三資工作意見精選(九篇)

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第1篇：三資工作意見范文

高中的教學(xué)工作非常的緊湊，想要當(dāng)好一個高中教師可不是一件容易事。所以你需要一份自我鑒定來總結(jié)自己。下面是小編為大家整理的高三工作鑒定五篇，希望對您有所幫助。歡迎大家閱讀參考學(xué)習(xí)!

高三工作鑒定1本學(xué)期，高三年級組在校長室、各部門的指導(dǎo)和支持下，在高三段全體教師的密切配合下，順利地完成了教育教學(xué)等各項(xiàng)工作?，F(xiàn)就一學(xué)期的工作情景鑒定如下：

一、科任教師層面

1、利用年段教師會議(本學(xué)期已召開3次全體教師會議)，及時傳達(dá)各級各類文件精神和學(xué)校的教育教學(xué)思路，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一備考策略。

2、多次召開備課組長會議，組織督促年段團(tuán)體備課活動，經(jīng)常關(guān)注高考動態(tài)，研究高考題目，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同提高。

3、協(xié)調(diào)年段班主任與教師、教師與教師、班級與班級間的互相配合，共同提高。

4、配合政教處、教務(wù)處做好年段科任教師教育教學(xué)常規(guī)工作檢查。

5、開好段家長委員會委員座談會和段家長會，加強(qiáng)家、校溝通，共同促進(jìn)教育教學(xué)工作。

6、協(xié)助教務(wù)處做好月考、期中考、期末考、會考模擬考、高考模擬考、高考等教育教學(xué)工作，并及時向校長室反饋教學(xué)情景。

7、每次綜合性測試后，召開一次年段教師大會，探討高考總復(fù)習(xí)工作，小結(jié)階段性的教育教學(xué)得與失，提出下階段的整改計(jì)劃與措施。

8、協(xié)助校長室做好高三教師外出學(xué)習(xí)、教師培訓(xùn)等工作。

二、班主任層面

1、協(xié)助班主任共同處理年段(班級)日常事務(wù)，如課間操、年段各項(xiàng)活動，課堂、課間紀(jì)律檢查，學(xué)生行為規(guī)范，違紀(jì)處理，辦公室整理等。

2、配合政教處作好“班級常規(guī)評比”、“五項(xiàng)競賽評比”等工作，抓好學(xué)生的常規(guī)管理。

3、配合政教處、團(tuán)委開展科技節(jié)、體育節(jié)等活動，如運(yùn)動會、拔河、跳繩等比賽，豐富學(xué)生的課余生活。

4、定期召開班主任會議，鑒定班主任管理中優(yōu)點(diǎn)與不足，布置年段的階段工作。

5、協(xié)助班主任抓好“問題生”的轉(zhuǎn)化工作。

6、協(xié)助班主任抓好班級安全、穩(wěn)定工作。

三、學(xué)生層面

1、加強(qiáng)行為規(guī)范(儀表、頭發(fā)等)教育及思想品德教育。

2、加強(qiáng)學(xué)生的出勤情景考核，監(jiān)督學(xué)生課堂紀(jì)律、課間紀(jì)律，加強(qiáng)“靜校”管理。

3、分批分層次召開全年段學(xué)生座談會(共6次)，向?qū)W生介紹高考動態(tài)和復(fù)習(xí)策略，及時了解學(xué)生的學(xué)習(xí)情景和思想動態(tài)。

4、抓好“培優(yōu)補(bǔ)差”和競賽輔導(dǎo)工作，抓好“重點(diǎn)生”的培養(yǎng)和“薄弱生”的培養(yǎng)。

5、加強(qiáng)早讀和晚讀工作的監(jiān)督，加強(qiáng)小題訓(xùn)練的開展和監(jiān)督、考核工作。

6、增設(shè)午時第四節(jié)課和周日午時自習(xí)工作安排。

7、抓好英語聽力、通用技術(shù)高考的準(zhǔn)備工作，以及藝術(shù)考生專業(yè)高考工作。

四、存在問題及努力方向

1、高三年級整體較穩(wěn)定，但成績不盡人意。

2、學(xué)生自主學(xué)習(xí)本事不強(qiáng)，學(xué)習(xí)主動性不夠。

3、普通班中個別學(xué)生高考緊張感不夠，學(xué)習(xí)較松散。

4、普通班中個別學(xué)生“本轉(zhuǎn)?！币蟮穆鋵?shí)尚未到位

高三工作鑒定2本期我擔(dān)任高三288、289兩班化學(xué)教學(xué)工作，高三化學(xué)總復(fù)習(xí)是中學(xué)化學(xué)學(xué)習(xí)十分重要的時期，也是鞏固基儲優(yōu)化思維、提高本事的重要階段，高三化學(xué)總復(fù)習(xí)的效果將直接影響高考成績。為了今后更好的工作我把本學(xué)期的教學(xué)工作鑒定如下。

一、研究信息，看準(zhǔn)方向

怎樣著手進(jìn)行化學(xué)總復(fù)習(xí)，復(fù)習(xí)的目的和任務(wù)是什么?這是剛剛進(jìn)入高三的同學(xué)所面臨的第一個問題，也是教師在高三化學(xué)教學(xué)過程中所面臨的第一個問題。要解決好這個問題，就必須對一些信息進(jìn)行研究，從中領(lǐng)會出潛在的導(dǎo)向作用，看準(zhǔn)復(fù)習(xí)方向，為完成復(fù)習(xí)任務(wù)奠定基矗

1.研究高考化學(xué)試題。

縱觀每年的高考化學(xué)試題，能夠發(fā)現(xiàn)其突出的特點(diǎn)之一是它的連續(xù)性和穩(wěn)定性，始終堅(jiān)持穩(wěn)中有變的原則。所以我與其他高三化學(xué)教師仔細(xì)分析了近幾年來課改區(qū)的高考試題，結(jié)合歷年來湖南高考化學(xué)試題的特點(diǎn)，如比較試卷的結(jié)構(gòu)、試題類型、考查的方式和本事要求等，從而理清復(fù)習(xí)的思路，制定相應(yīng)的復(fù)習(xí)計(jì)劃。所以在我校暑期舉行的教師業(yè)務(wù)考試當(dāng)中我與其他同備課組的化學(xué)教師全部獲得優(yōu)異成績。

2.關(guān)注新教材和新課程標(biāo)準(zhǔn)的變化。

熟悉新教材和新課程標(biāo)準(zhǔn)的變化，將有利于把握復(fù)習(xí)的方向和深難度，有利于增強(qiáng)復(fù)習(xí)的目的性。

3.熟悉考試大綱。

考綱是高考的依據(jù)，是化學(xué)復(fù)習(xí)的“總綱”，不僅僅要讀，并且要深入研究，以便明確高考的命題指導(dǎo)思想、考查資料、試題類型、深難度和比例以及考查本事的層次要求等。所以在12月我省考試大綱公布之后，我與備課組教師仔細(xì)研究，并準(zhǔn)備在今后教學(xué)中不斷閱讀，進(jìn)一步增強(qiáng)目的性，隨時調(diào)整復(fù)習(xí)的方向。

二、抓綱務(wù)本，擺正關(guān)系

進(jìn)入高三化學(xué)教學(xué)，很容易走進(jìn)總復(fù)習(xí)的怪圈：“迷戀”復(fù)習(xí)資料，陷入“題?！?。雖然投入了很多的時間和精力，但收效甚微，效果不佳。對此，高三化學(xué)教學(xué)過程中必須堅(jiān)持清醒的頭腦，努力處理好下頭幾種關(guān)系。

1.教材和復(fù)習(xí)資料的關(guān)系。

教材是化學(xué)總復(fù)習(xí)的根本，它的作用是任何資料都無法替代的。在化學(xué)總復(fù)習(xí)中的抓綱務(wù)本就是指復(fù)習(xí)以考試說明作指導(dǎo)，以教材為主體，經(jīng)過復(fù)習(xí)，使中學(xué)化學(xué)知識系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化、網(wǎng)絡(luò)化，并在教材基礎(chǔ)上進(jìn)行拓寬和加深，而復(fù)習(xí)資料的作用則是為這種目的服務(wù)，決不能本末倒置，以復(fù)習(xí)資料代替教材。通常的做法是精選一套復(fù)習(xí)資料(我校以《名師導(dǎo)學(xué)》)作為主要參考書，供整理知識、練習(xí)使用，在復(fù)習(xí)的過程中應(yīng)隨時回歸教材，找到知識在教材中的落腳點(diǎn)和延伸點(diǎn)，不斷完善和深化中學(xué)化學(xué)知識。

2.重視基礎(chǔ)和培養(yǎng)本事的關(guān)系。

基礎(chǔ)和本事是相輔相成的，沒有基礎(chǔ)，本事就缺少了扎根的土壤。通常中學(xué)化學(xué)知識和技能分成五大塊：化學(xué)基本概念和基本理論、元素及其化合物、有機(jī)化學(xué)、化學(xué)實(shí)驗(yàn)和化學(xué)計(jì)算。如對化學(xué)概念、理論的復(fù)習(xí)，要弄清實(shí)質(zhì)和應(yīng)用范圍，對重點(diǎn)知識如物質(zhì)的組成、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)、變化等要反復(fù)記憶不斷深化，對元素及其化合物等規(guī)律性較強(qiáng)的知識，則應(yīng)在化學(xué)理論的指導(dǎo)下，進(jìn)行鑒定、歸納，使中學(xué)化學(xué)知識和技能結(jié)構(gòu)化、規(guī)律化，從而做到在需要時易于聯(lián)系和提取應(yīng)用。同時注意規(guī)范化學(xué)用語的使用(如化學(xué)反應(yīng)方程式、離子方程式、電極反應(yīng)式、電離方程式以及化學(xué)式、結(jié)構(gòu)式、電子式等)，規(guī)范語言文字的表達(dá)本事，力爭使基礎(chǔ)知識和技能一一過手。

3.練習(xí)量和復(fù)習(xí)效率的關(guān)系。

練習(xí)是化學(xué)總復(fù)習(xí)的重要組成部分，是運(yùn)用知識解決問題的再學(xué)習(xí)、再認(rèn)識過程，也是促進(jìn)知識遷移、訓(xùn)練思維、提高分析問題和解決問題本事的重要途徑，但練習(xí)量必須合理，以保證質(zhì)量為前提，避免簡單的機(jī)械重復(fù)和陷入“題?！薄Ｋ晕遗c同備課組教師基本每周都精心準(zhǔn)備了一張周練卷;每單元準(zhǔn)備了單元過關(guān)測試卷。

三、多思善想，提高本事

化學(xué)總復(fù)習(xí)的范圍是有限的，要想在有限的時間里到達(dá)最佳復(fù)習(xí)效果，只能采用科學(xué)的方法，在教師的教學(xué)中、學(xué)生的學(xué)習(xí)過程中都必須開動腦筋，多思善想。

1.精讀教材，字斟句酌。

系統(tǒng)復(fù)習(xí)，自始至終都應(yīng)以教材為本，注意知識的全面性、重點(diǎn)性、精確性、聯(lián)系性和應(yīng)用性。對中學(xué)(初、高中)化學(xué)知識和技能都要一一復(fù)習(xí)到位;對教材中的關(guān)鍵性知識(我們常說的考點(diǎn))，進(jìn)行反復(fù)閱讀、深刻理解，以點(diǎn)帶面構(gòu)成知識結(jié)構(gòu);對化學(xué)知識的理解、使用和描述要科學(xué)、準(zhǔn)確和全面，如規(guī)范地使用化學(xué)用語，正確、全面地表達(dá)實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象和操作要點(diǎn)等(尤其適合中等以下的學(xué)生);對知識點(diǎn)之間的相互關(guān)系及其前因后果。如與離子反應(yīng)有關(guān)的知識有離子反應(yīng)方程式的書寫和正誤確定、離子共存問題、離子濃度大小比較、離子的檢驗(yàn)和推斷、溶液的導(dǎo)電性變化等。應(yīng)用性是指經(jīng)過復(fù)習(xí)要學(xué)會運(yùn)用知識解決實(shí)際問題的方法，如元素周期律、周期表涵蓋的資料相當(dāng)豐富，能夠進(jìn)行元素位、構(gòu)、性相互推斷，預(yù)測未知元素的性質(zhì)，比較各種性質(zhì)的強(qiáng)弱等。

2.學(xué)會反思，提高本事。

本事的培養(yǎng)是化學(xué)總復(fù)習(xí)的另一個重要任務(wù)，它通常包括觀察本事、思維本事、實(shí)驗(yàn)本事和計(jì)算本事，其中思維本事是本事的核心。要善于從學(xué)生的實(shí)際出發(fā)，有針對性地進(jìn)行知識復(fù)習(xí)和解題訓(xùn)練，而不是做完練習(xí)題簡單地對對答案就萬事大吉了，而是進(jìn)一步思考：該題考查了什么資料，其本質(zhì)特征是什么，還有其他更好的解法嗎?對典型習(xí)題、代表性習(xí)題更要多下功夫，不僅僅一題一得，更要一題多得，既能促使知識得到不斷地彌補(bǔ)、完善，又能舉一反三，從方法上領(lǐng)會解題過程中的審題、破題、答題的方式和奧秘等，以此培養(yǎng)良好的思維品質(zhì)。

四、進(jìn)取溝通，因材施教

本期我所教班級中學(xué)生情景參次不齊，所以在化學(xué)教學(xué)過程中采用分層教學(xué)，有平時的正常面上的教學(xué)，有優(yōu)秀生的提高，和學(xué)習(xí)有困難學(xué)生的加強(qiáng)基礎(chǔ)等不一樣的形式。

1、在備課中我不但按常規(guī)做好課前、課中、課后的各項(xiàng)工作，更是認(rèn)真?zhèn)鋵W(xué)生，進(jìn)取在課前、課后了解學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)，個性發(fā)展及思想情緒，盡可能的在課堂教學(xué)真正體現(xiàn)“教師為主導(dǎo)，學(xué)生為主體”的教學(xué)思想，注意創(chuàng)設(shè)不一樣的情境，誘發(fā)不一樣層次學(xué)生的認(rèn)知需求和創(chuàng)新欲望，使不一樣層次的學(xué)生都能從情感、思維和行為上主動參與學(xué)習(xí)，使學(xué)生都能學(xué)有所得，不斷提高。

2、課后，為不一樣層次的學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的輔導(dǎo)，以滿足不一樣層次的學(xué)生的需求，避免了

一刀切的弊端，同時加大了后進(jìn)生的輔導(dǎo)力度，對后進(jìn)生的輔導(dǎo)，并不限于學(xué)習(xí)知識性的輔導(dǎo)，更重要的是學(xué)習(xí)思想與方法的輔導(dǎo)，經(jīng)過各種途徑激發(fā)他們的求知欲和上進(jìn)心，讓他們意識到學(xué)習(xí)并不是一項(xiàng)任務(wù)，也不是一件痛苦的事情，而是充滿樂趣的，從而自覺的把身心投放到學(xué)習(xí)中去。

五、存在的不足和問題

因?yàn)槭鞘状问褂眯陆滩?，對教材的把握和知識資料體系的“度”的控制，以及教學(xué)進(jìn)度的掌握均存在必須的缺憾。練習(xí)的訓(xùn)練量還是多了些，由于招生的原因，基礎(chǔ)差的學(xué)生多，教學(xué)進(jìn)度總是滯后，要做到段段清，節(jié)節(jié)過關(guān)就顯得前寬后緊的局面。

總之，化學(xué)總復(fù)習(xí)要為高考做好知識準(zhǔn)備和精神準(zhǔn)備，要有目標(biāo)、有計(jì)劃、講究方法、注重落實(shí)，千方百計(jì)地提高化學(xué)總復(fù)習(xí)的效益。我們高三化學(xué)備課組始終堅(jiān)守原則，爭取在高考中取得好成績。

高三工作鑒定3在本學(xué)期，我教授的是高三(1)(2)兩個班級，現(xiàn)就本學(xué)期的工作作了以下鑒定，以便今后工作能做得更好。

一、師德方面

我在師德方面：嚴(yán)格遵守學(xué)校各種規(guī)章制度，進(jìn)取主動參加學(xué)校各種教育活動，加強(qiáng)師德修養(yǎng)，嚴(yán)格約束自我，教書育人，為人師表，服從領(lǐng)導(dǎo)安排，注意與同事、學(xué)生搞好團(tuán)結(jié)。平時上課嚴(yán)格要求學(xué)生，尊重學(xué)生，發(fā)揚(yáng)教學(xué)民-主，使學(xué)生學(xué)有所得，不斷提高自我的教學(xué)水平和思想覺悟，較順利的完成了本學(xué)期的教育教學(xué)任務(wù)。注意多閱讀書籍，幫忙解決工作中遇到的問題，將這些理論和經(jīng)驗(yàn)作為指導(dǎo)自我的教育教學(xué)工作，并且在日常工作中虛心向取得成功的教師學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。

二、教學(xué)工作

在高三的教學(xué)工作中，我進(jìn)取鉆研新課標(biāo)，研究新課標(biāo)的高考要求，認(rèn)真好備課、上好課、多聽課、評課，做好課后備課，輔導(dǎo)，批改作業(yè)等工作，注重基礎(chǔ)知識的教學(xué)，讓學(xué)生構(gòu)成知識網(wǎng)絡(luò)。

在平時教學(xué)中，注意學(xué)生的實(shí)際情景，認(rèn)真編寫教案，選擇好練習(xí)題目，注意講練結(jié)合和師生交流，并不斷歸納鑒定經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。注重課堂教學(xué)效果，針對學(xué)生特點(diǎn)，以愉快式教學(xué)為主，堅(jiān)持以學(xué)生為主體，教師為主導(dǎo)、教學(xué)實(shí)效為主線。在教學(xué)中注意抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)。在作業(yè)批改上，認(rèn)真及時，力求做到全批全改，重在訂正，及時了解學(xué)生的學(xué)習(xí)情景，以便在輔導(dǎo)中做到有的放矢。當(dāng)然在本學(xué)期的教學(xué)仍然有一些遺憾：1、很多問題都要靠我講他們聽，我講得多學(xué)生做得少，同學(xué)們不善于擠時間，獨(dú)立動手本事比較差，稍微變個題型就不知所措，問其原因，回答不會，做題沒思路，一沒思路就不想往下做。平時做題少，很多題型沒有見過，以致于思維水平還沒有到達(dá)必須高度，做起題來有困難;2、此刻學(xué)生比較不勤奮，沒有養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，有些問題他明白思路后，就只明白說不動手，數(shù)學(xué)課桌子上不準(zhǔn)備草稿紙，以致于每次考試都犯了眼高手低的毛病，得不了高分。所以高分比較少。我想學(xué)生出現(xiàn)的這些問題，可能是我還沒有找到很好解決這種問題的方法。

“學(xué)然后知不足，教然后知困”，經(jīng)過教學(xué)，我更加清楚教學(xué)相長的意義，我將在以后的教學(xué)工作中繼續(xù)努力，提高自我的解題、講題水平，多注意思想方法的滲透，并多多向其他教師學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，使自我的教學(xué)成績和水平都有較大的提高，爭取做一位受學(xué)生歡迎，讓學(xué)校放心的優(yōu)秀教師。

三、師生關(guān)系

作為教師，取得了家長和學(xué)生對我的支持和信賴是十分重要的。我想要教育好學(xué)生，就必須得到家長的`配合和學(xué)生的理解，為此我進(jìn)取和家長交流，多和學(xué)生進(jìn)行民-主平等的交流。經(jīng)過本學(xué)期的教育教學(xué)，認(rèn)識到任何學(xué)生都會同時存在優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)兩方應(yīng)對優(yōu)生的優(yōu)點(diǎn)是顯而易見的，對后進(jìn)生則易于發(fā)現(xiàn)其缺點(diǎn)，尤其是在學(xué)習(xí)上后進(jìn)的學(xué)生，往往得不到教師的肯定，我一向注重抓好后進(jìn)生轉(zhuǎn)化工作，用鼓勵表揚(yáng)方法來做他們的工作，因勢利導(dǎo)，化消極因素為進(jìn)取因素，幫忙后進(jìn)生找到優(yōu)、缺點(diǎn)，以發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，克服缺點(diǎn)。以平常的心態(tài)對待每一位學(xué)生，真正做到曉之以理，動之以情。

總之我深深地懂得：一名人民教師要重視自身建設(shè)，努力提高業(yè)務(wù)水平，熱愛教育事業(yè)，努力培養(yǎng)人才，注重德育教育，引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展。在教學(xué)這片熱土上，做到工作更加勤懇，更好。

高三工作鑒定4對我這個第一次接手高三教學(xué)的年輕教師而言，過去的一年是緊張、充實(shí)而又充滿挑戰(zhàn)性的一年。雖然我的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不夠，可是我始終以認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)、勤奮、堅(jiān)持不懈的工作態(tài)度從事教學(xué)工作。我所帶的高三五班是一個理科實(shí)驗(yàn)班，學(xué)生英語基礎(chǔ)偏差，對英語的學(xué)習(xí)興趣不大，學(xué)習(xí)自覺性差，并且兩極分化嚴(yán)重。所以作為一名英語教師，肩上的職責(zé)也是很重的?；厥鬃晕腋呷@一年來的教學(xué)工作，在老教師的指導(dǎo)和幫忙下，在與其他教師的交流和討論中，教學(xué)中收獲頗豐。為了更好地做好今后的工作，鑒定經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識不足，我就自我高三英語教學(xué)工作做個小結(jié)反思。

一、加強(qiáng)研究，提高復(fù)習(xí)備考工作的針對性

在高考前我認(rèn)真學(xué)習(xí)并分析了高考題的類型，目的是鑒定規(guī)律尋找突破口。從歷年高考試題的整體研究中找共性;找趨勢;開拓性地抓復(fù)習(xí)備考，制定了針對性的復(fù)習(xí)。

二、制定計(jì)劃，加強(qiáng)復(fù)習(xí)的目標(biāo)性。

在期初我根據(jù)學(xué)生的具體情景，制定出了切實(shí)可行的復(fù)習(xí)計(jì)劃，把復(fù)習(xí)分為三個階段。

1、夯實(shí)基礎(chǔ)，發(fā)展本事。

近年來高考英語逐漸側(cè)重于語言本事的考查，對語言知識的直接考查相對地減少了。所以，在復(fù)習(xí)過程中，鞏固他們的各項(xiàng)基礎(chǔ)知識，僅有地基根深，才能造起高樓大廈，同時經(jīng)過不斷的語言練習(xí)，掌握必須的技巧。同時還要訓(xùn)練他們的學(xué)習(xí)習(xí)慣和端正學(xué)習(xí)態(tài)度。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過系統(tǒng)的訓(xùn)練，來發(fā)展本事。

2、回歸基礎(chǔ)，強(qiáng)化重點(diǎn)專題訓(xùn)練。

進(jìn)入高三后半學(xué)期，隨著高考的臨近，就根據(jù)學(xué)生的具體情景把握中檔、低檔題，偶爾給幾個尖子出一些難題，大所述學(xué)生對基礎(chǔ)知識的掌握不牢固。這時，復(fù)習(xí)的重點(diǎn)就放在查漏補(bǔ)缺上。將做過的試卷整理后，建立錯題檔案，彌補(bǔ)知識漏洞，進(jìn)行強(qiáng)化記憶和訓(xùn)練。

3、整理基礎(chǔ)知識，回歸高考題。

要在高考前夕找到良好的語言知識感覺和運(yùn)用本事感覺就必須回歸基礎(chǔ)，整理鞏固基礎(chǔ)知識，用最充實(shí)、最滿意的感覺來增強(qiáng)自我的自信心。同時，利用這段時間試著做幾份有難度的模擬試題，做一些難題，學(xué)會找出每道題的切入點(diǎn)，從中鑒定命題利益和命題手法。同時做好學(xué)生的信心培養(yǎng)。

三、具體教學(xué)措施

1、狠抓詞匯基礎(chǔ)。

近年來高考英語很多的閱讀考查，促使學(xué)生要有必須的詞匯量，所以，在高三我狠抓了課本的單詞短語的鞏固和擴(kuò)充，練習(xí)寫句子，幫忙學(xué)生扎扎實(shí)實(shí)地復(fù)習(xí)，要求逐一過關(guān)。

2、突破重點(diǎn)，注重實(shí)效。

這一階段的復(fù)習(xí)要進(jìn)行語法專項(xiàng)和題型專項(xiàng)的強(qiáng)化，為提高復(fù)習(xí)實(shí)效，我做好“三個突破”。

“三個突破”就是突破聽力，突破閱讀理解，突破書面表達(dá)。這三個大題在高考試卷中分值比重大，所以，我把它們列為高三復(fù)習(xí)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

聽力訓(xùn)練堅(jiān)持常規(guī)訓(xùn)練和專項(xiàng)訓(xùn)練相結(jié)合的思路。一般早自習(xí)聽套題，課上時間是聽力專項(xiàng)訓(xùn)練.在訓(xùn)練時，強(qiáng)化訓(xùn)練學(xué)生在考試中存在問題的主要項(xiàng)目。充分利用聽力材料《維克多英語聽力》。保證每一天15—20分鐘的聽力練習(xí);在聽力課堂教學(xué)中，進(jìn)一步強(qiáng)化聽力技巧的訓(xùn)練。聽前讀題干及選項(xiàng);聽中記筆記或劃出題干或選項(xiàng)中的關(guān)鍵詞語;聽后回憶信息，慎重選擇答案。同時指導(dǎo)學(xué)生充分利用手頭的聽力原稿，找出出錯的原因。在時間充裕的情景下，選擇性的對照聽力原稿再聽。同時督促學(xué)生課后對出錯的聽力題原文朗讀。

閱讀堅(jiān)持精讀與泛讀相結(jié)合、課上與課下相結(jié)合的訓(xùn)練思路。挑選難度相當(dāng)?shù)拈喿x文章，在課堂上進(jìn)行限時閱讀。堅(jiān)持天天讀的日常復(fù)習(xí)計(jì)劃。利用難度適中的活頁閱讀材料，每一天至少讀2篇短文;注重閱讀方法的指導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)對不一樣文體，抓主要信息點(diǎn)的本事。以細(xì)節(jié)題的解題本事訓(xùn)練為主，強(qiáng)化各項(xiàng)閱讀技能訓(xùn)練，提高學(xué)生的解題技巧。在做題過程中引導(dǎo)學(xué)生做到：快讀文章籠統(tǒng)抓大意;帶著問題回讀文章，找到相關(guān)信息，認(rèn)真分析后，經(jīng)過排除或比較來獲得答案。從而夠助學(xué)生減輕閱讀壓力，提高閱讀的信心和效率。教學(xué)過程給學(xué)生充分的時間和空間，讓學(xué)生經(jīng)過練習(xí)、體驗(yàn)高考閱讀的命題思路，并鑒定歸納適合自我的解題方法。

書面表達(dá)從審題、運(yùn)用正確句式、詞匯和語法、及語句連接成分三個方面訓(xùn)練學(xué)生的情景作文表達(dá)本事;從描述事物及過程和得體地表述個人的見解和想法兩個方面訓(xùn)練學(xué)生的開放作文表達(dá)本事。利用區(qū)研討會各校共享的寫作材料，對寫作常用的詞匯、短語以及容易出現(xiàn)中式思維的高考作文原句進(jìn)行單句翻譯，同時找學(xué)生在黑板上寫出自我翻譯的句子，大家找出哪里好，能夠?qū)W習(xí)借鑒，或哪有問題需要引起注意，培養(yǎng)學(xué)生互相學(xué)習(xí)，共同提高的意識。對學(xué)生寫作訓(xùn)練進(jìn)行有針對性的指導(dǎo)。引導(dǎo)不一樣層次的學(xué)生，找出自身的突破點(diǎn)。同時發(fā)揮優(yōu)秀學(xué)生范文的引領(lǐng)作用。激發(fā)學(xué)生的寫作熱情，幫忙學(xué)生增添自信。

3、精選習(xí)題，優(yōu)化訓(xùn)練。

針對高考本事考查的要求越來越高的特點(diǎn)，高三復(fù)習(xí)加大訓(xùn)練力度，讓學(xué)生做足夠量的練習(xí)題，是十分必要的。但訓(xùn)練必須講求實(shí)效，不能不分試題優(yōu)劣，不顧訓(xùn)練效果，盲目搞題海戰(zhàn)術(shù)。在資料的選取上，我以精制濫，認(rèn)真篩選，讓他們訓(xùn)練，然后認(rèn)真講評，講命題依據(jù)，講命題特點(diǎn)，講命題思路，講解題技巧，力求收到較好的效果。

四、狠抓教學(xué)環(huán)節(jié)，優(yōu)化課堂教學(xué)以促進(jìn)備考。

深入細(xì)致地備好每一節(jié)課。在備課過程中，我認(rèn)真研究教材，力求準(zhǔn)確把握重點(diǎn)、難點(diǎn)。并注重參閱相關(guān)輔助資料，根據(jù)自我的學(xué)生特點(diǎn)，認(rèn)真?zhèn)浣滩摹＿@個學(xué)期，為了提高課堂教學(xué)的容量和質(zhì)量盡量利用多媒體輔助教學(xué)。在充分備課的基礎(chǔ)上，每節(jié)課都能以飽滿的熱情，溫和、友善的態(tài)度應(yīng)對學(xué)生，盡可能地保證每節(jié)課的教學(xué)質(zhì)量，提高課堂45分鐘的效率。認(rèn)真及時批改作業(yè)及試卷，并及時進(jìn)行反饋，有針對性地進(jìn)行講解。每次寫書面表達(dá)的時候，盡量給學(xué)生面改的機(jī)會。同時，多利用午休或其他空閑時間給一些英語瘸腿的同學(xué)進(jìn)行補(bǔ)習(xí)。

五、高三教學(xué)的一些反思

(一)高考試題選材求新、求異的特點(diǎn)和向語段、語篇的理解與運(yùn)用本事的考查側(cè)重，這就要求我們教師自身在注重本學(xué)科基礎(chǔ)知識的系統(tǒng)性的同時，還要注意跨學(xué)科知識滲透本事和基本技能的培養(yǎng)。

(二.)要真正吃透高考考綱和高考對高三學(xué)生的本事考查要求，在復(fù)習(xí)教學(xué)過程中，必須要做到去粗取精，不要花費(fèi)太多寶貴的課堂教學(xué)時間去講解收效慢的知識資料。

(三)高考英語的總趨勢要求高中教師要不斷充電，迅速提升自身綜合素質(zhì)。同時要研究如何幫忙學(xué)生構(gòu)成適合自我學(xué)習(xí)需要的英語學(xué)習(xí)策略，這對于高三備考的學(xué)生有很大的幫忙。

總之，在這一年里，我收獲頗豐，和學(xué)生共同成長和提高，我會繼續(xù)努力。

上頭的高三英語工作鑒定，對于廣大高三英語教師進(jìn)行工作鑒定和對于廣大英語教師來說，都是一筆寶貴的財(cái)富。

高三工作鑒定5一晃眼又是半年的時間，相比于過去的日子，今年因?yàn)橐恍┰颍恍┨厥獾囊馔庖蛩?，自我的上半年的工作也十分的異常，盡管我在上半年的一半時間里，都沒有去學(xué)校，可是我作為一個高三的教師，我依舊肩負(fù)起了自我的職責(zé)，對于自我的工作也還是盡力的去完成了，我也明白高三、高考不僅僅對于學(xué)生來說是一種挑戰(zhàn)，對于我們教師來說更是一種挑戰(zhàn)，我也在用心的完成自我的工作，用心的去對待自我的學(xué)生。

上半年的開始那幾個月的時間，我們都在家里上網(wǎng)課，這次的事情也對我們的教學(xué)以及學(xué)生的學(xué)習(xí)都產(chǎn)生了更多的困難，挑戰(zhàn)也更加的大，可是很幸運(yùn)的是我們所有的人都在努力，所以作為一名教師，自我所能夠做到的就是盡力的不讓這件事影響到學(xué)生們的學(xué)習(xí)情景，不耽誤他們的備考情景，在上網(wǎng)課的時候我也遇到了很多的挫折和磨煉，因?yàn)榫W(wǎng)課學(xué)生們所應(yīng)對的都是一個機(jī)器，所以很多的時候他們所產(chǎn)生的問題也只能在課后得到解決，在課堂上不能很好的進(jìn)行溝通，融入課堂的效率也沒那么高了，所以很多的時候，我的工作也十分的困難，可是在特殊的時期也要有特殊的對待，盡管自我的工作環(huán)境是在家里，盡管學(xué)習(xí)環(huán)境和氛圍都發(fā)生了或多或少的變化，可是我們學(xué)生的求學(xué)心理以及我們教師的教學(xué)工作都不會停止，所以在我們師生的共同的努力之下，我們也都在這段時間里，沒有耽誤學(xué)生的學(xué)習(xí)，保證他們能夠正常的去進(jìn)行自我之后的學(xué)習(xí)。

第2篇：三資工作意見范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村三資；加強(qiáng)管理；意見

中圖分類號：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2012年1月29日

近年來，農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源的管理一直是農(nóng)村群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題。相當(dāng)一部分農(nóng)村集體存在“三資”管理混亂，村干部隨意開支，財(cái)務(wù)狀況不公開、不真實(shí)，集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)不明晰、賬目不清晰、長期閑置浪費(fèi)、流失嚴(yán)重，土地等資源私自轉(zhuǎn)包等問題。這些問題引發(fā)了嚴(yán)重的干群矛盾和農(nóng)民越級上訪事件的頻發(fā)，導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)案件的產(chǎn)生，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。如何解決好農(nóng)村三資管理問題成了各級領(lǐng)導(dǎo)和普通農(nóng)民十分關(guān)心的問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，保護(hù)集體資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，山東省招遠(yuǎn)市阜山鎮(zhèn)根據(jù)國家各級有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定了《阜山鎮(zhèn)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見》，從源頭上遏制了農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)問題的產(chǎn)生，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)?，F(xiàn)將阜山鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)做法介紹如下：

一、明確集體資產(chǎn)管理的范圍

（一）產(chǎn)權(quán)屬于農(nóng)村集體所有的各種資產(chǎn)，具體包括：

1、法律規(guī)定屬于集體所有的土地、山林和林木、山嶺、四荒、灘涂、河道、沙場、水面等自然資源。

2、集體經(jīng)濟(jì)組織投資投勞購建的水利、電力、交通、通訊、房產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公益設(shè)施，運(yùn)輸工具、農(nóng)業(yè)機(jī)械等生產(chǎn)設(shè)施。

3、集體經(jīng)濟(jì)組織投資投勞興辦或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)。

4、集體經(jīng)濟(jì)組織在參與組建的股份制、股份合作制、聯(lián)營和中外合資、合作等各類企業(yè)中享有的權(quán)益。

5、集體經(jīng)濟(jì)組織與有關(guān)單位共同出資形成的公益設(shè)施中占有的集體資產(chǎn)。

6、集體經(jīng)濟(jì)組織所有的貨幣資產(chǎn)和股票、國庫券、企業(yè)債券等有價證券，短期投資、應(yīng)收款項(xiàng)、撥付資金等流動資產(chǎn)以及承包、租賃、拍賣等形成的資金。

7、集體經(jīng)濟(jì)組織投資形成的所有固定資產(chǎn)、在建工程、庫存物資以及其他低值易耗品。

8、集體經(jīng)濟(jì)組織接受資助或者捐贈等形成的資產(chǎn)。

9、以集體名義與其他單位或個人發(fā)生借貸、擔(dān)保等業(yè)務(wù)，或者為其他個人辦理工商、衛(wèi)生、稅務(wù)、車輛等營業(yè)執(zhí)照、登記證和牌照的。

10、集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有的著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)和其他依法屬于集體經(jīng)濟(jì)組織所有的其他資產(chǎn)。

（二）產(chǎn)權(quán)雖不屬于農(nóng)村集體所有，但有明確授權(quán)集體管理的各種資產(chǎn)，具體包括：

1、政府和其他部門投入資金建設(shè)的生產(chǎn)、生活、辦公、教育、醫(yī)療等設(shè)施，授權(quán)農(nóng)村集體管理的資產(chǎn)。

2、政府和其他單位無償借予，授權(quán)農(nóng)村集體管理的資產(chǎn)。

3、政府和其他部門撥付的各種轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助及獎勵等資金。

二、嚴(yán)格集體資產(chǎn)管理的程序和要求

（一）依法進(jìn)行登記。要求對資產(chǎn)的來源渠道、相關(guān)文書、數(shù)量金額、現(xiàn)狀、存放地點(diǎn)等基本情況做明細(xì)登記。

（二）評估確認(rèn)價值。屬于新購建的資產(chǎn)，按照其實(shí)際支付買價加上相關(guān)費(fèi)用，按交付使用的決算價格計(jì)價；屬于接受捐贈等渠道得來，沒有原始價值的，必須經(jīng)過農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門和具有評估資質(zhì)的單位按照程序科學(xué)評估，按照市場原則確定價格。

（三）統(tǒng)一入賬管理。按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》的要求，根據(jù)評估確認(rèn)的價格由村主管會計(jì)進(jìn)行入賬管理。能夠取得有效的原始憑證的，必須以此憑證入賬，不能取得有效原始憑證的，必須經(jīng)過民主理財(cái)后入賬。

（四）嚴(yán)格資產(chǎn)處置程序。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)依法決定其資產(chǎn)的經(jīng)營和處置方式，可以實(shí)行承包、租賃、拍賣、聯(lián)營、股份合作、中外合資和合作經(jīng)營等多種經(jīng)營方式，但必須嚴(yán)格遵照和履行以下有關(guān)程序，缺一不可：

1、年初計(jì)劃。結(jié)合各村年初的會議將資產(chǎn)處置方案和會議研究情況形成書面材料，加蓋村支部書記、村委主任、村民主理財(cái)小組印章上交駐村工作區(qū)，由包區(qū)兩工作計(jì)劃和村務(wù)公開工作，對本年度的集體資產(chǎn)經(jīng)營方式變更情況進(jìn)行研究，并在第一季度村務(wù)公開工作中進(jìn)行詳細(xì)公開，讓群眾及早了解集體資產(chǎn)處置信息。

2、會議研究。集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理權(quán)屬一旦決定要變更，就必須召開村民代表會議研究。要求參加會議的人員必須達(dá)到應(yīng)到會人數(shù)的2/3，表決同意的人數(shù)必須達(dá)到到會人數(shù)的2/3，方為有效，同時要求留有詳細(xì)的會議記錄。會議召開時，必須有駐村工作區(qū)和經(jīng)管站人員參加。

3、上報審批。各黨支部、村委成員審核簽字，報政府審批，經(jīng)鎮(zhèn)長批準(zhǔn)后執(zhí)行。

4、法定公示。政府批準(zhǔn)后的資產(chǎn)處置方案在執(zhí)行前要進(jìn)行張榜公示，公示時，要經(jīng)過村委廣播，張榜地點(diǎn)必須在村顯要位置，張榜時間不得少于7天，需要采取招標(biāo)確定經(jīng)營者的，同時公示。

5、公開實(shí)施。農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行承包經(jīng)營或者租賃經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則確定經(jīng)營者，不得利用職權(quán)壓價發(fā)包、低價出租集體資產(chǎn)或搞暗箱操作。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取資產(chǎn)抵押、預(yù)交承包費(fèi)或者其他擔(dān)保方式進(jìn)行承包、租賃經(jīng)營，并依法簽訂合同，合同一式三份，報經(jīng)管站存檔一份。

6、集體土地、林木、四荒類資產(chǎn)的經(jīng)營承包，嚴(yán)格按照國家農(nóng)村土地承包政策和我鎮(zhèn)有關(guān)土地承包工作規(guī)范和流程依法執(zhí)行；集體資金管理嚴(yán)格按照《阜山鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托資金管理暫行規(guī)定》和相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定執(zhí)行。

（五）完善民主理財(cái)。召開村民會議或村民代表會議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選3～5人組成民主理財(cái)小組，并選出一名組長，同時賦予他們監(jiān)督、檢查、審核農(nóng)村財(cái)務(wù)的權(quán)利，要求他們?nèi)虆⑴c農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審核工作，并由組長在原始憑證上蓋章方可入賬，還賦予他們依法否決村委不良財(cái)務(wù)收支和向政府反映農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面問題的權(quán)利。村委每年從轉(zhuǎn)移支付中支付一定經(jīng)費(fèi)保證他們正常開展工作。鎮(zhèn)政府統(tǒng)一為每村配備民主理財(cái)印章一枚和民主理財(cái)記錄簿，保證他們依法履行責(zé)任。

（六）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。一是強(qiáng)化村務(wù)公開，保證至少每季度公開一次，接受村民監(jiān)督。鎮(zhèn)政府經(jīng)管站、政工辦、黨政辦、電教中心組織人員檢查；二是強(qiáng)化賬前審計(jì)，加大違規(guī)單據(jù)和不合理開支退返力度，并定期公開財(cái)務(wù)審計(jì)出來的違規(guī)信息，嚴(yán)肅農(nóng)村財(cái)經(jīng)紀(jì)律；三是對于群眾反映的財(cái)務(wù)問題及時參與調(diào)查審計(jì)，做出答復(fù)和處理意見。

（七）強(qiáng)化會計(jì)管理。嚴(yán)格落實(shí)《山東省關(guān)于推動農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)?；?guī)范化制度化的意見》的要求，一是加強(qiáng)對農(nóng)村會計(jì)人員的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，將它作為一項(xiàng)重要的公益性工作，常抓不懈；二是加強(qiáng)對農(nóng)村會計(jì)人員的管理，建立健全農(nóng)村會計(jì)監(jiān)督約束機(jī)制和考核獎懲機(jī)制，確保將鎮(zhèn)政府對農(nóng)村會計(jì)的責(zé)任制獎勵基金用好；三是在確保農(nóng)村會計(jì)隊(duì)伍相對穩(wěn)定的前提下，注重研究會計(jì)隊(duì)伍新老更替和年輕化問題。各村黨支部、村委會也要保證農(nóng)村主管會計(jì)的轉(zhuǎn)移支付誤工補(bǔ)助，不得低于其他兩委成員享受比例，同時也要保證正常的農(nóng)村財(cái)務(wù)辦公經(jīng)費(fèi)，不能滿足財(cái)務(wù)辦公經(jīng)費(fèi)的村，不得在轉(zhuǎn)移支付中報銷任何辦公費(fèi)用。

三、制定集體資產(chǎn)管理的責(zé)任獎懲規(guī)定

（一）各村支部書記、村委主任是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的直接責(zé)任人。

（二）出現(xiàn)不按以上程序研究、審批、公開、招標(biāo)的，每發(fā)現(xiàn)一次，扣除直接責(zé)任人轉(zhuǎn)移支付誤工補(bǔ)貼200元，并給予全鎮(zhèn)通報批評。

（三）利用職權(quán)非法確定承包人、壓價發(fā)包或者低價出租集體資產(chǎn)的，造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，并對直接責(zé)任人處以造成經(jīng)濟(jì)損失金額百分之十的罰款。截留、挪用、貪污、平調(diào)、私分等非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)的，對直接責(zé)任人處以造成經(jīng)濟(jì)損失金額百分之十至百分之三十的罰款，罰款從其轉(zhuǎn)移支付誤工補(bǔ)貼中直接扣除。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）由于管理不善導(dǎo)致集體資產(chǎn)丟失被盜的，每發(fā)現(xiàn)一次，扣除直接責(zé)任人轉(zhuǎn)移支付誤工補(bǔ)貼500元，發(fā)現(xiàn)村干部參與盜竊破壞集體資產(chǎn)的，扣發(fā)當(dāng)事人全部工資和轉(zhuǎn)移支付誤工補(bǔ)貼，并給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

（五）農(nóng)村財(cái)務(wù)人員出現(xiàn)、、造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。累計(jì)兩次將由駐村工作區(qū)和經(jīng)管站對其重新考察，直至按程序免去其職務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（六）對于產(chǎn)權(quán)不屬于集體所有，但明確授權(quán)集體管理的資產(chǎn)，出現(xiàn)損壞丟失的，能夠查明責(zé)任，明確責(zé)任人的，由責(zé)任人依法賠償或恢復(fù)其原狀；不能明確責(zé)任人的，由政府統(tǒng)一給予資產(chǎn)補(bǔ)足或恢復(fù)原狀，因此發(fā)生的費(fèi)用從該村的轉(zhuǎn)移支付辦公經(jīng)費(fèi)中列支。

《阜山鎮(zhèn)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見》的實(shí)施，進(jìn)一步提高農(nóng)村民主管理水平，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力保證。在具體實(shí)施過程中，我們發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村集體“三資”管理使用中仍存在一定問題，主要表現(xiàn)為個別村日常招待費(fèi)較高；個別村集體資金未及時上交雙代辦接受代辦；個別村單據(jù)審批不全面，程序不規(guī)范。對此，我們就如何預(yù)防和化解這些問題采取了如下辦法：

1、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，發(fā)揮民主理財(cái)?shù)淖饔?。?yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，落實(shí)好資產(chǎn)管理、賬目管理、開支程序管理和會計(jì)人員管理。各村對資產(chǎn)處置、土地出讓等產(chǎn)生的收入和資金支出必須進(jìn)行公示，讓群眾明白資金來源和去向；要真正發(fā)揮好民主理財(cái)小組作用，嚴(yán)把日常開支申批關(guān)。

第3篇：三資工作意見范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理；現(xiàn)狀；對策分析

中圖分類號：F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.07.016

隨著農(nóng)村的深入，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題顯現(xiàn)出來。農(nóng)業(yè)部等關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理工作意見明確指出，村級財(cái)務(wù)管理是管好農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和保障。分析農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題，發(fā)展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。

1農(nóng)村財(cái)務(wù)管理含義及重要性

1.1農(nóng)村財(cái)務(wù)管理含義

關(guān)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的含義，不同的學(xué)者有不同的定義，但隨著農(nóng)村的深入，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理主要是對村、組集體資金、資產(chǎn)、資源的變動進(jìn)行科學(xué)記錄、核算、監(jiān)督、調(diào)控等經(jīng)濟(jì)管理工作。

1.2農(nóng)村財(cái)務(wù)管理重要性

農(nóng)村土地為家庭和集體雙重經(jīng)營后，集體經(jīng)濟(jì)受到很大程度的削弱，同時村和組的財(cái)務(wù)管理也受到了削弱。隨著城市征地、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等手段，越來越多的集體資源變成了集體資金，使得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題突顯。腐敗等問題已經(jīng)嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。國家加強(qiáng)了對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重視，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村眾多工作中的難點(diǎn)，也是農(nóng)民關(guān)心的焦點(diǎn)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理問題的核心，如果這個核心問題不解決，就會影響到其他基層基礎(chǔ)工作。農(nóng)村的多數(shù)干部群矛盾都是由三資問題引起的，由于分配不均，農(nóng)民的利益得不到保障，存在問題很多。只有解決了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題，才能解決三資問題引起的矛盾，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能保證農(nóng)民的根本利益。

2農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

2.1財(cái)務(wù)制度不健全，執(zhí)行力弱

現(xiàn)階段在國家相關(guān)財(cái)務(wù)制度的完善下，農(nóng)村財(cái)務(wù)制度已趨于成熟，實(shí)行的都是村賬鄉(xiāng)管，報銷制度比較嚴(yán)格。但村級財(cái)務(wù)人員在解決財(cái)務(wù)問題時未按照相關(guān)要求進(jìn)行操作，由于重視程度不夠，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)參差不齊，也沒有專門的檔案管理存放，這一系列不健全都會導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)漏洞，制約農(nóng)村財(cái)務(wù)管理及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善

科技發(fā)展帶動農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的同時也向科學(xué)化邁進(jìn)。目前農(nóng)村的村會計(jì)通過選舉上任，一般三年換屆一次，選舉上來的會計(jì)不一定能完全勝任工作，農(nóng)經(jīng)管理部門會對會計(jì)進(jìn)行培訓(xùn)，幫助他們熟悉業(yè)務(wù)，但由于換屆問題，導(dǎo)致剛剛培訓(xùn)完，又到了換屆時間。大部分農(nóng)村會計(jì)按照相關(guān)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作，有效地解決了財(cái)務(wù)管理混亂的問題。但是財(cái)務(wù)管理還是缺乏內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致村民的監(jiān)督基本虛設(shè)，財(cái)務(wù)收支透明度雖然比較高，但還需要再增加內(nèi)部透明度。受農(nóng)民自身財(cái)務(wù)素質(zhì)的限制，農(nóng)村的村務(wù)監(jiān)督委員會對村財(cái)務(wù)的監(jiān)督基本停留在表面，不能開展有效的監(jiān)督。

2.3村財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)偏低

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大部分年輕勞動力都進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村留下的都是老人和小孩。為了應(yīng)對財(cái)務(wù)管理工作，一些年紀(jì)偏大的會計(jì)上崗，他們文化程度低，年齡大，對新知識的學(xué)習(xí)能力有限，導(dǎo)致相關(guān)法律和會計(jì)知識欠缺，不能完全勝任農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。

3農(nóng)村財(cái)務(wù)管理對策

3.1規(guī)范基礎(chǔ)工作

要按照國家財(cái)政部門要求，把總分類賬、明細(xì)賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、救濟(jì)款物登記簿和會計(jì)檔案柜設(shè)置齊全，并嚴(yán)格按照規(guī)定的程序運(yùn)行。要加強(qiáng)現(xiàn)金、銀行存款的管理和檔案管理，提高財(cái)務(wù)管理的服務(wù)水平，杜絕現(xiàn)象發(fā)生。

3.2明確財(cái)務(wù)處理流程

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理要建立健全規(guī)范的工作操作流程，所有的收入、支出都按照流程進(jìn)行賬務(wù)處理。當(dāng)發(fā)生賬務(wù)事項(xiàng)時，處理人要憑借原始憑證處理，并注明用途，之后需要負(fù)責(zé)人審核蓋章，經(jīng)過村務(wù)監(jiān)督委員會審核簽字蓋章，由會計(jì)審核后報賬，按照程序公開，同時接受群眾監(jiān)督。最后要接受上級部門的監(jiān)督審核，要保證收支平衡，村務(wù)監(jiān)督委員會要切實(shí)行使好監(jiān)督職能。

3.3健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的健全可以使財(cái)務(wù)管理有依據(jù)可循。對于目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理來說，最迫切的就是依據(jù)實(shí)際情況建立合理健全的財(cái)務(wù)管理制度，主要是財(cái)務(wù)公開、審計(jì)監(jiān)督。在國家相關(guān)政策法規(guī)的指導(dǎo)下，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)建立符合實(shí)際的財(cái)務(wù)管理制度，用制度約束財(cái)務(wù)管理人員，同時要接受上級的監(jiān)督和指導(dǎo)。

3.4提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)

一是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的日常培訓(xùn)，使其跟上時展步伐，提高業(yè)務(wù)水平和工作能力。同時要定期對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行考核，考核可以計(jì)入年終評獎；二是加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的道德教育，提高思想素質(zhì)，使其樹立正確的、高度的責(zé)任意識，能依照制度辦事。對于堅(jiān)持原則依法辦事的工作人員要肯定和鼓勵并獎勵，以提高其工作積極性，對于不依照制度辦事的工作人員必要時可清除出管理隊(duì)伍，以保障財(cái)務(wù)工作的順利開展。

4結(jié)語

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。針對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度不健全、管理人員素質(zhì)低、信息公開程度低等現(xiàn)狀，要健全制度、加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)督等工作，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在新的制度下公開透明，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]白光明.談?wù)勣r(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及改進(jìn)措施[J].中國農(nóng)業(yè)會計(jì)，2012（02）：24-26.

第4篇：三資工作意見范文

一、上半年工作回顧

（一）強(qiáng)化監(jiān)督約束，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律繼續(xù)深化

一是落實(shí)黨風(fēng)廉政廉政責(zé)任。2月6日，召開黨建暨經(jīng)濟(jì)工作再動員大會，與20家基層黨（工）委主要負(fù)責(zé)人簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，強(qiáng)化了“一崗雙責(zé)”的廉政責(zé)任，明確全年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作8項(xiàng)重點(diǎn)。開發(fā)區(qū)、各街道和部門的負(fù)責(zé)人又分別與所屬單位簽訂分解責(zé)任書，構(gòu)建了一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。

二是加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育。深入開展正反典型教育，突出警示教育的震懾作用，于1月下旬組織全區(qū)處以上黨員干部參加全市領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會。創(chuàng)新廉政教育載體，依托廉政短信平臺發(fā)送廉政短信6000余條，確立了景明佳園社區(qū)等6個區(qū)級廉政文化示范點(diǎn)，聯(lián)合區(qū)文化局在雨花有線電視臺開設(shè)了每月一期的“雨花廉政”電視專欄。

三是嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)廉政規(guī)定。突出抓好元旦、春節(jié)廉政建設(shè)，下發(fā)了《關(guān)于開展節(jié)日期間黨風(fēng)廉政建設(shè)工作專項(xiàng)檢查的通知》，全區(qū)共組織開展節(jié)日廉政專題宣傳教育90場、1862人次受教育；45個單位441名領(lǐng)導(dǎo)干部公開廉政承諾；派出檢查組14個50人次，組織明察暗訪47批次，檢查黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位62個。全區(qū)共主動上交禮金禮品折款3萬元。

(二)、突出源頭治理，源頭防治腐敗能力切實(shí)增強(qiáng)

一是健全反腐倡廉制度體系。按照省委將20*年確定為全省“反腐倡廉制度規(guī)范執(zhí)行年”要求，以《*區(qū)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)施意見》為指導(dǎo)，完善了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)8項(xiàng)重點(diǎn)制度。在基層反腐倡廉制度體系初步建立的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的檢查力度，推動反腐倡廉各項(xiàng)制度的落實(shí)。

二是構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制。加快權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制的推進(jìn)速度，全面實(shí)現(xiàn)了28個行政執(zhí)法部門行政許可和處罰的網(wǎng)上運(yùn)行及全程監(jiān)控。積極探索將行政審批時間、辦理情況備案等內(nèi)容以及更多在資金、項(xiàng)目等方面具備行政審核權(quán)的部門納入公開的范圍，有效擴(kuò)大了權(quán)力陽光運(yùn)行的覆蓋面

三是打造電子廉政檔案系統(tǒng)。建立了覆蓋區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部和科級干部的電子廉政檔案體系，其中區(qū)管干部376人，建檔總?cè)藬?shù)達(dá)800人，監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。充分發(fā)揮電子廉政檔案在教育、監(jiān)督、管理和提拔選用干部、評先選優(yōu)等方面的作用，有效促進(jìn)了黨員干部廉潔從政。

(三)、堅(jiān)持糾建并舉，群眾切身利益得到有效維護(hù)

一是有序推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生改革。全面推行醫(yī)院院務(wù)公開制度，建立藥房信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格規(guī)范診療和用藥行為，醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提高。全面推進(jìn)耗材、試劑托管，藥房托管改革領(lǐng)域不斷拓展，“政府貼利、醫(yī)院讓利、公司薄利、群眾得利”醫(yī)療衛(wèi)生改革格局不斷鞏固。

二是鞏固教育收費(fèi)創(chuàng)建成果。聯(lián)合教育、物價、財(cái)政、審計(jì)等部門，對全區(qū)學(xué)校教育收費(fèi)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查和不定期抽查，同時將考核結(jié)果納入年終總評，凡有違規(guī)收費(fèi)，實(shí)行一票否決。全區(qū)各學(xué)校均嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)“一費(fèi)制”等5項(xiàng)制度，未發(fā)生一起教育亂收費(fèi)行為。

三是啟動行風(fēng)政風(fēng)民主評議。根據(jù)市紀(jì)委統(tǒng)一部署，召開了行風(fēng)評議工作大會，明確了時間節(jié)點(diǎn)，突出了工作重點(diǎn)，采取上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、自評為主、面向社會、媒體監(jiān)督、群眾參與的方式，扎實(shí)推進(jìn)了對工商、國土、質(zhì)監(jiān)、國稅等18個部門和行業(yè)的民主評議行風(fēng)工作。

(四)、注重綜合效果，違紀(jì)違法案件查處穩(wěn)步推進(jìn)

一是以實(shí)名舉報為抓手深化投訴。深入開展鼓勵實(shí)名舉報專項(xiàng)活動，通過發(fā)放手冊、廣場宣傳等多種形式，鼓勵人以署實(shí)名方式進(jìn)行舉報。開通了12388熱線電話、推進(jìn)了監(jiān)督、維護(hù)穩(wěn)定等工作，渠道不斷暢通，作用不斷拓展。上半年，受理11件，辦結(jié)10件，辦結(jié)率達(dá)91%。

二是以機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)加大辦案力度。建立了反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了與公、檢、法、農(nóng)林、市容等部門的溝通協(xié)調(diào)，懲治腐敗力量不斷增強(qiáng)。建立了案件篩選系統(tǒng)，實(shí)行了案件主辦人負(fù)責(zé)制、案件分片聯(lián)辦制等制度，案件查辦能力不斷提升。上半年，立案6件，查處6人。

三是以規(guī)范公正為目標(biāo)推進(jìn)案件審理。堅(jiān)持“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”二十四字方針要求，開展了案件質(zhì)量檢查、處分決定執(zhí)行情況檢查等工作，加強(qiáng)了案件剖析、通報等工作，切實(shí)保障了黨員的民利，充分發(fā)揮了案件的治本功能。

(五)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，行政監(jiān)察工作重點(diǎn)更加突出

一是實(shí)施重點(diǎn)工商業(yè)項(xiàng)目督查。成立工商業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)督查組，對區(qū)人代會確定的對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活具有重要影響的62個工商業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行全面督查，每季度以《督查簡報》在全區(qū)書面通報重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)的主要特點(diǎn)、工作建議，對重點(diǎn)問題進(jìn)行點(diǎn)評與質(zhì)詢，提高了政府行政效能。

二是開展“百企走訪”專項(xiàng)調(diào)查。會同區(qū)統(tǒng)計(jì)局，從全區(qū)企業(yè)數(shù)據(jù)庫中抽取50家規(guī)模以上企業(yè)和50家在建重點(diǎn)工商業(yè)項(xiàng)目為調(diào)查對象，通過實(shí)地走訪、發(fā)放調(diào)查問卷、組織召開座談會等形式，廣泛征詢企業(yè)對投資環(huán)境的意見建議，深入查找影響企業(yè)投資發(fā)展環(huán)境的人為因素、制度缺失和體制弊端。

三是加大行政監(jiān)察工作力度。深入開展“三項(xiàng)整治”、招投標(biāo)市場整治等執(zhí)法監(jiān)察活動。加強(qiáng)了以春江新城二期120畝經(jīng)濟(jì)適用房和朱家場二期經(jīng)濟(jì)實(shí)用房建設(shè)工程為重點(diǎn)的廉政監(jiān)察活動。推進(jìn)了街道、部門行政效能投訴點(diǎn)建設(shè)，規(guī)范了投訴件辦理程序，上半年受理并辦結(jié)效能投訴件17件，挽回經(jīng)濟(jì)損失1.2萬元。

(六)、加強(qiáng)自身建設(shè)，執(zhí)紀(jì)能力整體形象不斷提升

一是提升工作標(biāo)桿。結(jié)合新一輪解放思想大討論活動，通過對標(biāo)找差，在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展“樹立五個形象”主題教育活動，即：求知若渴、學(xué)以致用的形象，解放思想、開拓創(chuàng)新的形象，強(qiáng)化執(zhí)行、優(yōu)質(zhì)高效的形象，熱情服務(wù)、清正廉潔的形象，團(tuán)結(jié)互助、和諧融洽的形象，努力提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)行意識。

二是創(chuàng)新選用方式。采用“不定向競崗”的形式，通過競崗演講、民主測評及推薦、組織考核、任前公示等程序，委局機(jī)關(guān)共有5名干部走上職能室副主任或主任助理崗位。此外，鐵心橋街道、區(qū)交通局等單位也按照規(guī)范程序調(diào)整充實(shí)了紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

三是狠抓能力建設(shè)。聯(lián)系新時期推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的工作要求，購置發(fā)放了《反腐倡廉監(jiān)督教程》等專業(yè)書籍，通過自學(xué)、交流、參加市紀(jì)委培訓(xùn)班等形式，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)及法律、經(jīng)濟(jì)、科技和社會管理等方面的知識。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，確立了36個反腐倡廉調(diào)研課題，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部深系點(diǎn)開展調(diào)研，通過對新情況、新問題的研究思考，加強(qiáng)和改進(jìn)對基層的指導(dǎo)。

二、下半年反腐倡廉工作任務(wù)

下半年，全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作將根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署，圍繞全年目標(biāo)，突出重點(diǎn)，緊扣節(jié)點(diǎn)，以創(chuàng)新的思路、扎實(shí)的舉措，全面完成各項(xiàng)既定工作任務(wù)。

一、繼續(xù)在服務(wù)發(fā)展上下功夫。把紀(jì)檢監(jiān)察工作置于構(gòu)建“生態(tài)雨花、科學(xué)雨花、和諧雨花”大局下把握，全面履行紀(jì)檢監(jiān)察職能，更好地圍繞中心、保障大局。加強(qiáng)對落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的監(jiān)督檢查，對項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)、征地拆遷、安全生產(chǎn)、村（社區(qū)）三資管理等重點(diǎn)工作主動參與、全程監(jiān)督。通過“百企走訪”調(diào)查活動，健全監(jiān)管體制機(jī)制，督促有關(guān)部門、單位優(yōu)化服務(wù)，不斷加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。

二、繼續(xù)在深化教育上下功夫。強(qiáng)化教育在反腐倡廉中的基礎(chǔ)性作用。不斷創(chuàng)新反腐倡廉的教育形式，組織好紀(jì)念紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)恢復(fù)和重建30周年文藝匯演，繼續(xù)辦好“雨花廉政”電視專欄，深入開展廉政文化“六進(jìn)”活動。突出反腐倡廉教育的針對性，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，開展“五對照、五檢查”，強(qiáng)化政治意識、政治紀(jì)律和政治責(zé)任。

三、繼續(xù)在嚴(yán)密制度上下功夫。貫徹“反腐倡廉制度規(guī)范執(zhí)行年”的工作部署，加強(qiáng)對有關(guān)單位執(zhí)行制度情況的監(jiān)督、檢查，確保20*年出臺的涉及管人、管事、管錢方面的8項(xiàng)制度落實(shí)到位。圍繞征地拆遷、企業(yè)改制、工程建設(shè)及招投標(biāo)、政府采購、國有資產(chǎn)管理等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域，認(rèn)真研究，完善制度，堵塞漏洞。從推進(jìn)新形勢下反腐倡廉建設(shè)的要求出發(fā)，根據(jù)區(qū)委統(tǒng)一部署，制定《20*-2012年全區(qū)懲治和預(yù)防腐敗體系工作意見》。

四、繼續(xù)在強(qiáng)化監(jiān)督上下功夫。充分整合資源和力量，不斷加強(qiáng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)對區(qū)委區(qū)政府的決策部署執(zhí)行的監(jiān)督，對重要人事安排、重要工程（項(xiàng)目）動作、重大資金使用等權(quán)力“關(guān)節(jié)點(diǎn)”加強(qiáng)監(jiān)督，減少決策失誤，防止執(zhí)行走樣。扎實(shí)推進(jìn)權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，以科技手段促進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持前移監(jiān)督關(guān)口，切實(shí)推進(jìn)村官保廉體系的構(gòu)建。抓好執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察，對存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早制止、早糾正。

第5篇：三資工作意見范文

關(guān)鍵詞：基本公共服務(wù)均等化；身份導(dǎo)向；市場取向；實(shí)質(zhì)公平

中圖分類號：D669文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008-7168（2013）03-0069-05

基本公共服務(wù)①的概念自2005年在中央文件中提出之后即迅速引起了學(xué)界的關(guān)注，并旋即出現(xiàn)了一批以（基本）公共服務(wù)均等化為研究對象的成果。這些成果都將基本公共服務(wù)均等化的問題聚焦在城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距上，少量涉及群體間差距問題，應(yīng)該說，這些是當(dāng)前基本公共服務(wù)均等化需要解決的重要問題，但是，當(dāng)前哪些不均等是基本公共服務(wù)均等化要回應(yīng)的問題？我們對這一問題缺乏系統(tǒng)性的認(rèn)識，感性地認(rèn)為地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異是公共服務(wù)均等化的唯一議題，可能會掩蓋那些更深層的、更難以解決的也可能是最重要的問題。所以我們需要系統(tǒng)地思考基本公共服務(wù)的不均等表現(xiàn)在哪些方面？特別是在城鄉(xiāng)、地區(qū)差別之外是否還有其他的差別？本文采用了一種歷史的視角，梳理了從經(jīng)濟(jì)體制改革之前到經(jīng)濟(jì)體制改革再到今天，中國社會在基本公共服務(wù)供給和分配上的變遷，期望能回答這一問題。

一、計(jì)劃時代：作為單位福利的公共服務(wù)

在市場化改革之前，“單位”是中國城市社會中最重要的組織形態(tài)，當(dāng)時，由于國家要最大限度地將資金投入直接生產(chǎn)部門，對于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)這些短期效益不顯著的項(xiàng)目形成了長期的欠賬，這種情況導(dǎo)致了生產(chǎn)單位自行設(shè)法解決政府欠缺的功能，“單位辦社會”成為一種事實(shí)。這種政府-社會關(guān)系的實(shí)質(zhì)是政府在逐步奪取了社會資源之后，又無法徹底承擔(dān)全部的社會功能，因此只能由社會集團(tuán)或集團(tuán)成員來自行填補(bǔ)“政府空缺”[1]（p.55）。所以，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，公共服務(wù)是通過這種復(fù)合了政治、經(jīng)濟(jì)、社會功能的“單位”以福利的形式提供的。而由于各個單位不同的資源獲取能力和社會地位，必然使單位之間在福利上呈現(xiàn)出差異，從而造成基本公共服務(wù)不均等的最初形態(tài)。

單位社會的兩個特征對福利分配有著非常重要的意義。第一，社會中的單位是以金字塔式的等級結(jié)構(gòu)排列的，每個單位都隸屬于特定的政權(quán)機(jī)構(gòu)，在隸屬關(guān)系上向行政級別看齊。在一定條件下，行政級別和資源權(quán)力之間有著替換關(guān)系[2]（p.26）。單位的這種因?yàn)樾姓墑e而帶來的資源支配能力對其成員的福利有著很重要的意義，不同單位中，員工的福利有著很大的差別。正如表1所示，單位的規(guī)模和級別與其提供的福利種類呈現(xiàn)出明顯的正相關(guān)性，個人所在的單位不同，享有的福利也存在差異。第二，身份在社會中的重要作用。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，城市社會中的社會群體被劃分為干部、工人、群眾三種身份，每個人就業(yè)的崗位決定了其身份。由于每個人并沒有擇業(yè)的自由，所以這種計(jì)劃管理的分類轉(zhuǎn)化為每個人先賦的差異，而由身份而來的權(quán)利和待遇使個人的生活被納入以單位為組織中介的國家行政控制之中[3]。單位社會的這兩個特征，使得每個人在享受福利的時候因?yàn)樗趩挝坏牟煌尸F(xiàn)出差異，即使是在同一個單位內(nèi)部，不同身份和級別的人也享受著不同的福利，這種狀況如果用一個概念來概括就是身份導(dǎo)向，身份決定了一個人在社會中的位置和享受福利的機(jī)會和水平。

資料來源：沃爾德：《關(guān)于中國城市中工作單位，制度的經(jīng)濟(jì)社會學(xué)研究》，《國外社會學(xué)》，1995年第5期第3133頁，轉(zhuǎn)引自李培林：《轉(zhuǎn)型中的中國企業(yè)》，山東人民出版社1992年版第63頁.

在農(nóng)村社會，為了保障城市建設(shè)的資源需求，戶籍制度將農(nóng)民牢牢鎖在農(nóng)村土地上，造就了社會中的另一種身份。農(nóng)民身份意味著無法享受城市中的基礎(chǔ)設(shè)施，更無法享有城市單位中的各種福利。國家通過戶籍制度、糧油供給制度、票證制度使得農(nóng)民成為遠(yuǎn)離社會福利的一個群體。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，以單位福利形式呈現(xiàn)的公共服務(wù)在配給上有著濃厚的身份色彩和特權(quán)色彩。直到今天，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代分配福利的標(biāo)準(zhǔn)和方式在一些領(lǐng)域依然存在，制度變遷中的路徑依賴效應(yīng)、改革中的種種困難使得許多公共服務(wù)的獲取依然帶有特權(quán)色彩。

二、市場經(jīng)濟(jì)時代：市場化的公共服務(wù)配給

1992年，我國開始建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，市場化成為了改革的主旋律。在改革的浪潮中，傳統(tǒng)的單位制度逐漸消解，其中最重要的一點(diǎn)就是單位福利的社會化。改革后，單位的功能逐漸單一化，原有的福利功能逐漸被剝離交給了市場。單位福利市場化或者社會化的過程造成兩種結(jié)果。

第一，由于單位福利逐漸被社會服務(wù)所代替，市場交易就成為享有這些服務(wù)的方法。在不考慮社會分化的情況下，這種以市場為媒介獲取服務(wù)的方式與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代以身份為標(biāo)準(zhǔn)分配福利的方式相比較實(shí)現(xiàn)了一種形式上的機(jī)會平等。在市場化改革之中，原本存在于單位中的資源可以進(jìn)入市場這個自由交換領(lǐng)域，這一方面提供了新的機(jī)會，新的分配方式，從而產(chǎn)生了社會資源的重組，使原有的那種強(qiáng)制性的集中于身份特權(quán)和身份限制的秩序格局受到挑戰(zhàn)[4]。另一方面，在市場上，任何服務(wù)的供給和獲取都是以價格標(biāo)簽為準(zhǔn)的，在任何人面前價格是給定的，每個人都有同樣的機(jī)會享受這些服務(wù)。在這場改革之中，醫(yī)療和住房作為與每個社會成員關(guān)系最為密切的福利在供給機(jī)制上都遭遇了巨大的變化。

在醫(yī)療方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的城鎮(zhèn)勞保和公費(fèi)醫(yī)療制度的適用范圍逐漸縮小，醫(yī)院的盈利動機(jī)也在一系列改革措施之下被激發(fā)出來②，個人承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用快速上漲。改革之前個人幾乎不用為醫(yī)療作任何支出，而到2002年，衛(wèi)生部門綜合醫(yī)院的次均門診費(fèi)用達(dá)到99.6元，次均住院費(fèi)用為3597.7元，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民年人均醫(yī)療保健支出分別達(dá)到430元和104元，比1990年分別增長15.7倍和4.5倍[5]（p.43）。在住房方面，城鎮(zhèn)住房由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的單位統(tǒng)包逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐坊?、市場化的供給方式。1979年起我國的城鎮(zhèn)住房制度改革大致經(jīng)歷了從1979年到1985年的試點(diǎn)售房、1986年到1990年的提租補(bǔ)貼、1991年到1993年的以租代售、1994年到1997年的住房市場化改革初步確立和1998年以后的全面推進(jìn)住房貨幣化和市場化等幾個階段[5]（p.275）。整體上看，改革的思路是不斷強(qiáng)調(diào)個人在住房上的責(zé)任和市場在住房供應(yīng)上的作用，國家和單位直接提供住房的方式被逐漸淘汰，到目前為止，城鎮(zhèn)私有住房占住房總量的85%以上，城鎮(zhèn)居民自有率在74%左右[5]（p.294）。

第二，市場化改革的另一個影響是原有的利益格局被逐漸打破，新的利益團(tuán)體逐漸形成，舊有的利益團(tuán)體也逐漸開始調(diào)整。

首先，形成了新的工人和雇主群體。在計(jì)劃體制下，國家是唯一的雇主，工人是在單位中從事直接生產(chǎn)活動的群體和職業(yè)，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，民營企業(yè)逐漸誕生并成為國民經(jīng)濟(jì)中非常重要的一個部門，同時，許多曾經(jīng)的國有企業(yè)也通過改制成為民營企業(yè)，這樣造就了非常龐大的工人群體和企業(yè)家群體。這些新興的群體作為在體制外孕育和誕生的力量，雖然是政治推動的結(jié)果，但是并不帶有舊體制的利益特征，也就是說，他們從一開始就沒有從舊體制中獲得任何的資源，原來的單位福利在這些組織中看不到任何身影，他們對這些基本公共服務(wù)的獲取只能通過市場來實(shí)現(xiàn)的。

其次，國企工人的“鐵飯碗”被剝奪了。伴隨著合同用工制度的建立，國有企業(yè)工人喪失舊體制中的身份和利益；國有企業(yè)改革使其功能專注于生產(chǎn)，原來“企業(yè)辦社會”的狀況得到了根本的變化，原來的福利也就隨之被轉(zhuǎn)移到市場上，國企員工也只能通過市場獲得和享受這些服務(wù)。

再次，農(nóng)民群體發(fā)生重大的分化，一部分農(nóng)民離開土地來到城市，成為民營企業(yè)、三資企業(yè)的雇員，發(fā)生了身份的變化，同時另一部分農(nóng)民仍然留在農(nóng)村從事著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。前者在市場中通過勞動獲得收入，用其收入購買基本公共服務(wù)，而后者延續(xù)了計(jì)劃時代公共服務(wù)欠賬的歷史，農(nóng)民微薄的收入無力購買市場上的各種公共服務(wù)，這種情況在市場化改革的二十年來越來越嚴(yán)重，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間在公共服務(wù)上的巨大差異。

最后，干部的身份特權(quán)在淡化，但是相比較于其他群體，干部在公共服務(wù)的獲取上卻保持了較濃厚的單位色彩。20世紀(jì)80年代末，我國建立了公務(wù)員制度替代原有的干部人事制度，雖然經(jīng)過二十余年的發(fā)展，公務(wù)員制度逐漸被完善，但是公務(wù)員在福利方面仍然有很大的延續(xù)性。例如在養(yǎng)老金方面，城鎮(zhèn)企業(yè)職工已經(jīng)建立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，而公務(wù)員養(yǎng)老金的制度依據(jù)仍是1978年國務(wù)院的104號文件，二者之間存在極大的差異，目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金已經(jīng)是企業(yè)的兩倍以上[5]（p.204）。公務(wù)員薪酬制度改革的滯后以及中國改革過程中“運(yùn)動員”和“裁判員”合一的特征是導(dǎo)致這種情況的主要原因。

總體來說，市場化改革使得身份的色彩逐漸淡化，對那部分在市場中擁有資源優(yōu)勢的人來說，顯然這樣的改革帶來的自由和機(jī)會是他們在舊體制中無法企及的，但是對于在改革中利益受損、在資源擁有中處于劣勢的人來說失去的是基本生活保障，因而，市場化改革給基本公共服務(wù)的配置造成了重大的影響，形成了基本公共服務(wù)配置上的一些矛盾。

第一，市場化改革最重要的結(jié)果就是形成了一個有產(chǎn)群體，這個群體是改革的受益者，他們在改革中控制了經(jīng)濟(jì)資源。在公共服務(wù)通過市場供給的背景下，控制了經(jīng)濟(jì)資源實(shí)際上就在獲得基本公共服務(wù)方面享有了優(yōu)勢。而與此相對的，改革中沒有受益甚至受損的群體在享有基本公共服務(wù)方面則處于絕對的劣勢。這種優(yōu)勢和劣勢的區(qū)分不僅僅是因?yàn)閾碛匈Y本的差異而形成的，而且公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供者在市場上牟利的動機(jī)使得其生產(chǎn)和提供的公共服務(wù)更多地偏向于有產(chǎn)者而忽視了無產(chǎn)者的需求和能力，這使得上述優(yōu)勢和劣勢的差距更大了。

第二，市場化改革的影響更多地體現(xiàn)在體制外，體制內(nèi)的改革處于滯后狀態(tài)。所以，在公共服務(wù)的配置上，以公務(wù)員為代表的體制內(nèi)群體享有了更多的從單位制度遺留下來的福利，即公共服務(wù)。而體制之外的人只能在市場上尋求公共服務(wù)。這種體制內(nèi)外的差別在基本公共服務(wù)供給總體不足的背景下顯得十分突出。

第三，由于農(nóng)民在改革之中仍然處于劣勢地位，改革的很多成果沒有享受到，在農(nóng)村公共服務(wù)出現(xiàn)缺位的背景下，城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)無論是總量還是人均都呈現(xiàn)出巨大的差距。

第四，改革開放的推進(jìn)具有“非均衡”性，地區(qū)之間在發(fā)展的政策、條件、成果上呈現(xiàn)出巨大差異，導(dǎo)致地區(qū)間經(jīng)濟(jì)水平以及基本公共服務(wù)的供給水平和需求能力都產(chǎn)生了很大差距。

所以，市場的力量淡化了單位體制中的身份作用，同時，在特定的社會制度背景下又造就了新的利益群體，他們在獲取和享受公共服務(wù)上有著不同的機(jī)會和能力，這構(gòu)成了我們倡導(dǎo)公共服務(wù)均等化的背景。

三、走向基本公共服務(wù)均等化

波蘭尼的“雙向運(yùn)動”理論認(rèn)為，“自我調(diào)節(jié)市場”與其運(yùn)動和擴(kuò)展會帶來經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，同時市場自身的缺陷也會逐漸暴露出來，特別是一些社會和環(huán)境問題會日益嚴(yán)重，在這種情況下，就會產(chǎn)生“自我調(diào)節(jié)市場”的對立面“社會的自我保護(hù)”，這兩種運(yùn)動共生共存，市場越是發(fā)展，社會就越是試圖保護(hù)自己。自我調(diào)節(jié)市場的擴(kuò)展和社會自我保護(hù)機(jī)制的共存與矛盾運(yùn)動，構(gòu)成波蘭尼特別關(guān)注的社會“雙向運(yùn)動”[6]（p.121）。經(jīng)過三十余年經(jīng)濟(jì)的高速增長，中國的經(jīng)濟(jì)總量顯著上升，人民的物質(zhì)生活也得到了顯著改善。但是，正如上文所說的，以市場化為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革并沒有使基本公共服務(wù)以普惠的方式惠及社會的每一個人，只是改革的受益者和生存在舊體制中的人更多地享受了改革的成果。所以，在市場經(jīng)濟(jì)高速增長了近二十年之后，基本公共服務(wù)均等化這一議題作為“社會的自我保護(hù)”運(yùn)動中的重要部分被提出，成為了中國國家治理的重要領(lǐng)域。

備受關(guān)注的醫(yī)療衛(wèi)生方面，2003年“非典”過后，“看病難、看病貴”的問題成為社會各界與政府相關(guān)部門關(guān)注的焦點(diǎn)問題，同年，國務(wù)院開始試點(diǎn)“新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”，到2008年這一制度已經(jīng)基本在全國農(nóng)村得到建立。2007年起，國務(wù)院開始試點(diǎn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。2009年，具有戰(zhàn)略指導(dǎo)意義的《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》出臺，其中對基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化做了相關(guān)規(guī)定。自當(dāng)年起，國家在預(yù)算中按人頭安排公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)，并在2011年將這一經(jīng)費(fèi)從人均每年15元提高至25元。住房方面，保障性住房政策開始進(jìn)入政府議程。2007年，《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》出臺，提出要建立健全以廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房為主體的保障性住房體系的目標(biāo)。2009年的《政府工作報告》又提出要加快保障性住房建設(shè)，同年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出《2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃》，將各地方的廉租住房建設(shè)任務(wù)予以細(xì)化。當(dāng)前，保障房建設(shè)已經(jīng)成為各地方政府工作的重要內(nèi)容。義務(wù)教育方面，2003年開始，國家在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行面向貧困學(xué)齡人口的“兩免一補(bǔ)”政策③，2006年，農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行全免費(fèi)，2008年秋季學(xué)期起，城市義務(wù)教育實(shí)行全免費(fèi)，義務(wù)教育均等化邁出了實(shí)質(zhì)性一步。

綜上所述，基本公共服務(wù)均等化的提出既是國家應(yīng)對市場化帶來的種種社會問題的重大戰(zhàn)略，也是對舊體制中遺留的各種頑癥的一種改革手段，這一議題在中國有著非同尋常的意義，也必將面臨巨大的阻力和障礙。雖然新世紀(jì)以來政府已經(jīng)開始推行一批公共服務(wù)均等化的政策，但是基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)仍然面臨一些重大的難題。

第一，如何保障普通公民與公務(wù)員均等地享有基本公共服務(wù)，既包括獲取機(jī)會的均等，也包括服務(wù)品質(zhì)上的均等。在從計(jì)劃體制到市場體制的過程中，單位制度雖然在逐步消解，但是很多單位中的活動方式保留了下來，特別是黨政機(jī)關(guān)仍保留著濃厚的單位色彩，在其中工作的公務(wù)人員保留了計(jì)劃色彩濃重的單位福利，這些福利與我們今天所倡導(dǎo)的基本公共服務(wù)均等化顯然是不一致的。同時，由于政府是基本公共服務(wù)最主要的供給主體，所以公務(wù)員都有更多的機(jī)會享有更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。顯然，基本公共服務(wù)要改變這樣的局面需要進(jìn)行重大的改革，包括公務(wù)員薪酬福利改革，黨政機(jī)關(guān)福利的社會化改革，以及醫(yī)院、學(xué)校等基本公共服務(wù)生產(chǎn)者在運(yùn)營、管理上的改革。

第二，每一個社會成員都有享受基本公共服務(wù)的權(quán)利，但是，由于改革造成了人們在收入上的巨大差異，因此，如何保障基本公共服務(wù)能夠惠及低收入群體成為另一個亟待解決的問題。造成這個問題的原因有兩個方面：從基本公共服務(wù)的供給方來說，市場化改革使他們有了強(qiáng)烈的牟利動機(jī)，基本公共服務(wù)供給中價格低廉、低端普惠公共服務(wù)的缺失也就不足為奇了；從需求方來說，貨幣收入的差距是最直接的原因，這一問題的解決需要國家完善收入再分配體制。

第三，改變農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)稀缺的狀況是基本公共服務(wù)均等化要解決的又一個重要問題。無論是改革之前還是改革當(dāng)中，導(dǎo)致農(nóng)民無法享有基本公共服務(wù)的重要原因是戶籍制度的二元分割，改革之后，農(nóng)民收入增長緩慢，無力購買市場中的公共服務(wù)加劇了這種情況。因而在改革中要更重視農(nóng)民享受基本公共服務(wù)的問題。

第四，關(guān)注殘疾人等特殊群體對基本公共服務(wù)的需求。特殊群體對基本公共服務(wù)的需求不同于普通人，由于基本公共服務(wù)要保障人的基本權(quán)益，所以對于特殊人群來說提供特殊的基本公共服務(wù)才能在價值上實(shí)現(xiàn)他們與普通人的公平。

此外，地區(qū)間差異是非均衡化的發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致的問題，因而，如何保障地區(qū)間公民享有同等的基本公共服務(wù)也是一個有待克服的難題。

四、基本公共服務(wù)均等化的歷史邏輯

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的身份取向，到市場化改革中的貨幣取向再到今天基本公共服務(wù)均等化的提出，基本公共服務(wù)的供給和分配不斷以新的面貌出現(xiàn)，在傳承和變化中顯示了公共服務(wù)分配價值的演進(jìn)。就基本公共服務(wù)本身來說，它的分配在價值上經(jīng)歷了缺乏價值考量、形式公平和實(shí)質(zhì)公平的變化。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，以身份為導(dǎo)向，以單位為載體進(jìn)行的福利分配在名義上是平均主義的，但實(shí)際上是有條件的平均主義，是單位內(nèi)部的、同一身份內(nèi)部的平均主義。福利的供給是對國家公共服務(wù)供給缺失的補(bǔ)充，因而由單位個體提供的福利并不考慮在全社會中是否公平，這樣的考慮超出了單位的思考范圍，所以，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的福利分配是一種缺乏價值指導(dǎo)的活動。

到了市場化改革的年代，公共服務(wù)通過市場進(jìn)行配置，這種以貨幣、資本為中介進(jìn)行的配置給所有人以公平的機(jī)會去獲取公共服務(wù)。這種機(jī)會公平不是因?yàn)槲覀儗卜?wù)的性質(zhì)有了深刻的認(rèn)識，而是市場的特性使然。在市場上，人們雖然能力上有差別，但在機(jī)會上是均等的，每個人都有同等的機(jī)會去獲得在市場上交易的商品，市場提供的公共服務(wù)也不例外。但是，因?yàn)檫@種機(jī)會公平不是由公共服務(wù)本身的性質(zhì)決定的，而且市場化的其他影響扭曲了這種機(jī)會上的均等，所以這種公平至多只能算是形式公平。阿瑪?shù)賮啞ど趯髁x進(jìn)行批判時認(rèn)為，以收入和財(cái)富為目標(biāo)的發(fā)展觀念漠視分配、缺乏足夠的信息基礎(chǔ)，并不能給人們帶來真正的發(fā)展，必須要以更寬廣的視野和更加堅(jiān)實(shí)的信息基礎(chǔ)才能促進(jìn)人的真正發(fā)展[10]（pp.4852）。市場化改革實(shí)際上經(jīng)歷著這種過程，因而必須要對基本公共服務(wù)有更準(zhǔn)確的認(rèn)識，在供給上將公平作為首要的價值。

基本公共服務(wù)均等化的提出意味著基本公共服務(wù)的分配確立了公平的首要價值，意味著實(shí)質(zhì)公平。羅爾斯在他的作為公平的正義中確立的社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的原則是：社會和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)當(dāng)這樣安排，使它們在與正義的儲存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益；并且依系于在機(jī)會公平平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開放[8]（p.302）。由于市場化改革中的公共服務(wù)分配實(shí)質(zhì)上是不平等的，所以某種意義上，基本公共服務(wù)均等化這一議題可視為羅爾斯的這條原則在中國社會建設(shè)方面的體現(xiàn)?；趯竟卜?wù)的認(rèn)識，基本公共服務(wù)均等化意味著基本公共服務(wù)供給中政府責(zé)任的重理和供給機(jī)制的重建，無論具體的制度安排如何，在這一議題上政府要扮演更加積極的角色以維護(hù)社會的公平正義。

黨的十報告繼續(xù)將基本公共服務(wù)均等化作為重要的施政目標(biāo)，國家“十二五”規(guī)劃中也將社會建設(shè)提到了新的高度加以強(qiáng)調(diào)。這些都表明基本公共服務(wù)均等化在現(xiàn)在和將來很長時期都是中國社會發(fā)展的重要主題，我們必須把握住基本公共服務(wù)均等化的價值取向，同時認(rèn)清中國歷史和現(xiàn)實(shí)賦予基本公共服務(wù)均等化這一主題的具體任務(wù)，為公平、普惠的基本公共服務(wù)體系的建立奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

注釋：

①文中使用的福利，公共服務(wù)，基本公共服務(wù)這些不同的概念在內(nèi)涵上是相同的，只是為了在不同的時期做出區(qū)分，在表述上有所差異，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代用“福利”，市場化時代用“公共服務(wù)”，2005年以來用“基本公共服務(wù)”。

②以后，衛(wèi)生部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理試點(diǎn)工作意見的通知》、《醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理暫行辦法》等文件，硬化醫(yī)院的預(yù)算約束。之后，隨著財(cái)政收入占GDP的比重不斷下降，政府衛(wèi)生投入占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重大幅下降，到20世紀(jì)90年代中期，公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)政府撥款占其總收入的比重從改革前的全額撥款下降到30%-50%，財(cái)政對公立醫(yī)院的投入占其收入的比例則下降至10%以下并一直延續(xù)。在這樣的情況下，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得不依靠“創(chuàng)收”等各種市場化手段維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

③即免除雜費(fèi)、教科書費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生的生活費(fèi)。

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