環(huán)境問(wèn)題的主要表現(xiàn)精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的環(huán)境問(wèn)題的主要表現(xiàn)主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：環(huán)境問(wèn)題的主要表現(xiàn)范文

一、考題例析

例1 （2014年高考江蘇地理卷第30題）我國(guó)首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查表明：我國(guó)部分地區(qū)土壤污染較重，鎘、汞、鉛3種重金屬污染物含量呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢(shì)。圖1為甲城市不同功能區(qū)土壤中4種重金屬元素含量及用此4種元素計(jì)算出的綜合污染指數(shù)。讀圖回答下列問(wèn)題。

（1）我國(guó)土壤中鎘、汞、鉛3種重金屬污染物分布特點(diǎn)的成因是_______。

（2）甲城市土壤重金屬綜合污染情況空間分布特點(diǎn)是_____。

（3）甲城市礦冶區(qū)明顯高于其他功能區(qū)的兩種重金屬元素是_____，其原因是__________。

（4）土壤污染對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的主要影響是__________。為防止我國(guó)土壤污染加劇并修復(fù)已污染的土壤，需采取的措施是_______________。

【解析】第（1）題，我國(guó)東南地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度大，西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度小，所以東南地區(qū)產(chǎn)生的鎘、汞、鉛等重金屬土壤污染物比西北地區(qū)多，因此土壤污染物含量呈現(xiàn)從西北到東南遞增的態(tài)勢(shì)。與東北相比，西南地區(qū)有色金屬工業(yè)分布較多。

第（2）題，讀圖中綜合污染指數(shù)折線可以得出礦冶區(qū)污染最嚴(yán)重，其次是居民區(qū)和商業(yè)區(qū)，城市綠地和風(fēng)景區(qū)污染較輕，開(kāi)發(fā)區(qū)污染最輕。

第（3）題，讀圖可以看出，甲城市礦冶區(qū)明顯高于其他功能區(qū)的兩種重金屬是鉛和鎘，主要是因?yàn)榈V冶區(qū)在金屬冶煉過(guò)程中產(chǎn)生的污染物較多，工業(yè)污染嚴(yán)重。

第（4）題，土壤污染會(huì)降低土地生產(chǎn)力，破壞土壤資源，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響，繼而影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量；為防止土壤污染加劇，應(yīng)建立、健全法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)污染源的治理，加強(qiáng)宣傳，提升環(huán)保意識(shí)，切實(shí)保護(hù)土地資源等。

【答案】（1）東南地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度大于西北地區(qū)，產(chǎn)生的土壤污染物多；西南地區(qū)有色冶金工業(yè)分布較多

（2）礦冶區(qū)和居民區(qū)污染最嚴(yán)重；開(kāi)發(fā)區(qū)和風(fēng)景區(qū)污染較輕

（3）鉛、鎘 礦冶區(qū)工業(yè)污染嚴(yán)重

（4）降低土地生產(chǎn)力（破壞土壤資源）；影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量 健全并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)；加強(qiáng)對(duì)污染源的治理；開(kāi)展污染土壤修復(fù)技術(shù)研究，加快修復(fù)已污染的土壤；加強(qiáng)宣傳教育，提升環(huán)保意識(shí)

例2 （2014年高考福建文綜卷第40題）圖2示意流經(jīng)某城市小河水污染程度與流量、降水的關(guān)系。讀圖回答問(wèn)題。

（1）說(shuō)出小河水污染的變化特點(diǎn)，簡(jiǎn)析該次水污染形成的原因。

（2）簡(jiǎn)述防治該河水污染可采取的主要措施。

【解析】第（1）題，從污染物濃度曲線可以看出，水污染的變化特點(diǎn)為呈“W”形變化，其形成原因要結(jié)合降雨量和河流流量進(jìn)行分析。

第（2）題，防治水污染的措施主要從禁止各種生產(chǎn)、生活污水直接排放，建設(shè)完善的城市截污管網(wǎng)和凈化設(shè)施，加強(qiáng)宣傳教育等方面分析。

【答案】（1）污染總體呈“W”形變化（先減輕后加重，3日污染最嚴(yán)重，隨后減輕恢復(fù)常態(tài)）。城市地表污染物較多；降雨后污染物被徑流帶人河流；河流流量小，河水自凈能力差。

（2）加強(qiáng)宣傳教育，提高水環(huán)境的保護(hù)意識(shí)；禁止各種生產(chǎn)、生活污水直接排放；建設(shè)完善的城市截污管網(wǎng)和凈化設(shè)施；引水沖污，增強(qiáng)河水自凈能力。（答三點(diǎn)即可）

二、考點(diǎn)歸納

1.環(huán)境問(wèn)題的成因及表現(xiàn)

環(huán)境問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題，是人類與環(huán)境的關(guān)系不協(xié)調(diào)而造成的。對(duì)其成因及表現(xiàn)的分析理解，可從以下方面進(jìn)行。

（1）正確理解人類與環(huán)境的關(guān)系――對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，如圖3。

（2）環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的機(jī)理與表現(xiàn)，如圖4。

【誤區(qū)警示】

環(huán)境污染導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降，生態(tài)破壞導(dǎo)致環(huán)境退化，從而影響人類生產(chǎn)和生活。環(huán)境污染往往引起生態(tài)破壞和資源短缺；生態(tài)破壞往往引起資源短缺，資源短缺也會(huì)引起生態(tài)破壞。

2.人類所面臨的主要環(huán)境問(wèn)題（如表1）

3.環(huán)境問(wèn)題的地域差異

（1）城市與鄉(xiāng)村主要環(huán)境問(wèn)題的差異（如表2）。

（2）發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境問(wèn)題的差異（如表3）。

4.我國(guó)當(dāng)前突出的環(huán)境問(wèn)題（如表4）

【方法技巧】

（1）分析環(huán)境問(wèn)題的類型、表現(xiàn)和分布。首先應(yīng)從題目所給圖、表、文字等資料入手，判斷出該環(huán)境問(wèn)題是什么，是屬于生態(tài)破壞還是環(huán)境污染，從而結(jié)合相關(guān)知識(shí)分析判斷該環(huán)境問(wèn)題的特征以及在其他區(qū)域的分布等。

（2）分析成因。成因一般包括自然原因和人為原因兩方面，目前的環(huán)境問(wèn)題主要是人為原因造成的。人類不合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)導(dǎo)致資源和能源的不合理利用，因此人為原因是分析的重點(diǎn)。人類不合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要表現(xiàn)在濫伐森林、濫墾草原、過(guò)度捕獵、過(guò)度開(kāi)采礦產(chǎn)資源、大量排放廢棄物和隨意排放有害物質(zhì)等。另外，自然原因也是環(huán)境問(wèn)題形成的重要原因。分析自然原因時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)方面。地形條件：封閉、低洼的地形使污染物不易向外擴(kuò)散，容易產(chǎn)生大氣污染和酸雨；逆溫天氣：空氣的垂直運(yùn)動(dòng)受阻，使污染物停留在地面附近，加劇了大氣污染；水域條件：相對(duì)封閉的水域，緩慢的流速，使水體更新速度減慢，降低了水體的自凈能力，容易引起水體污染。

（3）分析后果與危害。主要是指對(duì)自然環(huán)境和人類社會(huì)帶來(lái)的影響，學(xué)生回答問(wèn)題要準(zhǔn)確、全面。例如，溫室效應(yīng)的加強(qiáng)對(duì)地理環(huán)境、人類的生產(chǎn)與生活都產(chǎn)生了哪些重大影響？學(xué)生在回答時(shí)這兩方面都要分析到，不可遺漏。

（4）提出解決問(wèn)題的措施和建議。一般可從政策、法規(guī)性措施，工程、技術(shù)類措施，宣傳、教育類措施，生物措施等不同的方面進(jìn)行分析。污染問(wèn)題：根本措施在于減少污染物排放（可通過(guò)提高利用率、凈化處理后排放、使用環(huán)保原料和燃料等達(dá)到目的），同時(shí)加強(qiáng)綠化，以增強(qiáng)環(huán)境自凈能力，對(duì)于全球性問(wèn)題還需加強(qiáng)國(guó)際合作等。生態(tài)破壞問(wèn)題：治本在于恢復(fù)生態(tài)，因此首先要改變和停止不合理的人類活動(dòng)，其次通過(guò)恢復(fù)植被、水域等增強(qiáng)環(huán)境的平衡調(diào)節(jié)功能。資源問(wèn)題：要從“開(kāi)源”（替代資源開(kāi)發(fā)、加強(qiáng)儲(chǔ)量勘探等）和“節(jié)流”（提高利用率、減少浪費(fèi)、加大資源循環(huán)利用等）兩方面入手。

三、命題預(yù)測(cè)

高考對(duì)環(huán)境問(wèn)題的考查集中在環(huán)境污染和生態(tài)破壞兩方面。從考查內(nèi)容上看，以不同區(qū)域某一環(huán)境問(wèn)題的統(tǒng)計(jì)圖表、文字?jǐn)?shù)據(jù)等切入，結(jié)合區(qū)域圖考查環(huán)境問(wèn)題的成因、危害及防治；以當(dāng)前我國(guó)或世界發(fā)生的重大環(huán)境問(wèn)題為切入點(diǎn)，綜合考查某種環(huán)境污染或生態(tài)破壞的原因、危害、防治措施；結(jié)合重大工程考查相關(guān)環(huán)境保護(hù)措施的合理性，分析工程建設(shè)帶來(lái)的環(huán)境影響。聯(lián)系自然地理和區(qū)域地理的相關(guān)內(nèi)容考查人口、資源、環(huán)境和發(fā)展之間的關(guān)系是今后高考命題的熱點(diǎn)，試題將特別關(guān)注我國(guó)東部地區(qū)的環(huán)境污染及西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。從考查形式上看，多以示意圖、坐標(biāo)圖和文字材料呈現(xiàn)信息，選擇題、綜合題并重。從能力考查上看，注重基礎(chǔ)知識(shí)、基本原理的識(shí)記及運(yùn)用課本知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力，并且注重對(duì)圖表資料的分析、推理能力和獲取信息能力的考查。

四、強(qiáng)化訓(xùn)練

（原創(chuàng)）圖5是我國(guó)水土流失嚴(yán)重地區(qū)分布圖。讀圖完成1～3題。

1.圖5中a地區(qū)水土流失嚴(yán)重，主要人為原因是（ ）

A.長(zhǎng)期以來(lái)的毀林開(kāi)荒

B.過(guò)度放牧和過(guò)度樵采

C.土壤疏松，降水變率大

D.植被覆蓋率低，涵養(yǎng)水源能力差

2.圖5中a、b兩地區(qū)人地矛盾尖銳的共同成因是（ ）

A.人口增長(zhǎng)過(guò)快，過(guò)度獲取資源，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化

B.工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)嚴(yán)重的工業(yè)污染

C.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，非可再生資源過(guò)度開(kāi)采

D.氣候異常，自然災(zāi)害頻繁多發(fā)

3.圖5中a、b兩地區(qū)生態(tài)建設(shè)的共同措施是（ ）

①改良紅壤，治理中低產(chǎn)田②封山育林，增加植被覆蓋率③有計(jì)劃地存放表土，大力開(kāi)展土地復(fù)墾工作④改變過(guò)去單一生產(chǎn)糧食的現(xiàn)象，進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)

A.①②

B.③④

C.①③

D.②④

4.（改編）圖6為我國(guó)規(guī)劃中的粵贛運(yùn)河漫畫(huà)。下列關(guān)于粵贛運(yùn)河，敘述正確的是（ ）

A.連接了長(zhǎng)江流域的贛江和珠江流域的北江

B.可發(fā)展航運(yùn)、養(yǎng)殖等，有百利而無(wú)一害

C.穿越巫山山脈，有利于武夷山旅游業(yè)的發(fā)展

D.占用沿線大量的土地，延緩當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展

圖7為我國(guó)某區(qū)域主要地理要素聯(lián)系示意圖，讀圖回答5～6題。

5.與圖7中甲、乙對(duì)應(yīng)的是（ ）

A.草場(chǎng)退化、土壤次生鹽堿化

B.水土流失、生物多樣性減少

C.生物多樣性減少、水資源短缺

D.土壤次生鹽堿化、水資源短缺

6.解決乙問(wèn)題的合理措施有（ ）

①南水北調(diào)②退耕還林③治沙治水④節(jié)約用水

A.①②

B.①③

C.②③

D.①④

（改編）表5是寒潮、酸雨、水土流失和土地荒漠化等環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)四個(gè)省級(jí)行政區(qū)危害程度的相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料（“”越多，表示危害越嚴(yán)重）。據(jù)此回答7～8題。

7.寒潮、酸雨、水土流失和土地荒漠化分別對(duì)應(yīng)的類別是（ ）

A.Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類

B.Ⅳ類、Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類

C.Ⅱ類、Ⅰ類、Ⅳ類、Ⅲ類

D.Ⅱ類、Ⅳ類、Ⅰ類、Ⅲ類

8.M代表的省級(jí)行政區(qū)可能是（ ）

A.海南

B.浙江

C.山西

D.吉林

9.閱讀材料，回答問(wèn)題。

材料一 自2013年3月4日起，北京等地嚴(yán)重的灰霾天氣，令公眾對(duì)PM2.5的關(guān)注急劇升溫。北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副院長(zhǎng)邵敏教授表示：“在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的過(guò)程中，去解決PM2.5的問(wèn)題，全世界都少有先例?！?/p>

材料二 大氣中PM2.5主要來(lái)源示意圖（圖8）。

（1）我國(guó)城市大氣中PM2.5的主要成分是________；美國(guó)城市大氣中的PM2.5主要來(lái)自________。

（2）根據(jù)材料，分析我國(guó)治理PM2.5將面臨哪些困難。

【參考答案與解析】

1.A a地區(qū)是黃土高原，該地區(qū)水土流失的人為原因是：不合理的耕作方式（輪荒）；破壞植被；不合理的開(kāi)礦。

2.A b地區(qū)為南方低山丘陵，a、b兩地區(qū)人口增長(zhǎng)過(guò)快，過(guò)度獲取資源，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。

3.D a、b兩地多有較嚴(yán)重的水土流失問(wèn)題，應(yīng)封山育林，增加植被覆蓋率；改變過(guò)去單一生產(chǎn)糧食的現(xiàn)象，進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)。

4.A從圖示及其名稱上可以看出，粵贛運(yùn)河就是連接長(zhǎng)江流域的贛江和珠江流域的北江，A項(xiàng)正確；運(yùn)河建成后，可以發(fā)展航運(yùn)、養(yǎng)殖等，但是對(duì)沿線土壤、生物多樣性會(huì)造成不利影響，因此不可能是百利而無(wú)一害，B項(xiàng)錯(cuò)誤；南嶺是長(zhǎng)江流域和珠江流域的分水嶺，因此該運(yùn)河應(yīng)該穿越南嶺，C項(xiàng)錯(cuò)誤；運(yùn)河會(huì)占用沿線大量土地，但是也會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、航運(yùn)、養(yǎng)殖、旅游及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的發(fā)展，因此會(huì)加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，D項(xiàng)錯(cuò)誤。

5.D大水漫灌會(huì)導(dǎo)致地下水位上升，在蒸發(fā)旺盛的條件下會(huì)導(dǎo)致土壤出現(xiàn)次生鹽堿化；該地區(qū)降水總量少且蒸發(fā)旺盛，加之工農(nóng)業(yè)用水量大，易造成水資源短缺。

6.D節(jié)約用水、提高水資源利用率、跨區(qū)域調(diào)水是解決該區(qū)域水資源短缺的有效措施。

7.D根據(jù)我國(guó)不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的特點(diǎn)：廣東酸雨、新疆荒漠化問(wèn)題突出，四川水土流失、酸雨問(wèn)題較嚴(yán)重，可得出D選項(xiàng)正確。

8.C M省的主要環(huán)境問(wèn)題是水土流失、寒潮，綜合選項(xiàng)中的各省份，山西省符合題意。

第2篇：環(huán)境問(wèn)題的主要表現(xiàn)范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村 環(huán)境問(wèn)題環(huán)保自制

[中圖分類號(hào)] F323.22 [文獻(xiàn)碼] C [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-10-201-1

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題得到了前所未有的重視，各項(xiàng)改善農(nóng)村農(nóng)民生活的措施得到實(shí)施，農(nóng)民在增加經(jīng)濟(jì)收入，提高生活水平的同時(shí)，也遇到了一些棘手的問(wèn)題，環(huán)境就是其中一個(gè)方面。政府和廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的長(zhǎng)期忽視，使得農(nóng)村的環(huán)境壓力越來(lái)越大，解決環(huán)境問(wèn)題成為農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，而農(nóng)村環(huán)境自治是重要手段。

1現(xiàn)階段農(nóng)村存在的環(huán)境問(wèn)題

在農(nóng)村，主要的環(huán)境問(wèn)題有：化肥、農(nóng)藥引起的土地污染和水污染，焚燒秸稈導(dǎo)致的大氣污染、工廠遺棄的大量廢物質(zhì)、人畜糞便及生活垃圾等，都是影響農(nóng)村正常生活的污染問(wèn)題。而農(nóng)村在環(huán)境問(wèn)題的處理上，也存在著諸多的不便。

首先，廣大農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱。對(duì)于許多農(nóng)民來(lái)說(shuō)，頭腦中壓根沒(méi)有環(huán)保這個(gè)概念，對(duì)于生活中所造成的環(huán)境問(wèn)題毫不在意，亂倒垃圾，污染河流等現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，更不用說(shuō)主動(dòng)采取措施，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。且這種情況也存在于一些官員的頭腦中，而導(dǎo)致環(huán)保意識(shí)自上而下的缺乏。

其次，法律法規(guī)不完善。到目前為止，專門(mén)針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的相關(guān)法規(guī)幾乎沒(méi)有，這是長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)村工作的忽視造成的，這也是導(dǎo)致農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄的原因之一。而即使是那些對(duì)環(huán)保有心的人，由于沒(méi)有相關(guān)法律規(guī)定的支持，很難對(duì)一些危害環(huán)境的行為采取措施。

另外，資金問(wèn)題也影響到環(huán)境的保護(hù)。資金永遠(yuǎn)都是對(duì)農(nóng)村建設(shè)影響、制約最大的因素，尤其是在環(huán)境問(wèn)題上。大部分地區(qū)只將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入作為衡量官員工作成績(jī)和評(píng)價(jià)工作能力的指標(biāo)，很少有人重視農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題，即使是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的形勢(shì)下，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境方面的投入也少地可憐。

2依靠農(nóng)村環(huán)保自治解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題

在人們的印象中，農(nóng)村代表了優(yōu)美的環(huán)境、適宜居住的條件。但是時(shí)代進(jìn)步，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民生活水平提高的代價(jià)卻是農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的日益惡劣。針對(duì)農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題，不能單純依靠政府和環(huán)保部門(mén)，而是要主動(dòng)行動(dòng)起來(lái)，增強(qiáng)自身的環(huán)保意識(shí)和能力，改善自己賴以生存的家園，為建設(shè)生態(tài)良好的新農(nóng)村出力。

2.1關(guān)于農(nóng)村環(huán)保自治

所謂農(nóng)村環(huán)保自治，是指農(nóng)民在政府的指導(dǎo)和相關(guān)規(guī)定的引導(dǎo)下，根據(jù)地方實(shí)際的生態(tài)情況，自主組織，解決所面臨的環(huán)境問(wèn)題，它是在農(nóng)民環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)的前提下，在政府無(wú)法為農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題提供有效措施的情況時(shí)，農(nóng)民自己對(duì)本地的環(huán)境生態(tài)問(wèn)題采取行動(dòng)的舉措。

實(shí)行農(nóng)村環(huán)境自治有著很大的主管和客觀方面的必要性。首先，政府在農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題上有心無(wú)力，因?yàn)檎畾v來(lái)工作重點(diǎn)的傾向性，以及機(jī)構(gòu)的改革，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的相關(guān)部門(mén)缺失，或人員稀少，無(wú)法進(jìn)行有效的工作。此外，我國(guó)農(nóng)村一般地域遼闊，經(jīng)濟(jì)作物繁多，且每個(gè)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保方面有自己的優(yōu)勢(shì)和不足，這些特點(diǎn)使得政府很難對(duì)農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題做出統(tǒng)一的規(guī)劃。相反，依靠農(nóng)民的環(huán)境自治，可以因地制宜，根據(jù)對(duì)本地區(qū)自然和人文因素的了解，建立符合本地條件和需要的環(huán)保體制，采取適當(dāng)?shù)沫h(huán)保措施。

2.2農(nóng)村環(huán)保自治的措施

農(nóng)村和環(huán)境自治能夠?qū)鉀Q農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題提供有效的幫助，對(duì)于農(nóng)村生態(tài)的保護(hù)，和經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都有重大的意義，可以在一定程度上彌補(bǔ)政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的監(jiān)督、管理上功能的缺失。

2.2.1增強(qiáng)廣大農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)

意識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐，要想有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境自治，增強(qiáng)廣大村民的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保能力是關(guān)鍵。各村可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持下加大對(duì)村民的環(huán)保宣傳，通過(guò)講公開(kāi)課、辦黑板報(bào)等方式，告訴村民環(huán)境對(duì)于農(nóng)村生活的影響以及環(huán)境污染的危害等，強(qiáng)調(diào)環(huán)境與農(nóng)民生活息息相關(guān)的聯(lián)系，將維護(hù)生態(tài)環(huán)境看作是農(nóng)民的自身權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)民的主人翁意識(shí)，將保護(hù)環(huán)境，制止、懲戒污染、破壞環(huán)境的行為看作是自己的職責(zé)，在這個(gè)過(guò)程中，要尤其注意發(fā)揮黨員的帶頭模范作用。此外，要注意對(duì)孩子的環(huán)保教育，農(nóng)村的父母對(duì)于孩子環(huán)境方面的教育沒(méi)有概念，需要學(xué)校予以高度重視，從孩子做起，增強(qiáng)他們的環(huán)保意識(shí)的同時(shí)，還可以通過(guò)他們影響到家長(zhǎng)，提高全民環(huán)保意識(shí)。

2.2.2宣傳環(huán)保法規(guī)，制定符合本地區(qū)條件的環(huán)保規(guī)定

環(huán)保法律法規(guī)方面的制定和宣傳是增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的前提和保障。根據(jù)本地區(qū)的環(huán)境和人員資源，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保部門(mén)的幫助下，通過(guò)全民參與的形式，征集村民的意見(jiàn)，制定符合本村條件的環(huán)境保護(hù)規(guī)定。例如可以制定《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》等對(duì)村民具有一定約束力的條例；還可以在村里建立相關(guān)的責(zé)任體系，由專門(mén)小組負(fù)責(zé)，根據(jù)本村的環(huán)境條例，監(jiān)督本村的環(huán)境問(wèn)題，對(duì)危害生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行制止，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行相應(yīng)的處理，對(duì)在環(huán)境保護(hù)方面表現(xiàn)良好，或作出重大貢獻(xiàn)的人進(jìn)行表彰，以起到模范的作用。

2.2.3增加環(huán)保投資，解決資金問(wèn)題

要解決財(cái)政方面的問(wèn)題，就需要中央和各地政府，尤其是所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題給予高度的重視，給予專門(mén)的財(cái)政補(bǔ)貼，加大對(duì)農(nóng)村的環(huán)保支持，為農(nóng)村環(huán)境自治提供足夠的資金。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上要切實(shí)將這筆資金應(yīng)用于環(huán)境問(wèn)題上，不能任意挪動(dòng)開(kāi)展其他項(xiàng)目，對(duì)于貪污浪費(fèi)環(huán)保資金的要嚴(yán)懲不貸。而對(duì)于在改善環(huán)境問(wèn)題上表現(xiàn)突出的村莊或村民，也可給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，表達(dá)政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的重視。同時(shí)，村民對(duì)于環(huán)境自治要保持積極主動(dòng)態(tài)勢(shì)，農(nóng)村的環(huán)境自治資金也可通過(guò)自籌的形式征集一些，而不能只等政府的投資，畢竟環(huán)境問(wèn)題關(guān)系到村民自身的生活，需要村民積極從自己的利益出發(fā)，保護(hù)環(huán)境，解決好環(huán)境問(wèn)題。

3結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題在被人長(zhǎng)期遺忘的時(shí)間里迅速蔓延，影響到村民的正常生活，并對(duì)城市及整個(gè)國(guó)家的生活都造成了困擾，如何提高大家對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題是當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)村環(huán)境自治是一個(gè)不錯(cuò)的思路，但需要各級(jí)政府部門(mén)和村民共同為之付出努力。

參考文獻(xiàn)

第3篇：環(huán)境問(wèn)題的主要表現(xiàn)范文

環(huán)境是當(dāng)今國(guó)際的普遍問(wèn)題，由于特殊的國(guó)情，近幾年來(lái)，我們國(guó)家的環(huán)境問(wèn)題日益突出。本文主要對(duì)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀及其原因進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的，隨著改革開(kāi)放的不斷飛速，我們的生活水平也日益提高，生活條件得到了極大改善，但我們的生存環(huán)境卻愈來(lái)愈惡劣，化社會(huì)對(duì)大氣、水、土地的污染和破壞日趨暴露，人們逐步認(rèn)識(shí)到是自身的需要和行為造成了生活環(huán)境的惡化。對(duì)認(rèn)識(shí)的貧乏和對(duì)人與自然關(guān)系的誤解，已使我們對(duì)自然的破壞達(dá)到了前所未有的程度。我國(guó)1998年長(zhǎng)江洪水的量級(jí)小于1954年，而中下游水位卻普遍比1954年高。人類活動(dòng)導(dǎo)致流域內(nèi)湖泊縮小、調(diào)蓄能力降低是其主要原因。近年驚動(dòng)全國(guó)的春季沙塵暴，其主要沙源是森林——草原過(guò)度地帶耕地和草場(chǎng)退化造成的沙荒區(qū)。隨著西部大開(kāi)發(fā)的逐步深入推進(jìn)的今天，把環(huán)境保護(hù)納入法治進(jìn)程軌道，以法治為主的綜合治理，應(yīng)該說(shuō)是當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題解決的最優(yōu)方案。因此，本人特從以下幾方面進(jìn)行了探討：立法觀念的轉(zhuǎn)型與立法實(shí)踐的加強(qiáng)、執(zhí)法與司法的改進(jìn)、監(jiān)督的強(qiáng)化、公民環(huán)保意識(shí)與守法觀念的加強(qiáng)等內(nèi)容。

什么是環(huán)境？環(huán)境是指與人類生存與發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和等。而環(huán)境問(wèn)題是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的普遍問(wèn)題，這一問(wèn)題在我國(guó)尤為突出，由于特殊的國(guó)情，近幾年來(lái)，我們國(guó)家的環(huán)境問(wèn)題日益突出，已不僅僅是社會(huì)發(fā)展某一環(huán)節(jié)問(wèn)題，而是關(guān)系全局發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而在市場(chǎng)日益成熟，法制建設(shè)逐步推進(jìn)的今天，把環(huán)境保護(hù)納入法治進(jìn)程的軌道，以法治為主的綜合治理，應(yīng)該說(shuō)是當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題解決的最優(yōu)方案。本人試就我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題及環(huán)境法治作一下探討。

一、環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀及原因分析

（一）環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生

環(huán)境問(wèn)題是隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展而產(chǎn)生發(fā)展的，不同的時(shí)期其環(huán)境問(wèn)題也不相同，依據(jù)歷史時(shí)期的不同，我們可以把環(huán)境問(wèn)題分為兩種，一種是傳統(tǒng)意義的環(huán)境問(wèn)題，這主要是指在工業(yè)革命以前人們對(duì)自然資源的不合理開(kāi)發(fā)、利用所導(dǎo)致的環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)，即由于過(guò)分開(kāi)墾荒地，濫伐林木、過(guò)度放牧，掠奪捕撈等而引起的水土流失、土地沙化、草原退化、水生物資源日益減少，旱澇災(zāi)害頻繁等等。另一種就是意義上的環(huán)境問(wèn)題，它是指在工業(yè)革命之后，隨著工農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展和城市化，除了上述自然資源的破壞加劇外，也引起了“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）污染、噪聲污染、放射性污染和農(nóng)藥污染等更加嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，其污染的廣度深度已大大超過(guò)了從前所引發(fā)的大量的“環(huán)境公害”事件（也稱環(huán)境公眾受害，指人們對(duì)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境所造成的社會(huì)性危害，包括環(huán)境破壞）。

（二）我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀及原因分析

1、我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀

當(dāng)前環(huán)境的污染和破壞已發(fā)展到威脅人類生存和發(fā)展的世界性的重大社會(huì)問(wèn)題，人類所面臨的新的全球性和廣域性環(huán)境問(wèn)題主要有三類：一是全球性廣域性的環(huán)境污染；二是大面積的生態(tài)破壞；三是突發(fā)性的嚴(yán)重污染事件。20世紀(jì)70年代末以來(lái)，現(xiàn)代環(huán)境問(wèn)題引起全球性的環(huán)境危急，最為嚴(yán)重的問(wèn)題包括：大氣污染、酸雨、臭氧層破壞、溫室效應(yīng)、突發(fā)性環(huán)境污染事故和大規(guī)模的生態(tài)破壞等。1998年我國(guó)二氧化碳排放量高達(dá)2100萬(wàn)噸，是世界上大氣污染物排放量最大的國(guó)家之一。一些大城市兒童大約有十分之一患有哮喘病，這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了我國(guó)大氣環(huán)境的嚴(yán)峻狀況。2003年春天，一場(chǎng)突如其來(lái)的SARS狂潮讓全世界30余個(gè)國(guó)家和地區(qū)身陷其中，8000余人感染，700余人喪生。這次突發(fā)性公共環(huán)境污染事故與我們生存的生態(tài)環(huán)境遭受大規(guī)模破壞有著密切聯(lián)系。

2、我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的原因分析

環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)如此的嚴(yán)重，究其原因應(yīng)該說(shuō)是多方面的，既有自然地理因素，亦有經(jīng)濟(jì)、人文社會(huì)等因素，而且我們國(guó)家的具體國(guó)情又使其具有特殊性，下面本人將分別進(jìn)行一下具體的闡述。

(1)經(jīng)濟(jì)因素

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑在環(huán)境方面同樣適用。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，同時(shí)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的時(shí)期，從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來(lái)看，這個(gè)階段正是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題最嚴(yán)重的時(shí)期，因而我國(guó)在這一時(shí)期承受的生態(tài)環(huán)境壓力會(huì)更為沉重。

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的環(huán)境問(wèn)題惡化。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的極大解放，這種解放刺激了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，但與此同時(shí)，對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模和各行業(yè)污染物排放量也會(huì)隨之高速增加。然而，由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)尚處在粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們只關(guān)注于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)字，卻往往忽略了其背后所付出的沉重代價(jià)：對(duì)資源的掠奪式開(kāi)發(fā)造成環(huán)境的極大破壞；我國(guó)近年來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。

第二，經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)的沖突。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求的是高額利潤(rùn)，是相對(duì)少數(shù)人的利益，而環(huán)境保護(hù)則是多數(shù)人的利益，二者是對(duì)立狀態(tài)，法律對(duì)這種顯性沖突的社會(huì)關(guān)系，比較容易做出規(guī)范。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體，經(jīng)濟(jì)利益的主體和環(huán)境利益的主體具有統(tǒng)一性。但近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境惡化尤為明顯，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民為“脫貧致富”，寧肯容忍環(huán)境污染對(duì)國(guó)家、所在集體和本人的損害。對(duì)此，國(guó)家不得不采取強(qiáng)制措施關(guān)閉“十五小”企業(yè)。但在一定意義上，政府既是沖突調(diào)解者，又常成為沖突的一方（地方利益），違法陣營(yíng)龐大，法律執(zhí)行的難度極大。

(2)環(huán)境問(wèn)題最明顯的是人文社會(huì)的原因，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題，從現(xiàn)行的角度看，這方面的因素影響更為巨大。

第一，我國(guó)人口眾多，環(huán)境的資源壓力大，環(huán)境問(wèn)題與人口有著密切的互為因果的聯(lián)系。在一定社會(huì)發(fā)展階段，一定地理環(huán)境和生產(chǎn)力水平的條件下，人口增長(zhǎng)應(yīng)有一個(gè)適當(dāng)比例，人口問(wèn)題與環(huán)境問(wèn)題是當(dāng)展面臨的重大挑戰(zhàn)，龐大的人口數(shù)量極快的增長(zhǎng)，引發(fā)了一系列的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，對(duì)環(huán)境造成了巨大的沖擊。可以這樣說(shuō)，我國(guó)的人口問(wèn)題是短時(shí)期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)的最大社會(huì)問(wèn)題之一，這是用不著忌諱的。人口問(wèn)題導(dǎo)致了我國(guó)資源的絕對(duì)短缺，因而往往出現(xiàn)了對(duì)資源的無(wú)節(jié)制開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象伴隨著驚人的浪費(fèi)，給我們經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施造成了極大的壓力。

第二、由于人口不斷增長(zhǎng)造成了另一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，那就是城市化問(wèn)題，現(xiàn)在世界上所有城市都不同程度地受到城市化過(guò)快造成的負(fù)面影響。我國(guó)也不例外。由于城市建設(shè)占用了大量耕地，毀壞了一定的森林和草地，給城市化還帶來(lái)了一系列其他問(wèn)題：擁擠、住房緊張、污水處理不當(dāng)、供水不足、空氣污染、噪聲污染、垃圾污染、土地荒漠化和人民健康受到損害等。人口城市化的過(guò)快發(fā)展使生態(tài)受到破壞，使環(huán)境不斷惡化。

第三，公眾環(huán)保意識(shí)普遍較差。

“所謂環(huán)保意識(shí)，是指人們?cè)谡J(rèn)知環(huán)境狀況和了解環(huán)保的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己的基本價(jià)值觀念而發(fā)生的參與環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性，它最終體現(xiàn)在有利于環(huán)境保護(hù)的行為上?！蹦壳拔覀儑?guó)家的大多數(shù)人對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的客觀狀況缺乏一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，據(jù)調(diào)查，國(guó)民對(duì)于環(huán)境狀況的判斷大多是態(tài)度中庸，無(wú)敏感性，對(duì)許多根本性的環(huán)境問(wèn)題缺少了解，甚至是根本不了解，而且還有相當(dāng)一部分的社會(huì)公眾不愿意主動(dòng)地去獲取環(huán)境知識(shí)。2000年“世界環(huán)境日”前后，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和部聯(lián)合進(jìn)行的對(duì)全國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)的調(diào)查報(bào)告得出的結(jié)果是，我國(guó)公眾的環(huán)境意識(shí)和知識(shí)水平還都處于較低的水平，環(huán)境道德較弱，我國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)中具有很強(qiáng)的依賴政府型的特征，政府對(duì)于強(qiáng)化公眾環(huán)境意識(shí)具有決定性的作用。從這些大量的調(diào)查中，可以看到，我國(guó)國(guó)民的環(huán)保意識(shí)總體水平普遍較低。一個(gè)國(guó)家的國(guó)民環(huán)保意識(shí)如此，可以想象這個(gè)國(guó)家的環(huán)境問(wèn)題是怎樣的一個(gè)狀況了。

第四，環(huán)境問(wèn)題與貧困等其它的社會(huì)問(wèn)題交叉在一起，又有形成惡性循環(huán)的趨勢(shì)。環(huán)境問(wèn)題在當(dāng)今世界各國(guó)有著不同的表現(xiàn)形式，但是從總體上來(lái)看，我們可以歸納出這樣一點(diǎn)，富國(guó)的環(huán)境問(wèn)題主要是與污染物相關(guān)的環(huán)境污染，而窮國(guó)環(huán)境問(wèn)題主要是與自然資源相關(guān)的環(huán)境破壞，前者比較容易得到防治和恢復(fù)，而后者的防治和恢復(fù)則要困難的多。我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題也有類似情況，在平原、沿海及大城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，環(huán)境問(wèn)題主要以環(huán)境污染為主，如今經(jīng)過(guò)不斷地治理正在不斷有所緩解；而西部相對(duì)貧困地區(qū)，環(huán)境破壞引起的生態(tài)環(huán)境惡化十分嚴(yán)重，且日益呈現(xiàn)出環(huán)境問(wèn)題與貧困同步深化，形成惡性循環(huán)的趨勢(shì)。

二、對(duì)我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)的幾點(diǎn)思考

環(huán)境法制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其包含著社會(huì)生活的方方面面，在此，本人就對(duì)我國(guó)的環(huán)境法制建設(shè)作以下幾點(diǎn)探討即對(duì)我國(guó)環(huán)境問(wèn)題作幾點(diǎn)法治化的思考：立法觀念的轉(zhuǎn)型與立法實(shí)踐的加強(qiáng)、執(zhí)法與司法的改進(jìn)、法律監(jiān)督的強(qiáng)化、公民環(huán)保意識(shí)與守法觀念的加強(qiáng)、對(duì)環(huán)境構(gòu)成物的物權(quán)歸屬思考。

（一）立法觀念的轉(zhuǎn)型與立法實(shí)踐的加強(qiáng)

第4篇：環(huán)境問(wèn)題的主要表現(xiàn)范文

本文從系統(tǒng)論的角度出發(fā),對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了分析,闡述了環(huán)境問(wèn)題的特點(diǎn),提出了環(huán)境問(wèn)題的解決方法。要實(shí)施環(huán)境污染的全過(guò)程控制;轉(zhuǎn)變社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式;堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略;發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)。

【關(guān)鍵詞】

系統(tǒng)論;環(huán)境問(wèn)題;協(xié)同發(fā)展



一、系統(tǒng)論簡(jiǎn)述

系統(tǒng)理論是20世紀(jì)興起的一種科學(xué)理論,主張用系統(tǒng)的觀點(diǎn)和思維去看待客觀存在的事物,并從整體上把握事物,分析其內(nèi)部各要素之間的相互依存、相互制約關(guān)系。系統(tǒng)是由若干個(gè)相互聯(lián)系、相互作用的部分構(gòu)成的有機(jī)整體。整體性是系統(tǒng)的本質(zhì)特征,指系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間相互聯(lián)系、相互依托構(gòu)成不可分割的有機(jī)整體,就系統(tǒng)整體而言,任何系統(tǒng)又是更大系統(tǒng)的部分,并構(gòu)成更大系統(tǒng)的特性。系統(tǒng)方法是指從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā),著眼于整體與部分、整體與環(huán)境的相互聯(lián)系和相互作用,綜合考察對(duì)象,求得整體最佳功能的科學(xué)方法。

二、系統(tǒng)論視角下的環(huán)境問(wèn)題分析

從系統(tǒng)論的視角來(lái)看,地球是由自然環(huán)境系統(tǒng)和人類社會(huì)系統(tǒng)構(gòu)成的有機(jī)整體,其結(jié)構(gòu)和功能是由系統(tǒng)整體性決定的,其中任何一個(gè)子系統(tǒng)的破壞都會(huì)引起地球生態(tài)系統(tǒng)的不穩(wěn)定。這個(gè)系統(tǒng)最基本的特征就是它的整體性和相互依存性,自然環(huán)境系統(tǒng)為人類社會(huì)發(fā)展提供自然資源、容納并凈化廢棄物;而人類社會(huì)系統(tǒng)是自然環(huán)境系統(tǒng)發(fā)展的產(chǎn)物,兩個(gè)系統(tǒng)不斷進(jìn)行物質(zhì)和能量交換,并處于相互作用和相互影響的動(dòng)態(tài)平衡之中。隨著科技的進(jìn)步和生產(chǎn)力的提高,人類不斷的征服自然,人類社會(huì)系統(tǒng)也日益膨脹,而自然系統(tǒng)漸趨萎縮,自然環(huán)境系統(tǒng)被人類社會(huì)破壞,系統(tǒng)整體性作用消弱,一系列環(huán)境問(wèn)題隨之產(chǎn)生。

環(huán)境問(wèn)題就其本質(zhì)而言就是人與自然的關(guān)系問(wèn)題。從系統(tǒng)論的視角來(lái)看,就是人類社會(huì)系統(tǒng)與自然系統(tǒng)之間的關(guān)系問(wèn)題。更具體的說(shuō)是人類社會(huì)在技術(shù)化的過(guò)程中形成的對(duì)自然環(huán)境的破壞和污染,而這種破壞和污染反過(guò)來(lái)又造成了對(duì)人類生存的危害。環(huán)境問(wèn)題一般可分為兩大類:一類是生態(tài)破壞問(wèn)題。即資源的不合理開(kāi)發(fā)利用對(duì)自然環(huán)境造成的破壞,以及由此產(chǎn)生的各種生態(tài)效應(yīng)。另一類是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人類生活對(duì)環(huán)境造成的污染,即環(huán)境污染。

三、系統(tǒng)論視角下環(huán)境問(wèn)題的特點(diǎn)

1、環(huán)境問(wèn)題具有關(guān)聯(lián)性

環(huán)境要素之間互相聯(lián)系、作用并相互影響。環(huán)境壓力引起環(huán)境破壞和環(huán)境污染,反過(guò)來(lái)環(huán)境破壞和環(huán)境污染又加劇環(huán)境壓力。環(huán)境污染會(huì)在一定范圍以及某種程度上造成環(huán)境破壞,環(huán)境破壞又加速環(huán)境污染即環(huán)境的自凈化力減弱。環(huán)境的各種單個(gè)要素之間存在緊密的連鎖關(guān)系,會(huì)引發(fā)一系列的連鎖反應(yīng),由此形成一種惡性循環(huán)。

2、環(huán)境問(wèn)題具有動(dòng)態(tài)性

環(huán)境問(wèn)題是在不斷地變化著,它是一個(gè)隨時(shí)間、條件不斷變化而變化的過(guò)程,因此,環(huán)境問(wèn)題的形成是個(gè)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)的過(guò)程。這是因?yàn)樗沫h(huán)境系統(tǒng)在不斷地變化,引起輸入輸出強(qiáng)度與性質(zhì)的不斷變化。一些環(huán)境學(xué)者認(rèn)為環(huán)境問(wèn)題的漲落參數(shù)很難控制在某一固定閥值內(nèi),當(dāng)它超出時(shí),便會(huì)形成漲落,產(chǎn)生一定量上的變化,但并不會(huì)停著,而是接著引發(fā)系列的連鎖反應(yīng),進(jìn)一步引起環(huán)境問(wèn)題系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的變化,從而呈現(xiàn)出顯著的動(dòng)態(tài)性。例如:在我們控制或解決一個(gè)或多個(gè)環(huán)境問(wèn)題時(shí),可能會(huì)引起另外的環(huán)境問(wèn)題的形成。并且同一環(huán)境問(wèn)題也會(huì)由于時(shí)間、條件不同而發(fā)生變化,形成不同的特點(diǎn),也表現(xiàn)出顯著的動(dòng)態(tài)性。

3、環(huán)境問(wèn)題具有不確定性

所謂不確定性是指環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生及后果的難以預(yù)測(cè)性。每個(gè)自然現(xiàn)象,都已不再是純粹自然力作用的結(jié)果,都可以找出人類行為促成的痕跡。使得自然確定性發(fā)生改變,人們也已難以從過(guò)去確定不移的事件預(yù)測(cè)未來(lái)的自然事件。尤其是環(huán)境問(wèn)題的后果,難于預(yù)測(cè),甚至難于想象。

4、環(huán)境問(wèn)題具有長(zhǎng)期性

環(huán)境問(wèn)題是在人類的長(zhǎng)期實(shí)踐活動(dòng)中產(chǎn)生的,環(huán)境問(wèn)題的治理也必須以人類的長(zhǎng)期實(shí)踐來(lái)完成。從出現(xiàn)農(nóng)業(yè)文明開(kāi)始,人們對(duì)自然的開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度逐漸加大,局部地區(qū)出現(xiàn)了水土流失和土地荒漠化等環(huán)境問(wèn)題,而進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)代后,由于人們不斷的追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),在全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了溫室效應(yīng)、臭氧層空洞、酸雨和光化學(xué)煙霧等一系列環(huán)境問(wèn)題。環(huán)境問(wèn)題的影響也具有長(zhǎng)期性,具有緩發(fā)性和持久性的特點(diǎn)。它的防護(hù)和治理也不是一朝一夕能夠完成的,需要一個(gè)長(zhǎng)期的實(shí)踐過(guò)程。

四、基于系統(tǒng)論的環(huán)境問(wèn)題解決方法

1、加強(qiáng)環(huán)境污染的全過(guò)程控制

傳統(tǒng)的污染治理方法是末端治理,這種方法不能從根本上解決環(huán)境問(wèn)題。只有從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭做起節(jié)約資源,并在產(chǎn)品制造、消費(fèi)、回收等環(huán)節(jié)上最大限度地減少污染物的排放,逐步恢復(fù)環(huán)境的自凈能力,恢復(fù)生態(tài)平衡,才能從根本上解決長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境與發(fā)展之間的沖突,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的“共贏”。要達(dá)到這一目的,就必須在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)是以減污、降耗為目的,用全過(guò)程控制的方法減少污染物的產(chǎn)生量。

2、轉(zhuǎn)變社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

一直以來(lái),社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是一種傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式。即“資源—產(chǎn)品—污染排放”單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)。主要表現(xiàn)為對(duì)資源的掠奪,以及對(duì)資源的利用是一次性的和粗放型的,排放出的廢棄物又是巨量的。僅僅以追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為唯一目標(biāo)。如今,綠色文明時(shí)代的到來(lái),人們才認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須與環(huán)境和諧統(tǒng)一。而要從根本上解決環(huán)境問(wèn)題,就必須改變現(xiàn)有的以追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為唯一目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌驅(qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境雙贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)同發(fā)展。

3、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

要解決環(huán)境問(wèn)題就必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略,樹(shù)立人與自然和諧的觀念。人類活動(dòng)必須在新的生態(tài)價(jià)值觀指導(dǎo)下進(jìn)行,遵循生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律,對(duì)自然界進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)和科學(xué)的管理。從僅注重眼前和局部利益的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亻L(zhǎng)遠(yuǎn)和整體利益的發(fā)展方式,即走可持續(xù)的發(fā)展道路。其核心是協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的友好關(guān)系。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)愈快,生態(tài)負(fù)荷超載愈重,這將致使環(huán)境越來(lái)越惡化。因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須和資源、環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào),盡量把生態(tài)問(wèn)題發(fā)生控制在資源存量和環(huán)境狀況的警戒線之內(nèi)。

4、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決環(huán)境問(wèn)題的治本之策。循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)將清潔生產(chǎn)和廢棄物綜合利用融為一體,用系統(tǒng)論方法實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用,廢棄物資源化、減量化和無(wú)害化。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的同時(shí),開(kāi)展以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特征的生態(tài)工業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū),建立結(jié)構(gòu)優(yōu)美、高效、持續(xù)的生態(tài)區(qū)域與城市,建立循環(huán)型社會(huì)。循環(huán)型社會(huì)是相對(duì)于以往的廢棄型社會(huì)提出的。廢棄型社會(huì)曾經(jīng)是20世紀(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力,以大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄為特征。但是這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式必然帶來(lái)生態(tài)破壞和環(huán)境污染,同時(shí)大部分廢棄物都是潛在的資源,在處理廢棄物的過(guò)程中,人們實(shí)際浪費(fèi)了大量的資源,而且花費(fèi)了大量的治理費(fèi)用。為此,必須推動(dòng)廢棄型社會(huì)向循環(huán)型社會(huì)轉(zhuǎn)變,循環(huán)社會(huì)的建立,將會(huì)導(dǎo)致傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向新型工業(yè)的轉(zhuǎn)變,改變?nèi)藗兊乃季S方式和生活方式,樹(shù)立新的價(jià)值觀和消費(fèi)觀。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 張坤.循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐.中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,2003.3.

[2] 解振華.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),全面建設(shè)小康社會(huì).環(huán)境保護(hù),2004.12(23)226-230.

[3] 熊剛.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇.中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè),2004(9)578-607.

第5篇：環(huán)境問(wèn)題的主要表現(xiàn)范文

然而人類的上述思考是一個(gè)不斷遞進(jìn)、逐漸深入的過(guò)程，環(huán)境法也并未始終以人類倫理為其演進(jìn)軌跡。現(xiàn)代以前，人們較為重視思考自身存在的方式問(wèn)題，以此為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)環(huán)境法過(guò)于偏重保護(hù)人類自身的生存環(huán)境。再加之人類認(rèn)知能力和科技水平的有限，因此傳統(tǒng)環(huán)境法只可能成為保護(hù)某種資源和防止某種污染或破壞的純技術(shù)性規(guī)范。這種“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的辦法并不能最終解決環(huán)境問(wèn)題，人們不得不轉(zhuǎn)而開(kāi)始思考自身存在的價(jià)值問(wèn)題，環(huán)境法于是進(jìn)入以環(huán)境倫理為構(gòu)造基礎(chǔ)的現(xiàn)展階段。

法作為一個(gè)歷史范疇，它的演進(jìn)具有過(guò)程性與階段性，環(huán)境法亦不例外。自1972年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)后，各國(guó)普遍把可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境政策與立法的指導(dǎo)思想，環(huán)境法伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變遷相應(yīng)地歷經(jīng)了從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的歷史轉(zhuǎn)型過(guò)程。盡管學(xué)界普遍將綜合性、社會(huì)性、科技性和共同性視為環(huán)境法的普遍特征，但這都并未概括出現(xiàn)代環(huán)境法的獨(dú)特之處?，F(xiàn)代環(huán)境法是人們對(duì)自身存在價(jià)值問(wèn)題進(jìn)行哲學(xué)思考的法律結(jié)果，它相對(duì)傳統(tǒng)環(huán)境法而言，最明顯的特征在于其內(nèi)蘊(yùn)著極其豐富的倫理精神。

一、現(xiàn)代環(huán)境法根植于人的倫理要求

人性本應(yīng)屬于倫理學(xué)研究的視閾，而法作為人類主觀思維設(shè)計(jì)的產(chǎn)物，又必須以某種人性假設(shè)為存在前提和邏輯起點(diǎn)。人性自然成為溝通倫理學(xué)與法學(xué)之間的橋梁。人性是一個(gè)內(nèi)涵豐富且不斷發(fā)展的范疇，對(duì)人性的不同認(rèn)識(shí)造成了不同法域內(nèi)人性假設(shè)的千差萬(wàn)別。馬克思依據(jù)其對(duì)人類社會(huì)結(jié)構(gòu)三階段的劃分，相應(yīng)地將人性依次分為個(gè)性、社會(huì)性和類本性等三類。以此為依據(jù)，不但傳統(tǒng)與現(xiàn)代的各種法域劃分似乎都能找到某些理論根據(jù)，而且也使在不斷演進(jìn)中的各部門(mén)法具有了進(jìn)行法域變換的可能。環(huán)境法在歷史上相繼經(jīng)過(guò)了由私法到公法再到社會(huì)法的變遷過(guò)程，并正在向未來(lái)的第四法域——生態(tài)法域發(fā)展[3]，其原動(dòng)力就在于對(duì)人性假設(shè)的不斷發(fā)展和修正。現(xiàn)代環(huán)境法是以“生態(tài)人”的人性假設(shè)為基礎(chǔ)的，它是人在生態(tài)上的倫理主張的具體化，而根源于此的現(xiàn)代環(huán)境法也應(yīng)當(dāng)具有某些倫理精神。

（一）現(xiàn)代以前環(huán)境法的各種人性假設(shè)

壟斷的出現(xiàn)是環(huán)境法成為獨(dú)立法律部門(mén)的時(shí)間標(biāo)志，以其為界限可以將環(huán)境法劃分為壟斷前和壟斷后兩個(gè)階段。壟斷產(chǎn)生以前的人類社會(huì)即馬克思所說(shuō)的“人的依賴關(guān)系”階段，人性在這一階段主要表現(xiàn)為人們追逐個(gè)體利益的最大化的個(gè)性，這成為人們據(jù)以設(shè)計(jì)法律制度的基礎(chǔ)（即“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)）。此時(shí)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范雖分屬私法或公法范疇，但核心都是為了保障和實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益的最大化：設(shè)計(jì)以權(quán)利為本位的私法規(guī)范保護(hù)環(huán)境是為了張揚(yáng)人的個(gè)性，促動(dòng)他們創(chuàng)造財(cái)富的積極性；設(shè)計(jì)以義務(wù)為本位的公法規(guī)范保護(hù)環(huán)境是為了壓抑人的個(gè)性，防止他們?yōu)橹\私利而彼此傷害。壟斷出現(xiàn)以后的人類社會(huì)即馬克思所說(shuō)的“物的依賴關(guān)系”階段。生產(chǎn)力的迅速發(fā)展將每個(gè)人都卷入到社會(huì)的洪流之中，人不再是孤零零的個(gè)人而是處于社會(huì)之中的人?！敖?jīng)濟(jì)人”的人性假設(shè)因弊端重重而日漸被人們所棄，法律制度在設(shè)計(jì)上的視角也不再是個(gè)人而是社會(huì)（即“社會(huì)人”的假設(shè)）。以社會(huì)利益為價(jià)值本位，公、私兩大法域相互融合，衍生出新興的法域即社會(huì)法域；而其中有關(guān)保護(hù)環(huán)境、防止污染的規(guī)范又被匯集在一起，成為獨(dú)立的法律部門(mén)即環(huán)境法。

（二）現(xiàn)代環(huán)境法的“生態(tài)人性”假設(shè)

環(huán)境問(wèn)題的日趨惡化，迫使人們開(kāi)始對(duì)傳統(tǒng)環(huán)境法進(jìn)行反思。首先需要反思的就是作為其存在基礎(chǔ)的人性假設(shè)。當(dāng)代的環(huán)境問(wèn)題既不是私人問(wèn)題也不是社會(huì)問(wèn)題，而是逐漸擴(kuò)大成為了整個(gè)人類的共同問(wèn)題。在環(huán)境問(wèn)題面前，人的私利和社會(huì)利益已為人類整體利益所概括，人的個(gè)性和社會(huì)性已被人的類本性所替代。在自然環(huán)境面前，人既不能以個(gè)體為存在單位也不能以社會(huì)為存在單位，而必須以“類”——人類為存在單位。這必然導(dǎo)致法律制度設(shè)計(jì)前提的根本變化，“經(jīng)濟(jì)人”和“社會(huì)人”的人性假設(shè)終被“生態(tài)人”的人性假設(shè)所替代?！吧鷳B(tài)人”的人性假設(shè)認(rèn)為人類與萬(wàn)物生而平等，人類僅是自然的部分而非自然的主宰，人類活動(dòng)必須依照自然規(guī)律進(jìn)行，人類必須實(shí)現(xiàn)代際發(fā)展上的可持續(xù)性。這就突破了以往僅將法的調(diào)整對(duì)象限于人際（域）的局限，從而實(shí)現(xiàn)了法域劃分上的革命性突破，衍生出以生態(tài)利益為本位的第四法域——生態(tài)法域?！吧鷳B(tài)人”人性假設(shè)的實(shí)質(zhì)是人在生態(tài)上的倫理要求的特殊表達(dá)，而這種表達(dá)本身就蘊(yùn)涵著豐富的倫理精神。

二、環(huán)境問(wèn)題的終極實(shí)質(zhì)是倫理問(wèn)題

環(huán)境法以現(xiàn)實(shí)環(huán)境問(wèn)題[4]為主要規(guī)制對(duì)象，環(huán)境問(wèn)題的性質(zhì)直接影響并制約著環(huán)境法的性質(zhì)。對(duì)環(huán)境問(wèn)題的定性研究自然成為了環(huán)境法定性研究的理論起點(diǎn)。盡管學(xué)界對(duì)環(huán)境問(wèn)題有著諸多不同的理解，但這些理解最終都可以歸結(jié)為倫理問(wèn)題。

（一）有關(guān)環(huán)境問(wèn)題性質(zhì)的不同觀點(diǎn)

環(huán)境問(wèn)題的涉及面甚廣，對(duì)于其實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)也眾說(shuō)紛紜、莫衷一是，大致可歸納為經(jīng)濟(jì)說(shuō)、科技說(shuō)、政治說(shuō)、社會(huì)說(shuō)和國(guó)際說(shuō)等幾種主張。較為普遍的觀點(diǎn)是視環(huán)境問(wèn)題為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，將環(huán)境問(wèn)題歸結(jié)為市場(chǎng)失靈和政策失效，認(rèn)為環(huán)境問(wèn)題主要是由于“市場(chǎng)不能精確地反映環(huán)境的社會(huì)價(jià)值”以及“政府行動(dòng)鼓勵(lì)低效能所反致的環(huán)境毀壞而導(dǎo)致的?！盵5]但有人卻視環(huán)境問(wèn)題為科技問(wèn)題，將環(huán)境問(wèn)題惡化歸咎于科技不發(fā)達(dá)，即“科技提供資源或消除污染的速度慢于人類消費(fèi)資源或制造污染的速度。”[6]也有人視環(huán)境問(wèn)題為政治問(wèn)題，將環(huán)境問(wèn)題提升到政治的高度，旨在強(qiáng)調(diào)環(huán)境問(wèn)題對(duì)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、提高生活質(zhì)量和增強(qiáng)綜合國(guó)力的至關(guān)重要性。還有人視環(huán)境問(wèn)題為社會(huì)問(wèn)題，認(rèn)為“環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生有其深刻的社會(huì)根源，而其最終解決也必須依托于現(xiàn)有社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的深刻變革。”[7]更有人視環(huán)境問(wèn)題為國(guó)際問(wèn)題，認(rèn)為環(huán)境問(wèn)題早已超越國(guó)家的國(guó)界和管轄范圍，成為區(qū)域性的和全球性的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題。此外，其它學(xué)者也根據(jù)各自的視角對(duì)環(huán)境問(wèn)題的成因進(jìn)行了不同的論述。

（二）環(huán)境問(wèn)題的終極實(shí)質(zhì)是倫理問(wèn)題

上述分析雖都有一定依據(jù)和合理之處，但都未真正觸及到問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。環(huán)境問(wèn)題的實(shí)質(zhì)最終應(yīng)歸結(jié)為倫理問(wèn)題。一方面，人類在個(gè)體與整體利益關(guān)系上的錯(cuò)誤選擇導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問(wèn)題。主、客二分的傳統(tǒng)哲學(xué)將世界截然分為人類世界與人外世界。在此影響下，作為類主體的人為片面追求自身物質(zhì)需要的最大限度滿足，忽視并肆意侵占其它生物及自然環(huán)境等世界整體中的非人類主體的當(dāng)然利益。而在人類世界的內(nèi)部，也有空間上的個(gè)別與群體、時(shí)間上的當(dāng)代與未來(lái)等劃分。作為群主體中的個(gè)別人或當(dāng)代人為追求自身利益最大化或某種特殊利益，忽視甚至不惜損害整個(gè)人類或后代人應(yīng)有利益。人們?cè)跓o(wú)道德?tīng)顩r下或畸形道德的指引下，在非理性發(fā)展的歧途上越深陷環(huán)境問(wèn)題也就越嚴(yán)重。另一方面，人類對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注最終可歸結(jié)為對(duì)自身生存價(jià)值問(wèn)題的關(guān)注。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、科技的進(jìn)步無(wú)疑能極大地滿足人類物質(zhì)生活的需要，政治的昌明、文化的發(fā)展無(wú)疑能極大地滿足人類精神生活的需要。然而這些并非人類幸福生活的全部，充其量?jī)H是人類生存“形”的層面。作為具有理性思維的萬(wàn)物靈長(zhǎng)，人類對(duì)自身生存的思考必然會(huì)上升到“實(shí)”的層面，即探詢?nèi)祟惿嬉饬x之所在的層面。如果僅將環(huán)境問(wèn)題視為人類生存的方式層面，這種理解未免太過(guò)狹隘；而只有將環(huán)境問(wèn)題上升到人類生存的價(jià)值層面，對(duì)人類生存的理解才能達(dá)到全面和完整，人類的生活才能真正實(shí)現(xiàn)幸福。人們?cè)诟F盡種種手段之后仍未最終解決環(huán)境問(wèn)題的事實(shí)也無(wú)可辯駁地證明了這一點(diǎn)。況且從歷史的角度考察，人類最初開(kāi)始關(guān)注環(huán)境問(wèn)題也并“不是出于現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)利益和經(jīng)濟(jì)需要，而是出于倫理信念”[8]，我們將環(huán)境問(wèn)題的實(shí)質(zhì)最終歸結(jié)為倫理問(wèn)題的理由就充足了。

三、現(xiàn)代環(huán)境法起源于現(xiàn)代環(huán)境倫理

法學(xué)認(rèn)為，法律起源于原始社會(huì)有關(guān)生產(chǎn)、分配和交換產(chǎn)品行為的共同規(guī)則或習(xí)慣，這是對(duì)法起源問(wèn)題的一般性描述。但法作為一個(gè)歷史范疇，其產(chǎn)生具有過(guò)程性。各部門(mén)法的產(chǎn)生時(shí)間并不統(tǒng)一，演進(jìn)過(guò)程也不盡相同，這就造成了各部門(mén)法在起源上雖有某些相同但更存在著差異。特別是那些在近代法律社會(huì)化變革過(guò)程中產(chǎn)生的法律部門(mén)，它們是在法作為獨(dú)立的社會(huì)規(guī)范出現(xiàn)之后形成的。它們不可能起源于共同規(guī)則或習(xí)慣，而是各自有著具體的產(chǎn)生淵源。例如，經(jīng)濟(jì)法就起源于資本主義國(guó)家為克服市場(chǎng)調(diào)節(jié)弊端、排除市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)障礙、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展危機(jī)而制定的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)政策?，F(xiàn)代環(huán)境法作為的第三次法律革命的產(chǎn)物，自然有著與傳統(tǒng)環(huán)境法所完全不同的起源——它起源于現(xiàn)代環(huán)境倫理！

（一）對(duì)于傳統(tǒng)環(huán)境法起源的歷史考察

人類依法保護(hù)環(huán)境的歷史可謂源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。我國(guó)西周的《伐崇令》和古巴比倫的《漢穆拉比法典》等古代法律文獻(xiàn)中都有涉及環(huán)境保護(hù)的專門(mén)規(guī)定。但環(huán)境法作為獨(dú)立的部門(mén)法的出現(xiàn)，卻是在資產(chǎn)階級(jí)工業(yè)革命之后，此時(shí)環(huán)境法的發(fā)展才開(kāi)始進(jìn)入傳統(tǒng)階段。傳統(tǒng)時(shí)代的環(huán)境法，因受人類認(rèn)知能力和科技發(fā)展水平的限制，只關(guān)注人類自身存在的方式層面。這種形而下的思考方式導(dǎo)致了環(huán)境法仍無(wú)法突破傳統(tǒng)法學(xué)理論的束縛，視域也僅限于瀕危資源保護(hù)或嚴(yán)重污染治理等狹窄范圍里。所謂環(huán)境法只不過(guò)是其它部門(mén)法基本理論在環(huán)境領(lǐng)域的簡(jiǎn)單應(yīng)用和人類有限環(huán)境科學(xué)知識(shí)的法律“直譯”。法律規(guī)范以社會(huì)學(xué)為視角，可分為倫理性規(guī)范和技術(shù)性規(guī)范兩大類?？v觀這種以公法形式出現(xiàn)的傳統(tǒng)環(huán)境法，義務(wù)性規(guī)范、技術(shù)性規(guī)范和強(qiáng)制性規(guī)范充斥其間，幾乎沒(méi)有任何倫理色彩可言。傳統(tǒng)環(huán)境法內(nèi)在倫理精神的匱乏，決定了它無(wú)法最終有效解決環(huán)境問(wèn)題。這迫切需要人們重新審視傳統(tǒng)環(huán)境法，并對(duì)它進(jìn)行革命性地徹底變革，而這首先必須從其法哲學(xué)基礎(chǔ)開(kāi)始。“哲學(xué)上的每一次更新，每一種新的較有影響的哲學(xué)流派的出現(xiàn)，都會(huì)引起法學(xué)方法論的更新或法學(xué)價(jià)值定向的改變，并推動(dòng)著新的法學(xué)流派的出現(xiàn)或既有法學(xué)流派的分化。”[9]日益嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題迫使人們必須重新尋找一種哲學(xué)理論，并以此為指導(dǎo)對(duì)環(huán)境法進(jìn)行理論上脫胎換骨式的再造。

（二）現(xiàn)代環(huán)境法起源于現(xiàn)代環(huán)境倫理

第6篇：環(huán)境問(wèn)題的主要表現(xiàn)范文

傳統(tǒng)的理論認(rèn)為,環(huán)境問(wèn)題的根源在于外部性,采用環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段就是為了解決“市場(chǎng)失靈”。筆者認(rèn)為,外部性問(wèn)題可以進(jìn)行具體的分解,導(dǎo)致環(huán)境退化、資源耗竭的原因有兩個(gè)方面:一是“市場(chǎng)失靈”,二是“政府失靈”。

1•環(huán)境問(wèn)題的“市場(chǎng)失靈”

微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)證明了,市場(chǎng)機(jī)制可以有效率地分配生產(chǎn)出的產(chǎn)品于消費(fèi)者之間,有效率地配置生產(chǎn)要素于企業(yè)與產(chǎn)品之間,從而實(shí)現(xiàn)帕累托效率。但是,實(shí)現(xiàn)帕累托效率,隱含著一系列嚴(yán)格的假定條件,主要有:完全競(jìng)爭(zhēng)的假設(shè);完全信息的假設(shè);完全理性的假設(shè);不存在外部性的假設(shè);不存在交易費(fèi)用的假設(shè);不存在規(guī)模報(bào)酬遞增的假設(shè)等。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的某些障礙造成資源配置缺乏效率,或者說(shuō)價(jià)格體系在保證資源有效配置方面是不完全時(shí),就出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”。顯然,在環(huán)境問(wèn)題上,在環(huán)境資源的配置上,有許多條件是不符合的,主要表現(xiàn)在如下五個(gè)方面:

(1)環(huán)境主體的有限理性。這里所說(shuō)的環(huán)境主體就是環(huán)境資源的所有者———人,也就是經(jīng)濟(jì)主體。就環(huán)境問(wèn)題而言,環(huán)境主體的有限理性主要表現(xiàn)在:第一,人們對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)有一個(gè)歷史過(guò)程。在人們對(duì)環(huán)境還沒(méi)有足夠的科學(xué)認(rèn)識(shí)以前,非理性的人類行為也就難免了。第二,即使人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)峻性和重要性,由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的約束,人們還是不得不采取以毀壞環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。第三,即使上述兩個(gè)問(wèn)題都不存在,由于人的機(jī)會(huì)主義行為傾向,人們還會(huì)做出有損環(huán)境的行為,比如乘發(fā)洪水之際向江河傾倒廢料等。由于這些原因的存在,只顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),不顧環(huán)境保護(hù);只顧眼前利益,不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益;只顧局部利益,不顧全局利益的環(huán)境損害行為就在所難免了。

(2)環(huán)境資源的公共性。環(huán)境資源由于不可分割性導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)難以界定或界定成本很高,它往往屬于公共物品,或者至少具有一定的公共性。共同而又互不排斥地使用環(huán)境資源這種公共物品有時(shí)是可能的,但由于“先下手為強(qiáng)”式的使用而不考慮選擇的公正性和整個(gè)社會(huì)的意愿,一些環(huán)境資源如清潔空氣、開(kāi)闊空間甚至陽(yáng)光正在變得日益稀缺。結(jié)局可能是所有人無(wú)節(jié)制地爭(zhēng)奪有限的資源。每個(gè)人追求個(gè)人利益最大化的最終結(jié)果是不可避免地導(dǎo)致所有人的毀滅———這種合成謬誤被哈丁稱之為“公地的悲劇”。

(3)環(huán)境污染的負(fù)外部性。環(huán)境污染是指人類活動(dòng)產(chǎn)生的污染物或污染因素排入環(huán)境,超過(guò)了環(huán)境容量和環(huán)境的自凈能力,使環(huán)境的構(gòu)成和狀態(tài)發(fā)生了改變,環(huán)境質(zhì)量惡化,影響和破壞了人們正常的生產(chǎn)和生活條件。環(huán)境污染具有很強(qiáng)的負(fù)外部性。它表現(xiàn)為私人成本與社會(huì)成本、私人收益與社會(huì)收益的不一致。所謂私人成本就是生產(chǎn)(或)消費(fèi)一件物品,生產(chǎn)者(或消費(fèi)者)自己所必須承擔(dān)的費(fèi)用。在沒(méi)有外部性時(shí),私人成本就是生產(chǎn)或消費(fèi)一件物品所引起的全部成本。當(dāng)存在負(fù)外部性時(shí),由于某一廠商的環(huán)境污染,導(dǎo)致另一廠商為了維持原有產(chǎn)量,必須增加一定的成本支出(如安裝治污設(shè)施),這就是外部邊際成本。私人邊際成本與外部邊際成本之和就是社會(huì)邊際成本。(楊瑞龍,1995)由于負(fù)外部性的存在,使完全競(jìng)爭(zhēng)廠商按利潤(rùn)最大化原則確定的產(chǎn)量與按社會(huì)福利最大化原則確定的產(chǎn)量嚴(yán)重偏離。這種偏離就是資源過(guò)度利用、污染物過(guò)度排放、有污染的產(chǎn)品過(guò)度生產(chǎn)的低效率產(chǎn)出。這既不符合效率最優(yōu)的原則,又不符合社會(huì)公平的原則。總之,存在負(fù)外部性時(shí),競(jìng)爭(zhēng)廠商的利潤(rùn)最大化行為并不能自動(dòng)導(dǎo)致資源的帕累托最適度配置。

(4)環(huán)境保護(hù)的正外部性。環(huán)境保護(hù)既包括環(huán)境治理,也包括環(huán)境服務(wù)。前者如河道的疏浚,后者如環(huán)境技術(shù)的供給。環(huán)境保護(hù)是一種為社會(huì)提供集體利益的公共物品和勞務(wù),它往往被集體加以消費(fèi)。這種物品和勞務(wù)一旦被生產(chǎn)出來(lái),沒(méi)有任何一個(gè)人可以被排除在享受它帶來(lái)的利益之外。因此,它是正外部性很強(qiáng)的公共產(chǎn)品。在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)這一公益事業(yè)時(shí),如要求每一個(gè)人自愿支付環(huán)保費(fèi)用,有些人可能為此支出付錢(qián),而有些人卻不愿意,但后一部分人仍然可以同樣從環(huán)境保護(hù)中得到好處,這樣,就產(chǎn)生了“搭便車”問(wèn)題,即經(jīng)濟(jì)主體不愿主動(dòng)為公共產(chǎn)品付費(fèi),總想讓別人提供公共產(chǎn)品,然而自己免費(fèi)享用。由于“搭便車”問(wèn)題的存在,使得純粹個(gè)人主義機(jī)制不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的帕累托最適度配置,使環(huán)境保護(hù)這種公共產(chǎn)品的生產(chǎn)嚴(yán)重不足,有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)供給為零的局面。

(5)環(huán)境信息的稀缺性與不對(duì)稱性。信息是生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的重要組成要素之一。信息是稀缺的,這是因?yàn)?第一,生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)就象一只“黑箱”,人類對(duì)它的了解還微乎其微。與人類對(duì)信息的需求相比,信息的供給是十分可憐的。第二,由于信息一旦公之于眾,那么一部分人的信息消費(fèi)就不能排除其他人的信息消費(fèi),也就是說(shuō),信息一旦公開(kāi)就成了公共物品。因此人們總是進(jìn)行“信息封鎖”,以保證自身的信息優(yōu)勢(shì)。信息的稀缺是一個(gè)方面,信息的不對(duì)稱又是一個(gè)方面。信息的公共性和人的機(jī)會(huì)主義行為傾向,容易導(dǎo)致信息的不對(duì)稱。比如,污染者往往對(duì)其生產(chǎn)過(guò)程、生產(chǎn)技術(shù)、排污狀況、污染物的危害等方面的了解比受污染者要多得多,但受個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,他往往會(huì)隱瞞這些信息,實(shí)施污染行為。相反,受污染者由于所擁有的相關(guān)信息少,想“討回公道”需要付出很大的信息成本。這也許正是在一定的限度內(nèi)人們寧愿“忍聲(噪聲)吞氣(廢氣)受污染”的原因。由于上述原因的存在,價(jià)格機(jī)制在環(huán)境問(wèn)題上不能起作用或不能起有效充分的作用,從而出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”。

2•環(huán)境問(wèn)題的“政府失靈”

如果由于制度體系內(nèi)部的原因,使得管理過(guò)程的最終結(jié)果造成實(shí)際價(jià)格偏離社會(huì)最優(yōu)價(jià)格,就會(huì)發(fā)生“政府失靈”。所謂“政府失靈”是指政府的行動(dòng)不能增進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率或政府把收入再分配給那些不恰當(dāng)?shù)娜藗儭?方福前,1994)導(dǎo)致“政府失靈”的原因主要有:信息不足與扭曲、政策實(shí)施的時(shí)滯、公共決策的局限性和尋租活動(dòng)的危害等。在環(huán)境問(wèn)題上導(dǎo)致“政府失靈”的原因主要有:

(1)環(huán)境政策失靈。環(huán)境政策失靈是指那些扭曲了環(huán)境資源使用或配置的私人成本,使得這些成本對(duì)個(gè)人而言是合理的,但對(duì)社會(huì)而言卻是不合理的,甚至?xí)p害社會(huì)財(cái)產(chǎn)的規(guī)章制度、財(cái)政、匯率、金融、價(jià)格、收入和其他政策等。(張坤民,1997)它集中表現(xiàn)為現(xiàn)行部門(mén)政策和宏觀經(jīng)濟(jì)政策在制定過(guò)程中,由于沒(méi)有給予生態(tài)和環(huán)境以足夠重視而導(dǎo)致的價(jià)格扭曲。

(2)環(huán)境管理失靈。環(huán)境管理失靈是指在各級(jí)政府組織中存在著一系列管理問(wèn)題,這些問(wèn)題的存在導(dǎo)致有關(guān)政策無(wú)法有效實(shí)施。(張坤民,1997)環(huán)境管理失靈主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面,各種政策在部門(mén)之間的協(xié)調(diào)不足,缺乏足夠強(qiáng)的手段和強(qiáng)制措施以達(dá)到政策目標(biāo),缺乏確保在經(jīng)濟(jì)運(yùn)作過(guò)程中實(shí)施有關(guān)政策的手段或力量等等。另一方面是環(huán)境管理中的尋租行為。環(huán)境問(wèn)題的加劇,政府就會(huì)加強(qiáng)環(huán)境管理,政府的介入會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染者、受污染者和環(huán)境保護(hù)當(dāng)局之間的博弈。污染者為了維護(hù)有污染時(shí)的既得利益,會(huì)加大“院外活動(dòng)”的力度,以保持或放寬政府制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),這是尋租行為的一種表現(xiàn)。另一種情況是污染者在既定的政策下進(jìn)行尋租。比如環(huán)保當(dāng)局執(zhí)行排污收費(fèi)制度,假定排污者人數(shù)少,受污染者人數(shù)多。那么,由于受污染者人數(shù)多,某一個(gè)受污染者如果通過(guò)上訪或上訴形式要求環(huán)保當(dāng)局執(zhí)行收費(fèi),這樣會(huì)產(chǎn)生很大的正外部性,即其他受污染者會(huì)選擇“搭便車”策略,人人都這么想就會(huì)導(dǎo)致人人都放棄“上訪”或“上訴”的打算。這時(shí),如果環(huán)保當(dāng)局是清正廉明、稟公辦事的話也沒(méi)問(wèn)題。如果相反,那么污染者向環(huán)境保護(hù)當(dāng)局的尋租活動(dòng)就會(huì)成功。污染者就可以較小的尋租成本(行賄額)獲得較大的收益(免交或少交排污費(fèi)),而把污染造成的外部成本轉(zhuǎn)嫁給受污染者。

二、環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的分類與優(yōu)化選擇

環(huán)境問(wèn)題的“市場(chǎng)失靈”與“政府失靈”,導(dǎo)致的后果便是經(jīng)濟(jì)的低效率和社會(huì)的不公平。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家為了解決這些問(wèn)題提出了一系列政策手段,其中環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段就是重要的制度安排之一。在傳統(tǒng)的環(huán)境管理過(guò)程中,較多的方法是采用管制手段。管制手段的主要特點(diǎn)是污染者別無(wú)選擇:要么服從,要么面臨仲裁和行政程序的懲罰。很顯然,這種手段是依靠法律與行政的權(quán)威性得到實(shí)施的。當(dāng)某種手段可以影響污染者備選活動(dòng)(如安裝排污設(shè)施以減少污染、繳費(fèi)以獲準(zhǔn)污染、與其他廠商協(xié)商等等)的成本與收益估計(jì)時(shí),這些手段就可冠以“經(jīng)濟(jì)的”標(biāo)志,并產(chǎn)生這樣的一種方式,即通過(guò)被選擇的方案得到一個(gè)比沒(méi)有采用手段時(shí)更令人滿意的環(huán)境狀況,從而影響決策和行為的效果。因此,環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段可以定義為:“從影響成本效益入手,引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人進(jìn)行選擇,以便最終有利于環(huán)境的一種手段?！?OECD,1994)這種手段明顯的表現(xiàn)是,要么在污染者和公眾之間出現(xiàn)財(cái)政支付轉(zhuǎn)移,如各種稅收和收費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼、服務(wù)使用收費(fèi)和產(chǎn)品稅等;要么產(chǎn)生一個(gè)新的實(shí)際市場(chǎng),如許可證交易。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段能使經(jīng)濟(jì)主體以他們認(rèn)為最有利的方式對(duì)某種刺激作出自由反應(yīng),它是向污染者自發(fā)的和非強(qiáng)制的行為提供經(jīng)濟(jì)刺激的手段。環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段可以大體上首先分為兩個(gè)大類,一類側(cè)重通過(guò)“看得見(jiàn)的手”即政府干預(yù)來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題,可稱之為庇古手段;另一類側(cè)重通過(guò)“看不見(jiàn)的手”即市場(chǎng)機(jī)制本身來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題,可稱之為科斯手段。每一類又包括若干種具體的手段。所謂庇古手段,就是庇古在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》中所表述的政策措施,即由于環(huán)境問(wèn)題的重要經(jīng)濟(jì)根源是外部效應(yīng),那么,為了消除這種外部效應(yīng),就應(yīng)該對(duì)產(chǎn)生負(fù)外部效應(yīng)的單位收費(fèi)或征稅,對(duì)產(chǎn)生正外部效應(yīng)的單位給以補(bǔ)貼。(庇古,1932)

所謂科斯手段,就是著名的“科斯定理”所表明的內(nèi)容,只要能把外部效應(yīng)的影響作為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)明確下來(lái),而且談判的費(fèi)用不大,那么,外部效應(yīng)的問(wèn)題可以通過(guò)當(dāng)事人之間的自愿交易而達(dá)到內(nèi)部化。(科斯,1994)庇古手段與科斯手段的共同之處是,它們都是為了使環(huán)境問(wèn)題的外部效應(yīng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部化;它們都允許經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)通過(guò)成本收益的比較選擇一種最佳方案。比如庇古手段可以使污染者在“繼續(xù)污染、繳納排污費(fèi)”與“采取治污措施、減少污染產(chǎn)出”這兩者之間進(jìn)行比較;而科斯方法可以使污染者在“停止污染”與“繼續(xù)污染,向受污染者購(gòu)買(mǎi)污染權(quán)”這兩者之間進(jìn)行比較。但是,兩種手段的實(shí)施途徑和效果是不同的,主要表現(xiàn)在:

1•庇古手段較多地依靠政府干預(yù),而科斯手段則更多地依靠市場(chǎng)機(jī)制。在不存在“政府失靈”的情況下,兩種手段都是可行的。但是,如果依靠政府干預(yù),出現(xiàn)企業(yè)向政府尋租,下級(jí)政府向上級(jí)政府尋租,那么,很明顯,科斯手段優(yōu)于庇古手段,因?yàn)榘纯扑故侄握畠H是市場(chǎng)秩序的維護(hù)者,不必直接介入市場(chǎng)。

2•庇古手段需要政府來(lái)實(shí)施收費(fèi)或補(bǔ)貼,政府的管理成本較大;而科斯手段需要政府來(lái)界定并保護(hù)產(chǎn)權(quán),在污染企業(yè)數(shù)量較多的情況下,企業(yè)之間的交易費(fèi)用較大。按照科斯定理,在產(chǎn)權(quán)明確界定的情況下,無(wú)需政府干預(yù),可以通過(guò)自愿協(xié)商的方法來(lái)解決。但是環(huán)境問(wèn)題的麻煩在于環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的界定和保護(hù)是很難的,因此,這又使科斯手段的優(yōu)越性大打折扣。

3•庇古手段的實(shí)施,除了使社會(huì)獲得環(huán)境收益外,政府還可以獲得經(jīng)濟(jì)收益(庇古稅)?？扑故侄蔚膶?shí)施,如果許可證是贈(zèng)與式地分配的,那么社會(huì)只能得到環(huán)境收益;如果許可證是拍賣(mài)式地分配的,那么政府還可以獲得一筆拍賣(mài)收益。庇古手段和科斯手段各有利弊。那么,到底應(yīng)該如何選擇環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段呢?筆者認(rèn)為,如果其他條件不變,特別是環(huán)境收益相同的情況下,環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的最優(yōu)選擇取決于邊際管理成本和邊際交易費(fèi)用的大小。所謂邊際管理成本是指運(yùn)用庇古手段管理環(huán)境時(shí)增加一個(gè)污染企業(yè)所帶來(lái)的政府管理總成本的增量。政府管理成本包括從事環(huán)保工作機(jī)構(gòu)的運(yùn)作成本(用于庇古手段部分)、環(huán)境監(jiān)測(cè)成本和收費(fèi)(或補(bǔ)貼)的征收成本等。這里假定污染企業(yè)的排污量都是相同的,而且不考慮交易費(fèi)用和尋租行為等效率損失。所謂邊際交易費(fèi)用是指運(yùn)用科斯手段管理環(huán)境時(shí)增加一個(gè)污染企業(yè)所帶來(lái)的企業(yè)與企業(yè)之間交易費(fèi)用的增量。

采用排污許可證交易的情況下,交易費(fèi)用包括搜尋交易對(duì)象的信息成本、交易者之間的談判與訂約的成本等。采用自愿協(xié)商方式時(shí),交易費(fèi)用包括污染者與被污染者之間了解對(duì)方信息(如排污量的多少、污染危害的程度等)的成本與相互進(jìn)行協(xié)調(diào)的談判成本等。這里不考慮政府的管理成本。表示了邊際管理成本與邊際交易費(fèi)用隨污染企業(yè)數(shù)量的增加而變化的情況。橫軸代表污染企業(yè)的數(shù)量,縱軸代表邊際成本。MMC表示邊際管理成本曲線,MTC表示邊際交易費(fèi)用曲線。MMC曲線之所以先向右下方傾斜然后逐漸上升,這是因?yàn)?在兩人世界里,如一人是污染者,另一人是受害者,如果需要一個(gè)政府來(lái)管理環(huán)境的話,成本是非常大的。政府的環(huán)保部門(mén)相當(dāng)于“固定要素”,而具體的實(shí)施費(fèi)用相當(dāng)于“可變要素”。隨著污染企業(yè)人數(shù)的增加,維持環(huán)保部門(mén)運(yùn)行的“固定要素”被分?jǐn)偟礁鱾€(gè)企業(yè)中去,而庇古稅的征收費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是一樣的,因此,邊際管理成本曲線是向右下方傾斜的。但是,如果環(huán)境問(wèn)題十分嚴(yán)重,污染企業(yè)數(shù)量非常大的情況下,光靠環(huán)保部門(mén)也許無(wú)濟(jì)于事,還要依靠政府的其他部門(mén)(如公、檢、法等)的共同配合,這時(shí)的邊際管理成本又會(huì)急劇上升。因此,MMC曲線隨著污染企業(yè)數(shù)量的增加而持續(xù)下降,然后再逐漸上升,呈“U”字型。

由于交易費(fèi)用不僅隨污染企業(yè)數(shù)量的增加而增加,而且是加速增加,這在數(shù)學(xué)上表現(xiàn)為交易費(fèi)用的一階導(dǎo)數(shù)大于零(dTCdQ>0),而且交易費(fèi)用的二階導(dǎo)數(shù)也大于零(d2TCdQ2>0)。因此,MTC曲線隨污染企業(yè)數(shù)量的增加而急劇上升。就可以說(shuō)明環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的選擇區(qū)間。MTC曲線與MMC曲線相交于F點(diǎn),由F點(diǎn)所決定的邊際成本為MC0,污染企業(yè)的數(shù)量為Q2。這就是說(shuō),當(dāng)污染企業(yè)數(shù)為Q2時(shí),選擇庇古手段和科斯手段都是可以的,因此,可以把Q2稱作庇古手段與科斯手段的臨界污染企業(yè)數(shù)。但是偏離F點(diǎn)時(shí),情況就會(huì)發(fā)生變化。當(dāng)Q<Q2時(shí),由于邊際交易費(fèi)用小于邊際管理成本,即MTC<MMC,政府作為理性的經(jīng)濟(jì)人當(dāng)然選擇科斯手段。進(jìn)一步分析可以看到,在當(dāng)事人很少時(shí),比如當(dāng)Q<Q1時(shí),采用排污權(quán)交易方式反而會(huì)更費(fèi)成本,因?yàn)榇藭r(shí),交易市場(chǎng)是不完全的,這時(shí)的最佳選擇也許是自愿協(xié)商。

當(dāng)Q1<Q<Q2時(shí),則可以采用排污許可證交易方式。當(dāng)然,這里自愿協(xié)商與許可證交易的邊界是模糊的。當(dāng)Q>Q2時(shí),由于邊際交易成本大于邊際管理成本,即MTC>MMC,因此,應(yīng)選擇庇古手段。進(jìn)一步分析可知,MMC曲線經(jīng)過(guò)長(zhǎng)區(qū)間的持續(xù)下降以后達(dá)到最低點(diǎn)L,然后出現(xiàn)回升。那么,L點(diǎn)以后采用什么手段更好呢?這不僅取決于MTC與MMC的比較,還涉及到庇古手段的管理成本與管制手段實(shí)施成本的比較。但至少在G點(diǎn)以左,即MMC<MC0時(shí),也就是Q3<Q<Q4的區(qū)間內(nèi),政府還可以繼續(xù)選擇庇古手段(比如排污收費(fèi))。在G點(diǎn)以右,即Q>Q4時(shí),MMC急劇上升,這時(shí),環(huán)境污染加劇,環(huán)境糾紛猛增,如仍用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題可能無(wú)濟(jì)于事,更好的選擇也許就是采用管制手段,依靠政府權(quán)威強(qiáng)行解決環(huán)境問(wèn)題。

運(yùn)用邊際交易費(fèi)用和邊際管理成本的概念還可進(jìn)一步說(shuō)明,隨著市場(chǎng)化程度的提高,影響市場(chǎng)交易障礙的掃除,邊際交易費(fèi)用曲線會(huì)向右移動(dòng)。如圖3,由MTC移向MTC′。MTC曲線與MMC曲線的交點(diǎn)就由F點(diǎn)移向F′點(diǎn),決定環(huán)境管理手段的臨界污染企業(yè)數(shù)量由Q2增加到Q′2。這意味著,用科斯手段解決環(huán)境問(wèn)題的區(qū)間增加了,即從OQ2增加到OQ′2。相應(yīng)地,假定MTC曲線不動(dòng),如果提高政府部門(mén)的工作效率,那么邊際管理成本曲線就會(huì)由原來(lái)的MMC曲線下降為MMC′曲線。這樣,MMC′曲線與MTC曲線的交點(diǎn)為F″,由F″點(diǎn)決定的污染企業(yè)的數(shù)量降為Q″2,這意味著用科斯手段解決環(huán)境問(wèn)題的區(qū)間縮短,由OQ2減少到OQ″2,相應(yīng)地,用庇古手段解決環(huán)境問(wèn)題的區(qū)間增加。如果市場(chǎng)化程度和政府工作效率同時(shí)提高,那么有可能找到圖3中的新的臨界點(diǎn)E點(diǎn)。很明顯,E點(diǎn)與F點(diǎn)一樣,它們所決定的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的選擇區(qū)間基本一致,但臨界點(diǎn)時(shí)邊際成本由MC0下降為MC′0。

由此可見(jiàn),尋求環(huán)境問(wèn)題的解決方法不能就環(huán)境論環(huán)境,還要考慮體制背景和政治制度,要努力推進(jìn)市場(chǎng)化改革,積極促進(jìn)政府工作效率的提高。根據(jù)上述分析,筆者認(rèn)為,選擇環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段可以按如下三種思路進(jìn)行:第一種思路是,在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)手段中選擇一種最佳手段;第二種思路是,在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)手段中進(jìn)行優(yōu)化組合,包括與其他手段(如管制手段)配合使用;第三種思路是進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的制度創(chuàng)新,尋找一種新的最佳方案。按照第一種思路,就應(yīng)該在既定的環(huán)境目標(biāo)下,努力尋求執(zhí)行成本的最小化。在這一基本原則下,還要考慮每個(gè)國(guó)家的體制背景和文化傳統(tǒng)。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,一般來(lái)說(shuō)只能選擇管制手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下才有經(jīng)濟(jì)手段的用武之地。同樣在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中,有的市場(chǎng)化程度高,各種手段都可以采用;有的市場(chǎng)化程度還比較低,主要還只能采用庇古方法。同樣的手段在同一國(guó)家對(duì)不同的治污目標(biāo)的適用范圍也是不同的,如水污染收費(fèi)就比大氣污染收費(fèi)的適用性要大。第二種思路的依據(jù)是,每一種手段都有其固有的缺陷,因此要尋找一種揚(yáng)長(zhǎng)避短的“結(jié)合”。實(shí)際上,經(jīng)濟(jì)手段單獨(dú)應(yīng)用的例子極少,多數(shù)情況下,具體的經(jīng)濟(jì)手段總是與其他手段或不同經(jīng)濟(jì)手段之間組合應(yīng)用的。這主要表現(xiàn)為三種情況(OECD,1994):

(1)經(jīng)濟(jì)手段與管制手段的組合使用。從定義上看,一些經(jīng)濟(jì)手段本身就是這類組合中的一個(gè)部分,如排污許可證交易本身就是建立在管制手段的基礎(chǔ)上,根據(jù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),確定排污總量,排污總量轉(zhuǎn)換為排污許可證分配或拍賣(mài)給各企業(yè)。排污收費(fèi)也常常與管制手段相組合,要么用于加強(qiáng)這種管制,要么用于取得必要的資金。

(2)經(jīng)濟(jì)手段可優(yōu)先于現(xiàn)有管制手段的調(diào)整或新管制規(guī)則的制定。制定或調(diào)整重大的管制措施需要時(shí)間,尤其是涉及到國(guó)際機(jī)構(gòu)時(shí)更為如此。帶有財(cái)政色彩的經(jīng)濟(jì)手段往往可以在實(shí)際執(zhí)行之前,這樣就可促使有關(guān)管制的有效執(zhí)行。

(3)兩種不同的經(jīng)濟(jì)手段的組合。這往往是一種更有效的組合。例如稅收差異手段其實(shí)是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)品征稅而對(duì)清潔產(chǎn)品實(shí)行補(bǔ)貼的一種手段。第三種思路有兩種含義,一是為經(jīng)濟(jì)手段的應(yīng)用創(chuàng)立新的制度環(huán)境,二是設(shè)計(jì)一種新的經(jīng)濟(jì)手段。對(duì)前者,國(guó)內(nèi)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家已作了不少研究,有代表性的思路有兩種:一是建立環(huán)境權(quán)益公司。其基本點(diǎn)是:環(huán)境問(wèn)題往往由“市場(chǎng)失靈”所致,但由于政府的理性有限、中立有限、實(shí)力有限和靈活有限,政府干預(yù)往往會(huì)出現(xiàn)“政府失靈”,為了既防止“市場(chǎng)失靈”,又防止“政府失靈”,可以建立“環(huán)境權(quán)益公司”。(夏光,1993)公司受當(dāng)事人委托,代為辦理環(huán)境權(quán)益訴訟所需的一切手續(xù),依法進(jìn)行辯護(hù),既要求對(duì)方停止環(huán)境權(quán)益侵害,又索取因侵權(quán)而造成的賠償費(fèi)。二是建立“控污銀行”。(彭壁玉,1994)“控污銀行”是專門(mén)發(fā)行、經(jīng)營(yíng)排污指標(biāo),充當(dāng)排污權(quán)交易中介調(diào)節(jié)者的經(jīng)濟(jì)組織,因而排污指標(biāo)的流轉(zhuǎn)是其一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體和基礎(chǔ)。上述兩種制度創(chuàng)新的共同特點(diǎn)是,可促使政府職能轉(zhuǎn)變,提高環(huán)保部門(mén)的工作效率;中介機(jī)構(gòu)又可以利用信息優(yōu)勢(shì),更好地完成環(huán)境保護(hù)的歷史使命。對(duì)新的經(jīng)濟(jì)手段的設(shè)計(jì)主要集中在征收環(huán)境稅的討論上。(王金南等,1994)環(huán)境稅的本質(zhì)與收費(fèi)(補(bǔ)貼)是一樣的,無(wú)非是把具有彈性的收費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)檩^有剛性的稅收,同時(shí)把過(guò)于單一的收費(fèi)變成較為綜合的稅制。

三、用經(jīng)濟(jì)手段管理環(huán)境的基本原則

用經(jīng)濟(jì)手段管理環(huán)境必須遵循如下基本原則:

1•效率與公平相結(jié)合的原則。環(huán)境問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)表現(xiàn)為效率低下,其社會(huì)本質(zhì)則表現(xiàn)為有失公平。評(píng)價(jià)環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的優(yōu)劣有幾條標(biāo)準(zhǔn),即環(huán)境效果、經(jīng)濟(jì)效率、社會(huì)公平、可接受性等,歸根結(jié)底是兩條標(biāo)準(zhǔn):一是效率,二是公平。環(huán)境效果和可接受性本身都是基于效率和公平的考慮。效率與公平之間是相互影響、相互制約的。環(huán)境問(wèn)題的低效率決定了不公平;相反,實(shí)行一種環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段,如果不注意公平標(biāo)準(zhǔn),比如給負(fù)外部性的減少給以補(bǔ)貼,導(dǎo)致的結(jié)果可能不是污染的減少,而是更多的污染,這說(shuō)明,不公平也會(huì)導(dǎo)致低效率。用經(jīng)濟(jì)手段管理環(huán)境必須堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。特別要防止以一種新的不公平代替老的不公平。

第7篇：環(huán)境問(wèn)題的主要表現(xiàn)范文

關(guān)鍵詞：貨幣計(jì)量 環(huán)境問(wèn)題 環(huán)境要素

一、環(huán)境問(wèn)題下傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的困境

所謂傳統(tǒng)會(huì)計(jì)，是指以歷史成本作為資產(chǎn)計(jì)價(jià)依據(jù)的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)。貨幣作為計(jì)量尺度并假定幣值不變和以取得資產(chǎn)的歷史成本作為計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算存在的兩大基礎(chǔ)。其中任何一種資產(chǎn)的取得和負(fù)債的承諾都是以交易時(shí)的計(jì)價(jià)為準(zhǔn)的。在環(huán)境問(wèn)題日益突出的今天，我們不得不承認(rèn)，它對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的沖擊也是不容小覷的，主要體現(xiàn)在：

傳統(tǒng)會(huì)計(jì)以貨幣作為統(tǒng)一的計(jì)量單位，環(huán)境問(wèn)題動(dòng)搖了其賴以生存的理論基礎(chǔ)。降低了穩(wěn)健性和可比性原則，貨幣計(jì)量這個(gè)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的假定產(chǎn)生連鎖式的反應(yīng)，從而使得會(huì)計(jì)資料的各項(xiàng)比較失去其本身的意義。 貨幣能夠綜合的反映企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及經(jīng)營(yíng)成果，如果環(huán)境問(wèn)題動(dòng)搖了貨幣的地位，也就不能以貨幣表示會(huì)計(jì)反映的內(nèi)容。其實(shí)在環(huán)境問(wèn)題下，貨幣計(jì)量本身就存在缺陷，而貨幣計(jì)量有又是傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的核心，所以環(huán)境問(wèn)題下傳統(tǒng)會(huì)計(jì)是需要改進(jìn)創(chuàng)新的。在環(huán)境問(wèn)題下，貨幣計(jì)量不是一成不變的，而是一直處于變化之中，這就導(dǎo)致一直賴以生存的企業(yè)數(shù)據(jù)發(fā)生變化，使經(jīng)濟(jì)受到不同程度的影響。

環(huán)境問(wèn)題下，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)容易使企業(yè)成本計(jì)算陷入困境，可能導(dǎo)致某些企業(yè)高估或者低估其收益，從而造成影響和損失。傳統(tǒng)利潤(rùn)的計(jì)算方法是各個(gè)企業(yè)都應(yīng)用過(guò)的：利潤(rùn)等于所售資產(chǎn)按現(xiàn)行市價(jià)計(jì)算的銷售收入減去其所耗資源的歷史成本。在這個(gè)公式中，是利用了現(xiàn)在的成本減去過(guò)去的支出所計(jì)算的利潤(rùn)，也沒(méi)有將環(huán)境資源列入其范疇，也就是說(shuō)，并不用考慮所耗環(huán)境資源的歷史成本。如果將這個(gè)公式應(yīng)用到現(xiàn)在的環(huán)境問(wèn)題情況之中，會(huì)計(jì)核算很有可能會(huì)陷入虛盈實(shí)虧的現(xiàn)象，不論是微觀角度還是宏觀角度，這種現(xiàn)象都對(duì)企業(yè)造成不小的傷害，都會(huì)引起經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩，甚至危害國(guó)家利益。

環(huán)境問(wèn)題對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表的作用產(chǎn)生影響。按歷史成本原則編制的會(huì)計(jì)報(bào)表在環(huán)境問(wèn)題的影響下，可能會(huì)出現(xiàn)歪曲事實(shí)的現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部管理和外部工作的信息錯(cuò)誤造成決策者失誤，引起重大損失。會(huì)計(jì)報(bào)表能夠反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，對(duì)企業(yè)的收益虧損提供良好的參照，能夠準(zhǔn)確反映企業(yè)的狀況，對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表的編制是任何一個(gè)企業(yè)不可或缺的一部分；會(huì)計(jì)核算的作用也是如此為了向信息利用者提供切實(shí)有效的信息，保證企業(yè)內(nèi)部正常運(yùn)行，提供真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息，保證企業(yè)運(yùn)營(yíng)順暢。但是在環(huán)境問(wèn)題影響下，如果還是按照以前的方式對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行編制，不僅達(dá)不到以前的效果，還有可能產(chǎn)生副作用，對(duì)企業(yè)帶來(lái)惡劣影響，由此可見(jiàn)，環(huán)境問(wèn)題對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表的影響是十分嚴(yán)重的。

環(huán)境問(wèn)題可能使會(huì)計(jì)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。企業(yè)中，利用會(huì)計(jì)的最終目標(biāo)就是提高企業(yè)的效益，可是在環(huán)境問(wèn)題影響下，容易導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，產(chǎn)生負(fù)面影響。傳統(tǒng)會(huì)計(jì)中認(rèn)為，只有存在財(cái)產(chǎn)權(quán)的財(cái)務(wù)才具有價(jià)格，而且具有財(cái)產(chǎn)權(quán)就可以肆意毀壞財(cái)物，于是公共資源，例如水、空氣，還有不能用貨幣反映的其它事物就不存在價(jià)值，不屬于財(cái)務(wù)，這顯然是不正確的。這種情況導(dǎo)致了對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值的虛夸，沒(méi)有如實(shí)反映其情況，還鼓勵(lì)了那些犧牲環(huán)境獲取利益的短期惡劣行為。這種現(xiàn)象與當(dāng)今的可持續(xù)發(fā)展原則可資源可再生利用都是相違背的，我們應(yīng)該堅(jiān)決抵制。

二、面對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)困境提出的對(duì)策

環(huán)境問(wèn)題對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)發(fā)起的攻擊愈演愈烈，值得我們深思熟慮的找出解決對(duì)策，這就要求我們適時(shí)的對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)進(jìn)行一些改革，靈活的運(yùn)用現(xiàn)代的政策和方法，采納發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)改革問(wèn)題中的閃光點(diǎn)，同時(shí)走自己的路，創(chuàng)造屬于我們的對(duì)策。為此，我們需要全心全意的投入，找出解決問(wèn)題的最佳方案：

對(duì)某些會(huì)計(jì)要素的定義進(jìn)行改革，例如上文中提到的財(cái)產(chǎn)。環(huán)境資產(chǎn)伴隨著環(huán)境問(wèn)題而出現(xiàn)，我們不能忽視對(duì)自然資源等財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，也要將其至于財(cái)產(chǎn)的范圍之類，水、空氣、礦產(chǎn)資源和野生動(dòng)物都需要我們保護(hù)，都要列入財(cái)產(chǎn)的范圍。對(duì)會(huì)計(jì)的革新，需要我們聯(lián)系環(huán)境問(wèn)題，對(duì)環(huán)境的開(kāi)發(fā)與保護(hù)履行應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，并對(duì)環(huán)境加以保護(hù)，而且要考慮資金的消耗，要充分計(jì)算環(huán)境和社會(huì)使用費(fèi)用的成本，把環(huán)境問(wèn)題和會(huì)計(jì)問(wèn)題考慮到一起，讓企業(yè)在增加經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)也增加環(huán)境利益。

改變會(huì)計(jì)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和會(huì)計(jì)計(jì)量原則。傳統(tǒng)會(huì)計(jì)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)是通過(guò)過(guò)去或者現(xiàn)有事項(xiàng)交易的發(fā)生決定的，而這種標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境問(wèn)題是不相適應(yīng)的，因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題中有許多環(huán)境資源并不是在交易中產(chǎn)生的，這就需要我們對(duì)此情況重新進(jìn)行研究，并結(jié)合現(xiàn)有的環(huán)境問(wèn)題，重新制定會(huì)計(jì)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。那么，會(huì)計(jì)確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)從會(huì)計(jì)理論的角度看，應(yīng)與企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬存在緊密聯(lián)系。在環(huán)境問(wèn)題日益突出的時(shí)代，用傳統(tǒng)會(huì)計(jì)歷史成本計(jì)量方法對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行測(cè)量，已表現(xiàn)出明顯的不足。我們不能一直依據(jù)現(xiàn)代財(cái)務(wù)的核算方法向企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)決策信息，必須尋找歷史成本以外的計(jì)量方法，環(huán)境要素總是與我們的經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)的，要隨著市場(chǎng)行情的變化而變化，進(jìn)而反映環(huán)境事項(xiàng)，這才是較為合適的方式方法。

三、結(jié)束語(yǔ)

環(huán)境問(wèn)題日益突出，我們需要建立新的環(huán)境會(huì)計(jì)體系，在環(huán)境問(wèn)題下不斷接受挑戰(zhàn)，迎接挑戰(zhàn)，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)理論的重視。傳統(tǒng)會(huì)計(jì)面臨著些許弊端，在環(huán)境問(wèn)題的影響下日益暴露，我們要對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)進(jìn)改革，提出解決方案，提出可行的對(duì)策。相信通過(guò)有識(shí)之士的正確對(duì)策，我們會(huì)很快解決環(huán)境問(wèn)題下傳統(tǒng)會(huì)計(jì)出現(xiàn)的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：環(huán)境問(wèn)題的主要表現(xiàn)范文

關(guān)鍵詞：發(fā)展；環(huán)境；資源

實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提和關(guān)鍵是保護(hù)環(huán)境和合理利用自然資源。時(shí)至今日環(huán)境資源保護(hù)法正日益受到人們的普遍重視。作為一門(mén)新興的法律，環(huán)保法是多部門(mén)法發(fā)展的結(jié)果。

一、環(huán)保法體系的缺陷及原因

環(huán)保法體系的劃分，人們普遍認(rèn)為環(huán)保法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)，并以憲法關(guān)于環(huán)境資源保護(hù)規(guī)定為基礎(chǔ)，以綜合性環(huán)境基本法為核心，其他相關(guān)部門(mén)法關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定為補(bǔ)充組成體系。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷產(chǎn)生的新環(huán)境問(wèn)題，法律法規(guī)的滯后性和計(jì)劃性等缺陷阻礙著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，迫切要求加大力度完善我國(guó)的環(huán)保法體系。以下將從這些缺陷產(chǎn)生的原因出發(fā)，分別論述之：

㈠體系外部原因所帶來(lái)的缺陷

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，新的環(huán)境資源保護(hù)關(guān)系不斷出現(xiàn)，必然要求新的環(huán)保法制定實(shí)施。體現(xiàn)在外部層次上，為立法上的空白即滯后性。有三方面的原因造成了這種滯后性：①國(guó)家權(quán)力觀念。環(huán)境問(wèn)題只有發(fā)展到影響社會(huì)安定和發(fā)展時(shí)才成為現(xiàn)代國(guó)家行政管理的對(duì)象。②環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重程度和環(huán)境意識(shí)。環(huán)境意識(shí)落后于環(huán)境問(wèn)題的發(fā)展程度，而環(huán)境意識(shí)在行政管理領(lǐng)域又直接制約著管理制度，這必然帶來(lái)滯后性。③反饋機(jī)制自身的限制。系統(tǒng)的復(fù)雜性，反饋環(huán)節(jié)的多元化及立法程序上的時(shí)間限制都會(huì)引起這種滯后性。

㈡體系內(nèi)部原因所引起的缺陷

從環(huán)保法體系內(nèi)部來(lái)看，作為體系組成部分的相關(guān)法律、法規(guī)的改變都會(huì)相應(yīng)地改變環(huán)保法體系的內(nèi)容和影響環(huán)保法的執(zhí)行。而且，從整體上看，我國(guó)現(xiàn)有環(huán)保法體系的結(jié)構(gòu)還不完整，子系統(tǒng)不周全，導(dǎo)致系統(tǒng)功能不完善，使環(huán)境資源保護(hù)關(guān)系中的某些環(huán)節(jié)尚無(wú)適當(dāng)?shù)目刂剖侄巍?/p>

1．功能不協(xié)調(diào)。從實(shí)踐上看，它表現(xiàn)為某一環(huán)境問(wèn)題未被調(diào)整或進(jìn)行了互相矛盾的調(diào)整。初步看來(lái)這有兩個(gè)原因：①系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不完整，某些應(yīng)有的法律制度尚未確定。②系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不合理，有的制度間未能很好地配合。

2．有的子系統(tǒng)不符合技術(shù)合理性。環(huán)境問(wèn)題首先作為一個(gè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而存在，其產(chǎn)生原因是各類技術(shù)的不合理運(yùn)用，最終解決也只能依靠技術(shù)進(jìn)步。環(huán)保法要產(chǎn)生有效的作用，它本身必須合理，即：①內(nèi)容滿足技術(shù)合理性。許多制度是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)技術(shù)規(guī)范的發(fā)展，應(yīng)符合環(huán)境科學(xué)的規(guī)律和要求。②結(jié)構(gòu)滿足操作技術(shù)合理性。環(huán)保法是通過(guò)法律對(duì)社會(huì)進(jìn)行調(diào)整控制的一種工具和方法，必須有適應(yīng)的結(jié)構(gòu)和程序保證操作上的合理性，使之符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制建設(shè)的一般規(guī)律。

二、環(huán)保法體系的完善

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，環(huán)境立法問(wèn)題就在這高度變遷的時(shí)空中，也就因而帶有濃厚的動(dòng)態(tài)氣息?，F(xiàn)階段完善我國(guó)的環(huán)保法應(yīng)從以下兩方面考慮：

㈠環(huán)境立法對(duì)完善環(huán)保法的前提作用

這里所講的立法，僅包括制定新的法律規(guī)范。沒(méi)有環(huán)境立法，就沒(méi)有環(huán)保法體系，環(huán)境司法更無(wú)從談起。因此，完善環(huán)境立法是完善環(huán)保法體系的一個(gè)前提條件。加強(qiáng)環(huán)境立法，完善環(huán)保法體系，促進(jìn)體系整體功能的發(fā)揮，保護(hù)和改善環(huán)境，防止污染和破壞，是一個(gè)十分迫切的任務(wù)。

鑒于環(huán)境問(wèn)題的四項(xiàng)特色即科技關(guān)聯(lián)、利益沖突、隔代平衡、國(guó)際關(guān)聯(lián)，當(dāng)前加強(qiáng)環(huán)境立法，完善我國(guó)環(huán)保法體系，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：①環(huán)境立法要突出自然規(guī)律。環(huán)境立法的目的之一就是要維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，保護(hù)和改善人類的生存環(huán)境。②環(huán)境立法要充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。環(huán)境問(wèn)題使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，各國(guó)實(shí)踐證明，只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能最終解決環(huán)境問(wèn)題。③環(huán)境立法要體現(xiàn)“地球一體”的觀點(diǎn)。在國(guó)際關(guān)聯(lián)的特色之下，環(huán)境行政容易衍生外交、國(guó)防及國(guó)際勢(shì)力介入等現(xiàn)象，造成環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜化。

同時(shí)，在立法的進(jìn)程中，應(yīng)見(jiàn)賢思齊，認(rèn)真學(xué)習(xí)環(huán)保先進(jìn)國(guó)家的制度和經(jīng)驗(yàn)，并可以有條件地援用歐美、日本等國(guó)環(huán)境法律所通用的管制手段，以便及時(shí)、高效地解決環(huán)境問(wèn)題。

㈡健全現(xiàn)有制度，協(xié)調(diào)體系內(nèi)部的功能

1．從技術(shù)上完善現(xiàn)存的相關(guān)制度。這是改善環(huán)保法體系的重要措施。首先，應(yīng)加大處罰力度?？蛇m當(dāng)引用不同程度的刑罰，但應(yīng)認(rèn)識(shí)到環(huán)境問(wèn)題多元因應(yīng)的執(zhí)行手段中，刑罰只是其中的一種，且適用刑罰不得背離環(huán)境問(wèn)題的特質(zhì)與刑罰最后手段的定位。其次，應(yīng)加強(qiáng)科技在解決環(huán)境問(wèn)題的作用，事實(shí)上科技是解決環(huán)境問(wèn)題的根本途徑。再次，“公共參與”這一原則在立法中雖得到體現(xiàn)，但在現(xiàn)實(shí)的決策運(yùn)行中，卻往往拋開(kāi)公共力量而自行決策，或多或少地?fù)p害了公共的利益。2、協(xié)調(diào)各制度的功能。各制度的協(xié)調(diào)依賴于其內(nèi)容銜接和控制手段的協(xié)調(diào)，即①內(nèi)容銜接，不留任何空白點(diǎn)，控制環(huán)境行為的各主要方面和環(huán)節(jié)。②內(nèi)容協(xié)同，功能協(xié)調(diào)，制度間不應(yīng)有矛盾點(diǎn)。這是由環(huán)保法體系內(nèi)部各組成部分具有共同目的性所決定了的。

顯然，當(dāng)前形勢(shì)下，要完善我國(guó)的環(huán)保法體系還有大量的工作要做，必須加快法制建設(shè)的進(jìn)程，以求更有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障社會(huì)公眾的利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓德培.環(huán)境保護(hù)法教程[M].北京：法律出版社，1998，（1）.

[2]陳泉生.環(huán)境法原理[M].北京：法律出版社,1997,（12）.

[3]胡保林,曹疊云,楊延華.環(huán)境法新論[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社,1992,(2).

第9篇：環(huán)境問(wèn)題的主要表現(xiàn)范文

【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境；南北；對(duì)話

一、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

工業(yè)革命以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，南北之間的聯(lián)系日益加強(qiáng)。同時(shí)矛盾也不斷加深，南北經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展、人口的迅速增長(zhǎng)、自認(rèn)資源的短缺和環(huán)境生態(tài)危機(jī)等等。這迫使整個(gè)國(guó)際社會(huì)不斷反省人類自身的實(shí)踐、探尋未來(lái)發(fā)展的道路和趨勢(shì)。新的課題、新的挑戰(zhàn)、新的思想、新的抉擇，當(dāng)代人類就處于這樣一個(gè)被全球生態(tài)問(wèn)題嚴(yán)重困擾的全新的歷史發(fā)展階段。

良好的生態(tài)環(huán)境是人類生存繁衍和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會(huì)文明發(fā)達(dá)的標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。當(dāng)今人類面臨的生態(tài)問(wèn)題，如全球變曖與海平面上升，大氣中的二氧化碳等氣體增加，將出現(xiàn)更嚴(yán)重的溫室效應(yīng)，旱澇災(zāi)害可能增加。淡水供給不足將構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和糧食生產(chǎn)的制約因素。臭氧層的損耗將大影響水生生態(tài)系統(tǒng)。生物物種加速滅絕，動(dòng)植物資源急劇減少。人口迅速增長(zhǎng)，形成與日俱增的壓力，預(yù)計(jì)2025年將突破80億，等等。

自人類環(huán)境意識(shí)覺(jué)醒以來(lái)，在環(huán)境保護(hù)方面采取行動(dòng)，并取得了一些成效。但是，事實(shí)告訴我們，人類的行動(dòng)過(guò)于緩慢，乃至趕不上環(huán)境不斷惡化的速度。局部問(wèn)題靠局部的努力可以解決，全球問(wèn)題，如果缺乏國(guó)際間的真誠(chéng)合作，將一事無(wú)成。我們生活在一個(gè)地球村里，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，都離不開(kāi)對(duì)方，犧牲對(duì)方的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益，必將損害自己的環(huán)境和利益，并危及整個(gè)人類的生存與發(fā)展。因此，國(guó)際間采取共同的行動(dòng)和配合協(xié)作是解決共同的環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

二、南北合作成為可能

加強(qiáng)南北對(duì)話，討論發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，提醒所有的國(guó)家都把保護(hù)人類環(huán)境作為一天重要的發(fā)展方針，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)研究。發(fā)展中國(guó)家面臨的大量環(huán)境問(wèn)題，解決這些問(wèn)題需要采取一些符合這些國(guó)家國(guó)情的措施。發(fā)達(dá)中國(guó)家可以幫助發(fā)展中國(guó)家根據(jù)各自的經(jīng)濟(jì)能力開(kāi)發(fā)各種適用技術(shù)。設(shè)立基金、提供援助。發(fā)達(dá)國(guó)家是世界資源的主要消耗者和污染物的主要排放者，他們對(duì)全球環(huán)境問(wèn)題負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

1992年6月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)。會(huì)議通過(guò)了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》、《關(guān)于森林問(wèn)題的原則聲明》等重要文件，并開(kāi)放簽署了聯(lián)合國(guó)《氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》，充分體現(xiàn)了當(dāng)今人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新思路，反映了關(guān)于環(huán)境發(fā)展領(lǐng)域合作的全球共識(shí)和最高級(jí)別的政治承諾?！侗Ｗo(hù)臭氧層維也納公約》、《蒙特利爾議定書(shū)》我們看到了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家攜手合作，我同保護(hù)世界環(huán)境的里程碑。為了控制酸雨和溫室效應(yīng)，國(guó)際上還制定了控制氧化氮排放量的條約，已有25個(gè)國(guó)家簽署。許多國(guó)家、團(tuán)體和人民群眾在“世界環(huán)境日”這一天開(kāi)展各種活動(dòng)來(lái)宣傳強(qiáng)調(diào)保護(hù)和改善人類環(huán)境的重要性，同時(shí)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)表世界環(huán)境狀況年度報(bào)告書(shū)，并采取實(shí)際步驟協(xié)調(diào)人類和環(huán)境的關(guān)系。世界環(huán)境日，象征著全世界人類環(huán)境向更美好的階段發(fā)展，標(biāo)志著世界各國(guó)政府積極為保護(hù)人類生存環(huán)境做出的貢獻(xiàn)。它正確地反映了世界各國(guó)人民對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。

人類已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)全球環(huán)境問(wèn)題是人類共同的責(zé)任，因而保護(hù)環(huán)境技術(shù)也應(yīng)當(dāng)是全人類所共有、所共享。但由于這里涉及各國(guó)、各集團(tuán)的政治和經(jīng)濟(jì)利益，因而就難免產(chǎn)生矛盾和分歧。

發(fā)達(dá)國(guó)家作為世界資源的主要利用者，他們不僅消耗了本國(guó)的資源，還大量掠奪發(fā)展中國(guó)家的資源，并從中獲得主要利益，而在環(huán)境破壞所造成的后果承擔(dān)上，發(fā)展中國(guó)家不僅要承受本國(guó)資源過(guò)度開(kāi)采所造成的生態(tài)環(huán)境被破壞的危害，而且要承擔(dān)全球環(huán)境問(wèn)題所帶來(lái)的惡果。其次表現(xiàn)在政治和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上，在目前的國(guó)際事務(wù)環(huán)境中，存在著一些發(fā)達(dá)國(guó)家將自己的主觀意志強(qiáng)加于發(fā)展中國(guó)家的傾向，他們片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境，無(wú)視甚至犧牲發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)不正當(dāng)?shù)馗深A(yù)別國(guó)內(nèi)政。在處理環(huán)境問(wèn)題上，發(fā)達(dá)國(guó)家則是以自己的要求為中心，忽視發(fā)展中國(guó)家的呼聲。在經(jīng)濟(jì)上，不合理的經(jīng)濟(jì)秩序，加劇了發(fā)展中國(guó)家生態(tài)環(huán)境的惡化，也加重了他們?cè)诒Ｗo(hù)環(huán)境的資金和技術(shù)上的困難。此外，一些發(fā)達(dá)國(guó)家以環(huán)境方面的考慮作為提供援助的條件，不正當(dāng)?shù)慕槿氚l(fā)展中國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，或是以保護(hù)環(huán)境為借口設(shè)立新的貿(mào)易壁壘。

世界各國(guó)可能沒(méi)有共同的過(guò)去，但是肯定有共同的未來(lái)。世界的過(guò)去是各民族的自由發(fā)展，世界的未來(lái)且只能全人類的共同發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題已使我們別無(wú)選擇。盡管對(duì)當(dāng)前的環(huán)境危機(jī)的認(rèn)識(shí)，各國(guó)之間，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間存在意見(jiàn)和分歧，但是越來(lái)越多的國(guó)家，采取了參與合作和互助的方式，人們已經(jīng)看到，將來(lái)還會(huì)看到：有更多的國(guó)際公約產(chǎn)生，有更多的國(guó)家參與簽署；會(huì)有更多的發(fā)達(dá)國(guó)家表現(xiàn)出誠(chéng)意，真誠(chéng)地在資金技術(shù)上向發(fā)展中國(guó)家提供無(wú)償?shù)脑?；以及有更多的發(fā)展中國(guó)家不但關(guān)心自身環(huán)境的保護(hù)，而且積極投入國(guó)際環(huán)境保護(hù)事務(wù)中。只有這樣，抓住關(guān)鍵問(wèn)題盡全力去解決，環(huán)境問(wèn)題上的國(guó)際合作，全球共同行動(dòng)的前景才會(huì)越來(lái)越廣闊。

參考文獻(xiàn)：