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【關鍵詞】項目責任制;石油企業(yè);干部培訓
目前石油企業(yè)通行的培訓模式主要是職能管理式培訓模式,即辦公室負責培訓計劃的制定和課程安排,教務科負責教師的安排,總務科負責學員的餐飲住宿等等。這種培訓模式在干部培訓過程中應用普遍,但也存在著協(xié)調(diào)難等諸多問題,吉林油田職教中心在干部培訓過程中采用了培訓項目責任制,有效整合了學校的資源,彌補了常規(guī)培訓的缺點,極大地提高了培訓效果。
一、培訓項目責任制內(nèi)涵
培訓項目責任制是以管理學中項目管理理論為基礎創(chuàng)立的培訓模式。在培訓過程中我們借鑒項目管理的諸多優(yōu)勢,按照項目管理的流程,逐步形成有特色的臨時性、目標性和整體性的培訓項目責任制。在培訓實施過程中,以項目長為培訓項目主要負責人,依據(jù)目標,制定計劃,整合資源,按照項目的實施流程逐步有序的開展。
二、培訓項目責任制的實施過程
在培訓過程中,按照項目的進程分別為立項期、項目初期、項目中期、項目末期和結項期五個階段。
1.立項期。在培訓項目開始前10天,確定好培訓班次的項目長,由項目長負責培訓前調(diào)研工作,安排好課程表和教師授課計劃,做好學員住宿后勤等等工作,將課本及培訓計劃表發(fā)放到各位學員手中,并且與學員做好溝通,使各位學員了解培訓的目的和內(nèi)容,并充分與實際相結合,從而找到管理過程中的瓶頸問題,帶著問題來上課,在時間允許的情況下,鼓勵學員上交讀書筆記或自學心得,從而能夠更好地提高培訓的質(zhì)量和效果。
2.項目初期。在本階段,項目長除了做好教室布置、學員簽到等日常工作外,更應該做好課程調(diào)研工作,收集學員的學習筆記和心得,與各位學員進行交流,匯總學員所提出的問題,將問題根據(jù)課程進行分類,提前將問題發(fā)送給授課教師,并在上課互動時間中予以研討,對比較共性的問題可以作為專題研討的題目,從而為培訓的順利開展做好基礎工作。
3.項目中期。該環(huán)節(jié)主要為教師授課階段,項目長實行跟班管理,嚴格按照學員管理規(guī)定,確保良好的教學秩序;項目長要發(fā)揮好橋梁紐帶作用,注重教師與學員的雙向溝通,保證學員掌握好培訓課程的知識,并能夠將自己在生產(chǎn)實踐中存在的問題能夠在課堂上找到答案,達到培訓的目的。
4.項目末期。項目長在經(jīng)過理論教學階段后,對學員進行組織分配,可以采用小組討論等方式,針對現(xiàn)實中的熱點、難點問題,依據(jù)題目的性質(zhì)分別采取辯論式、案例分析式等形式進行討論,鼓勵學員開拓思路,激發(fā)學員的參與熱情,強化學員理論聯(lián)系實際的能力和解析問題的能力,達到互動教學的效果。
5.結項期。項目長在本階段,安排約1學時的時間,與學員進行培訓總結互動,組織學員就此次培訓的優(yōu)勢及不足進行評價;并組織學員答一份綜合試卷,試卷題目要求綜合性強、知識覆蓋面廣,通過閱卷可以使培訓組織者了解學員知識點的掌握情況,檢驗學員的培訓效果,以便調(diào)整以后的授課計劃。
三、培訓項目責任制在吉林油田職教中心的應用效果
培訓項目責任制在吉林油田職教中心的實踐中,分別在處級干部培訓班,黨支部書記培訓班應用中獲得了較高的評價,體現(xiàn)了其在培訓過程中的巨大價值和作用。
1.實現(xiàn)培訓資源的整合,能夠更加順利地開展培訓工作。由于實行了培訓項目責任制,打破了各個部門的界限,在各個培訓班次中,各部門人員均能參與到培訓的過程中來,并由項目長臨時負責,在培訓過程中,項目長能夠直接指揮培訓項目部人員,從而保證學校的各項管理和培訓項目的組織管理有效的結合起來,把培訓項目各部人員整合成一個小團體,為培訓工作順利的進行提供了資源支持。
2.培訓目標更加明確,教學效果顯著。培訓項目責任制,本身就是圍繞一個培訓項目而臨時成立的,以項目長負責制為主的管理模式,項目長參與到了整個項目的各個階段,從培訓項目計劃的制定,培訓過程中學員教學管理、生活管理,到培訓結束期的效果評價、考核階段。項目長通過將培訓過程層層分解,把責任落實到了教師、教輔人員身上,并對教師、教輔人員的活動進行監(jiān)督,考核,保證了培訓的效果。
一、加大*交通、通信、水利等基礎設施建設投入
1、加快推進日照港(含嵐山港區(qū))的改擴建工程。搞好港口配套鐵路、公路建設,完善港口集疏運體系,拓展港口腹地。對非經(jīng)營性公共航道、避風(避難)錨地、航標、由政府還貸興建的跨海橋梁及海底隧道、陸島交通等交通基礎設施用海,免繳海域使用金。
2、加快*經(jīng)濟帶公路建設。省里每年安排一定數(shù)量的國道、省道養(yǎng)護資金,優(yōu)先用于*經(jīng)濟帶的公路建設。加快農(nóng)村公路建設步伐,到“十一五”末,使*地區(qū)的公路密度超過全省平均水平。
3、加快京杭大運河濟寧至棗莊段航道提升工程建設。加大投入,完善設施,疏通支流,擴建碼頭,配套路網(wǎng),實現(xiàn)內(nèi)河交通的有機聯(lián)結,延伸運河物流的縱深腹地。
4、在*經(jīng)濟帶率先開展“一卡通”試點工作。盡快確立試點城市,總結經(jīng)驗,逐步推廣。充分發(fā)揮山東省農(nóng)業(yè)與農(nóng)村信息綜合服務平臺和農(nóng)村黨員干部遠程教育接收站作用,依托山東網(wǎng)通等農(nóng)村信息化服務聯(lián)盟的硬件及技術優(yōu)勢,在*經(jīng)濟帶建立農(nóng)村信息服務體系,實現(xiàn)信息惠農(nóng)。
5、病險水庫除險加固工程。對*經(jīng)濟帶的大型病險水庫,省以上補助投資占工程總投資的比例提高到60%。中型病險水庫,省以上補助投資占工程總投資的45%,其中對達不到縣級最低財力(支出)保障線的財政困難縣(以下簡稱“財政困難縣”),補助比例提高到50%。對臨沂、棗莊兩市?、裥筒‰U水庫,省級按工程總投資的50%給予補助,?、蛐筒‰U水庫每座省級獎勵20萬元。對日照、濟寧兩市?、裥筒‰U水庫,省級按工程總投資的30%給予補助,?、蛐筒‰U水庫每座省級獎勵15萬元。
6、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水灌溉工程建設。優(yōu)先將*經(jīng)濟帶的大型灌區(qū)列入國家投資建議計劃,對*經(jīng)濟帶的大中型灌區(qū)省里視資金情況給予積極支持。節(jié)水工程建設,按總投資的1/3安排省以上補助投資。
7、小型農(nóng)田水利工程建設。對小型水源、田間灌排體系、機電泵站以及為灌排服務的小型河道等工程設施的修復、新建、續(xù)建與改造,省以上財政按照工程總投資的30%給予補助;農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目安排的泵站更新改造、機井、橋涵閘建設,省以上財政投入占總投資的比例不低于70%。對*經(jīng)濟帶中的欠發(fā)達縣取消縣級配套資金,改由省財政承擔;國家農(nóng)村飲水安全工程,省以上財政按每人150元的標準給予補助。
8、河道治理和水土保持工程建設。對流域面積3000平方公里以上的大型河道治理工程和流域面積300平方公里以上的省際邊界河道治理工程,按總投資的40%安排省以上補助資金;對流域面積1000平方公里以上的跨市河道治理和棗莊、臨沂、菏澤市省級規(guī)劃內(nèi)的中型河道及重點小型河道,按總投資的30%安排省以上補助資金;對日照、濟寧市省級規(guī)劃內(nèi)的中型河道及重點小型河道,按總投資的20%安排省級補助資金。優(yōu)先安排*經(jīng)濟帶水土流失治理資金,省以上補助投資占總投資的比例由40%提高到50%。
二、大力推進*產(chǎn)業(yè)發(fā)展
9、建立區(qū)域互動的長效合作平臺。鼓勵和引導省內(nèi)發(fā)達市縣與*重點縣市區(qū)共建開發(fā)區(qū)。積極爭取國家建設項目和建設(國債)資金投向*地區(qū)?;A產(chǎn)業(yè)、電力、煤化工項目及農(nóng)產(chǎn)品深加工等資源開發(fā)項目優(yōu)先在*地區(qū)布點,加快重大項目前期工作,條件成熟的盡快開工建設。
10、以加快“中華文化標志城”項目規(guī)劃建設為契機,大力發(fā)展*文化旅游業(yè)。把“中華文化標志城”項目列為省服務業(yè)發(fā)展重點項目,精心組織,精心策劃,爭取盡早立項、開工建設,并在省基建基金和服務業(yè)發(fā)展引導資金安排上給予重點支持。
11、把*經(jīng)濟帶的旅游項目作為全省重點旅游項目推行招商開發(fā)。近幾年內(nèi)按照“集中采購節(jié)約三分之一,省旅游發(fā)展資金拿三分之一,市、景區(qū)、旅游企業(yè)出三分之一”的方式,在重點市場進行集中推介營銷。
12、將*經(jīng)濟帶列為農(nóng)業(yè)建設重點扶持地區(qū)。適當降低*五市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)認定標準,在產(chǎn)業(yè)化專項貼息資金安排上,企業(yè)數(shù)量和資金規(guī)模高于全省平均水平。2008-2010年對*五市的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入資金每年平均增長10%以上。省級以上扶貧開發(fā)專項資金投入*五市的比重達到全省總量的50%。
13、加快漁業(yè)基礎設施項目建設。扶持*地區(qū)發(fā)展5處以上省級和國家級水產(chǎn)原良種場。省級漁業(yè)標準化池塘改造工程項目的安排,對*各市給予重點支持,整理改造和新建標準化生態(tài)池塘30萬畝。省級漁業(yè)資源修復行動計劃項目、沿海深水網(wǎng)箱和南四湖漁業(yè)增殖放流連續(xù)3-5年每年給予100萬元以上的重點資金扶持;對區(qū)域內(nèi)大型水庫漁業(yè)資源增殖,優(yōu)先給予資金扶持。
三、加大財政扶持力度
14、提高縣級基本公共服務保障水平。在現(xiàn)行財政體制不變、轉移支付基數(shù)不減、調(diào)資補助不減、中央補助配套不減的前提下,對*經(jīng)濟帶中的財政困難縣,進一步加大轉移支付補助力度,切實提高基本公共服務保障水平。
15、支持建立經(jīng)濟發(fā)展專項資金。將2007年已到期的30個欠發(fā)達縣上繳省級營業(yè)稅和企業(yè)所得稅比上年增長部分全額返還政策,允許*地區(qū)從2008年起繼續(xù)執(zhí)行3年,并將范圍擴大到區(qū)內(nèi)所有的財政困難縣。返還資金由各地建立經(jīng)濟發(fā)展專項資金,主要用于各縣(市、區(qū))重點開發(fā)區(qū)基礎設施建設、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展等,進一步增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的后勁和活力。
16、積極支持基礎設施建設。對符合西部經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎設施項目貸款貼息資金扶持范圍的*經(jīng)濟開發(fā)區(qū),在安排貸款貼息時優(yōu)先給予支持。積極爭取國際金融組織貸款和外國政府優(yōu)惠貸款,大力支持*經(jīng)濟帶的城市基礎設施建設和公益事業(yè)發(fā)展。從2008年起3年內(nèi),對各市、縣(市、區(qū))政府對口支援*地區(qū)基礎設施建設超過1億元的,省級給予一次性獎勵1000萬元。
17、加大省級專項資金支持力度。省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展資金、服務業(yè)發(fā)展引導資金、科技專項資金、產(chǎn)業(yè)技術研究與技術創(chuàng)新研發(fā)資金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、旅游發(fā)展資金、環(huán)保與治污資金、中小企業(yè)發(fā)展資金等專項資金的安排,優(yōu)先考慮*經(jīng)濟帶的發(fā)展需要,確保對*經(jīng)濟帶的投入高于全省平均水平,加快促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。
18、優(yōu)先保障民生事業(yè)發(fā)展。今后省里出臺的民生政策,需要試點時優(yōu)先考慮*地區(qū);省級支農(nóng)、教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的專項資金安排,優(yōu)先考慮*經(jīng)濟帶的發(fā)展需要;對需要地方資金配套的項目,給予*經(jīng)濟帶的欠發(fā)達縣最低比例配套的優(yōu)惠照顧。
四、著力加強金融支持
19、積極支持有條件的商業(yè)銀行到*地區(qū)設置分支機構。加快郵政儲蓄銀行*地區(qū)分支機構組建工作,合理調(diào)整機構網(wǎng)點布局。支持*地區(qū)具備條件的城市商業(yè)銀行到異地及省外設立分支機構。爭取銀監(jiān)會同意我省經(jīng)營狀況好、管理能力強的農(nóng)村商業(yè)銀行跨區(qū)域在*地區(qū)設立分支機構。在試點的基礎上,積極促進新型農(nóng)村機構的設立,建立*地區(qū)農(nóng)村金融供給的新渠道。
20、做大做強*地方金融機構。打破投資入股的地域限制,鼓勵經(jīng)營狀況好、管理能力強的省內(nèi)農(nóng)村銀行類機構、城市商業(yè)銀行和國內(nèi)外商業(yè)銀行參股或控股*地區(qū)的農(nóng)村合作金融機構。支持合格的社會資本和金融資本對*地方金融機構進行股權投資。
21、擴大國家政策性銀行對*的信貸規(guī)模。農(nóng)發(fā)行要在保證國家糧棉油收購資金供應的同時,大力支持*地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展,積極開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款等業(yè)務,推進農(nóng)業(yè)結構優(yōu)化升級。
22、切實加大商業(yè)銀行對*經(jīng)濟帶建設的信貸資金支持力度。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和全省經(jīng)濟結構調(diào)整要求的項目,積極給予貸款支持。充分發(fā)揮信托資金直接投資實業(yè)領域的優(yōu)勢,積極鼓勵和引導信托公司到*地區(qū)尋找投資項目。
23、加大省農(nóng)村信用聯(lián)社轄內(nèi)資金調(diào)劑力度,充分利用資金供給和需求的地域性、季節(jié)性差異,引導魯東、魯中農(nóng)村合作金融的富余資金向*地區(qū)流動,支持*地區(qū)“三農(nóng)”經(jīng)濟的發(fā)展。
24、努力擴大*經(jīng)濟帶直接融資規(guī)模。大力推進企業(yè)股份制改革,優(yōu)先支持和鼓勵*有條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市;積極支持發(fā)展*債券市場,提高直接融資能力。
五、加大建設用地供應
25、在建設用地計劃安排上,對*經(jīng)濟帶省級以上重點基礎設施、環(huán)保工程項目,由省直接安排,并積極爭取國家農(nóng)用地轉用計劃指標。在國家法律、政策許可范圍內(nèi),向*地區(qū)優(yōu)先供應拉動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)項目用地。
26、鼓勵省內(nèi)外企業(yè)到*地區(qū)投資基礎設施,符合土地劃撥政策規(guī)定的,可以劃撥方式取得國有建設用地使用權,經(jīng)依法批準,也可以作價入股方式獲得國有土地使用權。
27、在土地利用總體規(guī)劃修編中,適當增加*經(jīng)濟帶的建設用地規(guī)模,對*的省重點建設項目全部納入土地利用規(guī)劃。在篩選城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤(置換)項目區(qū)時,給予優(yōu)先安排,在土地開發(fā)整理項目安排上給予重點支持。
六、搞好資源開發(fā)補償
28、提高礦產(chǎn)資源補償費分享比例。從2008年起3年內(nèi),將省屬及省屬以上采礦權人繳納的礦產(chǎn)資源補償費返還比例,由2007年的30%提高到40%,市屬及以下采礦權人繳納的,全額返還*五市,省級不參與分成。省級安排的地質(zhì)勘查項目對*經(jīng)濟帶的投入力度要明顯高于上年水平。
29、礦產(chǎn)資源開采企業(yè)在開采地繳納資源稅。根據(jù)財政部、國家稅務總局確定的跨省開采資源適用稅率,并參照鄰近省份確定的適用稅率,合理確定我省資源稅稅率。
七、提高*科技創(chuàng)新能力
30、建立*經(jīng)濟帶特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)。重大科技專項安排對*經(jīng)濟帶給予重點支持。適當降低在*經(jīng)濟帶實施的各類省級科技計劃項目的地方配套比例。對*的科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務載體建設,省級給予重點扶持。
31、引導支持高校、科研院所、國內(nèi)大企業(yè)、跨國公司在*經(jīng)濟帶設立研發(fā)機構,建立公共研發(fā)平臺,促進企業(yè)與高校、科研院所的緊密結合,推動優(yōu)勢互補,開展重大技術聯(lián)合攻關。積極支持*水煤漿及煤氣化國家工程研究中心項目建設,為*煤化工基地建設提供技術支撐。
八、擴大對內(nèi)對外開放
32、支持*各市重點企業(yè)積極參加境內(nèi)外展覽會、經(jīng)貿(mào)洽談會。在同等條件下,各類重點展會攤位分配向*各市重點企業(yè)傾斜。
33、結合*地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,優(yōu)先在*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)培植建立專業(yè)特色園區(qū)。推廣“一區(qū)多園”、主導產(chǎn)業(yè)帶動開發(fā)建設模式,按照產(chǎn)業(yè)方向、投資國別設立區(qū)內(nèi)專業(yè)園,引進產(chǎn)業(yè)龍頭項目,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,以園區(qū)的率先發(fā)展帶動區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
34、實施推動“一體”與“南翼”園區(qū)互動戰(zhàn)略。制定利益共享、財稅支持、用地傾斜、市場導向等措施,延伸“聯(lián)動園區(qū)”合作領域,深化合作內(nèi)容,實現(xiàn)開發(fā)區(qū)之間經(jīng)貿(mào)合作和產(chǎn)業(yè)配套聯(lián)動,在更大范圍內(nèi)優(yōu)化開發(fā)區(qū)資源配置,加快*開發(fā)區(qū)工業(yè)化進程。
九、大力促進教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展
35、積極支持*高等教育和職業(yè)教育發(fā)展。在高等學校設置、招生計劃安排、重點學科和實驗室建設等方面給予傾斜。省財政積極支持菏澤學院發(fā)展,2008年至2010年,每年再補助菏澤學院1000萬元。加大省級轉移支付力度,幫助*經(jīng)濟帶建立健全中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系,扶持*地區(qū)的中等職業(yè)學校發(fā)展。
36、提高中小學公用經(jīng)費保障水平。從2008年起,分兩年每年提高農(nóng)村中小學生均公用經(jīng)費基本定額105元和55元,所需資金,省級財政對菏澤、棗莊、臨沂補助80%,對濟寧和日照補助60%。對農(nóng)村義務教育階段學生全部免費提供教科書,所需資金全部由省財政負擔。對農(nóng)村義務教育階段貧困家庭寄宿生補助生活費,補助標準每生每年小學500元、初中750元,省補助比例與免雜費一致。
37、加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構業(yè)務用房修繕、基本設備配套、信息網(wǎng)絡建設,省財政對棗莊、臨沂、菏澤給予重點獎補,對濟寧、日照給予必要獎勵;對*經(jīng)濟帶納入全省計劃的社區(qū)衛(wèi)生人員培訓,由省財政按照社區(qū)護士、公共醫(yī)師和全科醫(yī)生每人2000—5000元,管理人員每人600元予以補助。社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務采取政府購買方式,按社區(qū)服務人口省財政對棗莊、臨沂、菏澤每人每年補助3元,對濟寧、日照每人每年補助2元。
38、支持村衛(wèi)生室和兒童福利院項目建設。省級財政重點支持省確定的*經(jīng)濟欠發(fā)達縣的村衛(wèi)生室服務能力提升項目,經(jīng)考核達標的,平均每個村衛(wèi)生室給予1萬元的獎勵。凡納入全省計劃的*經(jīng)濟帶鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓,以兩年為一期,省財政按照每人500元給予補助。加大省級資金對*兒童福利院建設的支持力度,按照5市人口多少和項目規(guī)模,從福利彩票公益金中每個市給予500—600萬元的支持。
39、提高新農(nóng)合省級補助標準。對*五市年人均補助標準,2008年棗莊、臨沂、菏澤為42元,濟寧、日照為27元;2009年棗莊、臨沂、菏澤為56元,濟寧、日照為36元。
十、加強人才隊伍建設
40、支持實施人才引進戰(zhàn)略。從2008年起3年內(nèi),省財政每年安排500萬元,專項用于資助*地區(qū)引進發(fā)展急需人才。將省財政對30個欠發(fā)達縣的引進人才支持政策,擴大到*經(jīng)濟帶所有的財政困難縣。其中,從2008年起3年內(nèi),對到*地區(qū)財政困難縣機關事業(yè)單位工作的留學回國人員,其工資由省財政負擔30%。對到*經(jīng)濟帶的財政困難縣參加“一村(社區(qū))一名大學生工程”服務的高校畢業(yè)生,其生活補貼(薪酬)和社會保險費,以及參加“三支一扶”服務的生活、交通補貼和保險費用,省財政負擔50%。對自愿到*地區(qū)財政困難縣艱苦行業(yè)工作的高校畢業(yè)生,服務年限達5年以上(含5年)的,其在校期間的國家助學貸款本息由省財政負擔50%。加強*經(jīng)濟帶國家級和省級引智成果基地建設,每年新建2至4個省級引智成果示范推廣基地,申報國家級基地2至3個。
41、組織高層次專家到*經(jīng)濟帶進行科技咨詢和技術服務。每年組織一次“高層次專家*行”和“博士后*企業(yè)行”活動。制定實施東部發(fā)達地區(qū)對口支援*經(jīng)濟帶人才培養(yǎng)計劃,在舉辦面向全省的縣處級干部培訓班和專業(yè)技術人員繼續(xù)教育高級研究班時,對*經(jīng)濟帶所屬市縣實行傾斜,適當降低或減免培訓費用。從2008年起,每年有針對性地舉辦2期100人次左右的干部專題班、5期300人次左右的專業(yè)技術人員繼續(xù)教育高級研究班。
42、有計劃地從省級機關選派一批優(yōu)秀干部到*掛職或任職,組織*和省內(nèi)發(fā)達地區(qū)干部互派掛職交流和任職交流。