村級財務(wù)管理概念精選(九篇)

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第1篇：村級財務(wù)管理概念范文

（一）村民與村干部的信任不對稱1.兩權(quán)分離是信任不對稱的前提條件。村級財務(wù)審計三方關(guān)系人中，審計客體即村干部，代表村民、基層政府和自身的利益，是溝通村民和基層政府的媒介，擔負著雙重信任。村民作為村級集體經(jīng)濟的財產(chǎn)所有者，將財產(chǎn)的管理權(quán)委托給村干部，他們之間構(gòu)成的受托經(jīng)濟責任關(guān)系，是審計關(guān)系產(chǎn)生的前提，而這一委托關(guān)系需要由政府認可才發(fā)揮作用。因此村干部權(quán)衡后會有意或無意地讓渡村民利益，這是村干部和村民之間信任不對稱發(fā)生的必然原因。此外由于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，村干部處于信息掌握的優(yōu)勢地位，往往不愿意或者由于能力不足，未能確保財務(wù)信息的公開透明。即便是公開，也是為了應(yīng)付上級檢查而象征性的走形式，表現(xiàn)為選擇性公開有關(guān)政策指令、文件，而且信息公開形式單一。大多數(shù)村民認為這種“面子工程”侵害集體利益，違背基層民主管理的宗旨，對信息真實性的質(zhì)疑不斷累積，加劇了村級財務(wù)信息不對稱帶來的信任不對稱。2.村級財務(wù)管理制度內(nèi)部控制薄弱。村級財務(wù)管理制度設(shè)計合理與否與執(zhí)行是否有效的匹配程度，影響村級財務(wù)的可靠性、真實性、合法性。薄弱的村級財務(wù)管理制度內(nèi)部控制制度，不僅弱化了村民和村干部之間的信任對稱，而且可能會給審計帶來風險，強化審計的信任不對稱關(guān)系。有些村的原始憑證填制不合規(guī)，白條入賬現(xiàn)象客觀存在，將村干部記錄信息視同發(fā)生的憑證內(nèi)容，缺乏完整的財務(wù)賬目，致使會計資料不完整，信息編制不規(guī)范，信息反映不及時。有些村的會計既記賬又管理現(xiàn)金收支，審批和報賬手續(xù)不規(guī)范，違背不相容職務(wù)相分離原則，致使財務(wù)資金內(nèi)部控制執(zhí)行失效。財務(wù)管理制度本身的缺陷和執(zhí)行的無效，使得村民對村干部不信任，這些加大審計難度和成本，在有限時間內(nèi)完成審計報告，發(fā)表審計意見，難免有疏漏，這為審計信任不對稱提供了條件。3.職業(yè)道德缺失加劇信任不對稱。村民對村干部的信任取決于村干部是否真正從村民的角度出發(fā)，為村民著想而干實事，如果村干部有違村民的期望，侵害集體的利益，就會引發(fā)信任不對稱。

（二）村民與審計部門的信任不對稱審計意識淡薄，對審計監(jiān)督職能不甚了解。大多數(shù)村民的文化水平是初中及以下，高中及以上學歷的人數(shù)比較少，雖然大學生不斷增加，也有研究生出現(xiàn)，但相對農(nóng)村整體而言，這部分力量還是缺乏，因為文化程度的高低以及對專業(yè)知識的掌握決定審計認識程度。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程，很多村民失去土地，有文化的年輕人離開本土，留在家中的大多是年長者或小孩。村民對于審計的相關(guān)認識大多缺乏了解，年長者根本不清楚，更談不上對審計部門或?qū)徲嬋藛T的信任問題。對于審計的認識更是沒有概念，他們視審計人員為行政人員，視審計為上級部門檢察工作，正是這一模糊概念，將第三方審計人員看做“官官相護”的群體，對其工作始終存有疑慮，這種審計信任不對稱具有一定的廣泛性。審計負效應(yīng)的影響。審計負效應(yīng)指在某些條件下，審計活動的執(zhí)行及其結(jié)果對社會產(chǎn)生消極或負面影響與后果（曹建安、張禾，1999）。根據(jù)信號傳遞理論，審計負效應(yīng)隨媒體傳播而擴散，導致審計監(jiān)督職能受到質(zhì)疑。村級財務(wù)審計主體主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)的審計機構(gòu)擔任，獨立性欠缺。審計失敗案例中審計人員與被審計單位合謀，其經(jīng)媒體加工報導后，村民基于心理學的“光環(huán)效應(yīng)”，使得審計負效應(yīng)的影響放大。因此只要談到審計，人們的認識是基本沒有多大差別，充分反映出信任不對稱。

（三）村干部與審計部門的信任不對稱村干部對審計認識不到位。審計作為監(jiān)督的角色，一直被審計客體所排斥，審計主體和審計客體的對立關(guān)系，源于客體對審計的不信任。審計人員和村干部目標函數(shù)不一致，村干部將審計視為對其行為的監(jiān)督，對委托人聘請的審計人員存在逆反心理和抵觸情緒。有些村干部因為在管理村級財務(wù)方面存在一定問題，被審計時往往采取不配合的態(tài)度，導致村級財務(wù)審計工作承擔很大風險。村級財務(wù)審計缺乏獨立性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負責鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的管理工作和財務(wù)會計的指導工作，要管理農(nóng)村承包合同、村辦企業(yè)立項、統(tǒng)籌提留款等事項，此時它既是管理經(jīng)營者又是監(jiān)督者，與審計獨立性原則相違背。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)單獨設(shè)置的機構(gòu)審計其所轄屬部門的財務(wù)活動和經(jīng)濟效益，類似于“自己審自己”，即使審查出村級財務(wù)問題，也不能確保及時公布信息和處理問題，很難保持審計獨立性。這種存在缺陷的審計模式也使村干部對村級財務(wù)審計的信任度降低。

二、弱化村級財務(wù)審計信任不對稱的措施

（一）提高村級財務(wù)審計獨立性建議建立體外專業(yè)獨立的第三方審計體系，促進對村級財務(wù)審計監(jiān)督，審計經(jīng)費采取由村集體分擔、政府補助以及社會援助的形式，提高村級財務(wù)審計獨立性，樹立審計權(quán)威性，發(fā)揮審計監(jiān)督功能，弱化村民對村級財務(wù)審計信任不對稱現(xiàn)象。

（二）降低甚至消除審計負效應(yīng)的影響審計行業(yè)的整體聲譽需要審計人員的努力。無論是政府審計、民間審計、內(nèi)部審計，還是村級財務(wù)審計，都屬于審計范疇，通過提高審計行業(yè)人員的準入門檻，聘用堅守職業(yè)道德，并具有專業(yè)知識的審計人員，確保專人專職，加強審計人員的持證管理制度，以及執(zhí)業(yè)后的道德教育，使審計作為外部獨立監(jiān)督的力量真正發(fā)揮，鞏固審計的專家權(quán)威地位。

（三）健全村級財務(wù)審計法律制度靜態(tài)的制度建設(shè)與動態(tài)的實務(wù)變動之間不可能全然吻合，始終會存在錯位，只是錯位的程度因為法規(guī)制度與實際要求的差距不同而不同。2007年修改施行的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》指出，農(nóng)業(yè)部負責全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的審計工作，顯然缺乏獨立性，而影響權(quán)威性。使村級財務(wù)審計有法可依，是值得探討的問題。

（四）確保財務(wù)公開，增強干群互信度各村要按照《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》，以多種形式、多種渠道及時公開財務(wù)信息，透明經(jīng)濟活動和經(jīng)濟事項；村民民主理財小組應(yīng)盡職盡責落實村民知情權(quán)，監(jiān)督村級財務(wù)事項公布的真實性、完整性，及時掌握財務(wù)狀況。同時村民素質(zhì)也需要提高，主動積極參與村務(wù)民主管理。自覺將審計引入村務(wù)管理，并從中受益。

（五）建立人際溝通渠道，優(yōu)化村級財務(wù)審計環(huán)境基于村民和村干部委托關(guān)系，從既有關(guān)系中構(gòu)建人際關(guān)系，村干部須保證憑證、賬簿等規(guī)范、真實；村民履行民主監(jiān)督職責，以合法途徑解決問題。村民文化程度要不斷提高，擴大審計知識宣傳范圍。村級財務(wù)審計人員也應(yīng)具備相應(yīng)資格證書，提高職業(yè)判斷能力，確保外部監(jiān)督到位。村干部要加強自身修養(yǎng)，提升審計接受度，改變對審計的負面情緒和消極態(tài)度，構(gòu)建和諧的審計關(guān)系。

第2篇：村級財務(wù)管理概念范文

摘 要 農(nóng)村財務(wù)工作在各級黨委、政府和主管部門的重視和支持下，通過一系列改革，管理日趨規(guī)范。但是，在實際工作中還存在著一些問題，值得引起重視。下面結(jié)合自己的工作實踐談一下新時期農(nóng)村集體財務(wù)的管理工作。

關(guān)鍵詞 新時期 農(nóng)村 集體財務(wù)管理

一、當前農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀

1．農(nóng)戶對集體事務(wù)漠不關(guān)心。新時期的農(nóng)村生產(chǎn)單位基本上是以農(nóng)戶家庭為主，農(nóng)戶與村級集體經(jīng)濟組織的利益分配關(guān)系不緊密，群眾對集體事務(wù)漠不關(guān)心。

2．個別領(lǐng)導干部和部分群眾對原農(nóng)村合作基金會和農(nóng)經(jīng)站概念模糊，對農(nóng)村集體財務(wù)管理工作不重視。

3．農(nóng)村財務(wù)制度不健全。由于相關(guān)的財務(wù)規(guī)章制度不健全，造成非生產(chǎn)性開支過大，出現(xiàn)票據(jù)管理不規(guī)范，坐收坐支、白條抵庫、白條入賬現(xiàn)象時有發(fā)生，形成了財務(wù)管理的一大漏洞。

4．村領(lǐng)導者經(jīng)營管理水平不高，對農(nóng)村集體層次的統(tǒng)一經(jīng)營缺乏科學的認識，主要表現(xiàn)在：一是財務(wù)開支審批職責不明確，并且審批權(quán)限不界定，隨意性較大。二是村主要領(lǐng)導不明確指定財務(wù)主管人員和職責，而村主要領(lǐng)導只管有無“錢”開支，無人關(guān)注整個財務(wù)管理工作。三是個別村領(lǐng)導辦事無規(guī)則計劃，收不抵支就挖陳年積累。四是三年一屆的村委會成員改選制度給少數(shù)領(lǐng)導干部造成了不穩(wěn)定因素，存在“有權(quán)不用，過期作廢”的思想。

5．由于待遇問題使得部分村會計隊伍青黃不接，老的業(yè)務(wù)素質(zhì)差，新的不愿干，加上培訓少，業(yè)務(wù)水平難以提高。在賬務(wù)處理過程中記賬方法、記賬憑證、賬簿登記不規(guī)范等。

6．內(nèi)部審計監(jiān)督和群眾監(jiān)督難以落實，監(jiān)督主體不明確，致使法定的監(jiān)督機構(gòu)和群眾在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理過程中的權(quán)利和義務(wù)未能很好地履行。

二、農(nóng)村財務(wù)管理滯后的原因

1．法律地位不明確。一是給農(nóng)村集體的財務(wù)管理和會計核算帶來很多困難。表現(xiàn)在農(nóng)村集體資產(chǎn)能否抵押等問題上。二是財經(jīng)法規(guī)往往忽視農(nóng)村集體財務(wù)會計工作的特殊性，對這項工作的監(jiān)督管理缺少相應(yīng)的制度和法律依據(jù)，致使對有關(guān)違規(guī)違紀問題處理不力。

2．約束機制不健全。雖然各村都有可操作的財務(wù)管理規(guī)章制度，但由于監(jiān)督約束機制不夠完善，部分領(lǐng)導和財會人員素質(zhì)不高，可能出現(xiàn)干部自搞一套，財會人員或聽之任之，或同流合污現(xiàn)象。

3．財會制度不健全。隨著農(nóng)村經(jīng)濟形勢的變化，出現(xiàn)了集體土地的資本化、收益分配問題、增加了“一事一議”籌資籌勞等問題，增加了財政轉(zhuǎn)移支付資金等新的核算內(nèi)容。

4．“兩委關(guān)系”問題。在不同程度上形成了兩委爭奪財務(wù)管理權(quán)、簽字權(quán)；在解決問題時又成為推諉權(quán)。使財務(wù)管理問題陷入人人管，人人不管的誤區(qū)。

5．部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導思想上存在有“重生產(chǎn)、輕理財”、“重指標、輕實效”的片面認識，對村財務(wù)管理的認識不夠，片面認為搞財務(wù)管理不利于搞活經(jīng)濟，不得于各項指標的增長，以致對政策文件的宣傳、執(zhí)行落實不到位。

6．群眾參與意識淡薄，無暇顧及集體之事，加之財務(wù)知識不多，對公布的賬目看不懂，這就導致了名義上人人都是主人；實際上民主監(jiān)督作用難以發(fā)揮。

7.審計監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人員少，肩負著全部農(nóng)經(jīng)工作，工作量大，對于村級財務(wù)工作指導、監(jiān)督的職能不能得到充分發(fā)揮。

8.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計人員都是農(nóng)民身份，由于經(jīng)費和時間的限制，不可能得到充分的培訓，導致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財會人員政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低。

三、新時期農(nóng)村財務(wù)管理工作的對策

1．切實加強領(lǐng)導。一是建立獎懲制度。要把農(nóng)村財務(wù)管理工作的好壞直接與村、組主要領(lǐng)導干部的經(jīng)濟利益掛鉤，建立獎懲制度。二是辯證對待國家、集體和個人三者的關(guān)系，關(guān)心集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大。三是加強科學的財務(wù)管理，定期進行思想政治教育，提高村干部的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2．健全財務(wù)管理等制度。一是國家應(yīng)盡快修訂完善有關(guān)法律規(guī)定，增設(shè)“合作社法人”條款，并明確合作社法人的相關(guān)權(quán)益。二是要根據(jù)各地形勢發(fā)展的變化，適時制定和修改財務(wù)管理和審計辦法以及其他相關(guān)事項的管理辦法和規(guī)章制度。

3．明確主管村級財務(wù)工作的第一負責是村主任，同時結(jié)合組級干部法律知識、業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低的實際，村級應(yīng)對組級財務(wù)把關(guān)、監(jiān)督，開支單據(jù)必須先由組長審批或經(jīng)組集體討論通過并由組長簽字后，附會議記錄報經(jīng)村主任審核后方可入賬。

4．規(guī)范事務(wù)決策程序和議事程序，加大村民監(jiān)督力度。在村、組級重大事務(wù)決策上，堅持先黨內(nèi)后黨外的原則。

5．實行集體資金“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，組賬村管”的制度。凡是村級集體資金和賬目統(tǒng)一歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站管理，凡是組級集體資金和賬目統(tǒng)一歸村管理。實行定項限額使用資金，杜絕集體資金損失和浪費。

6．完善獎懲措施，加大處罰力度。結(jié)合農(nóng)村稅費改革政策的落實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)因地制宜制定村主要干部工資報酬、交通工具管理、電話費用報銷標準，保險費、退離職費標準等方面的配套制度，以增強內(nèi)部控制能力。

7．建立健全民主理財制度，搞好以民主理財小組為核心的社會監(jiān)督體系。

8．切實抓好財務(wù)公開，根據(jù)群眾對財務(wù)公開內(nèi)容的意見，及時改進工作，接受群眾監(jiān)督。

9．進一步開展以干部任期、離任審計為重點的農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督工作。

10．對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要干部和會計人員進行培訓，促進農(nóng)村經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展。

第3篇：村級財務(wù)管理概念范文

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村財會，素質(zhì)，措施

 

2011年是“十二五”時期的開局之年，做好農(nóng)村工作具有特殊重要意義。中央農(nóng)村工作會議以科學發(fā)展為主題，在系統(tǒng)總結(jié)2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，科學謀劃“十二五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)上，全面部署了2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。會議強調(diào)要不斷創(chuàng)新農(nóng)村工作的思路，切實做好應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)的準備，不斷加大強農(nóng)、惠農(nóng)力度。會議提出了2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點任務(wù)；國家將繼續(xù)大幅度增加“三農(nóng)”投入，鞏固完善強農(nóng)、惠農(nóng)政策，財政支出重點向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村傾斜，切實加強金融對“三農(nóng)”的服務(wù)，引導金融機構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放力度，保持涉農(nóng)貸款增量占比不低于上年，涉農(nóng)貸款增速不低于同期各項貸款增速。隨著國家的財政支出重點向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村傾斜，將會有大量資金流向農(nóng)村地區(qū)，如何管好、用好惠農(nóng)資金，不僅影響國家政策的執(zhí)行，而且還直接關(guān)系到農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。這就要求必須在農(nóng)村地區(qū)建立一支高素質(zhì)的財會隊伍，對其進行有效管理。目前，我國農(nóng)村財會人員隊伍建設(shè)及農(nóng)村財務(wù)管理工作還存在諸多問題措施，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的良性發(fā)展。

一．亟待解決的問題

（一）農(nóng)村財會人員現(xiàn)狀

1．文化素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)偏低

絕大部分農(nóng)村財會人員沒有接受過正規(guī)的、專業(yè)的培訓，文化素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)偏低。多數(shù)財會人員業(yè)務(wù)生疏，有些地方甚至任用沒有會計基礎(chǔ)的人勉強從事會計工作；農(nóng)村財會人員年齡結(jié)構(gòu)失衡，隊伍老齡化；對財務(wù)工作沒有明確的概念和認識；對一些業(yè)務(wù)的處理完全憑個人主觀意識判斷，隨意性強。

2．選拔任用不規(guī)范，隊伍穩(wěn)定性差

村委會是村民自治的組織，農(nóng)村財會人員也隨三年一屆的換屆選舉而變更。有些地方的村民為了進村委會甚至利用家族勢力拉選票，選舉喪失公平性；部分村領(lǐng)導任人唯親，一屆干部一屆會計，頻繁更換會計人員，這也無法確保財會人員隊伍的穩(wěn)定性。這些經(jīng)村民選舉的財會人員組織關(guān)系、人事關(guān)系均在村里，鄉(xiāng)政府“管賬不管人”沒有形成約束機制。這就直接造成前任落選直接走人，“你來我往”導致賬目交接程序不清，容易造成財務(wù)工作混亂，遺留問題多，家底不清龍源期刊。

3．缺乏考核獎勵制度，待遇低

我國農(nóng)村多數(shù)地區(qū)實行村級會計委托制度，實行“村賬鄉(xiāng)管”的運行模式。各行政村的會計實質(zhì)起到了報賬員的作用，負責村級組織收入?yún)R繳和支出的報賬工作。村會計搜集整理原始憑證，鄉(xiāng)經(jīng)管站會計核算中心的會計為各行政村記賬。農(nóng)村財會人員往返與鄉(xiāng)政府與本村之間工作繁重，但他們的待遇較低。工作上干好、干壞一個樣，缺乏有效的獎懲措施，這大大挫傷了他們的工作積極性。賬目處理上一旦出現(xiàn)差錯，村會計推卸責任，認為是鄉(xiāng)里記賬的結(jié)果，責任心不強。

4．教育培訓不完善

目前，我國各地農(nóng)村陸續(xù)開展了對農(nóng)村財會人員的教育培訓，但由于農(nóng)村財會人員人數(shù)眾多，知識結(jié)構(gòu)參差不齊，居住分散等主客觀原因，我國針對農(nóng)村財會人員的教育培訓尚存在培訓制度不健全、培訓管理不規(guī)范，培訓內(nèi)容、培訓方式上還有待創(chuàng)新等諸多問題。因此，多數(shù)農(nóng)村財會人員在時間短，培訓內(nèi)容集中的情況下，無法消化培訓知識；培訓效果還不理想。

（二）農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題

1.村級資產(chǎn)、資金管理混亂

村級資產(chǎn)包括集體所有的房屋、土地、機械設(shè)備、辦公設(shè)備、經(jīng)濟林、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，長期以來對資產(chǎn)的管理不夠規(guī)范、資產(chǎn)狀況不清、賬物不符、資產(chǎn)閑置浪費甚至流失等情況還依然存在。國家每年投入的專項資金的用途也記載不清；資金的使用手續(xù)不嚴格。

2.賬務(wù)移交不規(guī)范

實行“村賬鄉(xiāng)代管”需要進行賬務(wù)移交。在移交過程中出現(xiàn)交接不及時，手續(xù)不嚴密，事項不完整措施，監(jiān)交不嚴格等諸多問題；甚至有的村在賬務(wù)移交前，根本不進行財務(wù)清理工作，導致賬實不符、賬目不清，交接責任無法落實。

3.財務(wù)監(jiān)督管理不到位

“村賬鄉(xiāng)代管”的辦法要求村會計定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬中心交納原始單據(jù)，鄉(xiāng)代管中心只負責完成記賬工作；至于所提供的單據(jù)的合理性、規(guī)范性無人查詢；對村級費用的收入、支出情況更是一筆糊涂賬，個別村甚至私設(shè)“小金庫”瞞報收入。

二．農(nóng)村財會人員素質(zhì)要求

（一）政治素質(zhì)，職業(yè)道德要求

國家的法律、法規(guī)尤其是經(jīng)濟方面的法律、法規(guī)最終都要通過會計工作來體現(xiàn)。會計工作的好壞直接影響國家政策的執(zhí)行，影響農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。因此，財會人員必須堅持原則，具有良好的職業(yè)道德品質(zhì)；遵守有關(guān)會計法律、法規(guī)，履行崗位職責，熱愛本職工作，能秉公辦事。

（二）技能要求

1.基本技能

知識經(jīng)濟及信息化社會要求農(nóng)村財會人員必須具有一定的文化素養(yǎng)。要具有一定的社會交往能力、計算機應(yīng)用能力、寫作能力、團結(jié)協(xié)作能力等。

2.專業(yè)技能

財會人員應(yīng)具備一定的專業(yè)知識技能。初步掌握財務(wù)會計基礎(chǔ)知識，了解賬務(wù)處理的流程，能夠識別原始憑證，編制記賬憑證，登記入賬，編制最基本的會計報表。

3.綜合技能

?孀排寰濟的發(fā)展，會計職能也有單純的核算職能向核算兼管理職能轉(zhuǎn)化，這就要求農(nóng)村財會人員除具備一定專業(yè)技能外，還應(yīng)具有一定的策劃管理能Α? 組織實施能力，能夠解讀國家相關(guān)政策，能夠為村集體經(jīng)濟的發(fā)展獻計、獻策。

三．加強農(nóng)村財會人員隊伍建設(shè)的建議措施

1.提高認識，加強思想道德教育

行政村的會計人員即是國家惠農(nóng)政策的執(zhí)行者，又是村級財務(wù)的當家人；其素質(zhì)的好壞不僅影響到農(nóng)村基層服務(wù)工作質(zhì)量，而且直接關(guān)系到農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。各級政府應(yīng)高度重視農(nóng)村財務(wù)工作，健全財務(wù)制度，加強思想道德教育。

2. 加強農(nóng)村財會人員檔案管理，穩(wěn)定財會隊伍

農(nóng)村財會人員要通過公開選拔的方式產(chǎn)生；選拔年富力強、精明強干、富有責任心的同志擔當重任。各級主管部門應(yīng)建立農(nóng)村會計檔案，便于及時掌握會計人員的基本情況、工作情況、考核聘任情況、民主評議情況，以便對其加強管理。此外，還要逐步提高農(nóng)村財會人員的工作待遇，提升其社會地位，建議將工資納入財政村級轉(zhuǎn)移支付范疇，留住人才，建立一支穩(wěn)定的會計隊伍龍源期刊。

3.搞好農(nóng)村財會人員教育培訓

針對農(nóng)村財會人員開展教育培訓，樹立終身學習的理念。既要制定培訓標準，又要安排專項經(jīng)費。培訓內(nèi)容涉及會計的基本知識、基本技能措施，農(nóng)村會計電算化，村集體經(jīng)濟組織會計，三農(nóng)知識，法律法規(guī)，還要根據(jù)需要安排國家惠農(nóng)政策的講解。為他們提高業(yè)務(wù)知識、加強自身修養(yǎng)搭建平臺。培訓方式可以是請專職人員講授的面授形式，也可以是研討會、專題討論會等多種形式。通過培訓提高其職業(yè)判斷能力及職業(yè)道德水平。

4.加強業(yè)務(wù)指導

采取“走出去，請進來”的方式，加強對農(nóng)村財會人員的業(yè)務(wù)指導。可以選取業(yè)務(wù)好的農(nóng)村財會人員到其他行政村的工作進行指導；也可以采取觀摩取經(jīng)的方法，組織農(nóng)村財會人員去外地參觀學習；提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

5.實行考核監(jiān)督制度

對村級財會人員的工作進行目標責任管理，不定期對所處理的業(yè)務(wù)進行檢查，并落實經(jīng)濟責任，增強他們的責任心。此外，每年還要組織農(nóng)村財會人員參加相關(guān)知識的考核，對他們的工作進行監(jiān)督管理；促使農(nóng)村財會人員不斷加強自身修養(yǎng)。

6.建立激勵機制，調(diào)動工作積極性

農(nóng)村財會人員屬于專業(yè)技術(shù)人員，所從事的工作即重要又專業(yè)。對工作突出的財會人員要實施物質(zhì)獎勵制度，充分調(diào)動其工作積極性。此外，開展評優(yōu)活動和舉行會計知識競賽也是提高農(nóng)村財會人員素質(zhì)的重要途徑。廉潔奉公、成績顯著的人員應(yīng)得到社會認可，除給予物質(zhì)獎勵外，還要統(tǒng)一頒發(fā)獎勵證書給以精神支持。

主要參考文獻：

[1]許群.《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范與會計工作實務(wù)》[M]中國市場出版社; 2006,6

[2]于明霞.《農(nóng)村財務(wù)管理實務(wù)》[M]廣東經(jīng)濟出版社; 2006,6

[3]劉書蘭.會計人才需求及職業(yè)能力評價社會調(diào)查[J];財會通訊.綜合; 2008,7:16-17

第4篇：村級財務(wù)管理概念范文

20世紀90年代后期，我國信息化建設(shè)不斷加快，信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等新事物、新概念逐漸深入到我們的日常生活和工作中，1999年，區(qū)信息化辦公室為推動農(nóng)村信息化工作，在全區(qū)建立村級科技信息站，我村成為首批示范村。我們領(lǐng)導班子意識到，隨著形式的發(fā)展，信息技術(shù)將在各個領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，農(nóng)村也將面臨嚴峻的考驗，農(nóng)村要實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須走信息化的路子，經(jīng)反復研究，我們決定從村級管理信息化入手，改變傳統(tǒng)的管理模式，以信息化帶動全村經(jīng)濟、文化等各方面的發(fā)展。下面我向大家匯報一下我村幾年來信息化管理工作的開展情況。

一、提高認識勇于實踐

我們村務(wù)管理信息化工作是從99年下半年開始提出的，當時我們村的企業(yè)金錨公司已經(jīng)實現(xiàn)微機辦公，利用互聯(lián)網(wǎng)信息開展電子商務(wù)，將自己的產(chǎn)品宣傳到世界各地，吸引了很多國際上知名的大經(jīng)銷商來洽談業(yè)務(wù)，公司的業(yè)績也蒸蒸日上，這對于我們觀念上的轉(zhuǎn)變起了很大的作用，我們認為信息化不是某個行業(yè)的專利，農(nóng)村的發(fā)展同樣要依賴科技進步，在村里已有部分工作涉及到計算機技術(shù)應(yīng)用問題，例如財務(wù)工作，很多地方在推廣電算化，同時我們也了解到，計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以完成其他管理方面的工作，黨支部經(jīng)過研究，一致同意開展村務(wù)管理信息化建設(shè)工作，通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，改變傳統(tǒng)的管理和辦公方式，尋求農(nóng)村基層工作管理的新模式，引導村民走科技路，提高生活品位，提高全村在經(jīng)濟發(fā)展上的競爭力。我們把這項工作列為全村工作的一件大事，由支部書記負總責，確定村委會劉殿霞副主任負責抓這項工作，并招聘了三個大學畢業(yè)生專門從事信息化工作。

村務(wù)管理信息化說起來好說，真正實踐起來有一定的難度，特別是沒有一個完整可以借鑒的方案，通過與軟件公司多次研究，明確了既然要上，就高起點，別人已經(jīng)做的我們借鑒，別人還沒有做的，我們也要做的思路，編制出一套具有村務(wù)管理、黨務(wù)管理、財務(wù)管理、地理信息、煤水電收費、物業(yè)管理、合同管理、信息公開等十大模塊，涵蓋了我們村級日常工作的方方面面的管理軟件。其中村務(wù)管理是最核心的部分，該模塊內(nèi)容包括人員信息、計劃生育管理、勞動力管理、土地和住宅、綠化衛(wèi)生、參軍管理、村委會選舉任職管理、幼兒園、合作醫(yī)療等多項內(nèi)容。通過這套軟件應(yīng)用套軟件，可以完全實現(xiàn)村級管理信息化。結(jié)合新辦公樓的起用，我們采用了網(wǎng)絡(luò)版的設(shè)計思路，辦公大樓內(nèi)進行了局域網(wǎng)布線，建立了中心信息站，在中心機房購置了曙光數(shù)據(jù)服務(wù)器和以太網(wǎng)數(shù)據(jù)交換機，各個科室配置了聯(lián)想微機，可以通過網(wǎng)絡(luò)進行數(shù)據(jù)交換，在一樓大廳安裝了觸摸屏，實行村務(wù)公開。*年為我們量身定做的“神州之星”村務(wù)管理系統(tǒng)在我村開始試用，到目前，我村大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已經(jīng)錄入到計算機內(nèi)，部分管理工作已經(jīng)由計算機來完成。

在我村的信息化建設(shè)工作中，我們得到了區(qū)科委、市計算中心領(lǐng)導和技術(shù)人員的幫助和支持，借此機會表示感謝。

二、取得的效果

計算機管理最大的特點就是智能化和規(guī)范化，用微機管理人員信息便捷，采集數(shù)據(jù)快，大大節(jié)省了人工管理的人力和時間，村里堆積如山的檔案資料變成了一個個字符，保存到機器里，查找起來非常方便準確，在村里使用之后，我們的工作效率得到很大提高，工作方式也在逐步進行著改變，例如在我村進行人代會選舉、黨支部選舉時，需要采集全村適齡勞動力的年齡、姓名等資料，依靠原始的信息采集方法，需要幾個人工作十余天才能完成，利用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，信息的采集用幾分鐘就可以解決，加上打印名單，也才用半天的時間，大大節(jié)省了人力物力。采用內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)的方式，可以通過觸摸屏直接調(diào)用數(shù)據(jù)庫，使村務(wù)、財務(wù)公開為村民查詢。公司的財務(wù)情況每季度都要對全體村民進行公開，利用數(shù)據(jù)庫的公開查詢系統(tǒng)，村民隨時可以到村辦公樓下的觸摸屏進行查詢，而且不受時間的限制，幾年前的記錄都可以進行查詢。提高村務(wù)管理的透明度，深受村民歡迎。

在村務(wù)管理信息化的同時，我們利用現(xiàn)有設(shè)備和技術(shù)，在互聯(lián)網(wǎng)上建立了本村的網(wǎng)站，將村級的信息到互聯(lián)網(wǎng)上，進行招商引資，在全國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上注冊了農(nóng)業(yè)信息站，開展農(nóng)業(yè)信息的收集和。例如我村村民進行工藝葫蘆的種植，但苦于種苗的供應(yīng)渠道和產(chǎn)品銷售問題，我們進行信息后，有很多外省市的種植戶和農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)前來咨詢，農(nóng)戶也感受到了信息化變革帶來的好處。管理手段的改變，為我們騰出更多的時間抓好村里的兩個文明建設(shè)，20*年我村的經(jīng)濟收入達到553萬元，新建商品住宅15000平米，集體積累不斷增加，20*年度村級積累136萬元，人民生活水平逐年提高。

第5篇：村級財務(wù)管理概念范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 精細化管理 做法

財政精細化管理是一種管理理念，也是一種管理技術(shù)，是通過對管理制度、管理流程的系統(tǒng)化和細化，運用程序化、標準化、信息化等手段，建立起協(xié)調(diào)運行的工作規(guī)范和管理流程，用具體、明確的量化標準取代籠統(tǒng)、模糊的管理要求，以提高財政管理效能。江蘇省財政廳《關(guān)于推進財政科學化精細化管理的指導意見》，詳細闡述了財政精細化管理的概念和內(nèi)容，涵蓋了財政管理的方方面面。根據(jù)上級財政部門財務(wù)管理有關(guān)文件精神，江蘇省興化市臨城鎮(zhèn)財政所結(jié)合實際，摸索出一系列財政科學化精細化管理辦法，并付諸于實踐，取得了良好的成效。

一、主要做法

（一）預算管理精細化

首先是細化預算編制。在編制部門預算時，要求各單位人員經(jīng)費、定額公用經(jīng)費100%準確，專項業(yè)務(wù)費和資本性支出編制時，詳細說明支出的資金來源和用途。部門預算和綜合財政預算經(jīng)黨政聯(lián)席會議通過，報市財政局審核，由人代會批準實施。其次是控制預算執(zhí)行。單位會計按月編制用款計劃申請，人員經(jīng)費、定額公用經(jīng)費序時撥付，專項經(jīng)費按需要撥付。劃分資金性質(zhì)，對于單位繳納的保證金、押金等往來款項，在還款時申請無計劃撥款，不占用單位日常用款計劃。

（二）公用經(jīng)費管理精細化

一是支出預審制度。單位單筆支出在2000元以上的預算計劃，先報鎮(zhèn)長審批后再實施。所有支出業(yè)務(wù)發(fā)生后，原始發(fā)票先報財政所審核，審核經(jīng)辦人、證明人是否齊全，國、地稅發(fā)票使用是否得當，再報相關(guān)領(lǐng)導審批，有效的控制了單位白條支出和虛假支出。二是“兩公”經(jīng)費定額管理。公務(wù)用車和公務(wù)接待管理分日常和專項進行管理。根據(jù)單位收支狀況和實際需要，年初鎮(zhèn)政府行文下達各單位日常公務(wù)用車和公務(wù)接待定額標準，單位依照文件編制年初公務(wù)用車、公務(wù)接待預算。財政所每月匯總單位“兩公”經(jīng)費數(shù)據(jù)，對實際支出超過定額標準的單位不予報銷。專項經(jīng)費履行申報追加批準手續(xù)。從近兩年運行的情況來看，“兩公”經(jīng)費支出明顯減少，單位厲行節(jié)約的意識普遍增強。三是推行集體審批制度。單位部門支出原始票據(jù)，要求所有副職以上干部都在上面簽字，一些人少的單位，則是每個職工都在發(fā)票上簽字，大大增強了單位財務(wù)的透明度和公開度。

（三）基建財務(wù)管理精細化

近兩年來我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)道路改造、園區(qū)路橋建設(shè)、教育現(xiàn)代化、拆遷安置等工程相繼開工，基建支出占鎮(zhèn)財政總支出的一半以上。鎮(zhèn)政府專門成立臨城鎮(zhèn)工程建設(shè)領(lǐng)導小組，負責鎮(zhèn)內(nèi)各項工程建設(shè)竣工驗收工作。工程竣工或完成合同規(guī)定進度時，所有工程建設(shè)領(lǐng)導小組成員集體參加驗收，并在驗收表上簽字。財政所根據(jù)審批后的工程完工稅票、工程驗收表、工程合同支付工程款，建立工程竣工決算檔案。從工程的立項、預算、圖紙、招投標、施工建設(shè)、竣工決算一系列過程中，財政所全程參與監(jiān)督，做好驗收評價工作。

（四）涉農(nóng)管理精細化

一是拓寬“一折通”發(fā)放范圍，除糧食直補資金外，家電下鄉(xiāng)、摩托車下鄉(xiāng)補貼、義務(wù)兵優(yōu)待金、拆遷安置費、村干部報酬、民政供養(yǎng)等都“一折通”平臺發(fā)放，確保無涉農(nóng)資金違規(guī)事件發(fā)生。二是加強農(nóng)橋工作管理。我鎮(zhèn)危橋、險橋較多，而市財政每年安排的資金有限，為解決這一矛盾，我們要求建農(nóng)橋的村先打報告，并預繳工程預算20%的資金作為立項的條件，其中10%作為自籌資金，10%用于橋頭堡土方回填押金，再由鎮(zhèn)農(nóng)橋領(lǐng)導小組根據(jù)輕重緩急、均勻兼顧的原則，確定建設(shè)項目。這項制度的建立實施，理順了農(nóng)橋管理部門、實施部門、受益部門的利益關(guān)系，共同參與管理，有效地解決了爭項目的矛盾，有效地解決了施工過程中遇到的各種具體矛盾，將支農(nóng)資金的效益發(fā)揮最大化。

二、取得成效

臨城財政所實施精細化管理以來效果顯著。部門預算編制精細化后，單位部門預算意識得到增強，按月發(fā)放工資，及時結(jié)報收入和日常支出，專項資金?？顚Ｓ?，當年發(fā)生的費用當年列支，部門預算和部門決算趨向一致。公用經(jīng)費精細化后，財政所事先審核支出票據(jù)，再履行相關(guān)審批手續(xù)，單位結(jié)報再無不合法的原始憑證，單位“兩公”經(jīng)費支出明顯減少，厲行節(jié)約和民主理財意識普遍增強?；ㄘ攧?wù)精細化后，所有基建工程款均按照工程合同、工程決算、驗收手續(xù)辦理資金撥付，公開透明，堵住了權(quán)利關(guān)和人情關(guān)。財政所全程參與工程預算審核工作，包括工程材料的質(zhì)量、生產(chǎn)廠家、價格等，每一項都詳細核算，2012年僅一事一議財政獎補村級巷道改造項目核減預算200多萬元。涉農(nóng)工作精細化后，所有涉農(nóng)補貼資金方便快捷的發(fā)放到農(nóng)戶手中。每一本“一折通”存折，就是一戶家庭的涉農(nóng)補貼收入明細表，各種補貼資金的名稱、發(fā)放時間、發(fā)放金額一目了然。農(nóng)橋管理制度實施后，由于總的投入資金規(guī)模增大，每年超額完成市下達的建橋任務(wù)，極大地方便了農(nóng)民群眾出行和生產(chǎn)建設(shè)。

三、結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理內(nèi)容廣泛，涉及到財政工作的方方面面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所只有從實際出發(fā)，積極探索和掌握財政管理的客觀規(guī)律，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理制度，以制度為抓手，通過日?；⒅贫然呢斦O(jiān)督管理，及時、準確反映財政收支管理中存在的問題，不斷推進財政科學化精細化管理的創(chuàng)新，為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化水平進行有益的探索。

參考文獻：

[1]江蘇省財政廳關(guān)于推進財政科學化精細化管理的指導意見.蘇財辦，（2010）14號

第6篇：村級財務(wù)管理概念范文

關(guān)鍵詞：會計核算；電子賬務(wù)處理系統(tǒng)化；輔助賬

會計科目按照權(quán)責發(fā)生制的原則組織和管理數(shù)據(jù)，它本質(zhì)上是一種業(yè)務(wù)歸類的標準；以輔助核算作為基礎(chǔ)，單位可以根據(jù)對數(shù)據(jù)的實際需求，將數(shù)據(jù)按照會計科目進行分類，對數(shù)據(jù)按照單位制定的標準進行二次匯集，通過這種方法使單位得到自己所需要的信息。電子賬務(wù)處理系統(tǒng)中的輔助賬可以讓單位的核算變得簡單，以便向單位提供更為直觀的信息，除此之外輔助賬還可以將會計科目簡單化，使數(shù)據(jù)的管理更加方便[1]?，F(xiàn)階段財務(wù)軟件的核算類型開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，已經(jīng)由管理型過渡到了管理型，現(xiàn)在很多財務(wù)管理軟件的總賬系統(tǒng)都已經(jīng)增加了輔助核算模塊，輔助核算模塊的增加主要是為了滿足企業(yè)在核算以及管理方面的具體經(jīng)濟業(yè)務(wù)需要?，F(xiàn)階段財務(wù)管理軟件輔助核算模塊的增加，使得輔助核算的內(nèi)容逐漸從明細賬以及總賬中分離出來，核算的形式也開始變得靈活多變，管理可以通過這些靈活多變的核算形式和統(tǒng)計方法得到更為直觀、準確和全面的信息，這對管理者的科學決策具有很大的輔助作用。輔助賬在本質(zhì)上只是起到輔助作用，輔助賬記錄的主要是總賬以及序時賬中沒有進行記錄的內(nèi)容，一般來說核算單位會準備很多種輔助賬簿，對于一些有固定資產(chǎn)的企業(yè)一般會設(shè)置固定資產(chǎn)二級科目的輔助賬，對于一些使用復雜原料的單位還設(shè)有原材料輔助賬。電子賬務(wù)處理總賬系統(tǒng)除了具有核算功能外還具有強大的查詢功能，并且在能夠查詢總賬、明細賬以及日記賬的同時還能夠?qū)o助賬進行查詢和管理。管理和查詢輔助賬的功能主要有不僅對部門、個人往來以及項目核算等一些賬簿的總賬以及明細賬進行查詢與輸出，還能夠?qū)Ω鱾€部門的收支分析以及醒目統(tǒng)計表能行查詢與輸出。如果說在總賬系統(tǒng)對客戶往來以及供應(yīng)商往來的各種款項進行了核算，那么在總賬系統(tǒng)中就可以對客戶往來以及供應(yīng)商往來科目的明細賬以及余額表進行查詢等。

一、輔助賬的概念

會計核算原理名詞。企業(yè)一般都有多種輔助賬簿。例固定資產(chǎn)較多的企業(yè)一般設(shè)有固定資產(chǎn)二級科目的輔助賬，原材料較復雜的設(shè)有原材料輔助賬等。會計輔助賬只是在總賬和序時賬中沒有記錄的內(nèi)容所作的輔助記錄賬，格式、內(nèi)容可以靈活處理；與明細賬的區(qū)別就在于他沒有特定規(guī)范[2]。

二、輔助賬的作用和優(yōu)點

在現(xiàn)實生活的日記賬簿以及分類賬簿中存在一些無法記載或者是不能夠完全記載的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，要想對這些經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行記載就需要制定一些輔助措施，輔助賬就在這種情況下產(chǎn)生了，對這些不好記載的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行記載的輔助賬通常被作為備查賬保存。以手工和電算化作為基礎(chǔ)，輔助賬的主要功能是能夠在用戶進行查詢、統(tǒng)計往來款以及收入支出時為用戶提供方便，同時可以將會計在參與經(jīng)濟管理和決策時的職能進行充分發(fā)揮，這就說明輔助記賬和正常記賬功能是一樣的本質(zhì)并沒有發(fā)生改變。目前手工方式輔助的核算存在是相對于分類核算而言的，分類賬和輔助賬是相互獨立的。對于分類賬而言需要將全部的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行登記，而輔助賬只需要登記部分經(jīng)濟業(yè)務(wù)。如果單位進行兩次登賬會使工作量加大，并且在登賬過程中會出現(xiàn)重復登賬，這樣不僅會影響到登賬的準確率，也會增加核算工作的難度。以電算化環(huán)境作為條件，電子賬務(wù)系統(tǒng)除了具備基本的功能能夠滿足財政部門會計制度的規(guī)定以外還具有輔助核算的功能。填制一筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)憑證的同時能夠?qū)⒃摻?jīng)濟業(yè)務(wù)的交易信息以及一些事項的基本信息和輔助核算的信息進行記錄；電子賬務(wù)的賬務(wù)管理系統(tǒng)在處理賬務(wù)時也會將分類賬等一些正式賬簿以及各種輔助賬簿進行登記。電子賬務(wù)處理系統(tǒng)在電算化環(huán)境下自動完成記賬，并且可以將分類賬以及輔助核算賬進行分別記錄，減少了工作量，提高了準確率，使統(tǒng)計和分析變得更加便利。

三、輔助賬設(shè)置需注意的問題

輔助賬在設(shè)置時應(yīng)該注意以下幾個問題：第一個應(yīng)該注意的問題是輔助賬應(yīng)該在末級科目上設(shè)置標識，對于上級科目設(shè)置了輔助賬，而末級科目沒有設(shè)置的，電子賬務(wù)處理系統(tǒng)不能夠主動進行確認；第二個應(yīng)該注意的問題是可以將輔助賬進行交叉設(shè)置。并且對同一個科目能夠同時設(shè)置多項輔助核算類型，舉個例子來說對于單位的應(yīng)收賬款，既可以將應(yīng)收賬款分不同的部門進行核算，也可以將應(yīng)收賬款同時設(shè)置為往來核算；第三個應(yīng)該注意的問題是對于已經(jīng)設(shè)置好并且已經(jīng)定義和使用的輔助賬科目不能夠隨意更改，這種做法是為了防止賬簿數(shù)據(jù)出現(xiàn)混亂。

四、電子賬務(wù)處理系統(tǒng)下輔助賬的設(shè)置與應(yīng)用

一般來說輔助賬主要包括銀行賬、往來核算賬、部門輔助賬、項目輔助賬、日記輔助賬等。在建立會計項目核算體系時，如果有的科目有輔助核算要求，則應(yīng)該對其設(shè)置相應(yīng)的輔助核算標識，這主要是為了方便在以后的憑證輸入中對于有輔助核算要求的輸入科目，電子賬務(wù)處理系統(tǒng)能夠?qū)Σ僮鬟@些要求輸入相關(guān)的業(yè)務(wù)信息。

1.往來核算輔助賬

個人往來賬款核算主要包括個人往來核算賬以及單位往來核算賬。一般來說個人往來指的是企業(yè)與單位內(nèi)部職工之間在工作過程中產(chǎn)生的往來業(yè)務(wù)，單位的往來指的是企業(yè)與外單位之間出現(xiàn)的各種各樣的債權(quán)債務(wù)業(yè)務(wù)。往來業(yè)務(wù)的核算方式主要有兩種，分別為傳統(tǒng)核算方式和往來輔助核算方式。如果對各往來科目進行管理那么只能采取核算管理方式中的一種核算方式[3]。電子賬務(wù)處理系統(tǒng)中，個人往來輔助賬主要對企業(yè)職工個人和企業(yè)之間發(fā)生的往來經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行核算，對于企業(yè)職工個人和企業(yè)之間發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)中的其他應(yīng)收款以及應(yīng)付款都涉及會計科目。企業(yè)如果想借助輔助賬來對個人往來業(yè)務(wù)進行管理，就應(yīng)該在基礎(chǔ)設(shè)置窗口中錄入職員的檔案資料，同時在設(shè)置其他應(yīng)收款以及應(yīng)付款科目的時候要在個人往來業(yè)務(wù)的復選框中進行打鉤。這樣做就可以讓電子賬務(wù)處理系統(tǒng)自動記錄個人往來輔助賬總賬以及明細賬，達到輔助核算個人往來業(yè)務(wù)的目的。在賬務(wù)人員錄入有關(guān)記賬憑證的過程中，系統(tǒng)會自動要求錄入個人往來的詳細信息，并且將記賬憑證錄入之后可以通過賬簿窗口查詢總賬以及明細賬，個人往來催款單以及個人往來賬齡分析表會在輔助賬窗口勾對以及清理個人往來業(yè)務(wù)的過程中自動生成。

2.部門輔助賬

對于單位的分部門核算以及管理的問題在會計核算過程中會經(jīng)常遇到，比如說在進行費用核算時在核算某項費用在某會計期發(fā)生總額的同時還要進一步核算該項目費用在單位每一個部門的發(fā)生情況，這樣做可以對項目費用進行有效控制；再舉一個例子：在進行產(chǎn)品銷售收入的核算時在要求核算總收入以及各項產(chǎn)品分項收入的同時還要對各個部門的總收入以及各個部門的分項收入進行核算和管理，這也是考核各個部門經(jīng)營業(yè)績的需要。對上述核算工作的完成從理論意義上來講手工核算與計算機核算都往可以。如果進行的手工核算的話，核算人員的工作量就會大幅度增加，并且在實際的核算過程中還會遇到很大的困難。電子賬務(wù)處理系統(tǒng)設(shè)置的部門核算功能在為費用、收入等的分項核算提供方便的同時還可以為收入以及費用等分部門的管理以及查詢手段提供更加快速方便的管理信息資料。

3.日記輔助賬

一般情況下現(xiàn)金以及銀行存款是企業(yè)必須要設(shè)置日記賬進行核算的科目，對于其他需要進行日記賬核算的科目，企業(yè)可以根據(jù)自身的核算情況對這些科目設(shè)置日記輔助賬。電子賬務(wù)處理系統(tǒng)會把在會計科目的設(shè)置中被描述為日記賬的需要進行日記賬核算科目的賬類認為該科目需要進行日記賬核算。如果說該科目發(fā)生了經(jīng)濟業(yè)務(wù)，在記賬的時候，電子賬務(wù)處理系統(tǒng)會將該科目的發(fā)生額自動計入總賬、明細賬以及相應(yīng)的日記賬。在日常生活進行賬簿查詢時可以使用兩種方法進行查詢，可以以總賬、明細賬的形式對該科目進行查詢，也可以以日記賬的形式對該科目進行查詢和管理，這就是說采用這種方法可以對企業(yè)的貨幣、資金進行進一步的控制和管理。

4.銀行輔助賬

單位在與銀行進行結(jié)算以及待核銀行賬時，對于專用的會計科目就是銀行輔助賬。一般來說，銀行輔助賬內(nèi)容包含的是銀行存款所屬的所有的明細科目。如果該類科目發(fā)生了經(jīng)濟業(yè)務(wù)并且需要填制記賬憑證的時候，電子賬務(wù)處理系統(tǒng)在銀行輔助賬中記錄該筆業(yè)務(wù)的結(jié)算號、結(jié)算方式以及業(yè)務(wù)日期等內(nèi)容的同時還會要求一些相關(guān)的賬務(wù)操作員輸入結(jié)算號結(jié)算方式，電子賬務(wù)處理系統(tǒng)在記賬的時候也會在總賬以及明細賬中對該筆業(yè)務(wù)進行記錄。電子賬務(wù)處理系統(tǒng)可以根據(jù)給定的條件在賬務(wù)操作人員在系統(tǒng)中錄入了開戶銀行的對賬單后對銀行輔助賬以及對賬單上相同的業(yè)務(wù)進行自動勾對，與此同時，電子賬務(wù)處理系統(tǒng)也會自動生成銀行存款余額調(diào)節(jié)表。通過這種方法可以減輕賬務(wù)操作人員的勞動強度，也能夠有效提高銀行存款對賬工作的質(zhì)量和效率。

5.項目輔助賬

一般情況下項目指的是專門的經(jīng)營對象以及核算對象，對于項目核算而言主要是圍繞著一個專門的對象。將各種收支以項目輔助賬的形式將其歸集在這個專門的對象身上。舉例來說，以項目核算方式進行的建筑工程。以電算化條件作為基礎(chǔ)原來手工科目體系中的一些具體產(chǎn)品的名稱會在項目目錄庫中以記錄的形式存在。如果該項目發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)需要填制憑證，電子賬務(wù)處理系統(tǒng)就會要求用于確定一些輔助信息，比如說該筆業(yè)務(wù)需要發(fā)生在哪個項目上。電子賬務(wù)處理系統(tǒng)在記賬時會在記錄該筆業(yè)務(wù)的發(fā)生額記錄總分類賬以及明細賬的同時也將項目輔助賬以及明細賬自動記錄在內(nèi)，在這一過程中可以將輔助核算的目的進一步進行落實。除此之外項目輔助賬還有另外一個功能是編制現(xiàn)金流量表，也就是說對于現(xiàn)金流量表中的各個欄目可以用一個單獨的項目進行概括，然后對項目進行核算時采用項目合算的原理進行核算，在此過程賬目產(chǎn)生的數(shù)據(jù)能夠幫助我們進行現(xiàn)金流量表的編制。

五、電子系統(tǒng)輔助下的現(xiàn)代采購

系統(tǒng)管理的主要功能是對用友普及型ERP-T6的各個產(chǎn)品進行統(tǒng)一操作管理和數(shù)據(jù)維護，具體包括以下幾個方面：①賬套管理；②年度賬管理；③系統(tǒng)用戶及操作權(quán)限的集中管理；④設(shè)立統(tǒng)一的安全機制。當前企業(yè)應(yīng)該加快進行信息化建設(shè)，企業(yè)可以通過建設(shè)內(nèi)部網(wǎng)并且使用ERP-T6系統(tǒng)對企業(yè)的進貨、銷貨以及存貨和生產(chǎn)計劃、財務(wù)計劃進行管理，通過ERP-T6輔助系統(tǒng)將企業(yè)運營過程中的各個環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，通過ERP-T6系統(tǒng)將網(wǎng)絡(luò)延伸到企業(yè)外部并且與電子采購系統(tǒng)進行結(jié)合，這樣才能夠使企業(yè)成為電子化采購的真正受益者。企業(yè)順利使用電子采購系統(tǒng)的前提是要把企業(yè)的人力資源、會計總賬以及發(fā)票支付和固定資產(chǎn)以及庫存等進行統(tǒng)一管理?，F(xiàn)階段通過電子采購技術(shù)可以將企業(yè)過去的手工或者是半手工式的業(yè)務(wù)管理方式進行取代，電子采購系統(tǒng)與過去的手工方式相比畢竟存在很大優(yōu)越性。企業(yè)在電子采購系統(tǒng)的輔助下可以大大提高自身的管理效率，將采購周期縮短，而且還能夠提高企業(yè)的采購質(zhì)量。T6系統(tǒng)的開發(fā)能適合計算機管理的特點，促使對現(xiàn)行的業(yè)務(wù)操作流程、管理制度和其他相關(guān)基礎(chǔ)管理工作進行必要的修改、完善與補充，使之更為合理化、科學化和系統(tǒng)化。

六、總結(jié)

通過上文分析我們清楚了在電算化條件下，通過電子賬務(wù)處理系統(tǒng)進行輔助核算賬簿的設(shè)置能夠幫助我們減少會計科目的數(shù)量，可以簡化科目結(jié)構(gòu)，減少會計人員的數(shù)量以及進行的重復性勞動，這樣可以使會計處理的準確性得到提高，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享，這樣可以電子賬務(wù)管理系統(tǒng)的優(yōu)越性得到體現(xiàn)。最重要的一點是電子賬務(wù)處理系統(tǒng)的應(yīng)用能夠使會計核算功能得到進一步加強，可以對會計信息進行更好地管理和控制，這樣也可以為企業(yè)在經(jīng)營活動中進行預測以及決策提供依據(jù)。電子賬務(wù)處理系統(tǒng)在單位的會計核算中應(yīng)用越來越廣泛，電子賬務(wù)處理系統(tǒng)在會計核算工作所起到的作用也越來越明顯，會計核算操作人員已經(jīng)習慣了這種工作模式，離開了電子賬務(wù)處理系統(tǒng)，會計核算人員的工作量會大大增加，這不僅會影響到會計核算人員的工作效率，還會影響單位的經(jīng)營效率，在相同的時間內(nèi)企業(yè)完成的工作量就會減少。因此，各個單位應(yīng)該對電子賬務(wù)處理系統(tǒng)的應(yīng)用予以高度重視。

作者:康燕 單位:延長油田股份有限公司青化砭采油廠

參考文獻

[1]趙麗芳，廖康禮，王玉勤.淺談網(wǎng)絡(luò)條件下村級財務(wù)管理體系的完善[J].會計之友，2011（，7）：53-54.

第7篇：村級財務(wù)管理概念范文

關(guān)鍵詞：水利工程;管理;現(xiàn)狀;問題;對策;青?；ブ?/p>

近年來,國家加大對西部貧困地區(qū)的資金投入,尤其加大對水利工程建設(shè)的投資力度,加上互助縣委、縣政府及水務(wù)系統(tǒng)廣大干部職工和各族人民群眾的共同努力,互助縣水利工程建設(shè)得到很大的發(fā)展,并取得顯著成績。

1互助縣水利工程現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計,目前互助縣已建成水利工程653項,其中:中型水庫1座,小(一)型以上水庫7座,小(二)型水庫29座,澇池50座,治溝骨干工程20座,水土保持淤地壩工程41座,梯田3萬hm2,機電排灌站87座,機井48座,小水電站8座,水輪泵站3座,666.67 hm2灌區(qū)10條,民營渠道71條,各類人畜飲水工程270處,集雨利用水窖3.24萬眼,河道堤防工程總長81 km。這些水利工程的建成、運行及管理機構(gòu)的建立健全,在該縣經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮了重大作用,產(chǎn)生了巨大的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益。

互助縣在水利工程建設(shè)上投入力度大,政策傾向好,領(lǐng)導重視,水利工程有堅實的建設(shè)基礎(chǔ)。近年來,把水利工作的著重點轉(zhuǎn)移到水利工程的管理之后,互助縣開始走上了利用水利工程提高經(jīng)濟效益為中心的軌道,目前水利工程基本做到了統(tǒng)籌管理,節(jié)約用水,適應(yīng)市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化,初步建立了水利工程的管理體系和運行機制,使互助縣目前的水利工程管理更加法制化、規(guī)范化、科學化。該縣在水利工程管理上也加大了力度,在“加強工程管理,講究經(jīng)濟效益”的水利方針指引下,從建設(shè)和管理入手,注重抓工程管理工作,促進各項管理工作的全面發(fā)展,已成為該縣水管工作的重點。目前,水務(wù)局在基層設(shè)有4個流域所,每個流域所有管理人員25個,管理全縣的水利工程,做到了水利工程有管理機構(gòu)、有專管人員、有管理住房、有財務(wù)管理制度、有綜合經(jīng)營計劃、有民主管水制度、有工程檔案。

2水利工程管理中存在的主要問題

(1)互助縣很多水利工程建成時間都較長,加上當時建設(shè)標準偏低,工程質(zhì)量差,很多工程年久失修,已不能滿足人們生產(chǎn)生活的需要?；ブh有些人畜飲水工程是20世紀70—80年代建成,當時建設(shè)標準低,施工技術(shù)水平不高,現(xiàn)已有許多管道堵塞,滿足不了群眾的生產(chǎn)生活需要。防洪堤壩大多興建于60—70年代,施工質(zhì)量差,加之工程已運行30~40年,隨著運行期的增長,工程不可避免地出現(xiàn)老化和損壞,有些堤壩已經(jīng)破壞,失去了防洪功能,形成病險或隱患工程。有些小型澇池,骨干壩工程不同程度的出現(xiàn)滲漏、軟基、涵管斷裂、堵塞及螞蟻危害現(xiàn)象,嚴重影響其效益的發(fā)揮;有的帶病運行,甚至有潰堤的危險,這樣勢必對下游人民的生命財產(chǎn)構(gòu)成嚴重威脅,一旦失事,將會損失慘重。

(2)用水者對水利概念不強,對水的觀念差。存在重建設(shè)輕管理的思想,工程不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。由于水利工程的管理和維修資金來源于水費的征收,而當?shù)厝罕妼U納稅費意識不強,造成缺乏工程維修資金,致使很多水利工程年久失修,無法正常運行,特別是不少病險工程沒能得到及時除險加固,工程效益銳減[1-2]。如互助縣近幾年對水費征收力度加大,但隨著很多稅費的取消,農(nóng)民對繳納水費產(chǎn)生懷疑,不按時繳納,并且認為這是亂收費,造成惡性循環(huán),水費收取困難,致使工程無法正常維修,影響工程的正常運行,給農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來影響。

(3)多年來,互助縣在水利工程建設(shè)中,只重視樞紐工程的建設(shè),而忽視配套工程建設(shè),致使受益范圍窄小,影響灌溉面積的正常發(fā)揮。如東溝鄉(xiāng)昝扎水庫,只有水庫1座,沒有渠道,以前的干渠現(xiàn)在已經(jīng)毀壞,到了放水季節(jié),只有放到河道里,水白白流失,根本不能發(fā)揮灌溉效益,可見水利工程配套不全,影響了工程效益的發(fā)揮。

(4)隨著國家加大水利工程的投資力度,一些水利工程很快建成,但以前建成的水利工程,許多由于缺乏管理,原有的機械設(shè)備大量流失,有的已經(jīng)老化,還有些零部件已經(jīng)損壞,無人修理,帶病運行,尤其是一些電灌站、機井、集雨利用節(jié)水灌溉工程等,導致變壓器、輸電線路等被盜,致使機器不能正常運行,制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

3加強水利工程管理的對策

水利是農(nóng)業(yè)的命脈,是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的有力保障。因此,抓好工程管理,確保工程安全是保證工程正常運行、農(nóng)民增收的有效途徑。水費取之于民、用之于民,搞好水費征收是實現(xiàn)以水養(yǎng)水、工程良性運行的重要途徑。在水利工程中,工程建設(shè)是基礎(chǔ),工程管理是關(guān)鍵,工程管理的好壞,直接關(guān)系到農(nóng)民增收,關(guān)系到管理單位的生存命運。

(1)做到幾個轉(zhuǎn)變。深入推進各項水利改革,激發(fā)單位活力,轉(zhuǎn)變幾個觀念。第一,進一步解放思想,更新觀念,轉(zhuǎn)變舊體制,把促進生產(chǎn)的要素聚集起來,作為推動水利發(fā)展的基礎(chǔ),鼓勵和指導農(nóng)民依據(jù)科學,節(jié)約用水,發(fā)揮農(nóng)民在水利廣場建設(shè)中的主體作用,作為發(fā)展水利事業(yè)的根本,進一步完善相關(guān)政策措施,有利的加快水利建設(shè)步伐。第二,推進行政管理體制改革向效能性轉(zhuǎn)變[3]。按照水利發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,以“小管理,大服務(wù)”為目標,改革和完善管理體制,積極推進水利改革,以“一專多能、一人數(shù)職”的辦法充分調(diào)動職工的積極性、能動性和創(chuàng)造性,優(yōu)化隊伍、合理安排,建立健全水利單位內(nèi)管理體制、適應(yīng)新時期水利發(fā)展的辦事機構(gòu),提高單位工作人員的凝聚力和戰(zhàn)斗力。第三,推進投資體制理念向水利市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,切實樹立市場經(jīng)濟觀念,引入市場機制,突破以前國家包攬水利建設(shè)的格局,廣開門路、暢通渠道,做到大項目、大投資由水利單位積極爭取施工,小項目、小投資由農(nóng)民自己投資的多元化投資路子,如一些民用渠道、人畜用水工程主管線以下的設(shè)施可由農(nóng)民自己投資維修,自己受益。轉(zhuǎn)變水利管理單位職能,增強單位服務(wù)功能,以“服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)生產(chǎn)、富裕農(nóng)民”為目標,以“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”為依據(jù),在水上下功夫,“以水促農(nóng)業(yè),穩(wěn)定糧食生產(chǎn)”為措施,以引導農(nóng)民科學用水,節(jié)約用水,利用有限的水利工程更好地為民服務(wù)。

第8篇：村級財務(wù)管理概念范文

[關(guān)鍵詞] 國內(nèi)外；經(jīng)費；志愿者；農(nóng)民參與

自農(nóng)業(yè)推廣在西歐興起至今已有100余年，一百年里各國成功的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作對農(nóng)業(yè)發(fā)展所做的貢獻是不可磨滅的，國外有很多國家成功地實行了推廣工作，對各自國家的農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民素質(zhì)提高、農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、推廣和農(nóng)業(yè)綜合能力的提高都起到了積極作用。

一、我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系歷史、現(xiàn)狀簡介

建國初期在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，全黨全民抓農(nóng)業(yè)。1952年農(nóng)業(yè)部提出“以農(nóng)場為中心，互助組為基礎(chǔ)，勞模、技術(shù)員為骨干，組成技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)”以及“以縣為單位，照顧經(jīng)濟區(qū)劃，每萬畝耕地設(shè)置一個綜合試驗站”。1954年，農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站工作條例》，全國建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站4594個，職工32740人。1956年，提出農(nóng)業(yè)“八字憲法”即上、肥、水、種、密、保、工、管，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立了一支農(nóng)業(yè)技術(shù)隊伍，包括農(nóng)技員、種子員、植保員、獸醫(yī)員、水利員、林業(yè)員、農(nóng)機員等。1963年，全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)發(fā)展到11938個，職工71469人。其中，縣級推廣站1661個，鄉(xiāng)級推廣站10166個。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)是承擔的重要工作之一，所有公社干部都要抓農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，采用行政手段，把推廣任務(wù)包括配套物資，如種子、肥料、苗木等層層分解，縣分到鄉(xiāng)，鄉(xiāng)分到村，并以此作為考核各級干部政績的重要依據(jù)之一。

20世紀80年代，隨著全國各行各業(yè)的恢復和發(fā)展，原農(nóng)牧漁業(yè)部組建了全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)總站，分級組建省、市、縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站中心。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，一年全國共推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)項次，推廣面積億畝，增加經(jīng)濟效益億元。農(nóng)業(yè)試驗示范項目項次，其中獲得縣以上成果獎項次。有些地區(qū)總結(jié)出“通過鄉(xiāng)、村兩級技術(shù)服務(wù)體系實施農(nóng)村社會化服務(wù)”經(jīng)驗，在鄉(xiāng)級建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，在村級建立農(nóng)技、水利、農(nóng)機、植保、種子“五統(tǒng)一”的綜合服務(wù)隊，解決分田到戶后出現(xiàn)的田塊過小不利技術(shù)推廣的難題。這一階段相對來說被認為是全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作獲取一定成績的時期。在計劃經(jīng)濟體制下建立的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系有以下特點：一是部門所有。農(nóng)業(yè)部有關(guān)業(yè)務(wù)司、局都按產(chǎn)業(yè)設(shè)站，如種植業(yè)站、畜牧站、水產(chǎn)站、農(nóng)機站、經(jīng)營管理站，還有數(shù)以其他部門的林業(yè)站（林業(yè)局）、水利站（水利部），實際上是政府部門有關(guān)司局下設(shè)的“辦事”機構(gòu)，代行政府職能。而是沿襲科層制管理。各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)由政府核定編制，相應(yīng)地定為局級、處級、科級單位也有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)站被定為副科級。只是下沒有領(lǐng)導關(guān)系。全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站與省、市、縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，從職能上彼此無任何領(lǐng)導與管理關(guān)系，只是進行平等的業(yè)務(wù)合作。四是實行“政技合一”體制。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部捆綁使用，從事各類行政職能活動或參與“中心工作”真正從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的時間不足1/4。五是技術(shù)推廣工作的不確定性。通常是政府出錢，按下達“項目”一攬子進行，行政傾向性強，市場導向性差多頭管理體制造成行政管理成本高而公共服務(wù)效率低以及推廣資源的嚴重浪費。

20世紀90年代，通過了我國首部關(guān)于農(nóng)業(yè)推廣的法律——《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，隨著改革開放和市場化進程，政府機構(gòu)經(jīng)歷了兩次大的裁員，在“精減—膨脹—再精減—再膨脹”的怪圈中，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)跌人低谷，全國約有44%的縣、41%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)被停撥或減撥事業(yè)費，有1/3左右的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員離崗，瞬時間出現(xiàn)“網(wǎng)破、人散、線斷，局面，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)基本上處于癱瘓狀態(tài)。為了“挽救”全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)面臨的窘境，1999年11月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等四部委《關(guān)于穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的意見》，試圖通過“補網(wǎng)、增人、接線”方式恢復農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，但由于舍本逐末，并未達到起死回生的預期效果，相反卻出現(xiàn)了“逆淘汰”現(xiàn)象。因為有一些基層技術(shù)站早已自然解體，其服務(wù)功能已經(jīng)社會化、市場化了，現(xiàn)在又要重新恢復起來，增加一部分人吃“大鍋飯”。在缺乏民主監(jiān)督制度和盛行‘關(guān)系”的社會環(huán)境下，有些基層農(nóng)業(yè)部門趁機擴大編制，招“親”進‘友”，無限膨脹。某直轄市農(nóng)業(yè)局一位負責人就曾說他們那里一批有知識的青年農(nóng)業(yè)技術(shù)人員改行進入了交警、稅務(wù)、勞動部門，另一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部子女以及村支書、老村長趁機“落戶”農(nóng)業(yè)技術(shù)人員編制。據(jù)統(tǒng)計，截至2005年底，全國市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門共有92萬人，其中市縣級32.4萬人，占35.2%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級59.6萬人，占64.8%，大中專及以上學歷的不足30%，其中高級職稱人員僅占2.76%，有50%以上的技術(shù)人員沒有受過專業(yè)培訓，相當一部分為合同制干部或工人。

從上述國內(nèi)推廣體系的基本發(fā)展歷程中不難看出中國無論是建國初還是線當代，都是采用的以政府農(nóng)業(yè)部門為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)推廣體系。而國外的情況卻大不相同

二、推廣主體多元程度之中西比較

日本農(nóng)業(yè)推廣體系的協(xié)作系統(tǒng)有農(nóng)業(yè)改良普及促進協(xié)會和農(nóng)業(yè)協(xié)同組合。農(nóng)業(yè)協(xié)同組合是一個龐大的民間農(nóng)業(yè)推廣組織，在日本農(nóng)業(yè)推廣工作中發(fā)揮著重要作用。丹麥實行以民辦為主的農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)體系，在其推廣體系中推廣主體呈現(xiàn)多元化的局面。丹麥設(shè)全國農(nóng)業(yè)咨詢中心和87 個地區(qū)農(nóng)業(yè)咨詢中心。全國農(nóng)業(yè)咨詢中心由兩個全國性農(nóng)民組織（農(nóng)場主聯(lián)合會和家庭農(nóng)場主協(xié)會）共同領(lǐng)導，87個分布在各地的地區(qū)農(nóng)業(yè)咨詢中心，由當?shù)剞r(nóng)民組織領(lǐng)導。丹麥除了以上兩級農(nóng)業(yè)咨詢中心外，還有種子服務(wù)、農(nóng)機服務(wù)、購銷服務(wù)等幾個主要的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)部門。種子服務(wù)（農(nóng)作物種子的繁育和銷售）都由私人種子公司負責，種子公司通過種子商銷售種子時，印發(fā)大量技術(shù)宣傳資料，起到了推廣作用。農(nóng)機服務(wù)主要由規(guī)模較小的農(nóng)場聯(lián)合組成的農(nóng)機合作社或少數(shù)私人開辦的農(nóng)機公司來提供。在購銷服務(wù)方面，私營的各專業(yè)公司或農(nóng)民入股的供銷合作社負責生產(chǎn)資料的供應(yīng)，各種農(nóng)民入股的合作社承擔農(nóng)產(chǎn)品的銷售，各地專業(yè)的合作社形成全國性組織，這些組織又共同組成了全國性的供銷合作社聯(lián)合會。為了推銷和收購產(chǎn)品，這些合作社也雇傭技術(shù)人員，向農(nóng)民推廣技術(shù)。中國目前仍然是以政府農(nóng)業(yè)部門為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)推廣體系。推廣主體要想實現(xiàn)多元化，就要充分發(fā)揮如農(nóng)協(xié)、企業(yè)等非政府體系以外的推廣主體要想實現(xiàn)多元化，就要充分發(fā)揮如農(nóng)協(xié)、企業(yè)等非政府體系以外的推廣力量的作用。在行政主導的推廣體系外，要吸納多種機構(gòu)、組織和群體參與推廣。農(nóng)民專家、農(nóng)民技術(shù)員、農(nóng)村基層村委會及黨支部、各類農(nóng)民組織都是完善中國農(nóng)業(yè)推廣體系的補充力量。此外，還應(yīng)明確推廣機構(gòu)的職能定位，將農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)的經(jīng)營與公益性職能分開，政府農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)主要負責公益性農(nóng)業(yè)推廣，而像產(chǎn)前、產(chǎn)中技物結(jié)合的推廣活動以及產(chǎn)后的加工、運銷服務(wù)等經(jīng)營職能要逐步從基層國家農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)中分離出去。在市場的調(diào)節(jié)下，將企業(yè)納入推廣體系，企業(yè)在經(jīng)濟利益驅(qū)動下也將從事一些具有開發(fā)性前景的技術(shù)推廣以及承擔經(jīng)營性的服務(wù)。

除卻上述的群體可以技術(shù)推廣主體，還有另外一個在推廣體系中發(fā)揮重要作用群體不容忽視——志愿者。美國農(nóng)業(yè)推廣體系中有規(guī)模龐大的志愿人員隊伍。300 萬左右的志愿人員每年花費51d 時間和專業(yè)推廣人員一起工作，其中有2/3 的人和推廣人員一起服務(wù)5 年以上。志愿人員除了奉獻時間外，在制定他們的推廣計劃時，平均每人每年還募捐130 美元左右，支持開展推廣工作。他們幫助服務(wù)對象改善知識結(jié)構(gòu)、健康條件、安全狀況、提高生產(chǎn)技能，在服務(wù)過程中同時充實自己、豐富知識、了解社會，特別有利于掌握第一手材料，獲取更有價值的信息，促進推廣工作的深入開展。志愿推廣人員在美國農(nóng)業(yè)推廣體系中具有極其重要的作用，這支志愿人員隊伍的作用在美國得到充分肯定。墨西哥的農(nóng)業(yè)推廣隊伍由專職、兼職和職員人員組成。其志愿人員由農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的在校學生，農(nóng)村中的公民組成，他們有熱情，對本地區(qū)存在的問題了如指掌，成為專職、兼職推廣人員不可缺少的得力助手。志愿推廣人員可優(yōu)先參加各類機構(gòu)舉辦的培訓班，農(nóng)民志愿人員可以優(yōu)先獲得貸款、參加旅游觀摩團，到新技術(shù)推廣利用較先進的地區(qū)觀摩學習。國外的志愿服務(wù)人員參與農(nóng)業(yè)是中國農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)中尤其值得學習的地方。中國農(nóng)業(yè)推廣的志愿服務(wù)欠缺，但隨著志愿精神在中國影響的不斷擴大，再加上政府的提倡與支持，農(nóng)業(yè)志愿推廣在我國是有發(fā)展壯大的可能性的，近些年已經(jīng)取得了一定的進步。如“大學生志愿服務(wù)西部計劃”，自2003 年開始，迄今已近5 年，大學生志愿者在西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)推廣中已開始發(fā)揮其積極的作用。在中國開展農(nóng)業(yè)志愿推廣服務(wù)，大中專農(nóng)業(yè)院校的學生、老師，科研院所的專家等都可以成為農(nóng)業(yè)推廣中志愿服務(wù)人員的重要組成部分。

三、立法保障問題之比較

就立法時間而言，美國美國自1914 年通過《史密斯—利弗爾法》奠定該國農(nóng)業(yè)推廣的基礎(chǔ)后，隨時間推移，美國政府根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)、生活中不斷出現(xiàn)新的問題又不斷地有針對性地提出了一系列新的法案或者補充修正案。如1925年通過了《珀內(nèi)爾法》，1935 年通過了《班克黑德—瓊斯法》等。日本于1948 年7 月15 日公布了《農(nóng)業(yè)改良助長法》。該法是戰(zhàn)后日本開展農(nóng)業(yè)推廣的法律依據(jù)，也已進行了數(shù)次修改，對日本農(nóng)業(yè)推廣的各項內(nèi)容進行了修正與完善，從而能夠更好地服務(wù)本國農(nóng)業(yè)推廣工作的開展。中國直到1993 年7 月才通過了《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，時至今日一直沒有進行過修訂。而且該法的操作性不是很強，制約力也并不大，因而修訂《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)推廣體系改革中不能忽視的一個重要環(huán)節(jié)。除《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》外，《農(nóng)業(yè)法》、《種子法》等其他有關(guān)法律，也有與農(nóng)業(yè)推廣若干相關(guān)的條款。總體而言，現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》已經(jīng)不能完全適應(yīng)當前的形勢，應(yīng)該進行修訂，應(yīng)將關(guān)于國家與基層農(nóng)業(yè)撥款的比例具體化，并且修改陳舊的條款，以適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)推廣工作。

四、民參與程度比較

作為技術(shù)和服務(wù)采用的對象，理應(yīng)成為推廣的主體。北美和歐洲的推廣哲學是以通過推廣服務(wù)提供幫助并鼓勵自愿響應(yīng)為基礎(chǔ)的。這個概念假定：如果農(nóng)民是出于自身利益的自愿行動而不是屈從于壓力的話，政府的幫助就會使人們對國家和地方的目標產(chǎn)生更大響應(yīng)。在荷蘭的農(nóng)業(yè)推廣體系中，農(nóng)民一方面出資資助農(nóng)業(yè)推廣，另一方面也參與農(nóng)業(yè)推廣的管理。農(nóng)民可通過農(nóng)會，或者通過在實驗站、場的管理委員會任職等，參與運用科研和推廣的管理工作。英國的推廣體系由原來的NNAS（National Agricultural Advisory Service，國家農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)系統(tǒng)）到現(xiàn)在的ADAS（Agricultural Development Advisory Service，農(nóng)業(yè)發(fā)展及咨詢服務(wù)系統(tǒng)），始終強調(diào)以用戶——農(nóng)民為導向的咨詢服務(wù)意識。而且，這里的服務(wù)不只包括技術(shù)本身，還包括市場信息、營銷、農(nóng)戶/農(nóng)場生產(chǎn)設(shè)計、財務(wù)管理等方面的內(nèi)容。

中國的農(nóng)業(yè)推廣工作必須要以農(nóng)民為中心，農(nóng)業(yè)推廣活動的最后決定權(quán)應(yīng)該在農(nóng)民。農(nóng)業(yè)推廣的方式不應(yīng)是行政上的強制，而應(yīng)該是溝通、合作與學習。重視農(nóng)民參與，必須要有向以農(nóng)民為中心推廣理念的轉(zhuǎn)變，只有基于此才能進一步與農(nóng)民有效溝通，而推廣的工作重心要放在農(nóng)民能力構(gòu)建上。

2003 年7 月，蘇州政府從370萬農(nóng)民中評選出100名農(nóng)民專家，發(fā)給由市人事局審批的職稱證書，在中國農(nóng)村廣闊天地中首開先河。蘇州的農(nóng)民專家隊伍，盡管大都學歷不高，一般為初高中文化，但他們自學成才，在各自的領(lǐng)域中取得優(yōu)異的成績，又都樂于助人，成為當?shù)匦罗r(nóng)藝、新品種、新技術(shù)的義務(wù)帶頭人，是蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中一支重要的基層科技力量。從某種意義上看，這批農(nóng)民專家在四鄉(xiāng)八村的示范帶動作用，大大超過了政府和專家的作用。蘇州政府為農(nóng)民評“國家職稱”，引導農(nóng)民參與推廣活動，將推廣的主動權(quán)交給農(nóng)民，發(fā)揮農(nóng)民的能動性，這種做法體現(xiàn)了一種“以人為本”的“參與式農(nóng)業(yè)推廣”的理念，給中國農(nóng)業(yè)推廣體系改革中增加農(nóng)業(yè)服務(wù)組織多元化，彌補科研機構(gòu)與農(nóng)民需求之間差距，引導農(nóng)民參與推廣等方面提供了新思路?？梢?，由于推廣活動中重視農(nóng)民的參與，農(nóng)民的能動性得到調(diào)動，因而會產(chǎn)生積極的效果。而且農(nóng)民作為技術(shù)和服務(wù)采用的對象，理應(yīng)成為推廣的主體。積極調(diào)動農(nóng)民的積極性，引導農(nóng)民以多種方式參與推廣是世界推廣體系建設(shè)的成功經(jīng)驗之一，也是中國農(nóng)業(yè)推廣體系未來發(fā)展的方向。農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和推廣機構(gòu)必須使技術(shù)的研究和服務(wù)供給以農(nóng)民的需求為中心，擴大技術(shù)和服務(wù)的有效供給。

五、推廣經(jīng)費比較

我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費的主要來源是政府。我國政府財政農(nóng)技推廣投資在1981—1999年的19年內(nèi)總體趨勢是遞增的，按1981年價格計算，年平均增長速度為8.23 %。近19 年來，我國政府農(nóng)技推廣投資占財政農(nóng)業(yè)總支出的比重總的趨勢是在不斷提高的，19 年的平均值為9.84 %。同世界平均水平相比，我國政府農(nóng)技推廣投資占財政農(nóng)業(yè)總支出的比重似乎并不低。然而，這在很大程度上是由于我國財政農(nóng)業(yè)支出總量偏低所造成的。盡管我國政府財政農(nóng)技推廣投資年平均增長速度高于同期財政農(nóng)業(yè)支出和農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的增長速度，但是由于農(nóng)技推廣投資總量仍然不足，加之農(nóng)技推廣人員增加較多，這使得資金與人員的匹配關(guān)系惡化。目前我國縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣費用短缺現(xiàn)象已成為制約農(nóng)技推廣事業(yè)發(fā)展的重要因素，是導致農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低的重要原因。在20 世紀80 年代初，113 個國家平均水平為0.96%，低收入國家也達到了0.44%。而中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重，近19 年來一直徘徊在0.22%～0.36%之間，平均為0.25%，建議中國未來這一比重應(yīng)逐步提高到0.5%以上（高啟杰，2003）。從資金投入結(jié)構(gòu)來看政府投資和非政府投資。據(jù)對調(diào)查點的分析，1999 年縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)直接經(jīng)費來源中平均有70 %左右來自政府投資，30 %左右來自非政府投資。

國外的情況于國內(nèi)有很大差別，像在美國的農(nóng)業(yè)推廣體系中，培訓和新技術(shù)的推廣都是無償?shù)?、泰國政府也每年投入農(nóng)業(yè)的資金約占整個國民經(jīng)濟預算的7.8%。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)投入的總額不斷增加。農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費除國家預算外，地方政府還有撥款支持，金融機構(gòu)還有貸款。因此，泰國的農(nóng)業(yè)推廣和培訓都是無償?shù)?，良種供應(yīng)是優(yōu)惠的。

不同國家的農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費來源差別較大，但總的趨勢是：非政府部門的農(nóng)業(yè)推廣投資在總投資中所占的比重不斷上升，政府和非政府部門對農(nóng)業(yè)推廣的投資領(lǐng)域各有側(cè)重。非（下轉(zhuǎn)第141頁）政府投資的范圍主要集中在物化程度比較高、市場潛力比較大、競爭性強的技術(shù)推廣項目上，政府則主要集中在基礎(chǔ)性和公益性技術(shù)推廣項目上。在項目運作機制及資金管理改革方面，大多數(shù)國家逐漸向基金制方向發(fā)展。

參考文獻

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