(nèi)容，但總體依然趨于固定化。 

三是教學(xué)方式比較保守。當(dāng)前“環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)”的教學(xué)還停留在以教師講授為主的階段，教學(xué)方式比較陳舊。環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)是綜合性的交叉學(xué)科，大量涉及污染控制、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等自然科學(xué)以及經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等社會(huì)科學(xué)知識(shí)，顯現(xiàn)出高度的專業(yè)化，因此對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的理解和運(yùn)用，依靠單純的課堂講授性理論教學(xué)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，很容易產(chǎn)生填鴨式滿堂灌的負(fù)面效果。 

四是考核方式比較僵硬?！碍h(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)”雖然于2007年被教育部確定為16門法學(xué)核心課程之一，但目前大多數(shù)高等院校的環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)課程依然定性為考查課，其課程考核方式一般是平時(shí)考核與期末考核分相結(jié)合，平時(shí)考核占20%-30%，期末考核占70%-80%。平時(shí)考核注重到課率和課堂參與度，期末考核一般采取開(kāi)卷考試或撰寫論文的形式。最終總成績(jī)經(jīng)平時(shí)考核和期末考核加總后得出，90分以上者為“優(yōu)秀”，80～89分為“良好”，70～79分為“中等”，60～69分為“及格”，60分以下為“不及格”。此種課程考核方式為法學(xué)類考查課的通例，但日趨僵化，不能契合環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)，對(duì)教學(xué)效果的檢驗(yàn)流于表面。 

二、“環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)”課程教學(xué)改革的原則 

一是理論性與實(shí)踐性并重。“環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)”課程教學(xué)的理論性是指“環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)”的教學(xué)應(yīng)適應(yīng)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的交叉性、綜合性學(xué)科特點(diǎn)，除了深刻融匯憲法、行政法、民法、刑法等傳統(tǒng)部門法的法學(xué)基礎(chǔ)之外，還應(yīng)廣泛吸收包括哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)等人文社會(huì)科學(xué)，以及污染控制工程、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境技術(shù)規(guī)程等相關(guān)的自然科學(xué)的理論知識(shí)，使之更好地服務(wù)于環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)理論和制度的構(gòu)建、健全、完善、理解和應(yīng)用。同時(shí)， 環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科。環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)教學(xué)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是服務(wù)于環(huán)境法制建設(shè)和環(huán)境保護(hù)實(shí)務(wù)的需要，是體現(xiàn)在環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境司法、環(huán)境守法、環(huán)境法律監(jiān)督等方面， 并最終作用于我國(guó)的環(huán)保實(shí)踐。 

二是現(xiàn)實(shí)性與前瞻性兼顧?！碍h(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)”課程教學(xué)的現(xiàn)實(shí)性是指“環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)”課程的教學(xué)應(yīng)立足于我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)發(fā)展的實(shí)務(wù)需求，適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)學(xué)科理論發(fā)展需要，從而使學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)契合現(xiàn)實(shí)需要，為學(xué)生畢業(yè)后從事環(huán)境與資源保護(hù)法相關(guān)的理論研究與法律實(shí)務(wù)提供基本的知識(shí)儲(chǔ)備與學(xué)理支撐。“環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)”課程教學(xué)的前瞻性是指“環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)”課程的教學(xué)還應(yīng)反映環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)領(lǐng)域理論與實(shí)務(wù)發(fā)展的最新趨勢(shì)，因?yàn)榄h(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)是個(gè)新興學(xué)科，現(xiàn)實(shí)需求又較為急迫，所以理論層面和實(shí)務(wù)層面的知識(shí)內(nèi)容的更新頻率相對(duì)較快，只有時(shí)刻關(guān)注其發(fā)展前沿，才能夠更好地培養(yǎng)符合現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要的環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)人才。 

三是普適性與獨(dú)特性結(jié)合?！碍h(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)”課程的教學(xué)的普適性是指“環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)”課程的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)將環(huán)境與資源保護(hù)法的基本理論、基本制度和基本方法進(jìn)行全覆蓋，保證學(xué)生受到比較系統(tǒng)的環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)教育，滿足學(xué)生畢業(yè)后從事環(huán)境資源保護(hù)法學(xué)研究和法律實(shí)務(wù)工作所需。同時(shí)，“環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)”課程的教學(xué)還應(yīng)具有獨(dú)特性。獨(dú)特性是指“環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)”課程的教學(xué)中，要因地制宜、有的放矢，不同的開(kāi)課院校、不同的上課老師與不同的授課對(duì)象，都會(huì)對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)法的教與學(xué)形成不同的側(cè)重點(diǎn)。這是地方性知識(shí)理論在“環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)”教學(xué)中的體現(xiàn)。 

三、“環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)”課程改革的具體構(gòu)想 

一是教學(xué)理念的更新。從“環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)”的課程特點(diǎn)出發(fā)，我們認(rèn)為“環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)”課程在教學(xué)理念上應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變，由以教師講授為主變?yōu)榻處熍c學(xué)生共同探討，由以教材為主變?yōu)榻滩暮驼n外資料并重，由以課堂為主變?yōu)檎n堂與課外相結(jié)合，由以傳授知識(shí)為主變?yōu)閭魇谥R(shí)與培養(yǎng)能力兼顧，由以學(xué)會(huì)為目的變?yōu)橐詴?huì)學(xué)為目的。

       二是課程設(shè)計(jì)的調(diào)整。按教師與學(xué)生共同探討等教學(xué)理念，“環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)”教學(xué)的課程設(shè)計(jì)為四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：首先是創(chuàng)設(shè)問(wèn)題情境，將每個(gè)教學(xué)單位的相應(yīng)內(nèi)容都體現(xiàn)到具體的問(wèn)題中，從而激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣；其次是引導(dǎo)學(xué)生查閱資料，梳理總結(jié)，鼓勵(lì)學(xué)生按自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)形成自己的理解，誘發(fā)學(xué)生思維火花；再次指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行相互辯駁，并在此基礎(chǔ)上對(duì)所學(xué)知識(shí)形成更深入認(rèn)識(shí)；最后通過(guò)擴(kuò)展討論，將所學(xué)知識(shí)應(yīng)用到更多實(shí)際例子中，培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用能力。 

三是教學(xué)方式的改進(jìn)。如前所述，傳統(tǒng)的教師講授為主的教學(xué)方式已不適應(yīng)“環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)”的課程教學(xué)的需要，應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻處熍c學(xué)生共同探討式的教學(xué)方式。這種教學(xué)方式通過(guò)把學(xué)習(xí)內(nèi)容設(shè)置到相應(yīng)的問(wèn)題背景中，讓學(xué)生自己通過(guò)努力解決真實(shí)性的環(huán)境法律問(wèn)題，從而形成解決環(huán)境法律實(shí)際問(wèn)題的技能，并形成自主學(xué)習(xí)的能力。這種教學(xué)模式在案例教學(xué)中最能得到充分體現(xiàn)。比如以當(dāng)前社會(huì)比較關(guān)注的新安特大水污染案為例，首先讓學(xué)生自行查閱案例相關(guān)資料，然后布置相應(yīng)的問(wèn)題：污染是怎么產(chǎn)生的？污染主體應(yīng)該承擔(dān)什么法律責(zé)任？污染受害者應(yīng)該如何索賠？政府應(yīng)該如何處理？相關(guān)應(yīng)對(duì)的環(huán)境法律規(guī)范是否存在不足，應(yīng)該如何完善？這些問(wèn)題由學(xué)生分組探討并提出自己的解答思路，然后再課堂組織討論。 

四是考核方式的完善。為了充分反映“環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)“課程的教學(xué)效果，并促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性與主動(dòng)性，應(yīng)對(duì)當(dāng)前的課程考核方式予以進(jìn)一步完善。傳統(tǒng)的考核方式配合了“老師講、學(xué)生聽(tīng)”的傳統(tǒng)教學(xué)方式，而“老師引導(dǎo)、學(xué)生主體”的新教學(xué)方式下，學(xué)生的學(xué)習(xí)表現(xiàn)主要體現(xiàn)在平時(shí)的研討中，因此應(yīng)由期末考核為主變?yōu)橐云綍r(shí)考核為主，由考核識(shí)記、理解能力為主變?yōu)榭己诉\(yùn)用能力為主，由考核課堂表現(xiàn)為主變?yōu)檎n內(nèi)與課外表現(xiàn)并重。 

四、結(jié)語(yǔ) 

環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)是一門理論性和實(shí)踐性都比較突出的學(xué)科，也是一門自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)交叉性的綜合學(xué)科，同時(shí)，它還是一門歷史短、基礎(chǔ)薄弱的新興法學(xué)部門。這些特點(diǎn)決定了環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的教學(xué)面臨著與其他法學(xué)學(xué)科相比更為復(fù)雜和艱巨的挑戰(zhàn)。環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的教師只有與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜地更新觀念、創(chuàng)造特色，不斷探索和改進(jìn)教學(xué)的思路和方法，才能適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)人才培養(yǎng)的新要求。 

參考文獻(xiàn)： 

[1]陳海嵩.<環(huán)境法學(xué)>課程教學(xué)方法的反思與改革.高教研究與實(shí)踐.2012（4）. 

[2]王燦發(fā)，于文軒.論我國(guó)環(huán)境法學(xué)的課程設(shè)置與教材建設(shè).當(dāng)代法學(xué).2008（6）. 

[3]肖永平.法律的教與學(xué)之革命.法學(xué)評(píng)論.2003（3）. 

第2篇：環(huán)境與資源保護(hù)法范文

[論文提要]隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)作為無(wú)煙工業(yè)日益受到重視，在地方經(jīng)濟(jì)總量中占據(jù)的比重不斷提高，而與之相伴隨的是旅游資源無(wú)序開(kāi)發(fā)，生態(tài)環(huán)境遭到較大破壞。保護(hù)好旅游資源環(huán)境，讓人與自然生態(tài)環(huán)境和諧共處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，已日漸成為人們的共識(shí)。當(dāng)前我國(guó)旅游資源環(huán)境保護(hù)法律制度仍相對(duì)薄弱，本文從確立生態(tài)旅游法律地位、規(guī)范旅游資源環(huán)境開(kāi)發(fā)、健全法律救濟(jì)機(jī)制和完善《自然保護(hù)地法(草案)》等四個(gè)方面，探討如何進(jìn)一步健全相關(guān)旅游資源環(huán)境保護(hù)法律制度，希望能對(duì)我國(guó)旅游資源環(huán)境保護(hù)的進(jìn)步作出一點(diǎn)努力。

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，旅游已逐漸成為人們追求更高生活水平的需要，但伴隨著旅游業(yè)發(fā)展和旅游資源的開(kāi)發(fā)，生態(tài)環(huán)境日益遭到破壞，旅游資源環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題開(kāi)始受到人們重視。通過(guò)對(duì)旅游資源環(huán)境的保護(hù)，可以在最大程度上確保自然環(huán)境免遭破壞，為人們留下頤養(yǎng)身心的場(chǎng)所。但當(dāng)前我國(guó)旅游資源環(huán)境保護(hù)法律制度相對(duì)薄弱，存在客體類型重疊、保護(hù)客體多元化，管理機(jī)構(gòu)重疊、部門利益沖突嚴(yán)重，立法缺失、相關(guān)制度不完善和執(zhí)法意識(shí)欠缺等諸多不足，造成實(shí)際工作中，無(wú)法對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)做到合理監(jiān)管和有效保護(hù)，本文主要就完善旅游資源保護(hù)法律制度的建設(shè)，談幾點(diǎn)思路：

一、確立生態(tài)旅游法律地位

生態(tài)旅游是一種以可持續(xù)發(fā)展為基本原則，以實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)一致的旅游。具體來(lái)說(shuō)，是強(qiáng)調(diào)在為游客提供欣賞、學(xué)習(xí)和環(huán)境教育的旅游享受的同時(shí)，對(duì)旅游地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化負(fù)責(zé)，保護(hù)旅游賴以開(kāi)展的生態(tài)、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)環(huán)境的旅游理念。它充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展，是未來(lái)旅游業(yè)發(fā)展的方向。我國(guó)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)建立生態(tài)旅游認(rèn)證制度、生態(tài)評(píng)價(jià)評(píng)估制度和生態(tài)旅游環(huán)境審計(jì)標(biāo)志制度對(duì)生態(tài)旅游法律地位作出界定，為生態(tài)旅游發(fā)展提供保障。

(一)生態(tài)旅游認(rèn)證制度

2000年11月在紐約制訂的國(guó)際生態(tài)旅游認(rèn)證原則性指導(dǎo)文件((莫霍克(MOUONK)協(xié)定，讓生態(tài)旅游認(rèn)證制度得以在世界范圍內(nèi)推行。但我國(guó)在這一方面仍未建立有自己的標(biāo)準(zhǔn)體系，建議可以采取向國(guó)外權(quán)威認(rèn)證項(xiàng)目如綠色環(huán)球21國(guó)際生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)等申請(qǐng)認(rèn)證，然后在實(shí)踐和研究的基礎(chǔ)上逐步建立適合國(guó)情，能在國(guó)際上產(chǎn)生重大影響的標(biāo)準(zhǔn)體系。

(二)生態(tài)旅游評(píng)價(jià)評(píng)估制度

生態(tài)旅游的評(píng)估一般集中在生態(tài)旅游活動(dòng)所帶來(lái)的影響上，包括環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化、社區(qū)、倫理和資源等方面。對(duì)于當(dāng)前我國(guó)旅游資源現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)主要包括生態(tài)旅游對(duì)環(huán)境的整體影響、生態(tài)旅游過(guò)程中相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施狀況、生態(tài)旅游中環(huán)境破壞的控制程度等。

(三)生態(tài)旅游環(huán)境審計(jì)標(biāo)志制度

環(huán)境審計(jì)主要是對(duì)各級(jí)政府、職能部門、企事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家環(huán)境法規(guī)情況、制定的環(huán)境政策和措施、環(huán)境管理制度執(zhí)行的有效性和執(zhí)行程度進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，揭示反映其中存在的問(wèn)題，同時(shí)提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，修正其不足，使新的環(huán)境政策更具規(guī)范性、科學(xué)性和可操作性。。生態(tài)旅游也應(yīng)當(dāng)通過(guò)環(huán)境審計(jì)機(jī)制，來(lái)促進(jìn)生態(tài)旅游的規(guī)范化，保護(hù)旅游環(huán)境資源。

二、規(guī)范旅游資源環(huán)境開(kāi)發(fā)

旅游資源環(huán)境開(kāi)發(fā)與保護(hù)存在密切聯(lián)系，從源頭上決定著保護(hù)的力度與效果，從法律角度可以考慮建立旅游資源開(kāi)發(fā)許可制度、旅游資源開(kāi)發(fā)使用擔(dān)保制度、旅游資源環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度、旅游資源預(yù)警及監(jiān)測(cè)制度和旅游資源輪休制度，來(lái)規(guī)范旅游資源環(huán)境開(kāi)發(fā)：

(一)旅游資源開(kāi)發(fā)許可制度。目前我國(guó)在森林資源的許可制度方面已較為完善并取得積極的效果。但是旅游環(huán)境開(kāi)發(fā)許可制度方面仍然是空白。建立旅游資源開(kāi)發(fā)許可制度，通過(guò)設(shè)立行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，將不適格的主體排除在外，可以從源頭上對(duì)旅游資源環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)也可為自然保護(hù)地社會(huì)性收費(fèi)制度的建立創(chuàng)造條件。

(二)旅游資源開(kāi)發(fā)使用擔(dān)保制度。該制度即通過(guò)一定機(jī)制，由旅游資源開(kāi)發(fā)人或其他人，為旅游資源開(kāi)發(fā)人的開(kāi)發(fā)行為提供一定程度擔(dān)保。如果在開(kāi)發(fā)、利用過(guò)程中造成了旅游資源環(huán)境損害，則權(quán)利人有權(quán)就擔(dān)保部分優(yōu)先受償，這樣可以有效地避免旅游資源開(kāi)發(fā)行為中的巨大法律風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)旅游資源環(huán)境。 (三)旅游資源環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)既和環(huán)境保險(xiǎn)有關(guān)，又和責(zé)任保險(xiǎn)有關(guān)，建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，可以有效地增強(qiáng)責(zé)任人的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，補(bǔ)償受害人的損失，為有效修復(fù)遭受破壞的旅游資源環(huán)境提供保障。

(四)旅游資源預(yù)警及監(jiān)測(cè)制度。在環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)管下，利用環(huán)保部門已經(jīng)建立的環(huán)境預(yù)警機(jī)制和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)旅游資源進(jìn)行專門的監(jiān)測(cè)，及時(shí)、準(zhǔn)確地搜集旅游資源信息，并且通過(guò)報(bào)告制度將其上報(bào)有關(guān)主管部門。

(五)旅游資源輪休制度。由于旅游資源受季節(jié)的影響比較大，旅游資源環(huán)境本身就是大自然的一部分，屬于生態(tài)圈的一部分，在開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，建立旅游資源輪休制度，可以使旅游資源得以“休養(yǎng)”，恢復(fù)生機(jī)。具體可以采取限制進(jìn)入旅游區(qū)、對(duì)旅游資源采取養(yǎng)護(hù)等方法，來(lái)實(shí)現(xiàn)輪休的目的。

三、健全法律救濟(jì)機(jī)制

旅游資源環(huán)境開(kāi)發(fā)過(guò)程中難免會(huì)產(chǎn)生一些損害，所以需要通過(guò)建立旅游資源開(kāi)發(fā)侵權(quán)國(guó)家補(bǔ)償制度、旅游資源開(kāi)發(fā)損害懲罰性賠償制度和旅游資源開(kāi)發(fā)區(qū)域原居民環(huán)境侵權(quán)公益訴訟制度來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)利主體權(quán)利的修復(fù)與補(bǔ)償。同時(shí)這一制度還能夠?qū)﹂_(kāi)發(fā)者的行為構(gòu)成有效制約。也體現(xiàn)了公眾參的原則。

(一)旅游資源開(kāi)發(fā)侵權(quán)國(guó)家補(bǔ)償制度。國(guó)家補(bǔ)償是生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)運(yùn)行中不可或缺的重要經(jīng)濟(jì)支撐。國(guó)家(政府)作為社會(huì)的主要管理者有責(zé)任也有義務(wù)保護(hù)人民群眾所賴以生存的環(huán)境，這也是政府允許合法排污與監(jiān)控、預(yù)防違法排污生產(chǎn)活動(dòng)所必然引發(fā)的環(huán)境污染對(duì)價(jià)。此外，對(duì)于一些特殊環(huán)境侵權(quán)行為或侵權(quán)主體無(wú)法得到確認(rèn)時(shí)，采取國(guó)家補(bǔ)償?shù)姆椒ǎ軌蜃畲蟪潭壬系窒h(huán)境侵權(quán)帶來(lái)的不良影響，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)旅游資源開(kāi)發(fā)損害懲罰性賠償制度。在旅游資源開(kāi)發(fā)中，開(kāi)發(fā)商被經(jīng)濟(jì)效益所驅(qū)使，會(huì)從事一些盲目、非理性的破壞性活動(dòng)，給旅游資源環(huán)境帶來(lái)甚至不可恢復(fù)的破壞，其侵權(quán)后果難以估算。因此應(yīng)適當(dāng)引入開(kāi)發(fā)損害懲罰性賠償制度，并將賠償用于旅游資源環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)。

(三)旅游資源開(kāi)發(fā)區(qū)域原居民環(huán)境侵權(quán)公益訴訟制度。通過(guò)賦予旅游資源開(kāi)發(fā)原居民以訴訟權(quán)利，使其能夠提起環(huán)境侵權(quán)公益訴訟。該制度的建立，可以避免因民事訴訟制度中關(guān)于利益不相關(guān)的主體不能提出訴訟的限制性規(guī)定，而必須作大規(guī)模制度改造的成本。還可以避免權(quán)利主體過(guò)于泛化，出現(xiàn)濫訴的情況。

四、完善《自然保護(hù)地法(草案)》

人大環(huán)資委于2006年初頒布了E1然保護(hù)地法(草案)(征求意見(jiàn)稿)，體現(xiàn)了我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律體系建設(shè)的進(jìn)一步完善，但還是有值得探討的地方。

(一)擴(kuò)大調(diào)整范圍。按照世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)關(guān)于自然保護(hù)地的定義：指為了保護(hù)生物多樣性、自然和相關(guān)的文化資源而特別劃出的，并通過(guò)法律上的和其他的有效的手段進(jìn)行管理的土地和海洋區(qū)域。。應(yīng)當(dāng)將世界自然遺產(chǎn)、森林公同等都包括在其調(diào)整范同內(nèi)。

第3篇：環(huán)境與資源保護(hù)法范文

山西省“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃曾做出努力走出能源基地和老工業(yè)基地創(chuàng)新發(fā)展、資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展、欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、內(nèi)陸省份對(duì)外開(kāi)放的“四條路子”，以及實(shí)現(xiàn)煤炭大省向新型能源和煤化工大省跨越、老工業(yè)基地向新型工業(yè)基地和精品原材料基地跨越、自然人文大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化強(qiáng)省跨越“三個(gè)跨越”，總結(jié)出了建設(shè)國(guó)家新型能源和工業(yè)基地的新思路。

改革開(kāi)放以來(lái)，山西的工業(yè)一直處于高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，特別是省內(nèi)重工業(yè)以及資源開(kāi)采行業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。近些年，由于能源和資源總需求迅速擴(kuò)大，資源供需緊張的矛盾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境惡化的矛盾日益凸顯，而且能源利用率低效也造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。電力、石油、煤炭、化工等行業(yè)已經(jīng)多次向我們發(fā)出了預(yù)警：山西如果繼續(xù)以大規(guī)模的資源開(kāi)采為代價(jià)換取高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們的生態(tài)環(huán)境將越來(lái)越糟，生存環(huán)境越來(lái)越差，后代也將因此所承受沉重代價(jià)，山西未來(lái)的發(fā)展也將因此受到制約。本文來(lái)源:考試大網(wǎng)

合理開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)資源，不斷改善生態(tài)和生存環(huán)境是山西發(fā)展不能回避的：今天，在我們大談經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大談GDP增長(zhǎng)時(shí)，卻很少有人關(guān)注綠色GDP的增長(zhǎng)，很少有人關(guān)注科學(xué)發(fā)展。很多企業(yè)確定了自己長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，卻忽略了把技術(shù)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)引入發(fā)展戰(zhàn)略，忽略了借力高新技術(shù)提高資源利用率，在注重環(huán)境保護(hù)同時(shí)促進(jìn)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)。因此，在新的發(fā)展階段，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)省域經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，走出物質(zhì)文明與生態(tài)文明的協(xié)調(diào)公進(jìn)的道路勢(shì)在必行，也是解決當(dāng)前山西，乃至全國(guó)解決能源緊缺、減少環(huán)境污染與加強(qiáng)生態(tài)文明的最好途徑。

那么，要有效解決資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)的“矛盾”，如何走出新興工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展，就要做好以下的工作。

一是充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)真正把節(jié)能減排當(dāng)作硬指標(biāo)，切實(shí)處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與節(jié)能減排的關(guān)系，下大力氣實(shí)現(xiàn)既定的環(huán)保目標(biāo)。不斷建立、健全節(jié)能工作責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，以各級(jí)地方政府為負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。把節(jié)能減排各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人績(jī)效考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”制，以確保政策的執(zhí)行力度。

二是加大政策的調(diào)控力度。把資源開(kāi)發(fā)作為宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，嚴(yán)格控制項(xiàng)目審批、工程計(jì)劃等措施，堅(jiān)決遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，淘汰落后企業(yè)；實(shí)施節(jié)能工程，并注意水污染處理、燃煤電廠二氧化硫治理等環(huán)保工程。此外，加快節(jié)能減排法律法規(guī)和管理制度的完善。加快修訂節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等關(guān)于節(jié)能減排方面的法律法規(guī)，加大環(huán)保監(jiān)督和檢查的執(zhí)法力度，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)；強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)和生產(chǎn)審核，對(duì)不合格企業(yè)要求限期整改、經(jīng)濟(jì)重罰、追究責(zé)任人，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。此外，完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。采集者退散

四是通過(guò)改革來(lái)消除制約節(jié)能減排的體制，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排。將節(jié)能減排與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益緊密結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)地實(shí)施引進(jìn)新技術(shù)、改造舊設(shè)備、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推行清潔生產(chǎn)等節(jié)能減排行動(dòng)。促進(jìn)企業(yè)省得的科技進(jìn)步，增加財(cái)政投入，設(shè)立專項(xiàng)科研資金，加大節(jié)能減排的科技攻關(guān)力度，推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；

五是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。把高耗能、高污染、低利用率、低科技含量的粗放型發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榈秃哪堋⒌团欧?、高利用、高技術(shù)含量的循環(huán)集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)情況，節(jié)能減排的完成情況，以及當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)情況納入政府官員的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)體系。

第4篇：環(huán)境與資源保護(hù)法范文

關(guān)鍵詞　資源開(kāi)發(fā)；環(huán)境保護(hù)；關(guān)系

中圖分類號(hào)F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)　1674-6708（2013）82-0063-02

在建設(shè)社會(huì)主義的過(guò)程中，我們必須要面對(duì)資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。在當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)之下，我們要加快社會(huì)主義的建設(shè)步伐，就必須要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持新型的工業(yè)化道路，并要認(rèn)清資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，繼而要以此為基礎(chǔ)建立資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重的發(fā)展戰(zhàn)略，只有這樣才能夠在建設(shè)社會(huì)主義的同時(shí)保障資源與環(huán)境能夠長(zhǎng)期利用。

1　資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系

眾所周知，我們可以根據(jù)資源特點(diǎn)不同，將其劃分成為兩大類：可再生資源與不可再生資源。對(duì)于可再生資源來(lái)說(shuō)，雖然其具有可再生性，但是其資源再生的速度卻比較慢，往往需要花費(fèi)數(shù)百年甚至是上千年的時(shí)間，因此，如果，開(kāi)發(fā)可再生資源的速度超過(guò)了資源本身的再生速度，就會(huì)使可再生資源轉(zhuǎn)變成為不可再生資源。目前，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，人類對(duì)資源的需求量也在不斷的增加，在這樣的情況之下，許多可再生資源都面臨著不可再生的危險(xiǎn)。

從環(huán)境的角度來(lái)看，由于受到傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式的影響，使得環(huán)境的容量變得越來(lái)越小，沙漠化、溫室效應(yīng)等一系列的環(huán)境問(wèn)題對(duì)人類的生存和發(fā)展的影響也越來(lái)越大，價(jià)值環(huán)境的脆弱性與其對(duì)人類的影響的長(zhǎng)期性，使得環(huán)境問(wèn)題成為了當(dāng)今社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題。

2　如何正確的處理資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系

對(duì)于資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系來(lái)說(shuō)，其是人類社會(huì)進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代之后與自然之間產(chǎn)生的沖突的最直接的反應(yīng)，為了生存和發(fā)展，人類必須要開(kāi)發(fā)資源、使用資源，而為了更好地生存和發(fā)展，人類就必須要合理的開(kāi)發(fā)和使用資源，并要做好環(huán)境保護(hù)工作。在當(dāng)前的形勢(shì)之下，我國(guó)所實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就是正確處理資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系的重要保障，同時(shí)也是貫徹我黨所提倡的科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。

1）要用新眼光、新思維來(lái)看待資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系

作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)在現(xiàn)階段以及未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)，仍要面對(duì)艱巨的工業(yè)化任務(wù)。在發(fā)展工業(yè)化的過(guò)程之中，不可避免的會(huì)出現(xiàn)不合理使用資源以及破壞環(huán)境的問(wèn)題。盡管人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)正在日益增強(qiáng)，但是在具體的實(shí)施過(guò)程中，仍舊會(huì)有很多人會(huì)為了自身利益而置環(huán)境保護(hù)與不顧。因此，要想改變這種“眼高手低”的情況，就必須要全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀：首先，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，重新認(rèn)識(shí)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，并要掌握資源開(kāi)發(fā)的開(kāi)發(fā)力度，要建立評(píng)價(jià)機(jī)制，全面掌握各個(gè)階段資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，繼而以此為基礎(chǔ)構(gòu)建起保護(hù)機(jī)制。其次，要堅(jiān)持“保護(hù)中開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則，要加快生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和建設(shè)的步伐，全面提高自然環(huán)境的自治能力與抗逆能力。第三，要堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，要重視并要重點(diǎn)解決存在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、改革與發(fā)展之間的問(wèn)題，推動(dòng)人口、環(huán)境以及資源和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2）革新生產(chǎn)方式與生產(chǎn)工藝，全面提高資源利用率

資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系是相輔相成的，良好地資源開(kāi)發(fā)能夠有效的改善生態(tài)環(huán)境，而良好地生態(tài)環(huán)境則會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高，而經(jīng)濟(jì)效益在提高之后則會(huì)有效地改善資源開(kāi)發(fā)和利用的情況。正是在這樣的情況之下，我們就必須要全面革新生產(chǎn)方式和生產(chǎn)工藝，要以提高資源的利用率來(lái)降低資源的開(kāi)發(fā)量，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和資源開(kāi)發(fā)良性的互動(dòng)：

首先，要大力的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的流動(dòng)模式與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的流動(dòng)模式有著本質(zhì)上的區(qū)別，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的流動(dòng)模式是“資源消費(fèi)——產(chǎn)品——資源再生”為主的閉環(huán)型的流動(dòng)模式，其技術(shù)上的特征是減少資源的消耗量、推動(dòng)資源的再利用。對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，其核心就是通過(guò)革新生產(chǎn)方式和生產(chǎn)技術(shù)來(lái)提高資源的使用率。作為一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不但能有效的落實(shí)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)工作，更能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。總而言之，循環(huán)經(jīng)濟(jì)既能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展，又能夠處理好資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境之間的關(guān)系。

其次，要正確的認(rèn)識(shí)清潔生產(chǎn)并要全面落實(shí)清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)，顧名思義，就是指通過(guò)改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的原料、能源和工藝技術(shù)與設(shè)備，通過(guò)改進(jìn)管理和利用措施，實(shí)現(xiàn)從源頭降低污染、提高資源使用率的有效措施。現(xiàn)階段，我們必須要樹(shù)立起正確的認(rèn)識(shí)并要全面落實(shí)清潔生產(chǎn)，只有這樣才能夠?qū)①Y源的開(kāi)發(fā)程度以及其對(duì)環(huán)境的影響程度控制在可控范圍之內(nèi)，并確保資源開(kāi)發(fā)的速度不會(huì)超過(guò)資源的再生速度以及其對(duì)環(huán)境的影響能夠在環(huán)境可承受的容量之內(nèi)。

3）做好相關(guān)的輔助工作

首先，必須要堅(jiān)持計(jì)劃生育為基本國(guó)策，要嚴(yán)格的控制人口的增長(zhǎng)速度，并要加強(qiáng)教育的力度，全面提高公民的基本素質(zhì)。只有這樣才能夠從根本上減少資源的需求量。其次，要強(qiáng)化宣傳教育，全面提高公民的環(huán)保意識(shí)，改變“眼高手低”的現(xiàn)狀。人的一些行為都會(huì)受到自己思想的影響和指導(dǎo)，因此，正確思想認(rèn)識(shí)會(huì)造就正確的行動(dòng)。所以，政府及相關(guān)部門必須要采取有效地措施強(qiáng)化環(huán)境教育，通過(guò)多種形式提高我國(guó)公民的環(huán)境意識(shí)。

3　結(jié)論

總而言之，要想加快社會(huì)主義的建設(shè)步伐，全面推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、快速的發(fā)展，就必須要正確的認(rèn)識(shí)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，并要采取有效地措施協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系，全面實(shí)現(xiàn)“開(kāi)發(fā)中保護(hù)，保護(hù)中開(kāi)發(fā)”，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)資源與環(huán)境的可持續(xù)利用，才能夠更好的實(shí)現(xiàn)我國(guó)的建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]樊東亮，劉長(zhǎng)順.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀　實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏——呼倫貝爾資源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的思考[J].呼倫貝爾學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（1）.

第5篇：環(huán)境與資源保護(hù)法范文

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 環(huán)境 保護(hù) 對(duì)策

中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-7661（2014）02-0021-02

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)蓬勃發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有越來(lái)越重要的地位。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)值年增長(zhǎng)20%左右，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同期增長(zhǎng)高達(dá)30%左右。目前，全國(guó)工商注冊(cè)登記的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達(dá)10000多萬(wàn)家，占全國(guó)企業(yè)的80%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值、利稅及所解決的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)也在整個(gè)社會(huì)中占著相當(dāng)?shù)谋戎?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力日益得到增強(qiáng)，有的甚至成為“小型巨人”乃至發(fā)展成為實(shí)力較強(qiáng)的大中型企業(yè)。但為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的軌道，必須認(rèn)清鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)卻給環(huán)境資源造成了嚴(yán)重的破壞和污染，也給經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)設(shè)置了嚴(yán)重的障礙。以廣東和浙江這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛的省份為例，僅工業(yè)廢水的污染就嚴(yán)重制約了其經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，有關(guān)部門通過(guò)對(duì)浙江省內(nèi)水系及河網(wǎng)的農(nóng)村工業(yè)廢水排放量、排污密度的分析，污染比超過(guò)20%。全省41%的河網(wǎng)有廢水的排入，根本不能進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖或作為飲用水源等功能，致使許多地方滿河的水而不能搞水產(chǎn)養(yǎng)殖，守著滿河的水而沒(méi)有水吃，甚至還出現(xiàn)了由于飲用污染水源造成的“癌癥村”。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的實(shí)際情況和特點(diǎn)，結(jié)合國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道企業(yè)環(huán)境管理的規(guī)定》，制定出符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策要求的切合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展情況的環(huán)保政策，切責(zé)令相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)行，才能切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與環(huán)境資源保護(hù)的矛盾。下面淺談幾點(diǎn)解決這種矛盾的對(duì)策：

一、加快制度的建設(shè)

1.國(guó)家有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)和制度的頒布和實(shí)施，應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染控制的內(nèi)容，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染治理納入宏觀調(diào)控與扶持計(jì)劃之中，而不應(yīng)像過(guò)去那樣只考慮國(guó)企和城市工業(yè)。

2.要廣泛聽(tīng)取所涉及的地區(qū)、企業(yè)、個(gè)人及社會(huì)公眾的意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上公開(kāi)透明的讓公眾參與政策法規(guī)的制定，尤其是小型企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)及公民個(gè)人的意見(jiàn)和建議，使外加的指令變?yōu)樯婕罢咧鲃?dòng)自覺(jué)的承諾與行動(dòng)。

3.各級(jí)地方政府要認(rèn)清治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染的重要意義。地方政府有發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的直接任務(wù)，但要認(rèn)清這項(xiàng)任務(wù)不能成為其不執(zhí)行國(guó)家環(huán)保政策的借口，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要將污染的控制和環(huán)境的保護(hù)放在與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同等重要的地位，充分認(rèn)識(shí)到要想使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步的發(fā)展，必須要有良好的自然資源條件做前提。

4.建立環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策機(jī)制。環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)之間存在著密切的聯(lián)系，必須建立環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機(jī)制，要從決策的源頭控制因經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而造成的環(huán)境問(wèn)題。對(duì)經(jīng)濟(jì)決策，計(jì)劃和決策方案進(jìn)行評(píng)價(jià)，并把環(huán)境評(píng)價(jià)也納入到經(jīng)濟(jì)計(jì)劃發(fā)展中去，在充分進(jìn)行環(huán)境影響論證的前提下進(jìn)行投資和開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，避免出現(xiàn)只顧眼前的經(jīng)濟(jì)利益，而不顧環(huán)境的污染，或走“先污染后治理”的老路。據(jù)有關(guān)部門對(duì)環(huán)境污染損失的貨幣化估算，在九十年代中期為每年1085億元，到九十年代末期就增長(zhǎng)為每年2000億，近十年來(lái)，通過(guò)各種治理，這個(gè)數(shù)據(jù)略有下降。其實(shí)環(huán)境破壞的損失是很難用幣量精確計(jì)算的，所以現(xiàn)實(shí)損失的經(jīng)濟(jì)價(jià)值要更大。如果用企業(yè)發(fā)展所獲利潤(rùn)再去治理因企業(yè)發(fā)展而造成的污染損失，恐怕是得不償失。

二、建立以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的環(huán)保法規(guī)體系

1.建立以經(jīng)濟(jì)手段為主的環(huán)保法規(guī)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先行者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的抉擇與運(yùn)行機(jī)制基本上是市場(chǎng)化的，但中國(guó)管理體系本身缺乏對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染的控制措施，有些地區(qū)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理局這樣的機(jī)構(gòu)，其主體還是著眼于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。甚至連一些地方政府面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況與環(huán)境污染狀況，也只著眼于前者，而忽視后者。因此要運(yùn)用行政命令的干預(yù)，把經(jīng)濟(jì)手段作為治理污染的主要手段。只有采用市場(chǎng)機(jī)制才能真正使環(huán)保法規(guī)及政策的作用得以制度化、持續(xù)化。

2.利用污染評(píng)價(jià)制度促使企業(yè)內(nèi)部治理。由于我國(guó)傳統(tǒng)的環(huán)境影響評(píng)估制度，排污收費(fèi)難以準(zhǔn)確反映污染受損的真實(shí)價(jià)格，排污收費(fèi)往往小于治理污染的成本，使污染企業(yè)寧可繳納超標(biāo)排污費(fèi)，也不愿投資進(jìn)行污染的根本治理，致使污染不斷地?cái)U(kuò)大和蔓延。為了使排污收費(fèi)能夠起到督促企業(yè)治理污染的目的，必須使超標(biāo)排污收費(fèi)價(jià)格真正反應(yīng)治理污染的真實(shí)成本，即按照“排污費(fèi)高于污染治理成本”的原則，大幅度提高排污收費(fèi)，才能使企業(yè)把污染治理內(nèi)部化，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將技術(shù)改造與排污治理結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不至于出現(xiàn)因排污治理成本的提高而影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

3.對(duì)初建企業(yè)及貧困地區(qū)采取環(huán)境治理的補(bǔ)償與支持政策。經(jīng)過(guò)三十多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)整體狀況也具備對(duì)部分初建企業(yè)及偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償和扶持的能力。國(guó)家可以通過(guò)環(huán)境稅收體系及財(cái)政收入體系對(duì)這些企業(yè)從外部注入一定量的資金，以作為養(yǎng)活該地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境成本。也可通過(guò)提高環(huán)保基金的方式，給予這些地區(qū)物資支持與技術(shù)援助，幫助落后地區(qū)興辦基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，改善生存環(huán)境，更有益于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、減少污染的特殊對(duì)策

1.通過(guò)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，減少環(huán)境的污染。在環(huán)境治理方面，技術(shù)起著關(guān)鍵的作用，處于基礎(chǔ)地位。通過(guò)發(fā)展?jié)崈艏夹g(shù)、無(wú)廢、少?gòu)U工藝綜合利用技術(shù)，提高能源、資源利用率，減少污染的排放。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可運(yùn)用信貸、金融、財(cái)稅等手段引進(jìn)新技術(shù)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和新工藝，大力開(kāi)展技術(shù)的改造和創(chuàng)新，對(duì)技術(shù)水平落后，對(duì)生態(tài)環(huán)境和自然資源造成嚴(yán)重破壞的，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，加速其關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)及更新。

第6篇：環(huán)境與資源保護(hù)法范文

一、切實(shí)保護(hù)土地資源，形成集約用地的共識(shí)

土地是最寶貴的資源。十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。我市人多地少，土地后備資源嚴(yán)重不足。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，建設(shè)用地需求不斷增大，土地供需矛盾將更為突出。當(dāng)前，我市一些地方用地結(jié)構(gòu)不夠合理，部分園區(qū)土地投資強(qiáng)度較低，土地使用效率不高，粗放用地和閑置浪費(fèi)土地等問(wèn)題還不同程度地存在。因此，著眼我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，在推進(jìn)城市化、工業(yè)化的進(jìn)程中，必須始終貫徹集約用地的原則，堅(jiān)持走集約用地的路子。各級(jí)、各部門要充分認(rèn)清市情，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)到集約用地是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是落實(shí)土地基本國(guó)策的關(guān)鍵措施，是維護(hù)農(nóng)民利益的重要環(huán)節(jié)，切實(shí)增強(qiáng)集約用地的責(zé)任感和自覺(jué)性，牢固樹(shù)立全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，統(tǒng)籌資源保護(hù)與發(fā)展保障工作，在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，嚴(yán)格保護(hù)好、利用好有限的土地資源，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展提供長(zhǎng)久的基礎(chǔ)保障。

二、加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，嚴(yán)格土地利用規(guī)劃管理

發(fā)揮土地供應(yīng)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的調(diào)控作用。認(rèn)真實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)建設(shè)用地計(jì)劃管理。建立健全在政府宏觀調(diào)控下市場(chǎng)配置土地資源的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地利用由粗放向集約的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全市土地利用結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)和布局的進(jìn)一步優(yōu)化。強(qiáng)化政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，建立集中統(tǒng)一的土地有形市場(chǎng)，堅(jiān)持統(tǒng)一征地和統(tǒng)一儲(chǔ)備制度。

強(qiáng)化土地用途管制。土地利用總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施后，要嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用土地，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。土地利用總體規(guī)劃不得隨意調(diào)整，確需局部調(diào)整的，要嚴(yán)格按程序報(bào)批。加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)，確保經(jīng)省批準(zhǔn)的基本農(nóng)田數(shù)量不減，質(zhì)量原則上不降，實(shí)現(xiàn)耕地總量占補(bǔ)平衡(包括異地占補(bǔ)平衡)。嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，能用存量不用增量，能少用地不多用地，能用一般農(nóng)用地不用耕地。

加強(qiáng)對(duì)各類開(kāi)發(fā)區(qū)用地的管理。所有開(kāi)發(fā)區(qū)用地都要合理規(guī)劃，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)性項(xiàng)目用地比例一般不低于70％，同時(shí)要合理安排好服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用地。開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，按功能分區(qū)集中布局行政管理及生活服務(wù)設(shè)施，提高區(qū)域性社會(huì)資源共享程度。開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地選址必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整，逐步對(duì)現(xiàn)有各類園區(qū)進(jìn)行整合，并控制規(guī)模和布局。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的園區(qū)，要及時(shí)整合資源，調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃。按照土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的功能分區(qū)，積極引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，農(nóng)民住宅向城鎮(zhèn)集中。在各類園區(qū)開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)等征地拆遷過(guò)程中，繼續(xù)推行農(nóng)民多層公寓房建設(shè)。

三、嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)，合理配置土地資源

本著集約用地的原則，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，搞好用地服務(wù)。對(duì)發(fā)展前景好、無(wú)環(huán)境污染、占地少、高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)，要保障項(xiàng)目所需的土地供應(yīng)。對(duì)限制性產(chǎn)業(yè)要嚴(yán)格控制項(xiàng)目供地，對(duì)禁止性產(chǎn)業(yè)要停止項(xiàng)目供地。實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一。

加強(qiáng)建設(shè)用地定額管理。依據(jù)《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)體系(試行本)》規(guī)定的定額指標(biāo)及單位面積的投資強(qiáng)度等因素，綜合確定建設(shè)用地供應(yīng)數(shù)量，堅(jiān)決核減超指標(biāo)的用地。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)，省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)際投入一般每畝不低于250萬(wàn)元；19個(gè)市級(jí)重點(diǎn)開(kāi)放園區(qū)的實(shí)際投入一般不低于每畝150萬(wàn)元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類工業(yè)用地的實(shí)際投入一般不低于每畝120萬(wàn)元，低于每畝120萬(wàn)元的，不直接供地，建造標(biāo)準(zhǔn)廠房出租給企業(yè)主。各類開(kāi)發(fā)區(qū)、開(kāi)放園區(qū)都要實(shí)施多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的試點(diǎn)，加快集約用地的步伐。

嚴(yán)格建設(shè)用地報(bào)批管理。強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審查，堅(jiān)決杜絕假借項(xiàng)目圈占土地。各級(jí)計(jì)委、規(guī)劃、國(guó)土等部門要互相協(xié)作、密切配合，對(duì)一些分期實(shí)施的大型項(xiàng)目可預(yù)留規(guī)劃用地，但必須根據(jù)其實(shí)際到帳資金和生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度，分期確定供地?cái)?shù)量。申請(qǐng)?jiān)鲑Y擴(kuò)建的用地單位，要優(yōu)先使用已有的建設(shè)用地，核定供地面積時(shí)，要將已使用土地與新申請(qǐng)的用地?cái)?shù)一并計(jì)算。嚴(yán)格控制用地單位內(nèi)部的行政辦公等輔助設(shè)施用地面積，一般不得超過(guò)項(xiàng)目總用地面積的10％。對(duì)于在教育、工業(yè)、科技等項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套職工住宅、專家樓、賓館和招待所等設(shè)施的一律不予供地，防止以各種名義圈占土地進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

加強(qiáng)建設(shè)用地批后跟蹤管理。對(duì)已按批次批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用的建設(shè)用地，應(yīng)及時(shí)提供使用，并嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目土地利用情況的跟蹤管理。凡上一年度供地率達(dá)不到80%，或半年度供地率達(dá)不到60％的地區(qū)，暫停受理新的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用報(bào)批手續(xù)，并相應(yīng)減少該地區(qū)的用地計(jì)劃。實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)用地復(fù)核驗(yàn)收制度，用地單位的建設(shè)規(guī)模必須根據(jù)土地審批時(shí)約定的容積率等規(guī)劃指標(biāo)實(shí)施，對(duì)未按照土地有償使用合同或國(guó)有土地劃撥決定書規(guī)定的規(guī)劃用地條件實(shí)施的，必須按照合同的約定或決定書的規(guī)定，根據(jù)市政府“錫政發(fā)176號(hào)”文件精神給予處理。

充分挖掘存量建設(shè)用地潛力。積極引導(dǎo)投資者使用存量建設(shè) 用地，提高建設(shè)用地利用率。使用存量建設(shè)用地的項(xiàng)目，免交耕地開(kāi)墾費(fèi)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)資金等。在實(shí)施土地集中調(diào)整過(guò)程中，使用建設(shè)用地置換指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不占用本地建設(shè)用地計(jì)劃。

四、充分發(fā)揮地價(jià)杠桿作用，提高市場(chǎng)配置土地資源的比例

嚴(yán)格控制劃撥供地范圍，全面推行土地有償使用。各地必須嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省劃撥用地目錄》，除目錄規(guī)定的項(xiàng)目外，對(duì)其他所有項(xiàng)目的新增建設(shè)用地一律依法實(shí)行有償使用。

充分發(fā)揮地價(jià)的杠桿作用，運(yùn)用地價(jià)手段調(diào)節(jié)土地的利用方式。在嚴(yán)禁低價(jià)出讓土地的同時(shí)，可以在不低于省政府規(guī)定的協(xié)議出讓土地最低價(jià)的基礎(chǔ)上，制定地價(jià)與土地集約度的調(diào)節(jié)系數(shù)，對(duì)利用率低的項(xiàng)目，可以適當(dāng)提高供地價(jià)格，對(duì)土地投資強(qiáng)度高的項(xiàng)目，可以適當(dāng)給予優(yōu)惠。經(jīng)批準(zhǔn)提高建筑容積率和改變用途的，須重新評(píng)估確定地價(jià)，并向政府補(bǔ)繳差額地價(jià)。

發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，提高土地的市場(chǎng)化配置比例。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法》，大力推行土地使用權(quán)公開(kāi)交易制度，商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，必須以公開(kāi)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式供應(yīng)，未采取招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓的，其出讓合同一律無(wú)效。各市(縣)人民政府要加強(qiáng)本地區(qū)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目供地計(jì)劃管理，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地的年度供地計(jì)劃必須報(bào)上級(jí)國(guó)土資源部門備案后實(shí)施。嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目用地出讓價(jià)格管理，在地價(jià)評(píng)估基礎(chǔ)上進(jìn)行集體審核、確定，不得低于省政府公布的協(xié)議出讓土地使用權(quán)最低價(jià)，協(xié)議出讓結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。逐步引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目用地由協(xié)議出讓向招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓過(guò)渡。

加強(qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè)，創(chuàng)造良好的土地市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)土地交易行為的監(jiān)督管理，建立土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓租賃、抵押價(jià)格申報(bào)制度，規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押行為，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的土地市場(chǎng)。加快地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)步伐，建立土地市場(chǎng)的預(yù)警機(jī)制，定期向社會(huì)公布商業(yè)、住宅、工業(yè)等用途的土地級(jí)別和基準(zhǔn)地價(jià)，定期公布地價(jià)指數(shù)，引導(dǎo)和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

五、強(qiáng)化土地開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)督檢查，努力提高土地利用效率

加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)督檢查。各級(jí)國(guó)土資源部門要嚴(yán)格土地執(zhí)法檢查，督促土地使用者按照土地有償使用合同或國(guó)有土地劃撥決定書的規(guī)定實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，防止將土地批而不用。對(duì)違反土地利用規(guī)定要求的，要及時(shí)制止并責(zé)令其限期糾正。嚴(yán)格處置閑置土地。對(duì)土地出讓合同生效或建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，依法向土地使用者征收土地閑置費(fèi)，并責(zé)令其限期開(kāi)發(fā)建設(shè)；對(duì)逾期不開(kāi)發(fā)建設(shè)的，依法收回土地使用權(quán)，進(jìn)行二次招商；對(duì)取得土地使用權(quán)后已閑置2年以上的土地，特別是商業(yè)、旅游、金融、房地產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性用地，要堅(jiān)決依法收回，統(tǒng)一納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)，重新進(jìn)行市場(chǎng)化配置。

嚴(yán)格土地市場(chǎng)秩序治理整頓。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)部署，加大治理整頓力度，切實(shí)解決土地利用管理、土地市場(chǎng)建設(shè)方面存在的問(wèn)題。對(duì)非法占地、破壞耕地，特別是農(nóng)民多層公寓房、拆遷安置房非法入市的行為，堅(jiān)決予以制止和查處，對(duì)邊整邊犯、頂風(fēng)違法違紀(jì)的要依法追究有關(guān)責(zé)任人的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，并公開(kāi)曝光，切實(shí)維護(hù)土地管理法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，營(yíng)造良好的土地法制環(huán)境。

六、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保集約用地各項(xiàng)措施落實(shí)到位

第7篇：環(huán)境與資源保護(hù)法范文

一、長(zhǎng)三角資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀

長(zhǎng)三角在行政區(qū)劃上包括上海，江蘇省的南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州、蘇州、無(wú)錫、常州、南通，以及浙江省的杭州、嘉興、湖州、寧波、紹興、舟山等共15個(gè)城市（臺(tái)州市于2003年新加入進(jìn)來(lái)），土地面積99610km2?？傮w而言，長(zhǎng)三角自然條件較為優(yōu)越。它地處太平洋西岸中緯度地區(qū)，氣候溫和濕潤(rùn)，土地平坦肥沃，水系相當(dāng)發(fā)育’兼具江河湖海之利，光、熱、水資源匹配較好，十分適宜于人類的生產(chǎn)和生活，尤其為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水運(yùn)的發(fā)展提供了良好的自然基礎(chǔ)。區(qū)內(nèi)土地自然承載力高，因此聚集了大量的人口和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，形成了較發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)和文化，同時(shí)也給這里的自然資源和生態(tài)環(huán)境造成很大壓力，人均資源擁有量較少，人地矛盾較為突出。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般地發(fā)展起來(lái)，但是由于其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式基本上以粗放型的外延式擴(kuò)張為主，資源利用率較低，污染物排放率較高，使得這里的自然資源相對(duì)比較短缺，環(huán)境污染日益嚴(yán)重。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，該地區(qū)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾將越來(lái)越突出，曰益加劇的土地資源匱乏、水資源緊缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)等問(wèn)題正困擾著該地區(qū)的發(fā)展，并將對(duì)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重的負(fù)面影響。具體而言，該區(qū)域的資源與環(huán)境有以下幾方面的特征：

(一）水資源本是該區(qū)域的一大優(yōu)勢(shì)，但污染造成了水資源的質(zhì)量型短缺

長(zhǎng)三角河湖水網(wǎng)發(fā)育，長(zhǎng)江流經(jīng)本區(qū)的年徑流量達(dá)9700億m3，太湖是我國(guó)五大淡水湖之一，而且該區(qū)降雨豐沛，另外還有豐富的地下水，因此水資源本是該區(qū)域的一大優(yōu)勢(shì)。但是由于人類生產(chǎn)和生活活動(dòng)強(qiáng)度的迅速增大以及對(duì)環(huán)境的保護(hù)和對(duì)污染的治理不力，該地區(qū)已成為質(zhì)量型缺水地區(qū)。

長(zhǎng)江沿岸各城市普遍向長(zhǎng)江排放大量的工業(yè)和生活污水，行駛在長(zhǎng)江上的絕大部分船直接將生活污水和油污水排進(jìn)了長(zhǎng)江，其他各種污染物也以水為載體擴(kuò)散到河流、湖泊中，因而長(zhǎng)三角水環(huán)境質(zhì)量普遍下降，特別是地表徑流己難以找到可供生活與工業(yè)生產(chǎn)安全使用的水源。據(jù)調(diào)查，流域面積僅占全國(guó)0.38%的太湖流域，工業(yè)廢水和城市生活污水總排放量為全國(guó)的10%，大大超過(guò)了環(huán)境的承載能力，嚴(yán)重污染了水環(huán)境。杭嘉湖平原地區(qū)85%以上的地表水為不能飲用的III!劣V類水。污水經(jīng)長(zhǎng)江或直接排入東海，使長(zhǎng)江口及杭州灣海域成為中國(guó)近海污染最嚴(yán)重的海區(qū)。地表水受到污染而不可利用后，又轉(zhuǎn)向大量開(kāi)采地下水，結(jié)果造成以上海和蘇錫常為中心面積達(dá)1萬(wàn)km2的地下水漏斗區(qū)，成為該地區(qū)地面沉降的主要誘因。近年來(lái)通過(guò)各級(jí)政府的行政管治，工業(yè)及生活污水排放和地下水開(kāi)采有所控制，但農(nóng)業(yè)污染又日益加重，一些新污染源，如高爾夫球場(chǎng)、旅游活動(dòng)等，對(duì)水環(huán)境的破壞作用也日益顯著。

由于長(zhǎng)三角江河流域縱橫交錯(cuò)，水污染必然在省際、市際之間相互擴(kuò)散，引起省市間的矛盾和糾紛。處于上游的一些工業(yè)企業(yè)污水不加處理而直接排入河湖，使得處于下游的地區(qū)養(yǎng)魚業(yè)蒙受重大損失，并影響正常生活用水。總之，水污染己對(duì)長(zhǎng)三角的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活造成很大影響，是長(zhǎng)三角最嚴(yán)重的資源與環(huán)境問(wèn)題，水資源的保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用是長(zhǎng)三角環(huán)境治理的重中之重。但是令人擔(dān)憂的是，在長(zhǎng)三角，人們只是感受到了地表水質(zhì)惡化帶來(lái)的不便，而對(duì)水環(huán)境一旦惡化到一定程度對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重制約，普遍還沒(méi)有真正引起重視。從整個(gè)長(zhǎng)三角來(lái)審視，水環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢(shì)尚未得到有效遏制。

(二）土地資源相對(duì)緊缺，耕地肥沃但流失嚴(yán)重

相對(duì)于密集的人口而言，土地資源緊缺是長(zhǎng)三角最為突出的問(wèn)題之一。該地區(qū)人口密度達(dá)760人/km2，是全國(guó)平均人口密度的近5倍，是世界上人口最稠密國(guó)家荷蘭人口密度的2倍。上海市人均城市用地僅約40m2,遠(yuǎn)低于建設(shè)部規(guī)定的60~120m2的標(biāo)準(zhǔn)，制約了城市功能的發(fā)揮和人民生活的改善。因此土地和耕地是長(zhǎng)三角極為珍貴的資源。

但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中土地資源的這一特征沒(méi)有得到足夠的重視，浪費(fèi)土地資源特別是亂占耕地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，土地利用效率低，使本區(qū)人地矛盾更為突出。有些地方片面追求城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模、興建和擴(kuò)大各種開(kāi)發(fā)區(qū)。近年來(lái)，長(zhǎng)三角出現(xiàn)了新一輪‘圈地?zé)帷?，大量農(nóng)田被工廠、房地產(chǎn)項(xiàng)目、高爾夫球場(chǎng)占據(jù)，對(duì)長(zhǎng)三角的土地資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)形成新的挑戰(zhàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前長(zhǎng)三角己建成高爾夫球場(chǎng)50多個(gè)，另有數(shù)十個(gè)在建。一個(gè)高爾夫球場(chǎng)往往占地?cái)?shù)千畝，如此眾多的高爾夫球場(chǎng)占地?cái)?shù)量是相當(dāng)驚人的。而且高爾夫球場(chǎng)多建在農(nóng)村或城郊結(jié)合部，基本上是在占用肥沃農(nóng)田的基礎(chǔ)上建設(shè)的。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)缺少規(guī)劃，布局過(guò)于分散，占地面積過(guò)大，建筑容積率偏低，也導(dǎo)致了土地利用的低效率。上海郊區(qū)土地容積率不到0.1，標(biāo)準(zhǔn)廠房通常只造一層樓，這等于浪費(fèi)了寶貴的土地資源。

由于非農(nóng)業(yè)用地的不斷蠶食，長(zhǎng)三角的耕地銳減。1990年整個(gè)長(zhǎng)三角有耕地349.6萬(wàn)公頃，到2000年僅301.2萬(wàn)公頃，10年內(nèi)減少了近15%，流失速度驚人。1990年前后，蘇南有稻田50萬(wàn)畝，到2003年僅剩下17萬(wàn)畝。耕地的減少不僅直接縮小了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間，而且破壞了該地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)，從而影響了其可持續(xù)發(fā)展的能力；同時(shí)由于對(duì)被征用耕地的農(nóng)村、農(nóng)民的補(bǔ)償極少，造就了一批既失地又失業(yè)的農(nóng)民，因此還造成了一定的社會(huì)問(wèn)題，對(duì)區(qū)域的社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了威脅。即使未被占用的耕地，其肥力也在不斷退化。由于不合理施用化肥、農(nóng)藥，以及工礦企業(yè)的‘三廢”、生活污水和垃圾的無(wú)序排放，造成了嚴(yán)重的土壤污染。某些地區(qū)對(duì)土地進(jìn)行不適當(dāng)?shù)母?，造成水土流失，致使土壤耕層變淺，理化性狀變差，肥力下降。沿海地區(qū)過(guò)量開(kāi)采地下水導(dǎo)致地下水位下降，加上海平面上升的影響，使土壤發(fā)生鹽堿化，也使長(zhǎng)三角的土地肥力降低。

(三）地面沉降和海平面上升的雙重作用，增大了該地區(qū)的地質(zhì)和洪澇災(zāi)害隱患

地面沉降己成為阻礙長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的普遍性災(zāi)害。上海市從1921年到1965年市區(qū)地面平均沉降了一米以上，最大累計(jì)沉降量達(dá)2.63米，居全國(guó)各城市之首，之后采取了回灌和嚴(yán)控地下水開(kāi)采等措施，市區(qū)地面沉降問(wèn)題得到一定程度的控制，但近郊工業(yè)區(qū)每年仍有沉降；杭嘉湖地區(qū)20世紀(jì)70年代初至2002年地面累計(jì)沉降量超過(guò)200毫米的面積803km2，超過(guò)100毫米的面積在2500km2以上，最大沉降點(diǎn)己累計(jì)沉降0.84米；蘇錫常地區(qū)20世紀(jì)60年代末至今最大累計(jì)沉降2.2米，己形成面積近5500km2的沉降漏斗。

地面沉降的主要原因是過(guò)量抽取地下水，超過(guò)了地下水的補(bǔ)給。地面沉降對(duì)長(zhǎng)三角各城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響是非常嚴(yán)重的。它不僅對(duì)高架道路、橋梁、隧道、軌道交通、城市地下管道、農(nóng)田等都會(huì)產(chǎn)生破壞作用，對(duì)土地利用、城市規(guī)劃、工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等造成了嚴(yán)重影響，還使地面高程失真，降低了水利工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)，容易造成和加重洪澇災(zāi)害。

在地面沉降的同時(shí)，海平面卻在以每年4-5毫米的速度上升。海平面上升不僅威脅到濱海城鎮(zhèn)和農(nóng)村，還會(huì)頂推抬高太湖和長(zhǎng)江河道水位。海平面、地面一升一降，按目前的變化速度，個(gè)別地點(diǎn)不出二十年，地面就將與海平面持平，甚至?xí)葑兂傻陀谥車雍Ｋ娴耐莸?。杭嘉湖平原平均海拔?biāo)高己不足3米，而太湖豐水期水面平均海拔三米多，太湖在某種程度上己成為地上湖。

(四）粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，加劇了長(zhǎng)三角資源緊缺和環(huán)境污染狀況

改革開(kāi)放以來(lái)，長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)雖然得到前所未有的快速發(fā)展，但是由于其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上是以增加資源要素投放來(lái)推動(dòng)的，特別是制造業(yè)多是依靠外來(lái)設(shè)備和技術(shù)發(fā)展起來(lái)，自身的技術(shù)創(chuàng)新力度不夠，經(jīng)濟(jì)效益不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。長(zhǎng)三角總體上還處于資源消耗型的工業(yè)化的中后期，工業(yè)以汽車、冶金、重化工、普通電器為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)不僅需要消耗大量的原材料、能源和水資源，對(duì)土地資源占有量也很大。煤炭仍然是該地區(qū)主要的一次能源，而大量燃煤排放的廢氣又是環(huán)境污染和酸沉降的主要原因。重型化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅己經(jīng)對(duì)長(zhǎng)三角的資源與環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，而且給該地區(qū)未來(lái)的資源利用與環(huán)境保護(hù)帶來(lái)很大的壓力。

另一方面，受行政壁壘的影響，長(zhǎng)三角各城市為了自身的眼前利益，齊向高產(chǎn)值、高利潤(rùn)、投產(chǎn)快、見(jiàn)效快的產(chǎn)業(yè)投資，致使長(zhǎng)三角存在著大量低層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)現(xiàn)象。江浙滬三省市均提出要重點(diǎn)發(fā)展汽車、石油化工及精細(xì)化工、電子通信設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)三角中14個(gè)城市排在前4位的支柱產(chǎn)業(yè)均是電子信息、汽車、新材料、生物醫(yī)藥工程，僅舟山與其它14個(gè)城市產(chǎn)業(yè)趨同率稍低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的結(jié)果就是產(chǎn)業(yè)組織的小型、分散，缺少研發(fā)和創(chuàng)新能力，形不成規(guī)模效益，也在一定程度上阻礙了區(qū)域內(nèi)資源的共享，強(qiáng)化了資源緊缺的局面。近幾年不斷上演的棉花大戰(zhàn)、羊毛大戰(zhàn)、蠶絲大戰(zhàn)等，從一個(gè)側(cè)面反映了該區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)造成的資源問(wèn)題。

(五）資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)一體化己有了一定的基礎(chǔ)，但困難和障礙仍很多

長(zhǎng)三角區(qū)域聯(lián)合與協(xié)作源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。從歷史上看，上海與周邊地區(qū)自古以來(lái)就是唇齒相依的自然一經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。20世紀(jì)80年代初，國(guó)家‘六五”計(jì)劃就曾提出建立“以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)”，并在1986年由當(dāng)時(shí)的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委牽頭正式成立了上海經(jīng)濟(jì)區(qū)。近年來(lái)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的力量和國(guó)家宏觀政策的引導(dǎo)作用，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化趨勢(shì)日益明顯。長(zhǎng)三角城市市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議和蘇、浙、滬三省市常務(wù)副?。ㄊ校╅L(zhǎng)溝通的渠道和機(jī)制己初步形成。2003年蘇、浙、滬三省市確立了推進(jìn)區(qū)域生態(tài)治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源共享及旅游開(kāi)發(fā)等7個(gè)合作項(xiàng)目，特別是打造‘綠色長(zhǎng)三角”己成為長(zhǎng)三角各城市的共同心聲。在技術(shù)研宄領(lǐng)域，長(zhǎng)三角的資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)一體化也取得了一些成果，如‘長(zhǎng)三角（長(zhǎng)江以南）地區(qū)地下水資源與地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)”己通過(guò)專家評(píng)審，為區(qū)域水資源的合理開(kāi)發(fā)利用、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治提供了科學(xué)依據(jù)。除多邊合作外，一些專項(xiàng)性的雙邊合作也有聲有色地開(kāi)展起來(lái)。2002年，嘉興與蘇州召開(kāi)了第一次政府聯(lián)席會(huì)議，建立起邊界水污染防治制度和水環(huán)境信息通報(bào)機(jī)制。對(duì)此，國(guó)家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)解振華高度評(píng)價(jià)道：團(tuán)結(jié)治污、團(tuán)結(jié)治水、共同繁榮、共同發(fā)展，這在解決我國(guó)跨行政交界的水污染糾紛上帶了一個(gè)好頭！”浙江與江蘇兩省的體育局出于保護(hù)太湖的目的共同營(yíng)造‘環(huán)太湖體育圈”，湖州和無(wú)錫兩市一起印發(fā)“太湖旅游圖”，共同推出‘環(huán)太湖游”。

當(dāng)然，長(zhǎng)三角還遠(yuǎn)未形成一個(gè)有機(jī)的整體，其聯(lián)系與合作還是非常初級(jí)的，兩省一市的許多行動(dòng)還缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，體制性障礙依然存在，各自為政、條塊分割現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。區(qū)內(nèi)因地方行政主體利益導(dǎo)向，難以做到資源的優(yōu)化配置，互相設(shè)置貿(mào)易壁壘，開(kāi)展資源大戰(zhàn)，對(duì)于各類資源和要素的開(kāi)發(fā)己接近或超過(guò)臨界值，小而散、效益低、污染廣等區(qū)域開(kāi)發(fā)的負(fù)面效應(yīng)日益顯著，由此損害了區(qū)域整體利益。當(dāng)前，推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的首要任務(wù)就是要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，淡化行政區(qū)劃色彩，協(xié)調(diào)地區(qū)規(guī)劃，著力整合區(qū)域資源和各類開(kāi)發(fā)行為，以避免區(qū)域內(nèi)部重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)資源利用效率最大化和可持續(xù)化。

二、長(zhǎng)三角資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)一體化的戰(zhàn)略目標(biāo)和總體構(gòu)想

(一）戰(zhàn)略目標(biāo)

長(zhǎng)三角資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)一體化的戰(zhàn)略目標(biāo)是：牢固樹(shù)立區(qū)域資源與環(huán)境整體觀念，切實(shí)建立區(qū)域互動(dòng)、互補(bǔ)、互信機(jī)制，各地、各級(jí)政府自覺(jué)實(shí)踐以人為本的基本理念，以‘讓人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食品、享受潔凈的土地”為根本目標(biāo)，積極推動(dòng)生態(tài)社會(huì)、和諧社會(huì)的形成，為長(zhǎng)三角率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和承辦2010年上海世博會(huì)奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)，為該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的騰飛注入持久的動(dòng)力。

具體目標(biāo)如下：

1.近期（2010年之前）目標(biāo)

(1)長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)境惡化、耕地資源減少的趨勢(shì)得到有效遏止，耕地尤其是稻田維持現(xiàn)有面積。

(2)繼續(xù)實(shí)麻太湖流域水污染防治‘十五”計(jì)劃》，并制訂《太湖流域水污染防治‘十一五”計(jì)劃》。通過(guò)引江濟(jì)太”工程和截污治理工程，太湖大部分水域水質(zhì)達(dá)到可飲用水的二、三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

(3)圍繞太湖水污染治理，逐步建立和完善蘇浙滬三省市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的合作框架，建立三省市環(huán)境違法行為聯(lián)防機(jī)制，建立區(qū)域一體化的資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

(4)成立‘長(zhǎng)三角水資源利用和保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組'“長(zhǎng)三角環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”等高層次、權(quán)威性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

(5)《太湖管理?xiàng)l例》由國(guó)務(wù)院頒布并實(shí)施，太湖的管理體制得以理順，太湖流域管理局依法對(duì)太湖流域的水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理。

(6）《充分動(dòng)員社會(huì)力量參與長(zhǎng)三角的資源與環(huán)境工作，成立‘長(zhǎng)三角資源與環(huán)境研宄會(huì)”、長(zhǎng)三角環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)”等民間組織，建立‘長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)境保護(hù)共同基金”，設(shè)立‘長(zhǎng)三角資源與環(huán)境論壇”，或‘長(zhǎng)三角可持續(xù)發(fā)展論壇”。

(7《推動(dòng)‘東海碧海行動(dòng)計(jì)劃”的制定和聯(lián)合實(shí)施，長(zhǎng)江口及杭州灣海域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)工程順利實(shí)施，長(zhǎng)三角近岸海洋生態(tài)環(huán)境顯著改善。

(8《大力發(fā)掘現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)用地的潛力，通過(guò)集約化、精細(xì)化利用，建成區(qū)容積率和經(jīng)濟(jì)密度不斷提高。

(9《上海市總體環(huán)境質(zhì)量處于全國(guó)大城市先進(jìn)水平，成為適宜國(guó)內(nèi)外人士生活居住的城市，并逐步建立起與現(xiàn)代化國(guó)際大都市相適應(yīng)的環(huán)境管理體系。中心城區(qū)河道基本消除黑臭，空氣環(huán)境質(zhì)量指數(shù)二級(jí)和優(yōu)于二級(jí)的天數(shù)穩(wěn)定在85%以上，中心城區(qū)全面推行生活垃圾分類收集，郊區(qū)基本建成生活垃圾集中收集和處置系統(tǒng)，基本形成以‘環(huán)、楔、廊、園、林”為特征的綠化布局框架。

(10)長(zhǎng)三角其他城市環(huán)境質(zhì)量處于全國(guó)同類城市先進(jìn)水平，各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)與上海市相當(dāng)，環(huán)保投入占GDP的比重逐步達(dá)到3%。

(11)積極建設(shè)并充分利用西氣東輸工程，開(kāi)發(fā)東海天然氣田，這將對(duì)改善長(zhǎng)江三角洲的能源結(jié)構(gòu)及生態(tài)環(huán)境起重要作用。

2（遠(yuǎn)期2015年）目標(biāo)

(1)進(jìn)一步加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的投入，在經(jīng)濟(jì)總量不斷增大的情況下，環(huán)保投入占GDP的比重始終保持在3%以上。

(2)長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)境的整體質(zhì)量逐漸好轉(zhuǎn)，大氣環(huán)境、水環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)，三廢”處理率達(dá)到95%以上，基本杜絕惡性的水污染、空氣污染事件的發(fā)生。

(3)長(zhǎng)三角資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境一體化的權(quán)威機(jī)構(gòu)經(jīng)常性地發(fā)揮作用，很好地實(shí)現(xiàn)資源與環(huán)境一體化管理。

(4)上海市的環(huán)境質(zhì)量達(dá)到或接近國(guó)際同類大都市的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)三角其他城市也達(dá)到或接近國(guó)際同類城市的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

(二）總體構(gòu)想

長(zhǎng)三角資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的一體化，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為最高戰(zhàn)略，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為基本手段，統(tǒng)籌本地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，積極克服環(huán)境污染嚴(yán)重、自然資源短缺等不利條件，將生態(tài)環(huán)境的保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)與衡量發(fā)展水平的尺度，建設(shè)生態(tài)城市”和‘田園式城市群”，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角的集約化、生態(tài)化、一體化發(fā)展?？傮w構(gòu)想是:成立跨行政區(qū)的組織和與之相對(duì)應(yīng)的基金和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的區(qū)域聯(lián)動(dòng)，積極開(kāi)展長(zhǎng)三角資源與環(huán)境規(guī)劃工作，加強(qiáng)長(zhǎng)三角水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，集約利用有限資源，建立可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境支撐體系，制定鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策。具體可概括為以下四大戰(zhàn)略：

1.繼續(xù)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)環(huán)境和資源的支持，發(fā)展的可持續(xù)性取決于環(huán)境和資源的可持續(xù)性。要打造生態(tài)型長(zhǎng)三角，建設(shè)‘綠色長(zhǎng)三角”必須繼續(xù)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。加大環(huán)境和資源保護(hù)力度，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，扭轉(zhuǎn)耕地迅速減少的態(tài)勢(shì)，為子孫后代留下充足的發(fā)展條件和發(fā)展空間。

2.大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。長(zhǎng)三角作為自然資源相對(duì)匱乏地區(qū)，要著眼于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的高消耗、高排放、高污染的發(fā)展模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。遵微資源-產(chǎn)品-再生資源”的循環(huán)發(fā)展模式，減少資源消耗，降低污染排放，緩解生態(tài)環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

3.積極推動(dòng)資源高效利用戰(zhàn)略。集約利用有限資源，尤其要十分珍惜和節(jié)約使用土地。土地資源利用按照集約、高效、成片開(kāi)發(fā)的原則，使郊區(qū)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村居民點(diǎn)的布局，改變居民點(diǎn)過(guò)于分散的狀況，從而減少土地的占用面積。

4.抓緊制定區(qū)域生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌戰(zhàn)略。從自然地理的角度來(lái)看，長(zhǎng)三角本來(lái)就是一個(gè)統(tǒng)一的生態(tài)系統(tǒng)，其生態(tài)環(huán)境一體化是客觀的、必然的。因此要以區(qū)域水環(huán)境治理為重點(diǎn)’特別是要把治理‘一湖一河”作為重點(diǎn)’統(tǒng)籌規(guī)劃和安排該地區(qū)的資源與環(huán)境工作，開(kāi)展一體化的長(zhǎng)三角區(qū)域環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。

三、長(zhǎng)三角資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)一體化的措施與機(jī)制

近年來(lái)，長(zhǎng)三角各城市在資源保護(hù)與環(huán)境治理方面采取了一些實(shí)際措施，取得了一定的效果，但是由于這些措施注重短期效應(yīng)而沒(méi)有建立長(zhǎng)效機(jī)制，使得一些地區(qū)環(huán)境治理后又走上污染老路，一邊在保護(hù)一邊又在浪費(fèi)資源。特別是由于各城市、各地區(qū)之間配合不夠，加大了資源與環(huán)境工作的難度，增加了資源保護(hù)與環(huán)境治理的成本，影響了整體保護(hù)和治理的效果。所以必須改變各地獨(dú)立、封閉地進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作方式，走區(qū)域一體化的資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的道路。具體可采取以下措施：

(一）制定統(tǒng)一的長(zhǎng)三角區(qū)域資源與環(huán)保規(guī)劃，逐步消除在資源與環(huán)境問(wèn)題上各自為政的狀況

長(zhǎng)三角資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)一體化是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須首先做好統(tǒng)一的規(guī)劃，并循序漸進(jìn)地向前推進(jìn)，才能取得實(shí)效。由于長(zhǎng)三角各城市的行政隸屬關(guān)系比較復(fù)雜，靠其自身難以協(xié)調(diào)，因此應(yīng)組建由中央有關(guān)部門和蘇、浙、滬三省市領(lǐng)導(dǎo)組成的‘長(zhǎng)江三角洲一體化促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)制定全區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略和政策，協(xié)調(diào)解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域城市體系規(guī)劃、區(qū)域性資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境一體化治理中的重大問(wèn)題。由長(zhǎng)三角各城市共同參加的區(qū)域協(xié)商制度以及三省市主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議制度，都應(yīng)當(dāng)設(shè)立資源與環(huán)境專題。

長(zhǎng)三角區(qū)域資源與環(huán)保規(guī)劃的重點(diǎn)是“太湖流域環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃”、‘長(zhǎng)三角近岸海域環(huán)境綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程”、‘長(zhǎng)三角土地利用總體規(guī)劃”等。要通過(guò)規(guī)劃的制訂和實(shí)施，建立長(zhǎng)三角可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境支撐體系、統(tǒng)一的資源與環(huán)境工作體系、一體化的資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理與資源保護(hù)的區(qū)域聯(lián)動(dòng)，建立一體化的長(zhǎng)三角資源保護(hù)與生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。要建立區(qū)域公共資源統(tǒng)一配置機(jī)制，對(duì)區(qū)域內(nèi)土地資源、水資源、岸線資源、旅游資源等公共資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)和統(tǒng)一管理，使區(qū)域公共資源在合理利用的基礎(chǔ)上取得最大效益。可以從建立資源與生態(tài)環(huán)境的信息互通、事故通報(bào)、互相督察、聯(lián)合辦公等工作機(jī)制入手，盡快消除在資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)上的各自為政現(xiàn)象，尤其要加強(qiáng)空氣污染、水污染及固體污染物的越界轉(zhuǎn)移管理，建立和完善重大環(huán)境質(zhì)量預(yù)警、監(jiān)測(cè)和信息反饋系統(tǒng)。

(二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展‘輕型產(chǎn)業(yè)”和‘環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品”

調(diào)整現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)的選擇要同資源保護(hù)與環(huán)境整治相結(jié)合。加快技術(shù)改造，推廣清潔生產(chǎn)，降低資源消耗，減少?gòu)U物排放，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式盡快由高投入、高產(chǎn)出的低效型轉(zhuǎn)為低投入、高產(chǎn)出的高效模式。改變傳統(tǒng)的、高消耗的重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制鋼鐵、石化、建材等重污染企業(yè)的規(guī)模和布局，重點(diǎn)發(fā)展‘輕型產(chǎn)業(yè)”。要加快交通運(yùn)輸、旅游、信息、金融等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市功能由生產(chǎn)型向服務(wù)型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，從而提高城市經(jīng)濟(jì)密度，節(jié)約城市用地。對(duì)城市污染企業(yè)實(shí)現(xiàn)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷，特別是按照污水類型相對(duì)集中的原則進(jìn)行生產(chǎn)力布局的優(yōu)化。

農(nóng)業(yè)應(yīng)繼續(xù)發(fā)展農(nóng)漁結(jié)合的基塘農(nóng)業(yè)，發(fā)展充分利用有機(jī)物還田的有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等。要保持一定的稻田規(guī)模。最新研宄表明，種水稻是生態(tài)效益最好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式之一，水稻田是一個(gè)環(huán)境友好的生態(tài)系統(tǒng)，具有凈化污水、抗旱抗?jié)骋约罢{(diào)節(jié)氣候等功能。對(duì)長(zhǎng)三角而言，保護(hù)極具生態(tài)價(jià)值的稻田也己刻不容緩。在年降水量達(dá)到1000毫米的地區(qū)推彳“棄麥保稻”，將現(xiàn)行的耕作制度由冬麥夏稻一年兩熟改為一年一熟，只種一季水稻，冬天農(nóng)閑時(shí)，可種些牧草飼養(yǎng)家禽，或種些綠肥來(lái)養(yǎng)田。這樣，既可保證長(zhǎng)三角糧食生產(chǎn)安全，又保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。

(三）以水資源治理為重點(diǎn)，加大資源管理和環(huán)保執(zhí)法力度

水污染問(wèn)題是困擾幾乎所有長(zhǎng)三角城市的最嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，因此水資源的合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，是長(zhǎng)三角資源與環(huán)境工作的重點(diǎn)，也是最大的難點(diǎn)。要按照‘保護(hù)水源、節(jié)約使用、重復(fù)利用、加強(qiáng)治理”的原則，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水污染治理工作。加強(qiáng)水源地保護(hù)力度，加快建設(shè)一批小型污水處理廠和水源涵養(yǎng)林；適當(dāng)提高水資源價(jià)格，鼓勵(lì)節(jié)約用水、重復(fù)利用，努力建設(shè)節(jié)水型城市和節(jié)水型地區(qū);加強(qiáng)地下水資源立法工作，壓縮地下水的開(kāi)采量，實(shí)現(xiàn)地下水資源動(dòng)態(tài)控制和統(tǒng)一管理;加大資源管理和環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，依法嚴(yán)肅查處破壞資源和環(huán)境的行為，改變目前違法成本低、守法成本高的狀況，切實(shí)把資源環(huán)境工作納入法治軌道；強(qiáng)化邊界區(qū)域水污染防治聯(lián)合監(jiān)測(cè)監(jiān)督，共同建“綠色長(zhǎng)三角”。

(四）建立科學(xué)的資源與環(huán)境保護(hù)制度，形成生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制

克服成本與收益的不對(duì)稱性，消除個(gè)人收益和社會(huì)收益、個(gè)人成本與社會(huì)成本的不一致性是建立生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展制度的關(guān)鍵。政府可以通過(guò)責(zé)、權(quán)、利的界定,使外部問(wèn)題內(nèi)部化，將環(huán)境污染的成本和環(huán)境改善的收益引入企業(yè)總成本和總收益，來(lái)提高企業(yè)改善環(huán)境的動(dòng)力。另一方面政府也可以通過(guò)制定法規(guī)，防止企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中造成環(huán)境污染，并建立生態(tài)破壞限期治理制度。

在政府與政府之間，由于涉及到利益的分配，外部性問(wèn)題也是存在的。實(shí)踐證明，在重大利益面前，地方政府做自己的事難以同時(shí)顧及它人。在這種情況下，除了象對(duì)企業(yè)一樣進(jìn)行責(zé)、權(quán)、利的界定外，由更高一級(jí)的、具有權(quán)威性（政府）機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)也是必要的。對(duì)于長(zhǎng)三角來(lái)說(shuō)，由于需要協(xié)調(diào)省級(jí)政府之間的關(guān)系，因此有必要由國(guó)務(wù)院出面來(lái)協(xié)調(diào)和組織，或者由國(guó)家制訂有關(guān)法律法規(guī)來(lái)約束，或者調(diào)整現(xiàn)行的行政區(qū)劃，使這種協(xié)調(diào)可在一個(gè)省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)完成。

(五）創(chuàng)新太湖流域管理體制，開(kāi)展太湖流域一體化的污染治理和生態(tài)建設(shè)

改革開(kāi)放20多年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，太湖流域水質(zhì)下降了兩、三個(gè)等級(jí)。水資源原本很充沛的太湖流域，如今己出現(xiàn)水質(zhì)性缺水，水污染己經(jīng)在很大程度上影響和制約了該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，水環(huán)境治理任務(wù)十分迫切和艱巨。太湖作為上海、蘇南、浙北共同“母親湖”，影響范圍大、涉及地域廣，在長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的作用至關(guān)重要?？梢哉f(shuō)太湖的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，是長(zhǎng)三角各城市共同面臨的問(wèn)題。然而由于一些地方只對(duì)當(dāng)?shù)乩尕?fù)責(zé)，只顧自己不顧他人的行為還比較常見(jiàn)，嚴(yán)重制約了太湖流域全面治污的效果和進(jìn)程。1999年1月1日零時(shí)，由國(guó)務(wù)院9部委聯(lián)合開(kāi)展“聚焦太湖零點(diǎn)行動(dòng)”宣布:環(huán)太湖2087家污染企業(yè)如期實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。但是,“零點(diǎn)行動(dòng)”后，太湖水體并沒(méi)有如期迅速朝變清的方向發(fā)展，第二年就又一次爆發(fā)大面積的藍(lán)藻。太湖流域污染之所以長(zhǎng)期治理不善，其主要原因不是技術(shù)問(wèn)題，而是機(jī)制方面的原因，即地方政府各自為政、缺乏協(xié)調(diào)的結(jié)果。因此，以環(huán)太湖流域水污染治理為切入點(diǎn)，開(kāi)展環(huán)太湖一體化的污染治理和生態(tài)建設(shè)是大勢(shì)所趨。

1賦予流域管理機(jī)構(gòu)更大的權(quán)力，實(shí)行‘一龍治水”。堅(jiān)掙流域權(quán)大于行政權(quán)”的原則，賦予太湖流域管理局更大的權(quán)力，實(shí)行‘一龍治水”，以流域?yàn)閱卧獙?duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置。

2.建立環(huán)太湖城市聯(lián)席會(huì)議制度，加快城市間合作機(jī)制的形成。建議成立浙江省、江蘇省及環(huán)太湖各城市主要領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各城市的發(fā)展。

3.理順?biāo)Y源管理體制，加強(qiáng)太湖流域管理立法體系建設(shè)。明確的、強(qiáng)有力的法律依據(jù)，是開(kāi)展有效管理的保證，因此逐步建立完善的太湖流域管理法規(guī)是必要的。

4推動(dòng)城市合作，構(gòu)筑環(huán)太湖城市圈。加強(qiáng)各城市間的合作與協(xié)調(diào)，使環(huán)太湖各城市成為一個(gè)有機(jī)整體，從而成為一個(gè)真正意義上的經(jīng)濟(jì)圈。

(六）實(shí)施長(zhǎng)江口及杭州灣海域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)工程，改善近岸海洋生態(tài)環(huán)境

海洋是長(zhǎng)三角未來(lái)發(fā)展的重要空間，開(kāi)發(fā)利用海洋資源、保護(hù)海洋環(huán)境對(duì)長(zhǎng)三角的發(fā)展具有極其深遠(yuǎn)的意義。但是目前長(zhǎng)三角近岸海域的生態(tài)環(huán)境己受到嚴(yán)重破壞，因此要切實(shí)把長(zhǎng)江口及杭州灣海域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)工程擺上‘長(zhǎng)三角”地區(qū)合作的重要議事日程。一是滬蘇浙三省市在近岸海域的環(huán)境保護(hù)方面亟需成立專門協(xié)調(diào)委員會(huì)，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)措施;二是從消除行政分割的體制掣肘著力，創(chuàng)新管理機(jī)制，并配套實(shí)行流域水環(huán)境保護(hù)利益補(bǔ)償機(jī)制，真正把控制污染物排放總量的工作責(zé)任制落到實(shí)處；三是建立監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，加大海域環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度；四是深入研宄和探索，建立起長(zhǎng)三角海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)合作協(xié)調(diào)機(jī)制。

第8篇：環(huán)境與資源保護(hù)法范文

    環(huán)境保護(hù)法是一個(gè)新興的處于迅速發(fā)展和變化中的法律部門,其稱謂在各國(guó)立法和理論上的表述上有相當(dāng)?shù)牟町?。有稱環(huán)境法,有稱公害法,有稱污染控制法,有稱自然資源保護(hù)法等等。我國(guó)在立法上稱為環(huán)境保護(hù)法。

    一般認(rèn)為,環(huán)境保護(hù)法是指調(diào)整因保護(hù)和改善環(huán)境,合理利用自然資源,防治污染和其他公害而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。環(huán)境保護(hù)法的目的是為了協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系,保護(hù)人民健康,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

    (二)環(huán)境保護(hù)法的特點(diǎn)

    1.綜合性

    環(huán)境保護(hù)法保護(hù)的對(duì)象相當(dāng)廣泛,包括自然環(huán)境要素、人為環(huán)境要素和整個(gè)地球的生物圈;法律關(guān)系主體不僅包括一般法律主體的公民、法人及其組織,也包括國(guó)家乃至全人類,甚至包括尚未出生的后代人;

    運(yùn)用的手段采取直接“命令——控制”式、市場(chǎng)調(diào)節(jié)式、行政指導(dǎo)式等多元機(jī)制相結(jié)合的方式。由于環(huán)境保護(hù)法調(diào)整的范圍廣泛、涉及的社會(huì)關(guān)系復(fù)雜、運(yùn)用的手段多樣,從而決定了其所采取的法律措施的綜合性。它不僅可以適用諸如憲法、行政法、刑法的功能公法于以解決,也可以適用民商法等私法予以救濟(jì),甚至還可以適用國(guó)際法子以調(diào)整,不但包括上述部門法的實(shí)體法規(guī)范,電包括程序法規(guī)范。

第9篇：環(huán)境與資源保護(hù)法范文

 

一、將城鄉(xiāng)建設(shè)類案件納入環(huán)境保護(hù)法庭受案范圍的必要性

 

城鄉(xiāng)建設(shè)類案件納入環(huán)境保護(hù)法庭受案范圍是城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)之間必然聯(lián)系的結(jié)果。其一，城鄉(xiāng)建設(shè)，即從事的城市、鄉(xiāng)村的各類建設(shè)活動(dòng)的總稱。城鄉(xiāng)建設(shè)一般涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)、工程建設(shè)、市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)綠化水平、生產(chǎn)生活垃圾處理等方面。所有城鄉(xiāng)建設(shè)需要通過(guò)具體的城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)的進(jìn)行，皆須依法在不對(duì)周圍的環(huán)境與自然資源造成危害或破壞的前提下開(kāi)展。其二，城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)可能引發(fā)諸多環(huán)境問(wèn)題。環(huán)境問(wèn)題有環(huán)境污染和環(huán)境破壞兩種類型，而引起環(huán)境污染和環(huán)境破壞的原因除了自然原因，實(shí)際上最主要的是人的活動(dòng)，當(dāng)然包括城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)。如：各類城鄉(xiāng)建設(shè)都需要占用一定的土地資源、水資源，這樣可能會(huì)形成土壤污染、地下水污染或土地功能下降等環(huán)境問(wèn)題。其三，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃科學(xué)合理，城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)規(guī)范，有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)?！吨腥A人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二條規(guī)定“在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)都要遵守本法”，該法第一條規(guī)定“為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。”因此，城鄉(xiāng)建設(shè)的目的是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間格局、改善人居環(huán)境，與環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)一致，并行不悖。因此，城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間存在的必然聯(lián)系，有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，是城鄉(xiāng)建設(shè)類案件納入環(huán)保法庭受案范圍的現(xiàn)實(shí)必要性。

 

二、將城鄉(xiāng)建設(shè)類案件納入環(huán)境保護(hù)法庭受案范圍的可行性

 

(一)理論可行性

 

從法律部門來(lái)看，我國(guó)的法律體系劃分為憲法、民商法、經(jīng)濟(jì)法、刑法、行政法、訴訟法、環(huán)境與資源保護(hù)法七個(gè)法律部門。城鄉(xiāng)建設(shè)類法律規(guī)范調(diào)整的對(duì)象主要是城鄉(xiāng)建設(shè)相關(guān)行為活動(dòng)，調(diào)整方法綜合了民事、刑事與行政、甚至程序法等各部門法的特征，所涉案件的性質(zhì)既有民事、行政，又有刑事;與環(huán)境資源保護(hù)法法律部門的調(diào)整對(duì)象具有大部分的重疊性、調(diào)整方法的一致性及案件性質(zhì)的相似性。因此，城鄉(xiāng)建設(shè)類法律規(guī)范屬于環(huán)境與資源保護(hù)法法律部門的范疇，城鄉(xiāng)建設(shè)類案件納入環(huán)保法庭受案范圍具有理論上的可行性。

 

(二)經(jīng)濟(jì)可行性

 

由于城鄉(xiāng)建設(shè)的整個(gè)過(guò)程都與環(huán)境和自然資源有著密切的聯(lián)系，因此城鄉(xiāng)建設(shè)類案件的處理過(guò)程也將與環(huán)境或自然資源產(chǎn)生聯(lián)系。單純由民事庭、刑事庭或行政庭處理，需要投入大量的城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境資源方面的知識(shí)、技術(shù)、人員等，否則不能全面解決城鄉(xiāng)建設(shè)糾紛中的問(wèn)題;由于城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)建立在對(duì)環(huán)境或自然資源開(kāi)發(fā)、利用之上，必然涉獵環(huán)境保護(hù)庭職責(zé)范圍內(nèi)的工作程序和內(nèi)容。而將城鄉(xiāng)建設(shè)類案件納入環(huán)境保護(hù)法庭受案范圍，對(duì)于環(huán)境保護(hù)法庭的工作人員來(lái)說(shuō)，既熟悉相關(guān)法律規(guī)范程序和內(nèi)容，所涉環(huán)境與資源方面的問(wèn)題也在自己的職權(quán)范圍，審理程序一致，無(wú)需另行補(bǔ)充更多環(huán)境與資源保護(hù)法方面的智力支持和經(jīng)濟(jì)支出。因此，從經(jīng)濟(jì)的角度看，將城鄉(xiāng)建設(shè)類案件納入環(huán)境保護(hù)法庭受案范圍合理可行。

 

(三)制度兼容性

 

我國(guó)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)法庭受案范圍的研究一般關(guān)注的是案件的性質(zhì)。環(huán)境保護(hù)法庭的受案范圍一般涉及環(huán)境資源類民事和行政案件，有一些地方環(huán)境保護(hù)法庭將環(huán)境資源類刑事案件也納入受案范圍。其中，環(huán)境資源類的民事案件包括：與自然資源相關(guān)的物權(quán)保護(hù)糾紛;與自然資源相關(guān)的合同糾紛;與自然資源相關(guān)的侵權(quán)責(zé)任糾紛;環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛;環(huán)境公益訴訟糾紛。環(huán)境資源類的行政案件包括：涉及環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)類的行政案件;涉及土地征收、確權(quán)、規(guī)劃等土地類的行政案件;涉及環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)的行政非訴執(zhí)行案件。環(huán)境資源類的刑事案件包括：涉及破壞環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)、人文古跡保護(hù)的刑事案件;涉及環(huán)境污染重大責(zé)任事故的刑事案件;環(huán)境執(zhí)法、資源監(jiān)管執(zhí)法人員失職瀆職的刑事案件。

 

而城鄉(xiāng)建設(shè)類案件都是在城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的，涉及城鄉(xiāng)建設(shè)包含城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及城鄉(xiāng)綠化建設(shè)等方面的問(wèn)題。在城鄉(xiāng)建設(shè)糾紛中，既會(huì)出現(xiàn)與環(huán)境和自然資源相關(guān)的民事糾紛，也會(huì)出現(xiàn)涉及環(huán)境與自然資源的行政案件，甚至?xí)形廴净蚱茐沫h(huán)境與自然資源的刑事案件。因此，城鄉(xiāng)建設(shè)類案件具有與環(huán)境資源案件同樣的性質(zhì)、處理程序與難度，放在同一個(gè)法庭管轄在制度上是兼容的。

 

(四)實(shí)踐可操作性

 

1、國(guó)外環(huán)境保護(hù)法庭受案范圍中包括了城鄉(xiāng)建設(shè)類案件

 

在國(guó)外環(huán)境保護(hù)法庭建設(shè)中，澳大利亞新南威爾士州的土地和環(huán)境法院在歷史上比較早且具有典型性。該州在1979年《土地和環(huán)境法院法案》和《環(huán)境規(guī)劃與評(píng)估法案》兩個(gè)法案，并據(jù)此于1980年設(shè)立土地和環(huán)境法院。該法院由法官和技術(shù)專家構(gòu)成;其中法官主要負(fù)責(zé)法律方面的問(wèn)題，專家在地方管理或城鎮(zhèn)計(jì)劃、環(huán)境科學(xué)、環(huán)境保護(hù)或環(huán)境評(píng)估、土地評(píng)估、建筑、工程、測(cè)量或建筑物構(gòu)建、自然資源管理等領(lǐng)域具備特殊的知識(shí)或有較高的專業(yè)水平，主要負(fù)責(zé)對(duì)政府的行政決定進(jìn)行價(jià)值性審查。法院的受案范圍包括：涉及環(huán)境規(guī)劃的、涉及地方政府及其它各種不同性質(zhì)的上訴、涉及強(qiáng)制征用土地的評(píng)估及補(bǔ)償、涉及環(huán)境規(guī)劃和保護(hù)、民事執(zhí)行、對(duì)行政決定的訴訟審查、對(duì)有關(guān)法律、強(qiáng)制令的實(shí)施;對(duì)輕微環(huán)境刑事案件的簡(jiǎn)易管轄;地方法院己經(jīng)定罪的刑事上訴案件;包括原告、檢察長(zhǎng)或其它對(duì)公訴負(fù)責(zé)的人員提起的對(duì)地方法官的定罪、頒布的命令及作出的判決的案件。

 

從法院組成人員的設(shè)置上不難看出，法院的專家主要來(lái)自土地和環(huán)境方面，必須具有《土地和環(huán)境法院法案》第 12 條列出的資格之一，如城規(guī)、工程、 建筑或類似方面，即城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)域的技術(shù)精英是法院技術(shù)專家的主要成員;從法院受案范圍的內(nèi)容上也可以看出，城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)中出現(xiàn)的影響環(huán)境與資源保護(hù)的行為都屬于土地和環(huán)境法院的受案范圍。

 

另外，美國(guó)也有專門的環(huán)境法院。美國(guó)的環(huán)境法院受理的案件主要有三類：第一類 “官告民”，又稱為民事行動(dòng)(CivilAction)，主要為環(huán)境執(zhí)行機(jī)構(gòu)提起的行政執(zhí)行案件和其他案件。第二類“民告官”，主要是針對(duì)州自然保護(hù)局根據(jù)《統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法》的行政命令而提起的司法審查訴訟。第三類是對(duì)環(huán)境行政行為和決定進(jìn)行“上訴”的訴訟(Appeals)。這里所提出的上訴不同于一般意義上認(rèn)為地上訴，它是指當(dāng)事人對(duì)于行政決定不服而向法院提起的訴訟，在法院的審級(jí)上仍然是一審。1995 年，環(huán)境法院的受案范圍有所擴(kuò)大，包括了對(duì)大部分市政土地利用決定、自然保護(hù)局秘書、委員等做出的行政執(zhí)法以外的行政決定和行動(dòng)。2004 年，佛蒙特州的《許可改革法案》將環(huán)境法院的受案范圍擴(kuò)大到針對(duì)自然資源局所發(fā)放的許可而提起的訴訟案件。城鄉(xiāng)建設(shè)必然涉及市政土地利用、自然資源許可，因此，美國(guó)的環(huán)境法院實(shí)際受理城鄉(xiāng)建設(shè)類案件。

 

2、我國(guó)環(huán)境保護(hù)法庭受案范圍實(shí)踐涵蓋了城鄉(xiāng)建設(shè)類案件

 

我國(guó)設(shè)立環(huán)保法庭的先驅(qū)貴陽(yáng)市對(duì)環(huán)保法庭的受案范圍進(jìn)行了明確規(guī)定：在民事訴訟案件方面，包括貴陽(yáng)市轄區(qū)內(nèi)所有涉及生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境的排污侵權(quán)、損害賠償案件。如：“‘兩湖一庫(kù)’水資源保護(hù)以及環(huán)城林帶范圍內(nèi)，涉及環(huán)境保護(hù)而產(chǎn)生的民事案件、環(huán)境公益訴訟案件;因?qū)λw、大氣、環(huán)境、噪聲、固體廢物等污染引起的侵權(quán)、損害賠償案件;因砍伐林木、采掘礦產(chǎn)資源、開(kāi)墾、養(yǎng)殖、建設(shè)等行為破壞環(huán)境而引起的損害賠償案件;因船舶、港口作業(yè)污染所產(chǎn)生的損害賠償案件;因緊急避險(xiǎn)所引起的環(huán)境損害賠償案件;因相鄰關(guān)系而引起的涉及到環(huán)境污染且影響公共利益的案件;其他涉及環(huán)境公共利益的民事案件”。在行政訴訟案件方面，主要包括貴陽(yáng)市轄區(qū)內(nèi)，涉及水土、山林保護(hù)而產(chǎn)生的行政案件;涉及兩湖一庫(kù)水資源保護(hù)而產(chǎn)生的行政案件;其他涉及生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境保護(hù)而產(chǎn)生的行政案件，主要指：行政不作為、行政管理相對(duì)人不服具體行政行為、行政賠償?shù)劝讣?/p>

 

云南省在2009年5月13號(hào)召開(kāi)了云南省法院環(huán)境保護(hù)審判庭建設(shè)及環(huán)保案件審理座談會(huì)并形成《全省法院環(huán)境保護(hù)審判建設(shè)及環(huán)境保護(hù)案件審理工作座談會(huì)紀(jì)要》(以下簡(jiǎn)稱紀(jì)要)?！凹o(jì)要”中規(guī)定環(huán)保法庭受理涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生活環(huán)境的侵權(quán)、損害賠償民事案件;環(huán)保法庭在行政案件上受理：涉及水土、山林保護(hù)而產(chǎn)生的行政案件;涉及水資源保護(hù)而產(chǎn)生的行政案件;行政機(jī)關(guān)不履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)產(chǎn)生的行政案件;其它涉及生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境而產(chǎn)生的行政案件;環(huán)保法庭受理民事、行政環(huán)保公益訴訟案件。云南省的規(guī)定相比較貴州對(duì)環(huán)保法庭受案范圍的規(guī)定進(jìn)了一步，不但明確了涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的民事案件，還將環(huán)境公益訴訟的范圍擴(kuò)展到了行政案件。

 

從上述兩省對(duì)于環(huán)保法庭受案范圍的明確，可以看出，城鄉(xiāng)建設(shè)類案件涉及生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境方面、自然資源保護(hù)方面的民事、刑事、行政及公益訴訟被列入環(huán)保法庭受案范圍。

 

三、將城鄉(xiāng)建設(shè)類案件納入環(huán)境保護(hù)法庭受案范圍的最優(yōu)性

 

國(guó)家現(xiàn)有司法資源總體量大，但具體分配到地區(qū)及特定領(lǐng)域，司法資源較為緊缺。通過(guò)調(diào)整司法資源，實(shí)現(xiàn)司法體系整體功能最優(yōu)，即達(dá)到以最少量的司法資源解決最迫切、最多的法律糾紛的理想狀態(tài)是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)司法資源價(jià)值的目標(biāo)和重要舉措。

 

現(xiàn)行司法體制中，最高院專門設(shè)立了環(huán)境資源審判庭，全國(guó)至少已有16個(gè)省(區(qū)、市)設(shè)立134個(gè)環(huán)境保護(hù)法庭、合議庭或巡回法庭。根據(jù)最高人民法院公布的《2015年全國(guó)法院審判執(zhí)行情況》：行政案件中“新收涉及規(guī)劃、拆遷、房屋登記等城建類行政案件35726件，上升59.45%;涉房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)合同糾紛案件上升態(tài)勢(shì)明顯”;民事案件中“新收土地使用權(quán)出讓合同糾紛案件1368件，上升20.74%;房屋拆遷合同糾紛案件24871件，上升33.29%”。與此不同的是，環(huán)保法庭從成立至今，受案數(shù)量很少。以最早成立環(huán)保法庭的貴州為例，2013年貴州全省各級(jí)法院共審結(jié)涉生態(tài)環(huán)境保護(hù)民事、刑事、行政案件1547件，環(huán)境案件僅占同期全省案件總數(shù)的0.4%。這些數(shù)據(jù)顯明：環(huán)境法庭作為司法資源的價(jià)值沒(méi)有充分發(fā)揮。所以，將城鄉(xiāng)建設(shè)類案件納入環(huán)保法庭受案范圍，是充分利用司法資源，實(shí)現(xiàn)司法功能的最優(yōu)選擇。

 

綜之，將城鄉(xiāng)建設(shè)類案件納入環(huán)保法庭受案范圍，對(duì)于實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明是有現(xiàn)實(shí)必要性的，在理論、經(jīng)濟(jì)、制度及實(shí)踐中是具有可行性的，而對(duì)于司法資源的價(jià)值的充分體現(xiàn)則是最優(yōu)選擇。因此，建議將城鄉(xiāng)建設(shè)類案件明確納入環(huán)保法庭受案范圍。