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1、空中交通管理系統(tǒng)現(xiàn)行體制的特點及改革動因分析
1.1空中交通服務概述
空中交通服務包括:飛行情報服務、告警服務、空中交通咨詢服務、空中交通管制服務、區(qū)域管制服務、機場管制服務。我國有法律明確規(guī)定:我國的空中交通管理單位要為人民服務,服務于民用航空器,為其提供空中交通服務,這是為了防止民用航空器與其他航空器以及障礙物相撞,維持空中運輸秩序[1]。
1.2空管系統(tǒng)的行業(yè)特點
空管系統(tǒng)的行業(yè)有五大特點。第一是國家壟斷性,空中管理系統(tǒng)不完全是服務,它作為國家的政府職能,還擔任著維護國家的法律法規(guī)的責任;第二是高投入與高技術,對于空管系統(tǒng)的建設,需要投入大量資金,用于航路設施與飛行區(qū)設施等設備的投入,所以空管技術高且范圍廣;第三是高風險與高責任,空管人員影響著飛行安全、航班正常率以及擔負著一定的法律責任;第四是國際一致性,有關民用航空活動的一些規(guī)則和條例,現(xiàn)已被世界各國所認可,因此,在國際航空中,世界各國在管理標準以及技術標準等方面具有一致性;第五是整體協(xié)同性,空中交通服務是由各個部門協(xié)同完成的,法律也對空管服務的協(xié)同合作進行了嚴格的要求,對于空管服務不同國家也要協(xié)作共同完成。
1.3我國空管體制的現(xiàn)狀分析
改革開放前期,我國民航的管理體制由政府完全壟斷,實行政企合一的軍事化、半軍事化管理。1987年,經(jīng)過了國務院的批準,我國民航實施了政企分開的政策,航空公司與機場分開設立,從此向企業(yè)化的道路邁進,空管行業(yè)也隨著進行了改革發(fā)展,走向兩條主線和三級管理的改革路線,兩條主線分別是行政管理主線和業(yè)務管理主線,三級管理指的是行政管理主線和業(yè)務管理主線分別由三個部分來管理,兩條主線呈雙軌制。
1.4現(xiàn)行管理體制的弊端
首先是,高度統(tǒng)一的客觀要求與管理體制相矛盾,管理標準的高度統(tǒng)一以及現(xiàn)行的雙軌制造成了政令不統(tǒng)一、設施建設的管理不能一致、信息渠道不能一致等諸多問題的出現(xiàn);其次投資管理體制也出現(xiàn)問題,一直以來,統(tǒng)貸統(tǒng)還的投資方式是我國民航的投資主流,導致一些部門爭項目、爭投資,沒有風險意識,不能提高利用率,只重視購買,投資效率低、設備使用壽命短、浪費國有資產(chǎn);再次是空管配置資源不合理,機場飛行區(qū)設施歸屬與航路設施的歸屬不合理,久而久之便會影響整個系統(tǒng)的正常運行。
2、我國空管系統(tǒng)體制改革的思路
2.1我國空管系統(tǒng)體制改革的思路
空管系統(tǒng)在民用航空運輸體系中占有重要地位,它的發(fā)展促進著民陳昊飛民航西南地區(qū)空中交通管理局四川成都610000航運輸業(yè)的發(fā)展。國家為了推動我國民航事業(yè)的發(fā)展,近些年來,為我國的空管設備進行改良而投入了大量資金,對于空管系統(tǒng)的管理體制,也進行了調(diào)整。但是,這些投入對于一些弊端并沒有起到改善的作用。所以,擺在我國空管事業(yè)眼前的問題是深化改革,促進我國空管系統(tǒng)穩(wěn)定的發(fā)展。
2.1.1改革雙軌制為直線制
雙軌制的管理體制存在著許多問題,所以為了提高經(jīng)濟效益,應該改革為直線制管理體制。這種管理體制具有機構簡潔、權責分明、政令統(tǒng)一、信息通暢、高效率的特點,對于這種角球較高的管理系統(tǒng)非常適用。直線制空管體制實現(xiàn)了政令統(tǒng)一、合理分劃了管轄范圍、空管局以地區(qū)冠名,改變了以往的以行政區(qū)冠名、空管中心以其所管轄的范圍劃分,不再以行政區(qū)劃分。這種管理體制,突破了行政的管理體制,有利于政令統(tǒng)一以及設施的適當配置,提高了國家的經(jīng)濟效益,減輕了國家的經(jīng)濟負擔。
2.1.2改革運行機制
空管服務機制應該是多樣化的,保障飛行安全,精兵簡政,業(yè)務人員應該與崗位進行合理的配置,提高效率、降低成本。目前,我國的空管系統(tǒng)工作人員調(diào)動不合理,技術人員知識匱乏,技術水平不統(tǒng)一,技術得不到提高,并且適應能力不強,造成空管的運行機制差。所以,應該著重培養(yǎng)能力強、技術高的業(yè)務人員,提高設備的利用率[2]。
2.1.3加大對空域管理的改革
空域改革是對某一確定區(qū)域進行改革,首先對行高度層要加大改革,我國的民航路線遠遠少于國外,應該逐步改革與國際接軌,增加航線流量;對于航線結構進行調(diào)整,我國的航線結構不合理,轉(zhuǎn)彎較多,造成浪費,應該縮短航程提高經(jīng)濟效益;實現(xiàn)自動化管理,加大航班流量;在軍用空域沒有活動時,應該靈活管理,允許民航使用,提高利用率[3]。
結論
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