廢棄物管理計劃精選(九篇)

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第1篇：廢棄物管理計劃范文

【關(guān)鍵詞】電力企業(yè)；電費(fèi)賬務(wù)；管理

一、現(xiàn)階段電費(fèi)賬務(wù)管理的現(xiàn)狀

眾所周知，在電力企業(yè)中，電費(fèi)賬務(wù)管理是一項繁雜的系統(tǒng)工作。在計算機(jī)還未普及的年代，電費(fèi)賬務(wù)管理處在手工管理階段，依靠人工的記錄登記來進(jìn)行電費(fèi)業(yè)務(wù)及資金的管理，基本的流程是當(dāng)收費(fèi)工作者收納電力用戶的電費(fèi)后，再將相應(yīng)的票據(jù)上交給電費(fèi)的財務(wù)工作者，待到收到銀行的記賬票據(jù)之后，將兩者進(jìn)行核實，無誤后再由財務(wù)管理工作者依據(jù)電力企業(yè)相應(yīng)的規(guī)則記錄到電費(fèi)賬簿中。這種傳統(tǒng)的模式中存在許多弊端，首先是由于人工參與，導(dǎo)致易出錯且效率低；其次是投資成本較高且維護(hù)工作量量大，導(dǎo)致無法規(guī)范化管理，不能有效的進(jìn)行核實；最后由于沒有完整的管理體系，導(dǎo)致不能實時的進(jìn)行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和查詢工作。

隨著計算機(jī)的普及，經(jīng)濟(jì)迅速增長以及城市化進(jìn)程的加快，社會發(fā)展的各行各業(yè)以及人民生活都離不開電力的應(yīng)用，這極大的促進(jìn)了電力行業(yè)的發(fā)展。所以，如何做好電力企業(yè)的電費(fèi)賬務(wù)管理工作對于電力系統(tǒng)的管理有著關(guān)鍵的作用。盡管我國在電費(fèi)賬務(wù)管理方面取得了重大的突破，但在發(fā)展過程中依然衍生了不少問題，這些問題如不能有效的得以解決將對電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成影響，因此，我們要加大電費(fèi)賬務(wù)管理的優(yōu)化力度，并且對電費(fèi)賬務(wù)管理中存在問題進(jìn)行深入分析，找到其處理對策加以改善。

二、現(xiàn)階段電費(fèi)賬務(wù)管理工作中存在的問題

電費(fèi)賬務(wù)管理作為電力企業(yè)管理中的一項重要工作，近年來雖然也取得了一定的進(jìn)展，但也暴露了其中存在的一些問題。因此，為促進(jìn)我國電力事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須有效的處理好電費(fèi)賬務(wù)管理中存在的這些問題。

1、財務(wù)電費(fèi)帳務(wù)與營銷電費(fèi)賬務(wù)之間關(guān)聯(lián)不密切

從傳統(tǒng)觀念來講，在電力企業(yè)中，電力營銷工作人員與財務(wù)工作人員是職能不同的兩套班子，其中營銷人員主要是在前階段工作中負(fù)責(zé)收取各類電費(fèi)資金進(jìn)而完成帳務(wù)的處理及資金的歸集，再將編制的報表上交給財務(wù)工作人員，最后由財務(wù)工作人員實施財務(wù)科目的編制等具體財務(wù)管理工作。因此，如果電力營銷和財務(wù)管理能夠科學(xué)合理的的銜接起來就能夠?qū)崿F(xiàn)電費(fèi)資金的有效監(jiān)管。但由于現(xiàn)階段的電力營銷信息系統(tǒng)與財務(wù)管理系統(tǒng)是兩個不同的體系，還沒有實現(xiàn)有效的聯(lián)合，導(dǎo)致無法有效實現(xiàn)營財對賬管理。

2、收費(fèi)模式的多元化影響對帳和監(jiān)管

首先，電力企業(yè)一般都會在市區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的供電營業(yè)廳當(dāng)中設(shè)立專門的電費(fèi)收費(fèi)窗口，收費(fèi)形式多元化，例如可以收取現(xiàn)金、信用卡、支票pos機(jī)等各種類型用電戶的費(fèi)用。其次，為滿足電力用戶繳費(fèi)的便捷性，電力企業(yè)與銀行加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作，電力用戶也可以到銀行進(jìn)行電費(fèi)繳費(fèi)，而銀行的柜臺可以收取現(xiàn)金、銀行電子托收管理以及居民卡等等方式進(jìn)行收取費(fèi)用。最后，許多的非金融機(jī)構(gòu)的也開設(shè)了電費(fèi)代收機(jī)構(gòu)進(jìn)行電費(fèi)的代收工作。這些多元化的收費(fèi)方式都加大了電費(fèi)對帳及監(jiān)督的難度。

3、電費(fèi)管理技術(shù)應(yīng)用問題

當(dāng)前，為加強(qiáng)電力企業(yè)電費(fèi)賬務(wù)管理工作，在電費(fèi)賬務(wù)管理系統(tǒng)中積極引進(jìn)和采用先進(jìn)信息技術(shù)，但電費(fèi)管理的整體效果依然不樂觀，在部分城市區(qū)域，雖然實施了科學(xué)數(shù)據(jù)化的管理電費(fèi)賬務(wù)工作，但由于許多工作人員無法熟練應(yīng)用這些軟件，而且一些軟件存在兼容性差的問題，進(jìn)而加大了工作難度并影響了工作效率；而在部分相對落后農(nóng)村區(qū)域，依然采用的是人工抄表和挨家挨戶的收費(fèi)的方式，這種方式不僅降低了人力資源的配置效率，還嚴(yán)重影響了數(shù)據(jù)統(tǒng)計的準(zhǔn)確性，并使得有關(guān)部門監(jiān)督管理作用無法正常發(fā)揮。

三、優(yōu)化電費(fèi)賬務(wù)管理的措施

1、采用先進(jìn)的電子電費(fèi)賬務(wù)管理系統(tǒng)

在電力企業(yè)中采用電子電費(fèi)賬務(wù)管理系統(tǒng)可以對電費(fèi)賬務(wù)管理進(jìn)行準(zhǔn)確、及時、高效的管理，實現(xiàn)電費(fèi)賬務(wù)管理的及時性和準(zhǔn)確性。通常，電子電費(fèi)賬務(wù)管理的基本流程是：首先電費(fèi)賬務(wù)管理工作人員建立初始化的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，把電費(fèi)賬務(wù)輸入到計算機(jī)當(dāng)中進(jìn)行電子賬務(wù)的保存；其次，由電費(fèi)賬務(wù)管理工作人員按照電力用戶的實際用電狀況及時對電費(fèi)賬務(wù)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行更新，并根據(jù)自動對賬軟件將電費(fèi)賬務(wù)信息進(jìn)行自動對賬，進(jìn)而把已收的賬務(wù)記錄刪除，最后通過人工對賬把不符合自動對賬軟件的賬務(wù)統(tǒng)計出來確定未達(dá)的賬務(wù)，并輸出電費(fèi)賬務(wù)信息。

2、加強(qiáng)電費(fèi)賬戶管理工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)

電力企業(yè)首先要加強(qiáng)重視相關(guān)工作的人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，并結(jié)合電費(fèi)賬務(wù)管理工作的實際情況，對工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，使得工作人員能夠?qū)﹄娰M(fèi)管理的工作流程和操作手段有充分的掌握，進(jìn)而提升賬務(wù)管理的工作效率。其次，在加強(qiáng)專業(yè)化培訓(xùn)的同時，還需要吸引計算機(jī)專業(yè)、營銷專業(yè)等優(yōu)秀人才的加入；最后，電力企業(yè)還要加強(qiáng)工作人員的為人民服務(wù)的思想道德教育。

3、完善電費(fèi)賬務(wù)管理系統(tǒng)預(yù)警機(jī)制

完善的電費(fèi)賬務(wù)管理制度可以促進(jìn)電費(fèi)賬務(wù)管理水平的提升，因此，我們不僅要建立完善電費(fèi)內(nèi)控管理機(jī)制，對電費(fèi)賬務(wù)實施多層監(jiān)管收繳工作，進(jìn)而保障電費(fèi)賬務(wù)管理精確性，還要完善電費(fèi)賬務(wù)管理制度，及時有效的管理電費(fèi)賬務(wù)，確保電費(fèi)賬務(wù)管理工作更加高效實時。此外，為杜絕電費(fèi)賬務(wù)管理工作中出現(xiàn)重大問題而造成不必要的損失影響，電力企業(yè)的相關(guān)的部門要積極借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗，并結(jié)合自身的實際情況，加強(qiáng)建立符合自身的電費(fèi)賬務(wù)管理系統(tǒng)預(yù)警機(jī)制，進(jìn)而保障電費(fèi)賬務(wù)管理的安全準(zhǔn)確。

四、結(jié)束語

總之，電費(fèi)賬務(wù)管理作為電力系統(tǒng)營銷的重要環(huán)節(jié)，其管理工作的好壞直接影響著電力企業(yè)的電力營銷工作。為有效提高電費(fèi)賬務(wù)管理水平，我們要學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗及技術(shù)，并引進(jìn)先進(jìn)的電子電費(fèi)賬務(wù)管理系統(tǒng)，從而有效確保電費(fèi)賬務(wù)管理的及時、準(zhǔn)確性。此外，還需要各級部門相互合作，本著為人民服務(wù)的工作態(tài)度，不斷完善各類管理制度，保障電力企業(yè)電費(fèi)賬務(wù)管理的順利進(jìn)行。

第2篇：廢棄物管理計劃范文

一、廢棄物管理審計的內(nèi)容

1.廢棄物管理審計的重要性

廢棄物是一個持續(xù)增長的、全球性、區(qū)域性和地方性的問題。廢棄物的處理如焚燒或掩埋，經(jīng)常會導(dǎo)致土壤、空氣和水的污染，已經(jīng)成為全球和地方的一個污染源。這一問題隨著消費(fèi)和生產(chǎn)方式的惡化和城市化進(jìn)程的加快而日益嚴(yán)重。

審計有助于提高人們對此問題的意識，對廢棄物管理系統(tǒng)的審計可以揭示管理系統(tǒng)和責(zé)任部門的不足，確認(rèn)需要改進(jìn)的領(lǐng)域以降低廢棄物引發(fā)的危害。并且審計總是與財務(wù)風(fēng)險相關(guān)，在廢棄物管理審計中，環(huán)境和健康風(fēng)險是最重要的問題。包括評估由廢棄物可能引發(fā)危害的嚴(yán)重程度和評估廢棄物引發(fā)的危害發(fā)生的可能性，審計人員必須清楚地認(rèn)識到每種廢棄物固有的和潛在的危害。從可持續(xù)發(fā)展思想來分析，實施廢棄物管理審計滿足可持續(xù)發(fā)展的要求，也可以說廢棄物管理是實施可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，因為資源是有限的，而人類對資源的需求是無限的。

2.廢棄物管理審計的重點

（1）廢棄物政策的問題。廢棄物政策是廢棄物管理審計的法律依據(jù)和審計標(biāo)準(zhǔn)，審計人員可以以國際會議或協(xié)議為審計標(biāo)準(zhǔn)來審計本國是否存在廢棄物政策；廢棄物流和廢棄物類型也可以作為審計人員審計是否存在廢棄物政策的起點，這樣審計可能會揭示出有關(guān)某一廢棄物階段或廢棄物類型處理政策的缺失，同時，也揭示出在廢棄物流的不同階段的廢棄物政策和一般環(huán)境政策的差異。

（2）由廢棄物所引發(fā)的環(huán)境和健康風(fēng)險也是廢棄物管理審計的內(nèi)容。審計管理必須明確政府采取的可以降低對環(huán)境造成危害事項發(fā)生可能性的措施和可以限制對環(huán)境或公共健康造成的不利后果的措施。這些風(fēng)險包括近期風(fēng)險和遠(yuǎn)期風(fēng)險，防范近期風(fēng)險的措施如保證廢棄物安全運(yùn)輸?shù)拇胧环婪哆h(yuǎn)期風(fēng)險的措施如處理廢棄物的工作人員是否被告知其在工作中存在的對環(huán)境和其自身危害的風(fēng)險等，另外及時的信息反饋可以減少風(fēng)險發(fā)生的可能性和風(fēng)險發(fā)生的不利影響。

（3）審計要關(guān)注廢棄物管理政策是否得到充分的貫徹實施，即審查廢棄物管理活動是否遵守了相關(guān)的政策和法規(guī)。審計人員應(yīng)評估廢棄物對環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，評估環(huán)境管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)實行的監(jiān)管活動的效果，還可以評估國家某類廢棄物處理計劃的實施效果。審查廢棄物管理系統(tǒng)的框架是否有利于應(yīng)對廢棄物產(chǎn)生的威脅，責(zé)任劃分是否清楚，相關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)是否有足夠的權(quán)力履行其對廢棄物管理系統(tǒng)的責(zé)任，實施的政策或手段是否可以保證達(dá)到目標(biāo)和在投入上是否在數(shù)量和質(zhì)量上均達(dá)到最佳。

（4）廢棄物管理的監(jiān)督。檢查廢棄物處理不同水平的廢棄物的活動以及政府采取的各種確保公眾遵守與廢棄物有關(guān)的協(xié)議和目標(biāo)。要建立一個給政府提供有關(guān)廢棄物管理的各種相關(guān)的、可靠的、有用的信息保證系統(tǒng)，收集的信息必須和目標(biāo)相關(guān)，如果信息是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的話，還必須保證基本資料收集、記錄和處理數(shù)據(jù)的質(zhì)量。當(dāng)違反相關(guān)法規(guī)時應(yīng)采取必要的政策手段，可以是建議、勸告也可以是強(qiáng)制措施，如罰款、關(guān)閉廢棄物場、收回許可證或允許或建議更多的實踐。

3.企業(yè)內(nèi)部廢棄物審計管理

企業(yè)廢棄物管理政策主要包括遵守有關(guān)廢棄物管理法規(guī)（如《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《醫(yī)療廢棄物管理條例》、《危險廢棄物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》、《危險廢棄物經(jīng)營許可證管理辦法》、《工業(yè)危險廢棄物轉(zhuǎn)移辦法》以及《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》）的承諾，提供和建立企業(yè)廢棄物管理體系，明確各部門的責(zé)任和履行責(zé)任的具體措施，并形成文件傳遞給全體員工；在設(shè)計、開發(fā)和運(yùn)營時考慮廢棄物的安全處置；教育培訓(xùn)員工廢棄物管理相關(guān)知識，防范環(huán)境和健康風(fēng)險；研究材料、產(chǎn)品、流程等和企業(yè)相關(guān)的廢棄物對環(huán)境的影響。另外企業(yè)應(yīng)根據(jù)ISO14000環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合單位實際制訂廢棄物管理相關(guān)的《操作規(guī)程》、《安全規(guī)程》等制度。重點審查廢棄物政策目標(biāo)和相關(guān)承諾，廢棄物管理相關(guān)部門的資金到位情況、人員勝任能力，廢棄物政策和制訂。

在產(chǎn)品設(shè)計階段應(yīng)審查產(chǎn)品設(shè)計是否考慮廢棄物管理要求，如所用材料（含包裝物）等是否可循環(huán)使用，是否采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，是否考慮廢棄物管理的要求。在材料采購階段，審查是否以“綠色采購”理念作為指導(dǎo)，是否采購了有毒的原材料等。在制造階段，實施清潔生產(chǎn)審計，重點審查企業(yè)產(chǎn)生哪些廢棄物，是如何處置，企業(yè)是否將廢棄物最小化或予以回收和再利用，是否參與廢棄物交換計劃，是否有足夠的應(yīng)急措施防范事故性的溢出和

排放。銷售階段要審查是否提供了綠色服務(wù)、運(yùn)輸是否安全等。

二、對我國開展廢棄物管理審計的建議

1.廣泛宣傳廢棄物管理審計的重大意義，提高政府部門、企業(yè)界和全社會對廢棄物管理的認(rèn)識。在我國廣泛開展廢棄物管理審計，必須大力宣傳廢棄物管理和管理審計的重大意義，做好輿論準(zhǔn)備，提高政府部門、企業(yè)界和全社會對廢棄物管理的認(rèn)識。要加強(qiáng)宣傳，加大對目前廢棄物狀況和形勢的公開化和透明度，利用媒體和學(xué)校等渠道，使越來越多的人獲知我國目前的廢棄物情況和相關(guān)數(shù)據(jù)，使人們認(rèn)識到目前所存在的廢棄物問題。

2.加強(qiáng)對廢棄物審計人員組織培訓(xùn)，提高廢棄物審計人員素質(zhì)。廢棄物審計的專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，要求審計人員必須熟悉掌握環(huán)境保護(hù)、廢棄物流等專業(yè)知識和法律法規(guī)，才能很好地進(jìn)行廢棄物審計，寫出質(zhì)量較高的廢棄物審計報告，圓滿完成廢棄物審計任務(wù)。因此，必須舉辦廢棄物審計培訓(xùn)班，對現(xiàn)有部分審計人員進(jìn)行社會學(xué)、環(huán)境學(xué)和工程學(xué)等相關(guān)知識的培訓(xùn)，以提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

第3篇：廢棄物管理計劃范文

方法：58例患者隨機(jī)分為觀察組和對照組各29例，對照組采用一般治療方法，觀察組在一般治療方法基礎(chǔ)上增加無創(chuàng)正壓通氣聯(lián)合氣道濕化管理。

結(jié)果：觀察組在無創(chuàng)正壓通氣聯(lián)合氣道濕化管理后，血?dú)庵笜?biāo)，呼吸功能衰弱糾正的時間較對照組差異有顯著性。

結(jié)論：無創(chuàng)正壓通氣聯(lián)合氣道濕化管理能有效改善血?dú)庵笜?biāo)，縮短慢性阻塞性肺疾病急性發(fā)作期病程，改善愈后，療效精確并安全性高。

關(guān)鍵詞：無創(chuàng)正壓通氣 氣道濕化管理 慢性阻塞性肺疾病急性發(fā)作期

Doi：10.3969/j.issn.1671-8801.2014.11.173

【中圖分類號】R4 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B 【文章編號】1671-8801（2014）11-0108-02

慢性阻塞性肺疾病（COPD）是以慢性阻塞性通氣功能障礙為主要特征的一種綜合征。由于呼吸道的防御機(jī)能受損，免疫功能下降，易發(fā)生肺部感染，感染后痰液更加粘稠、不易咳出，梗阻癥狀進(jìn)一步加重，使氧分壓（PaO2）降低，二氧化碳分壓（PaCO2）升高合并II型呼吸衰竭，患者死亡率可達(dá)15%-20%，所以盡快進(jìn)行肺的有效通氣，減輕氣道梗阻，提高血氧分壓，減少二氧化碳潴留是解決問題的關(guān)鍵所在。筆者于本院COPD病人應(yīng)用無創(chuàng)正壓通氣聯(lián)合氣道濕化管理取得滿意療效，現(xiàn)報道如下：

1 臨床資料

1.1 一般資料：2013年1月―2014年4月收治COPD急性發(fā)作期患者58例，其中男42例，女16例，年齡61―86歲。入院標(biāo)準(zhǔn)：符合2007年中華醫(yī)學(xué)會呼吸病學(xué)分會慢性阻塞性肺疾病診斷指南中COPD診斷標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)以下情況之一不做為入選病例，應(yīng)進(jìn)行有創(chuàng)機(jī)械通氣，心搏驟停或嚴(yán)重血流動力學(xué)不穩(wěn)定，呼吸暫?；蛘邍?yán)重呼吸困難，鼻面罩不能耐受或者不配合，治療過程中血?dú)夥治鼋Y(jié)果持續(xù)惡化或出現(xiàn)意識障礙加重。入選病例隨機(jī)分為觀察組和對照組各29例，兩組患者在年齡性別治療上（抗感染、支氣管擴(kuò)張劑、祛痰劑、糖皮質(zhì)激素）使用上無顯著差異，具有可比性。

1.2 方法：兩組患者均在抗感染、支氣管擴(kuò)張劑、祛痰劑、糖皮質(zhì)激素及營養(yǎng)支持治療基礎(chǔ)上，觀察組加入無創(chuàng)正壓通氣聯(lián)合氣道濕化管理，無創(chuàng)正壓通氣選用美國偉康多功能呼吸機(jī)，初始氧濃度分?jǐn)?shù)（fiO2）0.60，根據(jù)患者脈氧飽和度進(jìn)行調(diào)解，保證脈氧飽和度維持在90%-95%之間，PS水平初設(shè)10cmH2O，并根據(jù)患者呼出潮氣質(zhì)量監(jiān)測調(diào)整至8-10m1/Kg的水平，參照血?dú)夥治鼋Y(jié)果和患者的耐受程度，最高不超過25cmH2O，呼氣未正壓（PEEP）則固定為4cmH2O。根據(jù)患者臉型選擇鼻面罩，NPPV撤機(jī)標(biāo)準(zhǔn)：鼻導(dǎo)管吸氧2L/分以下可保持脈氧飽和度>90%，血?dú)夥治鯬H>7.35，PaCO2無進(jìn)行性升高，神態(tài)清晰。氣道濕化管理：①使用空氣加濕器使空氣濕度保持在60%以上；②要求患者少量多次飲水，如果沒有入量限制要求每天進(jìn)水量2500-3000ml：③氣道濕化：生理鹽水30ml+氨溴索30mg霧化吸入，每日2-3次，每次20-30分鐘。

1.3 觀察指標(biāo)：患者治療前，治療后呼吸困難癥狀（以自覺癥狀為評價標(biāo)準(zhǔn)）SaO2、PaO2、PaCO2糾正時間。

1.4 統(tǒng)計學(xué)方法：所有數(shù)據(jù)均以男女X±S組間進(jìn)行檢驗。

2 結(jié)果

觀察組呼吸衰竭糾正時間小于對照組（P0.05），治療后觀察組PaO2明顯高于對照組差異有顯著性（P

表1 兩組患者治療前后情況比較

3 討論

COPD目前屬死亡原因第四位，我國流行病學(xué)調(diào)查40歲以上人群中發(fā)病率8-10%，并逐年增多，COPD患者氣流受限是不可逆，肺功能隨病程進(jìn)展逐漸下降，常因氣管、支氣管、肺部感染導(dǎo)致急性加重，出現(xiàn)痰液高分泌，粘稠不易咳出，呼吸肌疲勞，容易誘發(fā)II型呼吸衰竭，肺性腦病甚至死亡。

應(yīng)用無創(chuàng)正壓機(jī)械通氣能迅速增加肺的通氣和換氣功能，改善肺的氧和功能，減輕呼吸肌疲勞，使呼吸肌得以休息，并保護(hù)了氣道防御功能，COPD病人痰液分泌增多，粘稠不易咳出，加重氣道梗阻，通過使用加濕器可以保持氣道濕度，避免氣道干燥，多飲水可增加機(jī)體水分，保持氣道濕化，維持呼吸道的正常功能，應(yīng)用（生理鹽水30ml+氨溴索30mg）霧化吸入可以濕潤氣道粘膜，稀釋痰液，保持氣道內(nèi)粘膜纖毛系統(tǒng)正常運(yùn)動，使呼吸道深部的痰液自然咳出體外。

參考文獻(xiàn)

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第4篇：廢棄物管理計劃范文

關(guān)鍵詞： 固廢；物流系統(tǒng)；可持續(xù)發(fā)展

Abstract: According to the development experience of German domestic waste logistics system, and combined with the present situation of China domestic waste logistics industry; analyzed the German experience of guiding significance to China, pointed out the development direction of Chinese domestic waste logistics system.

Key words:Solid waste; logistics system; sustainable development

中圖分類號： [TU993.3]文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們在生產(chǎn)生活中產(chǎn)生了大量的生活垃圾，而生活垃圾的處理占用了大量的人力、物力、土地等資源，日益成為制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的重要因素?，F(xiàn)階段對與城市生活廢棄物處理的技術(shù)工藝主要有填埋、焚燒、堆肥、回收利用等，這些工藝比較成熟且應(yīng)用較廣，并為環(huán)境治理工作作出了重要的貢獻(xiàn)。但是僅關(guān)注生活廢棄物進(jìn)行末端治理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為此人們開始從生命周期的角度考慮生活廢棄物的管理，從源頭及物流組織上解決生活垃圾帶來的問題。

生活垃圾物流系統(tǒng)就是在一定時間和空間里，由所需的物質(zhì)、設(shè)備、設(shè)施、人員等若干相互制約動態(tài)要素所構(gòu)成的，具有“根據(jù)城市管理的需要，完成生活垃圾從產(chǎn)生源頭向?qū)ｉT處理場所轉(zhuǎn)移”功能的有機(jī)整體[1]。

本文首先介紹了德國生活垃圾物流系統(tǒng)在城市生活廢棄物處理中運(yùn)用的先進(jìn)經(jīng)驗，并對中國的現(xiàn)狀進(jìn)行了描述和總結(jié)；通過兩者對比，分析了德國的經(jīng)驗對中國生活固廢物流系統(tǒng)在城市生活廢棄物處理運(yùn)用中的啟示及其發(fā)展思路。

1、德國固廢物流系統(tǒng)在城市生活廢棄物處理中的應(yīng)用

1.1 發(fā)展歷史和現(xiàn)狀

德國是世界上在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位的國家之一，在固體廢棄物管理方面堅持預(yù)防為主、產(chǎn)品責(zé)任制和合作原則，著眼于避免不必要的廢棄物產(chǎn)生。在嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上，鼓勵來自工商企業(yè)界的自愿承諾，形成了一套完善的富有特色的固體廢棄物物流系統(tǒng)，并為許多周邊國家所借鑒。

德國采用基于封閉物質(zhì)循環(huán)思想的廢棄物物流系統(tǒng)，于1972 年頒布了《廢棄物管理法》，從而第一次在全國范圍內(nèi)對廢棄物處理進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。這一法律規(guī)定了各類廢棄物收集和處理的國家標(biāo)準(zhǔn)。它在隨后的10 年里隨著技術(shù)的進(jìn)步而不斷得到修正。1986 年頒布《廢棄物處理及處理辦法》，從法律上確定了廢棄物管理的優(yōu)先順序：避免、再循環(huán)、處置。這要求各部門在生產(chǎn)和消費(fèi)中把避免廢棄物產(chǎn)生放在首位。如果廢棄物無法避免，則要考慮將其再循環(huán)。只有實在無法進(jìn)行再循環(huán)的部分，才做焚燒或填埋處置。

德國建立廢舊物資的回收和再生利用體系，實現(xiàn)消費(fèi)過程中和消費(fèi)過程后物質(zhì)與能量的循環(huán)。廢棄物雙元回收體系(DSD) 是其典型代表。DSD 是專門組織回收處理包裝廢棄物的非盈利社會中介組織，1995 年由95家產(chǎn)品生產(chǎn)廠家、包裝物生產(chǎn)廠家、商業(yè)企業(yè)以及垃圾回收部門聯(lián)合組成，目前共有116萬家企業(yè)加入。這些企業(yè)組織成網(wǎng)絡(luò), 在需要回收的包裝物上打上綠點標(biāo)記, 然后由DSD 委托回收企業(yè)進(jìn)行處理。政府只規(guī)定回收利用的任務(wù)指標(biāo)，其他一切均按市場機(jī)制運(yùn)行，如果盈利，DSD會返還給企業(yè)或相應(yīng)減少第二年的收費(fèi)[5]。

德國大部分城市設(shè)置了被稱為黃桶綠點系統(tǒng)的廢品回收系統(tǒng)。城市居民住宅中配置可回收有用物質(zhì)的黃色垃圾桶，凡是商品包裝上印有綠點的包裝物，均要求投入黃色垃圾桶內(nèi)，而普通生活垃圾則另行裝入黑色垃圾桶內(nèi)。近年來，在黃色垃圾桶的基礎(chǔ)上，又增加了用于收集紙張的藍(lán)色垃圾桶和收集綠色有機(jī)垃圾的綠色垃圾桶。綠色垃圾桶用以收集餐廚垃圾和綠化庭園垃圾。另外，為了滿足垃圾分類收集的需要，還在住宅小區(qū)公共廣場和其他公共場所設(shè)置了垃圾分類收集點，許多城市建有垃圾分類回收中心，對分類收集后的垃圾進(jìn)行分類打包，運(yùn)往廢物回收企業(yè)回收處理。

1.2 特點

1）綠色物流

德國在規(guī)劃物流園區(qū)建設(shè)時統(tǒng)籌考慮交通干線、主樞紐，優(yōu)先采用環(huán)保型方案，提倡公路、鐵路、內(nèi)河各種運(yùn)輸方式間的聯(lián)合運(yùn)輸，以提高運(yùn)載工具使用率，減少交通量，降低物流對環(huán)境的壓力。并通過稅收、立法等方式優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。20 世紀(jì)90 年代以來，德國政府逐步加大了以稅收為杠桿的調(diào)整力度，以限制公路卡車運(yùn)輸，實現(xiàn)部分貨運(yùn)從公路向鐵路運(yùn)輸和內(nèi)河水運(yùn)轉(zhuǎn)移的目標(biāo)，并鼓勵使用清潔柴油汽車和控制排放標(biāo)準(zhǔn)[4]。

2） 逆向物流

在逆向物流方面，德國立法是走在世界前列的。它最早于 1972年制定了以強(qiáng)調(diào)廢棄物排放后的末端處理為主要觀點的《廢棄物管理法》。1986年將該法修正為廢棄物限制處理法，其主要觀點也從怎樣處理廢棄物提高到了怎樣避免廢棄物的產(chǎn)生。

3）技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)

近年來，通過技術(shù)集成，應(yīng)用多種技術(shù)綜合解決固體廢棄物物流系統(tǒng)難題以成為一種重要的發(fā)展趨勢，其中將RFID 技術(shù)與GIS、GPS等信息化技術(shù)綜合運(yùn)用到傳統(tǒng)的城市垃圾收運(yùn)與管理領(lǐng)域，通過信息化管理提高作業(yè)、管理效率 [2]。

通過GIS地理信息、RFID 電子識別標(biāo)簽應(yīng)用和GPS全球定位三個系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合將不同的業(yè)務(wù)形式和內(nèi)容，以及作業(yè)流程進(jìn)行綜合應(yīng)用管理，系統(tǒng)的優(yōu)勢最大化后相互作用、相互支撐、相互協(xié)調(diào)，形成信息化管理系統(tǒng)。

4）法律政策制度健全

1975年，德國政府與工業(yè)界就節(jié)約資源，增加包裝廢棄物的回收再生達(dá)成協(xié)議；1986年，德國政府頒布《廢棄物處理及處理辦法》；1991年，又正式頒布包裝廢棄物法令，以立法的方式明令產(chǎn)品生產(chǎn)及銷售者負(fù)責(zé)回收包裝廢棄物，即《包裝廢棄物處理法》；1992年通過了《限制廢車條例》。另外，1996年，德國又頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物管理法》和《包裝廢棄物處理法》，以法律形式保證“綠色包裝”的實施。德國通過這一系列法律規(guī)章和法令的頒布,促進(jìn)各行業(yè)制定各自的法規(guī)，比如《飲料包裝押金規(guī)定》、《廢舊汽車處理規(guī)定》、《廢舊電池處理規(guī)定》、《廢木料處理辦法》等。這些立法措施極大地推動了德國固體廢棄物物流系統(tǒng)的發(fā)展。

二、中國生活廢棄物物流系統(tǒng)發(fā)展歷史與現(xiàn)狀

我國固體廢棄物收運(yùn)方式逐步從簡陋、粗放、混裝向系統(tǒng)、分類的方向轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)90年代以后，許多城市加大了對環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的資金投入，在投資方式上，也從單純依賴財政資金向多元投資、融資還貸、多方參與、國際合作等方式轉(zhuǎn)變，促使環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)衛(wèi)裝備的發(fā)展有了長足進(jìn)步，環(huán)衛(wèi)部門在更新機(jī)械設(shè)備時開始注重質(zhì)量和性能，這段時期有大量國外先進(jìn)的環(huán)衛(wèi)技術(shù)和設(shè)備被引進(jìn)。在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的同時，國內(nèi)也不斷加大自主研發(fā)和創(chuàng)新的力度，一些企業(yè)利用國外先進(jìn)技術(shù)，結(jié)合我國國情開發(fā)出了新型的環(huán)衛(wèi)設(shè)備，并且形成了產(chǎn)品系列化。一些產(chǎn)品經(jīng)過多年的改進(jìn)，技術(shù)基本成熟，不少自主研發(fā)的產(chǎn)品已經(jīng)達(dá)到或接近國外同類產(chǎn)品的性能。這些產(chǎn)品的開發(fā)對完善我國城市固體廢棄物收運(yùn)系統(tǒng)具有非常重要的意義[1]。

我國固體廢棄物的收集有多種形式，如散裝定點收集、垃圾箱(桶)收集、袋裝化收集、重力垃圾管道收集、氣力輸送系統(tǒng)收集等。運(yùn)輸形式可以分為陸上直接運(yùn)輸、陸上中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、水上運(yùn)輸以及不同運(yùn)輸方式的組合。大多數(shù)城市生活固體廢棄物都是由居民直接投入固體廢棄物桶或固體廢棄物堆放點，然后由固體廢棄物車混合收集運(yùn)至固體廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)站，在轉(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)行分類，一部分可回收物轉(zhuǎn)運(yùn)到再生資源回收利用工廠，另一部分直接轉(zhuǎn)運(yùn)至不可再生資源最終處理廠進(jìn)行處理。盡管我國出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，但人們的觀念，垃圾制造者的責(zé)任感及目前國內(nèi)落后的廢棄物處理設(shè)施和尚不健全的法律法規(guī)體系，對固體廢棄物物流系統(tǒng)的健康發(fā)展形成了層層障礙。

三、德國經(jīng)驗的啟示及中國廢棄物物流的發(fā)展思路

通過前文關(guān)于德國和中國生活廢棄物物流系統(tǒng)的介紹和對比；德國先進(jìn)的經(jīng)驗對中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排工作有重要的啟示，并對中國生活廢棄物物流系統(tǒng)的發(fā)展思路提供借鑒。

3.1 關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排的啟示

1）循環(huán)經(jīng)濟(jì)

德國采取先在個別領(lǐng)域逐步建立一些相關(guān)法規(guī),隨后才出臺整體性循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律的立法步驟, 有關(guān)法律法規(guī)經(jīng)過不斷實踐、修訂, 現(xiàn)已形成條款日益嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)不斷完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系, 涉及社會的各行各業(yè), 從生產(chǎn)領(lǐng)域到消費(fèi)領(lǐng)域、從單一個體到整個社會, 這些詳盡的法律法規(guī)使循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了強(qiáng)有力的保障。德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于垃圾處理, 然后逐漸向生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域擴(kuò)展與轉(zhuǎn)移, 因此又被稱為“垃圾經(jīng)濟(jì)”[5]。1996年生效的德國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》,對待廢物問題的優(yōu)先順序為避免產(chǎn)生,反復(fù)利用和最終處置。這一框架被提煉為清潔生產(chǎn)的3R 原則,即減量化(Reduce) 、再利用(Reuse)和再循環(huán)(Recycle) ,并進(jìn)一步被循環(huán)經(jīng)濟(jì)所采用[3]。并且《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》是德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的核心。該法把循環(huán)經(jīng)濟(jì)定義為物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟(jì),明確了企業(yè)生產(chǎn)者和產(chǎn)品交易者擔(dān)負(fù)著維護(hù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要責(zé)任。規(guī)定了廢棄物管理處置的基本原則和做法: 首先, 通過源頭防控, 避免和減少廢物的產(chǎn)生; 其次, 對垃圾進(jìn)行最大限度的再利用,在處理垃圾的過程中, 不得威脅到人類健康、動植物、水源、土壤等; 其三, 官民合作, 即政府、企業(yè)、公民以及社會團(tuán)體共同參與解決環(huán)境問題。2004年以來, 德國正在試驗采取整體性物流管理戰(zhàn)略, 推進(jìn)不同層次特別是區(qū)域?qū)哟蔚难h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2）節(jié)能減排

德國固體廢棄物物流節(jié)能減排措施的發(fā)展經(jīng)驗可為制定適合我國生活廢棄物物流可持續(xù)發(fā)展的政策措施提供借鑒。我國生活廢棄物流業(yè)在注重某個作業(yè)環(huán)節(jié)上節(jié)能減排技術(shù)的同時，應(yīng)加強(qiáng)對整個物流系統(tǒng)節(jié)能減排方法的探討。依托本土優(yōu)勢，創(chuàng)新體制，改變經(jīng)營方式，更新技術(shù)，促進(jìn)我國高效、循環(huán)、環(huán)保型物流服務(wù)系統(tǒng)的建立和發(fā)展，提高物流競爭力[4]。

3.2發(fā)展思路

通過德國的經(jīng)驗針對中國生活廢棄物物流存在的不足并結(jié)合中國國情現(xiàn)狀，考慮到未來發(fā)展的需要；中國生活廢棄物物流系統(tǒng)發(fā)展的思路有以下幾點：

1）立法先行、政策引導(dǎo)

發(fā)揮政府職能，完善相關(guān)法律法規(guī)，從政策上給予支持。逐步建立具有中國特色的生活廢棄物物流法律體系; 出臺相關(guān)法規(guī)及廢舊汽車、電子電器、農(nóng)用拖拉機(jī)資源化等的單項法規(guī)?？梢岳酶鞣N政策, 包括征收環(huán)境稅費(fèi)、補(bǔ)貼政策、財政信貸鼓勵等等來充分發(fā)揮市場機(jī)制對資源配置的基礎(chǔ)作用，利用稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)整各方面的利益關(guān)系。

2）加強(qiáng)相關(guān)科研投入和人才的培養(yǎng)

科學(xué)技術(shù)是生活廢棄物物流行業(yè)的重要支撐，也是最難突破的制約其發(fā)展的瓶頸。各級政府及行業(yè)主管部門應(yīng)建立和完善鼓勵生活廢棄物物流行業(yè)的技術(shù)改革和科技創(chuàng)新體系，增加科技投入，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，推動我國生活廢棄物處理方法、技術(shù)和設(shè)備的研究、創(chuàng)新與推廣應(yīng)用。并積極建立和完善科技人才激勵機(jī)制，支持專業(yè)技術(shù)人員從事科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新研究。

物流人才一直是制約物流發(fā)展的瓶頸。 廢棄物物流作為新生事物，對營運(yùn)人員和各專業(yè)人員要求較高，這方面人才少之又少。各相關(guān)院校、科研機(jī)構(gòu)有針對性開展生活廢棄物流人才的培養(yǎng)計劃。企業(yè)可提供相關(guān)的實際操作機(jī)會，實現(xiàn)生活廢棄物物流人員理論與實踐的有機(jī)結(jié)合，提升能力。

3）加強(qiáng)相關(guān)理念的宣傳和普及

我國生活廢棄物物流行業(yè)的健康快速發(fā)展不僅需要政府的倡導(dǎo)和企業(yè)的自律, 更需要提高社會公眾的參與意識和參與能力。加強(qiáng)相關(guān)理念的宣傳和普及：一是注意基礎(chǔ)性, 將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念納入各級學(xué)校教育; 二是注意針對性, 為適應(yīng)不同階層的人員, 采取多種形式制作不同文字的宣傳材料; 三是注意趣味性, 使宣傳品寓教于樂、老少皆宜; 四是注意持久性, 宣傳品的載體形式多樣,利用電視、網(wǎng)站、廣告衫、日歷卡、公交車甚至垃圾箱等, 使人們隨處看得見也記得住。

4）提高認(rèn)識，改變觀念，明確責(zé)任

動員全民參與減少浪費(fèi)、物盡其用、回收利用的行動，把生活廢棄物的產(chǎn)量減下來。生產(chǎn)制造者應(yīng)做到：①以再生產(chǎn)利用為前提進(jìn)行生產(chǎn)。②對產(chǎn)品信息進(jìn)行公開。③再生利用及處理成本的責(zé)任。④消費(fèi)者對于生活垃圾應(yīng)自覺分類。

5）加強(qiáng)三化建設(shè)水平[1]

①提高信息化水平是我國城市生活廢棄物物流系統(tǒng)發(fā)展的重要挑戰(zhàn)和機(jī)遇，信息化程度普遍較低已嚴(yán)重制約了我國生活廢棄物物流系統(tǒng)的發(fā)展。

②技術(shù)集成化：生活廢棄物物流系統(tǒng)的流程主要包括對生活廢棄物的收集（分類）、包裝；搬運(yùn)、（儲存）、轉(zhuǎn)運(yùn)；運(yùn)輸?shù)然咀鳂I(yè)，每種基本作業(yè)的實施都是由一定的技術(shù)——即由工藝、作業(yè)流程以及配以相應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施來完成的。每種基本作業(yè)技術(shù)保證了該作業(yè)的實施，系統(tǒng)中各種基本作業(yè)的技術(shù)應(yīng)相互協(xié)調(diào)、匹配，各種基本作業(yè)技術(shù)通過集成、整合成為系統(tǒng)的技術(shù)支撐，確保實施系統(tǒng)得到好的社會、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益。

③社會化：政府職能改革為我國生活廢棄物物流系統(tǒng)的社會化提供了機(jī)會和動力;第三方物流的興起為生活廢棄物物流系統(tǒng)的發(fā)展方向提供了借鑒;社會化將對生活廢棄物物流系統(tǒng)的管理機(jī)制帶來深層次影響。

6）積極推進(jìn)對生活廢棄物容器進(jìn)行分類。

我國固體廢棄物一直是定期收集和隨時收集兩種，但收集方式大多是混合收集的。為了固體廢棄物的順利流動，應(yīng)全面實行垃圾分類收集，將可回收廢棄物、不可回收物和危險物進(jìn)行分類收集管理，并迅速送往不同的處理場地。實行垃圾分類和科學(xué)管理，可使我國生活廢物的鑒別、分類和收集體系更加標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化。但應(yīng)注意，在設(shè)計生活廢棄物的容器上要考慮到，生活廢棄物的滲漏性、腐蝕性的特點。

四、結(jié)語

綜上所述，借鑒德國固體廢棄物物流系統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)驗對中國生活廢棄物物流系統(tǒng)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義；有利于我國制定相關(guān)的政策措施，并能推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排工作的發(fā)展，具有重要的社會、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益。

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第5篇：廢棄物管理計劃范文

論文關(guān)鍵詞 固體廢物 資源化 法律構(gòu)建

隨著人們生活水平的提高，環(huán)境意識逐漸增強(qiáng)，我國固體廢棄物的處理、處置漸漸進(jìn)入人們的視線。然而，我國固體廢棄物污染嚴(yán)重，相關(guān)立法不完善是不可否認(rèn)的事實，現(xiàn)就以固體廢棄物的污染現(xiàn)狀，淺析我國固體廢物污染環(huán)境防治的相關(guān)法律。

一、我國固體廢物污染現(xiàn)狀

（一）固廢的含義和固廢的性質(zhì)

生態(tài)和環(huán)境是人類社會賴以生存的重要基礎(chǔ)和載體。自20世紀(jì)中后期以來，生態(tài)和環(huán)境的世界性危機(jī)日益凸顯，越來越成為人類社會的焦點。我國的環(huán)境問題也隨著經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展令人們開始重視起來。其中隨著城市化進(jìn)程的加快和人民生活水平的不斷提高，固體廢物的產(chǎn)生量成幾何式的增長。

研究我國固體廢棄物的立法問題，首先必須弄清固體廢棄物的概念。根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂）》的規(guī)定，所謂的固體廢物，“是指在生產(chǎn)是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)?！笨梢?，廢棄物的概念是具有相對性的，它只是喪失了原有的利用價值或者是被拋棄的，并不是完全不存在任何價值。自然條件、生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣是固體廢棄物產(chǎn)生的重要因素。在我國，主要表現(xiàn)為有機(jī)物增加，可燃物增多，可利用的價值大的特點，這和我國的國情分不開。所以，被人們拋棄的固體廢棄物，某些使用價值依然存在，不能稱為真正意義上的“廢物”。固體廢棄物只是放錯地方的資源。

（二）我國固體廢物的處理、處置現(xiàn)狀

對于這些放錯位置的“資源”，我國是如何處理和處置的呢？長期以來，我國固體廢物的處置主要是填埋，其次是高溫堆肥，最后對少量的固體廢物予以焚燒。但是我國固廢處理處置水平的落后，導(dǎo)致了相當(dāng)嚴(yán)重的環(huán)境危害，污染事故頻發(fā)，污染日趨嚴(yán)重。首先，就填埋而言，由于技術(shù)落實，壓實不到位，很多填埋場未達(dá)使用年限就關(guān)閉，造成大量土地資源的浪費(fèi)，這使得土地本就緊張的部分地區(qū)很難再找到合適的場地。并且，還可能發(fā)生隔離不到位，濾液滲透造成對周圍地下水和土壤的嚴(yán)重污染。其次，堆肥的危害也很嚴(yán)重。

簡單的堆放，未經(jīng)處理或未經(jīng)嚴(yán)格處理，大量的土地被侵占，并且廢物中的化學(xué)雜質(zhì)污染了土壤環(huán)境甚至破壞了土壤性質(zhì)。堆肥產(chǎn)生的“污水”也會污染水體、污染大氣。而在目前對這些污染水或者氣體尚無有效的方式處理。最后，就是現(xiàn)在較少應(yīng)用的焚燒了。焚燒主要危害對象是大氣，污染氣體無法控制，而且焚燒產(chǎn)生的渣滓也無法控制?，F(xiàn)在，國際上已經(jīng)基本禁止了焚燒。

目前，我國因為固體廢物處理處置不當(dāng)造成的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)問題已經(jīng)引發(fā)人們憂慮。除了技術(shù)問題的原因，根本原因還在于關(guān)于固體廢棄物立法理念的落后。還停留在污染防治的階段，雖有提起回收再利用，但是沒有真正重視“資源化”。這種陳舊的理念已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需要。為避免浪費(fèi)更多的“資源”，更有效的回收和再利用固體廢棄物，我們有必要從新審視我國固體廢物的法律制度。

二、我國固體廢物污染環(huán)境防治法分析

我國固體廢物的管理模式多年以來一直都是由政府一種采取社會福利事業(yè)的模式。廢物的收集運(yùn)輸、廢物的處理處置，都由政府包攬。盡管這種方式在早期符合情況，起到了積極作用。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)暴露出越來越多的弊端：在傳統(tǒng)的模式下，廢物管理由政府負(fù)責(zé)，即使國家鼓勵、支持對固廢實行充分回收和利用，但是由于缺乏相配套的激勵措施，效果不好。對于生活垃圾的分類和收集，主要依靠宣傳教育，沒有采取其它的有效措施，效果微乎其微。并且，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，固體廢物具有兩面性，如何使固體廢物的處理處置與再利用結(jié)合起來成為現(xiàn)在關(guān)注的焦點?？傮w上看，我國現(xiàn)階段固體廢物的處理對資源化還沒有重視，重點仍是放在減量化和污染防治上的，對資源化還不夠重視，所以，我國現(xiàn)階段的固體廢物管理模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的形式。改變現(xiàn)有形式成為當(dāng)務(wù)之急，而最有效的保障和依據(jù)就是對立法理念進(jìn)行革新，對現(xiàn)有立法進(jìn)行優(yōu)化。

我國固體廢物的立法對回收利用還未給予充分的重視，指導(dǎo)思想仍以污染防治為主。盡管《固體廢物污染環(huán)境防治法》已經(jīng)規(guī)定，國家鼓勵、支持綜合梨園廢棄物資源，最大限度的減少固廢的產(chǎn)生量，但這些法律規(guī)范內(nèi)容分散，尚未系統(tǒng)性。

首先，固體廢物法律規(guī)范的效力較低，我國目前關(guān)于固體廢物防治的只有《固體廢物污染環(huán)境防治法》這一部綜合性法律，其它法律規(guī)定雖有涉及，但由于只是有關(guān)部門制定的行政法規(guī)、規(guī)章，法律效力并不高。其次，雖然《固體廢物污染環(huán)境防治法》對固體廢物的收集、運(yùn)輸?shù)冗^程作了原則上的規(guī)定和其它關(guān)于工業(yè)廢物、城市生活垃圾，危險廢物的專門規(guī)定，但是仍然缺少相應(yīng)的子法的支持。就固體廢物的再利用而言，并沒有建立一個完整的法律體系。關(guān)于固體廢物回收利用的立法應(yīng)該是一個綜合地、完整的立法體系。因為，根據(jù)不同的固體廢棄物，回收的方法，要求也是不同的，需要具體問題具體分析。而我國還沒有這方面的專項立法，僅僅有一些簡單籠統(tǒng)的規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。最后，固體廢物立法還是處于較“軟”的階段，缺乏強(qiáng)制性的措施。通觀我國固體廢物的立法，指導(dǎo)性的法律規(guī)定較多，強(qiáng)制性的措施較少。眾說周知，對于違反者的懲處必須有法律的規(guī)定。從法理來說，法律后果在法律中也是不可缺少的一部分，如果不能有效的制裁違法行為，那么法律就不能稱其為“法律”，不能發(fā)揮其應(yīng)當(dāng)具有的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。就以廢物回收的法律責(zé)任為例，在《固廢法》中相關(guān)額法律責(zé)任主要有第74條第3款、4款，都沒有明確的規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，使得違反法律行為難以追究，這樣就使得法律規(guī)定缺乏保障和力度。我國的固體廢物法主要是以法律責(zé)任追究形式的行政處罰，對于法律責(zé)任的規(guī)定較輕，震懾力較低，這是我國固廢法的一大軟肋，也是我們必須加強(qiáng)、完善的一大方面。

三、國外固體廢物管理相關(guān)法律制度

工業(yè)發(fā)達(dá)的國家在20-30年前就已經(jīng)相當(dāng)?shù)闹匾暪腆w廢物的治理，并且都由單純的處理向綜合利用方向轉(zhuǎn)變。德國對單種物質(zhì)的回收率設(shè)置了目標(biāo)，美國、奧地利、希臘等許多國家也制定了廢物回收計劃。

20世紀(jì)50年代以前，各國幾乎都沒有系統(tǒng)的有關(guān)固體廢物的法律條文，即使有也不夠完善，只是個別規(guī)定。但隨著公眾環(huán)境意識的提高，尤其是70年代以來，各國也開始了對固體廢物的立法管理。特別是1992年在巴西里約熱內(nèi)盧舉行了聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，“可持續(xù)”理念已經(jīng)深入人心。在可持續(xù)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的思想地指導(dǎo)下，固體廢物的立法管理進(jìn)入了一個嶄新的階段。以德國為例，1994年聯(lián)邦議員在《關(guān)于避免和處置法》的修改基礎(chǔ)上頒布了《關(guān)于避免、循環(huán)利用與廢物處置法》（簡稱《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》），使垃圾處置達(dá)到一個新的標(biāo)準(zhǔn)。在此法中強(qiáng)調(diào)對固體廢物的處理不再只是對廢棄物進(jìn)行簡單處置，而是讓廢物成為再生資源，廢物再利用，實現(xiàn)物質(zhì)“從搖籃一一到墳?zāi)挂灰辉俚綋u籃”的閉合經(jīng)濟(jì)的循環(huán)?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)法》是目前最完整體現(xiàn)廢物減量化、資源化與無害化、符合于可持續(xù)發(fā)展要求的廢物管理法。借鑒德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，世界也積極推進(jìn)固體廢物的減量化、資源化和無害化，并積極出臺了符合本國實際的法律。我國的立法也積極學(xué)習(xí)德國、日本、美國和瑞典等比較完備的國家的經(jīng)驗，幫助和改善我國固體廢物相關(guān)立法。

盡管有人稱德國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)為“垃圾經(jīng)濟(jì)”，但德國確實從垃圾經(jīng)濟(jì)收益頗豐，因為這種理念盡管源于垃圾處理，但以后逐步滲入到生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域。

德國完善的垃圾分類系統(tǒng)成為各國的典范，而垃圾分類恰恰是我國最薄弱的地方。在此，就以德國垃圾分類為例，汲取經(jīng)驗。德國居民門前垃圾桶上都貼有簡明易懂垃圾分類圖案，并且黃藍(lán)黑綠四只色彩鮮明的垃圾桶各有分工。這些措施受到居民的普遍認(rèn)可，人們的環(huán)保意識也相應(yīng)提高。德國還設(shè)立了中介監(jiān)督組織，負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和處理垃圾的情況。垃圾分類離不開公眾的支持。有效的宣傳和教育可以起到不可忽視的作用。例如德國，地方主管機(jī)構(gòu)為方便居民，在每年年初，制定“垃圾清運(yùn)時間表”和“垃圾分類說明”挨家挨戶地投到各家的信箱。這些方法使得可再生的固體廢棄物回收率大大提高，降低了廢棄物的處理量。

四、我國固體廢物法律體系的立法構(gòu)想

我國固體廢棄物產(chǎn)生量的不斷增加，迫切需要建立和完善我國的固體廢棄立法。努力借鑒西方發(fā)達(dá)國家立法經(jīng)驗，吸取西方資源節(jié)約、廢物減量化、廢物循環(huán)利用和進(jìn)行環(huán)境友好型處理處置的先進(jìn)理念，建立完善我國的固體廢棄物立法。

（一）固體廢物立法應(yīng)貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念

所謂的可持續(xù)發(fā)展，其基本內(nèi)涵為：依靠科技進(jìn)步，節(jié)約資源和能源，減少廢物排放，實施清潔生產(chǎn)和文明消費(fèi)，強(qiáng)化管理，實行經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，在資源與環(huán)境得到合理持續(xù)利用和保護(hù)的條件下，取得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。在1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會提交給聯(lián)合國的報告《我們共同的未來》中提出，并迅速得到人們的認(rèn)可。全球的環(huán)境容量是有限的，廢物進(jìn)入環(huán)境后進(jìn)行分解處理需要時間，自然資源的補(bǔ)給和再生也是需要時間的，如果兩個方面超過了極限，必然造成對自然環(huán)境的破壞，要想恢復(fù)十分困難，甚至不可你裝。因此，在固體廢物立法中應(yīng)貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)在環(huán)境的承載力內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，廢物的最終處理不能超過環(huán)境的承載限度，在使用自然資源時，廢棄量將到最少；生產(chǎn)中利用效率達(dá)到最高，以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

（二）建立完整的固體廢物綜合利用法律體系

處理和處置固體廢棄物是一項非常復(fù)雜的工程。為了使其更加的有效，規(guī)范，我們需要建立完整的法律體系。

前文已經(jīng)提到，我國的《固體廢物污染防治法》缺乏相應(yīng)的子法支撐，不能夠具體問題具體分析。固體廢物的分類尚不明細(xì)，各類固體廢物處理處置尚不規(guī)范，所以，很有必要對固體廢棄物處理處置的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行幾項專門立法。例如：制定一部專門的《包裝廢物管理法》規(guī)范包裝廢棄物問題。這類法律西方國家早已制定，如德國為了規(guī)范廢舊塑料包裝的生產(chǎn)、銷售、回收使用和處置專門制定了《包裝廢棄物管理條例》，日本專門制定了《包裝容器再生利用法》，值得我們借鑒。再例如制定《危險廢物管理法》，對危險固體廢物的危險性、污染環(huán)境的長期性、污染后果的嚴(yán)重性，予以重視。再有可以效仿德國或者日本細(xì)化垃圾分類，制定《城市生活垃圾分類法》，學(xué)習(xí)分別回收的做法等等。我們需要做的還很多。

（三）我國政府、企業(yè)、公眾在固體廢棄物法律中的責(zé)任

就固體廢棄物的相關(guān)立法來看，政府應(yīng)該起到引導(dǎo)監(jiān)督的職責(zé)。首先，政府需要承擔(dān)的最重要的義務(wù)就是立法的義務(wù)，制定符合我國實際情況，符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的法律，保護(hù)我國自然資源和生態(tài)環(huán)境。其次，加大法律的宣傳教育力度，采取各種激勵措施，積極為企業(yè)、事業(yè)、商業(yè)單位及社區(qū)的環(huán)保教育提供法律、政策咨詢服務(wù)。最后，加強(qiáng)監(jiān)管力度，明確各級的政府的職責(zé)，加強(qiáng)對固體廢棄物處理處置的審批力度，同時，對違法行為進(jìn)行限制或制裁。

第6篇：廢棄物管理計劃范文

日本JISC在提出MFCA國際化標(biāo)準(zhǔn)時就明確表示以下3點意見:（1)作為產(chǎn)業(yè)界有效的指南；（2)闡述MFCA的原理與原則；（3,)不需第三方認(rèn)證。這些建議對MFCA的標(biāo)準(zhǔn)化討論起到了引導(dǎo)作用。目前,委員會公布的文件內(nèi)容如表1所示：

這個MFCA國際標(biāo)準(zhǔn)框架，只包括一般術(shù)語、目標(biāo)、原則、基本要素和實施步驟，并不包含改善物質(zhì)或能源效率的詳細(xì)的計算步驟或相關(guān)信息。該標(biāo)準(zhǔn)涉及的成本僅包括內(nèi)部成本,并不包括外部成本。以下就MFCA的基本要素與實施步驟進(jìn)行解釋。

(一)MFCA的基本要素

MFCA的基本要素包括物量中心、物料平衡、成本計算與物質(zhì)流轉(zhuǎn)模型。

（1)物量中心。它是生產(chǎn)過程中選定的一個或多個環(huán)節(jié)，以對生產(chǎn)過程的輸人輸出物料以實物單位和貨幣單位進(jìn)行量化。在MFCA方法里,物量中心充當(dāng)數(shù)據(jù)收集的功能。首先,對物量中心的物質(zhì)流轉(zhuǎn)與能源使用進(jìn)行實物量化;其二,對物量中心物質(zhì)成本、能源成本、系統(tǒng)成本和廢棄物管理成本進(jìn)行貨幣量化。

(2) 物料平衡。S卩“輸出數(shù)=輸人數(shù)+期初數(shù)-期末數(shù)”平衡公式。以僅包括原材料為例，50kg的原材料進(jìn)人物量中心，物量中心期初有150kg,在期末還有100kg的原材料,那么,輸出數(shù)=50+150-100=100。

(3) 成本計算。承上例，加人能源成本、系統(tǒng)成本與廢棄物管理成本。如圖1所示：

別有原材料500元、能源50元、系統(tǒng)成本800元和廢棄物處理成本80元，輸出物質(zhì)有產(chǎn)品（正產(chǎn)品）70kg和物質(zhì)損失（負(fù)產(chǎn)品)30kg,材料成本、能源成本和系統(tǒng)成本按材料比重在正產(chǎn)品與負(fù)產(chǎn)品之間進(jìn)行分?jǐn)?而廢棄物管理成本全部歸在負(fù)產(chǎn)品——物質(zhì)損失成本里。

4)物質(zhì)流模型。在MFCA里,通過視覺模型來顯示

物料在不同物量中心的儲存、使用或移動。如圖2所示

圖2描述了一個流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，提供了一個清晰的流轉(zhuǎn)圖。產(chǎn)品既包括產(chǎn)成品也包括半成品。可見,MFCA對流程內(nèi)的各種物質(zhì)從投入到產(chǎn)出進(jìn)行全程跟蹤，立足于企業(yè)資源輸出的合格產(chǎn)品和廢棄物的流向與流量，將資源成本按照一定的標(biāo)準(zhǔn)(這里是重量）在兩者之間進(jìn)行分配，可以準(zhǔn)確地確定物質(zhì)流的有效利用成本與損失成本。按傳統(tǒng)的產(chǎn)品計算方法，計算費(fèi)用的對象僅為正產(chǎn)品一項,而在MFCA中對于制造過程中排放的廢棄物也作為一種產(chǎn)品（負(fù)產(chǎn)品）以計算單價的方式來進(jìn)行評價。從而，傳統(tǒng)的生產(chǎn)管理信息中看不到的損耗或浪費(fèi)的產(chǎn)品成本就可視化了。

(二）MFCA的實施步驟

成功的MFCA要求許多實施步驟。分析的詳略程度及復(fù)雜性視情況而定，比如組織大小、產(chǎn)品的特點、所選擇的物量中心的數(shù)量等。

以下用一個p^CA(Plan-Do-Check-Action)循環(huán)勾勒MFCA實施步驟。此外，MFCA的PDCA循環(huán)也可內(nèi)含并應(yīng)用于不同階段的環(huán)境管理系統(tǒng)。

以貨幣單位量化物質(zhì)流為例，其量化的對象有:材料成本、能源成本、系統(tǒng)成本和廢棄物管理成本。材料成本量化有不同的方式選擇，比如，歷史成本、標(biāo)準(zhǔn)成本和重置成本等，一旦確定以哪種方式，就要一貫使用。以上是標(biāo)準(zhǔn)的簡介，更加詳細(xì)的計算方法在早前的應(yīng)用指南及案例分析里體現(xiàn)得更全面。

由以上標(biāo)準(zhǔn)解釋可以總結(jié)得出：(1)將輸人物質(zhì)成本按輸出流向分別核算正產(chǎn)品與負(fù)產(chǎn)品，明確物質(zhì)損失成本;（2)形成物質(zhì)損失的“逐步結(jié)轉(zhuǎn)”，可明確各物量中心的有效利用成本與損失成本;（3)除材料、燃料等直接成本按輸出正產(chǎn)品、負(fù)產(chǎn)品比例劃分外，人工、折舊等間接成本也按此方式劃分,體現(xiàn)了完全成本分類核算思想,這因于投入與產(chǎn)出的因果關(guān)系的原理。

MFCA量化企業(yè)資源損失成本,使資源損失結(jié)構(gòu)淸晰化，可挖掘企業(yè)改善的潛力⑴。因為MFCA是從數(shù)量和價值兩方面使流程中各物量中心的材料損失與其他成本“可視化”，而傳統(tǒng)成本核算將廢棄物損失包含于完工產(chǎn)品中，處于隱形狀態(tài)。正因此如此，MFCA可揭示資源損失的環(huán)節(jié)及金額;揭示生產(chǎn)工藝全流程的成本流，包括流向及流量。因而可幫助企業(yè)判斷資源損失的重點環(huán)節(jié)，提出優(yōu)先或重點改造項目，另外，在制造企業(yè)中，MFCA還是材料選擇替代、工藝流程優(yōu)化、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計及廢棄物再生循環(huán)等系統(tǒng)決策與控制的重要參考信息。

二 MFCA應(yīng)用范圍

ISO/TC207/WG8的召集人K.Kokubu(日本）負(fù)責(zé)MFCA的標(biāo)準(zhǔn)化問題。2010年他在日本《質(zhì)量管理》雜志發(fā)表了“物質(zhì)流成本會計的重要意義”，并認(rèn)為由MFCA方法提供的信息可以有效地應(yīng)用于企業(yè)經(jīng)營的各種場合。以往的環(huán)境管理手段大多局限于在環(huán)境污染發(fā)生后再采取無害化以及回收利用等“末端治理”手段，而MFCA則能夠促進(jìn)以生產(chǎn)過程本身的革新為目的的“過程內(nèi)在型”的環(huán)境對策。對企業(yè)來說，能夠同時達(dá)到減輕環(huán)境負(fù)荷和降低成本的雙重目標(biāo)，因而有效性更為明顯。MFCA可從設(shè)備投資、原材料采購、變更產(chǎn)品設(shè)計和生產(chǎn)計劃、進(jìn)行現(xiàn)場活動的改進(jìn)等四個方面進(jìn)行應(yīng)用。

(1) 在設(shè)備投資方面的應(yīng)用

設(shè)備投資在企業(yè)決策中占據(jù)非常大的比重。當(dāng)決定引進(jìn)新設(shè)備時,一般都要最大限度地追求生產(chǎn)效率的提高。然而，一旦設(shè)備投資項目實施后，就以該設(shè)備設(shè)定了管理標(biāo)準(zhǔn)，因而往往忽視了設(shè)備本身的效率性能。

與以往的環(huán)境管理方法不同，由于MFCA能夠準(zhǔn)確地掌握某工序中廢棄物的經(jīng)濟(jì)價值大小，因而可以從制造設(shè)備本身的效率性能來解決問題。因設(shè)備原因造成的廢棄物的發(fā)生，通過MFCA對該廢棄物進(jìn)行成本評價，使設(shè)備的經(jīng)濟(jì)評價成為可能。即，以減少廢棄物而進(jìn)行設(shè)備更新為前提，采用MFCA方法從廢棄物的成本觀點出發(fā)對設(shè)備本身的效率性能進(jìn)行分析，由此引進(jìn)還是不引進(jìn)設(shè)備這兩種替代方案就可以進(jìn)行比較。這是MFCA提供的信息在設(shè)備投資上最為有效的一個應(yīng)用。

(2) 在原材料采購方面的應(yīng)用

廢棄物產(chǎn)生的原因在于設(shè)備方面的情景不少，由于所購原材料的形狀和性質(zhì)的情況也很多。在生產(chǎn)現(xiàn)場發(fā)生的廢棄物多數(shù)是購入材料在加工時被挖或被削的瑕疵造成的。如能減少這類情況，廢棄物也就能夠減少不少，可更進(jìn)一步地達(dá)到資源保護(hù)的目的。有關(guān)原材料購入形狀等問題,需要與供應(yīng)商進(jìn)行交涉。假如供應(yīng)商認(rèn)為材料的形狀和性質(zhì)的變更對他們有利的話，也許就會考慮改變；而如果供應(yīng)商也引入MFCA方法，就要計算需要花費(fèi)多少成本來實現(xiàn)這一改進(jìn)。可見,運(yùn)用MFCA方法向供應(yīng)鏈的這種延伸，使原材料的變更問題可得到更為有效的解決。

(3) 在產(chǎn)品設(shè)計和生產(chǎn)計劃上的應(yīng)用

產(chǎn)品設(shè)計不當(dāng)也會成為產(chǎn)生廢棄物的根源。在這種情況下，重要的是要將MFCA方法獲得的信息反饋給產(chǎn)品的設(shè)計開發(fā)人員，尋找改進(jìn)的可能性。另外，生產(chǎn)線上程序的更換也可能成為工序中產(chǎn)生廢棄物的原因之一。比如:在同一生產(chǎn)線上對產(chǎn)品種類進(jìn)行變更時，對機(jī)械設(shè)備進(jìn)行清洗和試運(yùn)轉(zhuǎn)等作業(yè),會產(chǎn)生一定的廢棄物。從環(huán)境管理角度看，最好避免生產(chǎn)線的交替作業(yè)，但從生產(chǎn)管理的角度看，則希望盡可能地減少不必要的庫存。在這種情況下，運(yùn)用MFCA方法，將廢棄物形成造成的成本增加與庫存的增多造成的成本增加進(jìn)行比較,然后可進(jìn)行取舍。

(4) 在現(xiàn)場改進(jìn)活動中的應(yīng)用

在企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場,一般都以提高生產(chǎn)效率和降低成本為目標(biāo)。引進(jìn)MFCA方法后,能夠以經(jīng)濟(jì)單位來評價現(xiàn)場的改進(jìn)活動,并對各活動的有效性做出評價，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的指導(dǎo)。MFCA具有超越現(xiàn)有管理思想的趨勢。通常在生產(chǎn)現(xiàn)場，損耗的設(shè)定都在管理者能夠正常管理的范圍之內(nèi)，主要以次品等為中心，但是，隨著制造規(guī)格書設(shè)定的投人材料與輸出之間出現(xiàn)的差額，因為在現(xiàn)場無法管理,所以有時就不作為管理對象，而MFCA可將這種損耗顯示出來,擴(kuò)大了損耗的范圍。

可見，MFCA可有效應(yīng)用于企業(yè)生產(chǎn)的各個階段。企業(yè)在決定引進(jìn)時,通常從一件產(chǎn)品的一條生產(chǎn)線、向整個工廠整個企業(yè)，進(jìn)而向整個供應(yīng)鏈擴(kuò)展和延伸的手段，應(yīng)用范圍越廣泛，延伸后獲得的效果就更明顯。

三.MFCA未來應(yīng)用前景：用于生產(chǎn)管理循環(huán)

由以上分析可以看出，在MFCA方法里，物質(zhì)損失是研究重點，物質(zhì)損失的減少在降低成本上體現(xiàn)了明顯的效果。MFCA對物質(zhì)損失的發(fā)生原因和處理方式如圖4所示：

可見,物質(zhì)損失的改進(jìn)大體上可分為兩大課題。一是通過現(xiàn)場改進(jìn)就可以實現(xiàn)物質(zhì)損失的減少,一般不需要投資，二是需要變更制造方法或者需要新的設(shè)備投資才能解決物質(zhì)損失減少的問題。MFCA使因制造方法或生產(chǎn)設(shè)備引起的物質(zhì)損失大小和成本削減的可能性實現(xiàn)了可視化。

已有的案例研究發(fā)現(xiàn)，在實際業(yè)務(wù)中存在著隱藏于正規(guī)作業(yè)中的物質(zhì)損失。MFCA提供的可視化研究，使日本有些企業(yè)正考慮將MFCA的分析結(jié)果落實到短期以及中長期的生產(chǎn)經(jīng)營中,通過MFCA對現(xiàn)場改進(jìn)和投資實施及其成果的驗證重新進(jìn)行分析,構(gòu)建能實現(xiàn)資源生產(chǎn)效率最大化的PDCA循環(huán)。如圖5所示：

第7篇：廢棄物管理計劃范文

作為工業(yè)強(qiáng)國，德國工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)，但其一方面資源匱乏，另一方面一度資源浪費(fèi)與污染問題突出。20世紀(jì)60、70年代德國污染問題十分突出，全國僅城市周邊垃圾堆放場就達(dá)5萬多個，其生態(tài)環(huán)境已經(jīng)嚴(yán)重影響到居民的生命和健康。據(jù)此，結(jié)合其工業(yè)污染問題突出的特征，德國制定并實施了以“避免產(chǎn)生一循環(huán)利用一最終處理”為主要內(nèi)容的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物管理法》。事實證明，這種垃圾經(jīng)濟(jì)型的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有效，實現(xiàn)了其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展由原材料依賴型向經(jīng)濟(jì)效益提升型、由污染排放型向生態(tài)保護(hù)型的轉(zhuǎn)變。其主要策略如下：

加強(qiáng)法律保障。德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系業(yè)已形成，包括法律、條例和指南三個層次。德國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物管理法》確定了“避免產(chǎn)生-循環(huán)利用-最終處理”廢棄物管理優(yōu)先順序。并在生產(chǎn)和消費(fèi)中把避免廢棄物產(chǎn)生放在首位。此外，還制定了《包裝法令》、《垃圾法》、《森林繁殖材料法》、《再生能源法》等一系列法律法規(guī)，以及相應(yīng)的條例、技術(shù)指南。

開展政企協(xié)作。例如。德國洛伊納化工園區(qū)在一百多年的化工生產(chǎn)過程中，以及二戰(zhàn)期間由于遭到轟炸導(dǎo)致化學(xué)物品外泄，對周邊水、土壤造成了嚴(yán)重污染，方圓幾十公里內(nèi)許多植物都無法生存。德國統(tǒng)一后，聯(lián)邦政府與洛伊納基礎(chǔ)公司合作，洛伊納基礎(chǔ)公司負(fù)責(zé)經(jīng)營，聯(lián)邦政府擁有13，25%的股份，其他股份由園內(nèi)企業(yè)共同參與控制，進(jìn)行土地、水資源及生態(tài)環(huán)境等修復(fù)后售出給其他新來企業(yè)。

建立回收體系，德國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物管理法》提出了生產(chǎn)者對產(chǎn)品全生命周期負(fù)有嚴(yán)格管理的責(zé)任，即生產(chǎn)者要承擔(dān)從產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)、物流到使用、廢棄處理等的責(zé)任與費(fèi)用。為此，德國積極建立服務(wù)于產(chǎn)品全生命周期管理的回收體系，如根據(jù)人口密度、電器電子設(shè)備社會擁有量或污染程度，按社區(qū)或工業(yè)區(qū)設(shè)點，建立WEEE廢舊電子電器處理體系；DSD包裝廢棄物（包括鋁、馬口鐵、玻璃、塑料、紙、復(fù)合材料等包裝廢棄物）二元回收體系等。

法國：政府引導(dǎo)循環(huán)發(fā)展

作為相對中央集權(quán)的國家，法國十分注重政府在循環(huán)發(fā)展中的作用。具體是：

制訂可持續(xù)發(fā)展國家戰(zhàn)略?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施需要各部門協(xié)同與合作，據(jù)此，法國于2003年建立可持續(xù)發(fā)展部際委員會（CIDD），每個政府部門均有1名可持續(xù)發(fā)展高級官員，確定各部門與委員會的聯(lián)系并監(jiān)督可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的落實情況。在此基礎(chǔ)上推進(jìn)包含六個主題、十項行動計劃的《國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》（SNDD）五年規(guī)劃實施，從而通過社會行動、市民參與以及經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、能源策略、國際合作等綜合措施，促使全社會都投入到可持續(xù)發(fā)展計劃中來，努力協(xié)調(diào)好地區(qū)管理政策與國家可持續(xù)發(fā)展政策之間的關(guān)系，促使所有消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的同時保護(hù)好環(huán)境等，切實推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

強(qiáng)制實行垃圾分類及循環(huán)利用。1975年法國通過了以衛(wèi)生和健康為主要目的，具有被動環(huán)保型特征的第一部《垃圾處理法》，要求妥善處理垃圾廢品，盡量減少對環(huán)境的污染；1992年法國通過了垃圾資源循環(huán)再利用為目的的第二部《垃圾處理法》，指令各地區(qū)10年內(nèi)實現(xiàn)垃圾分類。據(jù)此，政府有關(guān)部門制定了不同垃圾處理的法規(guī)，使得家庭垃圾、過期藥品、廢舊電池、淘汰電器、廢舊輪胎等垃圾從收集、運(yùn)輸?shù)阶罱K處理都有章可循。

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推動垃圾資源化利用。為了推進(jìn)垃圾循環(huán)利用。法國還注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。例如，2004年法國舊輪胎回收與環(huán)保協(xié)會，發(fā)動米其林等企業(yè)成立聯(lián)營公司承包廢舊輪胎回收任務(wù)，通過與生產(chǎn)企業(yè)簽約，組織開展廢舊輪胎的回收、分類、翻新、分解、再生材料利用等工作，有效地提高了廢舊輪胎循環(huán)利用效率。

北歐：構(gòu)建循環(huán)型能源體系

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面都離不開能源支撐，節(jié)約、高效的能源保障體系是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。北歐在這一方面取得了有益探索和成功經(jīng)驗。

構(gòu)建節(jié)能型建筑及街區(qū)。北歐的冬季漫長，氣溫較低，夏季短暫。例如。瑞典1/4多的能源消耗用于建筑供暖，而在建筑能耗總量中取暖則占80%多。為此，政府設(shè)立專門部門，制定嚴(yán)格的規(guī)范與制度，積極推進(jìn)舒適性強(qiáng)、能耗低的建筑建設(shè)。此外，在街區(qū)乃至城市整體設(shè)計中，節(jié)能、生態(tài)的理念也得到了有效落實，以芬蘭維基住區(qū)以及瑞典馬爾默西港區(qū)改造、斯德哥爾摩哈默比湖城為代表的大規(guī)模、高質(zhì)量生態(tài)城區(qū)，都充分證明了這些。

積極發(fā)展替代能源。丹麥充分利用海濱優(yōu)勢，發(fā)展風(fēng)電、太陽能等可再生能源，目前25%的電能來自風(fēng)能，到2020年這一比例將上升到50%。2050年丹麥將完成第二次能源革命，建立一個不含核能、完全擺脫對化石燃料依賴的能源系統(tǒng)。芬蘭，為解決能源需求，充分利用木屑、樹皮和森林落葉等無污染或低污染且可再生的廢棄物資源發(fā)電和釋熱。迄今，芬蘭業(yè)已建立起了配套完善的生物能源商業(yè)鏈。

技術(shù)創(chuàng)新支撐資源循環(huán)利用。芬蘭90的工業(yè)污水來自紙漿廠和造紙廠，但由于建立了相應(yīng)的生物污水處理廠，造紙工業(yè)廢水的凈化問題得以有效解決；挪威西海岸尤茲拉風(fēng)力發(fā)電場，將風(fēng)能和氫能利用相結(jié)合，即將風(fēng)電剩余電力用于分解海水并儲存氫能，當(dāng)沒有風(fēng)或風(fēng)力過大風(fēng)車不能轉(zhuǎn)動時，就利用儲存的氫能獲取所需的電力。

日本：構(gòu)造循環(huán)發(fā)展新空間

20世紀(jì)50年代末尤其是60年代“所得倍增計劃”倡導(dǎo)下，日本大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄的發(fā)展模式在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速增長的同時。“寂靜的春天”也很快伴隨而來。為了協(xié)同人與自然和諧發(fā)展，日本注重通過國土規(guī)劃、生態(tài)城市建設(shè)、園區(qū)循環(huán)化改造等重構(gòu)發(fā)展空間，促進(jìn)循環(huán)發(fā)展。

以國土綜合規(guī)劃制約無序化的空間膨脹。自1950年頒布第一部《國土綜合開發(fā)法》以來，日本國土綜合規(guī)劃編制業(yè)已經(jīng)歷了7個階段。由于國土開發(fā)規(guī)劃的不斷完善和有效實施，使得其國土空間得到了保護(hù)性利用。即便在20世紀(jì)60年代至80年代經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為快速的時期，日本農(nóng)用地、生態(tài)用地等保護(hù)性空間占土地總面積的比重也僅僅從89%下降到83%；當(dāng)前在日本這樣一個人口密集、工業(yè)高度發(fā)達(dá)、土地昂貴似金的國家，其森林覆蓋率依然高達(dá)67%；即便是東京圈、名古屋圈和大阪圈三大都市圈其建設(shè)用地也僅僅占區(qū)域土地總面積的16%。正是由于同土空間的集約化開發(fā)，才為實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展提供了可能。

第8篇：廢棄物管理計劃范文

一、醫(yī)院感染監(jiān)控工作開展情況

1、醫(yī)院成立了組織機(jī)構(gòu),制定了相關(guān)規(guī)章制度,兼職人員克服了很多困難，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，很好地完成任務(wù)。

2、醫(yī)院感染管理能按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項工作，年有工作計劃及工作總結(jié)，檢查工作有記錄。

3、各種登記本規(guī)范記錄，高壓消毒物品有記錄，消毒包內(nèi)有指示卡監(jiān)測、包外有指示膠帶監(jiān)測。

4、醫(yī)療廢棄物處理有記錄，一次性用品用后送污物室有記錄。換藥室、檢查室、治療室、沖洗室配置腳踩式醫(yī)用污物桶。各科室統(tǒng)一使用了洗手液，手衛(wèi)生得到進(jìn)一步規(guī)范。

5、能夠進(jìn)行醫(yī)院感染病例的監(jiān)測及消毒滅菌和醫(yī)院環(huán)境的監(jiān)測。

三、存在問題

1、制度完善但執(zhí)行不力，無專職人員，身兼幾職，文字資料操作性不強(qiáng)。院內(nèi)感染監(jiān)測不到位。

2、在職醫(yī)務(wù)人員掌控醫(yī)院感染知識水平有待提高：對有關(guān)法規(guī)法律掌握不夠。

3、重點部門的院內(nèi)感染管理工作有待加強(qiáng)：布局不合理，流程不符合要求。

5、醫(yī)療廢棄物的處理方式不符合要求：各科廢棄物亂堆放、收集運(yùn)送過程存在隱患，醫(yī)療垃圾桶未使用醫(yī)用垃圾袋放置，各科未使用利器合放置針頭。

四、下一步工作要求

1、加強(qiáng)醫(yī)院感染管理工作，健立健全組織機(jī)構(gòu)，制定年度工作計劃，年終要有工作總結(jié)。并認(rèn)真對醫(yī)院感染進(jìn)行監(jiān)測。

2、認(rèn)真對照院內(nèi)感染控制有關(guān)法律法規(guī)及文件的要求，同時結(jié)合醫(yī)院的實際情況，及時修訂和完善本院規(guī)章制度并認(rèn)真組織落實。

3、加強(qiáng)對全院醫(yī)務(wù)人員院感管理、個人防護(hù)、無菌操作技術(shù)等知識的培訓(xùn)，提高全員的素質(zhì)，爭取全院重視并參與這項工作。

4、加強(qiáng)重點部門的管理工作，不斷改善布局及流程，規(guī)范器械的清洗、消毒操作規(guī)程，采取切實有效措施保證消毒滅菌效果。以保證醫(yī)療安全。

第9篇：廢棄物管理計劃范文

關(guān)鍵詞:垃圾清理;管理策略;永續(xù)發(fā)展

垃圾管理目標(biāo)在于建立經(jīng)濟(jì)、有效的廢棄物管理體制,而致力于資源循環(huán)利用,達(dá)到垃圾管理減量化、安定化、無害化、資源化之目標(biāo)。目前垃圾管理以政府由上而下一條龍的主導(dǎo)模式為主,專業(yè)官僚的角色十分重要,其次是民意政治及社會輿論的影響,最后,經(jīng)濟(jì)因素則扮演著長期左右環(huán)境政策的力量;通盤考慮政治、社會及經(jīng)濟(jì)三元因素的相互作用,形成整體社會力的熱烈參與,才是政府推展環(huán)境政策演進(jìn)的動力。本文從政府效能、永續(xù)發(fā)展、技術(shù)能力及民眾期望等方面進(jìn)行考慮,對垃圾清理的管理策略進(jìn)行探討,著重清運(yùn)與管理政策的明確性及兼顧環(huán)境負(fù)荷以達(dá)永續(xù)發(fā)展目標(biāo)的廢棄物清理方式。

一、垃圾清理的管理策略

(一)政府管理政策明確透明

政府所做的事務(wù)決策即是公共政策,環(huán)境管理的成敗,與政府的公共政策有絕對的關(guān)系,即公共政策是環(huán)境管理很重要的一環(huán)。環(huán)境管理是政府公共管制的一環(huán),其主要目的是在環(huán)境保護(hù)的工作和問題能獲得控制、改善和解決。當(dāng)私人的權(quán)益受到侵害時,解決的方法不是訴諸法律便是私下和解;但在面對公共環(huán)境問題時,政府的管制方式,即被視為理所當(dāng)然的解決方式,此乃環(huán)保問題的特殊性所致。因此,環(huán)保管制的運(yùn)作強(qiáng)調(diào)管制標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定,政府公共權(quán)力的介入,被管制者的遵守及違法行為的處罰。環(huán)境政策之實施具有其明確的目標(biāo)和背景,是屬于管制性政策的一種,由政府機(jī)關(guān)來制定其制度和規(guī)定,并輔以強(qiáng)制性的方式要求民眾必須配合。因為這類政策是屬于零和賽局的政策,所以政策的執(zhí)行常會導(dǎo)致利益的有得有失;從公共服務(wù)的角度為出發(fā)點的環(huán)境政策,是很難符合所有私人利益之滿足,故僅能以民意之多數(shù)人的利益來決定政策方向。在執(zhí)行的措施上應(yīng)首重預(yù)防,預(yù)防可包括垃圾減量及回收工作,即一般所稱污染量削減工作,以強(qiáng)效手段防止廢污量之產(chǎn)生,它異于傳統(tǒng)之管末處理,不僅可減少垃圾處理成本,同時可回收資源。其次,污染源管制工作對于垃圾管理也十分重要。管制措施包括計劃核準(zhǔn)及登記許可制度,如新設(shè)企業(yè)之先行審查垃圾清理計劃書,垃圾清理機(jī)構(gòu)需先取得許可才可接受委托等制度,旨在建立健全之預(yù)審制度,事前考慮廢棄物之出路及如何減量等,避免事后無法清理、危害環(huán)境。另外,如垃圾之跨區(qū)域運(yùn)輸?shù)?亦須予以有效管制,采取事先核準(zhǔn)許可及事后追蹤之措施。污染源管制最有效方法是在源頭減少廢棄物,使可藉原料替代、生產(chǎn)流程的修改、作業(yè)變更、廠務(wù)管理改善及廢棄物再使用及循環(huán)利用來達(dá)成。另外考慮垃圾交運(yùn)與轉(zhuǎn)化的可行性。垃圾盡可能利用廠內(nèi)或廠外設(shè)備,予以再使用或循環(huán)利用。

(二)社會和諧永續(xù)發(fā)展

隨著環(huán)境保護(hù)意識的提升,環(huán)境問題已由過去局部性、區(qū)域性的范圍逐漸擴(kuò)展成全國乃至全球性問題,而環(huán)保的議題也由污染控制到污染預(yù)防,再擴(kuò)及資源保育及社會和諧永續(xù)發(fā)展。目前經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系下,不論在資源采取、加工制造、產(chǎn)品流通、消費(fèi)過程,甚至廢棄之后,皆未有效予以回收利用及有效處理,因而使得加諸于自然環(huán)境的污染量,已呈高負(fù)荷狀態(tài),使得資源開采、產(chǎn)品制造、流通及消費(fèi)等之物流,遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于資源取用及產(chǎn)品消費(fèi)后所產(chǎn)生垃圾的收集處理、資源化再生利用等,造成地下資源枯竭及全球環(huán)境危機(jī),危及自然環(huán)境及人類社會之運(yùn)作。追求社會和諧及永續(xù)發(fā)展已成為世界未來的潮流趨勢,先進(jìn)國家都以資源有效利用做為國家環(huán)境政策的新方向與環(huán)保施政重點。近年來,由于環(huán)保觀念普及,尤其先進(jìn)國家對綠色產(chǎn)品的需求增加,使得資源化產(chǎn)品的市場擴(kuò)增,亦帶動資源化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

日本在2000年公布了循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本法,也是在高成長之廢棄物產(chǎn)量、低成長之廢棄物回收率、及最終處理場用地取得困難之壓力下,以及面對愈來愈多非法棄置廢棄物之情況下,不得不重新面對這些問題,從經(jīng)濟(jì)型(大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄)社會轉(zhuǎn)變成循環(huán)型社會,思考如何將物質(zhì)在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、廢棄之各個環(huán)節(jié)中,做到最大效率之再利用、再循環(huán),進(jìn)而減少資源無限制使用,減低環(huán)境負(fù)荷。我國也于2009年1月開始實施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》,明確了國務(wù)院和各省、區(qū)、市政府要設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金,支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技研究開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目的實施、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息服務(wù)等,其實施意義在于,促進(jìn)了開源、節(jié)流和環(huán)境保護(hù)三者的結(jié)合。如果能從整個社會層面來解決這些問題,相信效果會更大、結(jié)果會更理想。河川流域垃圾污染事件,垃圾處理廠抗?fàn)?回收成效無法突破等等顯示出垃圾處理問題的嚴(yán)重性,同時凸顯源頭減量、回收、再利用的急迫性。各級政府、事業(yè)機(jī)構(gòu),企業(yè)甚至于每一人都應(yīng)該在建立循環(huán)型社會工作中盡一份責(zé)任,依循減少資源的消耗,抑制廢棄物的產(chǎn)生,及促進(jìn)資源回收再利用的原則,盡可能延長用品之使用期限,配合使用再生制品及分類回收再生資源,藉此抑制制品成為廢棄物,并適當(dāng)回收、循環(huán)利用制品及再生資源。垃圾處理應(yīng)以往之焚化為主、掩埋為輔,修正為源頭減量、資源回收為優(yōu)先,焚化,熔融等處理為原則,并建立源頭減量機(jī)制,推動資源垃圾回收利用,以達(dá)垃圾減量、妥善處理等目標(biāo),朝向建立資源循環(huán)型體系,促進(jìn)資源循環(huán)利用,最終達(dá)到零廢棄的目標(biāo)。

(三)清理技術(shù)與經(jīng)營效率提升

制定清理策略時除了首要考慮永續(xù)發(fā)展、環(huán)境影響以外,還應(yīng)著重于提升清理技術(shù)能力及經(jīng)營效率,以符合民眾期望。將有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的垃圾清理技術(shù)開發(fā)納入國家中長期科技計劃;研究開發(fā)一批經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的平臺性和共性技術(shù)、零排放技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、生物催化技術(shù)、可回收利用生態(tài)材料和回收處理技術(shù)。建立和完善統(tǒng)計、評價指標(biāo)體系;建立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系,以扭轉(zhuǎn)一些地方和行業(yè)不惜以犧牲資源和環(huán)境為代價來換取GDP增長的錯誤做法。加大自主創(chuàng)新和示范工程建設(shè)的力度,開發(fā)共性和實用技術(shù),形成完整清理技術(shù)支撐體系。

(四)擴(kuò)大民眾參與并加強(qiáng)教育

隨著民眾的環(huán)境意識與生活質(zhì)量提升之后,民眾并不太贊成犧牲環(huán)境質(zhì)量以獲取政府適度的補(bǔ)償,反而比較愿意付出相對代價來改善環(huán)境質(zhì)量,民眾的環(huán)境意識增強(qiáng),促使政府應(yīng)該制定對環(huán)境沖擊較少、符合社會公平正義的垃圾清理政策。民眾對生活質(zhì)量的要求日益殷切及環(huán)保意識提升,應(yīng)倡導(dǎo)民眾參與模式,政府應(yīng)與民眾主動溝通并回饋民眾。在整個垃圾管理作業(yè)中,最直接的就是由民眾參與,即是倡導(dǎo)及教育并鼓勵民眾如何使垃圾分類系統(tǒng)臻至完整性,因為完整的垃圾分類收集,加上各類垃圾清除技術(shù)將可有效提高垃圾的減量及資源回收,進(jìn)而有助于主管單位的廢棄物管理作業(yè)。分類收集之目的是為了便利處理而將性質(zhì)相似之廢棄物分類集中,并按不同處理方法將其歸并至各種不同貯存容器,收集后清運(yùn)至處理地點。在鼓勵民眾實際參與時,同時應(yīng)倡導(dǎo)灌輸其了解所參與環(huán)保知識及政策的相關(guān)優(yōu)點,以提高民眾對政策的認(rèn)同度。

二、小結(jié)

垃圾清理與人們生活息息相關(guān),垃圾清理管理也備受關(guān)注,主要是垃圾產(chǎn)量大增、處理中心的缺乏及環(huán)保意識抬頭。因此政府的環(huán)境政策目標(biāo)應(yīng)明確,同時應(yīng)與民眾取得密切溝通,加強(qiáng)教育倡導(dǎo)。通過對垃圾清理流程的有效管理,降低社會成本,加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,提高垃圾清理運(yùn)營效率,實現(xiàn)社會和諧永續(xù)發(fā)展。

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