征求意見稿精選(九篇)

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第1篇：征求意見稿范文

【關(guān)鍵詞】公允價(jià)值計(jì)量準(zhǔn)則；國際比較；不足

一、引言

在2008年以來的這場全球性金融風(fēng)暴中，曾被稱為“代表未來計(jì)量方向”的公允價(jià)值，一夜之間成為眾矢之的。公允價(jià)值計(jì)量被指責(zé)為“雪上加霜”甚至“落井下石”的“幫兇”，被認(rèn)為“過于真實(shí)和迅速”地反映了金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況，放大了次貸危機(jī)的廣度和深度。然而也正是因?yàn)檫@場危機(jī)，使得公允價(jià)值計(jì)量趨同得以加快推進(jìn)。IFRS13作為IASB與FASB會(huì)計(jì)國際趨同的產(chǎn)物，代表了國際會(huì)計(jì)界對公允價(jià)值計(jì)量研究的最新成果，意味著向全球會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同目標(biāo)又向前邁進(jìn)了堅(jiān)實(shí)的一步。

2012年5月，財(cái)政部在借鑒IFRS13的基礎(chǔ)上，起草制定了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第×號(hào)――公允價(jià)值計(jì)量（征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”）?！罢髑笠庖姼濉钡钠鸩蒹w現(xiàn)了我國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際趨同的意志，在我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則發(fā)展史上具有重要意義。

二、我國公允價(jià)值計(jì)量準(zhǔn)則（征求意見稿）與IFRS13的比較

（一）結(jié)構(gòu)的比較

“征求意見稿”共計(jì)十一章四十九條，包括總則、公允價(jià)值計(jì)量基本要求、披露、銜接方法和附則等。IFRS13共計(jì)四個(gè)部分九十九段，包括目標(biāo)、范圍、計(jì)量和披露。另外，附錄也是IFRS13不可或缺的一部分，分為名詞定義、應(yīng)用指南、生效日期與過渡性規(guī)定以及其他四個(gè)部分，共計(jì)198段。

可見，IFRS13比“征求意見稿”更加詳細(xì)和完善，結(jié)構(gòu)也更加完整。

（二）內(nèi)容的比較

1、公允價(jià)值的定義

IFRS13將公允價(jià)值定義為：在計(jì)量日的有序交易中，市場參與者之間出售一項(xiàng)資產(chǎn)所能收到的價(jià)格或者轉(zhuǎn)移一項(xiàng)負(fù)債將會(huì)支付的價(jià)格。

“征求意見稿”參考了IFRS13的定義，引入了有序交易的概念，即用以確定公允價(jià)值的交易并非總是報(bào)告主體所實(shí)際發(fā)生的交易，而是最有利市場或主要市場中的參與者之間發(fā)生的交易。不同之處在于，“征求意見稿”將公允價(jià)值定義為在計(jì)量日“發(fā)生”的有序交易中的價(jià)格，而IFRS13的定義沒有強(qiáng)調(diào)“發(fā)生”交易?？梢姟罢髑笠庖姼濉睕]有完全反應(yīng)有序交易的實(shí)質(zhì)。

2、公允價(jià)值計(jì)量的基本要求

（1）計(jì)量對象和計(jì)量假定

“征求意見稿”引入“計(jì)量單元”的概念，并將其定義為資產(chǎn)或負(fù)債以單獨(dú)或者組合方式進(jìn)行計(jì)量的最小單位。IFRS13強(qiáng)調(diào)為確認(rèn)需要而將金額歸集或分解在某一個(gè)層次，而“征求意見稿”未說明最小計(jì)量單位該如何確定，可行性不高，因此，“征求意見稿”不能照搬國際準(zhǔn)則的做法，還應(yīng)該將引入的東西本土化，以滿足中國特殊環(huán)境的需要。

（2）市場參與者

IFRS13沒有針對市場參與者給出具體概念，而“征求意見稿”指出，市場參與者，是指在相關(guān)資產(chǎn)或負(fù)債的主要市場（或最有利市場）中，同時(shí)具備下列特征的買方和賣方：（1）市場參與者應(yīng)當(dāng)相互獨(dú)立；（2）市場參與者應(yīng)當(dāng)熟悉情況，能夠根據(jù)可取得的信息對相關(guān)資產(chǎn)或負(fù)債具備合理認(rèn)知以及（3）市場參與者應(yīng)當(dāng)有能力并自愿進(jìn)行相關(guān)資產(chǎn)或負(fù)債的交易。

（3）價(jià)格

IFRS13和“征求意見稿”都包括被計(jì)量資產(chǎn)的運(yùn)輸成本，但不含被計(jì)量資產(chǎn)或負(fù)債的交易成本，因?yàn)榻灰壮杀静蝗Q于資產(chǎn)或負(fù)債本身的特征，而運(yùn)輸成本則與資產(chǎn)與最有利市場的距離相關(guān)。

3、負(fù)債和企業(yè)自身權(quán)益工具的公允價(jià)值計(jì)量

IFRS13認(rèn)為負(fù)債的公允價(jià)值應(yīng)反映非業(yè)績風(fēng)險(xiǎn)（信用風(fēng)險(xiǎn)）的影響，考慮自身的信用狀況。同時(shí)IFRS13也對負(fù)債或主體自身權(quán)益工具的轉(zhuǎn)讓限制作出了相應(yīng)的規(guī)范。而“征求意見稿”未涉及相關(guān)內(nèi)容。

4、公允價(jià)值的初始計(jì)量

“征求意見稿”關(guān)于公允價(jià)值的初始計(jì)量基本援用了IFRS13的相關(guān)規(guī)范。確定初始確認(rèn)的公允價(jià)值是否等于交易價(jià)格時(shí)，主體應(yīng)考慮與交易以及與資產(chǎn)或者負(fù)債相關(guān)的四條特定因素，IFRS13在應(yīng)用指南中進(jìn)行了詳細(xì)陳述，而“征求意見稿”在正文中作出了規(guī)定。

5、估值技術(shù)

IFRS13認(rèn)為，市場法、成本法和收益法是廣泛使用的三項(xiàng)估價(jià)技術(shù)，并且在應(yīng)用指南中給出了定義、概括了其特點(diǎn)。而“征求意見稿”指出，估值技術(shù)主要包括市場法、收益法和成本法，而且在正文中給出了三者的定義。兩者按不同的順序討論了三種估價(jià)技術(shù)。

6、公允價(jià)值的級(jí)次

IFRS13和“征求意見稿”都將公允價(jià)值計(jì)量所使用的輸入值劃分為三個(gè)層次，并最優(yōu)先使用第一層次輸入值，其次使用第二層次輸入值，最后使用第三層次輸入值。IFRS13分別詳細(xì)討論了三個(gè)層次的公允價(jià)值計(jì)量，而“征求意見稿”的介紹則相對簡單。

三、結(jié)論

由以上“征求意見稿”和IFRS13的詳細(xì)對比不難發(fā)現(xiàn)，兩者差異較少，在很多公允價(jià)值相關(guān)問題的處理規(guī)范上，“征求意見稿”甚至都直接照搬了IFRS13的做法，實(shí)現(xiàn)了與國際準(zhǔn)則的高度趨同。

但是，從中也發(fā)現(xiàn)一些問題，有待改進(jìn)。首先，準(zhǔn)則結(jié)構(gòu)需要完善。IFRS13除了準(zhǔn)則正文以外，還有附錄，關(guān)鍵名詞的定義在附錄中都能找到詳細(xì)的解釋，而“征求意見稿”則只有準(zhǔn)則正文，所有的名詞解釋都穿插在準(zhǔn)則正文中，不及國際準(zhǔn)則方便閱讀。其次，準(zhǔn)則內(nèi)容有待豐富。一方面，“征求意見稿”對某些部分的規(guī)范不夠詳細(xì)，甚至有所缺失（如披露目標(biāo)未做介紹等）。另一方面，雖然“征求意見稿”援引了IFRS13的一些規(guī)范，但是可行性卻不高，難以適用于我國的特殊會(huì)計(jì)環(huán)境。

主要參考文獻(xiàn)：

第2篇：征求意見稿范文

一、指導(dǎo)思想

努力學(xué)習(xí)和貫徹國家教育方針，在區(qū)教育局關(guān)懷下，依靠學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)高三級(jí)組的思想工作，加強(qiáng)科學(xué)管理，優(yōu)化課堂教學(xué)，打好基礎(chǔ)，提高能力；調(diào)動(dòng)教師、家長、學(xué)生三積極性，加強(qiáng)紀(jì)律觀念、時(shí)間觀念、競爭觀念，提高高考上線率、錄取率，爭創(chuàng)業(yè)績，為學(xué)校爭光為我區(qū)教育發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

1、語文、數(shù)學(xué)、英語及政治四科會(huì)考超省、市平均水平，提高優(yōu)良率。

2、高考上本科線以上人數(shù)初定130人。（保本科上線率50％），其中重點(diǎn)線不低于40人。1班不低于20人，2班不低于10人，3班不低于35人，4班不低于35人，5班不低于5人，6班不低于20人，小三門不低于10人，其中體育3人，美術(shù)5人，音樂2人。

3、很抓培優(yōu)，加強(qiáng)尖子生的培養(yǎng)，努力提高重點(diǎn)院校的錄取的人數(shù)。

4、提高高考錄取率。力保不低于50％

三、主要措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

（1）提請學(xué)校成立高考領(lǐng)導(dǎo)小組，定期分析研究，具體指導(dǎo)畢業(yè)班的工作。

（2）從三個(gè)層次上加強(qiáng)宣傳教育，動(dòng)員教師、學(xué)生、家長為提高畢業(yè)班的教學(xué)質(zhì)量、提高升學(xué)率而積極拼搏。

第一：高三級(jí)組服從學(xué)校的安排，教師服從級(jí)組安排，互相協(xié)作，齊抓共管。

第二：級(jí)長、班主任必須按時(shí)上崗到位，言傳身教，并千方百計(jì)，通過各種途徑使學(xué)生能把全部精力投入到學(xué)習(xí)中去。

第三：客觀地評價(jià)我校高考成績，增強(qiáng)信心。

2、充分調(diào)動(dòng)教師、學(xué)生家長的積級(jí)性

（1）加強(qiáng)教師工作，要發(fā)揮教師在教學(xué)中的個(gè)人才華，做到物盡其用，人盡其才。要充分調(diào)動(dòng)教師的積極性，為教師解決后顧之憂，不斷高三教師的集體凝聚力。盡管我們面臨年級(jí)差生面大，高考提前等困難，我們也需要拿出百倍的努力去拼搏。

（2）希望學(xué)校在物質(zhì)、精神方面給畢業(yè)班教師多照顧、傾斜。

3、充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，發(fā)揮學(xué)生在教學(xué)中的主體作用

本屆畢業(yè)生素質(zhì)總體上說比2002屆稍差比2003屆稍好。但還存在一些令人擔(dān)心的問題，主要是：（1）大部分學(xué)生基礎(chǔ)不扎實(shí)，學(xué)習(xí)目的不夠明確，想升入大學(xué)但又怕艱苦，學(xué)習(xí)不刻苦，不主動(dòng)，得過且過。（2）部分學(xué)生對自己要求不嚴(yán)，上課精神不夠集中，不按要求完成作業(yè)，仍有遲到、缺勤現(xiàn)象。（3）缺乏良好的學(xué)習(xí)方法、對復(fù)習(xí)掌握不得要領(lǐng)，沒有系統(tǒng)的復(fù)習(xí)計(jì)劃，較被動(dòng)，依賴性較大。

針對這些問題，我們要加強(qiáng)工作計(jì)劃性，突出重點(diǎn)，從以下幾個(gè)方面抓好：

第一、開展“立志”教育，幫助學(xué)生樹立遠(yuǎn)大理想，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和歷史

使命感，為努力考上大學(xué)而積極拼搏。同時(shí)利用班會(huì)課開展專題教育，幫助學(xué)生克服怕苦的思想，強(qiáng)化“競爭意識(shí)”、“人生能有幾回搏”，努力在激烈的競爭中考上的理想大學(xué)。主要方法：①班主任、學(xué)科老師齊抓共管，多宣傳、多教育。②每學(xué)期開展至少一次主題班會(huì)。③抓好班級(jí)文化建設(shè)，形成與論和文化氣圍。

第二、加強(qiáng)級(jí)風(fēng)、班風(fēng)和學(xué)風(fēng)的教育，制定檢查評比措施，開展行為規(guī)范的

檢查（本學(xué)期仍由級(jí)委會(huì)完成）。組織班與班之間“比思想，講嚴(yán)格要求；比作風(fēng)，講雷厲風(fēng)行，講嚴(yán)謹(jǐn)踏實(shí)；比學(xué)習(xí)，講成績進(jìn)步”的學(xué)習(xí)競爭活動(dòng)。

第三、組織專題學(xué)習(xí)方法指導(dǎo)：

（1）請有經(jīng)驗(yàn)的老師講學(xué)。

（2）請高考成績優(yōu)異的校友作經(jīng)驗(yàn)介紹。

（3）利用數(shù)學(xué)教師介紹大致介紹高考標(biāo)準(zhǔn)分的計(jì)法，使學(xué)生心中有數(shù)。

第四、認(rèn)真總結(jié)我校幾年來高考成績及經(jīng)驗(yàn)

分析2002屆高考的形勢，指導(dǎo)學(xué)生提高信心，明確目標(biāo)。

第五、抓好學(xué)生學(xué)習(xí)心理、應(yīng)考心理的輔導(dǎo)；抓好對畢業(yè)生的高考意向調(diào)查研究和指導(dǎo)。

第六、充分調(diào)動(dòng)家長的積極性，“齊抓共管”共同抓好高考備考工作。

年級(jí)定期召開家長會(huì)，明確提出學(xué)校的都學(xué)要求和高三工作要求，請家長配合搞好工作。及時(shí)與家長聯(lián)系召開多種類型的座談會(huì)、分析會(huì)、溝通信息。

第七、加強(qiáng)高三畢業(yè)班的教研工作，努力提高教學(xué)質(zhì)量（略）。

第八、加強(qiáng)分類指導(dǎo)，做好各層次學(xué)生的備考教學(xué)工作

根據(jù)學(xué)生的成績分為各層次，制定不同的目標(biāo)和措施：

對高層次的學(xué)生，以重點(diǎn)本科為目標(biāo).

對中等編上層，以本科為目標(biāo)。

對中等層次，以省大專為目標(biāo)。

對不同層次的學(xué)生要建立學(xué)生檔案，進(jìn)行跟蹤，避免錯(cuò)誤導(dǎo)向。

4、加強(qiáng)計(jì)劃性，有步驟、認(rèn)真地做好各階段的工作

第一輪復(fù)習(xí)階段：2003年7月21日高三暑期補(bǔ)課－－2004年3月20日廣州市“一?！?/p>

任務(wù)：打好基礎(chǔ)，落實(shí)四科會(huì)考，抓好培優(yōu)扶中，很抓臨界生，對學(xué)生進(jìn)行理想前途教育，樹立緊迫感、責(zé)任感，增強(qiáng)競爭意識(shí)。

第二階段：2004年3月20日－－5月中旬廣州市“二?！?/p>

任務(wù)：全面訓(xùn)練學(xué)生知識(shí)的綜合能力；全面提高學(xué)生的應(yīng)試能力。

第三階段：5月中旬－－5月底廣州市“三模”

高考專題強(qiáng)化訓(xùn)練，強(qiáng)化高考教學(xué)指導(dǎo)，做好填報(bào)志愿指導(dǎo)工作，及查漏補(bǔ)缺工作，指導(dǎo)學(xué)生參加高考。

6、幾件級(jí)組工作安排

（1）開學(xué)初召開教師工作會(huì)議，研究本學(xué)期的任務(wù)，教學(xué)、教育方針，定目標(biāo).

（2）第二周召開學(xué)生大會(huì)，請校友介紹經(jīng)驗(yàn)。

（3）各班分別利用班會(huì)課組織學(xué)生主辦主題班會(huì)：（a）強(qiáng)化競爭意識(shí)。（b）加強(qiáng)時(shí)間觀念，加強(qiáng)吃苦耐勞精神。（c）大致介紹高考標(biāo)準(zhǔn)分，要求學(xué)生如何處理各科關(guān)系。（d）學(xué)習(xí)方法漫談。

（4）開學(xué)初，會(huì)考前，報(bào)考志愿前，“一模”后分別召開家長會(huì)（初定）。

（5）分期分批召開不同層次的座談會(huì)，尤其是尖子生及上省大專上下的同學(xué)（時(shí)間另定）。

7、幾件常規(guī)性重要工作的安排（初定）

1)．暑期補(bǔ)課：時(shí)間：7月21日至8月26日

補(bǔ)課科目：語文，數(shù)學(xué)，英語，x科及綜合科

課時(shí)安排：每周5天，每天7節(jié)共4周總節(jié)數(shù)＝5×7×4=140（節(jié)）

每科課時(shí)28節(jié)。

2)．綜合科開設(shè)：課時(shí)安排：物理化學(xué)生物歷史政治地理，每周2節(jié)共12節(jié)／周

第3篇：征求意見稿范文

[關(guān)鍵詞]職工薪酬；短期薪酬；離職后福利；辭退福利

[中圖分類號(hào)]F27[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]

2095-3283（2013）09-0103-03

[作者簡介]吳燁（1987-），女，山西人，會(huì)計(jì)學(xué)碩士， 研究方向：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中對應(yīng)付職工薪酬的界定與核算已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的要求。2012年9月29日財(cái)政部的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第9號(hào)——職工薪酬（修訂）（征求意見稿）》，進(jìn)一步規(guī)范了我國現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中關(guān)于職工薪酬的相關(guān)會(huì)計(jì)處理規(guī)定，使我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同于國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則，提高了我國企業(yè)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，從而進(jìn)一步規(guī)范了市場經(jīng)濟(jì)秩序。

一、現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與《征求意見稿》的差異

（一）職工內(nèi)涵的差異

與現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相比，《征求意見稿》明確地界定了職工的概念，包括與企業(yè)訂立勞動(dòng)合同的所有人員，含全職、兼職和臨時(shí)職工及未與企業(yè)訂立勞動(dòng)合同但由企業(yè)正式任命的人員，并未與企業(yè)訂立勞動(dòng)合同或未由其正式任命，但向企業(yè)所提供服務(wù)與職工所提供服務(wù)類似的人員納入職工范疇，還首次明確了實(shí)務(wù)中廣泛存在且備受關(guān)注的勞務(wù)派遣人員（即通過與勞務(wù)中介公司簽訂用工合同而向企業(yè)提供服務(wù)的人員）屬于職工范疇，適用職工薪酬準(zhǔn)則。

（二）職工薪酬核算內(nèi)容的差異

《征求意見稿》明確界定了應(yīng)付職工薪酬，把職工薪酬分為短期薪酬、離職后福利、辭退福利和其他長期職工福利四部分。與現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則比較，對職工薪酬的劃分更加準(zhǔn)確。

現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的大部分條款都屬于短期薪酬，如職工工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼；職工福利費(fèi)，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，工傷保險(xiǎn)費(fèi)和生育保險(xiǎn)費(fèi)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；住房公積金，工會(huì)經(jīng)費(fèi)和職工教育經(jīng)費(fèi)，非貨幣利等。《征求意見稿》在此基礎(chǔ)上增加了帶薪缺勤和利潤分享計(jì)劃。其中，利潤分享計(jì)劃按照時(shí)間長短將小于12個(gè)月的劃分為短期薪酬，超過12個(gè)月的劃分為長期福利。這是此次《征求意見稿》的核心內(nèi)容之一，也是我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同的表現(xiàn)之一。

離職后福利屬于新增內(nèi)容，是對現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的完善。它指企業(yè)為獲得職工提供的服務(wù)而在職工退休或與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后，提供的各種形式的報(bào)酬和福利。離職后福利按企業(yè)支付義務(wù)的不同可進(jìn)一步區(qū)分為設(shè)定提存計(jì)劃和設(shè)定受益計(jì)劃，其中設(shè)定收益計(jì)劃為首次提出。

辭退福利是對現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則“因解除勞動(dòng)合同給予員工的補(bǔ)償”這一內(nèi)容的深化和擴(kuò)展。它指企業(yè)在職工勞動(dòng)合同到期之前與職工解除勞動(dòng)合同關(guān)系，或者為鼓勵(lì)職工自愿接受裁減而給予職工的補(bǔ)償。將報(bào)告期末12個(gè)月內(nèi)不需支付的辭退福利明確為其他長期福利，從而明確了職工內(nèi)退等事項(xiàng)適用的會(huì)計(jì)處理。

《征求意見稿》在現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上增設(shè)了其他長期職工福利，是對員工長期福利的一個(gè)補(bǔ)充，囊括實(shí)務(wù)中可能存在的其他職工薪酬，使職工薪酬的結(jié)構(gòu)更加完整合理。

（三）職工薪酬確認(rèn)與計(jì)量的差異

《征求意見稿》不但對職工薪酬的內(nèi)容從制度上做出了明確的界定，同時(shí)也規(guī)范了職工薪酬的會(huì)計(jì)處理，職工薪酬會(huì)計(jì)處理原則較以往更明確、嚴(yán)謹(jǐn)。

1 《征求意見稿》對短期薪酬的具體會(huì)計(jì)處理要求作了如下修訂。

（1）將現(xiàn)行應(yīng)用指南和講解中關(guān)于帶薪缺勤、利潤分享計(jì)劃的有關(guān)會(huì)計(jì)處理規(guī)定納入準(zhǔn)則正文。將具有規(guī)范性的條文納入準(zhǔn)則的正文是對準(zhǔn)則體系的調(diào)整。對于累積帶薪休假的會(huì)計(jì)處理：第一，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將職工沒有休的假期確認(rèn)為一項(xiàng)負(fù)債，但是稅法以實(shí)際支付為原則，對于未享受的帶薪休假不予確認(rèn)，即由累積帶薪缺勤確認(rèn)應(yīng)付職工的賬面價(jià)值，計(jì)稅基礎(chǔ)為零，形成可抵扣的暫時(shí)性差異，應(yīng)確認(rèn)遞延所得稅資產(chǎn)。會(huì)計(jì)處理：借：管理費(fèi)用等，貸：應(yīng)付職工薪酬—累積帶薪缺勤；借：遞延所得稅資產(chǎn)，貸：所得稅費(fèi)用。第二，當(dāng)職工休假到期之后將以使用的累積假期和暫時(shí)性差異轉(zhuǎn)銷。借：應(yīng)付職工薪酬—累積帶薪缺勤，貸：管理費(fèi)用等；借：所得稅費(fèi)用，貸：遞延所得稅資產(chǎn)。第三，如果累積缺勤到期之后仍未使用，公司以現(xiàn)金支付未使用的帶薪休假或全部轉(zhuǎn)銷。

（2）企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，實(shí)質(zhì)上向職工提供了離職后福利，屬于設(shè)定提存計(jì)劃，將這部分內(nèi)容調(diào)整至離職后福利。這主要是引入離職后福利計(jì)劃，對現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則內(nèi)容結(jié)構(gòu)作了調(diào)整。

（3）企業(yè)向職工提供的非貨幣利統(tǒng)一采用公允價(jià)值計(jì)量，但當(dāng)公允價(jià)值無法可靠獲得時(shí)，可以采用成本計(jì)量。這主要是解決現(xiàn)行準(zhǔn)則中非貨幣利計(jì)量不一致的問題，提高會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的可操作性。

2補(bǔ)充了辭退福利的會(huì)計(jì)處理規(guī)定?，F(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中關(guān)于辭退福利的定義及其會(huì)計(jì)處理規(guī)定相對簡單，例如，實(shí)務(wù)中企業(yè)向職工提供長期辭退福利的現(xiàn)象比較普遍，現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定雖確定了長期辭退福利的折現(xiàn)率，但對其他變量所造成影響的會(huì)計(jì)處理尚未規(guī)范?！墩髑笠庖姼濉愤M(jìn)一步明確了辭退福利與職工為企業(yè)提供的服務(wù)并不直接相關(guān)，要求明確區(qū)分辭退福利與離職后福利。同時(shí)，在報(bào)告期末12月內(nèi)不能夠支付的辭退福利應(yīng)適用其他長期福利的有關(guān)規(guī)定。

3增加了離職后福利條款，它包括設(shè)定提存計(jì)劃和收益計(jì)劃，其中提存計(jì)劃包含了養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，明確提出企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用預(yù)期累計(jì)福利單位法和適當(dāng)?shù)木慵僭O(shè)，根據(jù)設(shè)定受益計(jì)劃確定的公式將產(chǎn)生的福利義務(wù)歸屬于職工提供服務(wù)的期間，并計(jì)入當(dāng)期損益。另外，設(shè)定收益計(jì)劃薪酬包括服務(wù)成本、設(shè)定受益計(jì)劃凈負(fù)債或凈資產(chǎn)的利息凈額、重新計(jì)量設(shè)定受益計(jì)劃凈負(fù)債或凈資產(chǎn)導(dǎo)致的變動(dòng)。如圖1所示：

圖1設(shè)定收益計(jì)劃的組成部分

4增加確認(rèn)長期職工福利條款，并給出了清晰的確認(rèn)內(nèi)容，主要包括服務(wù)成本，其他長期職工福利凈負(fù)債或凈資產(chǎn)的利息凈額和重新計(jì)量其他長期職工福利凈負(fù)債或凈資產(chǎn)導(dǎo)致的變動(dòng)。此外，還增加了殘疾福利的確認(rèn)條款，企業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注職工提供服務(wù)時(shí)間，在職工提供服務(wù)的期間確認(rèn)應(yīng)付長期殘疾福利義務(wù)。

（四）職工薪酬信息披露的差異

現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則職工薪酬的信息披露過于簡單，《征求意見稿》針對不同類型的工資薪酬方式的信息披露進(jìn)行了規(guī)范和補(bǔ)充。

1明確短期薪酬的信息披露內(nèi)容，不僅包括現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中對職工的工資、獎(jiǎng)金、社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金等內(nèi)容的披露，而且包括短期利潤分享計(jì)劃提供的職工薪酬和非貨幣利的金額及其計(jì)算依據(jù)。

2首次提出應(yīng)當(dāng)披露所設(shè)立或參與的設(shè)定提存計(jì)劃的性質(zhì)、計(jì)算繳費(fèi)金額的公式或依據(jù)，當(dāng)期繳費(fèi)金額以及期末應(yīng)付未付金額。

3明確了設(shè)定收益計(jì)劃應(yīng)當(dāng)披露的相關(guān)信息，不但要解釋當(dāng)下設(shè)定收益計(jì)劃的目標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)，金額及其變動(dòng)等信息，而且要評估今后的收益計(jì)劃的現(xiàn)金流量及其變動(dòng)。

二、《征求意見稿》對企業(yè)的影響

（一）有助于全面反映人工成本

較現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的應(yīng)付職工薪酬的定義，《征求意見稿》對有關(guān)職工薪酬內(nèi)容和范圍的界定更加明確，且內(nèi)涵加以擴(kuò)展，既有傳統(tǒng)的職工工資、福利費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)等短期福利，又增加了離職后福利，辭退福利，長期職工福利和利潤分享計(jì)劃?！墩髑笠庖姼濉分械亩x涵蓋了企業(yè)職工薪酬的各種形式，不僅有直接的，還有間接的；有貨幣性的，還有非貨幣性的；有顯性的，還有隱性的，囊括了幾乎所有與獲得職工提供服務(wù)相關(guān)的費(fèi)用，使企業(yè)對人工成本的計(jì)量更加全面可靠。

（二）統(tǒng)一了職工薪酬的計(jì)量和核算方法

現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對應(yīng)付職工薪酬的計(jì)量過于簡單，《征求意見稿》針對不同類型的薪酬方式的計(jì)量和列報(bào)進(jìn)行了規(guī)范和補(bǔ)充，并首次引入了設(shè)定收益計(jì)劃和利潤分享計(jì)劃的計(jì)量和列報(bào)方法。短期薪酬中規(guī)定企業(yè)向職工提供的非貨幣利統(tǒng)一采用公允價(jià)值計(jì)量，當(dāng)公允價(jià)值無法可靠獲得時(shí)，可以采用成本計(jì)量，從而解決了現(xiàn)行準(zhǔn)則中非貨幣利計(jì)量不一致的問題，增加了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的可操作性。企業(yè)可以對應(yīng)付職工薪酬做出更加可靠、公平的計(jì)量。

（三）影響了企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果

由于《征求意見稿》對現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的會(huì)計(jì)核算規(guī)定作了變動(dòng)，因此它將對企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果產(chǎn)生影響。例如《征求意見稿》中引入了累積帶薪缺勤這一概念，即本期尚未用完的帶薪缺勤權(quán)利可以在未來期間使用。由于應(yīng)付職工薪酬可以在稅前扣除，因此累積帶薪缺勤會(huì)對企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅產(chǎn)生一定的影響，從而影響企業(yè)的稅后利潤。此外，采用公允價(jià)值對非貨幣性薪酬計(jì)量，對于企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況也有很大影響。

三、對職工個(gè)人的影響

1 對職工薪酬的分類更加細(xì)致，進(jìn)一步明確了辭退福利和離職后福利，對職工的工作和生活更加有保障?！墩髑笠庖姼濉穼o退福利和離職后福利做了具體的說明，并對二者進(jìn)行了區(qū)分。離職后福利中設(shè)定提存計(jì)劃包含了養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，設(shè)定收益計(jì)劃是對設(shè)定提存計(jì)劃的一個(gè)補(bǔ)充，對員工的失業(yè)提供保障。

2 明確非貨幣利的計(jì)量采用公允價(jià)值，這樣可以使職工薪酬更加量化，更具可比性，有利于激勵(lì)員工，提高員工的工作積極性。

3 對帶薪缺勤的計(jì)量和使用更加規(guī)范，現(xiàn)代都市的工作節(jié)奏越來越快，員工的壓力也越來越大，帶薪缺勤的規(guī)范化有利于幫助員工減壓，享受工作帶來的快樂，更會(huì)激勵(lì)員工的工作熱情。

四、對《征求意見稿》實(shí)施的建議

1 《征求意見稿》要求依據(jù)無偏、相互一致的精算假設(shè)計(jì)量設(shè)定收益計(jì)劃，然而在實(shí)務(wù)中對于統(tǒng)計(jì)假設(shè)和財(cái)務(wù)假設(shè)很大程度依賴于精算師和會(huì)計(jì)師個(gè)人職業(yè)判斷，很難做到無偏和相互一致，從而導(dǎo)致不同公司橫向數(shù)據(jù)的不可比。應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國的實(shí)際情況，進(jìn)一步作出設(shè)定收益計(jì)劃假設(shè)的條件，減少依賴個(gè)人判斷的情況。

2在實(shí)務(wù)中很多公司利用設(shè)定收益計(jì)劃補(bǔ)償企業(yè)改制時(shí)特定人群的薪酬計(jì)劃，隨著特定人群的逐漸減少，該項(xiàng)成本占職工薪酬總成本的比重越來越小。如果統(tǒng)一按照《征求意見稿》中的要求進(jìn)行計(jì)量和列報(bào)，將大大增加企業(yè)的管理成本（如外聘精算師的費(fèi)用等），不符合成本效益原則。

3 在一般中小企業(yè)中，其他長期職工福利占職工薪酬的比例較小，對企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況及現(xiàn)金流的影響比較小，而且設(shè)定收益計(jì)劃的會(huì)計(jì)處理非常復(fù)雜，如果中小企業(yè)按照《征求意見稿》的要求一一執(zhí)行，會(huì)給企業(yè)的會(huì)計(jì)核算帶來極大困難，并且對財(cái)務(wù)人員的要求也較高，不符合目前我國中小企業(yè)會(huì)計(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀。

此外，新的職工薪酬《征求意見稿》更符合國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的趨同性更強(qiáng)。但是，由于引入了更多的新概念和操作方法，對財(cái)務(wù)人員的要求也逐漸提高，因此政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對會(huì)計(jì)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，提高他們的業(yè)務(wù)水平，以推動(dòng)《征求意見稿》的施行。

[參考文獻(xiàn)]

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第4篇：征求意見稿范文

關(guān)鍵詞：公允價(jià)值 基本準(zhǔn)則 具體準(zhǔn)則 征求意見稿

一、引言

公允價(jià)值如今已成為當(dāng)今國際會(huì)計(jì)界的重點(diǎn)問題。美國財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（FASB）于1973年成立，在其發(fā)展過程中了約40項(xiàng)涉及公允價(jià)值計(jì)量或披露的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，分布零散不集中。為此，F(xiàn)ASB從2002年開始對公允價(jià)值計(jì)量做出專題研究，并于2006年9月正式財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第157號(hào)（SFAS157）“公允價(jià)值”，從此建立了世界上第一個(gè)公允價(jià)值計(jì)量框架。

國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事委員會(huì)（IASB）早于2006年2月和FASB簽訂了一份諒解合同，約定了雙方2006年到2008年的趨同路線圖。2011年5月12日，IASB與FASB共同了公允價(jià)值計(jì)量的最新準(zhǔn)則——國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則第13號(hào)（IFRS13）和美國財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第157號(hào)（SFAS157），推進(jìn)了會(huì)計(jì)國際趨同的進(jìn)程。

我國在2006年2月推出新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之前對公允價(jià)值一直保持著一種謹(jǐn)慎的態(tài)度，應(yīng)用甚少。直至新準(zhǔn)則開始引入公允價(jià)值概念，這為我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系注入了新活力。但新準(zhǔn)則中公允價(jià)值分散在各個(gè)具體準(zhǔn)則中，如“資產(chǎn)減值”、“投資性房地產(chǎn)”、“金融工具確認(rèn)與計(jì)量”等17項(xiàng)具體準(zhǔn)則。隨著2011年5月IFRS13和SFAS157號(hào)的，為了盡可能持續(xù)地保持與國際趨同，我國于2012年5月17日了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第×號(hào)——公允價(jià)值計(jì)量（征求意見稿）》（以下稱征求意見稿），對公允價(jià)值的定義、適用范圍、計(jì)量方法和級(jí)次、與公允價(jià)值相關(guān)的信息披露等都作出了具體要求。本文主要從征求意見稿與基本準(zhǔn)則及具體準(zhǔn)則的關(guān)系談?wù)剬ν晟普髑笠庖姼宓慕ㄗh。

二、公允價(jià)值計(jì)量準(zhǔn)則與基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則

征求意見稿的，使得公允價(jià)值在我國會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則和公允價(jià)值計(jì)量準(zhǔn)則都有涉及，如何處理好公允價(jià)值計(jì)量準(zhǔn)則與基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則的關(guān)系變得至關(guān)重要。

從整個(gè)公允價(jià)值的應(yīng)用體系來看，基本準(zhǔn)則是公允價(jià)值應(yīng)用的指導(dǎo)性文件，具體準(zhǔn)則是公允價(jià)值確認(rèn)、計(jì)量和披露的操作性文件，而新的征求意見稿則是公允價(jià)值計(jì)量與披露的補(bǔ)充性文件。

首先，從基本準(zhǔn)則與征求意見稿來看，前文已述為指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。但是不難看出，兩者對于公允價(jià)值的定義卻不一致。此次征求意見稿將公允價(jià)值定義為“市場參與者在計(jì)量日發(fā)生的有序交易中出售一項(xiàng)資產(chǎn)所收到的或者轉(zhuǎn)移一項(xiàng)負(fù)債所支付的價(jià)格”，此定義借鑒了國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則第13號(hào)（IFRS13），甚至是直譯了IFRS13中隊(duì)公允價(jià)值的定義，強(qiáng)調(diào)了“計(jì)量日”和“有序交易”等，體現(xiàn)了與國際趨同的形勢，但卻忽略了一個(gè)事實(shí)——基本準(zhǔn)則中的定義并非如此?；緶?zhǔn)則中對公允價(jià)值下的定義是“資產(chǎn)和負(fù)債按照在公平交易中，熟悉情況的交易雙方自愿進(jìn)行資產(chǎn)交換或者債務(wù)清償?shù)慕痤~”，這是2006年新準(zhǔn)則中的定義，但此次并未隨征求意見稿的顯示出修訂的意向。

再者，從具體準(zhǔn)則與征求意見稿來看，從前文不難看出也為指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。在征求意見稿之前，公允價(jià)值的應(yīng)用分散分布在17個(gè)具體準(zhǔn)則中，不具有統(tǒng)一指導(dǎo)性和規(guī)范性，所以征求意見稿的制定為公允價(jià)值計(jì)量提供了一個(gè)統(tǒng)一的整體性操作指導(dǎo)意見。因此， 公允價(jià)值計(jì)量準(zhǔn)則與具體準(zhǔn)則的關(guān)系是：公允價(jià)值計(jì)量準(zhǔn)則規(guī)定一般公允價(jià)值計(jì)量和披露問題，為具體準(zhǔn)則中公允價(jià)值的應(yīng)用提供指導(dǎo)，具體準(zhǔn)則除要規(guī)范會(huì)計(jì)要素確認(rèn)外，具體指導(dǎo)會(huì)計(jì)要素的計(jì)量與披露工作。

三、完善征求意見稿的建議

首先，關(guān)于公允價(jià)值定義的完善。目前，IASB與FASB關(guān)于“公允價(jià)值定義”的描述已完全統(tǒng)一，我國準(zhǔn)則征求意見稿應(yīng)該是完全根據(jù)國際準(zhǔn)則的定義翻譯的，將公允價(jià)值定義為“市場參與者在計(jì)量日發(fā)生的有序交易中，出售一項(xiàng)資產(chǎn)所能收到或者轉(zhuǎn)移一項(xiàng)負(fù)債所需支付的價(jià)格”。如前文所說，我國基本準(zhǔn)則中對公允價(jià)值定義并非如此，因此亟需作出兩者之間的調(diào)整。因此，應(yīng)該在定義上應(yīng)該再斟酌以求更準(zhǔn)確和完整。

其次，關(guān)于是否應(yīng)該引進(jìn)“計(jì)量單位”概念。所謂計(jì)量單元，即資產(chǎn)或負(fù)債以單獨(dú)或者組合方式進(jìn)行計(jì)量的最小單位。計(jì)量單元可以是單項(xiàng)資產(chǎn)或負(fù)債，也可以是資產(chǎn)組、負(fù)債組或者資產(chǎn)和負(fù)債的組合。筆者認(rèn)為，引入“計(jì)量單位”概念是合理的。計(jì)量單元通常具有獨(dú)立于其他單元的、本身不可分割的現(xiàn)金流量，這樣的現(xiàn)金流量是對該計(jì)量單元進(jìn)行合理估價(jià)的重要依據(jù)。因?yàn)椴煌褂?、管理和監(jiān)控方式而形成的不同規(guī)模的計(jì)量單位將有不同的價(jià)值，因此計(jì)量單元在公允價(jià)值計(jì)量中是一個(gè)不可或缺的概念，有必要明確“計(jì)量單元”概念，并需要結(jié)合其他準(zhǔn)則做出一致性的規(guī)范。

最后，關(guān)于持續(xù)與非持續(xù)的公允價(jià)值計(jì)量分別披露的必要性問題。《國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則第13號(hào)》 要求分別以“持續(xù)的公允價(jià)值計(jì)量”、“非持續(xù)的公允價(jià)值計(jì)量”進(jìn)行表述。我國的征求意見稿在公允價(jià)值披露中與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則保持了一致：一類是對于其他相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求或者允許企業(yè)在每個(gè)資產(chǎn)負(fù)債表日都需要以公允價(jià)值進(jìn)行計(jì)量的；另一類是其他相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求或者允許企業(yè)僅在特定情況下的資產(chǎn)負(fù)債表日以公允價(jià)值進(jìn)行計(jì)量的，例如對投資性房地產(chǎn)公允價(jià)值的計(jì)量。筆者認(rèn)為，因?yàn)閮煞N類型的公允價(jià)值計(jì)量有著各自的使用公允價(jià)值計(jì)量條件、計(jì)量級(jí)次變化、級(jí)次的調(diào)整原因、損益的歸屬方式，因此，有著各自的披露重點(diǎn)，有必要對這兩種類型的公允價(jià)值計(jì)量進(jìn)行分別披露。對于持續(xù)的公允價(jià)值計(jì)量，有可能會(huì)出現(xiàn)不同公允價(jià)值的級(jí)次變化，應(yīng)披露在各級(jí)次之間轉(zhuǎn)移的金額、轉(zhuǎn)換原因和轉(zhuǎn)換時(shí)點(diǎn)，還應(yīng)披露期初余額與期末余額之間的調(diào)節(jié)信息，包括計(jì)入當(dāng)期損益的利得或損失總額及項(xiàng)目，以及計(jì)入當(dāng)期其他綜合收益的利得或損失總額等。而對于非持續(xù)的公允價(jià)值計(jì)量，應(yīng)重點(diǎn)披露選擇公允價(jià)值計(jì)量的條件和原因。鑒于上述披露差異，兩類公允價(jià)值計(jì)量分類進(jìn)行披露是必要的。

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[3]汪祥耀，胡旭鋒.我國公允價(jià)值計(jì)量準(zhǔn)則征求意見稿與IFRS13的比較級(jí)完善建議[J].會(huì)計(jì)之友.2012（36）.

第5篇：征求意見稿范文

該地方標(biāo)準(zhǔn)由北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院、防化研究院、北京印刷協(xié)會(huì)聯(lián)合起草，旨在控制北京市揮發(fā)性有機(jī)物的排放，改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)印刷行業(yè)工藝和污染治理技術(shù)的進(jìn)步。

據(jù)悉，北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《印刷行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)》原計(jì)劃于2014年年底出臺(tái)，并已于2014年9月29日對征求意見稿公開征求意見，但由于標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容有較大改動(dòng)，所以再次公開征求意見。

對比來看，新版征求意見稿主要在“印刷生產(chǎn)活動(dòng)”“污染源執(zhí)行時(shí)間”“原輔材料要求”“排氣筒排放限值”“無組織排放監(jiān)控點(diǎn)濃度限值”“監(jiān)測與檢測”“實(shí)施與監(jiān)督”等幾個(gè)方面進(jìn)行了修改?？傮w而言，雖然新版征求意見稿在“污染源執(zhí)行時(shí)間”中多寬限了半年的時(shí)間，但無論從“原輔材料要求”“排氣筒排放限值”，還是在“無組織排放監(jiān)控點(diǎn)濃度限值”等方面，都進(jìn)行了較大的調(diào)整，雖然要求有嚴(yán)有寬，但整體收緊，可以看出北京市政府對于限制印刷行業(yè)VOCs排放的態(tài)度。以下是新版征求意見稿的具體修改之處。

印刷生產(chǎn)活動(dòng)

新版征求意見稿中對“印刷生產(chǎn)活動(dòng)”有了明確的定義，“采用平版、凸版（柔性版、樹脂版）、凹版等印刷方式，以紙、塑料、金屬、玻璃和陶瓷及其他材料為承印物的印前、印中、印后等生產(chǎn)活動(dòng)”。

而舊版征求意見稿則在標(biāo)準(zhǔn)適用“范圍”中，進(jìn)行了定義，“本標(biāo)準(zhǔn)適用于采用平版、凸版、凹版、柔性版和絲網(wǎng)（孔版）印刷方式，以報(bào)紙、書籍、雜志、廣告、海報(bào)、包裝（紙質(zhì)、塑料）、金屬、玻璃和陶瓷及其他材料為承印物的印刷生產(chǎn)活動(dòng)?！?/p>

由此可見，新版不僅去除了“絲網(wǎng)（孔版）印刷方式”，而且還明確了印刷生產(chǎn)活動(dòng)包括印前、印中、印后等生產(chǎn)活動(dòng)，在語言使用上也更加簡潔、規(guī)范。

污染源執(zhí)行時(shí)間

新版征求意見稿對“污染源執(zhí)行時(shí)間”進(jìn)行了修改，將2016年12月31日之前定為第Ⅰ時(shí)段，2017年1月1日起執(zhí)行第Ⅱ時(shí)段。

而在舊版征求意見稿中，將2016年6月30日之前定為第Ⅰ時(shí)段，2016年7月1日起執(zhí)行第Ⅱ時(shí)段。新版征求意見稿中將兩個(gè)時(shí)段的執(zhí)行時(shí)間分別推遲了半年，這就為印刷企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排爭取了更多的時(shí)間。

原輔材料要求

新版征求意見稿對“原輔材料要求”改動(dòng)較大，主要有以下幾點(diǎn)變化：

首先，對“印刷油墨VOCs含量限值”要求更加嚴(yán)格，且不再劃分時(shí)段，要求標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起執(zhí)行；對柔印油墨和凹印油墨也不再區(qū)分溶劑基和水基，統(tǒng)一VOCs含量限值。

其中，熱固輪轉(zhuǎn)膠印油墨VOCs含量限值從舊版中的40%，降到新版中的10%；單張紙/冷固輪膠印油墨轉(zhuǎn)從舊版中的15%，降到新版中的3%；柔性版印刷油墨從舊版中的35%（溶劑基）、15%（水基），統(tǒng)一到新版中的30%；凹版印刷油墨從舊版中的75%（溶劑基），統(tǒng)一到新版中的30%。

另外，新版征求意見稿沒有再規(guī)定凸印油墨和絲印油墨的VOCs含量限值，而是增加了樹脂版印刷油墨的VOCs含量限值，為30%。

其次，對其他原輔材料，如潤版液、清洗劑、上光油、書刊裝訂用膠黏劑的使用要求進(jìn)行了調(diào)整：如去除“凹印油墨中不應(yīng)含有苯、酮類物質(zhì)”、“印刷企業(yè)在覆膜工序中應(yīng)使用預(yù)涂膜或水性覆膜膠，水性覆膜膠有害物質(zhì)應(yīng)符合HJ/T220中包裝用水性膠黏劑的要求”等項(xiàng)目，且不再劃分執(zhí)行時(shí)段，要求標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起執(zhí)行。

排氣筒排放限值

“排氣筒排放限值”即在印刷生產(chǎn)過程中，通過設(shè)備或車輛排氣筒排放的VOCs的最高允許限值。在新版征求意見稿中，去除了“最高允許排放速率”的要求，保留的“最高允許排放濃度”也不再區(qū)分印刷方式。

其中，污染物“苯”的“最高允許排放濃度”從舊版的1mg/m3，下降到新版的0.5mg/m3。

無組織排放監(jiān)控點(diǎn)濃度限值

對于“無組織排放監(jiān)控點(diǎn)濃度限值”，即大氣污染物不經(jīng)過排氣筒的無規(guī)則排放監(jiān)控點(diǎn)濃度限值，新版征求意見稿中，具體規(guī)定了“廠界”和“印刷生產(chǎn)活動(dòng)”兩大分類，增加了時(shí)段的劃分，且將“甲苯”與“二甲苯”合并為“甲苯與二甲苯合計(jì)”。與舊版征求意見稿相比，“無組織排放監(jiān)控點(diǎn)濃度限值”則有嚴(yán)有寬。其中，對于“印刷生產(chǎn)活動(dòng)”要求較舊版放寬很多。

第6篇：征求意見稿范文

【關(guān)鍵詞】 高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度;征求意見稿;修正權(quán)責(zé)發(fā)生制;固定資產(chǎn)折舊;高校教育成本

隨著我國高等教育的飛速發(fā)展,高等教育體制和公共財(cái)政體制改革的不斷深化,高等學(xué)校所處的會(huì)計(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。1998年1月1日開始實(shí)施并沿用至今的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》(試行),已嚴(yán)重滯后于公共財(cái)政改革和高校改革與發(fā)展的需要,難以滿足預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、績效評價(jià)等方面對會(huì)計(jì)信息的需求。2009年8月,財(cái)政部印發(fā)了《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》(征求意見稿),向社會(huì)廣泛征求意見,擬對現(xiàn)行的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行全面的修訂。筆者結(jié)合長期從事高校會(huì)計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)和前期所做的相關(guān)研究,談?wù)勛约旱目捶ê徒ㄗh。

一、解讀《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》(征求意見稿)的改革要點(diǎn)

與現(xiàn)行《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》(試行)比較,征求意見稿中對高校會(huì)計(jì)制度的改革主要體現(xiàn)在以下九個(gè)方面。

(一)擬將會(huì)計(jì)基礎(chǔ)由收付實(shí)現(xiàn)制改為修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制

收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制是會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)的兩種極端方式,在此兩者中間,根據(jù)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的范圍和程度不同,還存在著修正的收付實(shí)現(xiàn)制和修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制兩種方式。對全部的金融資產(chǎn)和部分負(fù)債項(xiàng)目實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制屬于修正的收付實(shí)現(xiàn)制;在此基礎(chǔ)上,對部分實(shí)物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)也采取了權(quán)責(zé)發(fā)生制,則屬于修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制;對全部資產(chǎn)負(fù)債實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制,是統(tǒng)一的權(quán)責(zé)發(fā)生制。《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》(征求意見稿)擬在原來高等學(xué)校會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制,僅經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)上,跨過修正的收付實(shí)現(xiàn)制,采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。

(二)擬新增與國庫集中支付、政府收支分類、部門預(yù)算、工資津貼補(bǔ)貼、國有資產(chǎn)管理等公共財(cái)政改革相關(guān)的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容

1.為了與國庫集中支付制度相適應(yīng),《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》(征求意見稿)擬增設(shè)“零余額賬戶用款額度”及“財(cái)政應(yīng)返還額度”兩個(gè)一級(jí)會(huì)計(jì)科目,對財(cái)政授權(quán)的轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)一律通過零余額賬戶辦理,實(shí)現(xiàn)對高校預(yù)算資金最終付款的控制,保證高校預(yù)算資金在實(shí)際支付時(shí)方才流出國庫單一賬戶。

2.為了配合新的財(cái)政工資津貼規(guī)范,《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》(征求意見稿)擬增設(shè)“應(yīng)付職工薪酬”,并通過其二級(jí)明細(xì)科目,單獨(dú)歸集應(yīng)付高校教職工的工資、津貼補(bǔ)貼和其他收入等。

3.為了與部門預(yù)算和政府收支分類改革相配套,《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》(征求意見稿)還在收入、費(fèi)用、預(yù)算收入和預(yù)算支出、本期結(jié)余、累計(jì)結(jié)余科目中,要求按照基本支出和項(xiàng)目支出、按照功能和經(jīng)濟(jì)支出分類逐級(jí)設(shè)置明細(xì)科目進(jìn)行核算。

4.為了與國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度相配套,《高校會(huì)計(jì)制度》(征求意見稿)擬參照企業(yè)會(huì)計(jì)制度,改變原投資類科目按用途分設(shè)為對外投資、校辦產(chǎn)業(yè)投資和其他對外投資三個(gè)一級(jí)科目的做法,統(tǒng)一按投資性質(zhì)分設(shè)為“長期股權(quán)投資”和“長期債權(quán)投資”兩個(gè)總賬科目。投資支付和收回時(shí)不再同時(shí)對事業(yè)基金內(nèi)部結(jié)構(gòu)(即一般基金和投資基金)進(jìn)行調(diào)整。

(三)擬對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊,對無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷

《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》(征求意見稿)擬增加固定資產(chǎn)折舊和清理以及與無形資產(chǎn)攤銷有關(guān)的核算科目,如“累計(jì)折舊”、“文物文化資產(chǎn)”、“累計(jì)攤銷”、“待處理財(cái)產(chǎn)損溢”、“資產(chǎn)折耗”等,相應(yīng)取消“固定基金”和“修購基金”兩科目。固定資產(chǎn)的增、減不再通過“固定基金”科目。擬通過對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的方式將固定資產(chǎn)在使用過程中損耗掉的價(jià)值合理地計(jì)入當(dāng)期的費(fèi)用“資產(chǎn)折耗”科目中,同時(shí)對無形資產(chǎn)進(jìn)行合理攤銷,以真實(shí)反映高校資產(chǎn)的價(jià)值、合理確定教育成本。再擬通過增設(shè)“固定資產(chǎn)清理”科目規(guī)范固定資產(chǎn)處置的核算,增設(shè)“待處理財(cái)產(chǎn)損溢”科目,建立固定資產(chǎn)定期清查制度,充分體現(xiàn)資產(chǎn)實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。

(四)擬將基建會(huì)計(jì)納入高校財(cái)務(wù)“大賬”,統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算主體

《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》(征求意見稿)擬將基本建設(shè)會(huì)計(jì)納入高校財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算,取消“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”科目,設(shè)置“在建工程”和“基建工程”兩科目,分別核算非基建項(xiàng)目和基建項(xiàng)目投資,而且還在此兩科目下增設(shè)“建筑安裝工程投資”、“設(shè)備投資”、“待攤投資”、“其他投資”等相關(guān)明細(xì)科目以滿足基建項(xiàng)目核算的實(shí)際需要,實(shí)現(xiàn)基建賬套和事業(yè)賬套的順利對接,改變目前預(yù)算單位基建項(xiàng)目脫離于高校整體財(cái)務(wù)信息單獨(dú)反映的狀況。

(五)擬增加有關(guān)負(fù)債類的科目,充分揭示高校的負(fù)債情況

隨著高校規(guī)模的飛速發(fā)展、新校區(qū)的建設(shè),高校的負(fù)債劇增,為了全面地反映高校的負(fù)債情況,《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》(征求意見稿)擬取消“借入款項(xiàng)”科目,增設(shè)“短期借款”和“長期借款”科目,并按借款用途設(shè)置二級(jí)科目,對長、短期借款的基建借款和其他借款分別進(jìn)行核算和記載,以便于分清相應(yīng)的利息是計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用還是資本化,更便于進(jìn)行償債能力分析、安排債務(wù)償還。

(六)擬對收入支出類會(huì)計(jì)科目進(jìn)行調(diào)整,以更好地反映高校的收支情況

首先,擬增設(shè)“后勤收入”和“后勤支出”兩個(gè)一級(jí)科目,將后勤收支納入高校大財(cái)務(wù)核算系統(tǒng),統(tǒng)一進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。其次,擬整合原“其他收入”科目中核算的投資收益、利息收入、固定資產(chǎn)出租收入、附屬單位繳款和原納入“其他事業(yè)收入”科目核算的培訓(xùn)收入、合作辦學(xué)收入等內(nèi)容,統(tǒng)一納入到“其他業(yè)務(wù)收入”科目中進(jìn)行核算。此外,擬重新規(guī)定收支科目循環(huán),取消了“經(jīng)營收入”、“經(jīng)營支出”、“經(jīng)營結(jié)余”等自循環(huán)科目;將所有收入類科目當(dāng)期發(fā)生額全部結(jié)轉(zhuǎn)到“本期盈余”的貸方,所有支出類科目當(dāng)期發(fā)生額全部結(jié)轉(zhuǎn)到“本期盈余”的借方,年度終了,“本期盈余”賬戶余額結(jié)轉(zhuǎn)到“累積盈余”賬戶。

(七)擬對凈資產(chǎn)類科目進(jìn)行精簡

《高校會(huì)計(jì)制度》(征求意見稿)擬對“專用基金”的明細(xì)科目進(jìn)行簡化,對原來六個(gè)基金明細(xì)科目只保留“住房基金”和“留本基金”,并擬對科目名稱進(jìn)行重新命名,改“事業(yè)基金”為“累計(jì)盈余”,改“事業(yè)結(jié)余”為“本期盈余”。

(八)擬平行設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目與預(yù)算會(huì)計(jì)科目,同步反映財(cái)務(wù)收支信息和預(yù)算信息

由于目前我國部門預(yù)算仍然采用收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)編制,《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》(征求意見稿)擬在一個(gè)賬套內(nèi)平行設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目與預(yù)算會(huì)計(jì)科目,通過平行記賬或另建備查簿的方式,使會(huì)計(jì)核算既能夠提供績效評價(jià)的財(cái)務(wù)成本信息,又能提供預(yù)算管理需要的預(yù)算收支信息。具體擬將原核算專戶管理收入科目“應(yīng)繳財(cái)政專戶款”改為“應(yīng)繳非稅收入”科目,同時(shí),增設(shè)“財(cái)政返還教育收入”科目,以達(dá)到同步反映預(yù)算收支信息的目的。

(九)重新設(shè)計(jì)高校財(cái)務(wù)報(bào)表,擬全面反映高校財(cái)務(wù)信息

《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》(征求意見稿)擬規(guī)定高等學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)表包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、預(yù)算收支表、基建投資表及報(bào)表附注,并重新設(shè)計(jì)相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表中的項(xiàng)目構(gòu)成,取消現(xiàn)行資產(chǎn)負(fù)債表中的收入、支出項(xiàng)目,完善了報(bào)表體系。

二、對《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》(征求意見稿)的幾點(diǎn)建議

(一)關(guān)于高校會(huì)計(jì)主體

1.高校食堂宜獨(dú)立核算,并納入高校年度合并會(huì)計(jì)報(bào)表中

《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》(征求意見稿)擬將后勤部門所屬食堂收到的餐費(fèi)收入,按照實(shí)際收到的收入金額減去相關(guān)支出后的凈額,記入后勤收入。筆者認(rèn)為此種核算方法不能適應(yīng)我國高校食堂目前均已自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的現(xiàn)狀,無法滿足現(xiàn)代高校食堂管理對財(cái)務(wù)信息的要求,不利于進(jìn)行成本控制和加強(qiáng)管理。建議將高校食堂作為獨(dú)立的會(huì)計(jì)主體,參照國家財(cái)政部制定的《旅游飲食服務(wù)企業(yè)財(cái)務(wù)制度》、《旅游飲食服務(wù)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》等有關(guān)財(cái)會(huì)法律法規(guī),結(jié)合高校食堂的特點(diǎn),借鑒飲食企業(yè)的成本核算方式,設(shè)立相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)科目,以正確、全面地反映高校食堂的經(jīng)營活動(dòng),充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的核算和監(jiān)督職能,為高校食堂的科學(xué)管理提供及時(shí)、有用的信息。年度終了,再把高校食堂的凈利潤納入高校的年度合并報(bào)表中,達(dá)到全面地反映高校財(cái)務(wù)信息的效果。

2.高校后勤應(yīng)視其社會(huì)化程度確定是否納入高校財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算

《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》(征求意見稿)擬將后勤收支納入高校財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算。

筆者認(rèn)為,這對于那些后勤部門尚未取得獨(dú)立法人資格,其校園綠化、工程維修、學(xué)生宿舍管理、物業(yè)管理及水電管理等部門仍主要使用學(xué)校經(jīng)費(fèi)、主要面向?qū)W校師生服務(wù)的高校比較適宜;而對于已從學(xué)校剝離出去的后勤集團(tuán)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體,或雖未剝離出去,但基本上已自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的高校后勤則應(yīng)作為獨(dú)立的會(huì)計(jì)主體,參照企業(yè)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行單獨(dú)核算為宜,而且后勤收支如納入高校財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算,還需對收支項(xiàng)目按類別、部門分設(shè)明細(xì)賬,進(jìn)行更為詳細(xì)的會(huì)計(jì)核算,才能滿足后勤日常經(jīng)營管理的需要,并為其日后進(jìn)一步社會(huì)化做好準(zhǔn)備。

(二)關(guān)于累計(jì)折舊與原修購基金新舊會(huì)計(jì)制度的銜接問題

《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》(征求意見稿)擬對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊,取消“固定基金”、“修購基金”,增加“累計(jì)折舊”和“資產(chǎn)折耗”科目,這樣必將出現(xiàn)累計(jì)折舊與原修購基金在新舊會(huì)計(jì)制度上的銜接問題。

由于修購基金提取時(shí),已從事業(yè)支出或經(jīng)營支出中列支或已從結(jié)余中分配,因此應(yīng)將其已提取、尚未使用的余額全部調(diào)入“以前年度盈余調(diào)整”科目中。

借:專用基金――修購基金(原修購基金賬面余額)

貸:以前年度盈余調(diào)整(原修購基金賬面余額)

而“固定基金”原是與“固定資產(chǎn)”對應(yīng)的科目,金額同增同減,所以其轉(zhuǎn)入“累計(jì)折舊”科目中的金額應(yīng)是高校固定資產(chǎn)中已損耗掉的那部分價(jià)值,剩余部分由于其屬于已從修購基金中列支,但尚未實(shí)際發(fā)生的支出,則應(yīng)調(diào)整到“以前年度盈余調(diào)整”科目。而具體轉(zhuǎn)入“累計(jì)折舊”科目的金額應(yīng)該如何確定呢?高?？梢酝ㄟ^對本校的固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查,并由中介機(jī)構(gòu)對所有的固定資產(chǎn)進(jìn)行評估,得出固定資產(chǎn)的現(xiàn)有凈值;然后根據(jù)公式“累計(jì)折舊=固定資產(chǎn)原值-固定資產(chǎn)凈值”即可計(jì)算得出轉(zhuǎn)入“累計(jì)折舊”科目的金額數(shù)。具體調(diào)整分錄如下:

借:固定基金(原賬面余額)

貸:累計(jì)折舊(固定資產(chǎn)評估、計(jì)算確定)

以前年度盈余調(diào)整(差額)

(三)關(guān)于高校教育成本核算問題

高校教育成本核算不僅關(guān)系到國家政策的制定,也關(guān)系到高校的生存和教師的利益,更與學(xué)生及家長的利益息息相關(guān),因此,如何歸集和計(jì)算高校教育成本,正確并及時(shí)地核算出學(xué)生平均教育成本,已成了當(dāng)前高校財(cái)務(wù)工作急需解決的難題。

《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》(征求意見稿)擬對固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊、對無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷,設(shè)置了“教學(xué)支出”、“科研支出”、“其他業(yè)務(wù)支出”、“后勤支出”、“行政支出”、“資產(chǎn)折耗”、“財(cái)務(wù)費(fèi)用”、“其他費(fèi)用”等科目,為高校教育成本核算提供了非常有利的條件。因此,新的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》應(yīng)同時(shí)建立起健全的高校教育成本核算制度,以滿足有關(guān)各方對高校教育成本信息的需求。

1.高校教育成本的計(jì)算對象是高校培養(yǎng)的各類學(xué)生,包括各個(gè)專業(yè)、各個(gè)年級(jí)的博士生、碩士生、本科生、?？粕炔煌瑢W(xué)歷層次的學(xué)生。

2.高校教育成本的核算周期。由于高校的教學(xué)按學(xué)年組織,學(xué)費(fèi)也是按學(xué)年收取,因此高校教育成本的核算周期應(yīng)是一個(gè)學(xué)年,即從上年的8月1日至本年的7月31日?？紤]到政府預(yù)算管理的需要和高校的特點(diǎn),高校教育成本的核算周期不必強(qiáng)求與會(huì)計(jì)年度(公歷每年1月1日至12月31日)一致。各高校可在每個(gè)學(xué)期終了時(shí),即每年1月末和7月末分兩次編制“高校教育成本計(jì)算表”。每個(gè)學(xué)年結(jié)束,即每年7月末再按學(xué)制作為一個(gè)培養(yǎng)周期進(jìn)行教育成本匯總,最終得出高校學(xué)生教育總成本和生均教育成本。

3.高校教育成本包括教學(xué)支出、科研支出、后勤支出、行政支出和資產(chǎn)折耗五個(gè)項(xiàng)目,其中教學(xué)支出、科研支出兩項(xiàng)直接成本,應(yīng)按不同的院系設(shè)置明細(xì)賬進(jìn)行歸集和計(jì)算;資產(chǎn)折耗屬于間接成本,應(yīng)按院系、行政及后勤等職能部門設(shè)置明細(xì)科目,按使用單位歸集相應(yīng)的固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷費(fèi)用;對于后勤支出、行政支出兩個(gè)間接成本項(xiàng)目,則應(yīng)按部門設(shè)置明細(xì)賬進(jìn)行歸集和分配。學(xué)期終了,首先,應(yīng)編制高校教育間接費(fèi)用分配表(表1),把后勤支出、行政支出、后勤及行政部門的資產(chǎn)折耗等間接費(fèi)用按學(xué)生人數(shù)平均分配到各個(gè)院系;其次,分別編制各院系教育成本分配表(表2),把每個(gè)院系本學(xué)期發(fā)生的教學(xué)支出、科研支出、資產(chǎn)折耗和表1分配進(jìn)來的間接費(fèi)用,按所屬專業(yè)的折合課時(shí)總數(shù)分配到各專業(yè)中去(折合課時(shí)總數(shù)從表3中獲取)。再次,按院系、專業(yè)分別編制各個(gè)專業(yè)的教育成本分配表(表3),把各個(gè)院系各個(gè)專業(yè)分得的本學(xué)期教學(xué)支出、科研支出、資產(chǎn)折耗和間接費(fèi)用按所屬專業(yè)的折合課時(shí)總數(shù)在不同學(xué)歷、不同年級(jí)的學(xué)生之間進(jìn)行分配。最后,分別編制各院系學(xué)生教育成本計(jì)算表(表4)。把各院系不同專業(yè)、不同年級(jí)的學(xué)生教育成本分項(xiàng)目進(jìn)行匯總,并把各院系不同專業(yè)、不同年級(jí)學(xué)生總成本按學(xué)生人數(shù)平均,計(jì)算出各院系不同專業(yè)、不同年級(jí)學(xué)生的生均成本。

(四)關(guān)于高校教育收入確認(rèn)問題

根據(jù)高校辦學(xué)先按年預(yù)收學(xué)生學(xué)費(fèi),后提供教育服務(wù)的特點(diǎn),建議增設(shè)“遞延收入”科目,核算實(shí)行非稅收入收支兩條線管理的高等學(xué)校收到的從國庫或財(cái)政專戶返還的教育收入;同時(shí)改“財(cái)政返還教育收入”科目為“教育收入”科目,每月按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則確認(rèn)當(dāng)期的教育收入,使高校教育收益與其教育成本、費(fèi)用支出達(dá)到合理配比,真實(shí)、全面地反映高校各個(gè)會(huì)計(jì)期間、學(xué)年和會(huì)計(jì)年度的辦學(xué)效益。

(五)關(guān)于高校財(cái)務(wù)報(bào)表

為了滿足國家、學(xué)校和社會(huì)公眾等有關(guān)各方對高校教育成本信息的需求,建議高校應(yīng)編制并報(bào)送高校教育成本報(bào)表(表5);同時(shí)基于高校辦學(xué)年度與會(huì)計(jì)年度不一致的特點(diǎn),建議增加編制資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表和高校教育成本報(bào)表的學(xué)期報(bào)表和學(xué)年報(bào)表,每學(xué)期終了,即每年1月31日、7月31日編制學(xué)期報(bào)表,每學(xué)年終了,即每年7月31日編制學(xué)年報(bào)表。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 財(cái)政部.高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度.(征求意見稿)[S].2009.

[2] 財(cái)政部.高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度.(試行)[S].1998.

[3] 張甫香.關(guān)于《高校會(huì)計(jì)制度》(征求意見稿)的理解與建議[J].教育財(cái)會(huì)研究,2009(12).

第7篇：征求意見稿范文

【關(guān)鍵詞】居住建筑分類；高層建筑裙房商業(yè)疏散；高層塔式住宅核心筒防火疏散

一、概述

我國現(xiàn)行的建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范分為兩本，一是《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB 50016-2006）（以下簡稱《06建規(guī)》），適用范圍包括低、多層民用建筑及廠房、倉庫等工業(yè)建筑；另一本為《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB 50045-95 2005年版) （以下簡稱《05高規(guī)》），適用于高層民用建筑。上述規(guī)范也分別經(jīng)過了多次修訂，特別是近年來，我國高層建筑及大型商業(yè)建筑發(fā)展迅猛，各地在設(shè)計(jì)實(shí)踐中出現(xiàn)許多適用規(guī)范條文不清晰或無準(zhǔn)確適用條文的新問題，有些按規(guī)范設(shè)計(jì)實(shí)施困難甚至嚴(yán)重影響建筑使用功能，還有些設(shè)計(jì)案例究竟適用《06建規(guī)》還是《05高規(guī)》各地圖紙審查機(jī)構(gòu)意見分歧較大。鑒于上述原因，公安部會(huì)同住建部組織專家將《06建規(guī)》、《05高規(guī)》合二為一，重新編制修訂后統(tǒng)稱《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》并于2010年7月5日下發(fā)合并后的規(guī)范征求意見稿（以下簡稱《新建規(guī)征求意見稿》）。筆者現(xiàn)結(jié)合設(shè)計(jì)案例談?wù)剬Α缎陆ㄒ?guī)征求意見稿》中的若干條文的理解與思考，愿與同道分享。

二、分析與思考

第8篇：征求意見稿范文

一、增加第5條，規(guī)定對與不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利相關(guān)事項(xiàng)予以登記的條文

1.從理論上看，與不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利相關(guān)的事項(xiàng)是不動(dòng)產(chǎn)登記的重要內(nèi)容

理論上的通說認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記是指國家登記機(jī)構(gòu)將不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立和變動(dòng)的事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿并供公眾查閱。不動(dòng)產(chǎn)登記簿用于記載不動(dòng)產(chǎn)自然狀況、權(quán)利狀況及其他法定事項(xiàng)。也就是說，不動(dòng)產(chǎn)登記的不僅是不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利，與不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利相關(guān)的事項(xiàng)，或稱之為其他事項(xiàng)，也是不動(dòng)產(chǎn)登記的重要內(nèi)容。不動(dòng)產(chǎn)登記簿上的其他事項(xiàng)部分是記載自然狀況、權(quán)利狀況以外的依法應(yīng)當(dāng)記載的事項(xiàng)。

2.從不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)務(wù)看，與不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利相關(guān)的事項(xiàng)是不動(dòng)產(chǎn)登記的重要內(nèi)容

《房屋登記辦法》第2條規(guī)定，房屋登記是指房屋登記機(jī)構(gòu)依法將房屋權(quán)利和其他應(yīng)當(dāng)記載的事項(xiàng)在房屋登記簿上予以記載的行為?！斗课莸怯洸竟芾碓囆修k法》第10條規(guī)定，登記簿的其他狀況部分，記載預(yù)告登記權(quán)利人和義務(wù)人、身份證明號(hào)碼、預(yù)告登記證明號(hào)、補(bǔ)換證情況；異議登記申請人、異議事項(xiàng)；查封機(jī)關(guān)、查封文件及文號(hào)、查封時(shí)間、查封期限、解除查封文件及文號(hào)、解除查封的時(shí)間等。也就是說，在不動(dòng)產(chǎn)登記最復(fù)雜的房屋登記實(shí)務(wù)中，登記簿記載的內(nèi)容被嚴(yán)格區(qū)分為房屋權(quán)利與其他事項(xiàng)。換言之，在登記簿上記載的與房屋權(quán)利相關(guān)的其他事項(xiàng)，也是登記簿記載的重要內(nèi)容。

3.從《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）》本身看，與不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利相關(guān)的事項(xiàng)是不動(dòng)產(chǎn)登記的重要內(nèi)容

《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）》第2條“本條例所稱不動(dòng)產(chǎn)登記，是指不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利歸屬和其他法定事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的行為?！币馑际?，除了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利之外，其他法定事項(xiàng)也是不動(dòng)產(chǎn)登記的重要內(nèi)容。該條例在第4條以具體列舉加概括的方式規(guī)定了應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀牟粍?dòng)產(chǎn)權(quán)利，也在第7條第3款第（三）項(xiàng)規(guī)定了涉及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利限制、提示的事項(xiàng)屬于不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的內(nèi)容。但是該條例卻沒有規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀呐c登記簿記載的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利相關(guān)的事項(xiàng)，從整體上看，內(nèi)容和體系上不完整。

鑒于以上理由，為了保持內(nèi)容、體系和結(jié)構(gòu)上的完整，筆者認(rèn)為，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》應(yīng)當(dāng)在第5條以列舉加概括的方式規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀氖马?xiàng)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)申請登記的事項(xiàng)主要有：一是限制權(quán)利人處分登記簿上記載的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的事項(xiàng)，主要指對登記簿上記載的內(nèi)容有異議產(chǎn)生的異議登記。限制登記簿上的權(quán)利人再處分權(quán)利的預(yù)告登記等。二是指變更、修正登記簿記載的內(nèi)容事項(xiàng)，主要指登記簿上記載的內(nèi)容變更或錯(cuò)誤產(chǎn)生的變更登記、更正登記等。三是指補(bǔ)發(fā)或換發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書、登記證明的事項(xiàng)，主要指因不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書、登記證明遺失或毀損產(chǎn)生的補(bǔ)證記載或換證記載。四是指法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)記載的事項(xiàng)。如人民法院及其他有權(quán)機(jī)關(guān)查封房屋產(chǎn)生的查封登記等。作此兜底性的規(guī)定，以免掛一漏萬。

因此，筆者建議《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》增加第5條，規(guī)定對與不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利相關(guān)事項(xiàng)予以登記的條文。若如此，增加的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第5條為：

第5條：下列與不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利相關(guān)的事項(xiàng)，依照本條例的規(guī)定辦理登記：

（一）限制權(quán)利人處分登記簿上記載的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的事項(xiàng)；

（二）變更、修正登記簿記載內(nèi)容的事項(xiàng)；

（三）補(bǔ)發(fā)或換發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書、登記證明的事項(xiàng)；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)記載的事項(xiàng)。

二、增加第16條第2款，規(guī)定登記機(jī)構(gòu)可以根據(jù)查驗(yàn)情況詢問申請人

按《物權(quán)法》第12條第1款第（二）項(xiàng)規(guī)定，詢問申請人屬于因申請啟動(dòng)的房屋登記的必需程序。但是，如果將詢問申請人作為不動(dòng)產(chǎn)登記的必需程序，有以下不利因素：

一是行政行為是行政主體的執(zhí)法行為。行政行為是行政主體行使行政職權(quán)的行為，行政職權(quán)來源于國家的法律，行使行政職權(quán)的行為就是執(zhí)行國家法律的行為，簡稱行政執(zhí)法行為。不動(dòng)產(chǎn)登記是具體行政行為，也是行政執(zhí)法行為，詢問申請人是行政執(zhí)法行為中的一個(gè)環(huán)節(jié)?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)〈全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要〉的通知》（國發(fā)〔2004〕10號(hào)）第22條規(guī)定，實(shí)施行政執(zhí)法人員資格制度，沒有取得行政執(zhí)法人員資格的不得從事行政執(zhí)法工作。在司法實(shí)務(wù)中，《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》（法釋〔2002〕21號(hào)）第10條規(guī)定，被告提供的被訴具體行政行為所依據(jù)的詢問筆錄作為書證的，應(yīng)當(dāng)有行政執(zhí)法人員、被詢問人的簽名或者蓋章。據(jù)此可知，因房屋登記產(chǎn)生的行政訴訟案件中，作為證據(jù)提交的詢問筆錄，若是無行政執(zhí)法證書的人制作的，將不被人民法院采信。人民法院將視登記機(jī)構(gòu)沒有履行詢問申請人的職責(zé)，從而認(rèn)定登記程序違法，可能據(jù)此作出對登記機(jī)構(gòu)不利的判決。限于當(dāng)前的體制，登記機(jī)構(gòu)無足夠的行政執(zhí)法人員履行詢問申請人的職責(zé)。

二是登記機(jī)構(gòu)為了認(rèn)真履行職責(zé)，對申請人就申請登記事項(xiàng)是否是其真實(shí)意思表示、申請登記的不動(dòng)產(chǎn)是否為共有、不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的權(quán)利人是否同意更正等進(jìn)行詢問，并制作筆錄，如此則費(fèi)時(shí)費(fèi)力，影響工作效率，導(dǎo)致申請人的不滿。

三是可能引起被詢問人的反感，或傳達(dá)不真實(shí)的信息，或引發(fā)登記人員與被詢問人之間不必要的矛盾。

四是如果登記機(jī)構(gòu)出于程序完整的考慮，規(guī)避程序缺陷引起的責(zé)任，印制制式的詢問筆錄，由被詢問人在備選答案上作選擇?；蛘卟捎酶唵蔚霓k法，在權(quán)利登記申請書上加一欄，寫明“本人對申請登記的有關(guān)事項(xiàng)已接受登記人員的詢問” ，由申請人簽字確認(rèn)了事。因此，將詢問申請人作為不動(dòng)產(chǎn)登記的必需程序有可能起不到維護(hù)登記公信力的作用，也有可能因登記機(jī)構(gòu)規(guī)避程序缺陷引起的責(zé)任流于形式。

當(dāng)然，筆者認(rèn)為，詢問申請人對查明申請登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利來源是否清晰、合法也有一定的作用，但也需在權(quán)利來源材料收集齊全后，從材料之間相互關(guān)聯(lián)、相互印證的角度看，有必要時(shí)才詢問。如某人因出賣房屋申請轉(zhuǎn)移登記，提供的身份證明為幾年前辦的居民身份證，身份證上的相片與現(xiàn)場的申請人有較大差別，登記人員可以對其實(shí)施詢問，比如問其身份證號(hào)碼是多少等。故筆者認(rèn)為，將“就有關(guān)登記事項(xiàng)詢問申請人”作為選擇性程序，由登記機(jī)構(gòu)根據(jù)登記工作的實(shí)際情況選擇使用為宜。因此，筆者建議增加第16條第2款，規(guī)定登記機(jī)構(gòu)可以根據(jù)查驗(yàn)情況詢問申請人。若如此，修訂后的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第16條為：

第16條 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)受理不動(dòng)產(chǎn)登記申請的，應(yīng)當(dāng)按照下列要求進(jìn)行查驗(yàn)：

（一）不動(dòng)產(chǎn)界址、空間界限、面積等材料與申請登記的不動(dòng)產(chǎn)狀況是否一致；

（二）權(quán)屬來源證明材料和有關(guān)證明文件與申請登記的內(nèi)容是否一致；

（三）申請登記的不動(dòng)產(chǎn)是否存在權(quán)屬爭議；

（四）登記申請是否違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。

登記機(jī)構(gòu)根據(jù)查驗(yàn)情況可以就有關(guān)登記事項(xiàng)詢問申請人。

三、將第9條第2句修正為禁止更改登記簿的規(guī)定，增加第3句，規(guī)定錯(cuò)誤的登記內(nèi)容通過更正登記程序更正

《物權(quán)法》第16條規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記簿是物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)。該法第19條規(guī)定，權(quán)利人、利害關(guān)系人認(rèn)為不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的事項(xiàng)錯(cuò)誤的，可以申請更正登記。不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的權(quán)利人書面同意更正或者有證據(jù)證明登記確有錯(cuò)誤的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以更正。不動(dòng)產(chǎn)登記簿的記載具有公信力，公信力的支撐來源于登記簿記載內(nèi)容的合法、真實(shí)和有效，因此，任何人和任何機(jī)構(gòu)不得進(jìn)行涂改或更改，即使登記簿的記載有錯(cuò)誤，也應(yīng)當(dāng)通過更正登記程序予以修正。

在不動(dòng)產(chǎn)登記最重要的房屋登記實(shí)務(wù)中，《房地產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)程》第4.5.8條規(guī)定，“任何人不得擅自更改登記簿。當(dāng)?shù)怯洸居涊d的事項(xiàng)有誤時(shí)，應(yīng)按更正登記程序進(jìn)行更正”。

筆者認(rèn)為，房屋登記的此經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）》第9條第2句“任何人不得損毀不動(dòng)產(chǎn)登記簿，除依法予以更正外不得修改登記事項(xiàng)”。此句是關(guān)于可以依法更改登記簿的規(guī)定。但筆者查閱現(xiàn)時(shí)的法律、法規(guī)，沒有關(guān)于更改登記簿的規(guī)定，故本句中可以依法更改登記簿的規(guī)定成為空中樓閣，應(yīng)當(dāng)借鑒房屋登記的經(jīng)驗(yàn)修正為禁止更改登記簿的規(guī)定，若如此，修正后的第9條為：

第9條 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法將各類登記事項(xiàng)準(zhǔn)確、完整、清晰地記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿。任何人不得損毀、涂改、修改不動(dòng)產(chǎn)登記簿。當(dāng)?shù)怯洸居涊d的事項(xiàng)有誤時(shí)，應(yīng)按更正登記程序進(jìn)行更正。

四、將第12條第1款具體列舉加概括式的規(guī)定修正為具體列舉加概括再加定性式的規(guī)定

申請，是欲將民事主體在民事活動(dòng)中取得的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利或產(chǎn)生的相關(guān)事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的啟動(dòng)方式。但在民事活動(dòng)中，因合同、協(xié)議等基于當(dāng)事人合意的民事法律行為，是當(dāng)事人取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利或產(chǎn)生與不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利相關(guān)事項(xiàng)的重要方式。換言之，因合同、協(xié)議等基于當(dāng)事人合意的民事法律行為，是當(dāng)事人取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利或產(chǎn)生與不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利相關(guān)事項(xiàng)的原因。原因要轉(zhuǎn)化成結(jié)果，就需要法律行為的當(dāng)事人履行各自的義務(wù)，其中，協(xié)助對方申請不動(dòng)產(chǎn)登記是最重要的義務(wù)之一。不存在當(dāng)事人的合意，不涉及他方當(dāng)事人，因此單方申請即可。換言之，存在當(dāng)事人合意的，涉及對方當(dāng)事人利益，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人共同申請登記。《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）》第12條第1款 “因買賣、設(shè)定抵押權(quán)等申請不動(dòng)產(chǎn)登記的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方共同申請。”筆者認(rèn)為，此規(guī)定是具體列舉加概括式規(guī)定，其中的買賣只是基于合意的民事法律行為之一。設(shè)定抵押權(quán)則有依法律規(guī)定設(shè)定抵押權(quán)和依當(dāng)事人合意設(shè)定抵押權(quán)，依法律規(guī)定設(shè)定的抵押權(quán)無須登記即具有抵押權(quán)的效力，即使要申請登記，也是權(quán)利人單方申請將其已經(jīng)享有的抵押權(quán)記載在登記簿上，僅起公示的作用，無權(quán)利設(shè)立作用；而依當(dāng)事人合意設(shè)定的抵押權(quán)才需抵押當(dāng)事人共同申請登記，自記載于登記簿上時(shí)起產(chǎn)生抵押權(quán)的效力，即具有權(quán)利設(shè)立的作用和公示的作用，故“設(shè)定抵押權(quán)”的用語在此也不嚴(yán)謹(jǐn)。且“買賣、設(shè)定抵押權(quán)”的范圍太狹窄，因此，應(yīng)當(dāng)將第12條第1款具體列舉加概括式的規(guī)定修正為具體列舉加概括再加定性式的規(guī)定，若如此，修正后的第12條為：

第12條 因合同、協(xié)議等基于當(dāng)事人合意的民事法律行取得的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利或產(chǎn)生的事項(xiàng)，申請不動(dòng)產(chǎn)登記的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方共同申請。

屬于下列情形之一的，可以由當(dāng)事人單方申請：

（一）尚未登記的不動(dòng)產(chǎn)首次申請登記的；

（二）繼承、接受遺贈(zèng)取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的；

（三）人民法院、仲裁委員會(huì)生效的法律文書或者人民政府生效的決定等設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓、消滅不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的；

（四）權(quán)利人姓名、名稱或者自然狀況變化，申請變更登記的；

（五）不動(dòng)產(chǎn)滅失或者權(quán)利人放棄不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，申請注銷登記的；

（六）申請更正登記和異議登記的；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以由當(dāng)事人單方申請的情形。

五、刪除第17條第2款和第3款中的“調(diào)查”和“被調(diào)查人”

《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）》第12條第2款規(guī)定，對可能存在權(quán)屬爭議，或者可能涉及他人利害關(guān)系的登記申請，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可以向申請人、利害關(guān)系人或者有關(guān)國家機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查。對有爭執(zhí)的申請內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查是登記機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

但是，《物權(quán)法》第12條規(guī)定，查驗(yàn)申請人提供的權(quán)屬證明和其他必要材料和如實(shí)、及時(shí)登記有關(guān)事項(xiàng)是登記機(jī)構(gòu)的職責(zé)?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）》第2條規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記是指不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利歸屬和其他法定事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的行為。該條例第14條規(guī)定了申請人申請登記時(shí)應(yīng)當(dāng)提交的材料，并對提交的申請材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。據(jù)此可知，不動(dòng)產(chǎn)登記就是登記機(jī)構(gòu)根據(jù)不同的登記類型，將經(jīng)過查驗(yàn)的登記材料上的信息及時(shí)、如實(shí)記載在登記簿上的行為。不動(dòng)產(chǎn)登記是記載行為，如果申請登記的內(nèi)容沒有相應(yīng)的登記申請材料作證據(jù)支撐的，將不會(huì)被記載在登記簿上。且該條例第16條第（三）項(xiàng)已經(jīng)明確將申請登記的不動(dòng)產(chǎn)是否存在權(quán)屬爭議列為登記機(jī)構(gòu)查驗(yàn)的內(nèi)容之一。換言之，有爭議的申請內(nèi)容沒有充分的登記材料作支撐，自然不會(huì)被記載在登記簿上。且不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不宜介入申請人間的民事爭執(zhí)，申請登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利或事項(xiàng)存在爭議時(shí)，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人自行協(xié)商解決或通過訴訟、仲裁解決。調(diào)查處理當(dāng)事人間的民事爭執(zhí)不應(yīng)當(dāng)成為登記機(jī)構(gòu)的職責(zé)。因此，應(yīng)當(dāng)刪除第17條第2款和第3款中的“調(diào)查”和“被調(diào)查人”，若如此，修正后的17條為：

第17條 屬于下列情形之一的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可以對申請登記的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地查看：

（一）房屋所有權(quán)初始登記；

（二）在建建筑物抵押權(quán)登記；

（三）因不動(dòng)產(chǎn)滅失導(dǎo)致的注銷登記；

（四）不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要實(shí)地查看的其他情形。

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地查看時(shí)，申請人應(yīng)當(dāng)予以配合。

參考文獻(xiàn)：

1.王利民 尹飛 程嘯.中國物權(quán)法教程.人民法院出版社.2007

第9篇：征求意見稿范文

一、政府補(bǔ)助概念

政府補(bǔ)助，是指小企業(yè)從政府無償取得貨幣性資產(chǎn)或非貨幣性資產(chǎn)，但不包括政府作為企業(yè)所有者投入的資本。政府補(bǔ)助有兩個(gè)特征：無償性和直接取得資產(chǎn)。

政府補(bǔ)助的無償性，是政府補(bǔ)助的基本特征。政府不會(huì)因?yàn)檎a(bǔ)助而享有企業(yè)的所有權(quán)，企業(yè)將來也不會(huì)償還。與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系一樣，這里界定政府補(bǔ)助，是為區(qū)別政府補(bǔ)助與政府作為投資者投入的資本，甚至包括政府補(bǔ)助與政府采購活動(dòng)。

政府補(bǔ)助是直接取得資產(chǎn)。政府補(bǔ)助是企業(yè)從政府直接取得貨幣性資產(chǎn)或非貨幣性資產(chǎn)，并形成企業(yè)收益。

政府補(bǔ)助不包括政府的資本性投入。政府以投資者身份向企業(yè)投入資本，享有企業(yè)相應(yīng)的所有權(quán)，企業(yè)有義務(wù)向投資者分配利潤，政府與企業(yè)之間是投資者與被投資者的關(guān)系。政府撥入的投資補(bǔ)助等專項(xiàng)撥款中，國家相關(guān)文件規(guī)定作為“資本公積”處理的，也屬于資本性投入的性質(zhì)。政府的資本性投入無論采用何種形式，均不屬于政府補(bǔ)助。

同時(shí)，政府補(bǔ)助也不包括政府代第三方支付給企業(yè)的款項(xiàng)。

小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，政府補(bǔ)助一般計(jì)入當(dāng)期收益，列作營業(yè)外收入。特殊情況下，企業(yè)可以先在“遞延收益”科目掛賬。這個(gè)特殊情況，是指不能滿足政府補(bǔ)助規(guī)定的條件時(shí)，所作出的會(huì)計(jì)處理。

政府補(bǔ)助同時(shí)滿足下列條件的，計(jì)入營業(yè)外收入：小企業(yè)能夠滿足政府補(bǔ)助所附條件；小企業(yè)能夠收到政府補(bǔ)助。

實(shí)際工作中，政府補(bǔ)助雖然是無償?shù)模怯袟l件的。這些條件主要包括：第一，政策條件。企業(yè)只有符合政府補(bǔ)助政策的規(guī)定，才有資格申請政府補(bǔ)助。符合政策規(guī)定不一定都能夠取得政府補(bǔ)助；不符合政策規(guī)定、不具備申請政府補(bǔ)助資格的，不能取得政府補(bǔ)助。第二，使用條件。企業(yè)已獲批準(zhǔn)取得政府補(bǔ)助的，應(yīng)當(dāng)按照政府規(guī)定的用途使用。

二、政府補(bǔ)助收入的會(huì)計(jì)處理

政府補(bǔ)助的會(huì)計(jì)處理有兩種：收益法與資本法。我國小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，政府補(bǔ)助會(huì)計(jì)處理采用收益法。前者將政府補(bǔ)助計(jì)入當(dāng)期收益或遞延收益；后者將政府補(bǔ)助計(jì)入所有者權(quán)益。收益法又有兩種具體方法：總額法與凈額法?？傤~法是指按政府補(bǔ)助全額確認(rèn)為收益；凈額法是將政府補(bǔ)助確認(rèn)為對相關(guān)資產(chǎn)賬面余額或者費(fèi)用的扣減。小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，小企業(yè)對政府補(bǔ)助進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，采用收益法中的總額法進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。

小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求，政府補(bǔ)助核算通過“其他應(yīng)收款”科目、“營業(yè)外收入”科目和“遞延收益”科目核算。

實(shí)際工作中，政府補(bǔ)助同時(shí)滿足相關(guān)規(guī)定條件的，應(yīng)計(jì)入營業(yè)外收入。同時(shí)，政府補(bǔ)助為貨幣性資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照收到或應(yīng)收的金額計(jì)量。

例1：某小型糧食儲(chǔ)備企業(yè)，本年度儲(chǔ)備糧食一批，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部門按照企業(yè)的實(shí)際儲(chǔ)備量給予一定糧食保管費(fèi)補(bǔ)貼。企業(yè)于當(dāng)月收到補(bǔ)貼款80 000元，存入銀行。會(huì)計(jì)處理如下：

借：銀行存款 80 000

貸：營業(yè)外收入50 000

遞延收益30 000

上述條件未滿足前收到的政府補(bǔ)助，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為“遞延收益”。待滿足政府補(bǔ)助規(guī)定條件時(shí)，企業(yè)應(yīng)及時(shí)將尚未轉(zhuǎn)作營業(yè)外收入的政府補(bǔ)助，從“遞延收益”賬戶中轉(zhuǎn)入“營業(yè)外收入”賬戶。

例2：某小型化工廠根據(jù)環(huán)保部門規(guī)定，建立污水處理設(shè)施。計(jì)劃投資200萬元，其中自籌資金100萬元，財(cái)政撥款100萬元。有關(guān)部門已經(jīng)批準(zhǔn)企業(yè)的申請，小型化工廠已經(jīng)與有關(guān)部門簽訂補(bǔ)貼協(xié)議。協(xié)議規(guī)定：政府部門在簽訂日撥付投資款25%，即50萬元，剩余25%待工程驗(yàn)收合格，試運(yùn)行后撥付。會(huì)計(jì)處理如下：

1.簽訂協(xié)議時(shí)

借：銀行存款500 000

貸：遞延收益 500 000

2.驗(yàn)收合格，試運(yùn)行時(shí)

借：遞延收益500 000

銀行存款500 000

貸：營業(yè)外收入 1 000 000

政府補(bǔ)助除了有政府撥款形式外，還有低息貸款補(bǔ)貼。

例3：某小型外貿(mào)加工公司為了加快完成出口產(chǎn)品定單生產(chǎn)任務(wù)，于2011年1月2日，從開戶銀行借入商業(yè)貸款1 000 000元，期限1年半，利率為同期銀行貸款利率。甲公司于2011年12月25日，收到財(cái)政部門一次性撥給的全部低息貸款補(bǔ)貼30 000元，已存入銀行。該公司根據(jù)進(jìn)賬單，作會(huì)計(jì)分錄如下：

借：銀行存款 30 000

貸：遞延收益10 000

營業(yè)外收入20 000

小企業(yè)按照規(guī)定實(shí)行所得稅、增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅等先征后返的，應(yīng)當(dāng)在實(shí)際收到返還的所得稅、增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅時(shí)，計(jì)入營業(yè)外收入。

例4：某小型模具企業(yè)所銷售模具產(chǎn)品屬于高科技產(chǎn)品，按照國家相關(guān)規(guī)定，該產(chǎn)品適用增值稅先征后返政策。本月末，企業(yè)收到返還增值稅50 000元，存入銀行。會(huì)計(jì)處理如下：

借：銀行存款 50 000

貸：營業(yè)外收入50 000

政府補(bǔ)助為非貨幣性資產(chǎn)的，政府提供了有關(guān)憑據(jù)的，應(yīng)當(dāng)按照憑據(jù)上標(biāo)明的金額確認(rèn)為營業(yè)外收入；政府沒有提供有關(guān)憑據(jù)的，應(yīng)當(dāng)按照同類或類似資產(chǎn)的市場價(jià)格確認(rèn)營業(yè)外收入?！缎∑髽I(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》沒有引入“公允價(jià)值”概念，因而實(shí)際工作中，企業(yè)會(huì)計(jì)核算非貨幣性資產(chǎn)，政府提供有關(guān)憑據(jù)的，應(yīng)當(dāng)按照憑據(jù)上標(biāo)明的金額確認(rèn)；政府沒有提供有關(guān)憑據(jù)的，一般采用應(yīng)當(dāng)按照同類或類似資產(chǎn)的市場價(jià)格確認(rèn)。這里，不存在同類價(jià)格或有關(guān)憑據(jù)確認(rèn)價(jià)格與公允價(jià)值差別問題。

例5：某小型化工廠根據(jù)環(huán)保部門規(guī)定，采用外包方式建立污水處理設(shè)施。計(jì)劃投資200萬元，其中自籌資金100萬元，財(cái)政撥款100萬元。有關(guān)部門已經(jīng)批準(zhǔn)企業(yè)的申請，小型化工廠已經(jīng)與有關(guān)部門簽訂補(bǔ)貼協(xié)議。協(xié)議規(guī)定：財(cái)政補(bǔ)助在簽訂協(xié)議時(shí)先行支付50萬元，建立污水池。政府部門通過政府采購購買污水處理設(shè)備，價(jià)款100萬元，其中政府補(bǔ)貼50萬元，企業(yè)自籌50萬元。企業(yè)已經(jīng)收到污水處理設(shè)備，并交付建設(shè)安裝。年底，通過驗(yàn)收運(yùn)行。會(huì)計(jì)處理如下：

1.簽訂協(xié)議時(shí)

借：銀行存款500 000

貸：遞延收益 500 000

2.收到設(shè)備，交付工地，按政府提供的有關(guān)憑據(jù)

借：在建工程 1 000 000

貸：遞延收益500 000

銀行存款500 000

3.驗(yàn)收合格，交付使用

借：固定資產(chǎn)2 000 000

貸：在建工程 1 000 000

銀行存款 1 000 000

同時(shí)

借：遞延收益1 000 000

貸：營業(yè)外收入 1 000 000

從以上會(huì)計(jì)處理看，小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則沒有將政府補(bǔ)助劃分為與收益相關(guān)的政府補(bǔ)助和與資產(chǎn)相關(guān)的政府補(bǔ)助，而是將政府補(bǔ)助統(tǒng)統(tǒng)作為與收益相關(guān)處理。這樣，主要是基于簡化小企業(yè)會(huì)計(jì)核算程序，及時(shí)足額搞好納稅活動(dòng)。

主要參考文獻(xiàn)：