規(guī)章制定程序條例精選(九篇)
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第1篇：規(guī)章制定程序條例范文
雖然規(guī)章的效力低于法律和行政法規(guī)，但是，規(guī)章是我國法律體系的一個(gè)重要組成部分，其涉及社會生活的各個(gè)方面及行政管理的絕大多數(shù)領(lǐng)域，已經(jīng)成為我國行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理的重要依據(jù)。但是，由于行政立法主體不同，加上行政立法水平、部門利益、地方利益等原因，我國現(xiàn)行規(guī)章之間存在著不少的沖突，這些沖突主要包括三個(gè)方面：一是部門規(guī)章和地方政府規(guī)章之間的沖突；二是部門規(guī)章之間的沖突；三是地方政府規(guī)章之間的沖突。
我國沒有建立司法審查制度，人民法院無權(quán)對所適用的規(guī)章進(jìn)行違憲審查和違法審查，它既無權(quán)宣布規(guī)章無效，也無權(quán)撤銷規(guī)章。行政訴訟法第五十三條第一款規(guī)定：“人民法院審理行政案件，參照國務(wù)院部、委根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)制定、的規(guī)章?！彼^參照，是指人民法院在審理行政案件時(shí)，經(jīng)過審查，如果認(rèn)定相應(yīng)規(guī)章合法，就應(yīng)該適用；如果認(rèn)定相應(yīng)規(guī)章不合法，則不能適用。因此，法律實(shí)際上賦予人民法院對規(guī)章的審查判斷權(quán)，也就是說，人民法院有權(quán)對規(guī)章進(jìn)行審查，作出合法與不合法的判斷，并有權(quán)拒絕適用不合法的規(guī)章。
那么在審判活動中，人民法院應(yīng)當(dāng)如何參照規(guī)章呢？行政訴訟法只在第五十三條第二款明確規(guī)定了一種情況，即：“人民法院認(rèn)為地方人民政府制定、的規(guī)章與國務(wù)院部、委制定、的規(guī)章不一致的，以及國務(wù)院部、委制定、的規(guī)章之間不一致的，由最高人民法院送請國務(wù)院作出解釋或者裁決?！钡?，從立法角度來看，并不是意味著只要遇到地方政府規(guī)章與部門規(guī)章的沖突，以及部門規(guī)章之間的沖突，人民法院就必須中止訴訟，把沖突規(guī)章層層上報(bào)最高人民法院，并由最高人民法院送請國務(wù)院裁決，而是在人民法院已經(jīng)對沖突著的規(guī)章進(jìn)行審查，無法作出孰是孰非的判斷時(shí)，才請求最高行政機(jī)關(guān)幫助解決。所以，行政訴訟法的這條規(guī)定只是解決規(guī)章沖突最后的手段，而不是惟一的手段。在此之前，人民法院應(yīng)當(dāng)積極地采用其他的方法，努力解決法律沖突的問題。這些方法主要有：
1.按照合法性審查標(biāo)準(zhǔn)解決規(guī)章沖突。人民法院對于任何規(guī)章，當(dāng)然也包括沖突著的規(guī)章，首先進(jìn)行合法性審查，對于不合法的規(guī)章不予適用，如果沖突著的規(guī)章有一個(gè)甚至幾個(gè)是不合法的，那么問題就有可能得到解決，至少得以簡化。合法性審查主要從以下幾個(gè)方面著手：（1）制定規(guī)章的行政機(jī)關(guān)是否超越職權(quán)，如某省人民政府制定的規(guī)章對該省各級人民法院刑罰罰金的追繳及管理加以規(guī)定，就超越了其行政職權(quán)。（2）規(guī)章的內(nèi)容是否與憲法、法律、法規(guī)抵觸。常見的情況是，規(guī)章對憲法、法律、法規(guī)中已經(jīng)明確規(guī)定條件、界限、標(biāo)準(zhǔn)、幅度的事項(xiàng)加以改變。（3）規(guī)章的內(nèi)容明顯不合理，如，有的規(guī)章內(nèi)容與發(fā)展生產(chǎn)力，保障、維護(hù)社會安全與秩序等法的宗旨、原則相違背，有的規(guī)章規(guī)定了不可能實(shí)現(xiàn)的要求。（4）規(guī)章制定的程序不合法。規(guī)章制定應(yīng)當(dāng)遵循行政立法的一般程序。2002年1月1日起施行的《規(guī)章制定程序條例》對規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋作出了詳細(xì)規(guī)定，并明確指出：“違反本條例制定的規(guī)章無效?！痹摋l例為法院審查規(guī)章提供了依據(jù)。
2.按照立法法的規(guī)定解決規(guī)章沖突。立法法對于規(guī)章沖突的處理方法，遵循了法律適用的一般原則，即：上位法優(yōu)于下位法，特別法優(yōu)于普通法，新法優(yōu)于舊法。如該法第八十條第二款規(guī)定：“省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。”第八十三條規(guī)定：“同一機(jī)關(guān)制定……規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定?！比嗣穹ㄔ嚎梢該?jù)此優(yōu)先適用居于上位法、特別法和新法地位的規(guī)章，解決某些規(guī)章沖突的問題。
3.按照授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)解決規(guī)章沖突。如果法律、法規(guī)明確授權(quán)某機(jī)關(guān)就某一事項(xiàng)制定規(guī)章，那么這個(gè)規(guī)章的效力就高于其他機(jī)關(guān)就同一事項(xiàng)制定的規(guī)章，人民法院應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用有法律、法規(guī)明確授權(quán)的規(guī)章。如道路交通管理?xiàng)l例第九十條規(guī)定：“高速公路的交通管理辦法，由公安部另行規(guī)定?！边@樣，有關(guān)高速公路的交通管理辦法，公安部制定的規(guī)章的效力是最高的。再如，勞動法第四十八條規(guī)定：“國家實(shí)行最低工資保障制度。最低工資的具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，報(bào)國務(wù)院備案?！比绱?，省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的有關(guān)最低工資的具體標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)章就具有優(yōu)先適用的效力。
4.按照職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)解決規(guī)章沖突。如果憲法、組織法明確將某一職權(quán)專門或主要授予某一行政機(jī)關(guān)，那么該機(jī)關(guān)在此職權(quán)范圍內(nèi)制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)被優(yōu)先適用。此外，在部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的沖突中，如果沖突的事項(xiàng)是有關(guān)中央權(quán)力的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用部門規(guī)章。反之，如果沖突的事項(xiàng)是有關(guān)地方權(quán)力的，則應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用地方政府規(guī)章。
第2篇：規(guī)章制定程序條例范文
細(xì)則和方案有什么區(qū)別：細(xì)則細(xì)則也稱實(shí)施細(xì)則，是有關(guān)機(jī)關(guān)或部門為使下級機(jī)關(guān)或人員更好地貫徹執(zhí)行某一法令、條例和規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，對其所做的詳細(xì)的、具體的的解釋和補(bǔ)充。細(xì)則是應(yīng)用寫作研究的主要文體之一。細(xì)則一般由原法令、條例、規(guī)定的制定機(jī)構(gòu)或其下屬職能部門制定，與原法令、條例、規(guī)定配套使用，其目的是堵住原條文中的漏洞，使原條文發(fā)揮出具體入微的工作效應(yīng)。
細(xì)則特點(diǎn)
規(guī)范性
細(xì)則是對法律、法規(guī)和規(guī)章的補(bǔ)充說明或輔的規(guī)定，自然具有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)范特點(diǎn)。
補(bǔ)充性和輔
細(xì)則是主體法律、法規(guī)、規(guī)章的從屬性文件，它對法令、條例、規(guī)定或其部分條文進(jìn)行解釋和說明，制定細(xì)則的目的是為了補(bǔ)充法律、法規(guī)、規(guī)章條文原則性強(qiáng)而操作性弱的不足，以利于貫徹執(zhí)行。
操作性強(qiáng)
細(xì)則對有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的基本概念進(jìn)行界定，規(guī)定具體適用的標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行程序，從而使主體規(guī)范性文件具有更強(qiáng)的操作性。
細(xì)則寫法
細(xì)則一般由首部和正文兩部分組成。
首部
包括標(biāo)題、制發(fā)時(shí)間和制發(fā)依據(jù)等項(xiàng)目。
1)標(biāo)題。幾乎全按適用范圍 + 實(shí)施 + 文種構(gòu)成，適用范圍一般多由母體公文標(biāo)題來充當(dāng)。一般細(xì)則的標(biāo)題有兩種形式：
a.由地區(qū)、法(條令、規(guī)定)名稱和文種組成。如《 中華人民共和國義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》。
b.由法(條例、規(guī)定)名稱和文種組成。如《文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》。
正文
正文一般由總則、分則和 附則三部分組成。總則說明制作本細(xì)則的目的、根據(jù)、適用范圍、執(zhí)行原則;分則根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)條款制訂出具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施措施、執(zhí)行程序和獎懲措施;附則說明解釋權(quán)和施行時(shí)間，有的細(xì)則還對一些未盡事宜作出說明。
正文結(jié)構(gòu)形式有兩種：章條式和條項(xiàng)式。在章條式中，第一章是總則，最后一章是附則，中間各章是分則，每章有若干條款。條項(xiàng)式細(xì)則不分章，各條項(xiàng)內(nèi)容相當(dāng)于章條式各條，但項(xiàng)目略少，內(nèi)容更加具體。一般來說，根據(jù)法律制訂的細(xì)則多采用章條式，根據(jù)條例或辦法制訂的細(xì)則多采用條項(xiàng)式。
細(xì)則和方案有什么區(qū)別：方案概念
方案是計(jì)劃中內(nèi)容最為復(fù)雜的一種，由于一些具有某種職能的具體工作比較復(fù)雜，不作全面部署不足以說明問題，因而公文內(nèi)容構(gòu)成勢必要繁瑣一些，一般有指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作重點(diǎn)、實(shí)施步驟、政策措施、具體要求等項(xiàng)目。
具體寫法
第3篇：規(guī)章制定程序條例范文
本人認(rèn)為作為“違章扣分”法律依據(jù)的《機(jī)動車駕駛員交通違章記分辦法》存在下列問題：
一、 違反“一事不二罰”原則。
表面上看，一次或者兩次記分對駕駛員并無實(shí)質(zhì)性的影響，因?yàn)樵撝贫纫?guī)定，記分年度期滿未達(dá)12分者自動刷新記分記錄（實(shí)際上很多地方的車輛管理部門對有過扣分記錄的駕駛員在年審時(shí)往往附帶其他條件）。但如果駕駛員的幾次違章行為累計(jì)超過12分的話，則將承擔(dān)除規(guī)定的行政處罰之外的“滯留其機(jī)動車駕駛證正證和副證，考試合格后應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)還”，甚至“機(jī)動車駕駛員被記滿12分，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門通知后，無正當(dāng)理由逾期三個(gè)月不參加考試的，撤銷其機(jī)動車駕駛證”的不利后果。
駕駛員違章本來就有處罰，而累計(jì)違章的結(jié)果不但要使其承擔(dān)各自的違章后果，還要承擔(dān)累計(jì)后的新的后果，事實(shí)上就會造成“一次違章＋一次違章＝三次處罰”的情況。因此，我們認(rèn)為，該《記分辦法》的實(shí)施違反了行政處罰“一事不二罰”原則。
二、 對“記分”這種處罰種類的設(shè)定超出了法律的授權(quán)范圍。
《中華人民共和國立法法》第七十九條規(guī)定：“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章”?！兑?guī)章制定程序條例》第三條規(guī)定：“制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定”。同時(shí)該《條例》第二條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定制定的規(guī)章無效”。這就是說規(guī)章不得同法律沖突，否則無效。
《中華人民共和國行政處罰法》對行政處罰的種類規(guī)定為七種，同時(shí)對行政處罰種類設(shè)定權(quán)作了具體規(guī)定。該法規(guī)定“法律可以設(shè)定各種行政處罰”，“行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰”。至于國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章的處罰種類設(shè)定權(quán)則規(guī)定為：“可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定”，“尚未制定法律、行政法規(guī)的，前款規(guī)定的國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰?！?/p>
我們可以看出，在國務(wù)院行政法規(guī)作出規(guī)定前，國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章是不能設(shè)定除警告或者一定數(shù)量罰款以外的處罰的，更不能創(chuàng)設(shè)一種前所未有的處罰種類。
我國對違章機(jī)動車駕駛員在《機(jī)動車駕駛員交通違章記分辦法》頒布以前從未實(shí)行過記分管理，法律以及行政法規(guī)也未曾設(shè)定如此處罰種類，《機(jī)動車駕駛員交通違章記分辦法》創(chuàng)設(shè)了“記分”制度雖然出發(fā)點(diǎn)可以肯定，但顯然違反上位階法律的授權(quán)規(guī)定。
第4篇：規(guī)章制定程序條例范文
【關(guān)鍵詞】香港 價(jià)格 法律制度
前言
價(jià)格體制是指與經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的價(jià)格形成、運(yùn)行和調(diào)控管理的制度。香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是奉行自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)，最大限度的市場調(diào)節(jié)和最小限度的政府干預(yù)相結(jié)合，自主經(jīng)營、自由競爭。這也是香港當(dāng)局制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)立法和行政管理的主要政策依據(jù)。與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，香港實(shí)行的是由政府、法定團(tuán)體和行業(yè)公會互相銜接、互相補(bǔ)充的價(jià)格監(jiān)管模式。香港的價(jià)格體制已形成與現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、有調(diào)控的、與國際市場相連接的、成熟的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)價(jià)格體制。對不宜競爭的、帶有公共物品性質(zhì)的商品和服務(wù)價(jià)格，實(shí)行多種形式的直接調(diào)控管理；而對屬于競爭性的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，全面實(shí)行市場形成、政府間接調(diào)控的制度。無論價(jià)格的形成、運(yùn)行和調(diào)控管理辦法都與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。
一、香港的價(jià)格法律體系
高度法制化是香港價(jià)格管理的一大特點(diǎn)，也是香港價(jià)格管理機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)的制度原因。香港是普通法適用地區(qū)，屬于典型的判例法體系。后，根據(jù)“一國兩制”的原則，以《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》作為其法律制度的憲制性文件，并保持原有的法律制度特性，使得法律制度更加完備，更加適應(yīng)回歸后的香港社會各方面的需要。
價(jià)格法規(guī)有兩種模式，即獨(dú)立型價(jià)格法規(guī)和混合型價(jià)格法規(guī)。所謂獨(dú)立型價(jià)格法規(guī)，即國家立法部門專門制定的價(jià)格法規(guī)，如，奧地利、挪威等國的《價(jià)格法》，日本的《物價(jià)統(tǒng)制令》，韓國的《物價(jià)安定法》，瑞士的《聯(lián)邦價(jià)格監(jiān)督法》等：混合型價(jià)格法規(guī)，即沒有制定專門的價(jià)格法規(guī)，對價(jià)格的法律規(guī)范體現(xiàn)在其他各項(xiàng)專門立法中，如美國的三大反壟斷法案：189o年頒布的謝爾曼法案、194o年頒布的克萊頓法案、1914年通過的聯(lián)邦貿(mào)易委員會法案。香港的價(jià)格法律屬于混合型價(jià)格法律。
香港并沒有系統(tǒng)綜合性以成文法形式出現(xiàn)的價(jià)格法，對于各類價(jià)格行為的規(guī)范散見于各類法律法規(guī)之中。不僅繁多，而且齊全。任何價(jià)格和收費(fèi)行為，都可以找到法律的依據(jù)，并受到法律的監(jiān)督。香港雖然沒有專門的價(jià)格基本法律，但它價(jià)格法規(guī)涉及社會生活的各個(gè)方面，在商業(yè)、電訊廣播、醫(yī)療衛(wèi)生、公共財(cái)政、公眾安全、環(huán)境自然、行業(yè)規(guī)管、地政房屋、漁農(nóng)礦務(wù)、船務(wù)港口、知識產(chǎn)權(quán)、刑事、民事、政府行政、交通運(yùn)輸、司法等等各個(gè)方面的立法中對價(jià)格規(guī)管都有涉及，對各種價(jià)格與收費(fèi)行為都有細(xì)致而且明確的規(guī)定。與價(jià)格和收費(fèi)相關(guān)的法律條例散見于經(jīng)濟(jì)生活各方面的立法中，使得幾乎任何價(jià)格和收費(fèi)行為，都可以找到法律的依據(jù)，并受到法律的監(jiān)督。諸多法律成龍配套，構(gòu)成香港嚴(yán)密的價(jià)格監(jiān)管法律體系。
香港的價(jià)格法律體系除了具有價(jià)格法規(guī)的一般特征，如保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)國民生活及國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展，明確價(jià)格違法行為并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰和法律懲罰等以外，還具有以下特點(diǎn)：
1．香港沒有專門的價(jià)格法律，但法律制度比較完備，涉及價(jià)格方面的立法，比較全面、系統(tǒng)，能適應(yīng)現(xiàn)代社會各方面的需要。其價(jià)格法規(guī)表現(xiàn)形式為“制定法”和“判例法”，而“制定法”使用極為廣泛，已形成“制定法”為主體，與“判例法”并存，形成互為補(bǔ)充的法律架構(gòu)。
2．對不宜競爭的、帶有公共物品性質(zhì)的商品和服務(wù)價(jià)格規(guī)管，體現(xiàn)了較強(qiáng)的政府干預(yù)色彩。雖然香港奉行自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)，自主經(jīng)營、自由競爭。但對不宜競爭的、帶有公共物品性質(zhì)的商品和服務(wù)價(jià)格，則實(shí)行多種形式的直接調(diào)控管理。如《儲備商品條例》第3條規(guī)定，行政長官會同行政會議可就“規(guī)管或管制任何儲備商品的最高價(jià)格”、“費(fèi)用及收費(fèi)”等等事宜訂立規(guī)例，凡違反任何上述規(guī)例，即屬犯罪。
3．對價(jià)格的規(guī)管非常細(xì)致。香港雖然沒有專門的價(jià)格法律，但在金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)規(guī)管、公民權(quán)利、雇傭勞工、政府行政、工程工務(wù)、公共財(cái)政、地政房屋、涉外事務(wù)、漁農(nóng)礦務(wù)、人事登記／入境、環(huán)境自然、公眾安全／保安、交通運(yùn)輸、司法、船務(wù)港口、執(zhí)法、電訊廣播、訴訟仲裁、文康娛樂、刑事法律、教育、民事法律、醫(yī)療衛(wèi)生、家事法律、宗教、商業(yè)法律、公益慈善、各類法團(tuán)、財(cái)經(jīng)事務(wù)、各類基金等方面的法律法規(guī)中，對涉及價(jià)格與收費(fèi)等事宜都有細(xì)致而且明確的規(guī)定條款。
4．對價(jià)格違法行為處罰重。香港的價(jià)格法律強(qiáng)調(diào)價(jià)格違法行為的刑事責(zé)任，對價(jià)格違法行為的處罰特別嚴(yán)厲，其處罰方式主要是經(jīng)濟(jì)處罰與監(jiān)禁。在有關(guān)價(jià)格違法處罰的法律條款中，對違法者進(jìn)行罰款或者監(jiān)禁處罰的條款很多，如《簡易程序治罪條例》第6B條規(guī)定，對于在公眾地方以高于批準(zhǔn)價(jià)格出售或游說他人購買載運(yùn)商或其代表發(fā)出的客票的行為，“即屬犯罪，第一次定罪可處罰款一千，第二次或其后定罪可處罰款兩千及監(jiān)禁6個(gè)月”；《石油(保存及管制)條例》第6條規(guī)定，獲授權(quán)人員可就石油供應(yīng)商或經(jīng)銷商貯存、供應(yīng)、使用或處置石油事，向任何石油供應(yīng)商或經(jīng)銷商作出其認(rèn)為適當(dāng)?shù)囊?guī)管石油的供應(yīng)價(jià)格或出售價(jià)格指示，任何供應(yīng)商或經(jīng)銷商“違反或沒有遵守根據(jù)第(1)款向他作出的任何指示，即屬犯罪，可處罰款十萬及監(jiān)禁2年”等等。
二、香港對價(jià)格違法行為的處罰
(一)對價(jià)格違法行為的認(rèn)定
正確處理價(jià)格違法案件的基礎(chǔ)與前提條件是對價(jià)格違法行為性質(zhì)的認(rèn)定。價(jià)格違法行為，是指公民、法人以及其他組織違反價(jià)格法律、行政法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，給社會造成某種危害的有過錯(cuò)的行為，包括不履行價(jià)格法規(guī)、行政法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的義務(wù)和實(shí)施了的價(jià)格法規(guī)、行政法規(guī)或者規(guī)章中明文禁止的行為。認(rèn)定價(jià)格違法行為，一般應(yīng)具備三個(gè)條件：一是違法的主體，即法律法規(guī)中規(guī)定承擔(dān)法律義務(wù)的人，包括公民、法人以及其他組織；二是侵害的客體，即該行為侵害了價(jià)格法律規(guī)范所保護(hù)的客體，包括社會、消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者的合法權(quán)益等；三是危害后果。
在香港，固定價(jià)格，即各競爭者間明示或默契地協(xié)議，將其產(chǎn)品的售價(jià)固定在一個(gè)統(tǒng)一的水平…卜；維持零售價(jià)格，即同買方達(dá)成協(xié)議，規(guī)定買方必須按固定的價(jià)格零售其商品；搭售，即在合同中規(guī)定，買方在購買某種商品時(shí)，必須同時(shí)購買另一種產(chǎn)品等等價(jià)格行為都屬違法行為。另外，價(jià)格壟斷、低價(jià)傾銷、哄抬價(jià)格、價(jià)格欺詐、價(jià)格歧視等擾亂市場秩序、損害消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益的價(jià)格行為也是被禁止的。
香港法律體系對價(jià)格與收費(fèi)行為的規(guī)管制定了諸多細(xì)致的規(guī)例和條例，對違法行為的特征、構(gòu)成及其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任做了細(xì)化和明確的闡述。任何違反這些價(jià)格規(guī)例和條例的行為都屬違法行為。這些規(guī)定，為懲處價(jià)格違法行為提供了必要的法律依據(jù)。
(二)香港價(jià)格監(jiān)管執(zhí)法體系
香港沒有專門的價(jià)格監(jiān)管執(zhí)法部門，香港價(jià)格監(jiān)管體系主要由消費(fèi)者委員會、競爭政策咨詢委員會、各行業(yè)公會和政府部門的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)組成。它的價(jià)格監(jiān)管執(zhí)法體系主要是按行業(yè)歸屬于政府部門的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)以及法院。如，香港的資源環(huán)境價(jià)格主要由香港政府環(huán)境運(yùn)輸及工務(wù)局規(guī)管，該局負(fù)責(zé)的規(guī)管事宜包括環(huán)境保護(hù)及自然護(hù)理、發(fā)展運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、提供運(yùn)輸服務(wù)、交通管理事宜、公共工程、供水事務(wù)、斜坡安全及防洪措施等；負(fù)責(zé)監(jiān)督屬下八個(gè)部門的運(yùn)作，包括建筑署、土木工程拓展署、渠務(wù)署、機(jī)電工程署、環(huán)境保護(hù)署、路政署、運(yùn)輸署和水務(wù)署。
(三)香港對價(jià)格違法行為的處罰方式
由于價(jià)格違法行為往往會對競爭對手、顧客或消費(fèi)者和公共利益造成損害，因而必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。根據(jù)目前香港價(jià)格法規(guī)和其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，價(jià)格違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任包括刑事責(zé)任、民事責(zé)任和行政責(zé)任。
1．價(jià)格違法行為的刑事責(zé)任
香港《釋義及通則條例》第3條規(guī)定，犯罪是觸犯或違反法律而有刑罰之規(guī)定者。價(jià)格違法行為的刑事責(zé)任，也就是指價(jià)格行為觸犯或違反價(jià)格法律而有刑罰之規(guī)定者。香港價(jià)格違法行為的刑事責(zé)任的承擔(dān)方式主要是處罰金與監(jiān)禁，并且這兩種處罰方式常并舉。
如價(jià)格欺詐的刑事責(zé)任，《盜竊罪條例》第17條“以欺騙手段取得財(cái)產(chǎn)”規(guī)定，“任何人以欺騙手段(不論該欺騙手段是否惟一或主要誘因)而不誠實(shí)地取得屬于另一人的財(cái)產(chǎn)，意圖永久地剝奪該另一人的財(cái)產(chǎn)，即屬犯罪，循公訴程序定罪后，可處監(jiān)禁10年”，第18條“以欺騙手段取得金錢利益”也規(guī)定，“任何人以欺騙手段(不論該欺騙手段是否惟一或主要誘因)而不誠實(shí)地為自己或另一人取得任何金錢利益，即屬犯罪，循公訴程序定罪后，可處監(jiān)禁1O年”。
對干擾正常價(jià)格也要承擔(dān)刑事責(zé)任，《防止賄賂條例》第6條“為促致他人撤回投標(biāo)而作的賄賂”規(guī)定，“任何人無合法權(quán)限或合理辯解，向他人提供任何利益，作為撤回為了與公共機(jī)構(gòu)訂立有關(guān)執(zhí)行工作、提供服務(wù)、辦理事情或供應(yīng)物品、物料或物質(zhì)的合約而作的投標(biāo)，或不參與該項(xiàng)投標(biāo)的誘因或報(bào)酬，或由于撤回該項(xiàng)投標(biāo)或不參與該項(xiàng)投標(biāo)而向他提供任何利益，即屬犯罪”，“任何人無合法權(quán)限或合理辯解，索取或接受任何利益，作為撤回為了訂立第(1)款所指合約而作的投標(biāo)或不參與該項(xiàng)投標(biāo)的誘因或報(bào)酬，或由于他撤回該項(xiàng)投標(biāo)或不參與該項(xiàng)投標(biāo)而索取或接受任何利益，即屬犯罪”，《防止賄賂條例》第12條“罪行的罰則”第i款規(guī)定，對違犯第6條所訂罪行者，一經(jīng)循公訴程序裁定，“罰款五卜萬及監(jiān)禁1O年”；一經(jīng)循簡易程序裁定，“罰款十萬及監(jiān)禁3年”，此外，“法庭須命令該人按法庭指示的方式將所收取的利益款額或價(jià)值，或該款額或價(jià)值中由法庭指明的部分付予法庭所指示的人或公共機(jī)構(gòu)”。
《汽車(首次登記稅)條例》第4I條規(guī)定，在取得署長同意之前，“將任何新汽車(本地裝配汽車除外)以高于根據(jù)第4A(5)條所準(zhǔn)許的款額的價(jià)格出售”、“將任何新的本地裝配汽車以高于第4A(6)條所準(zhǔn)許的款額的價(jià)格出售”、“將并非新汽車或本地裝配汽車的任何汽車以高于根據(jù)第4A(7)條所準(zhǔn)許的款額的價(jià)格出售”或“將本地裝配汽車(并非新汽車者)以高于根據(jù)第4A(8)條所準(zhǔn)許的款額的價(jià)格出售”，以及如果本身為注冊分銷商，“沒有按根據(jù)第4A(1)條所作規(guī)定以書面公布零售價(jià)目表”、“沒有按根據(jù)第4A(2)條所作規(guī)定以書面公布零售價(jià)”、“沒有按根據(jù)第4A(4)條所作規(guī)定在其擬公布的零售價(jià)目表公布前至少7天或之前將該價(jià)目表的副本遞交署長”或“沒有按根據(jù)第4A(4)條所作規(guī)定在擬更改某型號的零售價(jià)時(shí)給予署長不少于5個(gè)工作天的通知”，即屬犯罪，一經(jīng)定罪，“可處罰款五十萬及監(jiān)禁12個(gè)月”。
對其他價(jià)格違法行為的刑事處罰，如《簡易程序治罪條例》第6B條規(guī)定，“任何人均不得在公眾地方以高于批準(zhǔn)價(jià)格出售或游說他人購買載運(yùn)商或其代表發(fā)出的客票”，任何人違反此規(guī)定，“即屬犯罪，第一次定罪可處罰款一千，第二次或其后定罪可處罰款兩千及監(jiān)禁6個(gè)月”。
2．價(jià)格違法行為的民事責(zé)任
價(jià)格違法行為的民事責(zé)任，是指民事主體因價(jià)格違法行為對社會財(cái)產(chǎn)、他人財(cái)產(chǎn)或權(quán)利造成侵害所要承擔(dān)的民事法律后果。價(jià)格違法行為的民事責(zé)任的承擔(dān)，主要是對已經(jīng)造成的權(quán)利損害和財(cái)產(chǎn)損失給予恢復(fù)和補(bǔ)救。如《商品說明條例》第35條“貨品根據(jù)第15(1)(f)條被檢取的損失補(bǔ)償”規(guī)定，“凡任何貨品被獲授權(quán)人員根據(jù)第15條檢取或扣留，政府在符合本條的規(guī)定下，有法律責(zé)任補(bǔ)償貨品的擁有人因貨品被檢取或扣留或因貨品在扣留期間失掉、損壞或變壞而蒙受的損失”。
《郵政署條例》第18條“船長須接受郵包或郵袋予以運(yùn)送”規(guī)定，“即將從香港開出前往香港以外任何地方的船舶(軍用船艦或具有軍用船艦地位的船舶除外)的船長，須將任何郵政署人員交付給他運(yùn)送的任何郵包或郵袋接收上船，并須為此而發(fā)出符合署長訂明格式的收據(jù)”，而第l9條“無法派遞包或郵袋的損害賠償”規(guī)定，“根據(jù)第18條獲交付任何郵包的船長，須當(dāng)作與署長訂有下述規(guī)定的合約：該船長以該等郵包而獲支付的酬金為代價(jià)，會在其抵達(dá)任何港口后立即將該等郵包妥為交付予郵包所致予的郵政當(dāng)局，且不會有故意或可避免的延誤，以及如其在任何方面沒有履行該合約，則他會向署長繳付一萬的款項(xiàng)，作為違約的算定損害賠償?！?/p>
3．價(jià)格違法行為的行政責(zé)任
價(jià)格違法行為的行政責(zé)任，是指違反價(jià)格法規(guī)定的行為人所要承擔(dān)的由政府價(jià)格主管部門給予的行政制裁。香港對價(jià)格違法行為的行政責(zé)任的處罰方式主要有：處罰金、責(zé)令停止、頒布禁令以及起訴。
如在參照貨品的價(jià)值以評定和計(jì)算稅款時(shí)，《應(yīng)課稅品條例》第26A條規(guī)定，“為參照任何貨品的價(jià)值以評定和計(jì)算稅款，該價(jià)值須為該貨品于有關(guān)時(shí)間在公開市場上由獨(dú)立于對方的買賣雙方在售賣中所能取得的正常價(jià)格”，同時(shí)規(guī)定任何進(jìn)口的應(yīng)課稅貨品和香港制造的應(yīng)課稅貨品的正常價(jià)格，須根據(jù)“價(jià)格不包括根據(jù)本條例須繳付的任何稅額”等五項(xiàng)假設(shè)厘定，其第46條“罪行與罰則”規(guī)定，“任何人違反根據(jù)本條例合法地施加、作出或發(fā)出的任何條件、限制、規(guī)定或指示，即屬犯罪”，“裁判官如認(rèn)為任何人意圖逃避繳稅而犯罪，則除可判處就該罪行所規(guī)定的罰款或監(jiān)禁外，并可另處罰款，款額不超逾該人所就之而犯罪的應(yīng)課稅貨品的須繳稅額的lO倍”。
責(zé)令停止，如對住宅物業(yè)的廣告宣傳的管理，《地產(chǎn)常規(guī)(一般責(zé)任及香港住宅物業(yè))規(guī)例》第9條規(guī)定，“持牌地產(chǎn)不得安排或準(zhǔn)許發(fā)出任何全部或部分與其地產(chǎn)業(yè)務(wù)有關(guān)并載有在要項(xiàng)上屬虛假或具誤導(dǎo)性陳述或詳情的廣告”；“持牌地產(chǎn)不得就其以持牌地產(chǎn)身分的住宅物業(yè)，安排或準(zhǔn)許以有別于有關(guān)的客戶所指示的價(jià)格或租金或條款宣傳該住宅物業(yè)”；“如關(guān)于擬分租的住宅物業(yè)的廣告沒有明文述明該物業(yè)是擬分租的，則持牌地產(chǎn)不得安排或準(zhǔn)許發(fā)出該廣告”。而在有關(guān)的住宅物業(yè)不再可供出售或購買或租賃或有關(guān)的地產(chǎn)協(xié)議終止后，“持牌地產(chǎn)須在切實(shí)可行的范圍內(nèi)盡快將所有由他發(fā)出或安排發(fā)出的廣告移去”。
頒布禁令，指對價(jià)格違法者頒布停止違法行為的禁令，包括命令價(jià)格違法者刊登限期改正的廣告、廢除及變更經(jīng)濟(jì)合同、修補(bǔ)經(jīng)濟(jì)合同條款及做社會服務(wù)等。如《海魚(統(tǒng)營和輸出)規(guī)例》第4D條“輸出許可證的發(fā)出、格式及取消”規(guī)定，在申請輸出許可證時(shí)，如果處長認(rèn)為“申請所關(guān)乎的指明魚類的輸出本身，或此項(xiàng)輸出在顧及其他魚類的輸出后，可能對該指明魚類在本地市場的供應(yīng)或價(jià)格造成不利影響”或“批準(zhǔn)該項(xiàng)申請會因任何理由而違背公眾利益”，處長可拒絕發(fā)出輸出許可證，并以書面通知申請人他拒絕發(fā)出輸出許可證。
對價(jià)格違法行為的行政責(zé)任承擔(dān)方式除行政處罰以外，對特別嚴(yán)重或復(fù)雜的違法行為還進(jìn)行起訴。香港實(shí)行的是由政府、法定團(tuán)體和行業(yè)公會互相銜接、互相補(bǔ)充的價(jià)格監(jiān)管模式，但是像消費(fèi)者委員會等價(jià)格監(jiān)管部門本身不具備行政處罰權(quán)，一旦它們認(rèn)定某企業(yè)或個(gè)人行為違反法律規(guī)定需要給予處罰的，可根據(jù)價(jià)格行為調(diào)查結(jié)果，向法院進(jìn)行起訴。
三、香港價(jià)格違法行為的處理程序
任何行政執(zhí)法都必須遵循一定的程序，它是實(shí)體規(guī)范得以正確實(shí)施的基本保障。價(jià)格處罰程序是行政程序的一種，它是價(jià)格執(zhí)法機(jī)關(guān)查處價(jià)格違法行為時(shí)所必須遵循的法定過程、方式與步驟的總和。香港對價(jià)格違法行為的處理程序分為兩種，即普通程序和簡易程序。
對于一些情節(jié)嚴(yán)重、事實(shí)龐雜、違法事實(shí)和應(yīng)用法律有爭議的價(jià)格違法行為，香港相關(guān)部門以普通程序進(jìn)行處理，依法將之上訴于法庭，案件審理包括立案、調(diào)查、定案處理、執(zhí)行、結(jié)案、備案程序。
香港價(jià)格執(zhí)法部門在對一些事實(shí)清楚、情節(jié)輕微的價(jià)格違法行為進(jìn)行處理時(shí)，常采用簡易程序。簡易程序是為了達(dá)到易于執(zhí)行的目的，對普通程序的簡化。它是一種即時(shí)處罰程序，適用于對一些事實(shí)清楚，情節(jié)輕微，社會危害不大，適用法律明確的一般價(jià)格違法行為的即時(shí)處罰?！逗喴壮绦蛑巫飾l例》第3條“權(quán)力的轉(zhuǎn)授”規(guī)定，“凡任何公職人員根據(jù)本條例的條文，獲得權(quán)力以準(zhǔn)許或同意進(jìn)行任何事情，或獲得權(quán)力以發(fā)出進(jìn)行任何事情的牌照，則該人員所屬機(jī)關(guān)的任何公職人員，如獲該人員書面授權(quán)代其行使上述權(quán)力，均可行使上述權(quán)力”。
第5篇：規(guī)章制定程序條例范文
**年頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，在規(guī)范干部選拔任用工作，防止和糾正用人上的不正之風(fēng)，建設(shè)高素質(zhì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍等方面發(fā)揮了重要作用。在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》的基礎(chǔ)上修訂的《干部任用條例》，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想，貫徹了中央對干部選拔任用工作的新要求，吸收了干部人事制度改革的新成果，是我們黨關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作必須遵循的基本規(guī)章，也是從源頭上預(yù)防和治理是用人上不正之風(fēng)的有力武器?！陡刹咳斡脳l例》的頒布和實(shí)施，對于建立健全科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化，對于形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)集體，保證黨的基本路線的貫徹執(zhí)行，保證黨的事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)和國家的長治久安，具有十分重大的意義。
各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門一定要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的干部路線方針政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)《干部任用條例》，大力宣傳《干部任用條例》，嚴(yán)格遵守《干部任用條例》。選拔任用干部必須按照《干部任用條例》的規(guī)定辦事，嚴(yán)格把關(guān)。對本級管理的干部任用，不符合《干部任用條例》規(guī)定的不上會；對上級管理的干部任用，不符合《干部任用條例》規(guī)定的不上報(bào)；對下級報(bào)來的干部任用，不符合《干部任用條例》規(guī)定的不審批。要加強(qiáng)思想教育，做好思想政治工作，以堅(jiān)強(qiáng)的黨性、良好的作風(fēng)保證《干部任用條例》的貫徹執(zhí)行。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志要增強(qiáng)政治觀念、組織觀念、法紀(jì)觀念，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》，按照民主集中制原則辦事，不允許個(gè)人說了算。組織（人事）部門要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用，堅(jiān)持照章辦事，嚴(yán)格履行程序。要自覺抵制來自各方面不正之風(fēng)的干擾，做到堅(jiān)持原則不動搖，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣，履行程序不變通，遵守紀(jì)律不放松。
要切實(shí)加強(qiáng)對《干部任用條例》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大對違反《干部任用條例》行為的查處力度。要把黨委（黨組）和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行《干部任用條例》的情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的重要內(nèi)容，認(rèn)真檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。要認(rèn)真落實(shí)群眾對干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立健全干部選拔任用工作的民主監(jiān)督制度。要實(shí)行干部選拔任用工作責(zé)任追究制度，對用人失察失誤造成嚴(yán)重后果的，要追究主要責(zé)任人以及其他直接責(zé)任人的責(zé)任。對違反《干部任用條例》規(guī)定的原則、條件、程序和紀(jì)律選拔任用干部的，要嚴(yán)肅查處，問題嚴(yán)重的要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
第6篇：規(guī)章制定程序條例范文
酒店員工合同范文一甲方：【聘用單位】名稱：
法定代表： 電話：
乙方：【受聘人員】姓名： 性別：
出生年月日： 年 月 日
籍貫所在地：
身份證號碼：
現(xiàn)住址：
電話：
根據(jù)國家和地方的法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，甲乙雙方在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽定本合同，共同遵照履行。本合同自簽定之日起生效。本合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。
一、聘用合同期限
本合同期限為 年，自 年 月 日起，至 年 月 日止。其中試用期為 個(gè)月，自 年 月 日起，至 年 月 日止。
二、聘用合同關(guān)系
1、甲方同意聘用乙方，在甲方所屬企業(yè)部門的工作崗位上從事工作，并支付給乙方相應(yīng)的勞動報(bào)酬。
2、乙方同意受聘于甲方，在甲方所屬企業(yè)部門的工作崗位上從事工作，并接受甲方的工作指示、指令、和要求。
三、聘用合同義務(wù)和權(quán)力
1、甲方有根據(jù)國家和地方的法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本單位規(guī)章制度、勞動紀(jì)律、崗位職責(zé)、工作程序、操作規(guī)范、獎懲條例、管理辦法、考核標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)工作要求、標(biāo)準(zhǔn)、條例、規(guī)定、規(guī)范、制度的義務(wù)和權(quán)力，并以此作為履行本合同的有效法律依據(jù)。
2、甲方有根據(jù)崗位工作需要，為乙方提供或進(jìn)行職業(yè)道德、專業(yè)技術(shù)、業(yè)務(wù)知識、規(guī)章制度、崗位紀(jì)律等方面學(xué)習(xí)或培訓(xùn)的義務(wù)和權(quán)力。
3、甲方有根據(jù)國家和地方的有關(guān)規(guī)定、乙方從事的崗位、以及乙方的工作表現(xiàn)、工作成果和貢獻(xiàn)大小，以貨幣的形式按時(shí)支付給乙方工資待遇的義務(wù)。
4、甲方有根據(jù)乙方的工作效率的高低及工作態(tài)度、工作成績和工作表現(xiàn)的好壞，對乙方的工作崗位和工資進(jìn)行調(diào)整和升降的權(quán)力。
5、甲方有按照國家的相關(guān)規(guī)定，對乙方實(shí)行符合本行業(yè)職業(yè)特點(diǎn)的工作日制和工作時(shí)間的權(quán)力。
6、乙方如有違反甲方制定的各項(xiàng)規(guī)章制度和崗位紀(jì)律，甲方有進(jìn)行批評教育或按照相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理的權(quán)力。
7、乙方有嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)和甲方制定的各項(xiàng)條例、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求、規(guī)定、紀(jì)律、職責(zé)、程序、制度，服從甲方的領(lǐng)導(dǎo)和管理的義務(wù)。
8、甲方按照國家和地方的有關(guān)規(guī)定和因工作需要，為乙方辦理的各相關(guān)證明、證件，全部由甲方統(tǒng)一辦理相關(guān)手續(xù)，所產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，乙方個(gè)人應(yīng)承擔(dān)繳納的部分，甲方有權(quán)從乙方的工資中代為扣繳。但應(yīng)及時(shí)告知乙方并說明。
聘用合同的變更、解除、終止和續(xù)簽
1、甲乙雙方協(xié)商一致，可以變更本合同的相關(guān)內(nèi)容。
2、因工作需要或因國家和地方的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化，本合同確需變更的，由甲乙雙方按照規(guī)定程序簽訂《聘用合同變更書》并以書面形式確定合同變更的內(nèi)容。
甲乙雙方經(jīng)協(xié)商一致，可以解除本合同。
4、乙方有下列情形之一的，甲方可以隨時(shí)單方面解除本合同，一切責(zé)任乙方自負(fù)承擔(dān)： 連續(xù)曠工三日以上或一月內(nèi)累計(jì)曠工三次者;
違反工作規(guī)定或操作規(guī)程，發(fā)生責(zé)任事故，或失職、瀆職、造成嚴(yán)重后果的;
嚴(yán)重?cái)_亂工作秩序，致使甲方或其他單位工作無法正常進(jìn)行的;
違反國家法律法規(guī)，被刑事處罰的;
在試用期間被證明不符合本崗位要求，而又拒絕調(diào)整其工作崗位的。
5、乙方有下列情形之一的甲方可以單方面解除本合同，但應(yīng)提前告知乙方：
患病或者非因公負(fù)傷，不能從事原工作或不能從事由甲方安排的其他工作的;
經(jīng)甲方考核不合格又拒絕調(diào)整工作崗位的，或雖同意調(diào)整但到新崗位后考核仍不合格的。 除上述情形外，乙方提出解除本合同未能與甲方協(xié)商一致的，乙方應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正常工作，繼續(xù)履行本合同。
有下列情形之一的本合同即行終止：
本合同期限屆滿;
甲乙雙方約定的合同終止條件出現(xiàn);
8、本合同期滿前，甲乙雙方協(xié)商一致，可按照規(guī)定程序續(xù)簽聘用合同，續(xù)簽合同應(yīng)在本合同期滿前一月內(nèi)辦理。合同期滿沒有辦理終止合同手續(xù)，而存在事實(shí)聘用關(guān)系的視為延續(xù)聘用合同，延續(xù)聘用合同的期限與原合同期限相同。
甲方：(蓋章) 乙方：(簽字蓋章)
法定代表人：
年 月 日 年 月 日
酒店員工合同范文二甲方： 電話：
法定代表：
乙方： 姓名： 性別：
出生年月日： 年 月 日
籍貫所在地：
身份證號碼：
現(xiàn)住址：
電話：
根據(jù)國家和地方的法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，甲乙雙方在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽定本合同，共同遵照履行。本合同自簽定之曰起生效。本合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。
一、聘用合同期限
本合同期限為 年，自至 年 月日起至 年 月 日止。其中試用期為 個(gè)月，自 年 月 日起，至 年 月 日止。
二、聘用合同關(guān)系
l、甲方同意聘用乙方，在甲方所屬企業(yè)部門的工作崗位上從事工作，并支付給乙方相應(yīng)的勞動報(bào)酬。
2、乙方同意受聘于甲方，在甲方所屬企業(yè)部門的工作崗位上從事工作，并接受甲方的工作指示、指令、和要求。
三、聘用合同義務(wù)和權(quán)力
l、甲方有根據(jù)國家和地方的法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本單位規(guī)章制度、勞動紀(jì)律、崗位職責(zé)、工作程序、操作規(guī)范、獎懲條例、管理辦法、考核標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)工作要求、標(biāo)準(zhǔn)、條例、規(guī)定、規(guī)范、制度的義務(wù)和權(quán)力，并以此作為履行本合同的有效法律依據(jù)。
2、甲方有根據(jù)崗位工作需要，為乙方提供或進(jìn)行職業(yè)道德、專業(yè)技術(shù)、業(yè)務(wù)知識、規(guī)章制度、崗位紀(jì)律等方面學(xué)習(xí)或培訓(xùn)的義務(wù)和權(quán)力。
3、甲方有根據(jù)國家和地方的有關(guān)規(guī)定、乙方從事的崗位、以及乙方的工作表現(xiàn)、工作成果和貢獻(xiàn)大小，以貨幣的形式按時(shí)支付給乙方工資待遇的義務(wù)。
4、甲方有根據(jù)乙方的工作效率的高低及工作態(tài)度、工作成績和工作表現(xiàn)的好壞，對乙方的工作崗位和工資進(jìn)行調(diào)整和升降的權(quán)力。
5、甲方有按照國家的相關(guān)規(guī)定，對乙方實(shí)行符合本行業(yè)職業(yè)特點(diǎn)的工作日制和工作時(shí)間的權(quán)力。
6、乙方如有違反甲方制定的各項(xiàng)規(guī)章制度和崗位紀(jì)律，甲方有進(jìn)行批評教育或按照相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理的權(quán)力。
7、乙方要嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)和甲方制定的各項(xiàng)條例、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求、規(guī)定、紀(jì)律、職責(zé)、程序、制度，服從甲方的領(lǐng)導(dǎo)和管理的義務(wù)。
8、甲方按照國家和地方的有關(guān)規(guī)定和因工作需要，為乙方辦理的各相關(guān)證明、證件，全部由甲方統(tǒng)一辦理相關(guān)手續(xù)，所產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，乙方個(gè)人應(yīng)承擔(dān)繳納的部分，甲方有權(quán)從乙方的工資中代為扣繳。但應(yīng)及時(shí)告知乙方并說明。 聘用合同的變更、解除、終止和續(xù)簽
1、甲乙雙方協(xié)商一致，可以變更本合同的相關(guān)內(nèi)容。
2、因工作需要或因國家和地方的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化，本合同確需變更的，由甲乙雙方按照規(guī)定程聲簽訂《聘用合同變更書》并以書面形式確定合同變更的
4、乙方有下列情形之一的，甲方可以隨時(shí)單方面解除本合同，一切責(zé)任乙方自負(fù)承擔(dān)：
連續(xù)曠工三日以上或一月內(nèi)累計(jì)曠工三次者;
違反工作規(guī)定或操作規(guī)程，發(fā)生責(zé)任事故，或失職、瀆職、造成嚴(yán)重后果的; 嚴(yán)重?cái)_亂工作秩序，致使甲方或其他單位工作無法正常進(jìn)行的;
違反國家法律法規(guī)，被刑事處罰的;
在試用期間被證明不符合本崗位要求，而又拒絕調(diào)整其工作崗位的。
凡自愿在本酒店工作，年齡16歲以上，身體健康的公民，經(jīng)面試合格者; 每月享有帶薪休息日，試用期前三個(gè)月休息二天，滿三個(gè)月后休息三天; 凡經(jīng)考核不適應(yīng)本崗位工作者，酒店有權(quán)終止其合同，離店時(shí)可結(jié)清工資及服裝費(fèi);
酒店員工應(yīng)保守酒店的各項(xiàng)商業(yè)機(jī)密，如有泄漏當(dāng)追究當(dāng)事人的法律責(zé)任; 工作期間，違反酒店規(guī)章制度，造成惡劣影響者將給予開除處理并終止合同，工資及服裝費(fèi)一并扣除;
乙方在合同期與同事不團(tuán)結(jié)，造成打架先動手罰100元，后動手50元，醫(yī)藥費(fèi)自付，與本店無關(guān)，吵架先動口50元，后動口30元;
乙方在本店撿到任何東西一律上交，違者按財(cái)物10%賠償，如顧客消費(fèi)未打拆，乙方不自尊，并還在顧客名下開單、酒、煙，作開除處理，并不退工作服費(fèi)和工資;
在下班店內(nèi)期間造成愛傷事件，酒店概不負(fù)責(zé);
乙方不尊敬上級領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)頂撞每次罰款100元;
乙方在上班期間顧客投訴每次20元;
乙方上班期間離崗、玩手機(jī)每次罰10元;
乙方因不認(rèn)真、細(xì)心，造成顧客未買單后果乙方自負(fù)。
患病或者非因公負(fù)傷，不能從事原工作或不能從事由甲方安排的其他工作的;
經(jīng)甲方考核不合格又拒絕調(diào)整工作崗位的，或雖同意調(diào)整但到新崗位后考核仍不合格的，可以結(jié)清工資處理。
除上述情形外，乙方提出解除本合同未能與甲方協(xié)商一致的，乙方應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正常工作，繼續(xù)履行本合同。
5、本合同期滿前，甲乙雙方協(xié)商一致，可按照規(guī)定程序續(xù)簽聘用合同，續(xù)簽合同應(yīng)在本合同期滿前一月內(nèi)辦理。合同期滿沒有辦理終止合同手續(xù)，而存在事實(shí)聘用關(guān)系的視為延續(xù)聘用合同，延續(xù)聘用合同的期限與原合同期限相同。
甲方：(蓋章) 乙方(簽字蓋章)
法定代表人：
年 月 日
酒店員工合同范文三甲方(聘用單位)名稱：
法定代表： 電話： 乙方(受聘人員)姓名： 性別： 出生年月日： 年 月 日
籍貫所在地：
身份證號：
現(xiàn)住址： 電話：
一、聘用合同期限，本合同書為 年;自 年 月 年日止，其中試用期為 個(gè)月，自 年 月 日起至 年 月 日止，根據(jù)國家地主法律及相關(guān)規(guī)定，甲乙雙方在平等自愿，協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽定本合同，共同遵照履行，本合同自簽定之日起生效，本合同一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。
二、聘用合同關(guān)系：
1、甲方同意聘用乙方，在甲方所屬酒店的工作崗位上從事工，并支付給乙方相應(yīng)的勞動報(bào)酬。
2、乙方同意受聘于甲方在甲方所屬企業(yè)部方的工作崗位從事工作，并接受甲方的工作指示和要求。
三、聘用合同義務(wù)和權(quán)利：
1、甲方有根據(jù)國家和地方法律有有關(guān)規(guī)定，制定合單位的規(guī)章制度，勞動紀(jì)律工作程序，操作規(guī)范，獎懲條例，管理辦法，考核標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)工作要求;標(biāo)準(zhǔn)、條例、規(guī)定、規(guī)范、制度的義務(wù)和權(quán)力，并以止作履行本合同的有效法律依據(jù)。
2、甲方根據(jù)國家地方的有關(guān)規(guī)定， 乙方人事的崗位以及工作表現(xiàn)，工作成果和貢獻(xiàn)大小，以貨幣的形式按時(shí)支付給乙方工次，待遇的義務(wù)。
3、甲方根據(jù)乙方的工作態(tài)度和效率的高低，工作成績和工作表現(xiàn)的好壞，對乙方的工作崗位和工資進(jìn)行調(diào)整和升降的權(quán)力。
4、甲方根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對乙方被告符合本行業(yè)職業(yè)特點(diǎn)，工作日制和工作時(shí)間的權(quán)力。
5、乙方如有違反甲方制定的各項(xiàng)規(guī)章制度和崗位紀(jì)律，甲方有進(jìn)行批評教育或按照相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理的權(quán)力。
乙方有下列情形之一的，甲方可以隨時(shí)單方面解除合同，一切責(zé)任由乙方承擔(dān)：
(1)連續(xù)曠工三日以上或一月計(jì)曠工三次者。
(2)違反工作規(guī)定或操作規(guī)程，發(fā)生責(zé)任、事故、失職、瀆職造成嚴(yán)重后果的。
(3)嚴(yán)重?cái)_亂工作秩序，致使甲方工其他單位、部門工作無法正常進(jìn)行的。
7、乙方的下列情形之一的，甲方可以單方面解除本合同，但應(yīng)提前告之乙方。
(1)患病或非因公負(fù)傷，不能從事原工作或不能從事由甲方安排的其他工作的。
(2)經(jīng)甲方考核不合格又拒絕調(diào)整工作崗位 ，或同意調(diào)整但到新崗位后考核仍不合格者。
除上述情形外，乙方提出解除合同未能與甲方一致的，乙方應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正常工作，繼續(xù)履行本合同。有下列情形之一的，本合同即行終止：甲、乙雙方約定的合同終止條件出現(xiàn)：
8、本合同期滿前：甲乙雙方協(xié)商一致，可按規(guī)定相關(guān)程序續(xù)簽聘用合同，合同期滿沒有辦理手續(xù);而有在事實(shí)聘用關(guān)系的視為延續(xù)聘用合同，延續(xù)聘用合同的期限與原合同期限相同。
甲方(蓋章)： 乙方(蓋章)：
第7篇：規(guī)章制定程序條例范文
關(guān)鍵詞：外匯管理;修訂;改善;安全
中圖分類號：F82文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）11-0301-02
1 修訂原因
1.1 基本制度問題
1.1.1 階段性
1994年，我國為了進(jìn)一步深化外匯管理體制改革，取消了用匯限制和外匯留成制，實(shí)現(xiàn)了匯率并軌，并開始建立外匯結(jié)售匯制度、建立全國統(tǒng)一的銀行間外匯市場、實(shí)行經(jīng)常項(xiàng)目自由兌換等一系列制度，初步確立了我國市場經(jīng)濟(jì)體制下的基本外匯管理制度。然而，外匯管理體制的變革還在繼續(xù)進(jìn)行。只有不斷進(jìn)行以市場機(jī)制為方向的外匯改革，才能不斷完善我國外匯管理制度的合理性，并以此促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有鑒于此，我國外匯管理?xiàng)l例所確立的體制是外匯改革的階段性成果，外匯管理?xiàng)l例帶有階段性特點(diǎn)。
1.1.2 授權(quán)性條款多，實(shí)體法規(guī)范多由配套規(guī)章規(guī)定
實(shí)體法規(guī)范多由配套規(guī)章規(guī)定。外匯管理本身即具有較強(qiáng)的應(yīng)對性，需要外匯管理機(jī)關(guān)針對具體的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢作出迅速的調(diào)整。因此，相當(dāng)多的國家和地區(qū)的外匯管理法律、法令中都有較多的授權(quán)性條款，授權(quán)外匯管理當(dāng)局對外匯方面的突發(fā)事件、對外匯日常管理政策等進(jìn)行調(diào)整，這是外匯管理體制，尤其是外匯管理較為嚴(yán)格國家、地區(qū)外匯體制內(nèi)在的要求。在我國現(xiàn)行外匯管理?xiàng)l例中，有14個(gè)以上條款是授權(quán)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。授權(quán)性規(guī)范較多，導(dǎo)致外匯管理機(jī)關(guān)制定了大量的配套規(guī)章，有必要加強(qiáng)規(guī)章制定的嚴(yán)肅性，盡量減少規(guī)章立改廢的頻率，使外匯管理相對人有合理的預(yù)期。
1.1.3 外匯管理?xiàng)l例基本制度尚需完善
首先，我國外匯管理?xiàng)l例對外匯管理機(jī)關(guān)本身的職責(zé)、權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法手段等規(guī)定的較為不足。這導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)中，外匯管理機(jī)關(guān)履行檢查等執(zhí)法職責(zé)時(shí)，缺乏法律層面的支持，位置尷尬。其次，一些國家、地區(qū)外匯法律中均規(guī)定了緊急情況下，外匯管理機(jī)關(guān)可以采取的應(yīng)急措施，我國外匯管理?xiàng)l例修訂也可以考慮確立這一制度。這些，都需要法律定位、規(guī)范。
1.1.4 外匯管理法律位階較低
目前我國的外匯管理法律體系，是以外匯管理?xiàng)l例為主、配套規(guī)章規(guī)范實(shí)體程序的法律體系，在法律層面，僅有《人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》的幾個(gè)條文中略微涉及到外匯管理體制、商業(yè)銀行外匯業(yè)務(wù)等極為原則的規(guī)定，《外匯法》至今未能出臺。外匯管理法律體系以行政法規(guī)、規(guī)章為主體，其好處是便于通過修訂現(xiàn)行規(guī)定的方式調(diào)整外匯管理制度，但是在表彰外匯管理重要性、保護(hù)公民與法人基本權(quán)益、與現(xiàn)有監(jiān)管法律銜接等方面則存在不足并受到一定制約。
1.2 新形勢的要求
1.2.1 WTO與IMF規(guī)定對外匯管理立法提出新要求
近期，美國國會委員會通過兩個(gè)議案，其主要內(nèi)容是：如果一個(gè)國家貨幣的匯率在被認(rèn)為有“根本性偏差”后未進(jìn)行重估，則可以對該國實(shí)施反傾銷懲罰。這實(shí)際上是入世以來，我國外匯管理直接或者間接受到的WTO 有關(guān)協(xié)定的壓力。6月15日，IMF通過的《對成員國政策雙邊監(jiān)督的決定》，貨幣操縱的認(rèn)定原則是無須一國是否故意，只要其政策造成了“基本匯率失調(diào)”或者“經(jīng)常賬戶長期巨額赤字或盈余”的后果，即構(gòu)成貨幣操縱。從立法的角度講，必須注意上述動向。
1.2.2 外匯儲備增長對外匯管理立法的新要求
近年，隨著外匯儲備的增加，我國外匯儲備的運(yùn)用問題成為一個(gè)理論及實(shí)踐中的熱點(diǎn)問題，對于儲備的管理體制、管理方式、管理目標(biāo)等，多有爭議與探討。從外匯管理立法的角度，現(xiàn)行《外匯管理法》對外匯儲備并無規(guī)定，《人民銀行法》僅規(guī)定人民銀行持有、管理和經(jīng)營外匯儲備，外匯管理?xiàng)l例對外匯儲備問題是否予以規(guī)定，以使儲備的管理、運(yùn)用制度化并更有可預(yù)期性，值得考量。
1.2.3 完善資本項(xiàng)目管理規(guī)定
隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展及對外貿(mào)易、資本流動的發(fā)展，在境外從事有價(jià)證券及其衍生品交易、境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)從事有價(jià)證券交易等資本項(xiàng)目活動越來越多，資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，但外匯管理?xiàng)l例中卻沒有體現(xiàn)，應(yīng)予補(bǔ)充。同時(shí)，還應(yīng)考慮轉(zhuǎn)變我國以前一貫重流入、輕流出的立法取向，可考慮將監(jiān)管重點(diǎn)轉(zhuǎn)向資本項(xiàng)目資金運(yùn)用的監(jiān)管。從我國外匯管理?xiàng)l例現(xiàn)有規(guī)定(第二十條、第二十二條)及《結(jié)匯、售匯及付匯管理規(guī)定》等配套規(guī)章的內(nèi)容看，我國現(xiàn)行的資本項(xiàng)目管理對流入資金的運(yùn)用管理尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。
2 新條例較之舊版改善之處
2.1 新條例大大簡化了經(jīng)常項(xiàng)目外匯收支管理的內(nèi)容和程序
條例規(guī)定對經(jīng)常性國際支付和轉(zhuǎn)移不予限制，并進(jìn)一步便利經(jīng)常項(xiàng)目外匯收支。取消經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入強(qiáng)制結(jié)匯要求，經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入可按規(guī)定保留或者賣給金融機(jī)構(gòu)；規(guī)定經(jīng)常項(xiàng)目外匯支出按付匯與購匯的管理規(guī)定，憑有效單證以自有外匯支付或者向金融機(jī)構(gòu)購匯支付。
2.2 資本項(xiàng)目外匯管理的規(guī)范是新條例修訂的重點(diǎn)內(nèi)容之一
這首先是為拓寬資本流出渠道預(yù)留政策空間。簡化對境外直接投資外匯管理的行政審批，增設(shè)境外主體在境內(nèi)籌資、境內(nèi)主體對境外證券投資和衍生產(chǎn)品交易、境內(nèi)主體對外提供商業(yè)貸款等交易項(xiàng)目的管理原則。其次是改革資本項(xiàng)目外匯管理方式。除國家規(guī)定無需批準(zhǔn)的以外，資本項(xiàng)目外匯收入保留或者結(jié)匯應(yīng)當(dāng)經(jīng)外匯管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；資本項(xiàng)目外匯支出國家未規(guī)定需事前經(jīng)外匯管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，原則上可以持規(guī)定的有效單證直接到金融機(jī)構(gòu)辦理，國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)外匯管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，在外匯支付前應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)手續(xù)。最后是加強(qiáng)流入資本的用途管理。要求資本項(xiàng)目外匯及結(jié)匯后人民幣資金應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)主管部門及外匯管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的用途使用，并授權(quán)外匯管理機(jī)關(guān)對資本項(xiàng)目外匯及結(jié)匯后人民幣資金的使用和賬戶變動情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
2.3 新條例完善了跨境資金流動監(jiān)測體系
條例一方面在總則中明確要求國務(wù)院外匯管理部門對國際收支進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，定期公布國際收支狀況，另一方面要求金融機(jī)構(gòu)通過外匯賬戶辦理外匯業(yè)務(wù)，并依法向外匯管理機(jī)關(guān)報(bào)送客戶的外匯收支及賬戶變動情況。有外匯經(jīng)營活動的境內(nèi)機(jī)構(gòu)，還應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院外匯管理部門的規(guī)定報(bào)送財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等資料。按照條例的上述規(guī)定，外匯管理機(jī)關(guān)可以全方位對跨境資金流動進(jìn)行監(jiān)測。同時(shí)，建立國務(wù)院外匯管理部門與國務(wù)院有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的監(jiān)管信息通報(bào)機(jī)制。
3 新條例可能存在的風(fēng)險(xiǎn)
在翻閱新條例時(shí)，我們不難發(fā)現(xiàn)：
第九條：境內(nèi)機(jī)構(gòu)、境內(nèi)個(gè)人的外匯收入可以調(diào)回境內(nèi)或者存放境外；
第十三條：經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入，可以按照國家有關(guān)規(guī)定保留或者賣給經(jīng)營結(jié)匯、售匯業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)；
第二十條：銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)可以直接向境外提供商業(yè)貸款。其他境內(nèi)機(jī)構(gòu)向境外提供商業(yè)貸款，應(yīng)當(dāng)向外匯管理機(jī)關(guān)提出申請，外匯管理機(jī)關(guān)根據(jù)申請人的資產(chǎn)負(fù)債等情況作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定；國家規(guī)定其經(jīng)營范圍需經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在向外匯管理機(jī)關(guān)提出申請前辦理批準(zhǔn)手續(xù)。向境外提供商業(yè)貸款，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院外匯管理部門的規(guī)定辦理登記。
以上三條就已經(jīng)很大程度的拓寬了外匯資本可能流出的渠道，不僅產(chǎn)生資本外逃，而且也為短期內(nèi)國際熱錢攜帶國民財(cái)富撤離提供了便利。我國應(yīng)該對國際收支采取必要的保障、控制等措施，以防止可能出現(xiàn)的國際收支不平衡。還要適當(dāng)考慮進(jìn)出口狀況、外債規(guī)模、實(shí)際利用外資等條件，根據(jù)持有外匯儲備的收益和持有成本等狀況維持一個(gè)國家的外匯收支平衡。否則，將會造成金融體系的不穩(wěn)定，增加發(fā)生金融危機(jī)的可能性。
參考文獻(xiàn)
第8篇：規(guī)章制定程序條例范文
關(guān)鍵詞 管理 學(xué)生權(quán)利 法律問題 法律保護(hù)
中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
我國《教育法》《高等教育法》都明確規(guī)定了高校“依法自主辦學(xué)”、“按照章程自主管理”和“對受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理、實(shí)施獎勵與處分”的權(quán)利。高校依法享有在其特定職能范圍內(nèi)自主判斷、自定規(guī)章、自主管理的特別權(quán)力。在法制事業(yè)下如何正視和解決學(xué)生管理行為中的問題，是當(dāng)前學(xué)生管理工作者需要認(rèn)真思考和深入探討的重要課題。
1高校學(xué)生管理中的法律問題
1.1學(xué)生權(quán)利與義務(wù)不對等問題
權(quán)利和義務(wù)是法的核心內(nèi)容和要素，兩者相輔相成，缺一不可。但在高校與學(xué)生的特別權(quán)力關(guān)系中，主體雙方的權(quán)利義務(wù)不完全對等，學(xué)生承擔(dān)認(rèn)可和服從學(xué)校管束的義務(wù)，否則，高校有權(quán)依據(jù)自定規(guī)則限制甚至剝奪學(xué)生的權(quán)利，更甚至從根本上改變學(xué)生的法律地位。在高校的學(xué)生管理規(guī)定中大多數(shù)規(guī)定了學(xué)生履行的義務(wù)（學(xué)生行為規(guī)范、應(yīng)遵守的校紀(jì)校規(guī)和違紀(jì)處理?xiàng)l例等），而很少涉及大學(xué)生依法應(yīng)享受的權(quán)利。
1.2學(xué)生實(shí)體性權(quán)利的侵害問題
大學(xué)生依法享受的實(shí)體性權(quán)利包括受教育權(quán)、人身權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、隱私權(quán)等。高校在學(xué)生管理制度和管理活動中，侵害學(xué)生實(shí)體性權(quán)利的現(xiàn)象屢見不鮮。
（1）受教育權(quán)損害問題。根據(jù)《教育法》及《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，大學(xué)生的受教育權(quán)應(yīng)包括聽課權(quán)、活動權(quán)、建議權(quán)、考試權(quán)、學(xué)位權(quán)、學(xué)歷權(quán)、擇業(yè)權(quán)和獲得公正評價(jià)權(quán)等。
在對學(xué)生的教育評價(jià)中，高校有些教師受個(gè)人利益驅(qū)動不恰當(dāng)?shù)匦惺菇逃u價(jià)權(quán)，使學(xué)生獲得公正評價(jià)的權(quán)利受到損害，具體表現(xiàn)有：第一，在考試過程中營私舞弊；第二，有意抬高學(xué)生成績與評價(jià)結(jié)果；第三，在獎學(xué)金、助學(xué)金的評比和就業(yè)推薦等方面，民主和監(jiān)督機(jī)制不健全。
（2）人格尊嚴(yán)權(quán)、隱私權(quán)等侵害問題。幾乎所有的普通高等學(xué)校都在學(xué)生違紀(jì)處理?xiàng)l例中規(guī)定，對在校學(xué)習(xí)期間發(fā)生不正當(dāng)或結(jié)婚者，給予退學(xué)處理或勒令退學(xué)、開除學(xué)籍處分。這種對大學(xué)生婚前和結(jié)婚的規(guī)定與社會發(fā)展和現(xiàn)實(shí)之間存在著某種背離，具有明顯的滯后性，其合理性和合法性值得關(guān)注與思考。
1.3學(xué)生程序性權(quán)利的侵害問題
根據(jù)《教育法》、《高等教育法》和《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定，大學(xué)生享有告知權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)、申訴權(quán)、權(quán)和上訴權(quán)等程序性權(quán)利。由于傳統(tǒng)觀念的影響、舊的行為方式的慣性及缺乏應(yīng)有的理論指導(dǎo)和法律秩序，在高校學(xué)生管理中很少重視學(xué)生程序性權(quán)利的保護(hù)，存在著“重實(shí)體，輕程序”的傾向，特別是學(xué)生違紀(jì)事件的處理程序不符合法律規(guī)范。
（1）目前在我國高校的學(xué)生違紀(jì)處理?xiàng)l例中涉及違紀(jì)處理程序以及其它程序方面的內(nèi)容很少：第一、一般沒有明文規(guī)定符合法治精神的申訴舉報(bào)程序、調(diào)查程序、行政決定程序、執(zhí)行程序等；第二、權(quán)限劃分較簡單，權(quán)力和職責(zé)沒有明確，這樣在實(shí)際操作中容易出現(xiàn)棄權(quán)或越權(quán)的情況；第三、現(xiàn)有的違紀(jì)條例很少對有效證據(jù)的范圍進(jìn)行規(guī)定。第四、在處理做出之前，學(xué)生沒有辯解的機(jī)會，失去了對有關(guān)事實(shí)和證據(jù)的知情權(quán)；第五、很少在條例中明確規(guī)定受處理學(xué)生的申訴期限、時(shí)效，受處理學(xué)生的申訴權(quán)不能得到保護(hù)。
（2）在學(xué)生管理的一些重要環(huán)節(jié)，由于缺乏程序規(guī)范和應(yīng)有的保證制約機(jī)制，發(fā)生了一些本不該發(fā)生的“程序瑕疵”訴訟問題。典型的案例是田永訴北京科技大學(xué)侵害其學(xué)位權(quán)案。學(xué)校敗訴的一個(gè)重要原因是學(xué)校對田永做出的退學(xué)處理決定并未得到實(shí)際執(zhí)行，侵犯了田永的程序性權(quán)利和獲取學(xué)位的權(quán)利等合法權(quán)益。
2大學(xué)生合法權(quán)益的法律保護(hù)
2.1堅(jiān)持依法治校，樹立法治精神和維權(quán)意識
近20年來，我國教育法制建設(shè)取得了前所未有的成就，先后制定和頒布了《教育法》、《高等教育法》等教育專門法律、教育行政法規(guī)、教育部門規(guī)章和一大批有關(guān)教育的政府規(guī)章，伴隨教育普法、執(zhí)法、監(jiān)督等實(shí)施活動，我國教育事業(yè)已初步走上法治的軌道。依法治教是我國教育行政的重大轉(zhuǎn)變和發(fā)展，它要求各級教育部門和各類學(xué)校都要堅(jiān)持依法治教的方針，進(jìn)行深入的觀念更新與制度變革。
2.2加強(qiáng)和完善高等教育立法，建立尊重學(xué)生權(quán)益的學(xué)校管理制度
近20年來，我國教育法制建設(shè)雖然取得了很大成就，但我國高等教育法規(guī)稀少，內(nèi)容單薄，與法治的要求與實(shí)踐的迫切需要距離不小。學(xué)校的規(guī)章制度必須與國家高等教育法律法規(guī)體系保持協(xié)調(diào)性、銜接性，不能與現(xiàn)有的法律、行政法規(guī)相抵觸。要保障和維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利，必須從健全制度規(guī)范人手，必須以學(xué)生是權(quán)利的主體、尊重學(xué)生的權(quán)益、保障學(xué)生的受教育權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，建立一個(gè)尊重學(xué)生權(quán)益的學(xué)校制度。
2.3疏通學(xué)生權(quán)利主張渠道，保障學(xué)生合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)
《高等教育法》第五十三條規(guī)定，“高等學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益，受法律保護(hù)”。根據(jù)權(quán)利的主張要素，“有權(quán)利必有救濟(jì)”，“無救濟(jì)就無權(quán)利”，得到法律救濟(jì)也是學(xué)生的一項(xiàng)基本權(quán)利。
對權(quán)利的確認(rèn)和保護(hù)是法律調(diào)整社會關(guān)系的根本宗旨。對于高校內(nèi)部行政權(quán)力的司法審查，不僅在其實(shí)際應(yīng)用時(shí)可以保障學(xué)生的合法權(quán)益，而且勢必對高校管理人員產(chǎn)生一種心理壓力，可以促使他們謹(jǐn)慎地行使權(quán)力，規(guī)范管理行為，自覺地按法治精神辦事。
參考文獻(xiàn)
[1] 孫建新等.大眾化時(shí)代高校學(xué)生管理的法律思考[J].江蘇高教，2006（3）.
第9篇：規(guī)章制定程序條例范文
1、聯(lián)社耕地占用稅?！吨腥A人民共和國耕地占用稅暫行條例》第9條規(guī)定：“耕地占用稅由財(cái)政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收”。1987年6月20日財(cái)政部《關(guān)于耕地占用稅征收管理問題的通知》明確規(guī)定“耕地占用稅由被占用耕地所在地鄉(xiāng)財(cái)政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收。”根據(jù)《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》第15條“本條例由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋”的授權(quán)規(guī)定，財(cái)政部的解釋屬于有權(quán)解釋。各級財(cái)政機(jī)關(guān)在征收耕地占用稅時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守，而不能違反規(guī)定擅自改變征收機(jī)關(guān)，擅自改變的不具有法律效力。
2、xx社房屋租賃。根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《城市房屋租賃管理辦法》規(guī)定，市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門主管本行政區(qū)內(nèi)的城市房屋租賃管理工作。也就是說，城市房屋租賃行為應(yīng)當(dāng)由城市房地產(chǎn)管理部門來管理和規(guī)范。任何法律、行政法規(guī)都沒有授權(quán)工商行政管理部門管理城市房屋管理工作，在沒有法律、法規(guī)明確授權(quán)的情況下，被告插手城市房屋租賃行為，屬于嚴(yán)重的超越職權(quán)。
3、根據(jù)《契稅暫行條例》及實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，契稅的征收機(jī)關(guān)是地方財(cái)政機(jī)關(guān)或地方稅務(wù)機(jī)關(guān)，而《河南省契稅實(shí)施辦法》第十六條已進(jìn)一步明確規(guī)定“契稅的征收管理機(jī)關(guān)為土地、房屋所在地的財(cái)政機(jī)關(guān)”，因此，結(jié)合實(shí)際情況，契稅的征收機(jī)關(guān)應(yīng)該為xx縣財(cái)政局，而不是xx縣房產(chǎn)管理局。
二、超越職權(quán)
1、xx社國稅處罰案。被上訴人對上訴人作出的處罰發(fā)生在2001年5月1日前，應(yīng)當(dāng)適用原《稅收征收管理法》，而原《稅收征收管理法》只授予稅務(wù)機(jī)關(guān)對稅款的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，并未授予其對罰款的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，被上訴人對罰款采取行政強(qiáng)制措施的行為，超越了法律的授權(quán)，屬于越權(quán)行為。
2、聯(lián)社物價(jià)局處罰案。行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)，必須有法律、法規(guī)和規(guī)章的明確授權(quán)，沒有法律、法規(guī)和規(guī)章明確授權(quán)的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)無權(quán)插手和處罰，這是行政法的基本常識。
《中華人民共和國價(jià)格法》第三十三條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府價(jià)格主管部門，依法對價(jià)格活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，并依照本法的規(guī)定對價(jià)格違法行為實(shí)施行政處罰”；該法第二條規(guī)定：“本法所稱價(jià)格包括商品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格”。因此，價(jià)格法授權(quán)被告管理的范圍只能是商品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格的違法行為，而不包括經(jīng)營性收費(fèi)行為。
《國家計(jì)委關(guān)于價(jià)格監(jiān)督檢查證辦法使用管理范圍》第四條明確規(guī)定：“價(jià)格監(jiān)督檢查證適用于監(jiān)督檢查在我國境內(nèi)發(fā)生的商品價(jià)格、服務(wù)價(jià)格和國家機(jī)關(guān)收費(fèi)行為”，對原告收取的憑證工本費(fèi)不在價(jià)格監(jiān)督檢查證使用的范圍之內(nèi)，被告人員持價(jià)格監(jiān)督檢查證對原告收取憑證工本費(fèi)的行為進(jìn)行所謂的監(jiān)督檢查，明顯超越了法定職權(quán)。
《河南省物價(jià)監(jiān)督檢查條例》第二條規(guī)定：“價(jià)格監(jiān)督的范圍包括政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、行政事業(yè)性收費(fèi)及政府健身的居民基本生活必需品和服務(wù)價(jià)格”，很明顯，憑證工本費(fèi)不屬于行政事業(yè)性收費(fèi)及政府健身的居民基本生活必需品和服務(wù)價(jià)格，那么憑證工本費(fèi)是否屬于政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)呢？答案也是否定的。首先，被告沒有提供憑證工本費(fèi)屬于中央定價(jià)或者地方定價(jià)的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)視為對憑證工本費(fèi)是否屬于政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)沒有證據(jù)予以證明；其次，被告在行政處罰決定書沒有認(rèn)定金融機(jī)構(gòu)憑證工本費(fèi)屬于政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，庭審中即使如此辯解也不能作為其具體行政行為合法性的依據(jù)；再者，國家發(fā)展計(jì)劃委員會2001年7月4日的《國家計(jì)委和國務(wù)院有關(guān)部門定價(jià)目錄》明確排除了金融機(jī)構(gòu)憑證工本費(fèi)；第四，即使被告現(xiàn)在提供了包括金融機(jī)構(gòu)憑證工本費(fèi)的地方定價(jià)目錄，也因超出了行政訴訟的舉證時(shí)限和該地方定價(jià)目錄違反《中華人民共和國價(jià)格法》第十八條而無效。因此《河南省價(jià)格監(jiān)督檢查條例》沒有授權(quán)被告對金融機(jī)構(gòu)憑證工本費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督檢查，被告依據(jù)該條例進(jìn)行的監(jiān)督檢查和行政處罰均屬于超越職權(quán)。
三、行政處罰對象
1、xx社工商處罰案。xx縣城市信用合作社由于體制改革原因，已于2001年3月30日經(jīng)被告登記更名為xx縣xx農(nóng)村信用合作社，但被告在2001年4月16日做出行政處罰時(shí)，被處罰人仍然是xx縣城市信用合作社，被告自己為原告辦理的變更登記，被告不可能不知道xx縣城市信用合作社已經(jīng)不存在了。連最基本的被處罰人都沒有搞清楚，就匆忙作出處罰決定，可見被告的處罰是何等的草率和不負(fù)責(zé)任！
2、xx社統(tǒng)計(jì)處罰案。申請人不存在屢次遲報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的行為，被申請人對xx縣xx城市信用合作社（以下簡稱道南社）的行為對申請人做出行政處罰，屬于處罰主體錯(cuò)誤。申請人與道南社在法律上沒有利害關(guān)系，被申請人認(rèn)定兩者之間存在隸屬關(guān)系沒有事實(shí)和法律上的根據(jù)。
四、執(zhí)法程序
1、xx社工商處罰案。被告送達(dá)行政處罰告知書的程序違法。根據(jù)規(guī)定，受送達(dá)人是單位的，法律文書應(yīng)當(dāng)由單位負(fù)責(zé)收發(fā)的部門或其法定代人簽收，原告沒有負(fù)責(zé)收發(fā)的部門，被告應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)原告法定代表人。被告送達(dá)原告副主任李xx的行為，依法不具有送達(dá)的法律效力，應(yīng)視為沒有送達(dá)。
2、xx社統(tǒng)計(jì)處罰案。根據(jù)《行政處罰法》及《民事訴訟法》的規(guī)定，送達(dá)法律文書，受送達(dá)人是法人的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人或者該法人負(fù)責(zé)收件的人簽收。申請人沒有辦公室等專門負(fù)責(zé)收件的機(jī)構(gòu)或人，因此，被申請人應(yīng)當(dāng)將文書直接送達(dá)申請人的法定代表人，但申請人的前任及現(xiàn)任法定代表人均沒有接到被申請人送達(dá)的任何文書，被申請人的送達(dá)違反了法律規(guī)定，屬于程序違法。
3、xx社統(tǒng)計(jì)處罰案。根據(jù)法律規(guī)定，行政處罰告知書的處罰內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與行政處罰決定書一致。不一致的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)再次告知聽證權(quán)利。被申請人在處罰決定書與告知書內(nèi)容不一致的情況下，沒有履行再次告知義務(wù)。
4、xx社工商處罰案。被告行政處罰決定書適用《中華人民共和國企業(yè)法人登記條例實(shí)施細(xì)則》第63條第1款第4項(xiàng)，而行政處罰告知書告知的法律條款為該細(xì)則的第66條第1款第4項(xiàng)。法律適用屬于行政處罰的重要事項(xiàng)，被告改變行政處罰的法律適用，應(yīng)當(dāng)履行重新告知義務(wù)，被告沒有履行這一義務(wù)，根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，沒有告知的行政處罰決定不能成立。
5、xx社國稅處罰案。被上訴人通過金融機(jī)構(gòu)扣劃款項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附送行政處罰決定書副本但沒有附送，屬于程序違法。根據(jù)《稅收征收管理法》第40條、《稅收征收管理法》第51條及銀發(fā)（1998）312號的規(guī)定，被上訴人在采取行政強(qiáng)制措施之前應(yīng)事先向上訴人送達(dá)“催繳稅款通知書”，而被上訴人未履行該義務(wù)，具體行政行為違法。被上訴人扣劃罰款應(yīng)當(dāng)直接上繳國庫，但寶豐農(nóng)行營業(yè)部提供的扣款傳票卻表明，被上訴人將該款轉(zhuǎn)入自己設(shè)置的帳戶，然后才上繳國庫，被上訴人擅自增加扣款程序，違反了法律規(guī)定。
五、處罰額度和規(guī)章罰款設(shè)定權(quán)限
《國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施的通知》第二部分規(guī)定：“國務(wù)院各部門制定的規(guī)章對非
經(jīng)營活動中的違法行為設(shè)定罰款不得超過1000元”，因此針對遲報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表這一非經(jīng)營活動中的違法行為，處罰限額最高為1000元。被申請人處罰20000元，屬于處罰明顯失當(dāng)。
六、適用法律錯(cuò)誤
1、xx社國稅處罰案。被上訴人對上訴人2000年1月1日至2000年12月31日所謂的偷稅行為進(jìn)行處罰，應(yīng)當(dāng)適用上訴人行為時(shí)的有效法律，而不能適用2001年5月1日才開始實(shí)施的《稅收征收管理法》，根據(jù)法律不溯及既往的原則，被上訴人的行為屬于適用法律錯(cuò)誤。
2、xx社統(tǒng)計(jì)處罰案：《統(tǒng)計(jì)法》第33條條規(guī)定：“國家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)本法制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)施行.”明確規(guī)定了制定統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則的機(jī)關(guān)是國家統(tǒng)計(jì)局，而不是包括各省人大及其常委會在內(nèi)的其他機(jī)關(guān)，因此本案應(yīng)當(dāng)依照《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行處理，而不是依照《河南省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》。
3、xx社工商處罰案：“通知”和“答復(fù)”是被告上級部門發(fā)給下級部門的內(nèi)部文件，沒有對外，根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，沒有對外公布的規(guī)范性文件，不得作為行政處罰的依據(jù)。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，人民法院審理行政案件依據(jù)的是法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，參照規(guī)章，“通知”和“答復(fù)”不是規(guī)章，不具有參照效力，當(dāng)然不能作為定案的依據(jù)。
“通知”的制定依據(jù)為《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》、《中華人民共和國企業(yè)法人登記條例》和《中華人民共和國企業(yè)法人登記條例實(shí)施細(xì)則》，但上述法律、法規(guī)和規(guī)章任何條、款、項(xiàng)都沒有授權(quán)工商行政管理部門管理房屋租賃事宜，《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》倒是很明確的規(guī)定，由城市房地產(chǎn)管理部門管理房屋租賃行為，工商行政管理部門要管理房屋租賃，就必須有法律、法規(guī)和規(guī)章的明確授權(quán)，“通知”引用的依據(jù)中恰恰沒有，因此，該“通知”屬于沒有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的無效規(guī)范性文件。
《城市公有房屋管理規(guī)定》和《城市房屋租賃管理辦法》明確規(guī)定了由市、縣人民政府房地產(chǎn)管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋租賃管理工作，該規(guī)定和辦法均為規(guī)章，“通知”和“答復(fù)”與上述規(guī)章明顯存在沖突，根據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，這一沖突應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院作出決定或者由兩部門聯(lián)合發(fā)文，國家工商行政管理局無權(quán)單獨(dú)作出規(guī)定。
4、聯(lián)社耕地占用稅案：聯(lián)社現(xiàn)使用土地1995年之前由寶豐縣化肥廠占用從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)，后由縣國有資產(chǎn)經(jīng)營公司補(bǔ)辦劃撥手續(xù)用于工業(yè)生產(chǎn)，之后將該土地轉(zhuǎn)讓給聯(lián)社。很明顯，聯(lián)社不是占用該地塊進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的首次使用者?！吨腥A人民共和國耕地占用稅暫行條例》第4條明確規(guī)定：“耕地占用稅以納稅人實(shí)際占用的耕地面積計(jì)稅，按照規(guī)定稅額一次性征收?！备鶕?jù)該條規(guī)定，一個(gè)地塊只需繳納一次耕地占用稅，也就是說首次占用該地塊從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)繳納耕地占用稅，而不是今后通過轉(zhuǎn)讓取得該地塊從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)權(quán)利的單位都需繳納耕地占用稅；如果都需要繳納耕地占用稅，就違反了《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》第4條一次性征收的規(guī)定，形成了重復(fù)納稅。
七、法律時(shí)效
