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黨和國家十分重視安全生產(chǎn)管理工作,各級政府及其主管部門全力以赴抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,并采取各種有效措施和辦法來加強依法管理體制,教育和引導(dǎo)廣大農(nóng)機戶遵守法律法規(guī),進行守法經(jīng)營、誠信服務(wù)、安全生產(chǎn),但仍然存在不可輕視的問題和亟待解決的困難。
1.1群眾的素質(zhì)有待提高
隨著改革開放步伐不斷加快,農(nóng)民進城務(wù)工已是新時代的主流,留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的大部分是中老年一代,文化水平低,安全生產(chǎn)意識差,法律政策意識淡薄。為了減輕農(nóng)民群眾的勞動強度,節(jié)約生產(chǎn)成本,切實增加收入,勢必要讓這部分中老年農(nóng)民群眾經(jīng)營使用農(nóng)業(yè)機械,搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
1.2農(nóng)機安全性能差
近幾年來,農(nóng)機產(chǎn)品監(jiān)督抽查的平均抽樣合格率在70%左右。偏低的質(zhì)量直接影響到農(nóng)機的可靠性和使用壽命,甚至危及人身安全。有些農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械的構(gòu)造、原理知之甚少,不能對農(nóng)機進行科學(xué)有效地維修保養(yǎng),對老化農(nóng)機具仍然投入作業(yè)生產(chǎn),這類農(nóng)機的技術(shù)性能不可靠,存在安全隱患。部分農(nóng)機到了報廢期,卻依然投入作業(yè)生產(chǎn)運行,給出現(xiàn)“黑車非駕”現(xiàn)象帶來隱患。
1.3農(nóng)機安全管理機構(gòu)不健全
農(nóng)業(yè)機械活躍在鄉(xiāng)村,農(nóng)機具與廣大農(nóng)民群眾的日常生產(chǎn)生活緊密相連,行政村對農(nóng)業(yè)機械作業(yè)生產(chǎn)的動態(tài)活動情況了解掌握的比縣鄉(xiāng)2級更全面、更清楚,可是在村里沒有全面成立農(nóng)機安全管理機構(gòu),也沒有全面配備農(nóng)機安全管理員,導(dǎo)致村社對農(nóng)機安全管理基本無人過問,縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)機安全監(jiān)管嚴重脫節(jié),無法有效行使行政執(zhí)法的職權(quán)。作為農(nóng)機安全監(jiān)管重要環(huán)節(jié)的村級監(jiān)管機構(gòu),在實際管理上處于無人管理的癱瘓狀態(tài),這是使農(nóng)機無牌行駛、無證駕駛、違法載人、未經(jīng)年檢投入作業(yè)等嚴重違法違章行為發(fā)生的重要原因之一,可見農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)存在嚴重的安全隱患。
2.解決對策
2.1建立強制報廢農(nóng)業(yè)機械的政策措施
為了杜絕使用年久的農(nóng)業(yè)機械繼續(xù)投入作業(yè)生產(chǎn),鼓勵社會上成立合法守信的廢舊農(nóng)機收購站,國家與農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合扶持和監(jiān)督廢舊農(nóng)機收購站,以保證廢舊農(nóng)機收購站在社會上有一席之地,并能長期生存和發(fā)展。國家也要對交回廢舊農(nóng)機的農(nóng)機戶給予一定金額的補貼,在政策措施上引導(dǎo)廣大群眾對農(nóng)業(yè)機械實行真正意義上的報廢,進一步改變?nèi)罕姷乃枷胝J識觀念,教育群眾遵守國家的安全管理法規(guī),提高農(nóng)業(yè)機械安全投入使用的認識水平,從而建立強制報廢農(nóng)業(yè)機械的政策措施來保證農(nóng)業(yè)機械安全良好的運轉(zhuǎn)。
2.2建立健全農(nóng)機安全管理服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)
從國家到縣級都專門設(shè)立了農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu),配齊工作人員,深入到鄉(xiāng)村開展農(nóng)機安全檢查管理工作。建立健全鄉(xiāng)村農(nóng)機安全管理機構(gòu),進一步明確鄉(xiāng)村組織對農(nóng)業(yè)機械進行安全管理的重要性和緊迫性,配齊人員和設(shè)備,在工作經(jīng)費上給予保障,加強農(nóng)機安全管理隊伍建設(shè),提高農(nóng)機管理人員素質(zhì)。真正全面地掌握和監(jiān)控農(nóng)業(yè)機械的安全作業(yè)生產(chǎn)情況,從而以健全的農(nóng)機安全管理服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)來保障農(nóng)機安全作業(yè)生產(chǎn)。
2.3完善統(tǒng)一農(nóng)機安全管理機構(gòu)
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn) 農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 農(nóng)機 安全管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心是政府設(shè)立在最基層直接服務(wù)"三農(nóng)"的事業(yè)單位,依法承擔(dān)著面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民推廣公益性業(yè)技術(shù)的職能。負責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)作物品種試驗示范、新品種新技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)機械推廣應(yīng)用、農(nóng)作物病蟲害防治、土壤改良工程、農(nóng)田水利基本建設(shè)、植物檢疫、防汛抗旱、農(nóng)產(chǎn)品水產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理、以沼氣池為重點的生態(tài)家園建設(shè)工程、人蓄飲水工程、配套工程、新農(nóng)村建設(shè)等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心發(fā)展的好壞直接影響著本鎮(zhèn)新農(nóng)村的建設(shè)?!叭r(nóng)”是國家的重點工作,也是國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)工作。國家對“三農(nóng)”問題重視,帶來了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展,促進了農(nóng)民收入水平的提高,特別隨著中央農(nóng)機購置補貼等惠農(nóng)政策的貫徹實施,為我國送來了農(nóng)機發(fā)展的春天。但是,隨著農(nóng)機的大批量進村入戶,使其在安全上已經(jīng)面臨著嚴峻的形勢,農(nóng)民對農(nóng)機安全生產(chǎn)知識的缺乏,農(nóng)機駕駛操作人員對農(nóng)機方面的法律、法規(guī)和規(guī)章認識的不到位,導(dǎo)致農(nóng)機管理上存在著一定的安全隱患。而農(nóng)機安全生產(chǎn)的好壞,不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,而且更關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全,同時還會影響到農(nóng)機化事業(yè)健康、全面發(fā)展。因此,必須建立長期有效的農(nóng)機安全管理機制。
一、農(nóng)機安全管理存在的問題
1、農(nóng)機安全認識上的制約
一些地方政府和部門不能正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。對農(nóng)機安全生產(chǎn)缺乏足夠認識,存在重農(nóng)機推廣、輕農(nóng)機安全的傾向,忽視農(nóng)機安全發(fā)展,農(nóng)機安全生產(chǎn)未能納人農(nóng)機化發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)機“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針沒有落到實處或者停留在講話中、文件上,農(nóng)機安全生產(chǎn)還沒有成為自覺行動。其次,農(nóng)機安全生產(chǎn)基礎(chǔ)總體比較薄弱。農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管工作投人不足,農(nóng)機安全生產(chǎn)投人欠賬嚴重。三是農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位。有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部農(nóng)機安全生產(chǎn)意識不強,認為農(nóng)機安全生產(chǎn)僅僅是農(nóng)機監(jiān)理部門的職責(zé)。四是農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。部分地方的農(nóng)機安全監(jiān)管措施不到位,執(zhí)法不嚴格,農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管缺乏權(quán)威性和有效性,對農(nóng)機安全生產(chǎn)違法行為查處不力。
2、宣傳教育培訓(xùn)滯后及農(nóng)民群眾安全意識薄弱
由于宣傳教育培訓(xùn)工作方法和手段落后,加上少數(shù)地方、部門漠視安全防范,不愿進行必需的安全投人,致使安全隱患嚴重。因接受培訓(xùn)需要較大的財力和較多的時間投人,許多農(nóng)機從業(yè)人員,幾乎從未進行過安全培訓(xùn),缺乏安全意識和安全知識,忽視安全操作,處險境而不自知,遇險情而難自救,常常因小小疏忽或操作失當(dāng),釀成重特大事故,付出慘痛代價,“十年辛勞奔小康,一場事故全泡湯”。實踐證明,有無培訓(xùn)教育,情況大不一樣。農(nóng)機從業(yè)人員有了安全生產(chǎn)的意識,有了安全生產(chǎn)的知識,有了自我防范的能力,農(nóng)機安全生產(chǎn)的任務(wù)才能真正落到實處。為農(nóng)民著想,這是最重要的著想,對農(nóng)民負責(zé),這是最重大的責(zé)任。
3、農(nóng)機監(jiān)理基層管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不全
從目前情況來看,縣、市、區(qū)都設(shè)有農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu),其編制、裝備、設(shè)施、人員較健全,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場沒有專設(shè)機構(gòu),監(jiān)理人員很少甚至沒有。農(nóng)機監(jiān)理基層網(wǎng)絡(luò)不全,對分散在千家萬戶并行駛在鄉(xiāng)村道路上的農(nóng)機安全生產(chǎn)無法進行有效監(jiān)管,部分地方對拖拉機及駕駛員的牌證管理率只達到60%左右。
4、地方政府財政投入不足
農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)性質(zhì)、級別、財政撥款體制混亂,經(jīng)費困難。農(nóng)機安全監(jiān)理工作本是一種政府行為,但在實際工作中農(nóng)機監(jiān)理工作變成了一種部門行為,特別是多數(shù)地方政府對農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員的人頭事業(yè)經(jīng)費均未納人財政全額預(yù)算,致使監(jiān)理工作經(jīng)費短缺,導(dǎo)致農(nóng)機監(jiān)理靠收費養(yǎng)人,形成重收費、輕監(jiān)理,給農(nóng)機安全監(jiān)管造成負面影響。此外,農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)裝備不規(guī)范,一是農(nóng)機監(jiān)理車無統(tǒng)一的標(biāo)志;二是農(nóng)機監(jiān)理服裝制式不統(tǒng)一;三是農(nóng)機監(jiān)理檢測設(shè)備不齊全完備,基層農(nóng)機監(jiān)理計算機技術(shù)裝備水平低。
二、農(nóng)機安全管理的措施及建議
1、農(nóng)村交通安全宣傳必須到位
農(nóng)用車發(fā)生交通事故,很大程度反映出農(nóng)民安全意識淡薄,交通安全意識沒有深人人心。因此,提高農(nóng)民特別是農(nóng)機駕駛員交通安全意識是當(dāng)務(wù)之急。要充分利用報紙、電視臺、宣傳欄的宣傳陣地作用,廣泛開展建設(shè)交通安全村、事故預(yù)防宣傳版塊巡回展、“送安全下鄉(xiāng)”等活動,大力營造加強交通安全輿論的氛圍,使廣大農(nóng)民群眾從思想上受感觸、受震動,擴大安全教育面,以達到減少事故的目的。
2、駕駛員的安全教育必須到位
現(xiàn)今農(nóng)村駕駛員仍然有相當(dāng)一部分處于交通安全意識淡薄狀態(tài),駕駛技能、安全意識重待提高。因此,安全教育必須到位。交通管理部門、農(nóng)機部門要相互配合,深人農(nóng)村、深人田間地頭,宣傳無證駕駛、無牌上路的危害性,讓農(nóng)民兄弟真正從思想上重視交通安全,切實繃緊安全這根弦。
3、農(nóng)機部門管理必須到位
農(nóng)機車輛管理應(yīng)進一步擴大范圍,加大深度,要做好農(nóng)機的排查摸底工作,詳細掌握農(nóng)機的保有量。同時,組織人員上門服務(wù),進村進戶,對無牌、無證的車輛進行整改,使黑戶車無藏車之地,報廢車無法上路,幫助正常行駛的車輛辦理相關(guān)手續(xù)。農(nóng)機部門更應(yīng)該認真貫徹《道路交通安全法》,切實履行好安全法賦予的農(nóng)機發(fā)牌發(fā)證職責(zé),做好農(nóng)機駕駛員培訓(xùn)工作,嚴把駕駛員考試關(guān),依法實施行政許可。
4、違章處罰的力度必須到位
違章處罰是交通管理的一項重要工作,是減少事故隱患的一個有效措施。但是在農(nóng)村,違章處罰,容易引起群眾的誤解,農(nóng)民的抵觸情緒較大。因此,在執(zhí)法過程中要注意方法,宣傳在先,要嚴格依法行政,規(guī)范執(zhí)法,對在道路上查獲的存在違法違規(guī)的農(nóng)機車輛,要妥善處理,切實消除安全隱患。
綜上所述,作為專門負責(zé)農(nóng)機車輛牌證發(fā)放、管理的農(nóng)機部門,以及擔(dān)負道路交通安全管理職責(zé)的公安交通管理部門,在工作中一定要抱著對人民群眾高度負責(zé)的態(tài)度,以“以預(yù)防和減少交通事故就是最大的為人民服務(wù)”為出發(fā)點,認真履行職責(zé),扎扎實實把農(nóng)機交通事故預(yù)防工作抓緊、抓好、抓實。
參考文獻:
關(guān)鍵詞:農(nóng)機 安全管理 問題與對策
一、農(nóng)機安全管理存在的問題
1、當(dāng)?shù)卣匾暡粔?/p>
有些地方政府部門不能正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。對農(nóng)機安全生產(chǎn)缺乏足夠認識,存在重推廣、輕安全的意識,也沒有將農(nóng)機安全發(fā)展納入到農(nóng)機化發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中,導(dǎo)致農(nóng)機“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針沒有落到實處,安全意識只是體現(xiàn)口頭上,并沒有將農(nóng)機安全生產(chǎn)形成為自覺的行動。
2、農(nóng)機安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管力度不夠
農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不到位,資金缺乏,農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任落實不明確,責(zé)任不到位,安全意識淡薄,由于制度的不完善和執(zhí)行不到位,有的地方農(nóng)機安全監(jiān)管缺乏權(quán)威性,執(zhí)行不力。
3、群眾的農(nóng)機安全意識淡薄
駕駛農(nóng)用機械的大部分農(nóng)機手文化素質(zhì)低、沒有受過專業(yè)培訓(xùn),安全意識淡薄,由于客觀因素以及宣傳教育培訓(xùn)方法與手段的落后,相關(guān)部門不重視安全防范及必需的安全投入,導(dǎo)致對農(nóng)機駕駛水平低的原因并對日后農(nóng)機的使用埋下了重大隱患。
4、農(nóng)機監(jiān)理基層管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全
農(nóng)機監(jiān)理基層網(wǎng)絡(luò)不全,對分散在千家萬戶并行駛在鄉(xiāng)村道路上的農(nóng)機安全生產(chǎn)無法進行有效監(jiān)管,部分地方對拖拉機及駕駛員的牌證管理率只達到50%左右。
5、農(nóng)機安全性能差
近幾年來,農(nóng)機產(chǎn)品監(jiān)督抽查的平均抽樣合格率在70%左右。質(zhì)量的偏低對農(nóng)機的使用壽命與可靠性產(chǎn)生直接影響,嚴重時甚至危及到人身的安全。一些農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械的構(gòu)造、原理了解的不多,不能很好地對農(nóng)機進行科學(xué)有效地維修保養(yǎng)。對失修老化的農(nóng)機具仍舊投入作業(yè)生產(chǎn),這類農(nóng)機的技術(shù)性能與安全性都存在不可靠與隱患。部分農(nóng)機到了報廢期,卻依然投入作業(yè)生產(chǎn)運行。
二、農(nóng)機安全管理的措施及建議
1、履行職責(zé),強化宣傳
必須抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實工作,任務(wù)明確,責(zé)任到人。要嚴格履行目標(biāo)管理責(zé)任制,做到每個部門各盡其責(zé)。同時要加大宣傳力度,組織農(nóng)機執(zhí)法人員深入鄉(xiāng)村、農(nóng)戶,采取多種靈活有效的方法做好農(nóng)機安全宣傳工作,充分發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)機安全管理網(wǎng)絡(luò)作用,做好對廣大農(nóng)機手的學(xué)習(xí)和宣傳工作,提高農(nóng)機手遵章守法的自覺性。
2、完善農(nóng)機安全體系
進一步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),調(diào)整和充實農(nóng)機監(jiān)理人員,對在崗人員加強學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)素質(zhì)與政策水平;要切實維護好農(nóng)機監(jiān)理人員的合法權(quán)益,進一步調(diào)動其工作積極性,努力打造出一支高素質(zhì)的監(jiān)理隊伍。逐步設(shè)立村級農(nóng)機安全員。農(nóng)機安全員主要負責(zé)本村農(nóng)機安全信息傳遞、法規(guī)政策和安全知識宣傳。農(nóng)機安全員可選用業(yè)務(wù)素質(zhì)高或農(nóng)機專業(yè)合作組織成員、農(nóng)機大戶擔(dān)任。
3、加強農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍建設(shè)
(1)提高農(nóng)機監(jiān)理隊伍素質(zhì)的培訓(xùn)考核機制的建立,農(nóng)機監(jiān)理人員定期組織開展政策法規(guī)、政治理論、專業(yè)技能等方面的培訓(xùn)教育,并制定培訓(xùn)教育的考試考核辦法與激勵制度,以提高農(nóng)機監(jiān)理隊伍專業(yè)技能和政治思想素養(yǎng);
(2)培養(yǎng)選拔能力強的農(nóng)機監(jiān)理人員進修學(xué)習(xí),以提高農(nóng)機監(jiān)理隊伍專業(yè)技術(shù)水平;
(3)實行淘汰末位制,對工作責(zé)任心不強、業(yè)務(wù)能力差、機手意見大的監(jiān)理員進行待崗學(xué)習(xí),努力打造素質(zhì)高、作風(fēng)硬、紀律嚴的監(jiān)理隊伍。
4、加大隱患排查力度
農(nóng)機監(jiān)理工作必須深入到鄉(xiāng)村道路、田間場院,進村入戶對無牌、無行駛證、無駕駛證的三無車輛和人員進行徹底清查,堅決取締拼裝的拖拉機和已報廢的車輛行駛,嚴格查處違章載人、超速、超載、酒后駕駛、疲勞駕駛、不參加年度安全技術(shù)檢驗等違章違法行為。協(xié)調(diào)力度組織行政執(zhí)法督查組,深入基層進行農(nóng)機工作執(zhí)法督查,深化農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查活動,加強拖拉機等農(nóng)用機械的管理力度。突出拖拉機違法行為治理、農(nóng)機維修站點無證經(jīng)營清理、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織安全責(zé)任落實以及違規(guī)培訓(xùn)、違規(guī)發(fā)牌發(fā)證、偽造變造牌證行為治理等重點,加強對重點地區(qū)、重點單位、重要場所和重要環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)控。
5、建立強制報廢農(nóng)業(yè)機械的政策措施
廢舊農(nóng)機收購站的成立要合法守信,以禁止使用年久失修的農(nóng)業(yè)機械繼續(xù)投入作業(yè)生產(chǎn)。國家與農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合扶持并對廢舊農(nóng)機收購站進行監(jiān)督,對交回廢舊農(nóng)機的農(nóng)機戶要相應(yīng)的金額的補貼,在政策措施上引導(dǎo)與鼓勵廣大群眾對農(nóng)業(yè)機械實行真正意義上的報廢,努力改變?nèi)罕姷乃枷胝J識觀念,教育群眾遵守國家的安全管理法規(guī)。提高農(nóng)業(yè)機械安全投入使用的認識水平進而建立強制報廢農(nóng)業(yè)機械的政策措施來保證農(nóng)業(yè)機械安全良好的運轉(zhuǎn)。
6、充分發(fā)揮農(nóng)機安全管理部門的職能作用。
農(nóng)機安全監(jiān)理部門的重要職責(zé)之一是監(jiān)督檢查,也是加強農(nóng)具安全管理的主要手段之一,是落實農(nóng)機駕駛操作人員遵守《條例》和安全操作規(guī)程的有力保障。農(nóng)機安全監(jiān)理部門要經(jīng)常定期和不定期地對農(nóng)機交通安全進行檢查,特別是對鄉(xiāng)村道路農(nóng)機交通安全的檢查,農(nóng)用機動車主的法制觀念不強且交通安全意識差,加之鄉(xiāng)村道路的路況環(huán)境等多方面因素,使農(nóng)機運輸存在很多安全隱患。在農(nóng)忙季節(jié),農(nóng)機安全管理部門要對農(nóng)機農(nóng)田作業(yè)進行加強監(jiān)督與管理,以全方位保證農(nóng)機安全生產(chǎn)。
1.新形勢下農(nóng)機監(jiān)理工作要做到有的放矢
近年來,我國農(nóng)機監(jiān)理水平有了很大提高,重大農(nóng)機事故率減少,但是從發(fā)展形勢來看,農(nóng)機安全生產(chǎn)問題仍然存在,尤其是農(nóng)用車違章載人、無牌出行,無證駕駛情況十分普遍,存在著十分嚴重的安全隱患。所以,作為新時期的農(nóng)機監(jiān)理人員要立足人民的生命財產(chǎn)安全的管理與維護,要以推動社會發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),履行監(jiān)理人員的職責(zé),一如既往的強化農(nóng)機安全管理,堅守崗位職責(zé),改善我國農(nóng)機安全質(zhì)量。
2.加大農(nóng)機安全宣傳力度,開創(chuàng)新的局面
宣傳工作成為新形勢下農(nóng)機安全發(fā)展的重要措施?!掇r(nóng)業(yè)機械化促進法》《道路交通安全法》及農(nóng)業(yè)部《農(nóng)用拖拉機及駕駛員安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)明確了農(nóng)機監(jiān)理工作的執(zhí)法地位和農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)職責(zé)范圍及權(quán)利義務(wù),為農(nóng)機監(jiān)理工作的發(fā)展提供法律保障與政策依據(jù)。從當(dāng)前的發(fā)展形勢來看,很多地區(qū)宣傳不到位,農(nóng)機使用者的法制意識淡薄。在很多人的意識中存在著“農(nóng)機監(jiān)理只是收錢”,逃避管理。針對這一情況,鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機構(gòu)要根據(jù)工作實際,采取不同措施實行全方位的宣傳教育,舉辦農(nóng)機教育安全講座等活動,播放農(nóng)機安全知識錄像等措施來提高農(nóng)機監(jiān)理人員的安全意識,同時也要加大對群眾的教育,提高群眾的安全防范意識,也可以印發(fā)宣傳資料加大宣傳力度,刷寫標(biāo)語、展出圖片,宣傳車與召開事故現(xiàn)場會等多種方式來進行多視角的農(nóng)機安全的宣傳。在農(nóng)機安全管理過程中要貫徹安全第一的理念,堅持預(yù)防為主,在農(nóng)機操作與保養(yǎng)過程中強化安全生產(chǎn)意識與安全責(zé)任感,使其認識到安全生產(chǎn)的重要性,在追求經(jīng)濟效益的同時不能忽略農(nóng)機安全管理工作,自覺遵守規(guī)章制度,降低違紀現(xiàn)象的發(fā)生,在農(nóng)機安全管理中發(fā)揮作用,減少事故的發(fā)生率、
3.轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),使監(jiān)理與服務(wù)融合在一起
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)機械的幫助,從實踐情況來看,要將管理與服務(wù)結(jié)合到一起,以管理帶動服務(wù),以服務(wù)促進管理。
3.1 加強農(nóng)機監(jiān)理的服務(wù)職能
從當(dāng)前的服務(wù)狀況來看,只要有來辦理業(yè)務(wù)的人員,首先要進行手續(xù)的檢查,只要其符合要求就要立即進行辦理,減少機手重復(fù)機會;針對那些從路途較為遙遠地方來到辦理機構(gòu)的機手,如果手續(xù)不全的話,先將證發(fā)給他們,然后等手續(xù)補全后再講正式的證件發(fā)給他們,便于在這段時間使用農(nóng)機設(shè)備。
3.2 加強服務(wù)效果
在農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)辦理過程中,要以服務(wù)機手為目標(biāo),站在機手的角度思考問題,開展送檢下鄉(xiāng)、開展辦理業(yè)務(wù)下鄉(xiāng)等便民服務(wù),在工作中要遵循為機手服務(wù)的態(tài)度與熱情,提高服務(wù)質(zhì)量。
3.3 采取教育為主,處罰為主的原則
對機手盡量減少罰款,由于罰款在很多時候達不到教育的目的,在機手管理過程中,必須要本著教育為主,處罰為輔的原則,適時地、適度地處理、制止和糾正違章作業(yè)。這樣的管理方式不僅可以為農(nóng)戶提供便利,而且也可以縮小農(nóng)機監(jiān)理人員與廣大農(nóng)機手的關(guān)系,強化所有農(nóng)機手的感情,便于農(nóng)機監(jiān)理工作的有序開展。
4.做好“農(nóng)機安全村”建設(shè),明確農(nóng)機監(jiān)理責(zé)任
農(nóng)機是各個村落發(fā)展的重要設(shè)備,所謂的“農(nóng)機安全村”是指以行政村為單位,完善農(nóng)機安全制度,建立健全監(jiān)理制度,提高農(nóng)村農(nóng)機安全責(zé)任的執(zhí)行,強化農(nóng)機安全法律與安全知識宣傳教育,提高農(nóng)民群眾的農(nóng)機安全生產(chǎn)意識,在農(nóng)村中形成人人懂農(nóng)機安全,對農(nóng)機安全知識有充分的認識,所有人都對農(nóng)機安全有充分的認識。加強安全村的建設(shè),具體來說,可以從以下幾點提高農(nóng)機安全的質(zhì)量。
4.1 加大安全村的宣傳與學(xué)習(xí)
在現(xiàn)有的經(jīng)濟條件允許情況下,最好可以建立相對固定的農(nóng)機安全宣傳教育場所,便于農(nóng)機手進行學(xué)習(xí),提高安全知識,農(nóng)機監(jiān)理人員組織村民,機手、學(xué)生等人參加“農(nóng)機安全日”學(xué)習(xí),提高農(nóng)機安全知識。
4.2 成立農(nóng)機安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組
以村為單位,成為村委會農(nóng)機安全生產(chǎn)小組,明確組長的與成員的責(zé)任。村委會也要給予一定的支持,認真貫徹執(zhí)行上級農(nóng)機部門的相關(guān)文件精神,將上級的安全生產(chǎn)方針政策傳達給農(nóng)機使用人員,及時將工作任務(wù)布置給農(nóng)機手,將農(nóng)機手的需求與情況反映給上級農(nóng)機部門,根據(jù)需要主動向農(nóng)業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)請示匯報工作,強化農(nóng)機安全村的建設(shè)。
4.3 做好農(nóng)業(yè)機械年度檢查、注冊登記
作為農(nóng)機安全村,必須要做好農(nóng)業(yè)機械年度檢驗、注冊登記?;ハ鄥f(xié)作做好春耕、雙夏、秋收期間的農(nóng)機安全檢查,消除安全隱患,減少農(nóng)業(yè)機械事故的發(fā)生。各安全村要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械的掛牌率、檢驗率、駕駛員持證率均達到100%,努力實現(xiàn)農(nóng)機安全生產(chǎn)零事故。
4.4 機手與安全村簽訂安全責(zé)任書
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)機械;安全管理;現(xiàn)狀;對策與措施
在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式下,我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展,已經(jīng)成為拉動我國經(jīng)濟增長的重要因素。隨著科學(xué)技術(shù)的進步,機械化逐步興起,農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)機械的重視程度日益增加,農(nóng)業(yè)機械化取代了傳統(tǒng)勞作模式。隨著農(nóng)業(yè)機械使用率提高,農(nóng)業(yè)機械安全管理的變得重要。
1當(dāng)前農(nóng)業(yè)機械安全管理現(xiàn)狀問題
1.1法律法規(guī)不完善
農(nóng)業(yè)機械安全管理相比其它產(chǎn)業(yè)的安全管理,分布范圍也比較廣泛,在管理過程中經(jīng)常會遇到許多困難。再加上相關(guān)法律法律在實施過程中沒有“因地制宜”,相當(dāng)多的法律法規(guī)沒有起到應(yīng)有的作用,加之各地方政府的不重視,造成農(nóng)機安全管理的法律法規(guī)被忽視。農(nóng)機使用者大多數(shù)是農(nóng)民,文化素質(zhì)普遍不高,從監(jiān)管層面上很難約束他們。
1.2農(nóng)機安全性能差
近年來,合格的農(nóng)產(chǎn)品約占抽樣檢查的70%。不合格的農(nóng)業(yè)機械如果被使用會直接影響農(nóng)業(yè)操作者的人身安全。一些農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械的構(gòu)造和原理并不知曉,不能有效地對農(nóng)機產(chǎn)品進行維修保養(yǎng),甚至仍然使用一些老化的農(nóng)機產(chǎn)品,這些農(nóng)機產(chǎn)品穩(wěn)定性差,存在巨大的安全隱患。在現(xiàn)在投入使用的農(nóng)機產(chǎn)品中,甚至有一些過了使用年限的農(nóng)機,嚴重威脅群眾的人身安全。
1.3群眾素質(zhì)不高
由于文化素質(zhì)普遍不高,農(nóng)民在機械使用方面缺乏專業(yè)知識,在這種情況下,機械操作需要靠機械推廣人員進行全方位的指導(dǎo),對其進行技術(shù)培訓(xùn),并對機械作定期檢查。需要通過多次宣傳,提高使用者的安全意識。
1.4農(nóng)機安全管理制度不完善
農(nóng)業(yè)地區(qū)性的分布,對于工作人員來說無疑成為管理的最大難題。隨著農(nóng)業(yè)機械的逐步發(fā)展,工作人員對于農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)的宣傳難度也越來越大。一些比較落后的山村,農(nóng)民接受能力不強,農(nóng)業(yè)機械使用不規(guī)范。此外,農(nóng)機推廣人員自身不注重相關(guān)工作的落實,對農(nóng)機使用者的安全不負責(zé)。在這情況下,隨著機械安全使用問題逐步凸顯,問題會不斷積累,完善系統(tǒng)的農(nóng)機安全管理制度又跟不上,造成農(nóng)機安全管理難度不斷加大。
2農(nóng)機安全管理的對策與措施
2.1建立完善政策法規(guī)
在建立完善的政策法規(guī)方面,首先要將機械的統(tǒng)計工作做好,并按照要求對其劃分,在劃分過程中根據(jù)不同的機械以及操作過程中可能出現(xiàn)的問題進行等級劃分,并制定與之相適應(yīng)的政策法規(guī)條例[1]。然后,要嚴格控制農(nóng)業(yè)機械的生產(chǎn)過程,并保證這些機械的安全性能及穩(wěn)定性能。
2.2建立健全農(nóng)機安全管理服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)
作為農(nóng)機推廣部門,應(yīng)有效的起到監(jiān)督管理的作用。根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況配備專業(yè)的技術(shù)人員進行現(xiàn)場指導(dǎo),開展農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)班對農(nóng)機手進行集體化培訓(xùn)。建立完善的機械設(shè)備安全管理機構(gòu),明確安全管理的重要性。同時,提升推廣人員自身素質(zhì),把管理和授課作為首要任務(wù)。真正全方位的監(jiān)督農(nóng)業(yè)機械的安全使用,從根本上保證農(nóng)民的切身利益。
2.3加大宣傳力度
農(nóng)業(yè)機械的正常操作直接關(guān)系到操作者的人身安全。所以,針對于公眾的安全意識教育,監(jiān)管部門要加以重視,培養(yǎng)農(nóng)機操作者的職業(yè)道德及技能水平等方面的能力,加強其法律法規(guī)、思想政治的教育,使其提高安全意識,對農(nóng)機操作的安全管理加大宣傳力度。
2.4建立強制農(nóng)機報廢的政策措施
為消除廢舊農(nóng)業(yè)機械繼續(xù)投入生產(chǎn),鼓勵建立合法的和值得信賴的社區(qū)農(nóng)場廢品收購站,國家和農(nóng)機制造企業(yè)應(yīng)支持和監(jiān)督廢舊農(nóng)機收購站,確保收購站在社會中的地位,以及長期的生存和發(fā)展。國家對報廢農(nóng)機戶給予資金補貼,建立農(nóng)業(yè)機械強制性報廢政策,提高群眾對農(nóng)業(yè)機械安全投入使用的認識水平,以確保其安全和積極的操作[2]。
2.5完善統(tǒng)一農(nóng)機安全管理機構(gòu)
為了全面準(zhǔn)確公正的貫徹落實各項農(nóng)機安全管理規(guī)定,要進一步完善對縣鄉(xiāng)農(nóng)機管理單位的合理規(guī)劃和設(shè)置,統(tǒng)一管理體制,統(tǒng)一工作職責(zé),統(tǒng)一人員管理,從而以完善統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)機安全管理機構(gòu)來促進農(nóng)機法規(guī)政策能及時有效地貫徹落實。
3結(jié)束語
總之,加強農(nóng)業(yè)機械安全管理工作,保障農(nóng)業(yè)機械使用者的安全,為促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康有序發(fā)展,需要各地政府部門提高對其重視的程度,在實際管理過程中加大人力、物力的投入,做到行之有效的安全管理。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)機械;安全管理;貴港市
隨著我國對農(nóng)業(yè)耕種的鼓勵力度不斷加大,近年來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行業(yè)進步飛快。同時,科學(xué)技術(shù)的不斷進步以及各種新型、先進的農(nóng)業(yè)機械研發(fā),使我國農(nóng)業(yè)耕種的現(xiàn)代化程度不斷增加,農(nóng)業(yè)機械的出現(xiàn)不僅極大地改善了我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件,同時也在很大程度上減少了農(nóng)民的工作量以及工作強度,提高了生產(chǎn)效率??梢哉f,農(nóng)業(yè)機械的研發(fā)及應(yīng)用,推動了我國農(nóng)業(yè)的機械化進程,并且為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展提供了保障。鑒于此,探究農(nóng)業(yè)機械安全管理工作,有著十分重要的實際意義,本文以廣西貴港地區(qū)為例,分析其農(nóng)業(yè)機械安全管理工作,以期為貴港地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化朝著可持續(xù)方向發(fā)展保駕護航。
1廣西貴港地區(qū)農(nóng)業(yè)機械安全管理的主要問題
1.1農(nóng)業(yè)機械發(fā)展速度過快導(dǎo)致安全管理存在盲區(qū)
我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展,使我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的機械化發(fā)展速度過快,進而導(dǎo)致現(xiàn)階段農(nóng)機安全管理工作仍然存在著很多盲區(qū)。目前,廣西貴港地區(qū)農(nóng)民使用的機械設(shè)備,不再僅是聯(lián)合收割機、拖拉機等大型的農(nóng)機設(shè)備,微耕機、采摘機械等設(shè)備的普及程度也較高。但受到自身文化程度的影響,操作不當(dāng)而引起的安全事故時有發(fā)生,大部分農(nóng)機使用者未能熟讀使用說明、且安全意識比較薄弱,進而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生[1]。此外,對田園機械還未能實行牌證管理制度,操作人員也不需要進行培訓(xùn)、考核便可以上崗。因此,目前田園機械,特別是微耕機以及手扶拖拉機的安全管理便處在監(jiān)管的盲區(qū),使用者的生命安全也存在著較大的隱患。
1.2農(nóng)業(yè)機械安全管理隊伍弱化安全管理
人員一直是農(nóng)用機械安全管理工作的主體,農(nóng)機安全管理隊伍建設(shè)水平直接關(guān)系著農(nóng)機安全管理的效率及質(zhì)量。因此,為了從根本上提高農(nóng)業(yè)機械安全管理的水平,必須加強管理隊伍建設(shè),提高管理工作人員的綜合素質(zhì)[2]。目前,廣西貴港地區(qū)從事農(nóng)業(yè)機械安全管理工作的人員,大部分是從其他行業(yè)轉(zhuǎn)型而來,沒有經(jīng)過相應(yīng)的專業(yè)知識以及管理技術(shù)培訓(xùn),導(dǎo)致整個管理隊伍的人員配置水平較低。再加上農(nóng)用機械安全管理制度的不健全,以及相關(guān)政府部門的不重視,導(dǎo)致該地區(qū)農(nóng)機安全管理工作水平難以提高。
1.3農(nóng)業(yè)機械的報廢政策難以得到落實
廣西貴港地區(qū)的整體經(jīng)濟水平有限,該地區(qū)農(nóng)民的生活水平還有待提高。因此,該地區(qū)農(nóng)業(yè)機械的整體安全技術(shù)水平也較低,這種情況下,農(nóng)業(yè)機械服役時間超過使用年限的現(xiàn)象普遍存在,極大地增加了農(nóng)機的使用安全隱患,對農(nóng)機安全管理工作的開展極為不利。就目前廣西貴港地區(qū)農(nóng)機使用的實際情況來看,盡管是實行牌證管理的農(nóng)業(yè)機械,在到達報廢期限時,也很少有用戶在農(nóng)業(yè)機械安全管理部門去辦理相關(guān)的注銷手續(xù)[3]。更有甚者,在注銷手續(xù)辦理完成之后,仍繼續(xù)將該機械投入使用,為了逃避有關(guān)部門的檢查,甚至將報廢機械轉(zhuǎn)到更加偏遠的地區(qū)進行作業(yè),沒有真正意義上貫徹落實農(nóng)業(yè)機械的報廢制度。截至2016年,廣西貴港地區(qū)出現(xiàn)的懸掛外省牌照的農(nóng)用機械共有1263臺。目前,“外掛”的農(nóng)用機械仍處在無監(jiān)管的狀態(tài)之下,并且這類“外掛”農(nóng)機大多數(shù)是超標(biāo)車輛,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全性造成了極大的威脅。
2強化廣西貴港地區(qū)農(nóng)業(yè)機械安全管理的具體措施
2.1改變工作思路并增強機械安全管理意識
在新的發(fā)展時期下,農(nóng)機安全管理工作的思路必須與時俱進,這便要求相關(guān)管理人員轉(zhuǎn)變工作思路與工作方式,以期更好地適應(yīng)新時期的新要求。首先,農(nóng)機安全管理工作要實行分組包片制度,將管理責(zé)任切實的落實到個人,在此基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮出管理人員的主觀能動性,鼓勵管理人員深入農(nóng)村第一線,通過知識培訓(xùn)班以及農(nóng)機安全知識講座等活動,普及農(nóng)機使用的相關(guān)法律法規(guī),并舉辦農(nóng)機正確使用、維修、保養(yǎng)的技能知識講座,確保每一位農(nóng)業(yè)機械使用者均能夠熟練掌握農(nóng)機的正確使用方式[4]。其次,對田間作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械實行登記管理。機械購買者需要獲得相關(guān)管理部門的手續(xù)之后,才能購買農(nóng)業(yè)機械,而農(nóng)業(yè)機械管理部門則必須將購買者以及機械的信息資料進行登記,并及時反饋給購買者所在的村屯,再由村屯的相關(guān)管理人員對其進行安全知識培訓(xùn)之后,方可允許其進行生產(chǎn),進而加強農(nóng)機的安全管理水平,以免出現(xiàn)管理盲區(qū)。
2.2強化隊伍建設(shè)并提高農(nóng)機監(jiān)理設(shè)備水平
為進一步提高農(nóng)業(yè)機械安全管理水平,必須加強其隊伍建設(shè),提高整個管理隊伍的綜合素質(zhì)。廣西貴港地區(qū)可通過以下三方面措施,建設(shè)高質(zhì)量的農(nóng)機安全管理隊伍[5]。其一,尋求有關(guān)政府部門的支持與幫助,強化安全管理人員的編制;其二,合理科學(xué)地調(diào)整原有的隊伍人員,完善執(zhí)法人員的結(jié)構(gòu)組成;其三,按照合理的比例配備農(nóng)機安全管理執(zhí)法人員,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員擁有執(zhí)法的主體資格,并讓其承擔(dān)起鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械安全管理工作的監(jiān)督管理職責(zé)。此外,還要更新農(nóng)機安全管理的設(shè)備,通過購買執(zhí)法記錄儀、便攜式微型打印機等設(shè)備,為農(nóng)機安全管理工作打下堅實基礎(chǔ)。條件允許的情況下,還可以購買先進的、新型拖拉機年檢設(shè)備,進而改善目前僅依靠經(jīng)驗進行拖拉機年檢的情況
2.3強化工作措施并細化安全管理工作
在農(nóng)業(yè)機械安全管理的過程中,必須將農(nóng)機安全管理的日常工作與專項整治工作有效地融合起來,將其作為農(nóng)機安全管理工作的基本原則[6]。首先,大力宣傳國家政策中關(guān)于報廢農(nóng)機的補貼政策,并讓農(nóng)民意識到繼續(xù)使用報廢農(nóng)機的危害,以此來改變農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)機械的使用觀念,引導(dǎo)其實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)機械的真正報廢,避免報廢農(nóng)機繼續(xù)進行生產(chǎn)作業(yè);其次,相關(guān)部門要組織開展農(nóng)業(yè)機械安全管理知識講座以及農(nóng)機安全的專項整治活動,并在日常的管理過程中,制定出合理的責(zé)任制度,細化農(nóng)機安全管理的責(zé)任,同時成立專項檢查小組展開田間路查,對拖拉機等農(nóng)業(yè)機械及其駕駛?cè)藛T開展隱患排查工作;最后,充分利用好聯(lián)動的作用,促進農(nóng)機安全管理人員與公安交警的聯(lián)合工作,開展專項整治檢查活動,以此來降低農(nóng)機安全事故的發(fā)生概率,促進農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)的安全性。
3結(jié)語
本文主要介紹了廣西貴港地區(qū)農(nóng)業(yè)機械安全管理的主要問題:農(nóng)業(yè)機械發(fā)展速度過快導(dǎo)致安全管理存在盲區(qū)、農(nóng)業(yè)機械安全管理隊伍弱化以及農(nóng)業(yè)機械的報廢政策難以得到落實。提出了強化廣西貴港地區(qū)農(nóng)業(yè)機械安全管理的具體措施:改變工作思路并增強機械安全管理意識、強化隊伍建設(shè)并提高農(nóng)機監(jiān)理設(shè)備水平以及強化工作措施并細化安全管理工作??傊?,為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的最終目標(biāo),必須加強農(nóng)業(yè)機械的安全管理水平,營造出一個良好的農(nóng)業(yè)機械安全環(huán)境,進而在根本上遏制農(nóng)機安全事故的發(fā)生,為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的機械化發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)提供保障。
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一、指導(dǎo)思想
省政府決定2015年為“全省道路交通安全綜合整治攻堅年”以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持安全發(fā)展,強化農(nóng)機安全管理和監(jiān)督,集中時間、集中精力,認真查找農(nóng)機安全工作存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),狠抓源頭,嚴查隱患,重點整治,探索健全農(nóng)機安全管理長效機制,確保農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),建設(shè)新農(nóng)村,促進全縣農(nóng)機化事業(yè)又好又快發(fā)展提供安全保障。
二、工作目標(biāo)
全縣農(nóng)村道路交通安全管理實現(xiàn)經(jīng)費保障、人員落實、制度健全、機制完善、考核逗硬;建立常態(tài)化管理隊伍,凈化農(nóng)村道路交通安全環(huán)境,農(nóng)村群眾交通安全常識進一步普及,交通安全法制意識進一步增強;各類交通違法行為明顯減少,一般交通事故明顯下降,較大交通事故有效遏制,力爭不發(fā)生重大交通事故,為人民群眾的生命財產(chǎn)安全提供安全要素保障。
三、工作措施
(一)落實組織機構(gòu),強化責(zé)任倒查
為確保道路交通安全綜合整治行動有序進行,縣農(nóng)牧和科技局成立以局長的組長,分管副局長為副組長,農(nóng)機股、農(nóng)機監(jiān)理站等相關(guān)同志為成員的整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組,整治行動辦公室設(shè)在縣農(nóng)牧和科技局農(nóng)機監(jiān)理站。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要結(jié)合本地區(qū)的實際,成立相應(yīng)的整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組,全面落實“行政首長責(zé)任制”和“一崗雙責(zé)制”,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)為第二責(zé)任人,農(nóng)業(yè)部門負責(zé)人為行業(yè)監(jiān)管第一責(zé)任人。落實經(jīng)費,組織、指導(dǎo)我縣活動的順利開展。在認真分析我縣農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢,找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié),對農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢及發(fā)展趨勢做到總體把握的基礎(chǔ)上,制定科學(xué)的農(nóng)村道路交通安全管理整治方案和系列活動的具體計劃。
(二)建立完善農(nóng)村道路交通責(zé)任體系
我局要把農(nóng)村道路交通安全管理工作納入重要議事日程,著力構(gòu)建由地方政府負總責(zé),我單位主抓和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“交管辦”協(xié)助參與的管理體系,明確定位工作職責(zé),縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、村民層層簽訂拖拉機、運輸型拖拉機安全責(zé)任書,逐級量化工作任務(wù)和目標(biāo),切實從源頭落實責(zé)任全覆蓋,監(jiān)管無盲區(qū),人員不缺位。
(三)建立完善農(nóng)村道路交通保障體系
我單位積極向地方黨委政府和財政部門爭取財力和物力支持,配置農(nóng)村道路交通安全管理所需的軟、硬件裝備設(shè)施。一是爭取地方政府積極給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)“交管辦”安排專門的辦公場所,配置必需辦公設(shè)備和執(zhí)勤執(zhí)法裝備,為提高“交管辦”管理工作能力和水平提供條件。二是協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村委會要落實專門的勸導(dǎo)人員,負責(zé)對轄區(qū)拖拉機及拖拉機駕駛?cè)藛T的交通安全教育、提醒和勸導(dǎo)。三是按照道路交通安全綜合整治年行動要求,對近年來制定的相關(guān)管理工作制度進行清理,并認真修訂、充實和完善。四是各縣農(nóng)業(yè)部門要積極主動與當(dāng)?shù)卣块T、公安交警、交通、安監(jiān)等部門建立聯(lián)席會議制度,明確部門職責(zé)和任務(wù),并主動參加召開專門會議,總結(jié)工作,分析問題,提出改進措施。
(四)建立信息共享平臺
及時清理拖拉機在前階段清理統(tǒng)計的基礎(chǔ)上進一步摸清存量運輸型拖拉機、拖拉機底數(shù),建立相關(guān)拖拉機駕駛員檔案,積極與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“交管辦”和相關(guān)部門配合,及時準(zhǔn)確地采集錄入拖拉機、駕駛?cè)藛T基礎(chǔ)信息、上道路行駛的拖拉機及其駕駛?cè)藛T基礎(chǔ)信息,交通違法信息、交通事故信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù),建立一套完整準(zhǔn)確的共享資料。
(五)建立完善農(nóng)村道路交通安全宣傳教育制度
結(jié)合實際,制訂操作性和針對性強的農(nóng)村道路交通安全宣傳教育計劃,并充分利用開展“百日安全生產(chǎn)年”活動、“農(nóng)機安全生產(chǎn)月”活動、創(chuàng)建“平安農(nóng)機”等活動契機,大力宣傳交通安全法律法規(guī)政策,普及道路交通安全知識,弘揚道路交通安全文化,切實提高廣大群眾的交通安全意識。
(六)加強農(nóng)村道路交通安全檢查
依托當(dāng)?shù)毓步痪?、交通、安監(jiān)等部門資源優(yōu)勢和執(zhí)法優(yōu)勢,協(xié)同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“交管辦”大力開展農(nóng)村道路交通安全檢查,對上道行駛的拖拉機重點查糾輛超載超限、黑車非駕、無牌行駛、無證駕駛、改、拼裝等交通違法行為,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,決不手軟。
(七)加大交通安全隱患排查整治
堅持領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,靠前指揮,深入一線,對農(nóng)村道路交通安全隱患進行全面深入細致地排查,結(jié)合“百日安全生產(chǎn)月”、“打非治違”等專項整治活動,加大整治力度,不留盲區(qū),不留死角,同時,建立明細臺帳,制訂整治計劃和完成時間表,隨時為公安交警和安監(jiān)部門提供上道路行駛的拖拉機及其駕駛?cè)嘶A(chǔ)信息,并保證數(shù)據(jù)及時、準(zhǔn)確,配合完成共享平臺建設(shè)工作,提供應(yīng)用需求。
四、工作要求
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要切實加強對農(nóng)村道路交通安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo),突出重點,確保農(nóng)村道路交通安全管理工作扎實開展,有效推進。
突出農(nóng)機項目建設(shè),加快推進農(nóng)機化發(fā)展進程。公主嶺市繼續(xù)牢固樹立“以項目統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)機工作”的信念不動搖,緊緊抓住國家強農(nóng)惠農(nóng)的扶持政策和加大對農(nóng)機投入的有利時機,立足農(nóng)機謀劃項目,積極向上爭取項目,堅持標(biāo)準(zhǔn)實施項目。積極抓好農(nóng)機購置補貼工作,抓好機械深松深翻項目的實施,完成深松深翻面積100萬畝,大力抓好保護性耕作技術(shù)等示范推廣項目的實施。
創(chuàng)新農(nóng)機經(jīng)營模式,大力培育新型農(nóng)機主體。公主嶺市通過政策宣傳、政府引導(dǎo)、典型引路、創(chuàng)造條件、搭建平臺,大力培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作組織、農(nóng)機協(xié)會等適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的多元化組織模式和社會化服務(wù)體系及運行機制。培育一批能夠引領(lǐng)農(nóng)機化發(fā)展、裝備強、懂技術(shù)、會管理、有帶動能力的新型農(nóng)機服務(wù)經(jīng)營主體。
加強農(nóng)機“兩新”推廣,全力推動農(nóng)機科技進步。公主嶺市全力抓好高光效新型栽培技術(shù)的實施。組織農(nóng)機技術(shù)人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點抓好所需農(nóng)機具的選型配套、改制調(diào)整、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo),確保此項工作落到實處收到實效。繼續(xù)抓好以免耕播種為重點的保護性耕作技術(shù)推廣,以及與之配套的免耕播種機宣傳培訓(xùn)工作。計劃全市推廣保護性耕作面積20萬畝。
摘要:重點介紹了五蓮縣農(nóng)機安全生產(chǎn)管理過程中存在的問題,并提出了安全生產(chǎn)管理的對策,以期為五蓮縣農(nóng)機的安全生產(chǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)。
關(guān)鍵詞:農(nóng)機;安全生產(chǎn)管理;存在問題;對策;山東五蓮
隨著農(nóng)業(yè)機械化進程的不斷加快,農(nóng)機被廣泛地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)中,在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中起主導(dǎo)性作用。五蓮縣的農(nóng)機數(shù)量年年增加,機械種類也逐年增多,作業(yè)的范圍越來越廣泛。目前,全縣有各種農(nóng)機362 719臺,但由于農(nóng)機管理技術(shù)不規(guī)范,致使農(nóng)機事故的發(fā)生率也不斷上升。如何充分發(fā)揮農(nóng)機作用,提高操作人員的操作技術(shù)水平,最大程度地提高農(nóng)機綜合效能,及時消除農(nóng)機事故隱患,降低農(nóng)機事故率,確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全,是農(nóng)機安全管理部門目前必須面對的重要課題?,F(xiàn)將五蓮縣農(nóng)機安全生產(chǎn)管理存在的問題及對策總結(jié)如下。
1農(nóng)機安全生產(chǎn)管理存在的問題
1.1道路運輸?shù)霓r(nóng)用車輛存在安全隱患
五蓮縣是個純山區(qū)縣,除國道、省道外,其他鄉(xiāng)村道路基本是彎彎曲曲的盤山路,路面比較窄。道路運輸車輛主要有拖拉機(手扶、小四輪及大中型拖增機)和三輪、四輪農(nóng)用運輸車。五蓮縣農(nóng)機安全部門主要依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》和《拖拉機駕駛員培訓(xùn)法》對運輸車輛和駕駛員實行安全管理。由于拖拉機,特別是手扶拖拉機的轉(zhuǎn)向性、制動性和穩(wěn)定性較其他車輛差、噪音大、車體震動性大,駕駛?cè)藛T易疲勞,運輸安全系數(shù)低,尤其是偏遠山區(qū)農(nóng)村的拖拉機維修保養(yǎng)不及時,在從事道路運輸過程中較其他車輛更容易發(fā)生事故。為此,在國家制定的交通、農(nóng)業(yè)機械安全管理法規(guī)中,明確對拖拉機載人作了禁止和限制性規(guī)定。但在我國廣大農(nóng)村。尤其是邊遠的較貧困的山區(qū)農(nóng)村,由于交通不便,一些老百姓趕集走親訪友,為了一時的方便,托親找熟人搭乘拖拉機的行為時有發(fā)生。多年的農(nóng)用車交通事故調(diào)查表明,凡是重特大農(nóng)機事故中,大多數(shù)都與拖拉機載人有關(guān)。另外,個別農(nóng)用車駕駛員為了掙錢而超載運輸也是造成農(nóng)機交通事故的一個不可忽視的原因,這樣的事故在五蓮縣每年也發(fā)生幾起。因為車輛超載導(dǎo)致方向失控、制動失靈,在爬坡時車輛因車頭貨物重易向后滑,尤其是在山區(qū)彎彎曲曲的道路上,更容易造成翻車或滑入山谷等交通事故。
1.2農(nóng)田作業(yè)(含農(nóng)副產(chǎn)品加工)的農(nóng)機存在安全隱患
農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)機安全管理工作往往容易被忽視。人們往往認為農(nóng)田作業(yè)環(huán)境簡單,人員會操作就行,不會發(fā)生事故,其實這種看法是不正確的。從某種程度上講,從事農(nóng)田作業(yè)的機械與從事道路運輸車輛相比雖然相對發(fā)生事故的幾率較低,但每年從事農(nóng)田作業(yè)的機械數(shù)量遠大于道路運輸?shù)能囕v數(shù)量(統(tǒng)計表明,前者是后者的10多倍),而且農(nóng)田作業(yè)有一定的季節(jié)性,發(fā)生事故的可能性依然較大,如五蓮縣每年發(fā)生近100起農(nóng)田農(nóng)機事故。為此,對從事農(nóng)業(yè)田作業(yè)的農(nóng)機安全管理工作同樣不能放松。
2農(nóng)機安全生產(chǎn)管理對策
2.1培訓(xùn)一支駕駛操作技術(shù)過硬和法規(guī)意識強的農(nóng)機駕駛員與操作技術(shù)人員隊伍
農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理部門要按照《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》(以下簡稱《條例》)和《拖拉機駕駛員培訓(xùn)法》(以下簡稱《培訓(xùn)法》)的要求,對農(nóng)機駕駛操作人員進行系統(tǒng)全面的業(yè)務(wù)知識和駕駛操作技能培訓(xùn),嚴格把住考核、發(fā)證與年審關(guān);并定期以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理站為主,縣農(nóng)機局派人指導(dǎo),組織農(nóng)機駕駛操作人員進行學(xué)習(xí)有關(guān)的法律法規(guī)知識,增強他們的法制觀念,把他們培養(yǎng)成合格的駕駛操作技術(shù)人員,使他們能夠在農(nóng)機現(xiàn)代化作業(yè)中,充分發(fā)揮其自身主導(dǎo)作用,為農(nóng)機安全生產(chǎn)做出積極貢獻。
2.2加大宣傳動員力度,營造人人遵守《條例》的良好氛圍
縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)機管理部門對廣大農(nóng)民還應(yīng)該加強農(nóng)機安全作業(yè)常規(guī)知識的宣傳。采用有線廣播、電視講座、農(nóng)村黑板報、印發(fā)明白紙等形式,使他們能夠知道農(nóng)機安全常識,了解農(nóng)機安全常規(guī),宣傳農(nóng)機安全常識,并在生產(chǎn)中自覺遵守安全規(guī)章制度,以便消除因第三者過失造成的農(nóng)機事故。調(diào)查表明,無論是農(nóng)機交通事故還是農(nóng)田作業(yè)事故,第三者過失是造成事故的主要原因之一,特別是道路交通事故更是如此。為此,《條例》第四條中明確規(guī)定:“凡在道路上通行的車輛、行人、乘車人及在道路上進行與交通活動有關(guān)的人員,都必須遵守本條例?!庇缮鲜鲆?guī)定可知,《條例》既要求機動車駕駛員遵守,又要求每個公民遵守。對于農(nóng)機從事農(nóng)田作業(yè),凡是參與作業(yè)的人員和周圍相關(guān)人員,都必須嚴格遵守農(nóng)機安全作業(yè)章程,確保安全生[1]。
2.3督促農(nóng)機手按時進行農(nóng)機年檢,定期進行檢查與保養(yǎng)
農(nóng)機在年檢及檢查保養(yǎng)時,對可能存在事故隱患的零部件要及時更換,確保農(nóng)機始終處于良好的技術(shù)狀態(tài)[2]。要求駕駛操作人員養(yǎng)成作業(yè)前檢查農(nóng)機技術(shù)狀況特別是對影響作業(yè)安全的零部件進行檢查的良好習(xí)慣,從而使農(nóng)機本身的技術(shù)狀況保證作業(yè)安全,及時消除事故隱患。
2.4充分發(fā)揮農(nóng)機管理部門職能作用,加大農(nóng)機違章作業(yè)監(jiān)督檢查力度
定期或不定期地監(jiān)督檢查是農(nóng)機安全監(jiān)理部門的重要職責(zé)之一,也是加強農(nóng)機安全管理的重要手段之一,是落實農(nóng)機駕駛操作人員遵守《條例》和安全操作規(guī)程的有力保障。農(nóng)機安全監(jiān)理部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理站應(yīng)經(jīng)常定期不定期地對農(nóng)機交通安全進行檢查,特別是對鄉(xiāng)村道路農(nóng)機交通安全的檢查。目前,鄉(xiāng)村道路交通安全還是一個盲區(qū)。交通管理職能部門把監(jiān)督和整治的主要精力都放在交通流量大的國道、省道、縣道及城鎮(zhèn)主要路段等交通要道上,無暇顧及鄉(xiāng)村道路交通安全管理工作。加之有些農(nóng)用機動車主的安全觀念淡薄,交通安全意識差。他們趁有關(guān)部門疏忽于管理之機從事違章運輸,特別是春節(jié)前后,趁農(nóng)機管理部門放假之際,非法從事客運工作,從中牟取暴利。于是無證行駛、違章載客、超載、人貨混裝等違章現(xiàn)象泛濫。加之鄉(xiāng)村路況環(huán)境較差,農(nóng)機運輸存在很多安全隱患。另外,在農(nóng)忙季節(jié)特別是“三夏”和“三秋”大忙季節(jié),農(nóng)機安全管理部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該集中精力,充分調(diào)動一切人力、物力,做到縣包鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村,分片包干,責(zé)任到人,對農(nóng)機農(nóng)田作業(yè)進行嚴格監(jiān)管,全方位保證農(nóng)機安全性[3]。
2.5農(nóng)機監(jiān)理部門要依照《條例》規(guī)定處理好農(nóng)機事故
農(nóng)機事故處理過程中,應(yīng)依照《條例》規(guī)定,本著以責(zé)論處的原則,處理好農(nóng)機事敵[4-6]。對從事交通運輸?shù)能囕v之間,車輛與行人及非機動車之間發(fā)生交通事故時,責(zé)任比較容易認定。但對于拖拉機違章載人所造成的人員傷亡事故,事故處理部門一般都認定駕駛員負全責(zé)。很多事故處理表明,這樣劃分事故責(zé)任是不客觀、不全面的,更不能體現(xiàn)法律面前人人平等的原則;同時也在一定程度上放縱了一些違章搭乘拖拉機者的行為?!吨腥A人民共和國道路交通安全法實施條例》中第33條規(guī)定:“貨運汽車排車、拖拉機排車、平板車、起重車、自動傾卸車和罐車不得載人?!备鶕?jù)這個規(guī)定,利用拖拉機載人的駕駛員和搭乘拖拉機的人員其行為都是違反《條例》的。調(diào)查表明,拖拉機載人大致可分為3種情況:一是駕駛員主動要求行人搭乘自己的拖拉機;二是行人主動且迫切要求搭乘拖拉機;三是行人在駕駛員不許可的情況下強行搭乘拖拉機。因此,事故處理部門在處理拖拉機違章載人事故時,應(yīng)根據(jù)《條例》規(guī)定和造成事故的直接原因,參照以上3種不同情況來劃分駕駛員與搭乘者的責(zé)任。這樣做對駕駛員和違章搭乘者都能起到一定的教育和警示作用。對農(nóng)田作業(yè)農(nóng)機事故的處理,應(yīng)根據(jù)《農(nóng)機安全監(jiān)督管理實施細則》和其他有關(guān)規(guī)定,以發(fā)生事故的責(zé)任大小來論處,以便教育廣大農(nóng)民人人都要遵守安全規(guī)定,及時消除各種農(nóng)機事故的隱患,確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。
3結(jié)語
實踐表明,五蓮縣農(nóng)機管理部門在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,認真總結(jié)過去農(nóng)機管理工作中存在的問題,并找出農(nóng)機安全生產(chǎn)中的隱患,從而制定了農(nóng)機安全生產(chǎn)管理措施并認真堅決地予以實施。由分管農(nóng)機的副縣長掛帥;由縣農(nóng)機局具體領(lǐng)導(dǎo),責(zé)任到人,目標(biāo)明確;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員分片包干,嚴格獎懲。這樣充分調(diào)動了縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)機管理人員的積極性,農(nóng)機事故發(fā)生率也逐年降低。近3年來,五蓮縣各種農(nóng)機事故由過去每年發(fā)生幾百起降低到現(xiàn)在每年70起左右,每年可挽回經(jīng)濟損失逾3 000萬元,為人民群眾的生命財產(chǎn)安全提供了有力保障。
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