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關鍵詞：海綿城市；生態(tài)園林；低影響
開發(fā)生態(tài)園林設計是以生態(tài)學為基礎，結合景觀生態(tài)學、植物生態(tài)學和有關城市生態(tài)系統(tǒng)理論，建立清潔、優(yōu)美、文明的生態(tài)環(huán)境。而海綿城市立足于水生態(tài)，作為一種生態(tài)途徑，旨在不同尺度上綜合解決中國城鄉(xiāng)突出的水問題。通過生態(tài)性的思路優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)，建設低影響開發(fā)的生態(tài)排水設施，有效緩解城市內澇、削減城市徑流污染負荷、節(jié)約水資源、保護和改善城市生態(tài)環(huán)境。從生態(tài)園林和海綿城市2個概念可以看出二者的宗旨一致———人與自然的協(xié)調關系，謀求可持續(xù)發(fā)展，恢復生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，從而促進城市生態(tài)的建設和發(fā)展。
1海綿城市
1.1海綿城市的概念
傳統(tǒng)城市建設過分強調鋼筋水泥的硬化作用，城市降水主要依靠管渠、泵站等“灰色”設施來排出，在極端天氣下往往造成逢雨必澇，旱澇急轉等問題。為了應對城市水生態(tài)問題，國家提出了“海綿城市”的概念，把城市看作是一塊“海綿”，讓其在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”。海綿城市是一個具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的生態(tài)宜居城市。海綿城市主要通過利用自然排水系統(tǒng)和生態(tài)排水設施，建立城市綠地、道路、水系等不同的“海綿體”，通過對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用來有效緩解城市內澇、削減城市徑流污染負荷、節(jié)約水資源、保護和改善城市生態(tài)環(huán)境。
1.2海綿城市建設原則
1.2.1規(guī)劃引領原則。海綿城市整體規(guī)劃的好壞是建設項目能否正常有效發(fā)揮作用的關鍵。城市規(guī)劃需要全局考慮城市的生態(tài)系統(tǒng)，先規(guī)劃后建設，發(fā)揮規(guī)劃的控制和引領作用，落實海綿城市建設，低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建的內容。
1.2.2生態(tài)優(yōu)先原則。生態(tài)是海綿城市的基礎，規(guī)劃和建設時在考慮保護公園、綠地等生態(tài)綠線“海綿體”的同時，還應特別注意保護河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等藍色“海綿體”，優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)與低影響開發(fā)設施，實現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化和可持續(xù)水循環(huán)，提高水生態(tài)系統(tǒng)的自然修復能力，維護城市良好的生態(tài)功能。
1.2.3安全為重原則。海綿城市應結合城市防洪排澇標準，與工程措施共同構建城市雨水管控系統(tǒng)，保護人民生命財產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟安全，增強防災減災能力，保障城市水安全。
1.2.4因地制宜原則。根據(jù)不同地區(qū)的自然地理條件、水文地質特點，合理確定低影響開發(fā)控制目標與指標，并因地制宜地選用各低影響開發(fā)設施及其組合系統(tǒng)。1.2.5統(tǒng)籌建設原則。海綿城市建設過程中涉及到多部門、多專業(yè)，因此在建設過程中要統(tǒng)籌建設，各部門和各專業(yè)要分工負責，協(xié)調統(tǒng)一，堅持同時規(guī)劃設計、同時施工、同時投入使用的原則，確保落實低影響開發(fā)控制目標、指標和技術要求。
2海綿城市在生態(tài)園林設計中的應用
2.1區(qū)域層面應用：生態(tài)系統(tǒng)保護與恢復區(qū)域層面強調保護和修復城市原有生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)園林規(guī)劃設計中，在體現(xiàn)園林景觀藝術特性的同時，更重要的是要考慮其生態(tài)功能，要最大限度地保護原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)，留有足夠涵養(yǎng)水源、應對較大強度降雨的林地、草地、湖泊、濕地，維持城市開發(fā)前的自然水文特征。林地、草地、湖泊、濕地的保護是海綿城市建設的重要內容，也要作為生態(tài)園林設計中考慮的關鍵因素，需要加強生態(tài)修復已被破壞的自然環(huán)境和生態(tài)調蓄空間，保證整個生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)域性和協(xié)調性。
2.2城市層面應用：低影響生態(tài)開發(fā)在城市生態(tài)園林設計過程中，按照對城市生態(tài)環(huán)境影響低的開發(fā)建設理念，合理控制開發(fā)強度，在城市中保留足夠的生態(tài)用地，控制城市不透水面積比例，最大限度地減少破壞城市原有水生態(tài)環(huán)境。同時，根據(jù)需求適當開挖河湖溝渠、增加水域面積，促進雨水的積存、滲透和凈化。
2.2.1生態(tài)雨水廊道。生態(tài)園林設計中要結合城市總體規(guī)劃來保證城市水系結構的完整性，優(yōu)化城市河湖水系布局，同步優(yōu)化、調整藍線周邊綠地系統(tǒng)布局及空間規(guī)模，實現(xiàn)自然、有序排放與調蓄，優(yōu)化水域、岸線、濱水區(qū)及周邊綠地布局，并銜接控制性詳細規(guī)劃，建立一個完整的生態(tài)雨水廊道，達到水系及周邊地塊低影響開發(fā)控制指標。生態(tài)園林設計中要充分結合城市水域、岸線、濱水區(qū)，明確水系保護范圍，落實城市總體規(guī)劃明確的水生態(tài)敏感區(qū)保護要求，劃定水生態(tài)敏感區(qū)范圍并加強保護，已破壞的水系應逐步恢復。生態(tài)園林設計中要轉變傳統(tǒng)設計理念，不能將排水功能過于依賴管渠、泵站等相關設備，尤其是要轉變傳統(tǒng)“快速排除”和“末端集中”控制的設計方法，應該在城市水系規(guī)劃中盡量保護與強化其對徑流雨水的自然滲透、凈化與調蓄功能，優(yōu)化城市河道（自然排放通道）、濕地（自然凈化區(qū)域）、湖泊（調蓄空間）布局與銜接，并與城市總體規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃同步協(xié)調。
2.2.2組團雨水花園。組團雨水花園是兼具審美性和生物保水功能的滲透性淺口綠地，被用于匯聚并吸收來自屋頂或地面的雨水，是一種生態(tài)可持續(xù)的雨洪控制與雨水利用設施。雨水花園作為一種別致的園林景觀，生態(tài)園林設計中要在滿足綠地生態(tài)、景觀、游憩和其它基本功能的前提下，合理地預留或創(chuàng)造空間條件，對綠地自身及周邊硬化區(qū)域的徑流進行滲透、調蓄、凈化，并與城市雨水管渠系統(tǒng)、超標雨水徑流排放系統(tǒng)相銜接。根據(jù)公園綠地、附屬綠地、生產(chǎn)綠地、防護綠地等各類綠地低影響開發(fā)規(guī)劃建設目標、控制指標和適用的低影響開發(fā)設施類型，建立各類的雨水花園形成不同的“海綿體”。雨水收集是雨水花園的重點，屋面、道路、地表是收集的重點部位，屋面雨水從立管到建筑底部的收集槽，道路與地表雨水的坡度等問題需要結合場地具體設計。設計過程中，明確周邊匯水區(qū)域匯入水量，提出預處理、溢流銜接等保障措施的基礎上，通過平面布局、地形控制、土壤改良等多種方式，將低影響開發(fā)設施融入到綠地規(guī)劃設計中，盡量滿足周邊雨水匯入綠地進行調蓄的要求。雨水花園設計時，為保證景觀效果可通過合理設置綠地下沉深度和溢流口、局部換土或改良增強土壤滲透性能、選擇適宜鄉(xiāng)土植物和耐淹植物等方法，避免植物受到長時間浸泡而影響正常生長，影響景觀效果。
2.2.3道路生物滯留帶。生態(tài)園林設計中根據(jù)城市道路，小區(qū)道路和景觀道路等不同類型構建道路生物滯留帶，通過滲透、調蓄、凈化方式實現(xiàn)道路低影響開發(fā)控制目標。設計中在滿足道路交通安全等基本功能的基礎上，結合道路橫斷面和排水方向，充分利用城市道路自身及周邊綠地空間建設低影響開發(fā)設施?？梢栽诘缆返木G化帶、車行道、人行道和停車場等位置建設低影響開發(fā)設施，如下沉式綠地、植草溝、雨水濕地、透水鋪裝、滲管等，通過這些生態(tài)排水設施構建道路生物滯留帶，通過滲透、調蓄等方式提高道路徑流污染及總量等控制能力。
3結語
隨著城市化水平的不斷提高，社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們生活水平的不斷提升，人們對和諧可持續(xù)生態(tài)城市的追求會永不停歇。“海綿城市”的概念要求符合我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的方針政策，符合廣大人民的生活需求。因此，希望通過探索海綿城市在生態(tài)園林設計中的應用，既能對目前存在內澇和干旱的城市區(qū)域有所作用，同時也能為以后城市生態(tài)園林設計提供借鑒。
參考文獻
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你省關于報請審批大連市城市總體規(guī)劃的請示收悉。現(xiàn)批復如下：
一、原則同意《大連市城市總體規(guī)劃（2001—2020年）（2017年修訂）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。
大連是北方沿海重要的中心城市、港口及風景旅游城市?！犊傮w規(guī)劃》實施要深入貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，認真落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認識、尊重和順應城市發(fā)展規(guī)律，堅持經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高新型城鎮(zhèn)化質量和水平，統(tǒng)籌做好大連市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理的各項工作，逐步把大連市建設成為經(jīng)濟繁榮、和諧宜居、生態(tài)良好、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市和東北亞國際航運中心、國際物流中心。
二、重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的5558平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。加強城中村和城鄉(xiāng)結合部地區(qū)的規(guī)劃建設管理，城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務設施的建設應當統(tǒng)籌考慮為周邊農村提供服務。根據(jù)市域內不同地區(qū)的條件，重點發(fā)展縣城和基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c鎮(zhèn)，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，加強對村鎮(zhèn)建設的指導，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。
三、合理控制城市規(guī)模。到2020年，中心城區(qū)常住人口控制在500萬人以內，城市建設用地控制在496平方公里以內。要貫徹落實城鄉(xiāng)規(guī)劃法關于先規(guī)劃后建設的原則，禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設用地范圍之外設立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。要根據(jù)大連市資源、環(huán)境的實際條件以及《總體規(guī)劃》確定的城市空間布局，劃定城市開發(fā)邊界，加強邊界管控，促進城市緊湊布局。增強城市內部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。堅持節(jié)約和集約利用土地，嚴格控制新增建設用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實保護好耕地特別是基本農田。
四、做好大連金普新區(qū)規(guī)劃建設。要按照《國務院關于同意設立大連金普新區(qū)的批復》（國函〔2014〕76號）要求，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次，完善服務功能，提高國際競爭力，努力將大連金普新區(qū)建設成為我國面向東北亞區(qū)域開放合作的戰(zhàn)略高地、引領東北地區(qū)全面振興的重要增長極、老工業(yè)基地轉變發(fā)展方式的先導區(qū)、體制機制創(chuàng)新與自主創(chuàng)新的示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行區(qū)。
五、完善城市基礎設施體系。要按照綠色循環(huán)低碳的理念規(guī)劃建設城市基礎設施。進一步完善公路、鐵路、機場、港口等交通基礎設施，改善城市與周邊地區(qū)交通運輸條件，加強城市內外交通銜接。發(fā)展軌道交通，建立以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車場規(guī)劃布局，推動城市停車場建設。堅持先地下、后地上的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎設施，積極有序地開展地下綜合管廊建設。劃定基礎設施黃線保護范圍，加強對各類設施用地的規(guī)劃控制和預留。高度重視城市防災減災工作，加強災害監(jiān)測預警系統(tǒng)和重點防災設施的建設，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地質災害等在內的城市綜合防災體系。
六、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。要按照促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結構，促進經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步發(fā)展。要切實做好節(jié)能減排工作，加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴格控制污染物排放總量，積極發(fā)展綠色建筑。加強城市環(huán)境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達到《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)境保護目標。劃定城市藍線保護范圍，結合水域自然形態(tài)進行保護和整治，提高水資源利用效率和效益，建設節(jié)水型城市。積極推行低影響開發(fā)模式，推進海綿城市建設。加強綠化工作，劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護范圍。要加強對金石灘等風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)以及濕地、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護，制定并嚴格實施有關保護措施。
七、創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。要堅持以人為本，統(tǒng)籌安排關系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務設施的規(guī)劃布局和建設。將城市保障性住房的建設目標納入近期建設規(guī)劃，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和資金投入。加快棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設，根據(jù)城市的實際需要與可能，穩(wěn)步推進城市有機更新。不斷完善城市管理和服務，提高城市發(fā)展的宜居性，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。
八、重視歷史文化和風貌特色保護。要統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展與保護的關系，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統(tǒng)風貌和格局。要落實歷史文化遺產(chǎn)保護和紫線管理要求，重點保護好歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、各級文物保護單位及其周圍環(huán)境。要加強對重要地段建筑高度、體量和樣式的規(guī)劃引導和控制，做好城市整體設計，延續(xù)城市文脈，突出山、海、島、城有機交融的城市風貌特色。
九、嚴格實施《總體規(guī)劃》。城市建設要實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，物質文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法治，堅持依法治市，構建和諧社會?！犊傮w規(guī)劃》是大連市城市發(fā)展、建設和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內的一切建設活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確實施《總體規(guī)劃》的重點和建設時序。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍內（包括各類開發(fā)區(qū)）的一切建設用地與建設活動實行統(tǒng)一、嚴格的規(guī)劃管理，市級城市規(guī)劃管理權不得下放，切實保障規(guī)劃的實施。要加強公眾和社會監(jiān)督，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識。駐大連市各單位都要遵守有關法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持大連市人民政府的工作，共同努力，把大連市規(guī)劃好、建設好、管理好。
大連市人民政府要根據(jù)本批復精神，認真組織實施《總體規(guī)劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉(xiāng)建設部要加強對《總體規(guī)劃》實施工作的指導、監(jiān)督和檢查。
規(guī)劃局2017年上半年工作總結及下半年工作計劃模板：
今年以來，XX市規(guī)劃局在市委市政府的正確領導下，貫徹落實省市黨代會及市委十三屆二次全體(擴大)會議精神，圍繞“兩聚一高”目標任務，緊扣“五個牢牢把握”工作導向，按照“大城市”定位，以新一輪城市總體規(guī)劃修編為重點，以深化改革為動力，積極發(fā)揮規(guī)劃引領作用，加快轉變城市發(fā)展方式，努力提升城市功能品質。
一、上半年工作總結
(一)在完善規(guī)劃體系中強化發(fā)展導控
以總規(guī)修編為契機，加快完善《XX市規(guī)劃管理體制改革實施方案》確立的“總體規(guī)劃-單元規(guī)劃-控制性詳細規(guī)劃-村莊規(guī)劃”四級規(guī)劃編制體系，加強對城市發(fā)展的引導和控制，努力實現(xiàn)全市空間管控“一張藍圖”。
1.初步完成新一輪城市總體規(guī)劃修編。以“多規(guī)融合、存量盤活”為導向，以“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”和諧互動為要求，劃定了統(tǒng)一的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，確定了建設用地總量，形成市域范圍內功能結構完備、要素配置合理、通勤就業(yè)均衡、生態(tài)環(huán)境良好的空間發(fā)展格局，并積極融入海綿城市、綠色建筑、特色小鎮(zhèn)等發(fā)展理念。目前正在優(yōu)化調整用地布局方案，預計6月份完成最終成果論證工作。
2.積極推進控制性詳細規(guī)劃編制及調整。一是結合城市總體規(guī)劃修編，以全市單元規(guī)劃確定的邊界逐步開展各單元控制性詳細規(guī)劃修編。已完成F06單元控制性詳細規(guī)劃，C12、E05單元控規(guī)初步成果，B11單元正在開展前期調研工作。二是落實水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)發(fā)展要求，基本完成千燈、錦溪、周莊老鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃，正在對重點地塊進行修建性詳細設計。三是協(xié)助相關區(qū)鎮(zhèn)按照法定程序推進控規(guī)編制、調整、報批工作。報批完成張浦鎮(zhèn)城東工業(yè)區(qū)控制性詳細規(guī)劃，編制完成花橋國際商務城南部生活區(qū)、北部片區(qū)控制性詳細規(guī)劃。調整完成花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、陸家鎮(zhèn)、錦溪鎮(zhèn)等相關區(qū)域控規(guī)調整方案。
3.組織開展重點地區(qū)城市設計。一是組織開展杜克科創(chuàng)小鎮(zhèn)概念規(guī)劃及城市設計方案征集工作，以“XX智谷”為總定位，征選國內外6家設計機構開展方案設計，現(xiàn)已全部提交最終成果。二是組織開展前進路、長江路道路沿線景觀提升設計。根據(jù)城市公共空間設計導則，以前進路、長江路為試點進行深化研究，著力提升城市形象品質，現(xiàn)已完成初步方案,正在進行深化設計，計劃6月份形成最終成果。三是進一步完善蘇州市域軌道交通S1線(XX段)沿線城市設計，以交通引導理念優(yōu)化城市功能品質，已基本形成成果。
4.不斷優(yōu)化鎮(zhèn)村規(guī)劃。加強對歷史文化資源的保護傳承，編制完成《XX市錦溪歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃》，由省住建廳組織論證通過，報省政府批準實施。會同市文物部門開展第八批省級歷史文化名鎮(zhèn)、名村申報工作，經(jīng)省住建廳、文物局組織審核并報省政府批準，巴城鎮(zhèn)成功入選“江蘇省歷史文化名鎮(zhèn)”。根據(jù)《XX市鎮(zhèn)村布局規(guī)劃》，我市所有31個特色村、189個重點村和218一般村(除高新區(qū)22個一般村無編制計劃外)已全部形成規(guī)劃成果，今年上半年，按計劃繼續(xù)推進村莊規(guī)劃成果的公示、論證及審批，完成千燈鎮(zhèn)歇馬橋村村莊規(guī)劃公示、錦溪鎮(zhèn)計家墩新鄉(xiāng)村生活項目規(guī)劃報批工作，以及周市鎮(zhèn)26個自然村、淀山湖鎮(zhèn)6個自然村村莊規(guī)劃的審查、論證工作。
(二)在狠抓專項規(guī)劃中增強城市功能
1.增強城市民生功能。進一步推進《社區(qū)服務設施規(guī)劃》，確定中心城區(qū)核心區(qū)范圍內社區(qū)、街道的行政邊界。并以亭林片區(qū)為試點，完成深化設計方案，構建社區(qū)服務設施配置模型，正在開展青陽片區(qū)深化設計，計劃6月份形成詳細方案。
2.優(yōu)化城市生態(tài)功能。繼續(xù)推進《XX市海綿城市專項規(guī)劃》，現(xiàn)已完成草案，基本形成市域各片區(qū)海綿設施建設管控原則及技術指引。加強區(qū)鎮(zhèn)對接，進一步深化《XX市城市“六線”控制規(guī)劃》，涉及道路紅線、河湖水系藍線、綠化綠線、重大市政設施黃線、歷史文化保護紫線、軌道交通橙線，并將道路紅線、河湖水系藍線錄入規(guī)劃綜合信息平臺，便于日常審批管控。
3.提升城市交通功能。繼續(xù)積極推進蘇州市域軌道S1線XX段規(guī)劃建設，完成《蘇州市域軌道S1線XX段沿線交通一體化交通詳細規(guī)劃設計》、《蘇州市域軌道S1線施工期間交通疏解方案》中期成果。及時啟動XX市綜合交通規(guī)劃、中心城區(qū)停車系統(tǒng)規(guī)劃等。
4.升級城市市政功能。按照適度超前原則，編制完善《XX市地下綜合管廊專項規(guī)劃》成果，并報請市政府審批通過。為規(guī)范地下綜合管廊規(guī)劃建設管理，加快建設步伐，配套起草了《XX市地下綜合管廊管理辦法(草案)》。為降低建設成本，提高綜合管廊建設可行性，向市軌道辦呈報了《關于與蘇州市域軌道交通S1線同步建設綜合管廊的請示》。目前，XX市中心湖二號路地下綜合管廊已開工建設。為合理布局電動汽車充電設施，有效指導我市電動汽車充電設施建設，進一步完善《XX市新能源汽車充電設施布局規(guī)劃(2017-2030)》成果，并報請市政府審批通過。
5.完善城市文化功能。為提升我市文化軟實力，豐富人民群眾文化生活，高質量完成市博物館、美術館方案設計。根據(jù)《XX市城市雕塑規(guī)劃》和《XX市雕塑規(guī)劃管理意見》，開展了第一批雕塑設計方案的征集活動。第一批公開招標的2個點位已經(jīng)完成方案招標相關工作;另外7個點位海選工作也已完成專家評審。
(三)在推進改革創(chuàng)新中優(yōu)化審批管理
1.不斷深化管理體制改革。進一步完善規(guī)劃管理體制改革方案，并報城建例會討論。完善規(guī)劃編制制度建設，擬定《關于進一步規(guī)范控制性詳細規(guī)劃編制的通知》，從協(xié)調機制、成果入庫、動態(tài)維護、調整程序等方面進一步規(guī)范我市控制性詳細規(guī)劃的編制。為規(guī)范工業(yè)項目規(guī)劃方案設計，加強對方案的審查指導，結合XX市規(guī)劃管理實際，制定了《XX市工業(yè)項目規(guī)劃設計方案技術審查導則》。為全面推進我市海綿城市建設，與市住建局、交通局、水利局聯(lián)合印發(fā)《關于印發(fā)在工程項目中運用海綿城市建設技術的審批管理辦法(暫行)的通知》，并在建設工程的各個環(huán)節(jié)實施運用。
2.努力推進審批服務創(chuàng)新。為提高審批效率，降低企業(yè)成本，方便群眾辦事，打破傳統(tǒng)審批的固化模式，創(chuàng)新推出“容缺受理”彈性審批流程。對主要條件具備，次要條件或手續(xù)欠缺的審批事項，放寬受理門檻，提前進入審查，予以“容缺受理”。并通過跟蹤服務，主動溝通，確保缺項及時補正，實現(xiàn)依法服務、特色服務、高效服務的同步到位。為進一步簡化審批手續(xù)、方便基層辦事，在“表單整合、項目申報、網(wǎng)上審批”三個環(huán)節(jié)創(chuàng)新推出“嵌入式”服務。通過“三表合一”建立嵌入式申請、標準格式落實嵌入式管理、共享數(shù)據(jù)實行嵌入式審批，非工業(yè)建設項目申請材料由原16項縮減為9項;工業(yè)建設項目申請材料由原10項縮減為6項，切實方便了項目報建，提升了服務效能。上半年(截至2017年5月16日)共完成規(guī)劃設計方案審查59件;核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證28張，用地面積75.34萬平方米;建設工程規(guī)劃許可證408張，建筑面積177.86萬平方米;核發(fā)驗線證明68張;核發(fā)建設項目規(guī)劃核實證73張，建筑面積189.24萬平方米;受理及審查店招店牌、戶外廣告21件。
3.著力加強規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察。建立在建項目雙隨機抽查工作機制，對管轄范圍內181項在建項目進行全覆蓋監(jiān)管。通過區(qū)域聯(lián)動，開展拉網(wǎng)式違法建設排查認定工作。積極參與“263”專項行動，聯(lián)合各區(qū)鎮(zhèn)規(guī)建部門對全市538家重點監(jiān)管工業(yè)企業(yè)的規(guī)劃建設情況開展專項檢查，已完成排查372家。對《2017年蘇州市列入省第十三批清潔生產(chǎn)審核重點企業(yè)名單》中我市涉及企業(yè)(46家)規(guī)劃建設情況進行專項排查，完成排查35家。對《XX市化工企業(yè)聯(lián)合執(zhí)法檢查工作方案》中涉及企業(yè)(143家)規(guī)劃建設情況進行排查，完成120家。上半年(截至2017年5月16日)共立案處罰違法建設案件6起，做出違法建設認定移交291件，切實維護了規(guī)劃嚴肅性。
(四)在現(xiàn)代技術運用中夯實規(guī)劃基礎
1.啟動全市用地信息普查(重點單元)。擬在測繪XX市大比例尺“全要素”地形圖基礎上，通過對用地信息和建筑信息的普查，生成帶有多種屬性信息的標準化地形圖，并引入三維實景技術，構建具有實景可視信息和豐富用地、建筑信息的地理信息數(shù)據(jù)庫，為XX統(tǒng)籌規(guī)劃、科學管理、合理利用土地提供技術支撐。目前已完成項目招投標。
2.完善規(guī)劃綜合信息平臺。繼續(xù)根據(jù)實際需要擴充平臺功能，完成了規(guī)劃監(jiān)察系統(tǒng)建設工作，開發(fā)了在建項目“雙隨機”監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)了建設項目規(guī)劃批后監(jiān)管及違建入圖入庫的信息化、智能化管理。完成了全市城鎮(zhèn)未治理D級危房檔案信息化入庫工作。配合經(jīng)信委核對了全市工業(yè)企業(yè)信息。下一步，還將完成網(wǎng)上報建系統(tǒng)建設及應用拓展項目建設。
3.推進2017年XX電子地圖更新、地下管線數(shù)據(jù)更新測繪。
(五)在“六個一”大走訪中密切聯(lián)系群眾
制定了《XX市規(guī)劃局常態(tài)化推進“六個一”基層走訪調研工作實施方案》，第一時間召開“六個一”基層走訪調研工作動員大會，對全局常態(tài)化開展走訪調研目標、任務、要求、組織工作作了全面部署。領導干部帶頭，全員參與，緊扣“兩聚一高”，強化政治責任，突出問題導向，全局19個走訪調研小組對所掛鉤的周莊鎮(zhèn)高勇村、雙廟村村民家庭已全部走訪一遍以上，仔細了解家庭情況，深入收集村民反映的困難和問題，并作了詳細記錄。對能當場能解決的給予反饋解決，對不能解決或需轉辦的，做好解釋工作或給予轉辦。
二、下半年工作計劃
在積極延續(xù)、加快推進、全面完成上半年正在開展的工作的同時，下半年，我局還將注重抓好以下幾方面的工作：
1.抓總規(guī)落實
在完成總規(guī)成果論證、報批的基礎上，加快總規(guī)的實施步伐。根據(jù)總規(guī)要求，及時指導各鎮(zhèn)開展鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編。根據(jù)《關于推進規(guī)劃管理體制改革的實施方案》及《XX市單元規(guī)劃》，逐步對城市核心區(qū)所涉及的單元及跨區(qū)鎮(zhèn)行政界線的單元組織控制性詳細規(guī)劃編制工作，下半年重點完成B11、C12、E05單元控制性詳細規(guī)劃的編制。對市域其它發(fā)展單元，指導各區(qū)鎮(zhèn)根據(jù)單元定位，明確編制要點和內容，力爭于年底前完成控規(guī)編制。
2.抓城市設計
適時開展城市總體設計，強化地域特色、建筑風貌、城市文化的“基因”傳承，提升城市品質品位。積極推行全市擬出讓地塊必須預先開展城市設計工作。
3.抓存量更新
結合危房治理，開展城市更新規(guī)劃研究，計劃完成老城區(qū)及城北地區(qū)6個片區(qū)的更新規(guī)劃研究工作。突出民生改善，推進被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)更新研究，重點完成張浦鎮(zhèn)大市地區(qū)和千燈鎮(zhèn)石浦地區(qū)更新研究。立足產(chǎn)業(yè)特色，圍繞打造全市10個特色小鎮(zhèn)目標，因地制宜做好規(guī)劃引導和方案設計工作。
4.抓空間拓展
城市地下空間作為空間延伸拓展的一個重要方向，應予積極利用。按照建設緊湊型城市要求，大力開展XX市城市地下空間利用規(guī)劃修編，結合軌道交通S1線沿線站點地下空間規(guī)劃設計、城市地下人防規(guī)劃等，推進軌道、管廊、人防等多規(guī)合一，重點研究地下空間的橫向連通開發(fā)及豎向分層立體綜合開發(fā)，進一步提升城市地下空間開發(fā)利用的整體性和系統(tǒng)性。
5.抓生態(tài)控制
結合規(guī)劃工作實際，繼續(xù)全力配合及推進“兩減六治三提升”專項行動，加快完成海綿城市、六線控制、綠道網(wǎng)等專項規(guī)劃，切實在引導和保障全市生態(tài)環(huán)境質量提升方面貢獻規(guī)劃力量。
6.抓交通引導
結合新一輪總規(guī)及控規(guī)編制，根據(jù)新的城市發(fā)展戰(zhàn)略布局及方向，高標準、高起點開展新一輪《XX市綜合交通規(guī)劃(2017-2030)》修編，進一步優(yōu)化城市現(xiàn)代化交通體系。完善軌交S1線配套規(guī)劃的同時，適時開展XX軌道K1線預可行性研究，為XX進入軌道交通時代奠定堅實基礎。繼續(xù)開展“自愿停駛，綠色出行”實施方案及運營管理平臺建設，引導城市交通方式轉型。
6.抓體制改革
繼續(xù)完善城市規(guī)劃管理體制改革方案，推進完善城市規(guī)劃委員會制度。繼續(xù)推進“容缺受理”流程，將服務固化為制度。由規(guī)劃綜合信息平臺支持，增設“容缺受理彈性流程(試運行)”，同步進行電子審批，實質性提速增效。促進全市統(tǒng)一運作規(guī)劃綜合信息管理平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃智慧政務建設，強化對規(guī)劃管理體制改革的支撐作用。
7.抓執(zhí)法監(jiān)察
繼續(xù)完善、實質運用規(guī)劃移動監(jiān)察系統(tǒng)，推進違法建設認定情況入圖入庫，提升執(zhí)法監(jiān)察效率效能。運用雙隨機抽查工作機制，切實做好在建項目定期檢查、抽查工作，力爭早發(fā)現(xiàn)、早制止，減少未報先建、批建不一現(xiàn)象發(fā)生，切實履行好事中事后監(jiān)管職能。
8.抓調研走訪
扎實開展、圓滿完成“六個一”基層走訪調研，傾聽搜集基層、百姓心聲，切實解決基層、百姓的重點難點熱點問題，以實際行動踐行黨的群眾路線。
檔案局2017年上半年工作總結及下半年工作計劃模板：
上半年，我縣檔案局新一屆領導班子緊緊圍繞縣委、縣政府“五大”發(fā)展理念，緊扣項目落地年，聚焦“一路二水三項目”中心工作，以面向社會，服務民生為重點，以拓寬檔案發(fā)展領域、深挖檔案文化資源、提高檔案利用價值為抓手，樹立“科技強檔、依法治檔、服務活檔”的新理念，各項重點工作有序推進，基本做到時間過半，目標任務完成過半。
一、強化項目建設
一是啟動愛國主義教育基地項目建設。今年縣上安排我局愛教基地建設專項資金x萬元，主要用于多媒體報告廳建設。目前正在實施過程中，主要包括基礎裝修工程、視頻器材、桌椅采購，項目將6月底前全面完成。
二是開展門禁系統(tǒng)項目建設。安排落實項目資金x萬元，通過招標，配備館內24小時溫濕度監(jiān)控設施和檔案館(庫)門禁系統(tǒng)。項目正在施工中，6月底前將全面完成了各項設施的安裝工作，屆時將使我縣檔案館庫現(xiàn)代化、規(guī)范化建設大步向前邁進。
三是啟動數(shù)字化項目建設。落實數(shù)字化項目資金50萬元。近段時間以來，我局對多家檔案數(shù)字化機構進行了調研，參觀學習了遂寧市、市中區(qū)等檔案局數(shù)字化工作先進經(jīng)驗，對比了我縣檔案工作和項目經(jīng)費情況，研究確定了我縣今年數(shù)字化工作的具體實施方案。目前，該項目正開展需求論證，擬于6月份完成項目招標，年內完成今年的數(shù)字化目標任務。
二、強化檔案資源體系建設
檔案資源體系建設是檔案“三大”體系建設之本，是服務經(jīng)濟、服務民生、服務中心工作之本，是檔案工作的基礎。圍繞檔案資源體系建設，上半年，我局主要做了以下四個方面的工作。
一是制定我縣檔案工作綱領性文件。為切實貫徹落實中央國務院、省市《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見的通知》精神，通過積極主動向縣領導匯報，與縣委辦、縣政府辦等相關部門協(xié)調，由縣委、縣政府兩辦印發(fā)了《關于進一步加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見的通知》(x委辦發(fā)﹝2017﹞x號)，對我縣今后較長一段時期的檔案工作提出了明確的要求和工作目標。
二是加大我縣檔案移交力度。根據(jù)我縣新館建設的情況，由縣政府辦下發(fā)了《關于做好全縣機關團體事業(yè)單位到期檔案移交工作的通知》，對全縣近二十年應移交的到期檔案制定了接收計劃，明確了應移交進館檔案的范圍、質量要求、移交程序、組織領導作出明確規(guī)定。今年底前，我局將對全縣56個單位2006年前整理規(guī)范后的檔案全部接收進館。
三是創(chuàng)新檔案工作，引入中介服務檔案工作。自今年以來，縣檔案局大膽探索，立足單位工作實際和新形勢下檔案管理服務的要求，支持和規(guī)范社會力量參與檔案事務。在確保檔案保密的前提下，推廣政府購買檔案事務服務。規(guī)范并支持檔案中介機構、有關專業(yè)機構提供檔案管理技術、設施、勞務等服務，激活社會資源、節(jié)約成本、規(guī)范服務、統(tǒng)一標準，通過政府采購，選出了兩家質量可靠、服務優(yōu)良的檔案中介機構供各單位選擇，作為我縣各單位專業(yè)檔案服務機構，促進了我縣檔案整理規(guī)范化上檔升級。
四是加大檔案管理人員培訓力度。根據(jù)我縣檔案移交工作實際和檔案整理新規(guī)則的出臺，今年4月11日，我局和縣行政學校聯(lián)合舉辦了全縣檔案工作人業(yè)務培訓班，專門聘請樂山市檔案局業(yè)務專家實地授課，全縣各機關、企事業(yè)單位、檔案服務中介機構等100余名檔案工作人員參加了培訓。通過培訓，提高了我縣基層檔案管理人員的理論水平和業(yè)務素質為全縣檔案工作的健康持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎。
五是規(guī)范整理遺留檔案。對十年前移交到我館的轉制破產(chǎn)企業(yè)共22個單位未整理的檔案約x卷，積極組織人力、物力進行規(guī)范性整理，于6月中旬整理完成進館。
三、下半年工作打算：
一是進一步加快檔案數(shù)字化工作。數(shù)字化項目將是我局今后幾年持續(xù)的一項重點工作，要制定和完善數(shù)字化三年規(guī)劃和實施方案，力爭于2020年我縣館藏檔案全部實現(xiàn)數(shù)字化。
二是加快檔案數(shù)字化進程和檔案移交進館工作力度。對列入今年移交進館的56個單位，加強檔案規(guī)范化整理的指導和監(jiān)督檢查力度，增添新措施，確保在年底前全面完成工作目標任務。
[關鍵詞] 城市規(guī)劃；海綿城市理念；實踐建設
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 11. 095
[中圖分類號] TU984 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）11- 0191- 02
0 前 言
社會的進步發(fā)展使得城市規(guī)劃的重要性越來越突出，尤其是對我國而言城市規(guī)劃更是核心內容。但由于自然災害因素，我國城市化進程嚴重受制，造成大量的經(jīng)濟損失?；诖?，國家提出海綿城市理念，該理念積極影響著城市生態(tài)環(huán)境發(fā)展，且能夠改善城市水災害問題，如水資源匱乏、城市洪澇等災害，可以說，我國要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與海綿城市建設息息相關。
1 海綿城市概述
海綿城市將城市喻為“海綿”，是以高效利用城市水資源為核心，簡言之，海綿城市就是建立一個雨水開發(fā)系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)使城市水資源實現(xiàn)良性循環(huán)，包括如滯留、凈化、下滲等措施，以此增強城市滲透調蓄及凈化排放徑流雨水的能力，從而確保城市水資源的充足性。簡單來說，該理念是以城市水資源利用現(xiàn)狀為基礎，構建雨水全過程控制系統(tǒng)，可有效避免水資源浪費，實現(xiàn)高效科學的水資源利用，特別是在雨水處理方面提倡自然處理，簡言之，海綿城市是一種可持續(xù)的綠色雨水排放系統(tǒng)。
海綿城市建設途徑實質上并不復雜，比如保護原有生態(tài)系統(tǒng)、恢復修復生態(tài)等。具體來說分為兩個方面：其一，強化保護城市現(xiàn)有雨水滯納區(qū)，如河網(wǎng)水系、綠地和濕地等，并且當城市規(guī)劃設計中發(fā)現(xiàn)有水系統(tǒng)被破壞時，要積極應用生態(tài)手段加以修復，充分增強城市雨水滯納處理能力；其二，則是加強影響較低的技術，包括如雨水花園、綠色屋頂?shù)?，以此提高城市凈化積存雨水的能力。
2 城市規(guī)劃設計中海綿城市理念的實踐建設策略
2.1 建設完善的水系統(tǒng)
實質上，水資源系統(tǒng)如河流、湖泊等都具有凈化能力，故此，城市規(guī)劃設計建設過程中，要加強對湖泊、河流等城市雨水天然凈化工廠的利用，通過此來實現(xiàn)水系統(tǒng)的完善建設。首先，城市規(guī)劃過程中要對原有湖海水系進行保護，使之在實現(xiàn)自我凈化的同時，能夠高效處理城市雨水。簡單來說，就是避免城市原有水系被污染嚴重的水資源流入，造成其自然凈化系統(tǒng)崩壞。現(xiàn)階段，由于生活雜物、工業(yè)污水等，我國城市水系統(tǒng)備受侵害，自我凈化能力大打折扣，這就更需要管理部門針對城市實際情況，積極建設海綿城市恢復水系統(tǒng)自我凈化能力，如嚴格管理管制排污企業(yè)、附近居民等，從根本上證水系統(tǒng)的良性循環(huán)。
2.2 建設人工生態(tài)海綿體
實質上，并非所有城市都擁有豐富的天然海綿體，部分城市甚至可以是嚴重匱乏天然海綿體，這就對海綿城市建設不利，故此，城市規(guī)劃設計中必須關注人工生態(tài)海綿體的建設，通過各種科學合理的人工改造手段，促進城市排澇蓄洪等能力提高。也就是說城市規(guī)劃設計中要實現(xiàn)海綿城市理念，不一定要完全依靠城市原本生態(tài)環(huán)境，而是通過人工建設綠地園林等手段，充分改善城市污染現(xiàn)狀，或是改造構建完善的城市水系統(tǒng)，利用大型水網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)調節(jié)城市自然水體。除此之外，城市規(guī)劃設計過程中還要更新傳統(tǒng)居民區(qū)、工業(yè)區(qū)等建設模式，比如以分散小規(guī)模的下沉式綠地來替代傳統(tǒng)集中式綠地，進而提高城市水資源系統(tǒng)的利用效率。同時也可通過改造城市原有綠地園林，在城市規(guī)劃設計過程中做出相應的改進，從根本上提升綠地生態(tài)效益，使城市水系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
2.3 城市雨洪管理海綿技術
建設海綿城市，其實就是通過合理規(guī)劃城市內部水生態(tài)設施，促使城市海綿功能全面發(fā)揮，比如建設城市濕地來達到防治城市雨洪災害的目的，同時濕地內可設計雨水集中區(qū)，以便高效合理的管理雨水災害，且形成鑲嵌式的海綿結構形式。也就是說在城市規(guī)劃設計期間，一方面要建立整合多處系統(tǒng)化濕地系統(tǒng)，另一方面則要提供適合該系統(tǒng)內生物居住的環(huán)境，使其原有生態(tài)環(huán)境不被破壞的同時，能夠創(chuàng)造更優(yōu)質的城市居住環(huán)境?？傊?，構建濕地系統(tǒng)時要加強水質凈化、地下水回雨水等環(huán)節(jié)，特別是要合理設置潛流整合功能，確保被凈化后的雨水能夠充分匯入濕地，促進地下水資源的良性循環(huán)。
2.4 完善城市道路規(guī)劃
海綿城市理念的提出是由于城市水資源污染等問題的日益加劇，故此，從這一點來說其具有解決城市洪澇災害及其徑流污染負荷的能力，將該理念應用于城市規(guī)劃設計中無疑是實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效手段之一?，F(xiàn)階段，道路占的水徑流量在城市建設中相對較大，不但會嚴重污染城市水資源，更是城市雨水的主要污染源之一。所以，加強城市道路規(guī)劃建設和完善非常重要，甚至可以說是實現(xiàn)海綿城市建設的核心。一方面，路面交通要充分確保通暢，不能影響城市道路正常功能。比如，以下凹式綠化帶替代道路兩側的綠化建設，前者相對后者而言，能夠有效改善減少路面雨水徑流質量和徑流量，使水資源質量得到最大化提高。此外，城市道路規(guī)劃過程中應用海綿城市理念還可輔以LED樹池、透水路面等手段。另一方面，則是道路景觀綠化帶的合理利用。下凹式道路綠化帶主要作用是直接將雨水徑流匯入地下，這種設計對道路正常功能毫無影響，不但能夠實現(xiàn)雨水儲存，還能在儲存過程中自然滲透、凈化雨水。
3 促進海綿城市與城市規(guī)劃融合的建議
首先，將海綿城市理念與城市總規(guī)、專項規(guī)劃等相結合，也就是說城市規(guī)劃期間，既要注重生態(tài)化，又要充分落實城市總體規(guī)劃目標，并對城市“綠線”“藍線”等開發(fā)邊界進行合理劃定，以此保護原有自然資源如河流、湖泊等。其次，加強海綿城市試點建設，重點突出公眾參與。海綿城市的成功創(chuàng)建能夠有效提高城市雨洪利用能力和氣候變化應對能力，這一點對存在內澇風險和缺水的城市中至關重要。建議可針對某些具備較大雨洪利用潛力的城市小區(qū)等，進行海綿城市建設項目試點工作，但試點要根據(jù)實際充分考慮城市建設各方要求，再以先M的技術手段、理念方法將海綿城市理念融入城市總體建設規(guī)劃中，進而提高海綿城市建設的效率。并且還要引導城市居民監(jiān)督海綿城市建設，讓公眾形成低影響開發(fā)理念，積極支持參與到海綿城市建設中。再次，完善海綿城市建設的支持政策。比如，針對尚未建設但已劃撥或出讓的地塊，予以資金激勵、設計條件變更等措施，將海綿城市建設的相關要求內容融入其各方設計中，特別是建設合格的需加以激勵。而針對未出讓地塊則既要堅持傳統(tǒng)硬性指標，又要引入海綿城市建設的指標。最后，則是要加強城市建設部門與水利部門的聯(lián)動，在城市規(guī)劃行政審批內納入海綿城市相關指標。
4 結 語
通過上文的分析可知，城市規(guī)劃設計中應用海綿城市理念，是改善城市生態(tài)環(huán)境最直接有效的措施，但從當前海綿城市建設現(xiàn)狀來說，我國尚處于初期發(fā)展階段，故而，要真正完全建設海綿城市，不但需要相關部門的高度重視和關注，還需要加強對該理念的學習貫徹，從根源上先保證理念的進步發(fā)展，然后再針對其來整合管理城市，通過建設完善的城市水系統(tǒng)、合理完善城市道路規(guī)劃、建設人工生態(tài)海綿體等手段，充分確保城市水資源的良性循環(huán)。
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關鍵詞：海綿城市；城市規(guī)劃；生態(tài)環(huán)境；低影響開發(fā)技術
1海綿城市的內涵
海綿城市是指把城市建造成具有海綿功能的城市。通過低影響開發(fā)技術的系統(tǒng)運用，恢復傳統(tǒng)粗放型建設破壞的生態(tài)環(huán)境，保護原有的水生態(tài)系統(tǒng)，減少徑流，減輕暴雨對城市健康運行的影響。海綿城市理論與綠色基礎設施技術主要區(qū)別在于它的宏觀性。綠色基礎設施技術關于雨水排水管理方法側重于景觀設計以及相應的技術創(chuàng)新，缺乏對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)水平的綜合考慮。海綿城市理論強調生態(tài)優(yōu)先，以整個生態(tài)系統(tǒng)為研究對象，建設一個綠色網(wǎng)絡、水文網(wǎng)絡的系統(tǒng)梳理，支撐起了海綿城市的骨架。在水文網(wǎng)絡與景觀基礎上，將通過低影響開發(fā)技術，最終來實現(xiàn)海綿城市的建設。海綿城市是城市建設的一種新型理念，也是一個綜合性的形象概念，通過建設可滲透路面與綠地等方式，使我們的城市具有像海綿一樣有彈性，可以在降雨的時候吸水、滲水、蓄水、凈水，在需要的時候將吸收到的雨水釋放并加以有效利用，防止了城市洪澇災害，減輕徑流的污染負荷，從而實現(xiàn)了水資源循環(huán)利用、改善城市景觀和城市氣候微調等。將各種資源合理有效地統(tǒng)籌規(guī)劃，以降低對生態(tài)系統(tǒng)的破壞，最終實現(xiàn)人與自然的和諧相處，建設成可持續(xù)發(fā)展的城市水循環(huán)系統(tǒng)。
2控制指標分析
建設低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，規(guī)劃控制目標通常包括了徑流污染控制、徑流總量控制、雨水資源化利用和徑流峰值控制等。湖州市作為一個平原城市，重點應放在徑流峰值與徑流污染控制目標上，徑流污染與徑流峰值控制來體現(xiàn)徑流總量的控制目標，基于以下3個方面：①豐富的水資源，河網(wǎng)間距在1.2~2km之間，排澇設施規(guī)模與河網(wǎng)布局現(xiàn)狀滿足排澇的基本要求。②已建好的雨水管道設計標準通常采用一年一遇暴雨重現(xiàn)期，部分舊城區(qū)管道的標準更低，城市管網(wǎng)的排水壓力很大，應該通過削峰來提升其防澇能力。③滯緩的河道水流，水環(huán)境容量很低，水功能區(qū)達標率現(xiàn)狀僅為16.9%，然而老百姓對水環(huán)境質量的要求卻越來越高，所以只有控制降雨徑流污染，才可有效改善城市的水環(huán)境質量。雨水的資源化利用成為緩解城市水資源短缺的重要途徑，也是建設低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的重要組成部分。如景觀用水和市政綠化等各種用水，采用就近雨水作為補充水源，可以大大降低城市供水的壓力。因此，應該根據(jù)水資源平衡分析，經(jīng)技術經(jīng)濟比較后，分區(qū)域確定雨水資源化利用控制目標。
3海綿城市理論在城市規(guī)劃中的實踐
以我國的湖州市為例，對海綿城市理論的實踐途徑進行分析，湖州市位于我國的長江三角洲地區(qū)，城市內部水系統(tǒng)非常發(fā)達，水資源豐富，但仍然存在水容量限制等各種問題。
3.1水系濕地
水系濕地作為構建城市規(guī)劃的核心環(huán)節(jié)，對海綿城市理論的應用有著十分重要的影響。河流和湖泊等水系是城市內天然的雨水凈化區(qū)，起著非常重要的作用，所以，湖州市在進行城市規(guī)劃時，首先要加強對現(xiàn)有水系濕地的保護，特別是其中低洼地區(qū)內的河溝等，避免盲目填補，增加內部的內澇風險。其次，應該結合城市建設的方向，實現(xiàn)對城市格局的合理規(guī)劃，應該充分利用河道與道路之間的綠化帶，設置地表泄水通道等，優(yōu)化城市對雨水等自然災害的防治控制和凈化。
3.2綠地廣場
綠地廣場，是在城市規(guī)劃過程中，充分利用現(xiàn)有綠地或新建的綠地和廣場等開放空間，實現(xiàn)對雨水的凈化，并將它打造成為城市徑流污染的處理中心，發(fā)揮臨時滯納空間的作用。在湖州市傳統(tǒng)的城市規(guī)劃當中，對公園、廣場、綠地等低影響開發(fā)相對較小，從而阻礙了城市抗洪澇能力的提升，也無法實現(xiàn)對徑流污染的控制。因此，湖州市在對城市規(guī)劃的過程中，應加強基礎功能區(qū)的綠化廣場的建設，或加強對濕地公園的設計建設，實現(xiàn)對綠地廣場與周邊區(qū)域內空間關系的有效處理，做好對雨水出路等相關內容的詳細規(guī)劃，以促進城市規(guī)劃中的海綿城市理論的有效實施。
3.3城市道路
湖州市在我國長江三角洲地區(qū)，它的降雨量比較大，而且有較大的雨水徑流量，污染也比較嚴重。因此，必須通過有效的城市道路規(guī)劃，以保證城市內道路交通安全功能的有效發(fā)揮，實現(xiàn)城市道路資源的合理利用，最終對城市的合理規(guī)劃產(chǎn)生積極的影響。一方面，湖州市可以加強對下沉式綠地、LID樹池等基礎設施的建設，從而實現(xiàn)對雨水徑流量的調節(jié)，并對徑流的水質進行優(yōu)化。另一方面，城市內也應當建設景觀綠化帶，可以有效地將地表雨水引入到綠化帶內，起到凈化、入滲的作用，同時緩解城市環(huán)境污染，為海綿城市的打造產(chǎn)生積極的影響。
3.4城市雨洪管理海綿技術
在海綿城市建設過程中，通過運用合理的城市水生態(tài)基礎設施規(guī)劃，發(fā)揮城市“海綿”的功能。以湖州市濕地建設為例，可以對雨洪災害進行有效的控制，并可以在濕地內規(guī)劃出雨水集合區(qū)域。通過對雨洪災害的綜合管理，形成了具有鑲嵌式結構的海綿綜合形式。因此，在城市規(guī)劃的過程中，首先要建立多個系統(tǒng)化的濕地系統(tǒng)，并對其進行統(tǒng)一的整合；其次，應當為濕地系統(tǒng)的生物提供基礎的生活環(huán)境，以確保不破壞它的生存環(huán)境，同時也為城市居民提供良好的生活環(huán)境。在濕地系統(tǒng)的建設中，要建設凈化水質、蓄水池和地下水回雨水等一系列流程，特別是對潛流整合功能的設置。通過對土壤及其周圍生態(tài)環(huán)境的凈化，并對雨水進行有效的凈化處理，使其被引入到濕地中，從而實現(xiàn)對地下水的補給。
4保障措施
4.1加強前期研究
海綿城市的建設是一項綜合性的系統(tǒng)工程，根據(jù)自然條件、水環(huán)境質量與排水現(xiàn)狀等，開展基于低影響開發(fā)理念的雨水控制和利用專項規(guī)劃研究，特別是對地下水埋深、土壤滲透性與河網(wǎng)分布等存在的區(qū)域差異，應該分區(qū)域明確控目標體系和控制目標，并對各區(qū)域低影響開發(fā)措施的適用性進行分析。
4.2強化規(guī)劃管理
城市總體規(guī)劃和綠地、排水防澇、水系、道路交通等專項規(guī)劃，應該落實低影響開發(fā)的具體要求；控制性詳細規(guī)劃應界定低影響開發(fā)設施用地，以及將低影響開發(fā)相關控制指標納入到土地出讓條件。規(guī)劃部門要加強監(jiān)管，對控制指標不達標，配套低影響開發(fā)設施沒有落實的項目，不給辦理核實手續(xù)。
4.3統(tǒng)籌工程建設
海綿城市建設涉及城市規(guī)劃、國土、道路、水文、排水、園林、交通等多個相關專業(yè)，需要建立暢通高效的部門間溝通協(xié)調機制，以確保低影響開發(fā)設施的實施。
4.4強化管理維護
低影響開發(fā)設施的效益發(fā)揮，受到后期管理和維護的影響。城市道路、園林和排水等相關部門要按照職責分工負責對公共項目的低影響開發(fā)設施進行監(jiān)管；其他的低影響開發(fā)設施，由該單位或其負責人負責維護和管理。
5結語
海綿城市理論在我國大部分城市中得到廣泛的應用，為我國城市化進程的健康發(fā)展做出了巨大的貢獻，也進一步促進了我國城市規(guī)劃工作的開展，得到社會各界廣泛關注。為建設海綿城市，建設低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，促進城市生態(tài)文明建設，本文分析了海綿城市的建設理念和實現(xiàn)途徑；結合湖州市規(guī)劃的實際情況，提出了重點控制指標；基于水系濕地、綠地廣場、城市道路等城市空間，探討了海綿城市的實施策略，最后提出保障措施。
作者:何平華 單位:浙江天和建筑設計有限公司
參考文獻：
關鍵詞：低影響開發(fā)；海綿城市；景觀；場地規(guī)劃設計
中圖分類號：TU992
文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）13-0088-04
1 項目背景
前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)位于《深圳城市總體規(guī)劃（2008-2020）》中所確定的深圳城市“雙中心”之一的“前海中心”的核心區(qū)域，定位為未來整個珠三角的“曼哈頓”。深圳太子灣前海片區(qū)作為深圳市發(fā)展的示范區(qū)域，作為深圳市海綿城市建設成片推廣區(qū)，爭取至2030年全部符合海綿城市目標要求。筆者針對片區(qū)的發(fā)展提出基于低影響開發(fā)技術規(guī)劃的分析與研究（圖1）。
2 現(xiàn)狀分析與策略
2.1 片區(qū)內澇
深圳屬亞熱帶海洋性氣候的臨海城市，暴雨發(fā)生頻率高，短時強降水或過程雨量偏大的天氣過程容易引發(fā)內澇的發(fā)生。建設規(guī)劃區(qū)域內開發(fā)強度大，建筑密度高，硬化面積廣，雨水無法下滲，也是引起內澇的重要因素。此外，排水管網(wǎng)的排水能力不足，在地勢低處產(chǎn)生內澇（圖2）。
針對深圳前海及太子灣用地現(xiàn)狀，結合周邊地形、豎向規(guī)劃、排水分區(qū)等，聯(lián)系內澇產(chǎn)生的原因，準確識別內澇問題，針對性提出解決方案。構建多系統(tǒng)模型，應對城市內澇，為太子灣片區(qū)和前海片區(qū)的豎向設計、排水溝渠設計和局部節(jié)點大雨量的道路行洪設計，提供分析支撐。
2.2 土壤返鹽堿的問題
太子灣片區(qū)分別于2007年和2013年啟動填海工程，海水對土壤的滲透作用導致植被生長狀況不佳，填海使用的土壤基質鹽堿化嚴重（圖3）。
基地內部土壤基質采用填海造陸，容易封存咸水，保存于原海底巖土層或填土層中的咸水，造成土壤鹽堿化，影響地下水化學性質。
對于填海及周邊的區(qū)域，要滯蓄加有序排放，多維度清洗表層土壤。根據(jù)土地中鹽堿含量進行綠化分區(qū)，針對鹽堿地采取相應的適應和生物修復措施。植被的選取應以苗源充足、成本低廉、抗逆性強、防治費用低為原則。鋪設地下排水管網(wǎng)應考慮濾水排鹽。土壤鹽堿度逐漸降低。
應限制地下水開采、人工補給地下水、充分利用當?shù)赜晁Y源。采用集雨措施、排鹽工程、土體結構規(guī)劃、底泥改性和生物有機肥等相關措施。種植耐鹽堿的樹種以減少地表水分的蒸發(fā)、防止土壤表面積鹽，又可以降低地下水位和鹽份，改良土壤的物理性狀，增加有機質和土壤微生物，降低土壤pH值，從而徹底改善周圍土壤和生態(tài)環(huán)境。
2.3 水質性缺水與雨水再利用
前海片區(qū)近5年居民生活用水與商業(yè)服務業(yè)用水分別占總用水比例的42%和28%，工業(yè)用水僅占22%，環(huán)衛(wèi)綠化用水量占1%左右。片區(qū)內再生水回用對象除工業(yè)用水、綠化澆灑、環(huán)衛(wèi)和道路清掃用水外，回用于沖廁與商業(yè)性公共建筑的空調循環(huán)冷卻補水具有很大的發(fā)展空間。
應合理控制和引導高開發(fā)地區(qū)不透水用地的地表徑流，通過增加場地蓄和排的能力，輔助再生水的收集與使用。
2.4 太子灣片區(qū)沿海污水零排放情況
太子灣片區(qū)填海形成的土地地勢較平，透水性較差，缺少排水壓差，一旦遇到天文大潮，加以臺風等疊加，排水難度大、面源污染嚴重、地表洼地蓄水和下滲能力減弱將導致局部大量超標積水（圖4）。此外，填海形成的土地改變了海岸線的長度、形態(tài)和地貌，影響地表水的流速和泄洪能力，降水時地表徑流增加，峰值流量增多，峰值出現(xiàn)時間提前，導致大量淡水資源流失和局部水災（圖5）。
應合理設置植物生態(tài)淺溝、下凹式綠地，適當采用生態(tài)透水鋪裝材料，回補地下水。通過合理的分級導流措施將不同降雨量情況下的超標雨水凈化回用。
3 規(guī)劃原則及指導思想
3.1 指標量化可控
規(guī)劃將設立目標層、措施層和管理層，將控制指標分解至地塊層面，并對地塊內、道路及公園綠地等海綿措施進行量化建設指引，分級細化海綿管控指標和工程措施。
3.2 措施顯效可見
海綿建設措施的組合的不僅要考慮到能夠到達控制目標，還要考慮其適宜性、經(jīng)濟性、顯效性，通過多系統(tǒng)模型選擇針對地塊高密度開發(fā)、濱?？果}堿、污水零外排特點的高效率新技術的海綿措施。
3.3 全流程易核查
研究將規(guī)劃、建設、管理、運營、投融資的全流程的技術服務和支撐，通過規(guī)劃、導則、審查、實施、評估等環(huán)節(jié)的介入，達到一張藍圖落實到底的目標，使得海綿建設全流程的各環(huán)節(jié)能落地易核查。
3.4 全周期可監(jiān)測
基地海綿城市建設應當從項目的設計階段開始貫穿到施工、管理、運營、維護的全生命周期。在全生命周期內，全程運用全周期的理念，在設計階段結合運維要求，使用持續(xù)測量和驗證發(fā)現(xiàn)改進機會，對數(shù)據(jù)進行分析和校正?？梢酝ㄟ^不斷檢測生態(tài)草溝中不同植物對減緩雨水徑流的不同效果，來調整下一階段應該選擇的合適植物。
4 技術思路
4.1 多系統(tǒng)模型的構建
首先，需要對示范區(qū)的現(xiàn)狀水文特征進行模型評估，進而確定海綿建設目標；其次，根據(jù)示范區(qū)的詳細藍圖規(guī)劃，綜合考慮示范區(qū)的空g布局、景觀要求、經(jīng)濟性、維護管理等因素，進行海綿建設設施的初步布局，并進行模型評估；第三，將海綿建設初步方案的模擬結果與海綿建設目標進行對比，根據(jù)對比結果進行海綿建設布局方案的優(yōu)化調整，并再次進行模擬；最后，反復調整直至結果達到海綿建設目標，最終得到海綿建設設施的布局方案。
采用SWMM可有效模擬海綿建設開發(fā)模式下的城市區(qū)域水文狀態(tài)，應對城市內澇，為太子灣片區(qū)和前海片區(qū)的豎向設計、排水溝渠設計和局部節(jié)點大雨量的道路行洪設計，提供分析支撐。為城市區(qū)域內各建設項目海綿建設設施的布局與優(yōu)化提供技術支持和依據(jù)。
4.2 片區(qū)徑流控制目標和指標體系構建
4.2.1 徑流控制目標的確定
年徑流總量控制率的選取是一個技術指標與產(chǎn)出之間平衡的一個過程。年徑流總量控制率越高，需要的投入也越大。隨著控制率增大，徑流調蓄量也有所增加。
分析基地規(guī)劃設計條件和相關參數(shù)，結合基地自身特征分析，制定匯水區(qū)劃分原則，由淺入深劃分；根據(jù)方法選取模型參數(shù)。根據(jù)本底模型與常規(guī)開發(fā)模型模擬結果，初步設定規(guī)劃目標。通過模型試算的方法，深入研究影響徑流總量和峰值流量的關鍵因素，確定規(guī)劃目標值。
4.2.2 徑流污染控制目標的確定
要控制分流制徑流污染物總量，也要控制合流制溢流的頻次或污染物總量。結合深圳市城市水環(huán)境質量要求、徑流污染特征等確定徑流污染綜合控制目標和污染物指標，污染物指標可采用懸浮物（SS）、化學需氧量（COD）、總氮（TN）、總磷（TP）等。一般可采用SS作為徑流污染物控制指標，低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的年SS總量去除率一般可達到40%～60%。
4.2.3 指標體系構建
為引導和約束開發(fā)單元內各建設項目采用低影響開發(fā)技術，保障控制目標的實現(xiàn)，針對基地土壤返鹽堿、填海區(qū)域的污水零排放、內澇、水質性缺水及雨水再利用的問題， 構建開發(fā)引導控制指標體系。初步建議包含但不限于以下指標：年徑流總量控制率、雨水徑流污染物控制率、峰值流量、非傳統(tǒng)水源利用率、土壤鹽堿土鹽度控制指標、內澇控制標準等。
4.3 片區(qū)海綿城市控制指標分解
以整體徑流總量控制率及徑流污染控制率為目標，通過水文、水力計算與模型模擬等方法或通過加權平均的方法對年徑流總量控制率進行逐層分解，分解至地塊單位面積控制具體指標。在明確目標可達性后，結合周邊用地、綠地、水域等，確定低影響開發(fā)設施，注重用地功能、高效利用現(xiàn)有設施，并將海綿設施進行布局，計算其徑流系數(shù)及調蓄容積，據(jù)此得出地塊單元內年徑流總量控制率和徑流污染控制率，再通過綜合計算校核整體目標達成情況，最終將控制目標落實。
4.4 基于模型構建的海綿設施多方案比選
海綿建設模型的構建基于示范區(qū)詳細藍圖規(guī)劃。相比傳統(tǒng)開發(fā)模式，海綿建設模式是在示范區(qū)的下墊面因地制宜、綜合應用多種海綿建設設施進行雨水徑流的控制。根據(jù)示范區(qū)用地規(guī)劃和雨水管網(wǎng)規(guī)劃，結合徑流組織，將示范區(qū)劃分為若干匯水區(qū)。
海綿建設模型根據(jù)基地相關情況定義下沉式綠地、雨水花園、綠化屋面、透水鋪裝、調蓄水箱/水池/模塊、植草淺溝、截留式凈化溢流設施、雨水收集回用設施、污水再生利用設施（處理、管網(wǎng)、調蓄）、地下室覆土、土壤改良、特性植物選育、道路附屬雨水滯蓄凈化設施、排水管網(wǎng)及市政調蓄系統(tǒng)設施等多種海綿建設設施等，對各類海綿建設設施的參數(shù)進行設置。針對存水區(qū)植被覆蓋百分比、配置土壤層孔隙率、田間持水率、枯萎點選取參數(shù)；雨水花園、綠色屋頂、下凹綠地和低影響樹池的土壤水力傳導率等分別取值；路面層孔隙比、蓄水層孔隙比、綠色屋頂?shù)娜霛B率、排水層中綠色屋頂蓄水率等進行取值。
以達到海綿城市強制性控制要求為目標，綜合考慮海綿設施經(jīng)濟性、適宜性等因素，對各項海綿設施規(guī)模和比例進行方案比選，對設施清單遴選、設施占地面積、設施占下墊面比例進行合理配比，使示范區(qū)地塊的設施選擇具有彈性操作空間。
4.5 劃、建設、管理、運營全生命周期的實施路徑
基于海綿城市規(guī)劃成果，建立以數(shù)學模型為核心的審查決策支持工具，利用系統(tǒng)化、多情景模擬評估技術手段，對設計方案的綜合效益進行科學評估，從建設伊始即考慮到最終驗收、考核評估、維護管理等問題。
在項目設計階段，提供一套科學、合理、高效的地塊海綿城市建設審批方法，為高規(guī)格完成項目海綿城市建設目標提供技術支撐。
項目建設中，通過督導工程實施情況，定時工地巡視，及時發(fā)現(xiàn)問題，做好工程施工事中控制。項目完成后，采取合理措施指導工程驗收、試驗，所有工程的驗收必須符合國家相關設計規(guī)范、標準的要求，同時滿足工程設計和管理要求，達到海綿城市控制性指標和考核指標。項目運行監(jiān)測評估階段，制定項目的海綿城市評估體系、模擬與監(jiān)測布點方案。
提出城市海綿城市建設效益評估的指標體系和效益測算表，能夠為海綿城市建設、投資、運營和決策提供依據(jù)。通過從設計、實施、評估一系列流程及控制，最終為項目海綿城市建設提供技術支撐。
5 建設成本和收益的問題
5.1 建設成本
通過《海綿城市建設技術指南》對各海綿設施的估價，可完成海綿城市建設的成本估算。成本的控制在于設計階段對設計的合理把握以及工程施工事中控制。
5.1.1 成本費用
海綿建設結合片區(qū)排水工程進行，雨洪管理工程投資都是在排水工程基礎上所增加的投資，包括各種類型的雨水利用設施及其相關的電氣設備和庭院屋面排水系統(tǒng)，但不包括用于裝飾或介紹工程特點而花費的費用。
5.1.2 運營費用
海綿建設成本效益主要體現(xiàn)在項目使用和維護階段，在項目使用所帶來的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益方面。
5.1.3 維護費用
傳統(tǒng)設施中滯留區(qū)和人工濕地的維護費約為建造成本的3%～6%，洼地雨洪管理的低影響開發(fā)的維護費約為建造成本的5%～7%。但是，生物滯留區(qū)和洼地的大部分維護可以融入到日常景觀維護工作中，不需要特別設備；而濕地和水池的維護則需要大型笨重的設備，用以移除沉積物、油類、廢物以及前池和開放式池塘中生長的植被。
5.2 經(jīng)濟效益
5.2.1 滲透補充地下水的效益
由于低影響雨水綜合利用的實施，通過增加透水面積、綠化植草面積、滲透管溝、洼地、滲水井等設施，增加了雨水入滲量，有效回補地下水。
5.2.2 因消除污染而減少的社會損失
美國環(huán)保署研究結果表明，每投入1元環(huán)保費用，可減少3元的環(huán)境資源損失，即投入產(chǎn)出比為1∶3。海綿建設資金投入雖然不是完全意義上的環(huán)保費，但其減少的環(huán)境資源損失也會接近3元。
5.2.3 城市洪澇減緩而減少的損失
城市內澇必然造成不同程度的經(jīng)濟損失。
5.2.4 土地增值
傳統(tǒng)設計將地上建筑與其他設施分開設計，海綿建設所應用的生物滯留等技術則可以融入景觀設計，實現(xiàn)建筑主體與附屬設施的綜合設計。
5.3 環(huán)境效益
海綿建設的雨洪管理技術由于采用了生態(tài)化、低能化、可持續(xù)運行的設施，不僅能保護開發(fā)區(qū)域水環(huán)境、改善建筑設施外部生態(tài)環(huán)境、提高建筑物內部的環(huán)境質量，還可以減少城市熱島效應，為居民提供舒適的居住和工作環(huán)境，并改善城市的生態(tài)環(huán)境。
5.4 社會效益
海綿城市建設通過城市污水再生回用和雨水資源開發(fā)利用，可節(jié)約優(yōu)質水資源，緩解水資源供需矛盾，為城市提供大量環(huán)境景觀用水，重建水生態(tài)環(huán)境，進一步削減污染物排放量、改善水體環(huán)境。
另外，海綿建設通過引導建設項目開展城區(qū)雨洪利用工作，可降低洪峰流量，維護自然水文循環(huán)，增加地下水補給，調節(jié)片區(qū)氣候，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。通過規(guī)劃實施，引導擬建項目采用低影響開發(fā)模式，實現(xiàn)雨水的綜合管理與控制，_到開發(fā)建設后徑流系數(shù)不增加的目標。
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近年來，***縣聚集“富民強縣”總目標，突出振興工業(yè)、做強旅游“兩大主攻方向”，抓住“突破園區(qū)、聚力招引”、改革創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化“三大抓手”，加快建設綠色發(fā)展的“先行區(qū)”和新舊動能轉換的“示范區(qū)”，經(jīng)濟保護持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，20**年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值****億元，地方財政收入****億元，城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別為****元、*****元。*****年被評為“中國最美麗縣”，****年獲評“國家重點生態(tài)功能區(qū)建設試點縣”，*****年以全省第一名的優(yōu)異成績創(chuàng)建為“國家園林縣城”。
尤其是近三年來，***縣城市建設工作在縣委、縣政府的正確領導和社會各界的大力支持下，圍繞“規(guī)劃有高度、建設有厚度、管理有力度、城市有溫度”，立足***城區(qū)“三面環(huán)山、兩河繞城、丘陵起伏、綠滿城廓”實際，強化規(guī)劃引領，完善設施配套、突出綠色生態(tài)、強化民生保障、提升城市管理，聚力推進溫暖老城、品質新城、活力新區(qū)建設，一座獨具山水特點、充滿生機活力、宜居宜業(yè)宜游的魅力新城初步顯現(xiàn)。
注重規(guī)劃先行，強化規(guī)劃引領。先后投資5000余萬元，聘請了熟悉***縣情的城鄉(xiāng)規(guī)劃院和清華大學、同濟大學等高水平設計團隊，推進了城市發(fā)展戰(zhàn)略研究、新一輪城市總體規(guī)劃修編，完成了城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃等10余項重大規(guī)劃和城市給排水、供熱、燃氣、防洪排澇等20項專項規(guī)劃，實現(xiàn)了城區(qū)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，完成了**河、***河、人民公園等一批重點項目修建性詳細規(guī)劃，涌現(xiàn)了日本設計大師****主持設計的******院、碧桂園等一批高水平亮點項目，規(guī)劃體系日趨完備。聘請******擔任***城鄉(xiāng)規(guī)劃建設顧問，進一步提高規(guī)劃建設水平。
實施“雙城同建”，打造活力之城。堅持老城、新城同步推進。在老城區(qū)注重提升改造，完善功能，補齊短板，實施了****居等“城中村”拆遷改造，完成棚戶區(qū)改造****多戶，確保改造一片、提升一片、拉動一片；實施了***行政事業(yè)單位辦公場所整合，騰空土地建設公園綠地和林蔭停車場，建設了銀座商城、***等一批商業(yè)設施，配套了總建筑面積***萬平方米的科技館、圖書館、檔案館，老城區(qū)活力明顯增強。在新城新區(qū)堅持創(chuàng)新驅動，推進設施先行，創(chuàng)新建管機制，在****區(qū)規(guī)劃***平方公里的軍民融合產(chǎn)業(yè)園，隨著今年****公里道路的建設，園區(qū)路網(wǎng)將基本完善，同步配套水、電、氣、訊等管網(wǎng)，配套建設了工業(yè)鄰里中心，拉開了****區(qū)****平方公里的發(fā)展框架。在***新片區(qū)形成了“三縱七橫”的路網(wǎng)結構，高標準實施了4公里的地下綜合管廊，配套了***中小學等公共服務設施，規(guī)劃配套全民健身服務中心、綜合醫(yī)院、中心綜合商務區(qū)，夯實了現(xiàn)代生活新城、創(chuàng)業(yè)新城的發(fā)展基礎。到目前，城市建成區(qū)面積達到****平方公里，城鎮(zhèn)化率達到*****%。
堅持建管并生，打造宜居之城。圍繞滿足“人的一生”需求，全面推進城市基礎設施配套，完善提升城市服務功能，管理力度不斷加大，城市功能日趨完善。推行城市精細化管理，建立了規(guī)劃、市政、綠化、環(huán)衛(wèi)等城市精細化管理機制，實行網(wǎng)絡化管理，推動管理下沉到街道、到社區(qū)、到網(wǎng)格，列支獎懲資金*****萬元，全面推進城市管理，城市保潔實施機掃、沖洗、普掃、撿拾、保潔、巡回監(jiān)管的“六位一體”模式，城區(qū)道路灑水率達到90%以上，推行垃圾日產(chǎn)日清，環(huán)境質量不斷提升。強化裸露土地綠化和揚塵治理，在建工程安裝監(jiān)控，實現(xiàn)手機聯(lián)網(wǎng)實時監(jiān)管。實施智慧交通工程，完成十字路口龐大化****處，優(yōu)化路口標線***處，增設右轉專用車道，施劃非機動車引導標志***個；推進道路提升改造，構建了“九縱十三橫一環(huán)”的城市主次干道路網(wǎng)結構，道路總長度達到***公里，道路面積****萬平方米。實施供水管網(wǎng)改造建設，積極推進凈水廠建設，城區(qū)供水普及率達到98%以上。積極推進排水設施建設，城區(qū)建成污水處理廠***處，日處理能力達到***萬立方米，城區(qū)雨污水管網(wǎng)總長度***公里，其中污水管道***公里，雨水管道***公里，雨污合流管道***公里，實現(xiàn)污水收集全覆蓋，基本消除城區(qū)黑臭水體排放，地表水達到3類水質。堅持城市亮化和環(huán)境美化相結合，實現(xiàn)城區(qū)道路全亮化，路燈總量達到***盞，常亮率保持98%以上，對公園綠地、重點建筑、商業(yè)街區(qū)等實施景觀亮化，形成了點、線、面交相輝映的城市夜景亮化體系。全力推進“氣化***”，天然氣管道總長度達到***公里，年供氣能力達到****萬立方米，城區(qū)集中供熱覆蓋建筑面積達到****萬平方米，供熱戶數(shù)達到***萬戶。
“十二五”期末，都勻市生產(chǎn)總值比2010年增長2.3倍，五年間GDP平均增速為16.4%，比“十一五”高出2.2個百分點。獲批國家新型城鎮(zhèn)化第一批綜合試點，先后獲“全球綠色城市”、中國中小城市新型城鎮(zhèn)化質量百強市、年度貴州唯一“中國宜居城鎮(zhèn)”稱號，同步小康創(chuàng)建通過省級驗收達標。
“十三五”時期，是都勻市加快發(fā)展的黃金期，都勻將統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣守底線、走新路、奔小康的工作總綱，根植“五大發(fā)展理念”，圍繞“做強城市經(jīng)濟、建設大美農村、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”三大目標，強力推進“新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農業(yè)特色化、旅游產(chǎn)業(yè)化”四化建設，構建“新型城鎮(zhèn)、綠色生態(tài)、產(chǎn)業(yè)支撐、基礎設施”四大體系，著力抓好“大脫貧、大數(shù)據(jù)、大物流、大健康、大文化”五大戰(zhàn)略行動，建成創(chuàng)新型綠色生態(tài)區(qū)域性中心城市。到2020年，基本形成以“一江帶兩城”為主體的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略格局，完成國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點任務。
打好轉型升級組合拳
奮力走出發(fā)展新路子
“十三五”期間，都勻市將不斷推進新型工業(yè)化進程，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系。堅持新興產(chǎn)業(yè)增量擴張與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量提升“兩手并舉”，推進新型工業(yè)化進程。制定大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設立發(fā)展扶持資金。引進電子信息制造企業(yè)，建設都勻市科技孵化園。發(fā)展大健康養(yǎng)生服務和休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，重點培育民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。推進裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成黔中經(jīng)濟區(qū)特色裝備制造基地。推進以都勻毛尖、勻酒等為重點的特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，打造全省重要的輕工基地。加快建設“云上都勻”，強化工業(yè)與信息化的融合發(fā)展。力爭到2020年，全市產(chǎn)值超10億元企業(yè)達6家以上，稅收超2000萬元企業(yè)達8家以上，規(guī)模以上企業(yè)達80家以上，園區(qū)進入百億級園區(qū)行列。
走“四化共進”的現(xiàn)代農業(yè)轉型升級道路，推進都勻現(xiàn)代高效茶葉產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設和蔬菜產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展，爭創(chuàng)國家有機產(chǎn)品認證示范創(chuàng)建區(qū)、貴州省知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，構建全國優(yōu)質茶葉基地和保供蔬菜基地。將農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、旅游景區(qū)。將都勻毛尖綜合資源優(yōu)勢轉化為可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢，力爭到2020年全市茶園總面積達50萬畝，茶葉年產(chǎn)值達30億元以上。力爭到“十三五”期末，農業(yè)增加值達20.4億元，年均增長7%以上。
發(fā)展以旅游商貿為重點的第三產(chǎn)業(yè)，加快大宗商品集散地、物流園區(qū)等基礎設施建設，形成“一園區(qū)、一平臺、多配點”的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展格局。打造綠茵湖無水港物流平臺，將都勻建設成為西南地區(qū)連接“一帶一路”的商貿物流中心、貴廣物流大通道上的重要節(jié)點。用好都勻“全球綠色城市”“全國優(yōu)秀旅游城市”“中國宜居城鎮(zhèn)”三張名片，推動現(xiàn)代新型旅游業(yè)發(fā)展。實施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”營銷戰(zhàn)略，打造民族文化品牌，培育鄉(xiāng)村旅游示范點，培育健康服務業(yè)?！笆濉逼陂g實現(xiàn)旅游總收入年均增長25%以上，達到325億元。力爭到“十三五”期末，第三產(chǎn)業(yè)增加值達190.4億元，年均增長17%以上。
深化行政審批制度、商事制度改革、資源配置體制機制、財稅金融體制改革。深化科教文衛(wèi)體制改革，加快精準扶貧體制改革，完善多元化扶貧長效機制。深化戶籍制度改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務和社會保障均衡化、全覆蓋。加快與黔中經(jīng)濟區(qū)融合，推動與貴安新區(qū)深度合作，實現(xiàn)與凱里同城化發(fā)展。設立貴陽海關駐黔南（都勻）辦事處，設立保稅物流中心，建設都勻保稅區(qū)或無水港等外向型經(jīng)濟載體，建立口岸大通關協(xié)作機制。打造中國電子商務都勻版，建立中小企業(yè)創(chuàng)新公共服務平臺。
激發(fā)內生動力謀跨越
攻堅克難開創(chuàng)新局面
“十三五”期間，都勻將每年謀劃基礎設施項目儲備規(guī)模200億元以上，形成鐵路、公路和機場建設“三縱二橫二環(huán)五射”的道路布局。推進都勻機場立項，都凱城際鐵路、黔桂鐵路二線等建設和擴能改造項目；推進連接產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農業(yè)示范區(qū)路線及旅游景區(qū)連接路線的改造升級。推進水利建設“三大會戰(zhàn)”，加快平省水庫、林蔭水庫等工程建設，新增供水能力3.87億立方米。建設小微型農田水利設施，加強城市應急水源地和農村飲用水源地保護。實施農村電網(wǎng)改造升級工程，推進天然氣管道向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。全面完成墨沖垃圾焚燒發(fā)電項目和螺絲殼風電項目建設。依托“云上貴州”平臺，推進新型信息化應用。打造“智慧都勻”，實現(xiàn)農村信息網(wǎng)的覆蓋。積極推進“三網(wǎng)融合”，2017年實現(xiàn)城區(qū)免費WiFi全覆蓋。
打造山地特色城鎮(zhèn)化示范樣板，構建新型城鎮(zhèn)體系。推進都勻市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設，構建城鎮(zhèn)集群發(fā)展新格局。完成都勻市城市總體規(guī)劃、公共基礎設施和公共服務設施布點規(guī)劃、風貌規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編及市政管廊規(guī)劃、城市路網(wǎng)規(guī)劃等編制工作。推進老城區(qū)人口疏解和城市危舊房改造工程，完成棚戶區(qū)改造任務，“十三五”期末實現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率達到23%。全面完善市區(qū)骨干交通網(wǎng)，將城市建成區(qū)面積拓展至60平方公里。推動“城市綜合體”建設，推進城鎮(zhèn)精細化管理，組織開展海綿城市、公園城市等申報工作。推進“四在農家?美麗鄉(xiāng)村”建設，建立健全土地收儲機制。鼓勵農業(yè)人口市民化，實現(xiàn)新增2.65萬農業(yè)轉移人口和11萬常住人口在城鎮(zhèn)落戶。力爭到2020年，城鎮(zhèn)化率達65%，常住人口達65萬人。
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，積極構建可持續(xù)發(fā)展的綠色生態(tài)體系。加強國家生態(tài)保護與建設示范區(qū)以及重要生態(tài)功能區(qū)的建設，加強天然植被和生物多樣性保護；實施重大生態(tài)修復治理工程；推進都勻清水江等國家級濕地公園的建設。實施綠色都勻建設三年行動計劃。“十三五”期末，全市森林覆蓋率達65%?？茖W保護劍江，推進節(jié)能減排，推廣使用清潔能源，加強飲用水源地環(huán)境保護。完成87個行政村的農村生活垃圾處理。深入開展森林保護和環(huán)境監(jiān)管專項執(zhí)法行動。力爭國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建通過驗收，爭創(chuàng)“國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市”。
全面建設小康社會
夯實基礎惠及民生
“十三五”期間，都勻將實施大扶貧戰(zhàn)略行動，確保到2018年全面完成脫貧任務，實現(xiàn)46個貧困村4.31萬貧困人口全部脫貧；到2018年實施易地搬遷3160戶13500人。實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進計劃、鄉(xiāng)村旅游和電商扶貧等工程，形成科、工、貿一體化，產(chǎn)、供、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)扶貧體系。在貧困村優(yōu)先實施“四在農家?美麗鄉(xiāng)村”六項小康行動計劃，推進貧困鄉(xiāng)村基礎設施建設。全部免除貧困家庭學生高中學雜費，構筑醫(yī)療救助兜底“安全網(wǎng)”，實施城鄉(xiāng)“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零計劃，穩(wěn)步推進“兩線合一、減量提標”。構建大扶貧工作格局，建立全市在職干部職工精準扶貧包保責任機制，確保扶貧對象聯(lián)系全覆蓋。
優(yōu)先增加教育投入，基本普及十五年教育，構建覆蓋全市的教育體系，將都勻打造成為貴州南部教育中心。推進全民創(chuàng)業(yè)行動計劃，開發(fā)就業(yè)崗位，重點解決零就業(yè)家庭、殘疾人、低保對象就業(yè)困難人員和返鄉(xiāng)農民工就業(yè)再就業(yè)問題。推進民族文化大發(fā)展大繁榮，加快毛尖茶文化產(chǎn)業(yè)園、勻酒文化產(chǎn)業(yè)園等文化產(chǎn)業(yè)基地和特色文化園區(qū)建設。構建“三重醫(yī)療保障”體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務相結合。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。
著力提升規(guī)劃現(xiàn)代化水平，科學謀劃城市發(fā)展藍圖。規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭，規(guī)劃編制得好不好，科學不科學，對城市未來的發(fā)展至關重要。長期以來，江蘇按照先規(guī)劃、后建設的方針，從區(qū)域到城市、從建設用地到城鄉(xiāng)整體空間，都建立了比較系統(tǒng)的規(guī)劃體系，但也存在規(guī)劃預見性不夠、水準不高和執(zhí)行不嚴等問題，不同類型規(guī)劃相互“打架”，一任領導一張規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生。加快轉變城市發(fā)展方式，必須著力解決制約規(guī)劃工作的深層次矛盾和問題，進一步增強規(guī)劃的科學性和權威性，全面提升城市規(guī)劃水平。當前要著重在以下四個方面下功夫：一是進一步完善城鎮(zhèn)空間布局。城鎮(zhèn)空間布局決定了城市未來發(fā)展的方向，對提高城市發(fā)展現(xiàn)代化水平至關重要。要全面對接長三角城市群規(guī)劃，突出城市群主體作用，加快推進寧鎮(zhèn)揚同城化和蘇錫常協(xié)同發(fā)展，促進要素自由流動，推動跨地區(qū)合作交流，增強城市群資源整合和輻射帶動能力。統(tǒng)籌區(qū)域中心城市、縣城和中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，推動大中小城市加快發(fā)展，進一步提高綜合承載能力和公共服務能力。實施小城鎮(zhèn)特色培育與環(huán)境改善行動，加快建設一批宜居、宜業(yè)、宜游的特色小城鎮(zhèn)。二是進一步推進產(chǎn)城融合步伐。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的重要基礎，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。要充分發(fā)揮各地資源稟賦和比較優(yōu)勢，結合主體功能區(qū)和城市定位，統(tǒng)籌城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整，明確不同層級城市的主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加快形成布局合理、集聚集約的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。著力構建以特大城市和大城市為中心、中小城市為節(jié)點的網(wǎng)絡化創(chuàng)新體系，促進產(chǎn)業(yè)跨界融合整合，做大做強創(chuàng)新型企業(yè)。積極發(fā)展新經(jīng)濟，推動新產(chǎn)業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式快速成長，加快創(chuàng)新型城市建設步伐。三是進一步提高城市設計品位。目前，城市建設中“千城一面”、“萬樓一貌”等問題非常普遍，這與城市設計管理水平不高有很大關系。要將城市設計融入規(guī)劃制定的全過程，充分挖掘城市內涵和精髓，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格等“基因”，讓人們看得見歷史、看得見文化、記得住鄉(xiāng)愁，感受到具有獨特氣質的城市精神。要按照“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的方針，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調城市景觀風貌，提高建筑設計水平。四是進一步加強規(guī)劃編制管理。針對長期以來城市規(guī)劃指導思想上重外延、輕內涵，以及規(guī)劃的前瞻性、嚴肅性、強制性、公開性不夠等問題，要強化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)，科學劃定城市開發(fā)邊界，促進“精明增長”、建設“緊湊城市”，引導城市發(fā)展由外延擴張式向內涵提升式轉變。加快城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等各類規(guī)劃的協(xié)調銜接，大力推進“多規(guī)合一”。增強規(guī)劃的嚴肅性，經(jīng)依法批準的規(guī)劃必須嚴格執(zhí)行，修改規(guī)劃必須嚴格執(zhí)行法定程序，違反規(guī)劃的行為必須嚴肅追究責任。
著力提升建設現(xiàn)代化水平，加快完善城市硬件設施。城市硬件設施是城市正常運行和健康發(fā)展的物質基礎，對于改善人居環(huán)境、增強城市綜合承載能力、提高城市運行效率具有重要作用。改革開放以來，江蘇城市建設工作力度不斷加大，城市面貌日新月異，市民居住環(huán)境得到很大改善，但也出現(xiàn)地下管線老化、城市內澇、馬路拉鏈、井蓋傷人、垃圾圍城等不少讓老百姓詬病的問題。要緊緊圍繞提升城市功能，突出補齊短板，大力推進基礎設施和公共服務現(xiàn)代化，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。當前要統(tǒng)籌做好四個方面的工作：一是加強城市基礎設施建設。城市基礎設施建設關系市民的切身利益和城市的可持續(xù)發(fā)展，是現(xiàn)實需要，更是長遠之計。要樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”理念，建設快速路、主次干路和支路搭配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)，統(tǒng)籌公共汽車、輕軌、地鐵等多種類型公共交通協(xié)調發(fā)展，加強自行車道和步行道系統(tǒng)建設，倡導綠色出行，提高道路通達性和出行便利性。充分挖掘城市地上地下空間潛力，多建停車樓、地下停車場等立體停車設施，努力緩解城市“停車難”。大力推進城市地下綜合管廊建設，著力解決城市“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等問題。二是加強公共服務設施建設。堅持以人為本，緊緊抓住與城市居民生活密切相關的關鍵環(huán)節(jié)，推進城市組團緊湊開發(fā)，縮短居民居住地與工作、生活、就學的距離，減少城市內部不必要的人口移動。完善中小學、幼兒園、菜市場、便民超市以及公共管理、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)養(yǎng)老等設施，形成以社區(qū)為基礎、與其他設施相銜接的公共服務設施網(wǎng)絡。持續(xù)實施棚戶區(qū)和城中村改造，有序推進老舊小區(qū)有機更新。三是提高建筑標準和工程質量。江蘇不少城市建筑外在形象達到了歐美發(fā)達國家城市的水平，但現(xiàn)代化、國際化功能還比較欠缺。要堅持精致有序，追求高標準，運用新技術，提升工程質量。落實好建設、勘察、設計、施工和監(jiān)理五方主體質量安全責任，實施建筑能效提升工程，建立綠色建材、設備、產(chǎn)品的評價推廣制度。大力推動建造方式創(chuàng)新，積極推行以“標準化設計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、成品化裝修、信息化管理”為特征的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。四是加強生態(tài)宜居環(huán)境建設。要抓好城市霧霾、水體黑臭、土壤污染防治和垃圾綜合治理，消除人民群眾的“心肺之患”。大力開展生態(tài)修復，合理利用生物技術和工程措施，有計劃、有步驟地修復被破壞的山體、河流、濕地。加大城市防洪排澇設施建設力度，努力解決“逢雨必澇”、“城中看海”的問題。加快海綿城市建設，逐步實現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。
著力提升管理現(xiàn)代化水平，全面提高城市整體實力。城市建設提供硬設施，城市管理展現(xiàn)軟實力。在人口大量集聚、流動人口大量涌入的情況下，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化顯得尤為緊迫。近年來，江蘇很多城市建設得很好，“硬設施”已達到發(fā)達國家標準，但“軟環(huán)境”差距還比較大，城市公共服務水平、城市管理能力等不能適應城市發(fā)展的需要。必須緊扣“管什么”、“怎么管”兩大問題，突出市容管理、交通管理、安全管理，進一步創(chuàng)新城市治理方式，為人民群眾提供精細的城市管理和良好的公共服務。當前要重點做好四個方面工作：一是理順城市管理體制。按照“權隨事走、人隨事調、費隨事轉”的原則，科學劃分城市管理部門與相關部門的職責邊界，推進城市管理綜合執(zhí)法，著力解決好城市“多龍治水”的問題。推行執(zhí)法重心下移和屬地化管理，在設區(qū)的市推行市或區(qū)一級執(zhí)法。推動行政處罰權相對集中行使，減少多頭執(zhí)法和重復檢查，消除監(jiān)管盲點。加強執(zhí)法隊伍建設，提高城市管理、執(zhí)法和服務水平。二是強化城市公共安全。城市具有人口集中、經(jīng)濟集中、社會財富集中、現(xiàn)代化設施集中等特點，一旦發(fā)生安全事故，往往會造成很大損失。要高度重視城市秩序和安全維護，抓好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻、隧道、城市軌道交通、電梯等工程建設和運行使用的安全監(jiān)管，保持供水、供電、供熱、供氣、交通、救援線路等城市生命線的暢通，健全城市抗震、防洪、排澇、消防等綜合防災體系和應急設施建設，形成全天候、系統(tǒng)性的城市運行安全保障體系。三是優(yōu)化城市管理方式。隨著城市化的快速推進，社會結構更趨多元復雜，大量流動人口涌入城市，給城市發(fā)展帶來了活力，也給社會保持和諧穩(wěn)定帶來較大壓力。要推動城市管理重心下移，強化社區(qū)便民服務網(wǎng)絡建設，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設管理，形成政府、社會、公民等多方主體參與、良性互動的現(xiàn)代城市管理格局。加快建設智慧城市，積極發(fā)展民生服務智慧應用。深入推進文明城市創(chuàng)建活動，引導市民遵守秩序、文明出行、愛護環(huán)境、禮貌待人，以個體文明素質的提高促進城市整體文明程度的提升。四是提高依法治理水平。目前江蘇城市管理中出現(xiàn)的許多問題都與缺少法律規(guī)范有關。要加強城市管理、城市設計、地下管網(wǎng)、建筑垃圾處置、綠色建筑以及住房公積金管理等重點領域法規(guī)規(guī)章立改廢釋工作，形成覆蓋城市規(guī)劃、建設、管理全過程的法律法規(guī)和標準體系。嚴格執(zhí)行行政決策法定程序，全面落實行政執(zhí)法責任制。落實與群眾利益密切相關的重大事項社會公示和聽證制度，保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。