城市規(guī)劃的目的精選(九篇)

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第1篇：城市規(guī)劃的目的范文

一、城市中心型鐵路車站地區(qū)的特征與現(xiàn)存問題

（一）交通特征與現(xiàn)存問題

城市中心型鐵路車站通常采用平面道路交通疏解模式，雖然車站地區(qū)的路網(wǎng)密度相對(duì)較高，但通常道路等級(jí)不分明，流線組織欠佳，導(dǎo)致車輛無法快速集散、人車混行甚至行人占道現(xiàn)象嚴(yán)重，集疏運(yùn)交通效率低下。隨著高鐵帶來更多的人流、物流，延續(xù)現(xiàn)有的疏解模式必將增大車站地區(qū)的集疏運(yùn)壓力，增加旅客的途外時(shí)間。

此類型車站另一顯著特點(diǎn)是路網(wǎng)交通混雜，過境交通、地區(qū)交通和集散交通高度重疊，尤其是跨鐵路通道，既承擔(dān)車站的集疏運(yùn)功能，又承擔(dān)老城的穿行交通功能。中心城區(qū)的交通飽和度原本已處于高位，加上一些城市為追求景觀效果，將車站作為城市主干道的對(duì)景，致使該道路難以跨越車站，必須經(jīng)過錯(cuò)位交叉才能跨越，客觀上增加了車站地區(qū)的交通壓力，使道路服務(wù)水平進(jìn)一步下降。

此外，除上海、廣州、深圳、南京、天津等特大城市擁有連接鐵路車站與城市中心區(qū)的軌道交通外，目前城市中心型鐵路車站的集疏運(yùn)主要依賴于常規(guī)公交、出租車和小汽車，單位時(shí)間的客運(yùn)量有限，而未來如能盡早依托大、中運(yùn)量公共交通實(shí)現(xiàn)集散，將對(duì)車站地區(qū)的交通壓力帶來本質(zhì)性的緩解。

（二）功能、業(yè)態(tài)特征與現(xiàn)存問題

大量調(diào)研結(jié)果表明，城市中心型鐵路車站地區(qū)功能相對(duì)單一，業(yè)態(tài)層次較低，開發(fā)強(qiáng)度偏小，未能體現(xiàn)交通引導(dǎo)發(fā)展的理念。目前車站地區(qū)的功能主要包括餐飲、住宿、零售、低檔娛樂等為普鐵旅客提供基本服務(wù)的業(yè)態(tài)以及為城市居民提供的住宅區(qū)，而建筑形式則以多層為主，布局凌亂，缺乏整體感。高鐵的來臨將會(huì)產(chǎn)生更為多樣化的客流群體，仔細(xì)甄別各層次旅客的不同需求，探尋未來功能更新和業(yè)態(tài)提升的啟動(dòng)契機(jī)，是把握更新開發(fā)機(jī)遇，利用交通引導(dǎo)片區(qū)發(fā)展的必由之路。

（三）景觀特征與現(xiàn)存問題

車站地區(qū)在景觀方面普遍存在兩個(gè)問題。其一，建筑風(fēng)貌缺乏可識(shí)別性，無法體現(xiàn)城市文化。例如，哈爾濱站南廣場(chǎng)地區(qū)的建筑和空間形式與該城市的歐陸文化、鐵路文化和寒地特色相去甚遠(yuǎn)，江南地區(qū)一些車站周邊的建筑形式和空間組織也尚未體現(xiàn)水鄉(xiāng)要素和尺度感。其二，長(zhǎng)久以來，由于普鐵長(zhǎng)途客流較多，需大量候車場(chǎng)地，車站本身和周邊地區(qū)在管理體制上又分屬不同部門，車站在市民心目中長(zhǎng)期留存著臟亂差的固有印象，加上其本身缺乏多元化的場(chǎng)所與業(yè)態(tài)，使之難以像日本京都車站那樣形成城市綜合體，無法成為城市的標(biāo)志性建筑景觀和公共生活的中心。高鐵將引入更大數(shù)量、更高層次的客流，給車站地區(qū)的更新與綜合改造帶來重大機(jī)遇，然而如何有針對(duì)性地解決好上述兩大問題必然是一大挑戰(zhàn)。

二、鐵路車站地區(qū)價(jià)值的重構(gòu)與多元目標(biāo)的形成

鐵路車站作為城市重要的交通樞紐和發(fā)展節(jié)點(diǎn)，在不同歷史階段，自身的價(jià)值和發(fā)揮的作用也悄然發(fā)生著變化。過去，車站地區(qū)單純地承擔(dān)著對(duì)外交通與城市交通的轉(zhuǎn)換、集散功能。隨著人們需求層次的提升，如今的火車站已呈現(xiàn)出交通與服務(wù)復(fù)合化，但服務(wù)內(nèi)容的單一性和低層次阻礙了車站發(fā)揮其對(duì)城市發(fā)展的“觸媒”作用。

國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，高鐵可帶動(dòng)沿線產(chǎn)業(yè)，尤其是商務(wù)、信息、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集與發(fā)展，鐵路車站地塊的綜合開發(fā)是順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律的選擇，以車站新建或更新為契機(jī)打造城市副中心已是趨勢(shì)所向。如荷蘭鹿特丹中央車站，在周邊的商業(yè)更新開發(fā)中，植入了眾多有利于復(fù)興城市中心的服務(wù)性和娛樂性項(xiàng)目，并將車站本身改造成綜合交通換乘樞紐，形成以站點(diǎn)為中心，指向清晰的功能軸線。

在車站地區(qū)價(jià)值重構(gòu)的背景下，國(guó)內(nèi)一些城市中心型鐵路車站進(jìn)行了積極的更新嘗試，取得了一些較好的效果。例如，南京站結(jié)合滬寧城際高鐵北站房的改造建設(shè)，通過用地資源的集約、高效利用，充分挖掘地上、地下空間，布局各類集散交通設(shè)施，合理組織各種交通流線，構(gòu)建布局合理、用地節(jié)約、換乘便捷、形象突出，形成高水平現(xiàn)代化綜合客運(yùn)樞紐[2]；上海南站地區(qū)依托車站建設(shè)，大力發(fā)展商務(wù)、會(huì)展、旅游、信息媒體等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與高檔房地產(chǎn)業(yè)，將交通樞紐轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)樞紐；天津站利用京津城際高鐵的建設(shè)契機(jī)，通過車站的更新改造，將南廣場(chǎng)與天津的母親河——海河相連，并與河對(duì)岸保存較完整的殖民地風(fēng)格建筑遙相呼應(yīng)，重述了天津歷史上的殖民文化，該地區(qū)通過水景與廣場(chǎng)空間的塑造，吸引了大量市民駐足和游客參觀，成為了城市的門戶名片。

綜上，基于價(jià)值重構(gòu)的城市中心型鐵路車站地區(qū)更新的多元化目標(biāo)可從交通、功能、景觀三個(gè)方面加以描述，即對(duì)外交通與城市交通向一體化綜合交通系統(tǒng)整合以實(shí)現(xiàn)便捷高效的換乘，車站地區(qū)功能與業(yè)態(tài)的協(xié)調(diào)與提質(zhì)以打造新型的社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)交流地和城市活力中心，建筑與空間景觀得以重塑并增添文化特質(zhì)，以展露城市特色與體現(xiàn)門戶效應(yīng)。

三、城市中心型鐵路車站地區(qū)更新開發(fā)的規(guī)劃策略

（一）“集疏暢達(dá)、換乘人性化”理念下實(shí)現(xiàn)交通目標(biāo)的規(guī)劃策略

鐵路集疏運(yùn)系統(tǒng)是鐵路客運(yùn)系統(tǒng)賴以生存和發(fā)展的重要外部條件之一，按承擔(dān)的主要功能，可分為集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和集疏運(yùn)節(jié)點(diǎn)兩大部分[3]。確保網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸?shù)臅尺_(dá)性和節(jié)點(diǎn)換乘的人性化是實(shí)現(xiàn)交通目標(biāo)的核心理念。前者主要涉及地區(qū)交通層面，即加強(qiáng)樞紐與周邊環(huán)路、干道的快速聯(lián)系，同時(shí)對(duì)周邊不同目的的交通進(jìn)行分流以緩解中心城區(qū)交通擁堵。后者則主要涉及站區(qū)交通層面，包括打造集多種交通方式為一體的綜合交通樞紐和構(gòu)建無縫銜接的立體化交通換乘模式以盡可能縮短換乘的步行距離。

1.地區(qū)交通的組織

由于地處中心城區(qū)，擴(kuò)容交通基礎(chǔ)設(shè)施不可能成為緩解交通擁堵的有效措施，其根本措施在于疏導(dǎo)分流與交通需求管理。

首先，車站地區(qū)一部分客流與車流是通往或來自市域或更遠(yuǎn)范圍的，針對(duì)這部分“流”的集散，應(yīng)通過完善路網(wǎng)布局，強(qiáng)化快速干道的功能定位，利用樞紐專用集散路連接環(huán)路逐層分流。城市中心型鐵路車站選址多位于距離城市內(nèi)環(huán)（一環(huán)路）2～3km范圍內(nèi)，可借鑒“機(jī)場(chǎng)專用路”模式，建設(shè)連接車站與城市一環(huán)路的專用通道，將這部分車流快速疏散至城市環(huán)路上，再通過城市各級(jí)環(huán)路之間的聯(lián)絡(luò)通道進(jìn)行逐層疏解。

其次，車站兩側(cè)均為城市建成區(qū)，因此跨鐵路通道的數(shù)量決定交通流的分布和網(wǎng)絡(luò)的暢達(dá)程度。在規(guī)劃中應(yīng)改變一味增加某條跨鐵路通道車道數(shù)的方法，應(yīng)采用加強(qiáng)周邊平行通道建設(shè)的多通道分流方法，以均衡分擔(dān)車站兩側(cè)的交通聯(lián)系。跨鐵路通道（改造模式見圖1）可根據(jù)地形條件，靈活采取上跨或下穿形式。對(duì)于“一站兩場(chǎng)”的車站，分別在南、北或東、西兩側(cè)組織獨(dú)立的進(jìn)出站流線，可在很大程度上減小跨鐵路通道的交通壓力。此外，還應(yīng)通過利用現(xiàn)有或規(guī)劃新增路網(wǎng)組織單向交通，減少車流沖突點(diǎn)，提升車站地區(qū)的通行能力。

再者，中心城區(qū)理應(yīng)成為交通需求管理和公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)。因?yàn)槿肆髁看?，出行時(shí)間集中，更有利于發(fā)揮公交承擔(dān)集疏運(yùn)交通的優(yōu)勢(shì)。各城市應(yīng)視條件啟動(dòng)或加速建設(shè)連接鐵路車站與中心城區(qū)各主要集散點(diǎn)之間的地鐵、輕軌或BRT等大、中運(yùn)量公共交通，并在公交線路密集路段壓縮小汽車交通空間，開辟公交專用道。

2.站區(qū)交通的組織

依托高鐵帶來的車站更新機(jī)遇，改變?cè)绕砧F車站地區(qū)各種交通設(shè)施平面化的布局，參考香港車站、京都車站的立體空間共享模式，充分利用地上、地下空間實(shí)現(xiàn)交通設(shè)施的立體化、集約化，以縮短各種交通方式間的換乘距離，節(jié)約地面空間，為中心城區(qū)高強(qiáng)度開發(fā)預(yù)留可能性。各種交通設(shè)施的布局應(yīng)體現(xiàn)公交優(yōu)先的戰(zhàn)略，即常規(guī)公交位于地面層，軌道交通的站廳、站臺(tái)分別位于地下一、二層，并最靠近鐵路車站的進(jìn)、出口。一般鐵路與軌道交通、常規(guī)公交或出租車、小汽車、長(zhǎng)途客車的換乘距離分別不應(yīng)超過100m、150m、200m、250m。對(duì)于規(guī)劃建設(shè)軌道交通的城市，應(yīng)以遠(yuǎn)景軌道交通規(guī)劃為標(biāo)準(zhǔn)，在鐵路車站地區(qū)預(yù)留軌道站房，并盡可能在多條軌道交通車站之間形成最便捷的換乘方式。對(duì)于常規(guī)公交，則盡可能利用周邊道路繞行方式有效減少車站內(nèi)部車輛回轉(zhuǎn)、掉頭的空間，優(yōu)化交通運(yùn)行秩序。

雖然不同交通方式的分離甚至有各自的專用進(jìn)出通道是車站樞紐地區(qū)交通組織的基本原則，但值得注意的是，串聯(lián)這些交通方式的直達(dá)、連通性好、安全且視覺效果良好的步行系統(tǒng)是提升換乘效率、體現(xiàn)人性關(guān)懷的必要組成部分。步行系統(tǒng)可表現(xiàn)為地下通道、高架步廊、建筑中庭、自動(dòng)扶梯或自動(dòng)步道等多種形式，對(duì)于南方炎熱或多雨地區(qū)、北方高寒地區(qū)，建立具有遮蔽設(shè)施的步行系統(tǒng)尤為重要。

（二）“功能協(xié)調(diào)、開發(fā)集約化”理念下實(shí)現(xiàn)功能目標(biāo)的規(guī)劃策略

由于高鐵主要承擔(dān)商務(wù)、旅游、通勤者的出行，他們的需求和普鐵旅客所需的基本配套服務(wù)結(jié)合在一起，成為車站地區(qū)更新走向多元化功能協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。因?yàn)橥恋刭Y源有限，必須實(shí)施高強(qiáng)度的集約開發(fā)。

1.基于交通引導(dǎo)開發(fā)（TOD）的功能與業(yè)態(tài)選擇

依據(jù)TOD理念，結(jié)合人群需求，應(yīng)整合原有的基礎(chǔ)服務(wù)功能，通過對(duì)建筑空間的改造與重新利用來提升業(yè)態(tài)檔次。針對(duì)高鐵人群的主要需求，在拆除風(fēng)貌較差或質(zhì)量不佳的建筑后，適當(dāng)增加金融業(yè)、信息業(yè)、中高檔辦公業(yè)的建筑和文化休閑類場(chǎng)所。由于鐵路車站地區(qū)處于TOD開發(fā)的核心圈層，因此需確保一定的開發(fā)強(qiáng)度，容積率（指在城市規(guī)劃區(qū)的某一宗地內(nèi)，房屋的總建筑面積與宗地面積的比值，它反映了土地利用強(qiáng)度及其利用效益的高低）一般應(yīng)達(dá)3.0以上。

2.土地細(xì)分與混合開發(fā)

車站地區(qū)土地價(jià)值較高，而大地塊的開發(fā)往往不利于價(jià)值的充分挖掘，依據(jù)土地出讓的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合“高交通需求配置高路網(wǎng)密度”的原則，筆者建議將土地細(xì)分為0.5～2hm2的規(guī)模，分塊出讓給不同開發(fā)商，并提出相應(yīng)的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，以確保整體空間的有序。

德國(guó)柏林中央車站、中國(guó)深圳羅湖車站周邊地區(qū)的實(shí)踐都表明，城市的老城區(qū)通過綜合體建設(shè)，可作為地區(qū)發(fā)展的“催化劑”，使衰弱的城市地區(qū)實(shí)現(xiàn)再生[4]。這些綜合體建設(shè)都依托于地區(qū)功能的多樣化和業(yè)態(tài)的豐富性，通過平面和垂直兩個(gè)向度的混合開發(fā)，達(dá)到集約、高效利用土地，提升車站地區(qū)活力，同時(shí)逐步激發(fā)出旅游、商務(wù)、展示等一系列衍生功能。平面向度的更新主要通過用地的兼容應(yīng)對(duì)綜合開發(fā)的靈活性，垂直向度的功能豎向分布通常在底層布置面向所有人群的商業(yè)、娛樂，中間段布置辦公、金融、信息服務(wù)業(yè)，上部建筑安排酒店住宿或居住功能。

3.車站地區(qū)復(fù)興的文化要素

城市中心型鐵路車站作為城市最重要、接待旅客最多的門戶地區(qū)，理應(yīng)成為宣傳城市文化的窗口。然而目前，車站地區(qū)能反映城市個(gè)性和文化內(nèi)涵的寥寥無幾。因此，抓住更新改造的機(jī)遇，通過挖掘文化內(nèi)涵并在車站核心區(qū)結(jié)合建筑、開敞空間等予以顯化，實(shí)現(xiàn)以文化品質(zhì)帶動(dòng)周邊地區(qū)功能提升的目標(biāo)。例如哈爾濱車站通過剖析該城市所具有的鐵路文化、歐陸文化、冰城文化，分別在鐵路北廣場(chǎng)依托廢棄鐵路打造鐵路文化公園作為市民休閑的開敞空間，在南廣場(chǎng)的建筑改造與新建中增添或設(shè)計(jì)歐陸風(fēng)格的建筑外形，以及在車站各功能的串接步廊中設(shè)計(jì)適應(yīng)北國(guó)寒地文化的人性化防滑鋪地等[5]。

（三）“景觀塑形、建筑傳韻”理念下實(shí)現(xiàn)景觀目標(biāo)的規(guī)劃策略

門戶地區(qū)的景觀形象會(huì)對(duì)旅客和市民的城市認(rèn)知產(chǎn)生巨大影響，一個(gè)能融傳統(tǒng)與現(xiàn)代、共性與個(gè)性、經(jīng)濟(jì)與文化為一體的空間場(chǎng)所會(huì)給來訪者留下深刻印象。城市中心型鐵路車站地區(qū)可通過景觀空間序列、建筑風(fēng)貌與天際線兩個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)塑形與傳韻的效果。

1.景觀空間序列

車站地區(qū)應(yīng)配合流線的組織，點(diǎn)、線、面結(jié)合，將該地區(qū)的公共空間串連成擁有序列感的整體。點(diǎn)主要包括鐵路進(jìn)出站口、市內(nèi)交通方式的上落客點(diǎn)、各功能區(qū)的入口節(jié)點(diǎn)等，線主要包括各類步行連接通道，面主要包括站前廣場(chǎng)、公園綠地、公共建筑的室外活動(dòng)空間等。對(duì)于車站地區(qū)地標(biāo)建筑的選址，應(yīng)進(jìn)行視線分析，使出站口與主體建筑頂層保持18°～27°的視角（這是視線最合適的角度），并在周邊地區(qū)預(yù)留連接地標(biāo)建筑的視線通廊。若車站地區(qū)擁有歷史建筑（群），應(yīng)將其作為體現(xiàn)城市歷史文化的載體予以保留，并整合到城市開敞空間序列中，與現(xiàn)代景觀形成視覺對(duì)話。植物配置方面，應(yīng)盡可能采取本地植物，并選用滯塵性比較高的喬木與灌木，以降低因交通量較大所導(dǎo)致的環(huán)境污染，塑造宜人的綠色空間。

2.建筑風(fēng)貌與天際線

據(jù)調(diào)查，旅客與市民對(duì)于絕大部分車站地區(qū)的建筑風(fēng)貌缺乏深刻印象，這源于該地區(qū)的建筑風(fēng)貌特征不明顯，無法反應(yīng)地方文化。因此利用車站地區(qū)更新的機(jī)遇，對(duì)建筑風(fēng)貌與建筑所形成的城市天際線加以整治與設(shè)計(jì)，對(duì)地區(qū)環(huán)境品質(zhì)的提升有積極效果。蘇州站的景觀改造是目前較為成功的案例，蘇州地處江南水鄉(xiāng)，利用南廣場(chǎng)改造的契機(jī)，將站前廣場(chǎng)延伸至護(hù)城河邊，拓展為一個(gè)面向古城區(qū)的文化展示平臺(tái)，旅客和市民身處廣場(chǎng)即能直視城市粉墻黛瓦、小橋流水的古城風(fēng)韻。

城市中心型鐵路車站地區(qū)應(yīng)把握好機(jī)遇和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)該城市建筑風(fēng)貌的特征予以分析，并提取典型元素，如哈爾濱的歐陸風(fēng)情決定了穹頂、尖頂、尖券是建筑立面的重要元素。建筑風(fēng)貌改造時(shí)，應(yīng)結(jié)合城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，在對(duì)站前廣場(chǎng)進(jìn)行環(huán)視視角分析基礎(chǔ)上，對(duì)建筑屋頂、外立面及天際線等視覺焦點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)整治，輔以統(tǒng)一的廣告牌設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)整體建筑色彩與形態(tài)，使該地區(qū)成為喚醒城市記憶、充分展示城市文化的樞紐核心與門戶。

交通暢達(dá)是任何鐵路樞紐地區(qū)必須處理好的核心問題，功能協(xié)調(diào)是形成城市公共生活中心、實(shí)現(xiàn)車站復(fù)合功能的必要途徑，景觀重塑則是彰顯城市個(gè)性與門戶效應(yīng)的點(diǎn)睛之筆。不同城市應(yīng)在把握基本原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身城市特色與車站地區(qū)的現(xiàn)狀，制定相應(yīng)的詳細(xì)規(guī)劃與設(shè)計(jì)導(dǎo)則，以更有針對(duì)性地指導(dǎo)實(shí)踐。

參考文獻(xiàn)：

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[3]戴帥，程穎，盛志前，著.高鐵時(shí)代的城市交通規(guī)劃[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社， 2011.

第2篇：城市規(guī)劃的目的范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃設(shè)計(jì)；規(guī)劃管理

城市規(guī)劃及管理的內(nèi)容涉及到相關(guān)土地的合理利用，建設(shè)工程規(guī)劃及管理的主要方面，對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查等，其目的是要保證城市規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠最終順利的實(shí)施，更好的引導(dǎo)和促進(jìn)城市的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)公眾利益的最大化，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)的根本目的。

1 城市規(guī)劃及管理的基本原則

1.1 可持續(xù)發(fā)展的原則

通過相關(guān)的研究資料，對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的依靠可以分為三個(gè)方面：環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)性。由于人類生產(chǎn)活動(dòng)的集中性特點(diǎn)，使得其成為自然資源的主要消費(fèi)者，這樣也就使得人類住區(qū)不適宜的開發(fā)和不善管理有可能造成不可持續(xù)的生產(chǎn)和耗費(fèi)。在城市的基本發(fā)展進(jìn)程中，如果不采取成效的措施進(jìn)行改變和處理，將會(huì)導(dǎo)致土地和水資源及大氣層產(chǎn)生嚴(yán)重的破壞與影響。

1.2 法制化的原則

城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制是使城市規(guī)劃的管理能夠在有效的規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行的根本措施，在它的基礎(chǔ)上，形成指導(dǎo)城市發(fā)展和建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃政策和方針，并報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)卣块T進(jìn)行審批通過，最終成為城市發(fā)展和建設(shè)的法定規(guī)劃政策，并且編制能夠作為城市規(guī)劃及管理依據(jù)的城市規(guī)劃內(nèi)容及方案。

1.3 公眾參與的原則

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施的過程，以及開發(fā)建設(shè)將是一項(xiàng)巨大的社會(huì)系統(tǒng)性的工程。如果僅僅依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，所以通過各種渠道，采取多種形式，發(fā)動(dòng)廣大城市市民的共同參與方能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的最終目的。所以在城市規(guī)劃的初稿設(shè)計(jì)及完成的過程中，都需要通過各種新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)的途徑，向廣大的城市市民做進(jìn)行宣傳，并征求意見和建議。只有在吸取各方意見和建議的基礎(chǔ)上，才能達(dá)到和形成最終的城市規(guī)劃方案。

1.4 政策原則

城市規(guī)劃的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)考慮所有人民的公正和公平的機(jī)會(huì)，減少貧富差距，達(dá)到共同富裕的根本目的。所以在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程中應(yīng)當(dāng)采取可持續(xù)的發(fā)展措施以促進(jìn)發(fā)展的根本要求。對(duì)于政府部門，在制定城市規(guī)劃的政策和執(zhí)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與城市規(guī)劃師保持相關(guān)價(jià)值的平衡關(guān)系，即：促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；利用規(guī)劃的市場(chǎng)營(yíng)銷手段，吸引投資；反映并保護(hù)公共的利益，發(fā)揮規(guī)劃“守門員”的作用；傾聽并維護(hù)弱勢(shì)群體的利益。

2 城市規(guī)劃及管理的措施

2.1 規(guī)劃制度的措施

為了公共利益和城市整體利益的實(shí)現(xiàn)，圍繞城市土地使用的合理分配的基本原則內(nèi)容，展開的橫跨城市社會(huì)諸多系統(tǒng)的復(fù)雜而獨(dú)特的相關(guān)社會(huì)活動(dòng)，是一種社會(huì)運(yùn)動(dòng)、政府行為和職業(yè)技術(shù)等三位一體的活動(dòng)過程內(nèi)容。

“公平”和“效率” 等著這兩條基本線索是在實(shí)際運(yùn)行的城市規(guī)劃體制中體現(xiàn)的最為明顯。對(duì)各種資源的分配和再分配是現(xiàn)代城市規(guī)劃工作的根本實(shí)質(zhì)。在城市發(fā)展規(guī)劃以及各種具體的城市建設(shè)規(guī)劃的細(xì)致工作中，涉及到“社會(huì)公正與正義”和“經(jīng)濟(jì)效率、環(huán)境效益、社會(huì)效益”等相關(guān)的問題。城市規(guī)劃的制度創(chuàng)新的主要突破口應(yīng)該選擇在如何界定不同層次、不同利益群體矛盾沖突的相關(guān)對(duì)象的確認(rèn)方面，以及如何傳遞、組織和提供達(dá)成利益關(guān)系和諧的有效途徑及基本行為規(guī)范方面的具體內(nèi)容體現(xiàn)。

2.2 規(guī)劃法規(guī)意識(shí)的措施

規(guī)劃法規(guī)意識(shí)方面的建設(shè)：首先要相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、街道干部加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)法律法規(guī)等方面的學(xué)習(xí)。這需要由政府牽頭，定期組織有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、街道干部進(jìn)行城市規(guī)劃法律法規(guī)等的學(xué)習(xí)，不斷提高他們對(duì)貫徹法律法規(guī)重要性的認(rèn)識(shí)，使他們?cè)诔鞘幸?guī)劃等決策和處理違法建設(shè)問題時(shí)能做到嚴(yán)格依法辦事，確保城市規(guī)劃及管理工作走上依法管理的正常軌道。

其次，要經(jīng)常性地向廣大市民宣講城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方面的法律、法規(guī)等基本常識(shí)。采取向廣大群眾印發(fā)法律法規(guī)、日常執(zhí)法等方式進(jìn)行宣傳教育。通過宣傳教育，使廣大群眾進(jìn)一步增強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的法律意識(shí)，提高他們遵章守法的自覺性。

2.3 規(guī)劃管理體制方面的措施

規(guī)劃管理體制方面的建立要本著“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的基本原則，城市規(guī)劃編制權(quán)和規(guī)劃管理權(quán)必須集中在市一級(jí)，實(shí)行規(guī)劃垂直管理，一支筆審批的基本過程中。要理順城市規(guī)劃及管理，減少相互扯皮。在與環(huán)保、消防、人防、防洪、園林、土地、防疫等部門的關(guān)系中，城市規(guī)劃及管理部門要發(fā)揮綜合、主導(dǎo)作用。市轄區(qū)設(shè)置規(guī)劃分局，區(qū)(包括開發(fā)區(qū))一級(jí)規(guī)劃管理部門只有市一級(jí)規(guī)劃局授權(quán)的個(gè)人建房規(guī)劃管理審批權(quán)和限額面積之內(nèi)的建筑工程規(guī)劃審批權(quán)，以及對(duì)建設(shè)用地和建設(shè)工程的監(jiān)督檢查權(quán)和行政處罰權(quán)。加強(qiáng)城市規(guī)劃及管理機(jī)構(gòu)和管理制度，做到按章執(zhí)法，秉公辦事的根本目的。

2.4 規(guī)劃管理方面的措施

在依法實(shí)施城市規(guī)劃及管理的前提下，適時(shí)運(yùn)用行政及經(jīng)濟(jì)的手段進(jìn)行管理也是非常必要的。運(yùn)用行政手段進(jìn)行管理，主要是對(duì)違法建設(shè)的處理，既要對(duì)事，也要對(duì)人，除對(duì)違法建設(shè)依法按法定程序進(jìn)行處理外，對(duì)單位的主要負(fù)責(zé)人，也要相應(yīng)地追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，該處分的處分，該撤職的撤職，該降級(jí)的降級(jí)，以起到一定的震懾作用。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段是指運(yùn)用價(jià)值、稅收、獎(jiǎng)金、罰款等經(jīng)濟(jì)杠桿來管理城市規(guī)劃，它可以把自身的活動(dòng)與城市規(guī)劃意圖和社會(huì)的利益結(jié)合起來，從而保證城市規(guī)劃的實(shí)施。

2.5 規(guī)劃監(jiān)管方面的措施

如果要切實(shí)的加強(qiáng)維護(hù)城市規(guī)劃法律嚴(yán)肅性和查禁違法用地和違法建設(shè)行為就要很好的建設(shè)和發(fā)展城市規(guī)劃監(jiān)察隊(duì)伍。在建設(shè)規(guī)劃監(jiān)管隊(duì)伍的時(shí)候首先要確保有一支專門行使城市規(guī)劃行政執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)，同時(shí)要隨著城市規(guī)劃及管理的區(qū)域和范圍的不斷擴(kuò)大，適當(dāng)?shù)脑黾右?guī)劃監(jiān)察隊(duì)伍人員的數(shù)量，已達(dá)到滿足監(jiān)管任務(wù)的性需求。然后是需要對(duì)規(guī)劃監(jiān)察人員的行政執(zhí)法能力的培養(yǎng)和培訓(xùn)，通過多方面的專業(yè)培訓(xùn)，使他們熟悉城市規(guī)劃行政執(zhí)法的法律、法規(guī)，并能夠嚴(yán)格的按照城市規(guī)劃執(zhí)法程序和案卷的制作，以及規(guī)劃違法案件的進(jìn)行立案和調(diào)查取證等工作任務(wù)。再則是城市規(guī)劃行政執(zhí)法要適應(yīng)時(shí)代的基本要求，提高管理的效率，舍得資金的投入，配備規(guī)劃執(zhí)法需要的相關(guān)設(shè)施設(shè)備，以及拆除違法建設(shè)用的機(jī)械設(shè)備等等，使之管理科學(xué)化的目的。最后是要提倡文明執(zhí)法，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)察人員的職業(yè)道德建設(shè)。隨著改革的不斷深入，人民群眾對(duì)執(zhí)法者的素質(zhì)要求也越來越高。因此，作為執(zhí)法人員必須要有良好的職業(yè)道德，自覺愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、辦事公道、廉潔奉公。要提倡文明執(zhí)法，樹立執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。

結(jié)語

城市規(guī)劃及管理是指按照國(guó)家相關(guān)的法定程序編制和批準(zhǔn)的城市規(guī)劃內(nèi)容，依據(jù)國(guó)家和各級(jí)政府頒布的城市規(guī)劃法規(guī)和具體規(guī)定，采用行政的、社會(huì)的、法制的、經(jīng)濟(jì)的、科學(xué)的管理方法，對(duì)城市的各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一的安排的規(guī)劃與控制，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)城市的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)有計(jì)劃、有秩序、有步驟地協(xié)調(diào)發(fā)展，保證城市規(guī)劃實(shí)施的目的。

參考文獻(xiàn)

1.項(xiàng)柏林.談?wù)劗?dāng)前城市規(guī)劃及管理中存在的主要問題及對(duì)策.2005城市規(guī)劃年會(huì)論文集：城市規(guī)劃及管理.2005

第3篇：城市規(guī)劃的目的范文

關(guān)鍵詞:規(guī)劃;管理;問題

一、城市規(guī)劃管理工作的性質(zhì)

城市規(guī)劃管理是政府職能。城市規(guī)劃及其規(guī)劃管理是城市政府意志的體現(xiàn)。城市規(guī)劃行政主管部門是城市行政職能的管理部門，因此城市規(guī)劃管理是政府職能，它是代表政府來行使權(quán)力的。

城市規(guī)劃管理是一種手段。城市規(guī)劃管理是通過一定的手段把城市規(guī)劃目標(biāo)、設(shè)想、與當(dāng)前建設(shè)活動(dòng)結(jié)合起來，使其落實(shí)到地面上成為具體化。由此可見，它是保證城市規(guī)劃實(shí)施的重要手段。如果沒有城市規(guī)劃管理工作，城市規(guī)劃得再合理、再科學(xué)、再切合實(shí)際，也不會(huì)順利地實(shí)現(xiàn)。

城市規(guī)劃管理是管理活動(dòng)。城市規(guī)劃管理是通過一系列的管理活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的，包括建設(shè)項(xiàng)目的選址、定點(diǎn)、總圖審查、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，以及建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)、方案審查、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、放線驗(yàn)線、竣工驗(yàn)收，還有違章占地和違章建設(shè)的查處等，要經(jīng)過多層次的把關(guān)，辦理一系列手續(xù)，因此說，它是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的社會(huì)實(shí)踐的管理活動(dòng)。

城市規(guī)劃管理是一門科學(xué)。城市規(guī)劃是一門科學(xué)，城市規(guī)劃管理同樣是一門科學(xué)，而且是既包含軟科學(xué)，又包含硬科學(xué)在內(nèi)的一門綜合性的科學(xué)。這一工作，不是隨便什么人都能勝任的，它有很強(qiáng)的知識(shí)性、政策性、原則性。

二、城市規(guī)劃管理工作的具體表現(xiàn)

組織。組織城市規(guī)劃(包括總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃)的編制、報(bào)批和實(shí)施。包括健全相應(yīng)的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，以及具體地組織各種調(diào)查、評(píng)議、論證、審議活動(dòng)和咨詢、檢查、評(píng)比等活動(dòng)。

計(jì)劃。根據(jù)城市規(guī)劃設(shè)想，結(jié)合當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、科技與自然的實(shí)際情況，提出全面的城市建設(shè)在實(shí)間、空間方面的實(shí)施計(jì)劃和分期實(shí)施計(jì)劃及其估算。實(shí)質(zhì)上規(guī)劃本身就具有計(jì)劃的含義。

引導(dǎo)。擬定一系列方針政策和法規(guī)(包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)和規(guī)章)、制度，引導(dǎo)城市建設(shè)按照城市規(guī)劃要求，有計(jì)劃、有秩序、有步驟地進(jìn)行，使各項(xiàng)建設(shè)盡可能合理布局、節(jié)省用地、節(jié)約投資、提高效益。

協(xié)調(diào)。深入了解各部門、行業(yè)、單位的基本情況、要求和發(fā)展前景，綜合考慮、協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)當(dāng)前建設(shè)。包括調(diào)節(jié)各種矛盾和解決各種有關(guān)的問題，調(diào)動(dòng)群眾支持，參與城市規(guī)劃管理的積極性，保證城市規(guī)劃實(shí)施。

控制。采用行政的、法制的、經(jīng)濟(jì)的方式對(duì)各種城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行直接和間接的制約，如控制大城市人口規(guī)模，支持小城市發(fā)展，保護(hù)文物古跡和優(yōu)美環(huán)境，使城市建設(shè)有計(jì)劃、按比例進(jìn)行，并留有發(fā)展余地等，發(fā)展有利條件，限制不利因素，避免損失和浪費(fèi)，使城市發(fā)展建設(shè)遵循健康的軌道進(jìn)行。

監(jiān)督。隨時(shí)監(jiān)督、檢查城市規(guī)劃實(shí)施情況，查看、了解建設(shè)單位是否按照城市規(guī)劃要求施工，及時(shí)糾正一切違反城市規(guī)劃和法規(guī)制度要求的行為，堅(jiān)決制止違章占地和違章建設(shè)現(xiàn)象發(fā)生。并運(yùn)用行政手段獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，制止不正之風(fēng)。

服務(wù)。城市規(guī)劃管理工作，也就是為各項(xiàng)當(dāng)前建設(shè)和建設(shè)單位提供有效的服務(wù)，并保護(hù)他們的合法權(quán)益。所謂“超前服務(wù)”、“寓服務(wù)于管理之中”等，正說明管理也是超前服務(wù)。

決策。城市規(guī)劃管理更重要的在于為城市政府提供城市發(fā)展建設(shè)的科學(xué)決策方案和意見，使城市政府拍板定案、審查批準(zhǔn)、發(fā)號(hào)施令時(shí)心中有數(shù)，科學(xué)、正確、失誤少。在城市規(guī)劃管理部門職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)建設(shè)用地、各項(xiàng)建設(shè)的審批、和對(duì)各個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的確認(rèn)，同樣是決策的體現(xiàn)。

三、城市規(guī)劃實(shí)施管理的主要內(nèi)容

城市規(guī)劃實(shí)施管理，主要是指按照由法定程序編制和批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，依據(jù)國(guó)家和各級(jí)政府頒布的城市規(guī)劃法規(guī)和具體規(guī)定，采用行政的、社會(huì)的、法制的、經(jīng)濟(jì)的、科學(xué)的管理方法，對(duì)城市的各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一的安排和控制，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)城市的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)有計(jì)劃、有秩序、有步驟地協(xié)調(diào)發(fā)展，保證城市規(guī)劃實(shí)施。通俗地講，就是通過有效手段，按照城市規(guī)劃，依法安排各項(xiàng)建設(shè)用地和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)。《城市規(guī)劃法》第四章“城市規(guī)劃的實(shí)施”具體闡明了城市規(guī)劃實(shí)施管理的主要內(nèi)容。在這里，扼要地把城市規(guī)劃實(shí)施管理的主要內(nèi)容歸納為如下三個(gè)方面:

(一)建設(shè)用地規(guī)劃管理

城市的土地利用是城市規(guī)劃的核心內(nèi)容。城市土地利用的規(guī)劃管理，是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的基礎(chǔ)。城市土地利用得當(dāng)與否，直接影響城市合理布局、環(huán)境質(zhì)量和城市形態(tài)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是城市規(guī)劃能否順利實(shí)施的致命點(diǎn)。如果城市規(guī)劃行政主管部門不對(duì)城市土地的利用進(jìn)行嚴(yán)格控制，城市規(guī)劃就難以落實(shí)，當(dāng)然就更談不上按照城市規(guī)劃實(shí)行統(tǒng)一的建設(shè)了;因此，城市建設(shè)用地的規(guī)劃管理是城市規(guī)劃實(shí)施管理的首要任務(wù)和極其重要的內(nèi)容。

城市規(guī)劃是確保城市土地利用科學(xué)合理的唯一法律依據(jù)。城市建設(shè)用地規(guī)劃管理，就是在城市規(guī)劃的指導(dǎo)下，運(yùn)用法律賦予的控制手段，保證城市土地利用的科學(xué)合理和節(jié)約原則的實(shí)現(xiàn)。為城市土地的征用、規(guī)劃和具體使用提供依據(jù)和創(chuàng)造先決條件。城市建設(shè)用地規(guī)劃管理的重點(diǎn)是要嚴(yán)格控制與城市規(guī)劃有關(guān)的各類建設(shè)的選址、定點(diǎn)，使之符合城市規(guī)劃。主要制約手段是由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的具有法律效益的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。也就是說，凡與城市規(guī)劃有關(guān)的各類建設(shè)，必須由城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)選址定點(diǎn)，并按法定程序核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。否則不得以任何借口使用土地進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)。

概括地說，城市建設(shè)用地規(guī)劃管理的具體內(nèi)容包括兩方面:一是參與法定的國(guó)家基本建設(shè)審批程序，對(duì)于國(guó)家確定建設(shè)的、與城市規(guī)劃有關(guān)的大、中型建設(shè)項(xiàng)目的選址、定點(diǎn)提出具體要求，使其符合城市規(guī)劃，這類項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書的報(bào)批，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門提出的選址意見書;二是根據(jù)法定的管理審批程序，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用土地，包括臨時(shí)用地進(jìn)行的各類建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)單位和個(gè)人必須持國(guó)家批準(zhǔn)的有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)選址定點(diǎn)，由城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)城市規(guī)劃確定其用地位置和界限，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

(二)建設(shè)工程規(guī)劃管理

城市建設(shè)工程規(guī)劃管理，是指為了保證城市規(guī)劃區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)符合城市規(guī)劃，城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)法定的審批程序，對(duì)于各類建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃管理。這是城市規(guī)劃行政主管部門一項(xiàng)大量性的日常管理工作，也是城市規(guī)劃實(shí)施管理中的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。概括地說，城市建設(shè)工程規(guī)劃管理的具體內(nèi)容就是:任何單位和個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持按照國(guó)家規(guī)定的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)申請(qǐng)。

按照建設(shè)項(xiàng)目的類型和期限不同，城市建設(shè)工程規(guī)劃管理可以分為建筑管理、道路管理、管線管理、臨時(shí)建設(shè)管理等幾大類。城市規(guī)劃行政主管部門要根據(jù)不同類型的建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和城市的具體情況，制定相應(yīng)不同的規(guī)劃技術(shù)要求和審批辦法。臨時(shí)建設(shè)工程必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程許可證后，方可施工。

(三)城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查

第4篇：城市規(guī)劃的目的范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；管理工作；挑戰(zhàn)

Abstract: The urban planning is implemented through the planning and management. The face of the city the rapid expansion and urbanization, the increasing speed of change, traditional urban planning has been an unprecedented challenge. How to ensure the rapid advance of China's urban development along a healthy path is widespread concern about the hot new trend following from urban planning and management and urban planning issues and the significant impact of urban planning and management of the investment environment aspects of urban planning and management should be thinking.

Keywords: City planning; management; challenges

中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

0引言

城市規(guī)劃和建設(shè)工作是黨和人民政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的重要方針。城市的規(guī)劃、建設(shè)管理是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的社會(huì)工程，其目的是為了創(chuàng)建一個(gè)良好的工作環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。城市的規(guī)劃是一個(gè)城市在一定時(shí)期內(nèi)的發(fā)展計(jì)劃和目標(biāo)，是城市建設(shè)的綜臺(tái)部署，是城市管理的基礎(chǔ)和前提。面對(duì)城市急劇擴(kuò)張和城市化進(jìn)程日益加速等諸多變化，傳統(tǒng)城市規(guī)劃受到了空前的挑戰(zhàn)。

1正確認(rèn)識(shí)城市規(guī)劃

1．1城市規(guī)劃體制所面臨的新挑戰(zhàn)

城市規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間、布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署與具體安排。城市規(guī)劃是政府的一項(xiàng)職能，而且是綜合性、政策性很強(qiáng)的政府職能。城市規(guī)劃同時(shí)也是一門跨越自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的綜合性的學(xué)科。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，城市規(guī)劃被認(rèn)為是“國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的繼續(xù)和延伸”。因此，城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的調(diào)控主要采取的是一種機(jī)械的目標(biāo)管理和計(jì)劃控制的方式。但是隨著改革開放不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，城市建設(shè)也逐步由以前的政府投資行為，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)查為主的多元投資行為。城市的開發(fā)建設(shè)表現(xiàn)為多種經(jīng)濟(jì)法人之間的利益關(guān)系，或者是經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益的關(guān)系。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城市規(guī)劃體制無論在自身機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、還是規(guī)劃方法等方面都難以適應(yīng)這種新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。主要表現(xiàn)在：

(1)傳統(tǒng)的城市規(guī)劃對(duì)城市土地和空間資源價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，城市建設(shè)資金短缺。

(2)傳統(tǒng)的規(guī)劃管理強(qiáng)調(diào)的是計(jì)劃性和強(qiáng)制性，若嚴(yán)格按照城市規(guī)劃進(jìn)行管理，則投資商沒有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規(guī)劃執(zhí)法不嚴(yán)又容易產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象。

(3)城市規(guī)劃代表的是城市的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，目前我們低規(guī)格的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)(有的城市還沒有獨(dú)立的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu))，難以承擔(dān)起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益關(guān)系的職能。

(4)傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是以土地利用控制為核心的一種靜態(tài)的物質(zhì)規(guī)劃，規(guī)劃缺乏實(shí)施可行性論證和評(píng)估，造成了規(guī)劃的目標(biāo)過于僵化，實(shí)施中缺乏可操作性，難以適應(yīng)千變?nèi)f化的市場(chǎng)，從而產(chǎn)生了較多的違法建設(shè)。

(5)傳統(tǒng)城市規(guī)劃關(guān)注的是既定規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，而忽視了城市規(guī)劃對(duì)城市土地開發(fā)過程的調(diào)控功能，容易引起土地的投機(jī)活動(dòng)。

(6)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下投資商對(duì)經(jīng)濟(jì)效益過度追求往往會(huì)侵害公眾的利益，造成土地浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題，而作為城市整體利益的代表，城市規(guī)劃部門難以對(duì)這類行為進(jìn)行有效的干預(yù)和調(diào)控，使得公眾利益受到損害，社會(huì)公益事業(yè)的建設(shè)得不到有效保障。歸結(jié)起來就是，我們傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理機(jī)制還難以協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的多種經(jīng)濟(jì)法人之間以及多種經(jīng)濟(jì)法人與公眾之間的利益關(guān)系。這就是我們面臨的一個(gè)新的挑戰(zhàn)。

1．2提高對(duì)城市規(guī)劃管理的認(rèn)識(shí)

城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要載體，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)極大地推動(dòng)區(qū)域內(nèi)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。從國(guó)際來看，伴隨城市化的發(fā)展，西方國(guó)家各主要大城市都出現(xiàn)過交通阻塞、環(huán)境污染等為特征的“城市病”。為解決這些問題，世界許多國(guó)家花了大量的人力物力進(jìn)行綜合治理，取得了顯著的成效。當(dāng)前，世界許多國(guó)家對(duì)解決城市管理的問題取得了共識(shí)，就是要從先發(fā)展、再治理的傳統(tǒng)發(fā)展觀轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的現(xiàn)展觀。國(guó)外在城市管理方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為我們提供了借鑒。城市本身是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)體，具有多功能、多層次、高度綜合的性質(zhì)。因此，城市管理必須采用系統(tǒng)方法，從全局、整體的高度來處理和解決局部、個(gè)別、具體的問題，使各種要素得到合理配置和系統(tǒng)的整體優(yōu)化，從總體上處于最佳運(yùn)行狀態(tài)。這樣，城市就能夠充分發(fā)揮其整體功能和作用。同時(shí)，現(xiàn)代城市管理的目的是要保證為城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，為市民提供舒適、和諧的工作和生活環(huán)境。

2創(chuàng)建有效的城市規(guī)劃管理操作體系

城市規(guī)劃管理上，應(yīng)始終堅(jiān)持“三關(guān)一跟蹤”，對(duì)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格管理，有效地制止違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的現(xiàn)象，確保規(guī)劃管理工作落實(shí)到位。

2．1嚴(yán)格把好規(guī)劃選址關(guān)

規(guī)劃選址是建設(shè)項(xiàng)目前期工作的第一關(guān)，處于立項(xiàng)之前，也是最難的、在整個(gè)規(guī)劃管理最具決定性的一關(guān)。當(dāng)建設(shè)單位提交建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)時(shí)，首先應(yīng)審核該項(xiàng)目是否符合城市總體規(guī)劃、項(xiàng)目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個(gè)基本條件，再去現(xiàn)場(chǎng)踏看，檢查申報(bào)內(nèi)容與現(xiàn)場(chǎng)是否一致，項(xiàng)目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設(shè)施如何安排，管線的走向如何考慮，建設(shè)項(xiàng)目與道路紅線距離等基本情況，然后作出是否同意這個(gè)項(xiàng)目選址的決定。

2．2抓好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)

規(guī)劃設(shè)計(jì)是實(shí)施城市總體規(guī)劃在建設(shè)方案中的具體體現(xiàn)。因此在管理實(shí)踐中十分重視把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)，主要要抓好以下3個(gè)方面：

(1)抓好設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)審定。對(duì)每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，都強(qiáng)調(diào)要由有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位來設(shè)計(jì)。

第5篇：城市規(guī)劃的目的范文

關(guān)鍵詞：城市、規(guī)劃管理、存在問題、解決措施

1、城市規(guī)劃中存在的管理問題

1、1 盲目無序的管理缺乏法律監(jiān)督機(jī)制

近幾年來，我國(guó)很多城市都開始進(jìn)行科學(xué)化的城市規(guī)劃管理，而且日益成為城市發(fā)展的重要標(biāo)志，但是在很多城市的規(guī)劃中都存在著盲目的跟風(fēng)建設(shè)和無序的不科學(xué)規(guī)劃管理，但是在很多城市的規(guī)劃中都存在著盲目的跟風(fēng)建設(shè)和無序的不科學(xué)規(guī)劃管理，但是在很多城市的規(guī)劃中都存在著盲目的跟風(fēng)建設(shè)和無序的不科學(xué)規(guī)劃管理，城市規(guī)劃對(duì)于城市的調(diào)控作用也沒有那么突出。

1、2 在城市規(guī)劃管理中公眾參與度不高

城市規(guī)劃管理是一種整合城市各種資源，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生存環(huán)境的共同發(fā)展，是一個(gè)人們對(duì)城市資源的再分配和管理活動(dòng)，是一個(gè)公共的協(xié)商操作機(jī)制。所以，在城市建設(shè)規(guī)劃管理中，應(yīng)該充分的征求廣大群眾的聰明才智，多方發(fā)揮公眾的的積極作用。但是，現(xiàn)在我國(guó)城市的規(guī)劃管理大都是政府進(jìn)行操控，廣發(fā)群眾很難有機(jī)會(huì)參與或者沒有足夠的興趣參與到城市規(guī)劃管理中，這也給城市規(guī)劃管理帶來了影響，導(dǎo)致城市化的發(fā)展規(guī)劃與城市居民的實(shí)際需要存在一定的偏差。

1、3 傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理存在的負(fù)面影響

當(dāng)年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所進(jìn)行的城市規(guī)劃管理對(duì)今天現(xiàn)行的城市化管理產(chǎn)生了重大影響。隨著我國(guó)城市現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國(guó)的城市規(guī)劃管理正在向以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的多元化方向發(fā)展。當(dāng)今，城市規(guī)劃管理的操作涉及到而另多種經(jīng)濟(jì)成分和多種利益的交織，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理已經(jīng)很難適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也不能夠協(xié)調(diào)多種經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系和多方面的利益關(guān)系。

1、4 我國(guó)城市的規(guī)劃管理方式比較滯后

在我國(guó)目前的城市規(guī)劃管理中，存在管理分工和職能不明確的現(xiàn)象，特別是城市規(guī)劃管理的制度還不健全，這樣讓具體的管理工作很難在現(xiàn)實(shí)中落實(shí)。此外，在政府的財(cái)政預(yù)算中城市規(guī)劃管理的經(jīng)費(fèi)并沒有被納入進(jìn)來，使城市規(guī)劃管理工作缺乏穩(wěn)定充足的資金來源和保障，所以現(xiàn)階段城市規(guī)劃管理的工作很難切實(shí)有效的開展。在城市規(guī)劃中有些工作人員不夠?qū)I(yè)，素質(zhì)程度較低，工作隊(duì)伍力量有限，這就很難滿足新形勢(shì)下城市規(guī)劃管理的需要。

2、城市規(guī)劃管理的對(duì)策

2、1 堅(jiān)持科學(xué)、合理的規(guī)劃原則

在進(jìn)行城市規(guī)劃管理的工作中，首先應(yīng)該進(jìn)行城市規(guī)劃，再進(jìn)行規(guī)劃管理建設(shè)。對(duì)城市的整體狀況應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)合理的定位、定向和定性。應(yīng)當(dāng)依據(jù)整個(gè)城市的實(shí)際情況制定出城市的總體規(guī)劃、功能分區(qū)和專業(yè)規(guī)劃，并整合好城市局部和整體，近期和遠(yuǎn)期的關(guān)系問題。城市發(fā)展的設(shè)計(jì)要求要明確城市規(guī)劃需要，也要結(jié)合城市的發(fā)展形勢(shì)挖掘出城市發(fā)展中存在的潛力，把城市的形象做城市規(guī)劃管理的重要環(huán)節(jié)。在規(guī)劃落實(shí)后要逐步進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，確保不能因城市規(guī)劃的不足致使建設(shè)存在落后狀況，衍生出建設(shè)問題導(dǎo)致建設(shè)資源的浪費(fèi)。

2、2 完善城市規(guī)劃管理的相關(guān)法律法規(guī)

要確保城市規(guī)劃管理的規(guī)范性，就應(yīng)該對(duì)城市規(guī)劃管理進(jìn)行限制操作，使其能夠符合城市規(guī)劃管理的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)的要求。首先，城市規(guī)劃管理的有關(guān)部門必須建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，來為城市規(guī)劃管理的操作提供有效的法律保障。這不僅能夠方便政府開展城市規(guī)劃管理工作，也能夠保障居民的利益。

2、3 城市規(guī)劃中讓公眾參與其中

為了提高公眾的規(guī)劃參與度，在進(jìn)行城市規(guī)劃管理中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息公開、信息透明，讓群眾能夠更多的參與到規(guī)劃中，讓公眾能夠積極地參與城市的規(guī)劃管理中，讓城市規(guī)劃管理具備科學(xué)性和合理性。在歐美等的一些發(fā)達(dá)國(guó)家中，城市規(guī)劃中公民的參與度較高，西方城市的規(guī)劃中也體現(xiàn)著城市的公眾意識(shí)。要想提高城市規(guī)劃中的公眾參與度，首先，應(yīng)該講城市規(guī)劃建設(shè)滿足公眾的生活需求在城市規(guī)劃中要堅(jiān)持體現(xiàn)“以人為本”的價(jià)值理念，體現(xiàn)出大多數(shù)人民的意志。另外，城市規(guī)劃還應(yīng)該對(duì)一些重要資源，諸如稀缺資源進(jìn)行合理有效的分配。

2、4 在規(guī)劃管理中引入市場(chǎng)機(jī)制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，是按照一定的社會(huì)價(jià)值規(guī)律來進(jìn)行所有資源的有效合理配置，城市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也處在市場(chǎng)關(guān)系當(dāng)中，城市規(guī)劃的具體實(shí)施應(yīng)該有效的進(jìn)行市場(chǎng)管理和市場(chǎng)調(diào)節(jié)工作。要從本質(zhì)上來說，城市規(guī)劃管理應(yīng)該是政府工作的范疇，應(yīng)該是在政府的干預(yù)和管理下來保障公眾利益。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)條件下，我國(guó)目前的土地資源儲(chǔ)備趨于緊張，土地的價(jià)格也在飛快上漲，如果單單讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)來進(jìn)行規(guī)劃管理，則項(xiàng)目投資者往往是專注于建設(shè)項(xiàng)目能不能獲得較高的收益回報(bào)，所以要在社會(huì)整體利益的基礎(chǔ)上來進(jìn)行城市規(guī)劃。

2、5 強(qiáng)化政府的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作

各級(jí)地方政府應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)，把城市的規(guī)劃工作納入到政府重要的工作日程上來。明確城市規(guī)劃的具體目標(biāo)、要求和具體的事實(shí)方法，每個(gè)相關(guān)部門也必須積極的履行其自身的職責(zé)，與政府的宏觀規(guī)劃目標(biāo)做好相應(yīng)的協(xié)調(diào)配合工作。還要注意城市的整體規(guī)劃還要和近期的規(guī)劃都應(yīng)該和整個(gè)社會(huì)的發(fā)展計(jì)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，做好配合和相關(guān)對(duì)接。

2、6 在城市規(guī)劃中要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則

目前，我國(guó)的城市規(guī)劃管理中有著較為明顯的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，能源消耗也很大，在規(guī)劃建設(shè)中對(duì)環(huán)境也造成了不同程度的破壞。所以，在進(jìn)行城市規(guī)劃管理的時(shí)候，制定規(guī)劃的工作人和專業(yè)人員必須具備節(jié)約資源的意識(shí)，能夠較好的處理規(guī)劃管理建設(shè)和生態(tài)平衡這兩者的利益關(guān)系，最大程度的建設(shè)一個(gè)生態(tài)文明的城市。在生態(tài)文明平衡觀念的指導(dǎo)下，城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該進(jìn)行有效的生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)持?jǐn)U大環(huán)境整治的力度、強(qiáng)度，將節(jié)能減排工作落到實(shí)處。對(duì)于對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重并且經(jīng)濟(jì)效益低下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式應(yīng)該得到徹底改變。應(yīng)該嚴(yán)格地對(duì)能耗問題進(jìn)行管控，對(duì)于城市建設(shè)項(xiàng)目中的能耗審批問題要加倍重視，積極地探索低碳低能耗的發(fā)展道路，做好推廣低碳環(huán)保建設(shè)的相關(guān)工作，構(gòu)建一個(gè)節(jié)能環(huán)保型的新型現(xiàn)代化城市，有效的實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、和環(huán)保的平衡發(fā)展。

3、結(jié)束語

之所以進(jìn)行城市規(guī)劃管理工作，其目的就是為了促進(jìn)城市的健康快速發(fā)展。一個(gè)良好的城市規(guī)劃管理方案是一個(gè)城市能夠合理有效地開發(fā)利用土地資源和進(jìn)行城市合理布局建設(shè)的基礎(chǔ)，也是新型城市規(guī)劃建設(shè)的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。當(dāng)前在我國(guó)的城市規(guī)劃管理中還存在著較多的問題，可以在城市規(guī)劃中通過運(yùn)用科學(xué)、合理的理念和方法，建立健全有關(guān)的城市規(guī)劃管理法律法規(guī)，有目的的引導(dǎo)廣大公眾參與到具體的規(guī)劃工作中來，進(jìn)一步加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，在堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展這一觀念的基礎(chǔ)上，來對(duì)城市規(guī)劃管理工作進(jìn)行有效地改良，以達(dá)到讓城市的建設(shè)發(fā)展能夠更好的滿足群眾的生活和發(fā)展需要，使整個(gè)城市的發(fā)展規(guī)劃更加的科學(xué)、合理。

參考文獻(xiàn)

[1] 趙有全.淺析如何進(jìn)行城市規(guī)劃管理 [J]. 黑龍江科技信息，2013

第6篇：城市規(guī)劃的目的范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 管理問題 對(duì)策

Abstract: China is in the urbanization of the high development of the time, but the city planning management has many problems. In view of the current urban planning in the existing problems, and puts forward some solving countermeasures refers for the colleague.

Key words: urban planning management countermeasures

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1前言

改革開放以來，我國(guó)的城市建設(shè)和發(fā)展步入了一個(gè)新的時(shí)期，形勢(shì)很好，城市正處于一系列激烈的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革之中，面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市急劇擴(kuò)張和城市化進(jìn)程日益加速等諸多變化，傳統(tǒng)城市規(guī)劃受到了空前的挑戰(zhàn)。提出了城市規(guī)劃行政主管部門，應(yīng)如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，把握好規(guī)劃原則，適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，真正成為政府的重要職能部門。城市規(guī)劃管理工作來說是問題與成績(jī)同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。因此，有必要對(duì)當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問題以及原因進(jìn)行分析，尋求解決對(duì)策，使我們的城市規(guī)劃和建設(shè)事業(yè)走上健康發(fā)展的道路。

2城市規(guī)劃管理的基本觀念

2.1整體與綜合觀念

城市和城市中的道路、交通工具、花鳥魚蟲、居民和污染，都是相互關(guān)聯(lián)，相互影響的，他們可以單獨(dú)來看，也可整體地去欣賞。在城市建設(shè)方面，不僅要滿足生活需要，還要滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，將外部因素、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、技術(shù)和社會(huì)空間完美的結(jié)合到一起，充分發(fā)揮各自在城市規(guī)劃中的作用，達(dá)成統(tǒng)一的效果。

2.2協(xié)調(diào)與控制觀念

協(xié)調(diào)，就是要正確處理好機(jī)構(gòu)或是組織的內(nèi)外部關(guān)系，為城市規(guī)劃的制定提供良好的有利條件和環(huán)境，促進(jìn)方案達(dá)成預(yù)期規(guī)劃的目標(biāo)。在這里整體的建設(shè)，是一門需要很多系統(tǒng)協(xié)調(diào)的整體，政府需要有一定的控制觀念，去協(xié)調(diào)每一個(gè)子系統(tǒng)，控制整體局面的發(fā)生，起到監(jiān)督和決策的作用。

2.3歷史與文化觀念

歷史文化是經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨的歲月，流傳至今的，我們?cè)谥贫ǔ鞘幸?guī)劃的同時(shí)，也不能隨意破壞這些歷史遺跡，要將其保護(hù)起來，在設(shè)計(jì)建筑的時(shí)候也可以加入一些歷史文化或是現(xiàn)代時(shí)期的文化，讓城市富有生命力，提高城市的特色和魅力值。

2.4科學(xué)與理性觀念

隨著科學(xué)的發(fā)展，我們知道了城市的發(fā)展，不是隨意的，我們要按照良性循環(huán)的狀態(tài)發(fā)展，要城市規(guī)劃通過科學(xué)與理性相結(jié)合的思想去考慮問題，不能片面的，一定要避免不切實(shí)際的，或是具有危害性的行為出現(xiàn)。

3城市規(guī)劃管理的功能目標(biāo)及原則

城市規(guī)劃管理是實(shí)施城市規(guī)劃所確定的發(fā)展方針和政策的重要的和有效的機(jī)制。它的目的是通過規(guī)劃的實(shí)施，塑造城市的美好形象；且在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，更好地保護(hù)公眾的利益，保護(hù)良好的生態(tài)和物質(zhì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。城市規(guī)劃的基本原則主要有：可持續(xù)發(fā)展的原則，法制化的原則，公眾參與的原則，促進(jìn)發(fā)展和保護(hù)公共利益的政策原則，規(guī)劃實(shí)施中堅(jiān)定性和靈活性的監(jiān)控機(jī)制原則。目前，我國(guó)城市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的城市規(guī)劃管理是根據(jù)國(guó)家“一書兩證”的規(guī)劃管理辦法進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的審批和規(guī)劃管理。應(yīng)當(dāng)說是具有相當(dāng)?shù)膰?yán)謹(jǐn)性和綜合性。但也存在一些問題，從而制約城市的發(fā)展。

4城市規(guī)劃對(duì)我國(guó)城市發(fā)展的作用

城市規(guī)劃工作有很強(qiáng)的整體性和艱巨性。城市規(guī)劃的作用是學(xué)術(shù)界關(guān)注的問題，更是城市規(guī)劃實(shí)務(wù)中不可避免的問題。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，城市占據(jù)著主導(dǎo)地位，是國(guó)家對(duì)城市發(fā)展實(shí)行宏觀調(diào)控的重要依據(jù)和基本手段，是國(guó)家調(diào)節(jié)城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一種工具。

在城市建設(shè)和實(shí)施管理過程中，城市規(guī)劃對(duì)土地使用施加的作用，可以分為：控制作用、引導(dǎo)作用、整合作用、保障作用四方面。正是通過這四種作用，才使得城市土地試用活動(dòng)能夠既有效率，同時(shí)又體現(xiàn)公平，從而符合城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)。但是，城市規(guī)劃的作用也有局限性。城市規(guī)劃界對(duì)于城市規(guī)劃作用應(yīng)當(dāng)有一個(gè)客觀的認(rèn)識(shí)和理解，要澄清現(xiàn)今很多的模糊認(rèn)識(shí)，防止各種夸大其辭的做法，太高的目標(biāo)以及不嚴(yán)格的表達(dá)會(huì)造成認(rèn)識(shí)混亂和集體的失落感；但同時(shí)又要在體制中積極地爭(zhēng)取合理的位置和權(quán)限，以更有效地發(fā)揮自身的作用。

5城市規(guī)劃管理中存在的問題

城市規(guī)劃管理中存在的問題首先是缺乏法制保障，導(dǎo)致規(guī)劃缺位，政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權(quán)。當(dāng)前缺乏完善的城市規(guī)劃法規(guī)體系，規(guī)劃行政處罰與違法行為不對(duì)稱，缺乏對(duì)違法建設(shè)直接當(dāng)事人的處罰，另外地方性法規(guī)不完善造成規(guī)劃?rùn)?quán)威性受損，同時(shí)規(guī)劃行政處罰權(quán)分割影響城市規(guī)劃管理工作的開展，行政程序立法不完善影響城市規(guī)劃管理的規(guī)范化。還有就是政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權(quán)，目前，在我國(guó)大多數(shù)城市規(guī)劃受政府和規(guī)劃部門雙重領(lǐng)導(dǎo)。負(fù)責(zé)城市規(guī)劃管理各個(gè)部門在不同層次不可避免地存在既得利益沖突，由此所制定的政策，就難免會(huì)影響政策的貫徹和執(zhí)行。

還有就是城市規(guī)劃管理缺乏大眾監(jiān)督。缺乏大眾監(jiān)督是城市規(guī)劃管理遇到的一個(gè)很重要的問題。在我國(guó)的很多城市規(guī)劃決策往往還停留在領(lǐng)導(dǎo)者才是“決策者”，規(guī)劃決策權(quán)集中領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)幾個(gè)規(guī)劃專家手上，是少數(shù)人的決策。與此同時(shí)地方政府和規(guī)劃管理部門自由裁量權(quán)過大，對(duì)行政審批缺少約束和監(jiān)督機(jī)制。規(guī)劃管理的主管部門既是規(guī)劃管理者又是規(guī)劃單位的直接上級(jí)，這就使得規(guī)劃管理和實(shí)施一直是處于規(guī)劃管理者單方面的動(dòng)作之中，這往往會(huì)造成決策主體的錯(cuò)位，使得決策缺乏大眾監(jiān)督，容易滋生腐敗等問題，從而使城市規(guī)劃管理背離城市規(guī)劃目標(biāo)，同時(shí)公共利益會(huì)被某些群體利益所替代，造成最終使城市規(guī)劃管理的方向偏離原有的發(fā)展軌道。此外，由于缺乏有效監(jiān)督，也會(huì)造成一些政府官員利用城市規(guī)劃管理對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行干預(yù)，謀取個(gè)人利益，并產(chǎn)生各式各樣的尋租行為。

6城市規(guī)劃管理中存在問題的對(duì)策分析

首先是要完善規(guī)劃法規(guī)。建立健全規(guī)劃法規(guī)體系，運(yùn)用法律手段，保證科學(xué)制定和實(shí)施城市規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能，城市的土地利用各項(xiàng)活動(dòng)都納入統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理，實(shí)施統(tǒng)一管理，這樣才能夠保證城市合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。充分運(yùn)用法制管理手段，是切實(shí)搞好城市規(guī)劃管理工作的保證。這也就要求各級(jí)城市規(guī)劃管理主管部門抓緊法制建設(shè)工作，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，有效保證城市規(guī)劃的實(shí)施。注意運(yùn)用法制手段維護(hù)城市規(guī)劃及其管理的權(quán)威，將城市規(guī)劃行政執(zhí)法工作提高到新水平。要節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權(quán)，使遵守法定程序，嚴(yán)守合理性原則，逐步推行城市規(guī)劃審批法制化、城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，最終組成嚴(yán)密的管理體系，從而使城市規(guī)劃管理工作更加科學(xué)化。

其次是設(shè)計(jì)合理的規(guī)劃許可審批程序和管理體制。要使城市規(guī)劃管理遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，就必須按遵循科學(xué)的審批管理程序。也就是必須依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的必要的環(huán)節(jié)來進(jìn)行。這樣就有效地防止審批工作隨意性，制止各種行為發(fā)生。同時(shí)需要注意的是嚴(yán)格的審批程序是城市規(guī)劃管理水平提升的重要條件，對(duì)于城市規(guī)劃區(qū)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)也要以有關(guān)的城市規(guī)劃管理法規(guī)為依據(jù)，對(duì)違背城市規(guī)劃管理法規(guī)的行為要追究當(dāng)事人法律責(zé)任。另外一個(gè)就是改革管理體制，有效發(fā)揮城市規(guī)劃管理的重要作用。要改革規(guī)劃行政管理體制，就要建立健全城市規(guī)劃行政許可和審批制度，在城市規(guī)劃管理工作中貫徹實(shí)施行政許可法，深化城市規(guī)劃管理制度改革，建立規(guī)劃委員會(huì)制度，健全城市規(guī)劃管理決策機(jī)制，城市規(guī)劃管理的重點(diǎn)由開發(fā)轉(zhuǎn)向保護(hù)。

再次是加強(qiáng)城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。各級(jí)城市規(guī)劃部門要把規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。做好土地使用建設(shè)活動(dòng)審批后的各項(xiàng)管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類城市規(guī)劃違法活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正，督促提高城市規(guī)劃行政管理的質(zhì)量水平。建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。將規(guī)劃管理的行政責(zé)任具體分解落實(shí)，使城市規(guī)劃管理的各項(xiàng)工作任務(wù)都有明確具體的責(zé)任主體，對(duì)于由城市規(guī)劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責(zé)任人責(zé)任，城市規(guī)劃管理責(zé)任的確立，其目的在于保護(hù)行政管理的法律秩序，保障國(guó)家和人民權(quán)益。

最后是要完善城市規(guī)劃行政許可聽證制度，有效防止決策的片面性，提高規(guī)劃實(shí)施的合法性和合理性。

第7篇：城市規(guī)劃的目的范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理城市規(guī)劃設(shè)計(jì)影響內(nèi)涵

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、引言

城市規(guī)劃管理和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)是城市建設(shè)過程中不可缺少的重要工作，隨著城市化進(jìn)程的加快和城市建設(shè)的越來越多，二者的作用越來越凸顯。為了促進(jìn)二者更好的發(fā)揮作用，首先得明確二者的概念、內(nèi)涵和關(guān)系，在城市建設(shè)中正確處理二者之間的關(guān)系，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用，為城市建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

二、城市規(guī)劃管理概述

1、概念。城市規(guī)劃管理是為了實(shí)現(xiàn)城市資源的合理利用，結(jié)合城市的發(fā)展需要，根據(jù)相關(guān)的規(guī)范，對(duì)城市規(guī)劃的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一的管理和調(diào)配。在城市規(guī)劃管理的過程中，不僅需要充分了解城市建設(shè)的基本情況，還需要具有一定的前瞻性，能夠從城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行展望。

2、目的。近年來，我國(guó)城市化建設(shè)取得了飛速的發(fā)展，它對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高人們生活水平有著重要的作用。在這樣的背景下，為了更好的實(shí)現(xiàn)城市的發(fā)展，越來越離不開城市規(guī)劃管理。城市規(guī)劃管理的目的是，在認(rèn)真調(diào)查城市地區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展形勢(shì)的基礎(chǔ)上，落實(shí)城市發(fā)展的總體規(guī)劃布局，構(gòu)建合理的城市地區(qū)空間發(fā)展框架，布局快速交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，著重對(duì)自然生態(tài)地帶、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、居住空間、區(qū)域性公共服務(wù)設(shè)施等城市建設(shè)的基本要素進(jìn)行整合，使各項(xiàng)設(shè)施合理布局，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市規(guī)劃的有效管理，并劃定城市規(guī)劃建設(shè)的范圍，明確城市近期規(guī)劃發(fā)展方向，為城市的區(qū)域規(guī)劃編制和審批管理提供依據(jù)，最終實(shí)現(xiàn)城市快速有序和可持續(xù)發(fā)展。

3、作用。城市規(guī)劃管理對(duì)城市的建設(shè)和發(fā)展具有重要的作用，具體來說，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一、促進(jìn)城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。城市是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要載體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，對(duì)城市結(jié)構(gòu)、規(guī)模的要求也不同，而進(jìn)行城市規(guī)劃管理，首要的目的是為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的良性循環(huán)。第二、為人們的生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的條件。進(jìn)行城市建設(shè)的目的是為人們服務(wù)，而為了更好的進(jìn)行城市建設(shè)，必須發(fā)揮城市規(guī)劃管理的作用，以更好的滿足人們的需求。第三、優(yōu)化城市各項(xiàng)功能。城市的發(fā)展是一個(gè)連續(xù)不斷，不斷完善的過程，城市空間的拓展需要與市政基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)展相匹配，建筑物的增長(zhǎng)應(yīng)該與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相適應(yīng)，人們生活水平的提高應(yīng)該與環(huán)境質(zhì)量的改善相適應(yīng)，而拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市環(huán)境質(zhì)量，離不開城市規(guī)劃管理，只有加強(qiáng)規(guī)劃管理，才能更好的進(jìn)行市政建設(shè)，不斷優(yōu)化城市各項(xiàng)功能，為人們生產(chǎn)生活創(chuàng)造更好的條件。

二、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)概述

1、內(nèi)涵。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)是進(jìn)行城市建設(shè)不可缺少的重要工作，它是在城市規(guī)劃的前期，根據(jù)城市的基本情況，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和政策，對(duì)城市規(guī)劃的方向和具體措施進(jìn)行計(jì)劃，以便為將來的城市建設(shè)提供依據(jù)。一般來說，根據(jù)城市規(guī)劃的范圍和具體要求的不同，可以將城市規(guī)劃設(shè)計(jì)分為長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、短期規(guī)劃設(shè)計(jì)、區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)、全局規(guī)劃設(shè)計(jì)幾種形式。

2、原則。在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程中，需要堅(jiān)持相應(yīng)的原則。第一、保持當(dāng)?shù)鼐坝^特色。不同地方的景觀都有著自己的特色，有著自己鮮明的個(gè)性。在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候，要保持這些具有特色的景觀。要適當(dāng)?shù)倪\(yùn)用現(xiàn)代規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)和高科技手段，考慮當(dāng)?shù)鼐用竦男睦斫邮芎驼J(rèn)同感，防止破壞當(dāng)?shù)鼐哂刑厣奈幕?，保持?dāng)?shù)鼐坝^特色，創(chuàng)造出具有地方特色的城市景觀。第二、尊重歷史文化傳統(tǒng)。城市景觀在一定程度上反應(yīng)當(dāng)?shù)氐臍v史文化傳統(tǒng)，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要尊重這些歷史文化傳統(tǒng)。對(duì)于具有特殊保護(hù)價(jià)值的景觀，要采取措施對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，對(duì)這些景觀進(jìn)行獨(dú)立的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，保留城市發(fā)展的特色。第三、結(jié)合當(dāng)今時(shí)代特征。對(duì)于地方特色不明顯，現(xiàn)代化程度較高的城市，在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候，要繼承原有景觀特色，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合當(dāng)今時(shí)代特征，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)人員的創(chuàng)造性。在規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候，既要突出地方特色和時(shí)代特色，又要重視環(huán)境保護(hù)，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)和規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。

3、方法。為了達(dá)到更好的效果，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中需要采用恰當(dāng)?shù)姆椒ā５谝?、使用藝術(shù)化規(guī)劃設(shè)計(jì)方法。在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)需要運(yùn)用藝術(shù)化的方法，考慮當(dāng)?shù)鼐用竦膶徝栏泻蛯徝酪庾R(shí)，尊重他們的美學(xué)觀念和藝術(shù)理念，使城市規(guī)劃設(shè)計(jì)具有美感和藝術(shù)感。第二、注重人性化規(guī)劃設(shè)計(jì)。隨著人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，人們?cè)絹碓街匾晫?duì)環(huán)境的保護(hù)，因此，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，需要重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，運(yùn)用人性化的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的保護(hù)，在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)與自然的和諧相處。第三、協(xié)調(diào)各方面關(guān)系。主要是指在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候，需要協(xié)調(diào)好土地利用和城市建設(shè)布局之間的關(guān)系，根據(jù)協(xié)調(diào)性原則，從整體入手，在規(guī)劃設(shè)計(jì)的同時(shí)，也要對(duì)城市土地資源進(jìn)行合理的利用，以達(dá)到最佳的規(guī)劃設(shè)計(jì)效果。

四、城市規(guī)劃管理對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的影響

1、城市規(guī)劃管理在宏觀目標(biāo)上影響城市規(guī)劃設(shè)計(jì)。城市規(guī)劃管理對(duì)城市的發(fā)展具有重要的作用，規(guī)劃管理需要整合城市資源，順應(yīng)時(shí)展的需要，因而在宏觀目標(biāo)上和總體方案上對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)產(chǎn)生影響。地區(qū)不同，城市發(fā)展水平不同，城市建設(shè)要求不同，在規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理上也不盡相同。在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候需要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)時(shí)展的需要。同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)規(guī)劃管理工作，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，保證規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性和合理性。在進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃當(dāng)中，應(yīng)該列出各工程之間的關(guān)系，查看其布局的合理性。對(duì)于中心城區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)該保證其科學(xué)性和合理性，確定管理措施和布局方法，加強(qiáng)管理工作，保證規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)合理。

2、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)是城市規(guī)劃管理的載體。對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)需要借助城市建筑實(shí)體，不管是進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)還是規(guī)劃管理，都需要做好城市的布局工作，并借助現(xiàn)代化技術(shù)手段，科學(xué)合理整合各類資源，使得城市建設(shè)的各項(xiàng)工作得以按時(shí)完成。

3、二者相互聯(lián)系，密不可分。在城市建設(shè)中，二者相互聯(lián)系，不可分割。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)需要按照管理的相關(guān)要求進(jìn)行，不能超越城市管理的相關(guān)規(guī)范，否則，規(guī)劃設(shè)計(jì)將難以實(shí)現(xiàn)。而城市規(guī)劃管理又會(huì)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)產(chǎn)生直接的影響，設(shè)計(jì)有時(shí)候需要根據(jù)規(guī)劃管理進(jìn)行調(diào)整，并且，規(guī)劃設(shè)計(jì)需要服從規(guī)劃管理，只有這樣，二者才能實(shí)現(xiàn)和諧相處，共同為城市建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

五、結(jié)束語

總而言之，城市規(guī)劃管理和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)是城市建設(shè)中的兩項(xiàng)重要工作，今后在實(shí)際工作中，我們需要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，并做好城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，制定科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，重視與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相結(jié)合，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)化水平，提高規(guī)劃管理效率，從而更好的進(jìn)行城市建設(shè)，促進(jìn)城市的發(fā)展，為人們的生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的條件。

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第8篇：城市規(guī)劃的目的范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；規(guī)劃管理；投資環(huán)境；探索與思考

中圖分類號(hào)：TU984

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-0422（2009）06-0157-03

1引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的城市建設(shè)和發(fā)展步入了一個(gè)新的時(shí)期，城市正處于一系列激烈的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革之中，面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市急劇擴(kuò)張和城市化進(jìn)程日益加速等諸多變化，傳統(tǒng)城市規(guī)劃受到了空前的挑戰(zhàn)。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理人員，應(yīng)如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，把握好規(guī)劃原則，實(shí)現(xiàn)未來城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是擺在城市規(guī)劃管理工作者面前的首要問題。問題與成績(jī)同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。因此，有必要對(duì)當(dāng)前城市規(guī)劃與管理中存在的問題以及原因進(jìn)行分析，尋求解決對(duì)策，使城市規(guī)劃和建設(shè)事業(yè)走上健康發(fā)展的道路。

2現(xiàn)代化城市規(guī)劃與城市規(guī)劃管理存在的問題分析

2.1城市規(guī)劃基本概念及所面臨的新挑戰(zhàn)

城市規(guī)劃的基本概念是：“城市規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理?！背鞘幸?guī)劃管理是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃目標(biāo)的過程，是對(duì)城市建設(shè)活動(dòng)的組織和控制。要想把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好、規(guī)劃藍(lán)圖能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是規(guī)劃管理。但是在我國(guó)城市化快速發(fā)展的同時(shí)，城市規(guī)劃管理面臨較為嚴(yán)峻的局面，提高城市規(guī)劃管理現(xiàn)代化水平是丞待解決的重要問題。

城市規(guī)劃是綜合性、政策性很強(qiáng)的政府職能，城市規(guī)劃也是一門跨越自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的綜合性學(xué)科。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，城市規(guī)劃被認(rèn)為是“國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的繼續(xù)和延伸”。因此，城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的調(diào)控主要采取的是一種機(jī)械的目標(biāo)管理和計(jì)劃控制的方式。但是隨著改革開放不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，城市建設(shè)也逐步由以前的政府投資行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)為主的多元投資行為。城市的開發(fā)建設(shè)表現(xiàn)為多種經(jīng)濟(jì)法人之間的利益關(guān)系，或者是經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益的關(guān)系。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城市規(guī)劃體制無論在自身機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、還是規(guī)劃方法等方面都難以適應(yīng)這種新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。主要表現(xiàn)在：

1）傳統(tǒng)的城市規(guī)劃對(duì)城市土地和空間資源價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，城市建設(shè)資金短缺；

2）傳統(tǒng)的規(guī)劃管理強(qiáng)調(diào)的是計(jì)劃性和強(qiáng)制性，若嚴(yán)格按照城市規(guī)劃進(jìn)行管理，則投資商沒有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規(guī)劃執(zhí)法不嚴(yán)又容易產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象；

3）城市規(guī)劃代表的是城市的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，目前我們低規(guī)格的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)（有的城市還沒有獨(dú)立的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)），難以承擔(dān)起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益關(guān)系的職能；

4）傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是以土地利用控制為核心的一種靜態(tài)的物質(zhì)規(guī)劃，規(guī)劃缺乏實(shí)施可行性論證和評(píng)估，造成了規(guī)劃的目標(biāo)過于僵化，實(shí)施中缺乏可操作性，難以適應(yīng)千變?nèi)f化的市場(chǎng)，從而造成大面積的違法建設(shè)；

5）傳統(tǒng)城市規(guī)劃關(guān)注的是既定規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，而忽視了城市規(guī)劃對(duì)城市土地開發(fā)過程的調(diào)控功能，容易引起土地的投機(jī)活動(dòng)；

7）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下投資商對(duì)經(jīng)濟(jì)效益過度追求往往會(huì)侵害公眾的利益，造成土地浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題，而作為城市整體利益的代表，城市規(guī)劃部門難以對(duì)這類行為進(jìn)行有效的干預(yù)和調(diào)控，使得公眾利益受到損害，社會(huì)公益事業(yè)的建設(shè)得不到有效保障等等。歸結(jié)起來就是，我們傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理機(jī)制還難以協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的多種經(jīng)濟(jì)法人之間以及多種經(jīng)濟(jì)法人與公眾之間的利益關(guān)系。這就是我們面臨的一個(gè)新的挑戰(zhàn)。

2.2提高現(xiàn)代城市規(guī)劃與管理的認(rèn)識(shí)

城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要載體，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)極大地推動(dòng)區(qū)域內(nèi)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。從國(guó)際來看，伴隨城市化的發(fā)展，西方國(guó)家各主要大城市都出現(xiàn)過交通阻塞、環(huán)境污染等為特征的“城市病”；二戰(zhàn)后，一些發(fā)展中國(guó)家的大城市也曾重蹈其轍。為解決這些問題，世界許多國(guó)家花了大量的人力物力進(jìn)行綜合治理，取得了顯著的成效。當(dāng)前，世界許多國(guó)家對(duì)解決城市管理的問題取得了共識(shí)，就是要從先發(fā)展、再治理的傳統(tǒng)發(fā)展觀轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的現(xiàn)展觀。

國(guó)外在城市管理方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為我們提供了借鑒。我國(guó)一些城市在發(fā)展過程中，不同程度地出現(xiàn)供水緊張、環(huán)境污染、交通擁擠、住房不足等問題，有的問題已成為現(xiàn)代城市可持續(xù)發(fā)展的障礙。我國(guó)屬于城市化的后起國(guó)家，應(yīng)避免重蹈城市化先行國(guó)家曾付出過沉重代價(jià)的覆轍。這就要認(rèn)真研究，著眼于跨世紀(jì)的可持續(xù)發(fā)展，搞好現(xiàn)代城市規(guī)劃與管理。在以往的城市管理中，往往“重生產(chǎn)、輕管理，重經(jīng)濟(jì)職能、輕社會(huì)職能”，以單純的片面的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，來作為考核和評(píng)價(jià)城市政府政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)。于是，政府在完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的過程中，無暇顧及城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、人文、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，導(dǎo)致城市管理處于較低層次狀態(tài)。這樣的管理模式與現(xiàn)代城市是不相適應(yīng)的。因此，建立科學(xué)有序、先進(jìn)高效的城市管理新模式已刻不容緩。

2.3城市規(guī)劃管理對(duì)投資環(huán)境的影響分析

城市規(guī)劃管理因其工作的綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、周期性、對(duì)投資環(huán)境的影響是全方位、多層次的、概括起來有以下幾個(gè)方面：

1）引導(dǎo)城市規(guī)劃管理對(duì)投資引導(dǎo)通常通過公共政策制定、規(guī)劃的編制和規(guī)劃信息的管理來實(shí)現(xiàn)。通過總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)城市的自然資源進(jìn)行配置，對(duì)自然環(huán)境的利用提出要求，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)作出安排、對(duì)城市功能進(jìn)行布局、對(duì)城市土地的開發(fā)方式（序列、時(shí)間、開發(fā)強(qiáng)度等）作出規(guī)定。

2）調(diào)控城市規(guī)劃管理是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行調(diào)控的主要手段之一。①城市規(guī)劃管理可以協(xié)調(diào)不同利益主體（如政府與投資者、投資者與投資者、投資者與當(dāng)?shù)鼐用瘢┲g的利益關(guān)系；②城市規(guī)劃管理可以控制投資開發(fā)方向、結(jié)構(gòu)、空間、速度、節(jié)奏，它對(duì)投資的調(diào)控主要是通過規(guī)劃編制、規(guī)劃政策和規(guī)劃項(xiàng)目的審批來實(shí)現(xiàn)。例如：以商住樓為主體的房地產(chǎn)投資過猛時(shí)，可以通過嚴(yán)格限制其它用地性質(zhì)改為商住樓用地性質(zhì)、嚴(yán)格控制商住樓用地的開發(fā)強(qiáng)度、嚴(yán)格要求商住樓規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量、嚴(yán)格履行審批程序等措施對(duì)其抑制。

3）規(guī)范投資行為是一個(gè)市場(chǎng)行為，而沒有規(guī)范的市場(chǎng)行為只會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)秩序的混亂和投資的失敗。規(guī)范的市場(chǎng)才能使投資者（尤其是中長(zhǎng)期投資者、境外投資者）有安全感。城市規(guī)劃管理對(duì)投資行為的規(guī)范作用是通過規(guī)劃編制管理、規(guī)劃審批管理和規(guī)劃考察管理來實(shí)現(xiàn)的，它告訴投資者應(yīng)該干什么，不應(yīng)該干什么。如果投資者犯規(guī)，則將糾正。

4）保障投資是有風(fēng)險(xiǎn)的，這種風(fēng)險(xiǎn)來自許多方面，其中一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)來源于他人對(duì)投資者利益的侵犯和損害。城市規(guī)劃管理對(duì)投資者合法利益的保障作用通過規(guī)劃審批管理和規(guī)劃監(jiān)察管理來實(shí)現(xiàn)。例如，當(dāng)投資者已獲得某一塊土地開發(fā)的合法權(quán)力時(shí)，他人在該塊土地上違法進(jìn)行建設(shè)，導(dǎo)致投資者在資金、機(jī)會(huì)、土地等方面的損失，這時(shí)對(duì)違法建設(shè)的查處就是對(duì)投資者合法權(quán)益的保護(hù)和對(duì)違法者的懲罰。

5）投資需要服務(wù)，這種服務(wù)來自各方面。城市規(guī)劃管理也是一種服務(wù)，它對(duì)投資者的服務(wù)主要通過城市規(guī)劃行政主管部門的服務(wù)來體現(xiàn)。規(guī)劃局部機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)轉(zhuǎn)效率、規(guī)劃管理人員的服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)劣、規(guī)劃局形象好環(huán)等等，都會(huì)直接影響投資者的心理行為和投資效果。例如，規(guī)劃管理人員的腐敗會(huì)直接增大投資者的成本，增加投資風(fēng)險(xiǎn)；反之，良好的服務(wù)會(huì)增加投資者成功的機(jī)會(huì)，減少投資失敗的可能。

3創(chuàng)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代城市規(guī)劃管理機(jī)制的探索

確定既適合我國(guó)國(guó)情和市情、立足現(xiàn)實(shí)又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的城市規(guī)劃，這是建立和健全城市管理機(jī)制的前提，這就要為城市進(jìn)行功能定位?，F(xiàn)代城市是處于不斷發(fā)展的過程，要研究城市的自然環(huán)境、資源條件、歷史沿革、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和各種優(yōu)劣勢(shì)，把城市的發(fā)展納入整個(gè)國(guó)家和大區(qū)域的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)中去考慮，探討其發(fā)展趨勢(shì)，為其定位，這是解決現(xiàn)代城市管理的方向性、指導(dǎo)性的根本問題。近年來，由于按此定位規(guī)劃，符合于客觀實(shí)際，有效推動(dòng)了城市建設(shè)的進(jìn)程。

3.1理順城市管理體制，建立高效、合理、動(dòng)態(tài)發(fā)展的城市管理網(wǎng)絡(luò)，是提高城市管理現(xiàn)代化水平的內(nèi)在要求和關(guān)鍵所在。

目前，我國(guó)的城市管理體制改革尚在探索之中，經(jīng)過多年的實(shí)踐，目前已基本形成了共識(shí)，認(rèn)為“建管分開、建管平行、管理實(shí)體”以及“二級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的模式比較合理，它的內(nèi)涵是，在堅(jiān)持集中統(tǒng)一的前提下，通過理順建設(shè)職能和管理職能的關(guān)系，合理調(diào)整市區(qū)分塊，理順條塊關(guān)系，強(qiáng)化城區(qū)的屬地管理等功能，朝著“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理、以塊為主、條塊結(jié)合、條條保證、權(quán)責(zé)一致”的方向邁進(jìn)，從部門行業(yè)管理轉(zhuǎn)向綜合管理，形成齊抓共管的局面。與此相適應(yīng)的是，市政管理部門（如環(huán)衛(wèi)、園林、物業(yè)等）逐步向事業(yè)單位企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。它有利于實(shí)現(xiàn)城市管理的規(guī)范化、科學(xué)化和法制化，使得城市的建設(shè)職能和管理職能并重，形成建設(shè)與管理相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，從根本上解決多年來“重建輕管”等問題，同時(shí)也理順條塊關(guān)系，加強(qiáng)了城區(qū)、街道辦事處、居委會(huì)的管理功能，有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各級(jí)組織的積極性，共同搞好城市建設(shè)和管理。

3.2實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”向“社會(huì)主導(dǎo)型”管理模式的轉(zhuǎn)變

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城市規(guī)劃管理上是一種“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”管理模式，忽視對(duì)城市公共社會(huì)環(huán)境和城市文明的建設(shè)與管理?，F(xiàn)在，我們應(yīng)建立“社會(huì)主導(dǎo)型”管理模式，它是一種在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代城市管理模式，除了重視側(cè)重對(duì)城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，還要加強(qiáng)環(huán)境改造與保護(hù)、科技文化與教育，以及社會(huì)治安、衛(wèi)生保健、社會(huì)保障等各方面的發(fā)展和管理。這種現(xiàn)代城市管理模式建立在系統(tǒng)觀念的基礎(chǔ)上。實(shí)現(xiàn)城市管理模式從“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”向“社會(huì)主導(dǎo)型”的轉(zhuǎn)變，提高城市管理的現(xiàn)代化水平，必須改革和完善評(píng)價(jià)、考核城市的政府政績(jī)的方法及其指標(biāo)體系。除包括必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)之外，應(yīng)以城市規(guī)劃和建設(shè)的水平和質(zhì)量，公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度，環(huán)境綠化、美化的程度，科技文化、教育和社會(huì)公用事業(yè)的發(fā)達(dá)程度，以及市民文明素質(zhì)和城市現(xiàn)代化管理水平等為重要指標(biāo)，來評(píng)價(jià)、考核政府的政績(jī)，引導(dǎo)和制約政府的行為。

3.3引入市場(chǎng)機(jī)制，充分利用多種資源，加快城市發(fā)展

城市建設(shè)尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金投入，這是任何一個(gè)城市發(fā)展都不可能回避的問題。應(yīng)該認(rèn)真研究在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何把市場(chǎng)機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源利用起來，加快城市建設(shè)的進(jìn)程。

近年來，不少城市認(rèn)真探索籌措城市建設(shè)和管理資金的路子：

① 建立有地方特色和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培植地方財(cái)力，利用地方稅收政策支持和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外資金投入城市基礎(chǔ)建設(shè)。隨著稅收，特別是地方稅收的增加，使用更多的財(cái)力投入于城市建設(shè)和發(fā)展。

② 采取靈活的資金籌措辦法，包括收集城市建設(shè)配套基金、收取市政設(shè)施有償使用費(fèi)、國(guó)外政府貸款等多種渠道進(jìn)行籌集。拓寬引資融資渠道，利用外資通過建造、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓方式，向外資出讓部分路橋?qū)I(yíng)權(quán)、籌資建設(shè)其他路橋等設(shè)施，是國(guó)際國(guó)國(guó)內(nèi)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。這種融資方式，盤活了現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)有資產(chǎn)存量，如通過路橋經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓引進(jìn)資金，使存量的國(guó)有資產(chǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)資金。通過引進(jìn)外資，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，彌補(bǔ)了地方財(cái)力的不足，給城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)注入了新的活力。

以法治城是我國(guó)城市管理手段和方法轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是城市管理走向現(xiàn)代化的必然要求，用它來調(diào)整、理順城市建設(shè)和管理中各方面的關(guān)系。

4創(chuàng)新現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理體系的思考

在現(xiàn)代化城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理上，應(yīng)始終堅(jiān)持“三關(guān)一跟蹤”，對(duì)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格管理，并在管理方法和方式上創(chuàng)新，有效地制止違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的現(xiàn)象，確保規(guī)劃管理工作落實(shí)到位。對(duì)現(xiàn)代化城市規(guī)劃創(chuàng)新管理體系具體思路如下：

4.1嚴(yán)格把好規(guī)劃選址關(guān)

“一書兩證”中選址意見書的發(fā)放是基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作的第一關(guān)，處于立項(xiàng)之前，也是最難的、在整個(gè)規(guī)劃管理最具決定性的一關(guān)。當(dāng)建設(shè)單位提交建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)時(shí)，首先應(yīng)審核該項(xiàng)目是否符合城市總體規(guī)劃、項(xiàng)目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個(gè)基本條件，再去現(xiàn)場(chǎng)察看，檢查申報(bào)內(nèi)容與現(xiàn)場(chǎng)是否一致，項(xiàng)目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設(shè)施如何安排管線的走向如何考慮，建設(shè)項(xiàng)目與道路紅線距離等基本情況，然后作出是否同意這個(gè)項(xiàng)目選址的決定。

4.2認(rèn)真把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)

規(guī)劃設(shè)計(jì)是實(shí)施城市總體規(guī)劃在建設(shè)方案中的具體體現(xiàn)。因此在管理實(shí)踐中十分重視把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)，主要要抓好以下三個(gè)方面：

1）規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)于城市建設(shè)與未來發(fā)展到十分重要的作用，在城市總體規(guī)劃下，是否優(yōu)化，如何優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)等處決與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)者本身的專業(yè)水準(zhǔn)，因此，抓好設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)審定，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，對(duì)于提高城市整體規(guī)劃水平有十分重要的意義。從這個(gè)角度來說，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)者對(duì)本城市的規(guī)劃發(fā)展規(guī)律起到至關(guān)重要的作用。

2）抓好設(shè)計(jì)單位的市場(chǎng)選擇，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步放開規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，鼓勵(lì)引進(jìn)高資質(zhì)、高等級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參與城市基本建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

3）抓好方案的審核和確定。審核一般項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，主要審核規(guī)劃設(shè)計(jì)總平面圖和建筑方案設(shè)計(jì)圖，特別是影響主干道城市景觀的項(xiàng)目不管大小都要嚴(yán)肅認(rèn)真地把關(guān)，確保了城市主干道規(guī)劃設(shè)計(jì)格調(diào)的一致性。

4.3認(rèn)真把好規(guī)劃評(píng)審關(guān)

在規(guī)劃管理中，對(duì)重大基本建設(shè)項(xiàng)目和成片建設(shè)項(xiàng)目都按照技術(shù)規(guī)范組織嚴(yán)格的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案評(píng)審，確保城市總體規(guī)劃的基本要求能在規(guī)劃方案中真正得到落實(shí)，如住宅小區(qū)項(xiàng)目、公共綠地項(xiàng)目以及主干道街景觀項(xiàng)目，在規(guī)劃設(shè)計(jì)完成后都組織專家和相關(guān)單位進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)格的評(píng)審，并提出評(píng)審修改意見，使這些項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)按照詳規(guī)的要求，更趨于完善。

4.4切實(shí)抓好規(guī)劃實(shí)施的跟蹤管理

在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案確定后，為使方案中的各項(xiàng)內(nèi)容真正落實(shí)到位，切實(shí)抓好了方案實(shí)施的跟蹤管理，主要采取以下幾個(gè)方面的措施：

1）抓規(guī)劃沿線。在施工前，首先檢查項(xiàng)目建筑工的定樁放線，使其和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中的建筑紅線相一致。

2）抓材料關(guān)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所運(yùn)用的材料特別是影響項(xiàng)目景觀效果的建筑材料包括：墻磚、外墻涂料、路燈以及墻面色彩配置、綠化的布局等都給予指導(dǎo)和把關(guān)，以達(dá)到最佳的視覺效果。

3）實(shí)行建設(shè)工程規(guī)劃許可證的正副本制度。在規(guī)劃實(shí)施過程中，如發(fā)現(xiàn)少數(shù)建設(shè)單位在辦完“一書兩證”后，違背規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，擅自改變建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃用途或擴(kuò)大建筑面積等問題，對(duì)此對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的發(fā)放可實(shí)行正副本制度，即在建設(shè)項(xiàng)目開工前先審核發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證的副本，這個(gè)副本在項(xiàng)目建設(shè)過程中與正本同樣具有法律效率。不同的是副本不能作為建設(shè)項(xiàng)目房屋產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)，建設(shè)單位必須在項(xiàng)目竣工后，經(jīng)規(guī)劃驗(yàn)收合格后方可領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本從而有效地制止了建設(shè)過程中的違規(guī)行為，確保了規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的順利實(shí)施。

4）抓工程竣工測(cè)量。為及時(shí)掌握規(guī)劃區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目的變化情況，同時(shí)又能及時(shí)地督察建設(shè)項(xiàng)目完工時(shí)是否按規(guī)劃設(shè)計(jì)方案施工，在建設(shè)單位工程竣工驗(yàn)收前，組織力量對(duì)建筑物體量、平面位置等方面進(jìn)行測(cè)定，為規(guī)劃驗(yàn)收、發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本準(zhǔn)備基礎(chǔ)資料。

5）抓規(guī)劃驗(yàn)收。即在建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，以規(guī)劃設(shè)計(jì)圖為依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目的主體建筑、園林綠化、道路路燈、管理用戶等附屬配套設(shè)施和環(huán)境建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，方可換發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本。反之，根據(jù)驗(yàn)收中提出的意見，限期整改，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃實(shí)施全過程跟蹤管理的目的。

5結(jié)束語

因此，在現(xiàn)代城市規(guī)劃管理中，必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以確保其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一；創(chuàng)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代城市管理機(jī)制，促進(jìn)建設(shè)與管理相互協(xié)調(diào)，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源利用起來，加快城市建設(shè)進(jìn)程；同時(shí)不斷創(chuàng)新城市規(guī)劃管理體系，提高城市規(guī)劃管理現(xiàn)代化水平。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙民，陶小馬.城市發(fā)展和城市規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理[M].北京：高等教育出版社，2001.

[2] 趙民，何丹.論城市規(guī)劃的環(huán)境經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)[J].城市規(guī)劃匯刊，2000，2.

第9篇：城市規(guī)劃的目的范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；科學(xué)化；策略

現(xiàn)如今，中國(guó)正在加速城市化建設(shè)，因此，城市規(guī)劃工作受到了前所未有的重視。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，相應(yīng)的人們對(duì)生活環(huán)境與生活質(zhì)量的需求也有所提高，這就直接的提高了人們對(duì)城市規(guī)劃的要求程度。面對(duì)快速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代化的高水品要求，怎樣提高城市的規(guī)劃水平，科學(xué)而合理的推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)，是城市規(guī)劃部門面臨的重要任務(wù)之一。

一、科學(xué)化規(guī)劃城市的特點(diǎn)

1.1科學(xué)規(guī)劃城市的綜合性

城市是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，其包含經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、政治等多方面的內(nèi)容，在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，要充分考慮各方面的實(shí)際需要，不同方面區(qū)別對(duì)待，不能一概而論。另外，還要將各方面的內(nèi)容統(tǒng)籌起來，綜合規(guī)劃，這樣才能使城市的整體形象和復(fù)合功能達(dá)到理想的目標(biāo)。

1.2 科學(xué)規(guī)劃城市的法制性

城市規(guī)劃的主要目的不僅在于創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更重要的是維護(hù)市民的公共利益，其屬于一種地方性公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。所以，在進(jìn)行科學(xué)的城市規(guī)劃時(shí)，要有強(qiáng)制性和權(quán)威性，這不僅需要權(quán)威機(jī)構(gòu)的參與，如政府機(jī)關(guān)，同時(shí)也需要廣大群眾的積極參與。根據(jù)不同地區(qū)需要，頒布適合的法律法規(guī)，以此來保證城市規(guī)劃的順利進(jìn)行。

1.3科學(xué)規(guī)劃城市的前瞻性

城市在不斷發(fā)展進(jìn)步，在每一個(gè)發(fā)展階段都會(huì)遇到不同的問題。因此，在科學(xué)規(guī)劃城市時(shí)要充分考慮到城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，針對(duì)可能出現(xiàn)的問題，事先做好應(yīng)對(duì)措施，保證科學(xué)規(guī)劃的進(jìn)行速度，避免措手不及，影響城市規(guī)劃的進(jìn)行。

1.4科學(xué)規(guī)劃城市的區(qū)域性

每一個(gè)城市的地理位置、民族文化都不同，其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占據(jù)的位置不同，因此，對(duì)于不同城市的規(guī)劃應(yīng)該有不同規(guī)劃策略，不能一概而論，這樣才能保證每一個(gè)城市充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城市良好快速的發(fā)展。

二、現(xiàn)階段我國(guó)城市規(guī)劃存在的不足之處

2.1 發(fā)展目標(biāo)不切實(shí)際

現(xiàn)今，有很多城市的管理者可能由于知識(shí)水平不夠或是發(fā)展理念不完善，在對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃時(shí)盲目的追求城市的性能和職能，而忽略了城市實(shí)際發(fā)展的需要，提出了一些不切實(shí)際的目標(biāo)和規(guī)范。依據(jù)我國(guó)城市發(fā)展的情況，其所提出來的發(fā)展目標(biāo)難以完成。這樣不切實(shí)際的目標(biāo)不僅不利于城市的發(fā)展，還會(huì)造成一定程度的鋪張浪費(fèi)，為了城市的長(zhǎng)久發(fā)展應(yīng)竭力避免。

2.2 形象工程泛濫

近些年來，有很多城市在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)過度重視形象工程，如大搞開發(fā)區(qū)、大學(xué)城、大型娛樂場(chǎng)所、大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路等。這樣的形象工程不利益城市的長(zhǎng)久發(fā)展。首先，建設(shè)形象工程會(huì)占用過多的土地面積，使得其他地區(qū)較為擁擠；再者，建設(shè)時(shí)需要大量的人力物力，造成鋪張浪費(fèi)，勞民傷財(cái)。因此，為城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展應(yīng)杜絕此類工程的泛濫。

2.3傳統(tǒng)歷史建筑損失嚴(yán)重

每一座城市中都有一些古老傳統(tǒng)的建筑，這些建筑不僅是民族文獻(xiàn)的體現(xiàn)，也是歷史文化的沉淀。但是，有的城市的規(guī)劃時(shí)往往不注意保護(hù)這些歷史建筑，只是盲目的進(jìn)行翻新和擴(kuò)建，這對(duì)于歷史文化價(jià)值損傷很大。因此，在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，對(duì)于歷史建筑要深入研究，認(rèn)真對(duì)待，不要使歷史文物過早的流失。

2.景區(qū)破壞現(xiàn)象較為嚴(yán)重

利益最大是每個(gè)城市發(fā)展的目標(biāo)之一，但是，不能為了經(jīng)濟(jì)利益而不顧城市的全面發(fā)展?，F(xiàn)今，由于城市規(guī)劃而使得風(fēng)景區(qū)破壞的現(xiàn)象屢見不鮮，一些城市的規(guī)劃者只注重眼前的經(jīng)濟(jì)利益，在風(fēng)景區(qū)開辦各種工廠，如水泥廠、剛進(jìn)廠等等，這些工廠所帶來的污染是不可估量的，這些污染不僅使風(fēng)景區(qū)空氣混濁，也是風(fēng)景區(qū)的植物受損嚴(yán)重，慘不忍睹，應(yīng)嚴(yán)厲杜絕此類現(xiàn)象的再度發(fā)生。

三、城市規(guī)劃科學(xué)化應(yīng)該遵循的原則

首先，應(yīng)該遵循可持續(xù)發(fā)展的原則。隨著時(shí)代的發(fā)展，人口的增多以及對(duì)資源消耗量的不斷增加，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。在城市規(guī)劃中更應(yīng)該堅(jiān)持這一思想，因?yàn)殡S著城市發(fā)展，已經(jīng)出現(xiàn)了越來越多的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的思想，能夠有效促進(jìn)城市中各種矛盾的解決；其次，應(yīng)該堅(jiān)持以人為本的思想。城市規(guī)劃應(yīng)該以提高城市居民整體生活質(zhì)量等作為具體的目標(biāo)之一，在現(xiàn)代社會(huì)中，堅(jiān)持以人為本，以人作為城市規(guī)劃的核心和導(dǎo)向，能夠大大提高城市管理水平，因此，在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，應(yīng)以人們生活水平的提高作為根本的出發(fā)點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本，應(yīng)該不斷強(qiáng)化城市文化建設(shè)，主動(dòng)保護(hù)城市珍貴的文物遺產(chǎn)，發(fā)展各種城市文化，為居民創(chuàng)造良好的文化氛圍。同時(shí)，還應(yīng)該在城市的交通以及醫(yī)療或者教育等各方面考慮居民的利益。再者，應(yīng)堅(jiān)持和諧發(fā)展的原則。城市規(guī)劃中應(yīng)注重人、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境的和諧發(fā)展。尤其是城市生態(tài)環(huán)境，是人們賴以生存的基礎(chǔ)，因此在城市規(guī)劃中應(yīng)重點(diǎn)考慮對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在原有的生態(tài)基礎(chǔ)上進(jìn)行小改動(dòng)，使其和人的生活呈現(xiàn)出更加和諧的狀態(tài)，避免各方利益的沖突。

四、完善科學(xué)化城市規(guī)劃的幾項(xiàng)策略

4.1實(shí)事求是的發(fā)展策略