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一、當(dāng)前稅收管理中存在的問(wèn)題
(一)有效稅源沒(méi)有完全轉(zhuǎn)化為稅收,在一定程度上造成了稅收流失。具體表現(xiàn)在土地使用稅漏征漏管問(wèn)題比較突出,已征用但未開(kāi)發(fā)使用的閑置用地、經(jīng)營(yíng)不正常企業(yè)用地、個(gè)體工商戶(hù)用地等前期大多未納入監(jiān)控,正常企業(yè)也存在不申報(bào)或少申報(bào)土地使用稅現(xiàn)象,膠州市地稅局在08年進(jìn)行的土地使用稅清查中,共清查入庫(kù)以前年度土地使用稅5000多萬(wàn)元;此外個(gè)體工商戶(hù)未辦稅務(wù)登記或已辦理稅務(wù)登記但未達(dá)到起征點(diǎn)戶(hù)數(shù)的比例較高,個(gè)體假停業(yè)戶(hù)、假非正常戶(hù)、假注銷(xiāo)戶(hù)還不能得到有效監(jiān)控。
(二)中小企業(yè)管理措施落實(shí)不到位,所得稅管理質(zhì)量比較低。雖然推行了企業(yè)所得稅分類(lèi)管理,但諸多措施在實(shí)際工作中并未有效落實(shí),中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)稅源運(yùn)行質(zhì)量難以保障,特別是所得稅管理質(zhì)量普遍不高。從08年前3個(gè)季度的申報(bào)來(lái)看,地稅征管企業(yè)所得稅的1101戶(hù)企業(yè)中,零申報(bào)戶(hù)507戶(hù),占總戶(hù)數(shù)的46%,其中核定征收126戶(hù),查帳征收381戶(hù)。
(三)分支機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范,與總機(jī)構(gòu)所在地管理信息不對(duì)稱(chēng)。連鎖經(jīng)營(yíng)店總、分支機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范,跨區(qū)域匯總納稅的總、分支結(jié)構(gòu)所在地分局管理信息不對(duì)稱(chēng),對(duì)于總機(jī)構(gòu)是否能夠完全將分支機(jī)構(gòu)納入核算,核算是否準(zhǔn)確難以確定,容易形成管理縫隙。
(四)稅源管理信息失真,造成大集中系統(tǒng)的垃圾數(shù)據(jù)。主要表現(xiàn)是稅務(wù)登記信息與實(shí)際不符,如經(jīng)營(yíng)地址與辦證地址不一致、經(jīng)營(yíng)范圍與實(shí)際不符、法人代表與實(shí)際經(jīng)營(yíng)戶(hù)主不一致等;此外一些應(yīng)注銷(xiāo)未作注銷(xiāo)處理戶(hù),實(shí)際工作中早已人去樓空,或更換了業(yè)主后新業(yè)主重新辦證,但對(duì)原經(jīng)營(yíng)戶(hù)主的登記沒(méi)有及時(shí)注銷(xiāo)。凡此種種,主要原因是日常管理沒(méi)有跟上,基礎(chǔ)數(shù)據(jù)沒(méi)有及時(shí)更新清理。
(五)巡查巡管不到位,稅收管理員職責(zé)沒(méi)有完全履行。每次稅源清查,都能清理出一部分稅源,清理出的稅源中,大部分是日常未能有效監(jiān)管的稅源,這從一個(gè)側(cè)面也反映了日常巡查巡管流于形式,沒(méi)有真正落到實(shí)處;或者是在巡查巡管過(guò)程中往往只看現(xiàn)象、不抓本質(zhì),使本應(yīng)納入監(jiān)管的稅源沒(méi)有及時(shí)納入監(jiān)管,導(dǎo)致了稅款的流失。
(六)管理和稽查沒(méi)有真正形成互動(dòng)的局面,以查促管的成效甚微。雖然建立了查管互動(dòng)機(jī)制,但在落實(shí)上并不理想,特別是征管所能提供的案源數(shù)量太少,大部分征管單位即便發(fā)現(xiàn)了有價(jià)值的案源,也僅是協(xié)調(diào)納稅人補(bǔ)稅了事,根本不按規(guī)定移交稽查處理。
(七)管理和發(fā)票脫節(jié),“以票控稅”推行難度較大。一方面是同國(guó)稅的信息傳遞機(jī)制還沒(méi)有完全建立,增值稅納稅人的發(fā)票開(kāi)具信息掌握不全面;另一方面是管理人員參與發(fā)票管理程度不夠,游離于發(fā)票管理之外,基本不掌握納稅人的發(fā)票開(kāi)具情況,未能及時(shí)將納稅人開(kāi)票金額與核定稅額相比對(duì),掌握納稅人真實(shí)經(jīng)營(yíng)信息。
(八)對(duì)涉稅違法行為的懲處力度不夠,稅收管理的執(zhí)法剛性有待強(qiáng)化。主要表現(xiàn)在稅收?qǐng)?zhí)法上避重就輕,對(duì)稅收違法行為“情節(jié)嚴(yán)重的”,按照一般違法行為定性處理;對(duì)稅收違法行為達(dá)到移送稽查處理的不移送,進(jìn)行變通處理;在企業(yè)所得稅匯算清繳納稅評(píng)估、檢查工作上,通過(guò)納稅評(píng)估該進(jìn)行深入檢查的,僅僅是走納稅評(píng)估程序,進(jìn)行補(bǔ)稅、加收滯納金了事,沒(méi)有按規(guī)定履行檢查程序,該處罰的沒(méi)有進(jìn)行處罰。
二、問(wèn)題的原因分析
綜合以上八個(gè)方面,集中反映了在稅收管理工作中管理銜接不暢、管理內(nèi)容不明、管理手段滯后、管理落實(shí)不夠等具體問(wèn)題。存在以上問(wèn)題的原因是多方面的,既有體制上的原因,也有制度上的原因;既有稅收管理員日常事務(wù)性工作量大、臨時(shí)性工作多、自身素質(zhì)不高的原因,也有稅收管理員認(rèn)識(shí)不到位、工作能動(dòng)性欠缺的原因。分析起來(lái),主要有以下五點(diǎn):
一是政策、制度落實(shí)不夠。近年來(lái),特別是國(guó)家稅務(wù)總局倡導(dǎo)科學(xué)化、精細(xì)化管理理念以后,從上到下陸續(xù)出臺(tái)了一系列管理的制度和辦法,但是稅收管理員并沒(méi)有按照這些制度和辦法的要求來(lái)完善自身的管理理念,并沒(méi)有將這些先進(jìn)的理念和管理手段落實(shí)到具體管理工作中。
二是個(gè)別稅收管理員工作能動(dòng)性不夠。個(gè)別稅收管理員無(wú)法應(yīng)對(duì)社會(huì)及地稅新形勢(shì)的發(fā)展,思想認(rèn)識(shí)上存在一定誤區(qū),盲從、求穩(wěn)、迷茫、攀比等不良心態(tài),導(dǎo)致稅收管理員對(duì)自身工作角色定位不準(zhǔn),工作動(dòng)力不足,缺乏應(yīng)有的緊迫感和責(zé)任感,凡事習(xí)慣于照搬照套,信奉“不求有功,但求無(wú)過(guò)”,不敢、不愿也不善于突破固有的思維模式開(kāi)創(chuàng)工作新局面。
三是缺乏行之有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。雖然制定了稅收管理員的考核辦法,但是考核大多停留在表面指標(biāo)上,難以深入到稅源管理層面上,考核的效果不理想,沒(méi)有完全起到促進(jìn)工作的作用;考核機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制還未能完全切合基層實(shí)際,在某些環(huán)節(jié)和方法上還有待完善,考核成果的運(yùn)用還不夠?qū)挿骸?/p>
四是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力不夠。個(gè)別的稅收管理員對(duì)稅收政策理解不透,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不研究,也不上報(bào),聽(tīng)之任之;對(duì)待納稅人的疑問(wèn),不聞不問(wèn),或是一推了之。
五是工作中督導(dǎo)不到位,監(jiān)督乏力。管理部門(mén)在貫徹政策或布置工作后,往往只重結(jié)果不重過(guò)程,期間對(duì)基層的落實(shí)情況缺乏必要的督導(dǎo),沒(méi)有了上級(jí)的監(jiān)督,基層的執(zhí)行力就大打折扣,直接影響到抓落實(shí)的效果。
三、解決問(wèn)題的對(duì)策和建議
(一)加強(qiáng)能力建設(shè)。首先,要加強(qiáng)教育引導(dǎo),增強(qiáng)干部政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí),堅(jiān)定“聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民”的根本宗旨,始終保持良好的職業(yè)道德。其次,要完善培訓(xùn)機(jī)制,把教育培訓(xùn)工作的重點(diǎn)由單純追求提高全員學(xué)歷層次向提升全員崗位技能轉(zhuǎn)變,重點(diǎn)圍繞大集中系統(tǒng)、稅收業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、法律法規(guī)、服務(wù)技能等方面開(kāi)展更新知識(shí)培訓(xùn)。 其三是通過(guò)多種形式鼓勵(lì)廣大基層稅務(wù)干部在稅收實(shí)踐中加強(qiáng)對(duì)征管難點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題的研究和分析,積極探索適合稅收征管的有效措施和手段,不斷提升征管隊(duì)伍的操作能力和實(shí)踐能力。
(二)建立稅源管理的長(zhǎng)效督導(dǎo)機(jī)制。要層層建立稅源管理督導(dǎo)組織,定期不定期地下基層進(jìn)行督導(dǎo),督導(dǎo)重點(diǎn)包括:上級(jí)部署重點(diǎn)工作、稅收政策貫徹落實(shí)等情況,以及各單位、征管責(zé)任區(qū)的稅收管理情況。督導(dǎo)情況要形成書(shū)面報(bào)告,將搜集問(wèn)題、歸納分析、措施建議等及時(shí)通報(bào)反饋,并監(jiān)督落實(shí),確保稅源管理無(wú)盲點(diǎn),征管質(zhì)量不斷提高,稅收收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。
(三)強(qiáng)化內(nèi)外考核監(jiān)督。要從內(nèi)外兩方面進(jìn)一步加大考核監(jiān)督的力度。對(duì)內(nèi)要進(jìn)一步規(guī)范稅收管理員的工作標(biāo)準(zhǔn),量化工作要求,把各項(xiàng)工作目標(biāo)和收入任務(wù)分解明確到每一個(gè)人,結(jié)合督導(dǎo)、審計(jì)、稽查等反饋情況,分月、季、年進(jìn)行綜合考評(píng),切實(shí)強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督、嚴(yán)格考核、嚴(yán)格追究,預(yù)防和制止不作為、人情稅和執(zhí)法隨意現(xiàn)象的發(fā)生,確保各項(xiàng)工作能夠規(guī)范有序地開(kāi)展。對(duì)外要采取更加有效的手段,全方位地聽(tīng)取納稅人的意見(jiàn)和建議,傾心接受納稅人的廣泛監(jiān)督。
從現(xiàn)在開(kāi)始到6月底結(jié)束,集中安排3個(gè)月左右時(shí)間。
二、調(diào)研內(nèi)容
1.查找當(dāng)前群眾在飲食用藥方面最需要、最迫切解決的困難、問(wèn)題及原因。
2.聽(tīng)取執(zhí)法人員、監(jiān)管對(duì)象、社會(huì)公眾對(duì)深化食品藥監(jiān)改革各項(xiàng)工作舉措的意見(jiàn)建議。
3.查找當(dāng)前食品藥監(jiān)系統(tǒng)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)存在的突出問(wèn)題。
4.查找干部職工在貫徹群眾路線(xiàn)方面、落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”方面存在的突出問(wèn)題,特別是形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)的具體表現(xiàn)。
三、調(diào)研形式
參與調(diào)研工作的人員范圍為縣食品藥監(jiān)局機(jī)關(guān)科室、食品稽查隊(duì)、藥品稽查隊(duì)等所有公職人員,做到食品藥品行業(yè)調(diào)研全覆蓋。
1、班子成員要以身作則深入分管工作領(lǐng)域、“兩聯(lián)一包”對(duì)象、黨建工作聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展調(diào)研,同時(shí),要組織好各分管科室的調(diào)研工作。形成調(diào)研報(bào)告,報(bào)局群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)調(diào)研工作指導(dǎo)小組辦公室。
2、各科、室、隊(duì)負(fù)責(zé)人要結(jié)合本科、室、隊(duì)工作職能開(kāi)展分類(lèi)調(diào)研,要帶頭深入基層、深入群眾,堅(jiān)持到矛盾最集中、困難最多的地方去,傾聽(tīng)群眾呼聲,查找差距不足,把群眾最不滿(mǎn)意、最期盼解決的問(wèn)題找出來(lái)。形成調(diào)研報(bào)告,報(bào)局群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
3、其他公職人員要結(jié)合各自業(yè)務(wù)工作,深入一線(xiàn),深入實(shí)際,了解情況,做到進(jìn)市場(chǎng)訪(fǎng)企業(yè)、進(jìn)企業(yè)訪(fǎng)職工、進(jìn)社區(qū)訪(fǎng)群眾,與群眾面對(duì)面交流,感受群眾疾苦,征詢(xún)?nèi)罕妼?duì)食品藥品安全監(jiān)管工作和改進(jìn)工作作風(fēng)的意見(jiàn)和建議,并以科室為單位形成調(diào)研報(bào)告,報(bào)局群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
調(diào)研要重點(diǎn)突出四個(gè)群體:
(1)各餐飲企業(yè)、涉藥機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員及消費(fèi)群眾;
(2)單位外聘職工、公益性崗位等臨時(shí)聘用人員;
(3)食品藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)的優(yōu)撫對(duì)象、貧困戶(hù)、孤寡老人、失獨(dú)家庭等生產(chǎn)生活困難群眾;
(4)農(nóng)村留守兒童家長(zhǎng)、進(jìn)城務(wù)工人員、下崗失業(yè)人員等需要扶助的群體。
四、實(shí)施步驟
1、動(dòng)員部署階段(4月23日——4月24日)。組織學(xué)習(xí)縣委《關(guān)于黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)調(diào)研工作實(shí)施細(xì)則》,充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)調(diào)研工作的重要意義,提高認(rèn)識(shí)、達(dá)成共識(shí)。在做好充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上,明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人。
一、活動(dòng)開(kāi)展的基本情況
1.迅速開(kāi)展相關(guān)工作安排部署。“大學(xué)計(jì)論大調(diào)研”活動(dòng)開(kāi)展以后,黨委政府積極迅速傳達(dá)上級(jí)會(huì)議及文件精神并積極研究部署,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,制定活動(dòng)實(shí)施方案,分階段安排活動(dòng)具體工作,針對(duì)性發(fā)學(xué)習(xí)資料,宣傳此次活動(dòng)開(kāi)展的深遠(yuǎn)意義,動(dòng)員全鄉(xiāng)干部群眾積極參與,讓此次活動(dòng)落實(shí)落地見(jiàn)到實(shí)效。同時(shí),圍繞縣委確定的討論內(nèi)容和調(diào)研課題開(kāi)展集中討論和調(diào)研,并分組撰寫(xiě)討論報(bào)告和調(diào)研報(bào)告。
2.充分調(diào)動(dòng)積極性,分組開(kāi)展大討論。圍繞縣委確定的討論內(nèi)容,組織鄉(xiāng)干部、村社干部·、黨員及群眾開(kāi)展集中討論活動(dòng),討論會(huì)上,發(fā)言人員結(jié)合自身工作實(shí)際暢所欲言,積極建言獻(xiàn)策,現(xiàn)場(chǎng)分組確立討論主題。
3.通過(guò)進(jìn)村入戶(hù)方式向群眾收集意見(jiàn)建議并撰寫(xiě)討論材料。整個(gè)討論過(guò)程能充分發(fā)揮全體鄉(xiāng)、村干部主動(dòng)性,極大地活躍了討論氛圍,通過(guò)發(fā)揚(yáng)民主、激發(fā)創(chuàng)新的引導(dǎo),取得了觀(guān)念碰撞、思想共鳴、集思廣益的良好效果。
4.實(shí)事求是、因地制宜開(kāi)展調(diào)研。結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際,充分圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、調(diào)動(dòng)基層干部積極性等方面分課題開(kāi)展調(diào)研10余次,通過(guò)摸清家底、掌握實(shí)情下基層開(kāi)展調(diào)研,確保了調(diào)研質(zhì)量和調(diào)研成效。
二、存在的問(wèn)題
自“大學(xué)討論大調(diào)研”活動(dòng)自開(kāi)展以來(lái),鄉(xiāng)黨委班子、鄉(xiāng)村黨員干部積極行動(dòng),認(rèn)真履職,嚴(yán)格按照縣委要求分步推進(jìn)活動(dòng)進(jìn)程,整體開(kāi)展較好,但也存在一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:
1.學(xué)習(xí)討論上還不夠深入。在提高村基層干部參與的積極性和主動(dòng)性上還需要加強(qiáng)思想宣傳和教育引導(dǎo),充分做到上下聯(lián)動(dòng)、全員參與。
2.調(diào)研力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。調(diào)研工作應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是,在充分發(fā)揮各分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)干部、村基層黨員等群體作用,立足于實(shí)際,確保調(diào)研課題深入實(shí)際、內(nèi)容詳實(shí),調(diào)研成果得以充分體現(xiàn)。
三、總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)
1.需要進(jìn)一步發(fā)揮我鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部的主動(dòng)性、積極性,充分征求大家的意見(jiàn)及建議。
一、提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)調(diào)查研究的自覺(jué)性
調(diào)查研究是制定行政決策、行政法規(guī)和行政措施的重要依據(jù),是“謀事之基,成事之道”。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善,科技已成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要因素,我局是全市科技工作的綜合管理部門(mén),負(fù)有進(jìn)一步推進(jìn)全市科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的重大責(zé)任。要使科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合,必須加強(qiáng)調(diào)查研究??萍颊{(diào)研工作必須適應(yīng)科技發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律和新形勢(shì)、新任務(wù)的新要求,不斷研究新情況、新問(wèn)題,探索新思路、新途徑。只有通過(guò)調(diào)查研究,才能及時(shí)掌握科技面向經(jīng)濟(jì)的新情況、經(jīng)濟(jì)依靠科技的新問(wèn)題;只有通過(guò)調(diào)查研究,才能制定切實(shí)可行的科技發(fā)展規(guī)劃,出臺(tái)行之有效的科技扶持政策;只有通過(guò)調(diào)查研究,才能正確編制各級(jí)科技計(jì)劃,及時(shí)解決計(jì)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新問(wèn)題。因此,我們必須提高調(diào)查研究的自覺(jué)性,真心誠(chéng)意地聽(tīng)取基層和企業(yè)的意見(jiàn),重視和發(fā)揮各類(lèi)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)及專(zhuān)家、學(xué)者的參謀作用,使各項(xiàng)決策嚴(yán)格建立在調(diào)查研究、集思廣益的基礎(chǔ)上。
二、點(diǎn)面結(jié)合,提高調(diào)查研究的主動(dòng)性
講究科學(xué)的調(diào)研方法,調(diào)查研究必須注重點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)、優(yōu)化選題,立足實(shí)踐、博采眾長(zhǎng)、勇于創(chuàng)新、講求實(shí)效,保證調(diào)研質(zhì)量、促進(jìn)成果的有效轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。調(diào)研要源于實(shí)踐、著眼應(yīng)用,并有效地推動(dòng)實(shí)際工作。
(一)加強(qiáng)專(zhuān)題調(diào)查,確??茖W(xué)決策。
開(kāi)展以下工作時(shí)應(yīng)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)查咨詢(xún)與研究:
1、貫徹落實(shí)國(guó)家、省重大科技政策,重要會(huì)議精神的實(shí)施意見(jiàn)和措施。
2、編制全市中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃。
3、編制全市各類(lèi)科技計(jì)劃。
4、評(píng)定市科技成果獎(jiǎng)。
5、擬定市重大科技政策及有關(guān)實(shí)施方案。
對(duì)上述工作,應(yīng)組織專(zhuān)門(mén)力量開(kāi)展調(diào)查論證,確保決策的科學(xué)性。
(二)加強(qiáng)面上調(diào)查,掌握第一手資料。
加強(qiáng)對(duì)平時(shí)工作的調(diào)查研究,深入基層、深入企業(yè),尋求第一手資料。堅(jiān)持堅(jiān)持定期走訪(fǎng)企業(yè)制度,健全領(lǐng)導(dǎo)干部下基層制度。局領(lǐng)導(dǎo)每年下基層調(diào)查研究的時(shí)間不少于2個(gè)月,各處室應(yīng)圍繞全市科技工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和處室工作的重點(diǎn),每年選定1-2個(gè)調(diào)查課題,進(jìn)行調(diào)查研究,并形成書(shū)面調(diào)查報(bào)告,供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
(三)點(diǎn)面結(jié)合,科學(xué)地開(kāi)展調(diào)查研究活動(dòng)
要科學(xué)地開(kāi)展調(diào)查研究活動(dòng),注重點(diǎn)面結(jié)合,不斷完善調(diào)查研究的方法和手段。要充分發(fā)揮咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量的作用,注重與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)的經(jīng)常性聯(lián)系,認(rèn)真聽(tīng)取工人、農(nóng)民和知識(shí)分子對(duì)科技工作的意見(jiàn)和建議,善于從點(diǎn)上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,解剖麻雀,使調(diào)研工作既有廣度,又有深度。
三、求真務(wù)實(shí),促進(jìn)調(diào)查研究的有效性
調(diào)查研究的目的是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,解決問(wèn)題。通過(guò)調(diào)查研究,尋找問(wèn)題產(chǎn)生的原因,尋求解決問(wèn)題的方法,因此在大興調(diào)查之風(fēng)時(shí)要切實(shí)把握調(diào)查研究的基本環(huán)節(jié),注重求真務(wù)實(shí)。
1、每年年初局內(nèi)各處室自報(bào)調(diào)研課題,由局辦公室匯總平衡后擬訂調(diào)研計(jì)劃,然后提交局務(wù)會(huì)議審定。
2、把調(diào)研工作列入局全年崗位目標(biāo)責(zé)任制,局辦公室按計(jì)劃?rùn)z查各處室研究成果,并將優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告匯編成冊(cè),提出采納應(yīng)用建議。
一、宣傳發(fā)動(dòng)(4月上旬)
1、建立組織,明確責(zé)任。成立由臺(tái)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的主題實(shí)踐活動(dòng)工作組。工作組負(fù)責(zé)落實(shí)主題實(shí)踐活動(dòng)的各項(xiàng)工作。(4月上旬)
2、根據(jù)景委辦[**]15號(hào)文件要求,結(jié)合本臺(tái)實(shí)際,制定《****自治縣廣播電視臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)班子“樹(shù)新形象、創(chuàng)新業(yè)績(jī)”主題實(shí)踐活動(dòng)工作計(jì)劃書(shū)》。(4月上旬)
3、開(kāi)展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)。組織開(kāi)展專(zhuān)題民主生活會(huì),廣大干部進(jìn)行自我剖析,找準(zhǔn)作風(fēng)建設(shè)、工作落實(shí)和服務(wù)態(tài)度方面存在的問(wèn)題,制定個(gè)人整改方案。(4月中旬)
4、實(shí)行公務(wù)接待中餐快餐制。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)效能建設(shè)“四條禁令”,在工作日或公務(wù)活動(dòng)中“禁止中餐飲酒”的基礎(chǔ)上,實(shí)行公務(wù)接待中餐快餐制;實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部“三不”承諾:不公車(chē)私用私駕、不公款自請(qǐng)互請(qǐng)、不公費(fèi)玩樂(lè)消費(fèi)。(自活動(dòng)開(kāi)始起實(shí)施)
二、開(kāi)展“蹲點(diǎn)調(diào)研謀發(fā)展”活動(dòng)(4月中——下旬)
全面開(kāi)展以“下基層、作風(fēng)、謀發(fā)展、促和諧”為主要內(nèi)容的臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)班子成員蹲點(diǎn)調(diào)研活動(dòng)。臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)班子主要成員要抽出一個(gè)星期左右的時(shí)間,不少于5個(gè)工作日,選擇一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)村、一個(gè)產(chǎn)業(yè)(企業(yè))、一項(xiàng)重點(diǎn)工作或群眾集中反映的一些突出問(wèn)題,集中進(jìn)行蹲點(diǎn)調(diào)研,集中時(shí)間、集中精力,努力掌握第一手資料。樹(shù)立“先調(diào)研、再發(fā)言,先論證、再?zèng)Q策”的良好風(fēng)氣。蹲點(diǎn)調(diào)研做到:確定一個(gè)主題;形成一個(gè)調(diào)研報(bào)告;理出一個(gè)工作思路;幫助聯(lián)系單位解決一個(gè)以上實(shí)際問(wèn)題;黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到聯(lián)系單位上一次黨課。
1、根據(jù)實(shí)際情況,對(duì)臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)班子成員蹲點(diǎn)調(diào)研工作作出統(tǒng)一部署。
2、蹲點(diǎn)調(diào)研重點(diǎn)圍繞和諧社會(huì)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村基層組織建設(shè),特別是1500元一下低收入群體的增收問(wèn)題來(lái)開(kāi)展。通過(guò)蹲點(diǎn)調(diào)研,掌握實(shí)情、分析問(wèn)題、提出對(duì)策,形成調(diào)研報(bào)告,為科學(xué)決策服務(wù)。
3、調(diào)研結(jié)束后,組織臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)班子成員交流研討,推薦匯編優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告,上報(bào)縣委組織部。(5月上旬)
三、開(kāi)展“為民辦實(shí)事”活動(dòng),推行“實(shí)事承諾”制度(4——12月)
認(rèn)真落實(shí)省委、省政府完善為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制座談會(huì)精神,結(jié)合為民辦實(shí)事公開(kāi)承諾。每位臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)合分工,督促抓好所負(fù)責(zé)實(shí)事的落實(shí)。
1、結(jié)合縣黨代會(huì)、人代會(huì)確定的工作目標(biāo),制定**年“為百姓辦實(shí)事”的活動(dòng)方案。班子成員的分工與職責(zé)。
2、積極探索,努力形成“為民辦實(shí)事”、“實(shí)事承諾”的長(zhǎng)效機(jī)制。
四、開(kāi)展臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部“聯(lián)萬(wàn)家、送溫暖”活動(dòng)(**年上半年開(kāi)始)
實(shí)施“三個(gè)結(jié)對(duì)”,臺(tái)支部與農(nóng)村黨支部結(jié)對(duì),臺(tái)黨員與農(nóng)村1500元以下低收入困難戶(hù)全部結(jié)對(duì),農(nóng)村在家黨員與流動(dòng)黨員全部結(jié)對(duì)。臺(tái)支部要為結(jié)對(duì)的農(nóng)村支部辦理一件以上實(shí)事,臺(tái)黨員要為自己結(jié)對(duì)的低收入困難戶(hù)進(jìn)行一次以上聯(lián)系、走訪(fǎng)、慰問(wèn),在家黨員要為結(jié)對(duì)的流動(dòng)黨員做好相關(guān)信息咨詢(xún)服務(wù)工作。臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人聯(lián)系結(jié)對(duì)1-2戶(hù)生活困難的老黨員、老干部和普通群眾家庭。堅(jiān)持經(jīng)常上門(mén)走訪(fǎng),幫助解決困難,把黨和政府的關(guān)懷送到困難群眾心中。建立臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部“民情分析會(huì)”制度,臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部按照市委組織部“通知”中“七個(gè)一”(就住村聯(lián)心工作聽(tīng)取專(zhuān)門(mén)匯報(bào)一次;作一次專(zhuān)題調(diào)研;召開(kāi)一次民情懇談會(huì);與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行一次交流;召開(kāi)一次民情分析會(huì);提出一項(xiàng)住村聯(lián)心建議措施;進(jìn)行一次專(zhuān)門(mén)督查)要求把工作抓實(shí)。
1、建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系黨員群眾制度,明確每位班子成員聯(lián)系結(jié)對(duì)1-2戶(hù)生活困難的老黨員、老干部和普通群眾家庭,在“七一”前走訪(fǎng)了解情況,幫助解決實(shí)際困難,并形成長(zhǎng)效機(jī)制。
2、按照“住村聯(lián)心”工作制度的要求,臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系1個(gè)村。
3、臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系結(jié)對(duì)幫扶情況報(bào)縣委組織部。(4月下旬)
4、配合市委組織部報(bào)道我縣開(kāi)展活動(dòng)的基本情況和成效。
五、召開(kāi)臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部“樹(shù)新形象、創(chuàng)新業(yè)績(jī)”座談會(huì)
利用理論學(xué)習(xí)中心組、專(zhuān)題報(bào)告會(huì),組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等一系列黨的重大戰(zhàn)略思想,學(xué)習(xí)黨的十七大和省委十二次黨代會(huì)精神,堅(jiān)持面向基層、面向群眾,理論聯(lián)系實(shí)際,深入思考,刻苦鉆研,營(yíng)造熱愛(ài)學(xué)習(xí)的良好氛圍。
1、結(jié)合調(diào)研活動(dòng),組織在臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展“作風(fēng)建設(shè)改什么”“我為**廣電發(fā)展做什么”大討論活動(dòng)和研討交流會(huì)。
2、黨的十七大召開(kāi)后,每位臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入基層一線(xiàn),向干部群眾宣講黨的路線(xiàn)方針政策。
3、結(jié)合深入開(kāi)展“新農(nóng)村建設(shè)加速年”“移民工作決勝年”“深化項(xiàng)目推進(jìn)年”“工業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)年”“特色文化提升年”“旅游開(kāi)發(fā)突破年”等“六個(gè)年活動(dòng)”,以此為主要內(nèi)容,開(kāi)設(shè)“領(lǐng)導(dǎo)干部論壇”。對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題及工作典型案例深入探討。
六、進(jìn)行群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)
在年底,以“樹(shù)新形象、創(chuàng)新業(yè)績(jī)”為主要內(nèi)容,運(yùn)用干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法中的民意調(diào)查方式,開(kāi)展“領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)”。結(jié)合滿(mǎn)意度測(cè)評(píng),分析領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行情況,提出整改措施,進(jìn)一步激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部提高自身素質(zhì),樹(shù)好自身形象。
一、基本情況
彭山區(qū),地處眉山市北大門(mén),轄區(qū)分布有岷江、錦江、毛河、通濟(jì)堰、王店河、湄州河等,水域治理工作案例相對(duì)豐富。為落實(shí)綠色發(fā)展理念,長(zhǎng)效推進(jìn)基層河長(zhǎng)制工作,特總結(jié)轄區(qū)河長(zhǎng)制工作經(jīng)驗(yàn)做法,深挖特色案例,形成此調(diào)研報(bào)告以供上級(jí)部門(mén)參考。
二、基層河長(zhǎng)工作中主要問(wèn)題
1.排污管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,污水處理設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造工程未全部建成,工業(yè)廢水和城鄉(xiāng)生活污水收集處理覆蓋率不高。同時(shí),居民環(huán)保意識(shí)欠缺,生活污水直排河中,加劇水體污染惡化。
2、生活垃圾亂扔現(xiàn)象頻發(fā)。盡管街道方面不斷強(qiáng)化水面垃圾清理,但是此項(xiàng)工作卻難起到明顯的效果,難以擺脫“重復(fù)做功”的困境。賣(mài)柚子的將壞了的柚子直接丟進(jìn)河溝、行人商販將包裝扔入河中,水體污染嚴(yán)重。
3、跨行政區(qū)域河道水污染治理聯(lián)防共治機(jī)制不夠,上下游、左右岸協(xié)調(diào)配合仍需加強(qiáng)。
三、河長(zhǎng)制工作的舉措
(一)全民共治。
積極落實(shí)上級(jí)對(duì)河長(zhǎng)制工作的要求,充分認(rèn)識(shí)河長(zhǎng)制工作的艱巨性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性。一要加強(qiáng)引導(dǎo)群眾,進(jìn)一步提高廣大群眾治河治水責(zé)任意識(shí)。通過(guò)宣傳,讓群眾做到不亂扔垃圾、不亂排放污水,并積極監(jiān)督舉報(bào)污染環(huán)境行為。二是招募民間河(庫(kù))長(zhǎng),聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員,進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督力度,因河制宜、因河施策,向河道整治的廣度和深度延伸。三是成立專(zhuān)職巡河隊(duì),將巡河日?;?、常態(tài)化,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)反饋,及時(shí)整改。
(二)水岸共治。
河長(zhǎng)辦堅(jiān)持標(biāo)本兼治、水岸共治的總體原則,將水體修復(fù)與沿岸整治兩手抓,徹底拔除水體污染源“病灶”。1.加快排污管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水、居民聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)污水收集處理全覆蓋。2.做好河道清淤、清障、堤岸修復(fù)、生態(tài)濕地打造、岸線(xiàn)垃圾清理和河道漂浮垃圾打撈工作。3.針對(duì)“散亂污”、畜禽養(yǎng)殖污染等嚴(yán)防嚴(yán)查,杜絕反彈。
(三)聯(lián)防共治。
落實(shí)成都市新津縣人民政府和眉山市彭山區(qū)人民政府區(qū)域環(huán)境質(zhì)量保護(hù)聯(lián)防聯(lián)治做法,明確合作目標(biāo)、合作領(lǐng)域和內(nèi)容、合作機(jī)制、推廣毛河流域上下游、左右岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))河道治理行動(dòng)配合、情報(bào)互通、信息共享、同防共治經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)各流域(河段)、湖(庫(kù))水污染治理、水環(huán)境保護(hù)聯(lián)防共治。
(四)堅(jiān)持水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)一票否決。
河長(zhǎng)制工作的實(shí)效,綜合體現(xiàn)在水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提高上。各流域各河段國(guó)控?cái)嗝?,不同行政區(qū)域交接口斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)變化,就是檢驗(yàn)河長(zhǎng)制工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn),環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)應(yīng)在各交接口設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn),定期檢測(cè)水質(zhì),分析原因,在年終考核水質(zhì)不達(dá)標(biāo)則一票否決。
四、河長(zhǎng)制工作的思考
河長(zhǎng)制工作是一項(xiàng)復(fù)雜性、系統(tǒng)性的艱巨工程,需要認(rèn)真謀劃、綜合施策、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn),才能真正實(shí)現(xiàn)還水以清,還景于民,還綠水青山于子孫后代,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共存,生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。
(一)責(zé)任落實(shí)是前提
上級(jí)部門(mén)應(yīng)明確“河長(zhǎng)”為“河長(zhǎng)制”管理的第一責(zé)任人,實(shí)行全區(qū)上下一盤(pán)棋,理順管理體制,落實(shí)管理責(zé)任。各河長(zhǎng)認(rèn)真履責(zé),各部門(mén)各司其職,生態(tài)執(zhí)法局綜合執(zhí)法,確保各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到位,保障整河治理推進(jìn)到位。
(二)及時(shí)處置是關(guān)鍵
“河長(zhǎng)制”的實(shí)施要充分發(fā)動(dòng)轄區(qū)的前沿力量,充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)河長(zhǎng)、經(jīng)常下基層、貼近一線(xiàn)、能在第一時(shí)間制止污染行為的特點(diǎn),有效解決了巡查不到位、查處不及時(shí)等問(wèn)題,贏得了工作的主動(dòng)權(quán)。并且積極借鑒他地成功經(jīng)驗(yàn),深入研究黑臭水體特點(diǎn),破解其治理難點(diǎn),引入以溶解氧為核心指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系。阻斷“外源”流入,通過(guò)建設(shè)和改造水體沿岸的污水管道,將污水截流納入污水收集和處理系統(tǒng),從源頭上削減污染物的直接排放。做好“內(nèi)源”控制,采取清淤疏浚等技術(shù),逐步改善水質(zhì)。
(三)嚴(yán)格執(zhí)法是重點(diǎn)
按照屬地管理原則,發(fā)現(xiàn)污染源和污染物排放,屬轄區(qū)內(nèi)的在做好證據(jù)收集工作的同時(shí)可立即采取措施進(jìn)行整治;屬轄區(qū)外或自己不能解決的,及時(shí)上報(bào)區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)組織聯(lián)合打擊;如涉及多個(gè)部門(mén)、一時(shí)不能解決的重大問(wèn)題,由區(qū)河長(zhǎng)辦牽頭,開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。同時(shí),可以成立一支由區(qū)河長(zhǎng)制辦公室統(tǒng)籌管理的巡河督查隊(duì)協(xié)助基層河長(zhǎng)處理巡河中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題。
(四)社會(huì)參與是主體
“河長(zhǎng)制”的實(shí)施激發(fā)了民間治水的信心和決心,把公眾從旁觀(guān)者變成環(huán)境治理的參與者、監(jiān)督者,形成了“人人關(guān)心河道、珍惜河道、保護(hù)河道、美化河道”的強(qiáng)大合力,提高了河道管理質(zhì)量和水平。不斷借力全國(guó)大力整治黑臭水體東風(fēng),積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)在經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、人員等方面支持,積極探索黑臭水體整治方法和途徑,確保整到位,不反復(fù)。
今年以來(lái),我們XX區(qū)委辦公室以開(kāi)展基層減負(fù)年為契機(jī),帶頭認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)條例》、《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待》以及市委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾等有關(guān)文件精神,圍繞參謀助手、信息調(diào)研、督促檢查、綜合協(xié)調(diào)、運(yùn)行保障等各項(xiàng)職能,著力精會(huì)議、轉(zhuǎn)作風(fēng),反浪費(fèi) 提效能,辦公室各項(xiàng)工作躍上新臺(tái)階。
一、突出一個(gè)“嚴(yán)”字,著力整治“文山會(huì)海”
在開(kāi)展“不忘初心,牢記使命”主題教育中,針對(duì)基層普遍反映強(qiáng)烈的文件多發(fā)、長(zhǎng)發(fā)、濫發(fā),以及會(huì)議占用時(shí)間多、參會(huì)人員多、出席領(lǐng)導(dǎo)多等問(wèn)題,我們對(duì)癥下藥,出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議文件改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)的意見(jiàn)》,重拳整治會(huì)風(fēng)文風(fēng)。一是嚴(yán)格會(huì)議審批制度。各部門(mén)、各單位需要以區(qū)委、區(qū)政府名義召開(kāi)的會(huì)議,必須提前制訂計(jì)劃,報(bào)區(qū)委、區(qū)政府審批。未經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)。
凡未按規(guī)定程序?qū)徟臅?huì)議,會(huì)議經(jīng)費(fèi)由提出召開(kāi)會(huì)議的部門(mén)自主解決,財(cái)政部門(mén)不得核撥經(jīng)費(fèi)。二是嚴(yán)控會(huì)議數(shù)量和規(guī)模。區(qū)委全委會(huì)、區(qū)政府全體會(huì)議一般每年召開(kāi)1次。區(qū)委、區(qū)政府已經(jīng)發(fā)文部署的工作,原則上不再召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行部署。
同時(shí),建立并會(huì)套開(kāi)制度,對(duì)于時(shí)間相近、主題相近、參會(huì)范圍相近的若干會(huì)議,一律實(shí)行并會(huì)套開(kāi)。區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究議題,匯報(bào)人應(yīng)簡(jiǎn)明扼要,時(shí)間原則上不超過(guò)10分鐘;其他與會(huì)人員發(fā)言應(yīng)直陳觀(guān)點(diǎn),原則上每人不超過(guò)5分鐘。三是大力精減文件數(shù)量和篇幅。嚴(yán)禁重復(fù)發(fā)文,凡國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)已作出明確規(guī)定的,一律不再發(fā)文。
凡照搬或重復(fù)、重申已有政策條文,沒(méi)有結(jié)合實(shí)際提出新的政策措施的,一律不發(fā)文。大力推行電子公文。充分利用黨委系統(tǒng)信息化平臺(tái),實(shí)現(xiàn)文件和簡(jiǎn)報(bào)資料的網(wǎng)絡(luò)傳輸和網(wǎng)上辦理,減少紙質(zhì)文件,降低運(yùn)行成本,提高辦文效率。通過(guò)大力精簡(jiǎn)會(huì)議文件,提倡開(kāi)短會(huì)、發(fā)短文、講短話(huà),我區(qū)的會(huì)風(fēng)文風(fēng)有了明顯改進(jìn)。今年以來(lái),全區(qū)共開(kāi)展會(huì)議專(zhuān)項(xiàng)督查X次,全區(qū)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)共減少文件(簡(jiǎn)報(bào))X多件,壓縮會(huì)議X多個(gè)。
二、突出一個(gè)“改”字,著力轉(zhuǎn)變作風(fēng)服務(wù)基層
針對(duì)機(jī)關(guān)單位存在的“庸、懶、散、拖”現(xiàn)象,我們以改變工作作風(fēng)為切入點(diǎn),大力開(kāi)展“一線(xiàn)工作法”。
一是信息調(diào)研在一線(xiàn)。辦公室干部職工深入基層一線(xiàn),對(duì)與群眾利益密切相關(guān)的問(wèn)題勤訪(fǎng)絪問(wèn),為區(qū)委的決策獻(xiàn)良策、當(dāng)高參。如去年我辦就完成了《XX區(qū)構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新體系的思考與分析》等專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告,共編發(fā)《區(qū)委決策信息》X期,收集到各類(lèi)信息X多條,上報(bào)信息X多篇。
二是問(wèn)題解決在一線(xiàn)。通過(guò)下基層,聽(tīng)民聲、訪(fǎng)民意,切實(shí)把問(wèn)題和矛盾解決在基層。如針對(duì)聯(lián)系村辦公條件差、村民缺乏活動(dòng)場(chǎng)所的問(wèn)題,辦公室通過(guò)聯(lián)系有關(guān)部門(mén)對(duì)口扶持,為村委建了辦公樓、籃球場(chǎng)等。同時(shí),圍繞領(lǐng)導(dǎo)和群眾的所急、所盼、所想,及時(shí)開(kāi)展督查活動(dòng),共辦理省委、市委、區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)批示件69件,辦結(jié)率100%,有效解決了一批民生難題。
三是樹(shù)立形象在一線(xiàn)。通過(guò)選派辦公室業(yè)務(wù)骨干駐村駐點(diǎn),積極為群眾送技術(shù)、送信息、送溫暖,進(jìn)一步樹(shù)立辦公室隊(duì)伍敬業(yè)奉獻(xiàn)、為民務(wù)實(shí)新形象。四是成績(jī)檢驗(yàn)在一線(xiàn)。我們進(jìn)一步完善了干部績(jī)效考評(píng)制度,將干部在一線(xiàn)工作情況作為對(duì)干部考核的重要依據(jù)。今年以來(lái),我辦就對(duì)兩名基層工作成效顯著的同志進(jìn)行了提拔使用。
三、突出一個(gè)“儉”字,著力抓好節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)
我們認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)條例》、《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待》精神,聯(lián)合區(qū)紀(jì)委、區(qū)政府等部門(mén),強(qiáng)化督促檢查,嚴(yán)格壓縮三公經(jīng)費(fèi)。一是儉樸辦會(huì)。通過(guò)壓縮會(huì)議規(guī)模,縮短會(huì)期,降低成本。并嚴(yán)格控制會(huì)議印發(fā)的材料種類(lèi)和數(shù)量。
發(fā)改局作為全區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén),承擔(dān)著深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、平穩(wěn)固定資產(chǎn)投資、組織編制中長(zhǎng)期規(guī)劃等職能,工作領(lǐng)域涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面,搞好政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)就顯得尤為重要。同志始終把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)作為發(fā)改工作的生命線(xiàn)工程常抓不懈,按照管行業(yè)必須管行風(fēng)的理念,要求領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)一認(rèn)識(shí),專(zhuān)項(xiàng)研究制定工作方案,明確目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、工作措施,形成了全員參與,爭(zhēng)創(chuàng)一流的強(qiáng)大合力。在其領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)改局連續(xù)多年在全區(qū)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議中名列前茅并被評(píng)為“沈陽(yáng)市發(fā)改委系統(tǒng)先進(jìn)單位”,得到區(qū)委、政府和廣大人民群眾的一致認(rèn)可。
一是加強(qiáng)務(wù)實(shí)創(chuàng)新,提升綜合素質(zhì)。制訂了詳細(xì)的學(xué)習(xí)計(jì)劃,把學(xué)習(xí)黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列重大戰(zhàn)略思想作為理論學(xué)習(xí)的中心內(nèi)容,領(lǐng)會(huì)精髓,把握實(shí)質(zhì),吃準(zhǔn)吃透。在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)上密切結(jié)合工作需要,不斷充實(shí)內(nèi)容,做到與時(shí)俱進(jìn)。在工作舉措上倡導(dǎo)調(diào)查研究和創(chuàng)新,要求每位工作人員每季度下基層調(diào)研不得少于2次,年完成高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告不得少于2篇。
二是加強(qiáng)制度規(guī)范,提升服務(wù)層次。著眼機(jī)關(guān)作風(fēng)的規(guī)范化和長(zhǎng)效化管理,把完善和梳理內(nèi)部管理制度作為當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)抓實(shí)抓好,確保各項(xiàng)制度行之有效、便于執(zhí)行和考核。把制度的高效執(zhí)行作為落腳點(diǎn),及時(shí)召開(kāi)全體人員會(huì)議,重申了各項(xiàng)制度的執(zhí)行要求;在內(nèi)部管理上建立了一套行之有效的監(jiān)督管理機(jī)制,做到領(lǐng)導(dǎo)定期巡查與科室每日自查相結(jié)合、科室不定期互查與個(gè)人時(shí)刻自律相結(jié)合,確保不出現(xiàn)遲到早退、以及工作時(shí)間上網(wǎng)聊天、串崗、忙于私事而影響正常工作等不良現(xiàn)象。
第一條為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)縣老齡信息工作,實(shí)現(xiàn)老齡信息工作的規(guī)范化和制度化,根據(jù)省、市老齡辦信息工作辦法,結(jié)合我縣老齡工作實(shí)際,制定本辦法。
第二條老齡信息是對(duì)老齡系統(tǒng)各項(xiàng)工作開(kāi)展情況的反映,涵蓋政策創(chuàng)制、工作部署、業(yè)務(wù)進(jìn)展、活動(dòng)開(kāi)展、改革創(chuàng)新、重大事件、科研調(diào)研、事業(yè)發(fā)展等各個(gè)方面。
第三條老齡信息工作要圍繞全國(guó)、省、市老齡工作要求和縣委、縣政府的決策部署,完善信息工作網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)新信息工作思路,加強(qiáng)對(duì)信息的組織收集、整理、分析和報(bào)送,滿(mǎn)足各級(jí)黨委政府、老齡部門(mén)以及社會(huì)各界了解老齡工作的需求,及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、客觀(guān)的反映老齡工作、老齡事業(yè)發(fā)展各方面進(jìn)展情況。
第四條老齡信息工作,必須堅(jiān)持服務(wù)大局,服務(wù)決策;真實(shí)準(zhǔn)確,全面客觀(guān);靈敏高效,快捷暢通;把握規(guī)律,創(chuàng)新方法,不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。
第二章老齡信息載體
第五條老齡工作信息載體為:全國(guó)、省、市、縣老齡網(wǎng)站和省《老齡工作動(dòng)態(tài)》。
(一)各級(jí)老齡網(wǎng)站信息:各級(jí)老齡門(mén)戶(hù)網(wǎng)站主要面向社會(huì)公眾,登載老齡工作動(dòng)態(tài)、經(jīng)驗(yàn)介紹、情況交流等內(nèi)容。
(二)省《老齡工作動(dòng)態(tài)》:刊載老齡重大事件、重點(diǎn)工作、重要活動(dòng);各市縣、省老齡委成員單位貫徹省委、省政府、全國(guó)和省老齡委、老齡辦重要部署和做好老齡工作、推進(jìn)老年事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的經(jīng)驗(yàn)、好的做法。
第三章老齡工作信息網(wǎng)絡(luò)
第六條縣老齡委各成員單位確定分管信息工作的領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)(兼)職信息員,各鎮(zhèn)(街道)、開(kāi)發(fā)區(qū)老齡辦確定專(zhuān)(兼)職信息員。要保持信息工作隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定,確保工作連續(xù)性。
(一)分管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé):管理和指導(dǎo)本單位及本系統(tǒng)信息工作;審核簽發(fā)本單位上報(bào)的信息;督辦領(lǐng)導(dǎo)批示件的辦理;負(fù)責(zé)本單位、本系統(tǒng)信息工作的總結(jié)及表彰組織工作。
(二)信息員職責(zé):按老齡工作要點(diǎn)和信息報(bào)送要點(diǎn),收集、編輯本單位或系統(tǒng)的老齡信息,并按規(guī)定格式報(bào)送;為本單位或上級(jí)部門(mén)及時(shí)提供老齡信息服務(wù);完成上級(jí)部門(mén)老齡信息工作約稿等有關(guān)工作。
第七條縣老齡委各成員單位、各鎮(zhèn)(街道)、開(kāi)發(fā)區(qū)老齡辦為一級(jí)信息單位;其余單位為二級(jí)信息單位??h老齡辦負(fù)責(zé)對(duì)一級(jí)單位老齡信息工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促、檢查、總結(jié)、通報(bào)。
第八條信息可以通過(guò)多種渠道收集。其主要來(lái)源有:上報(bào)或下發(fā)的文件、會(huì)議材料、領(lǐng)導(dǎo)批示、工作總結(jié)、基層情況、調(diào)研報(bào)告、突發(fā)事件及下級(jí)單位報(bào)送的信息(簡(jiǎn)報(bào))、報(bào)表等。老齡信息工作者也可以通過(guò)下基層調(diào)研、約稿等方式收集信息第一手素材。老齡信息工作要善于通過(guò)有目的收集多方面素材,形成具有代表性、指導(dǎo)性或共性的綜合類(lèi)信息。
第九條最大限度實(shí)現(xiàn)信息共享??h老齡委各成員單位、各鎮(zhèn)(街道)、開(kāi)發(fā)區(qū)老齡辦向社會(huì)本單位、本部門(mén)重大管理改革、創(chuàng)新舉措等重要信息時(shí),同步抄送縣老齡辦。
第四章信息審核程序及保密制度
第十條實(shí)行信息審核制度,各一級(jí)單位對(duì)所報(bào)信息真實(shí)性承擔(dān)責(zé)任。向縣老齡辦報(bào)送的老齡信息應(yīng)經(jīng)本單位分管領(lǐng)導(dǎo)審核;重要信息由主要領(lǐng)導(dǎo)審核(通過(guò)電郵投稿的,注明簽發(fā)人),報(bào)縣老齡辦。各一級(jí)信息單位報(bào)送的信息,經(jīng)縣老齡辦辦公室初審,報(bào)縣老齡辦分管領(lǐng)導(dǎo)審核后,統(tǒng)一向上報(bào)送。
第十一條老齡信息工作應(yīng)嚴(yán)格遵照各項(xiàng)保密制度。各單位、各部門(mén)在老齡信息材料的收集、使用、傳遞、保管、移交等各個(gè)環(huán)節(jié),都應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市、縣和本單位的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)保密管理,特別是加強(qiáng)對(duì)重大敏感老齡信息的保密工作。
第五章老齡信息內(nèi)容及寫(xiě)作基本要求
第十三條按照全國(guó)、省、市、縣老齡辦的相關(guān)通知精神,請(qǐng)各單位、各部門(mén)重點(diǎn)圍繞以下內(nèi)容投稿:
(一)本單位、本部門(mén)在貫徹縣委縣政府、全國(guó)老齡辦和省、市老齡工作重大部署方面突出做法,以及在貫徹縣領(lǐng)導(dǎo)、縣老齡委領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)或批示方面的落實(shí)情況等;
(二)各級(jí)各部門(mén)貫徹實(shí)施《老年法》、《省老年人權(quán)益保障條例》、《市優(yōu)待老年人規(guī)定》的情況和做法,針對(duì)老齡工作出臺(tái)的規(guī)章、規(guī)范性文件及其他重要政策性文件的主要內(nèi)容;
(三)各級(jí)、各部門(mén)針對(duì)老齡工作作出的重大決策、工作部署及進(jìn)展情況;
(四)本區(qū)域老齡重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況;
(五)關(guān)注老年民生、民心與服務(wù)老年人的有效舉措。在改革創(chuàng)新、服務(wù)老年事業(yè)發(fā)展方面的成功做法;
(六)能夠體現(xiàn)地方或行業(yè)特色,或在本地區(qū)、全省、全市或全國(guó)領(lǐng)先的好做法,以及被推廣的典型經(jīng)驗(yàn);
(七)突發(fā)性重大特大涉老事件以及處理情況;
(八)對(duì)老齡工作有重要參考價(jià)值和理念突破的調(diào)研報(bào)告;
(九)老齡工作重要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及分析報(bào)告;
(十)社會(huì)各界及媒體對(duì)老齡工作的反映和評(píng)論。
第十四條信息編輯要注重時(shí)效性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性,喜憂(yōu)兼報(bào),簡(jiǎn)明扼要。動(dòng)態(tài)類(lèi)信息篇幅上一般控制在500字左右,不超過(guò)800字;投稿專(zhuān)報(bào)的專(zhuān)題信息篇幅一般控制在1000字左右,不超過(guò)2000字。統(tǒng)計(jì)類(lèi)信息要有分析、有預(yù)測(cè)、有建議,不超過(guò)3000字。
第六章老齡信息工作基礎(chǔ)建設(shè)
第十五條加強(qiáng)老齡信息隊(duì)伍建設(shè)。各單位要重視老齡信息工作,不斷加強(qiáng)對(duì)老齡信息工作者在采編、內(nèi)容把關(guān)等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高其政治和業(yè)務(wù)水平。關(guān)系愛(ài)護(hù)老齡信息工作者的成長(zhǎng),為其正常有序地開(kāi)展工作創(chuàng)造良好的軟、硬件條件。
第十六條各單位要積極支持老齡信息工作,為老齡信息工作者參加會(huì)議、查閱文件、采編信息、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、外出調(diào)研等提供便利條件。
第七章老齡工作信息的考核通報(bào)
第十七條各鎮(zhèn)(街道)、開(kāi)發(fā)區(qū)老齡辦報(bào)送信息,報(bào)送數(shù)量:每周不少于1條。
第十八條各單位信息約稿應(yīng)按時(shí)保質(zhì)保量完成報(bào)送任務(wù)。
第十九條縣老齡辦每月通報(bào)一次信息報(bào)送情況。
第八章附則
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)