歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)條例精選(九篇)
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第1篇：歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)條例范文
論文摘要：城市遺產(chǎn)保護(hù)工作是上海城市規(guī)劃與建設(shè)管理中的一項重要內(nèi)容。在近20年的探索實踐中形成了一套相對完整的法律與管理制度。文章對這一制度做了全面概述，并對其運作特點和利弊進(jìn)行了分析。
上海長期以來十分重視歷史建筑和歷史地區(qū)的保護(hù)工作建立并逐步完善了嚴(yán)格的城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理制度保護(hù)了城市歷史風(fēng)貌提升了城市品位弘揚了都市文化塑造了城市精神進(jìn)一步凸現(xiàn)了上海歷史文化名城與現(xiàn)代化國際大都市相互交融的獨特魅力。
上海市現(xiàn)有13處全國重點文物保護(hù)單位、113處市級文物保護(hù)單位。并于1989， 1994， 1999， 2005年先后分四批確定了663處共2154幢.總面積約400萬m=的建筑為優(yōu)秀歷史建筑(其中6}處為文物保護(hù)單位)
2003年上海確定了中心城區(qū)12個歷史文化風(fēng)貌區(qū)包括外灘、老城廂、人民廣場衡山路復(fù)興路、南京西路.愚園路.新華路、山陰路.提籃橋.江灣、龍華、虹橋路歷史文化風(fēng)貌區(qū)總面積為27km’占上海市老城區(qū)的I/3e2。。5年上海又確定了郊區(qū)及浦東新區(qū)32個歷史文化風(fēng)貌區(qū)，總面積約14km’。上海的城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作已逐步形成了一整套行之有效的法律制度和管理機(jī)制。
.上海歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)制度逐步完獸的歷程…學(xué)術(shù)研究為先導(dǎo)
早在20世紀(jì)5。年代上海就開始著手進(jìn)行有關(guān)城市建筑歷史的三史(古代史.近代史和現(xiàn)代史)調(diào)查工作對上海建筑歷史特別是近代建筑歷史有了初步的歸納為后來的歷史建筑保護(hù)工作打下了初步的基礎(chǔ)。改革開放后出版的《上海近代建筑史稿》(陳從周.章明編著)和《上海近代城市建筑》(王紹周著)即為這一工作的記錄。
自80年代起學(xué)術(shù)界對上海近代城市和建筑的研工作逐步展開并不斷深入。}993年羅小未教授指導(dǎo)博士研究生伍江完成博士論文《上海百年建筑史(I 840.1949)并于1997年正式出版。1999年鄭時齡教授的專著《上海近代建筑風(fēng)格》出版。這些成果使上海城市建筑文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)研究工作走上一個新的臺階。還有阮儀三教授及其領(lǐng)導(dǎo)的國家歷史文化名城研究中心以及同濟(jì)大學(xué)一批教師和研究生對上海外灘.老城廂、提籃橋等歷史風(fēng)貌地區(qū)和大量歷史建筑所做的長期調(diào)查與研究為上海城市建筑文化遺產(chǎn)的保護(hù)打下了重要的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)。與此同時有關(guān)上海的社會、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等方面的學(xué)術(shù)研究工作在20世紀(jì)90年代出現(xiàn)涌現(xiàn)出一大批學(xué)術(shù)研究成果并在國內(nèi)外掀起一場上海熱一。上海學(xué)儼然成為一門顯學(xué)。所有這些都有力地支持了上海歷史遺產(chǎn)保護(hù)工作
1.2率先提出保護(hù)名單.頒布保護(hù)法規(guī)
上海歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作真正全面開始是20世紀(jì)80年代。1986年上海被國務(wù)院批準(zhǔn)為第二批國家歷史文化名城a 1989年在國家建設(shè)部和國家文物局的推動下上海在廣泛征求專家意見的基礎(chǔ)上首次提出了優(yōu)秀近代建筑保護(hù)名單。1990年上海市人民政府正式公布了上海市第一批共59處優(yōu)秀近代建筑(后來又增補(bǔ)至61幢)。由于當(dāng)時沒有相應(yīng)的法律法規(guī)保障這6}處保護(hù)建筑只能被列為上海市文物保護(hù)單位并參照文物保護(hù)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行保護(hù)與管理。1991年}2月上海市人民政府頒布《上海市優(yōu)秀近代建筑保護(hù)管理辦法》上海初步形成了由規(guī)劃局.房地資源局和文管委共同負(fù)責(zé)的管理機(jī)制。此后按照《上海市優(yōu)秀近代建筑保護(hù)管理辦法》1993年、1999年和2005年上海又陸續(xù)公布了第二批175處.第三批}62處.第四批230處優(yōu)秀歷史建筑一批近代產(chǎn)業(yè)建筑和解放以后建成的建筑也名列其中:并由規(guī)劃局負(fù)責(zé)編制保護(hù)建筑的規(guī)劃控制要求(技術(shù)規(guī)定)。
除單體建筑保護(hù)工作的有序推進(jìn)之外上海市還較早地開展了歷史風(fēng)貌特色區(qū)域成片保護(hù)工作。1991年上海市規(guī)劃局開始著手組織編制上海市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃外灘等日片區(qū)域被列為歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)。1999年上海市規(guī)劃局又組織編制了《上海市中心區(qū)歷史風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃(歷史建筑與街區(qū))))對199}年劃定的歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)明確了保護(hù)范圍和要求確定了234個街坊.440處歷史建筑群共計1000余萬平方米的保護(hù)保留建筑
1.3進(jìn)一步健全法制，強(qiáng)化風(fēng)貌區(qū)整體保護(hù)
2002年上海又在原保護(hù)管理辦法的基礎(chǔ)上通過市人大立法正式頒布了《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》進(jìn)一步提高了歷史建筑保護(hù)的法律地位并正式在法律層面上明確了歷史文化風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)同時還將保護(hù)建筑的劉像由一94，年以前建成的近代建筑擴(kuò)大到包括產(chǎn)業(yè)建筑在內(nèi)的具有30年以上的歷史建筑。根據(jù)這一條例上海市人民政府于2003年正式公布了中心城區(qū)一2片共27km’歷史文化風(fēng)貌區(qū)。上海市規(guī)劃局隨即組織編制歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃0 2004年《上海市衡山路—復(fù)興路歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃》編制完成并得到市政府正式批準(zhǔn)為上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃的編制作了富有開創(chuàng)性的探索0 2005年上海市中心城區(qū)一2片歷史文化風(fēng)貌區(qū)規(guī)劃全部編制完成并得到市政府的批準(zhǔn)同年上海市規(guī)劃局又開始著手郊區(qū)歷史文化風(fēng)貌區(qū)的劃定工作。32片共141an}的郊區(qū)歷史文化風(fēng)貌區(qū)在經(jīng)過專家反復(fù)討論和公共媒體公示后正式劃定。保護(hù)規(guī)劃的編制工作也隨即開展
2003年一0月上海市召開城市規(guī)劃工作會議正式提出建立最嚴(yán)格的歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)制度將上海的城市歷史文化遺產(chǎn)工作提上了前所未有的高度。2005年上海市政府正式成立一上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)委員會并下設(shè)由規(guī)劃局房地資源局和文管會組成的辦公室上海城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作又邁入一個新時期。
2上海歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的制度與機(jī)制
1992年一月l日起開始施行的《上海市優(yōu)秀近代建筑保護(hù)管理辦法》是我國第一部有關(guān)近代建筑保護(hù)的地方性政府法令。在其頒布實施后的整整「年時間里一直規(guī)范和指導(dǎo)著上海近代建筑的保護(hù)工作對于上海歷史建筑的保護(hù)起到了非常重要的作用。上海保護(hù)工作的基本原則(其中最重要者如分類保護(hù)原則).制度框架(其中最重要者如規(guī)劃、房地.文管三個政府部門共同管理.各司其職的管理模式)自此基本形成
作為一部政府行政法令其法律地位有一定的局限性。同時該管理辦法僅涉及近代建筑的保護(hù)對于城市大規(guī)模改造中成片歷史文化風(fēng)貌的保護(hù)難以約束。經(jīng)過兩年多的醞釀和和各方面專家的反復(fù)討論zooz年初上海市人大常委會第36次會議正式開始審議由市規(guī)劃局等政府部門和有關(guān)專家起草的《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例(草案)》。2。。2年7月上海市人大常委會第4一次會議通過該條例并正式公布于2003年一月l日起施行。自此上海的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作有了一部真正法律意義上的地方性法規(guī)這部條例在法律層面上確立了上海歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的法律制度.管理體制與運作機(jī)制
2:保護(hù)原則
該條例不僅是對原管理辦法法律地位的提升也更加完善了原有的管理內(nèi)容與管理制度條例明確了上海歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)工作中統(tǒng)一規(guī)劃.分類管理.有效保護(hù).合理利用.利用服從保護(hù)一的原則
2.2保護(hù)對象
根據(jù)該條例上海的保護(hù)工作由單體建筑的保護(hù)擴(kuò)展到歷史文化風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)并明確要求規(guī)劃管理部門應(yīng)組織編制風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃在法律層面上明確了區(qū)域保護(hù)的要求
條例也擴(kuò)展了保護(hù)對象由原先對建于一949年以前的優(yōu)秀近代建筑的保護(hù)擴(kuò)展到對建成30年以上的一優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)。條例所確定的保護(hù)對象為l建筑樣式.施工工藝和工程技術(shù)具有建筑藝術(shù)特色和科學(xué)研究價值2反映上海地域建筑歷史文化特點3著名建筑師的代表作品斗在我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上具有代表性的作坊.商鋪.廠房和倉庫5其他具有歷史文化意義的優(yōu)秀歷史建筑值得注意的是條例在國內(nèi)首次提出了產(chǎn)業(yè)建筑的保護(hù)
2.3分級保護(hù)
在歷史建筑保護(hù)管理上延續(xù)并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了分類保護(hù)原則即根據(jù)保護(hù)對象的價值及完好程度分為四個保護(hù)等級第一類建筑的立面結(jié)構(gòu)體系.平面布局和內(nèi)部裝飾均不得改變第二類建筑的立面.結(jié)構(gòu)體系.基本平面布局和有特色的內(nèi)部裝飾不得改變其他部分允許改變第三類建筑的立面和結(jié)構(gòu)體系不得改變建筑內(nèi)部允許改變第四類建筑的主要立面不得改變其他部分允許改變
2.4仍存在的問題
《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》為上海城市歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)設(shè)定了基本法律框架為上海歷史文化風(fēng)貌區(qū)與優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)工作提供了有力的法律保障同時也留下了一些管理上難以處理的矛盾目前上海市在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的保護(hù)管理是采用由規(guī)劃.房地文物三個部門分工.協(xié)同管理的體制n文物部門負(fù)責(zé)文物保護(hù)單位的保護(hù)管理房地部門負(fù)責(zé)優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)管理規(guī)劃部門負(fù)責(zé)歷史文化風(fēng)貌區(qū)和上述保護(hù)建筑的規(guī)劃管理但由于文物管理執(zhí)行的是文物法文物法中的一些規(guī)定難以適用于還處在使用狀態(tài)中的歷史建筑而條例中的一些行之有效的規(guī)定又與文物法的個別條款不盡一致這樣對于那些已被確定為文物保護(hù)單位的保護(hù)建筑就面臨著適用法律上的矛盾。為加強(qiáng)各有關(guān)行政管理部門的協(xié)調(diào)上海市政府在原有三部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上專門設(shè)立了保護(hù)委員會辦公室「使三個政府部門能夠有一個常設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制
3上海城市歷史文化保護(hù)制度的實施與操作
3.規(guī)劃管理
《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》為上海的保護(hù)工作制定了一個總體框架但在具體管理中還必須有細(xì)化了的規(guī)定與要求。首先是必須針對歷史文化風(fēng)貌區(qū)編制具有法律地位的保護(hù)規(guī)劃對各保護(hù)建筑制定明確的規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定對每一幢保護(hù)建筑提出明確的保護(hù)要求
在規(guī)劃管理上上海逐步形成了歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃(總體規(guī)劃).歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃(詳細(xì)規(guī)劃)單體保護(hù)建筑規(guī)劃與建設(shè)管理及風(fēng)貌區(qū)建設(shè)項目管理等不同層面規(guī)劃管理內(nèi)容其中控制性詳細(xì)規(guī)劃是最重要的一個環(huán)節(jié)。它既是對城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)總體要求的具體體現(xiàn)又是具體建設(shè)項目規(guī)劃管理的直接依據(jù)。
2004年上海市規(guī)劃局以《衡山路一復(fù)興路歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃》為試點組織開展了歷史文化風(fēng)貌區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作為全面開展中心城區(qū)的風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃提供了范本目前上海中心城區(qū)一2片歷史文化風(fēng)貌區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃已全部編制完畢并獲得市政府的正式批準(zhǔn)
同時上海市規(guī)劃局還會同市房地部門和文管部門編制完成了文物保護(hù)單位和各優(yōu)秀歷史建筑的技術(shù)管理規(guī)定和規(guī)劃控制要求為單體保護(hù)建筑的保護(hù)與規(guī)劃管理提供了依據(jù)
3.2建筑管理
根據(jù)《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》市房屋土地管理部門負(fù)責(zé)優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)管理為此市房地資源局組織制定了各保護(hù)建筑的具體保護(hù)要求并負(fù)責(zé)將保護(hù)要求和保護(hù)義務(wù)書面告知房屋所有人.使用人和有關(guān)物業(yè)管理單位「保護(hù)建筑若發(fā)生轉(zhuǎn)讓.出租行為轉(zhuǎn)讓人出租人有義務(wù)將保護(hù)要求書面告知受讓人.承租人受讓人.承租人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的保護(hù)義務(wù)。若需對保護(hù)建筑進(jìn)行修繕或有任何改擴(kuò)建等改變保護(hù)建筑現(xiàn)狀的行為必須得到有關(guān)部門審核批準(zhǔn)。若僅涉及建筑內(nèi)部使用性質(zhì)和室內(nèi)布局由市房地部門負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)若涉及改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)內(nèi)容(如改變建筑的平面布局立面形式.主體結(jié)構(gòu).面積.層數(shù)高度等)則必須得到市規(guī)劃局的審核批準(zhǔn)。對于擅自拆除.遷移或不符合保護(hù)要求進(jìn)行修繕的行為房地管理部門有權(quán)責(zé)令其限期改正恢復(fù)原狀并可對擅自拆除者處以相當(dāng)于被拆建筑重置價三到五倍的罰款對擅自遷移者處以相當(dāng)子被遷移建筑重置價一到三倍的罰款對違反保護(hù)要求修繕者處以該建筑重置價犯%以下的罰款
由于條例不涉及文物保護(hù)單位因此保護(hù)建筑屬文物保護(hù)單位的其保護(hù)管理由市文物管理部門根據(jù)文物法并參照《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》負(fù)責(zé)管理。對文物保護(hù)單位的修繕工程若涉及改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)內(nèi)容的也必須得到市規(guī)劃局的審核批準(zhǔn)4上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃
根據(jù)《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》上海市城市規(guī)劃管理局從2003年起開始著手組織編制并于2005年完成了各風(fēng)貌保護(hù)區(qū)的保護(hù)規(guī)劃這一規(guī)劃的編制完成并得到市政府的及時批準(zhǔn)為上海城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)提供了嚴(yán)格.規(guī)范并具有很強(qiáng)操作性的依據(jù)
4:創(chuàng)新編制模式，強(qiáng)調(diào)整體保護(hù)，細(xì)化控制指標(biāo)
該規(guī)劃屬于控制性詳細(xì)規(guī)}}l層面但又希望超出一般的控制性詳細(xì)規(guī)劃深度它不僅要包括一般控詳規(guī)劃的內(nèi)容(如用地性質(zhì)與建設(shè)容量控制.道路交通.市政設(shè)施.綠化景觀.公共設(shè)施配套等)同時更突出保護(hù)的要求(如保護(hù)要素的認(rèn)定.保護(hù)對象的分類風(fēng)貌街道與空間的保護(hù)等)建筑尺度適宜且密度適中是歷史文化風(fēng)貌區(qū)的一大特點因此規(guī)劃明確風(fēng)貌區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制建筑總量核心保護(hù)區(qū)內(nèi)堅持原拆原建即嚴(yán)格保持現(xiàn)有建筑總量并嚴(yán)格控制風(fēng)貌區(qū)內(nèi)新建建筑的高度
城市歷史文化風(fēng)貌的保護(hù)不等于最有保護(hù)價值的建筑單體的保護(hù)真正意義的城市保護(hù)是整體意義的保護(hù)。它不僅包括那些重要建筑物的保護(hù)也包括那些重要建筑物所在整體環(huán)境的保護(hù)特別是完整歷史街區(qū)的保護(hù)。除建筑物外道路和街巷格局街道尺度.街廓景觀.城市空間肌理.地塊尺度與形狀、綠化環(huán)境.墻面裝飾.地面鋪砌.典型材料和色彩等等都是保護(hù)的要素「
在建設(shè)控制方面規(guī)劃首先將風(fēng)貌區(qū)劃分為核心保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制范圍。核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)行為受到更為嚴(yán)格的控制一般不允許大規(guī)模建設(shè)且堅持原(面積.高度)拆原建原則。在建設(shè)控制范圍內(nèi)明確只有允許建造的范圍需要整體規(guī)劃的范圍和一般歷史建筑.‘其他建筑拆除后的空地內(nèi)才有可能允許新建.改建和擴(kuò)建行為在建筑高度控制萬面按沿街建筑高度一非沿街建筑高度.相鄰建筑高度和住宅建筑高度來控制。在建筑密度方面更多考慮地塊原有密度.周邊地區(qū)平均密度等因素進(jìn)行控制且規(guī)劃建筑密度不得超過本街坊現(xiàn)狀建筑密度的ioi以確保原有城市肌理得到延續(xù).為保證原有街道尺度和界面得到延續(xù)允許在建筑退界.后退紅線.綠化覆蓋率等方面適當(dāng)突破一般規(guī)劃技術(shù)規(guī)定。
毛2通過規(guī)劃控制，保證整體風(fēng)貌達(dá)到.大程度保護(hù)
該規(guī)劃的一個重要特點是對風(fēng)貌區(qū)內(nèi)所有建筑進(jìn)行分類用歷史的眼光細(xì)致地對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的每一座建筑進(jìn)行分類在認(rèn)真的甄別與鑒定的基礎(chǔ)上明確每一座建筑的留.改牛fit生質(zhì)。事實上法定保護(hù)建筑只能保護(hù)非常有限的一部分優(yōu)秀建筑。而僅有少量保護(hù)建筑是不可能真正保護(hù)和延續(xù)城市的整體歷史文化環(huán)境的。因此必須在更大范圍內(nèi)保留那些有歷史文化特色構(gòu)成風(fēng)貌特征的大量背景建筑一并通過規(guī)劃審批程序確保其法律地位同時使其具有極強(qiáng)的可操作性。這次規(guī)劃除法定的保護(hù)建筑外對其他所有建筑是保留還是允許拆除都予以明確。充分考慮規(guī)劃及房屋土地管理的操作性將風(fēng)貌區(qū)內(nèi)所有的建筑劃分為保護(hù)建筑.保留歷史建筑.一般歷史建筑.應(yīng)當(dāng)拆除的建筑和其他建筑五類。具體地說就是所有的各級文物保護(hù)單位和上海市優(yōu)秀歷史建筑都屬于保護(hù)建筑其他具有較高保護(hù)價值或風(fēng)貌特征明顯的歷史建筑在本規(guī)劃中被列為“保留歷史建筑規(guī)劃要求予以保留.一般不得拆除。其他歷史建筑(主要指建于一949年以前房屋質(zhì)量較差但卻是整個區(qū)域歷史風(fēng)貌的重要組成部分)被稱為一般歷史建筑允許拆除重建但重建建筑一般要求原面積原高度且必須與原有風(fēng)貌相協(xié)調(diào)第四類建筑為一應(yīng)當(dāng)拆除建筑-即那些與歷史文化風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的各類違章搭建.危棚簡屋。第五類稱之為其他建筑即各類合法建造的多.高層建筑雖與歷史文化風(fēng)貌不協(xié)調(diào)但暫時沒有條件拆除或不可能拆除的。這種分類使得風(fēng)貌區(qū)內(nèi)每一幢建筑留.改拆的整治措施都得到了明確的落實
4.3確立分街坊圖則.確保規(guī)劃落地
在規(guī)劃文本上的最突出之處是分街坊圖則。風(fēng)貌區(qū)內(nèi)所有街坊均設(shè)單頁。規(guī)劃的所有控制要求和控制指標(biāo)都在每一幅街坊單頁上明確表示每一幢建筑.每一條街巷每一個空間.每一片空地和每一處庭院的規(guī)劃控制要求都在圖上清楚標(biāo)識。尤其是對建筑保護(hù)分類(留改.拆性質(zhì)).可建設(shè)用地范圍內(nèi)的容量要求具體的建筑高度控制等圖上都應(yīng)有明確規(guī)定這種圖則表達(dá)方式非常便于日常規(guī)劃管理已在目前的規(guī)劃管理中發(fā)揮了非常積極而有效的作用。
4.4建立特別論證制度.杜絕抽自改變規(guī)劃
第2篇：歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)條例范文
關(guān)鍵詞：非物質(zhì)文化景觀；少數(shù)民族；村鎮(zhèn)景觀；保護(hù)
中圖分類號：P901文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、非物質(zhì)文化景觀面臨的危機(jī)
隨著社會的進(jìn)步、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，全球化的影響……這些因素使得人類生存的環(huán)境、景觀開始趨同，地域文化特色不復(fù)存在，在其背后實際上是地方傳統(tǒng)、歷史文脈、文化多樣性漸趨消失，非物質(zhì)文化景觀的保護(hù)、傳承面臨著空前的危機(jī)。少數(shù)民族地區(qū)更是如此，這些地區(qū)孕育出非常多的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，非物質(zhì)文化景觀也相對豐富。然而隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)來臨之際，中國的眾多村鎮(zhèn)面貌正在發(fā)生巨大的變化，少數(shù)民族地區(qū)的村鎮(zhèn)景觀也無法避免，民族特色逐漸消失，生態(tài)環(huán)境也遭到不同程度的破壞。在此背景下研究少數(shù)民族地區(qū)村鎮(zhèn)景觀規(guī)劃設(shè)計中的非物質(zhì)文化景觀的保護(hù)意義重大。在村鎮(zhèn)開發(fā)保護(hù)的過程中如何對非物質(zhì)文化景觀進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃設(shè)計是一個嶄新、迫切而又極具挑戰(zhàn)性的課題。
二、民族地區(qū)非物質(zhì)文化景觀資源
民族地區(qū)非物質(zhì)文化景觀豐富，可以將其分為兩大類，一類是各民族傳統(tǒng)的文化表現(xiàn)形式，如民俗活動、表演藝術(shù)、傳統(tǒng)知識和技能等；另一類是各民族文化空間，也就是定期舉行民族傳統(tǒng)文化活動或集中展現(xiàn)傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式的場所，兼具空間性與時間性[2]。
可以看出，我們看到的非物質(zhì)文化已經(jīng)通過對象化或內(nèi)化的過程轉(zhuǎn)化，表現(xiàn)為一種可以感知的，甚至有時是可視的、可觸及的非物質(zhì)文化景觀[3]，這些景觀是非物質(zhì)文化內(nèi)容的載體和集中體現(xiàn)；少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，大多處于山區(qū)，所以一般來講，民族地區(qū)的非物質(zhì)文化景觀一般根植于該地區(qū)的村鎮(zhèn)景觀中，要做好對其的保護(hù)規(guī)劃，就先要做好村鎮(zhèn)景觀規(guī)劃。
三、民族地區(qū)村鎮(zhèn)景觀規(guī)劃設(shè)計中的非物質(zhì)文化景觀保護(hù)
1、建立完善的非物質(zhì)文化景觀保護(hù)的相關(guān)辦法以及法律法規(guī)
我國對于保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)越來越重視，相繼出臺了很多民族民間文化保護(hù)條例以及相關(guān)法規(guī)，但是沒有形成一整套完善的有針對性的保護(hù)條例和法規(guī)，民族地區(qū)村鎮(zhèn)景觀規(guī)劃中的非物質(zhì)文化景觀保護(hù)更是薄弱環(huán)節(jié)。
由于民族多樣性，各個民族的具體情況不一，再加上各個村鎮(zhèn)的自然、地理、人文環(huán)境各不相同。所以必須要針對不同的民族地區(qū)制定不同的法律法規(guī)，要具體到縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，從而建立一整套完善的有針對性的具體的保護(hù)條例和法規(guī)。
同時，需要加緊完善民族地區(qū)村鎮(zhèn)景觀規(guī)劃設(shè)計中的非物質(zhì)文化景觀保護(hù)責(zé)任制工作機(jī)制，使保護(hù)工作真正得到落實。
2、以高校以及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)為依托對非物質(zhì)文化景觀進(jìn)行保護(hù)和研究
非物質(zhì)文化景觀應(yīng)該如何保護(hù)，這是一個科學(xué)性很高的課題，高校以及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)有著對民族地區(qū)歷史文化研究的厚重積淀，也正在積極開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的理論探討和保護(hù)實踐工作。他們擁有相關(guān)的學(xué)科優(yōu)勢和田野工作的優(yōu)勢，以行動和實踐的方式積極推進(jìn)著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘與保護(hù)工作[4]。
3、探索各少數(shù)民族非物質(zhì)文化景觀在村鎮(zhèn)景觀規(guī)劃建設(shè)中的固定模式，因地制宜
所謂的探索固定模式，就是指針對一定地區(qū)，同一民族的村鎮(zhèn)建設(shè)，可以根據(jù)各民族村鎮(zhèn)的民族特點、文化特點、經(jīng)濟(jì)文化類型、市場環(huán)境、村寨結(jié)構(gòu)等等來確立文化保護(hù)和建設(shè)的內(nèi)容和方向，從而形成一定的模式。而因地制宜主要是指少數(shù)民族村鎮(zhèn)分布面廣，所處地理環(huán)境不同，村鎮(zhèn)類型不一，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不同，這就決定了其保護(hù)與建設(shè)的模式不盡相同。但是針對一定地區(qū)，同一民族在進(jìn)行村鎮(zhèn)景觀規(guī)劃建設(shè)過程中對于非物質(zhì)文化景觀的保護(hù)我們可以在遵循一定的模式的基礎(chǔ)上來因地制宜。這樣，少數(shù)民族地區(qū)村鎮(zhèn)景觀規(guī)劃設(shè)計中的非物質(zhì)文化景觀才能夠真正得到保護(hù)以及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
4、保護(hù)并開發(fā)非物質(zhì)文化景觀的展現(xiàn)形式
在加強(qiáng)對非物質(zhì)文化保護(hù)的同時，如何進(jìn)行有效的保護(hù)是個值得思考的問題，將非物質(zhì)文化物質(zhì)化，以各種具體的形式來加強(qiáng)非物質(zhì)文化景觀的展現(xiàn)，如建立民族民間文化博物館、民俗風(fēng)情園、開發(fā)活態(tài)民俗村等，這是一種有效且有利于非物質(zhì)文化景觀發(fā)展的保護(hù)手段。以保護(hù)為前提，處理好開發(fā)與非物質(zhì)文化景觀保護(hù)的關(guān)系，將文化內(nèi)涵作為規(guī)劃設(shè)計的靈魂，以開發(fā)利用促進(jìn)文化保護(hù)。
5、借鑒國外保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的經(jīng)驗
歐美等國對文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采用登錄制度的保護(hù)方式，就是將文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行注冊、登記，通過登錄認(rèn)定文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的資格，確定它們的歷史文化價值，用一定的法律法規(guī)的條例加以約束，并通過大眾媒體公布于眾，進(jìn)行輿論宣傳，提高大眾的保護(hù)意識，推動文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)?，F(xiàn)在登錄制度已是世界各國廣泛采用的保護(hù)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的方式，實踐證明它也是一種行之有效的方法；韓國在對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)方面，除了保護(hù)政策的有效實施和政府的大力運作，還得益于商業(yè)炒作和旅游業(yè)的參與；法國為了保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)還專門設(shè)立了“文化遺產(chǎn)日”，這一舉措極大地推動和促進(jìn)了歐洲對歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作[5]。
總之，國外很多國家在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面做了很多的研究、探索和實踐，有很多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的東西。
參考文獻(xiàn)：
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第3篇：歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)條例范文
雒樹剛坦陳，文化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足，在現(xiàn)有法律制度下，文化領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本低，舉證和維權(quán)難度大。特別是進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代，復(fù)制粘貼式的轉(zhuǎn)載更為容易，導(dǎo)致原創(chuàng)者著作權(quán)得不到必要保護(hù)。而如今，微信公眾號等自媒體發(fā)展轟轟烈烈，抄襲、侵權(quán)行為更具有隱蔽性也更猖狂，給基礎(chǔ)薄弱的文化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)帶來了極其嚴(yán)峻的考驗。
雒樹剛說，經(jīng)過多年努力，文化領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和運用機(jī)制已經(jīng)初步建立，但文化知識產(chǎn)權(quán)工作開展力度不夠，文化系統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)意識整體上仍然薄弱，地方各級文化主管部門普遍對知識產(chǎn)權(quán)工作缺乏主動規(guī)劃和通盤考慮。知識產(chǎn)權(quán)管理的基礎(chǔ)工作薄弱，文化系統(tǒng)現(xiàn)有的文化資源知識產(chǎn)權(quán)家底不清、權(quán)屬不明，社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)培育不足，民間文藝資源保護(hù)缺乏明確的法律依據(jù)。
現(xiàn)有多少“管文化”的法律法規(guī)
我國現(xiàn)有多少“管文化”的法律法規(guī)？目前我國在國家層面初步建立起了覆蓋文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共文化服務(wù)、文化市場管理、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域的法律法規(guī)體系。其中，與文化工作關(guān)系密切的文化法律有《文物保護(hù)法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《著作權(quán)法》3部；行政法規(guī)有《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例》《娛樂場所管理條例》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》《文物保護(hù)法實施條例》《公共文化體育設(shè)施條例》《營業(yè)性演出管理條例》《長城保護(hù)條例》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《博物館條例》等10多部。文化部現(xiàn)行有效的部門規(guī)章有32個。
與此同時，各地文化行政部門根據(jù)國家的上位法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，推動出臺了一系列地方性法規(guī)和規(guī)章，涵蓋公共文化服務(wù)、傳統(tǒng)文化保護(hù)、文化產(chǎn)業(yè)等多個領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計，與文化工作密切相關(guān)的地方性法規(guī)有154部，地方政府規(guī)章有138部，地方規(guī)范性文件達(dá)13000余件。全國地方文化立法數(shù)量超過10部的有北京、河北、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、廣東、四川、貴州、云南等14個省市。截至目前，中國法律法規(guī)總數(shù)約38000多件，其中文化法律法規(guī)有1042件，占全部法律法規(guī)總量的2.7%，其中文化法律僅占全部法律的1.7%。
第4篇：歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)條例范文
1 歷史文化名城需要法律保護(hù)
目前，國內(nèi)許多城市都在大拆大建，用大都市、大發(fā)展的思路改變城市的面貌，一些歷史文化名城也不例外。在有些城市老城區(qū)全面進(jìn)行更新改造的過程中，一些歷史街區(qū)邊規(guī)劃、邊招商、邊拆遷，面對當(dāng)?shù)鼐用窈臀奈锉Ｗo(hù)專家的質(zhì)疑和抗?fàn)帲?guī)劃一變再變，尋求建設(shè)與保護(hù)的平衡，有的項目規(guī)劃通過后，確定有保留價值的歷史建筑已悄然無蹤。有些老城區(qū)在改造項目立項后六七年甚至十年因保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃未確定，一直無法動工，致使原需保護(hù)的文物與歷史建筑受到不同程度的破壞，令人十分痛心。
用大建設(shè)、的思維方式進(jìn)行老城區(qū)改造，只能是大成本、大破壞的結(jié)局。長期以來，這些大規(guī)模破壞歷史環(huán)境、歷史建筑的現(xiàn)象盡管受到社會各界和民間組織的質(zhì)疑和譴責(zé)，但一直未能得到有效的制止，一方面是部分地方政府有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，另一方面是我國文化遺產(chǎn)保護(hù)方面相關(guān)法規(guī)還不健全，文物保護(hù)法也不完善，對歷史名城、歷史環(huán)境、歷史建筑保護(hù)缺乏有效的法律依據(jù)。對歷史文化名城老城區(qū)，我認(rèn)為應(yīng)該用保護(hù)改善為主的方式，不能用更新改造為主的方式，更不能用大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的方式。國家和各地方政府都應(yīng)盡快建立和完善歷史文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)體系，使歷史名城建設(shè)有法可依，歷史環(huán)境、歷史建筑能夠真正受到法律保護(hù)。
歷史文化名城建設(shè)規(guī)劃應(yīng)建立在保護(hù)的基礎(chǔ)上，必須保護(hù)城市的風(fēng)貌，包括建筑風(fēng)格、生活環(huán)境、風(fēng)俗民情等，以調(diào)整改善為主，把歷史環(huán)境、歷史文化的整體保護(hù)作為重要內(nèi)容。在歷史街區(qū)的新建筑要尊重歷史環(huán)境和歷史建筑，和諧共存，城市規(guī)劃要對歷史文化和城市特色負(fù)責(zé)，更要向城市的居民和未來負(fù)責(zé)。這些保護(hù)與建設(shè)的規(guī)范和要求需要盡快立法解決，依靠道德自律，缺乏約束力，靠不住。
文物保護(hù)工程也需要法律法規(guī)來規(guī)范。近年來破壞文物、破壞歷史建筑的事屢見不鮮、屢禁不止。有些工程打著保護(hù)的旗號，任意選擇施工隊伍，任意改變建筑原狀；有些工程打著復(fù)古的招牌，拆真古董、造假古董，無中生有、畫蛇添足；有些國家級文物保護(hù)工程中標(biāo)單位沒有文物保護(hù)資質(zhì)等等，這些充分說明文物與歷史建筑保護(hù)工程市場存在許多違法違紀(jì)問題。如果不能用法制從根本上解決這些問題，破壞、修壞文物和歷史建筑的行為就不會停止。文物保護(hù)法需進(jìn)一步明確規(guī)范招投標(biāo)行為，對違法、違規(guī)行為要追究法律責(zé)任，建立問責(zé)制。
2 實行專業(yè)管理、建立登錄制度
我國目前對文物與歷史建筑的管理是文化部門，國家有文物局，有些省設(shè)文物局，大城市設(shè)文物處，中小城市設(shè)文物科，現(xiàn)有的政府各級文物保護(hù)機(jī)構(gòu)不論是管理權(quán)限還是保護(hù)力度都是有限的，現(xiàn)行的文化遺產(chǎn)保護(hù)力度與我國是世界四大文明古國的身份是不相稱的。
從這些年文物與歷史建筑保護(hù)實踐中的經(jīng)驗教訓(xùn)來看，文物保護(hù)主管部門在城市建設(shè)和規(guī)劃方面應(yīng)有專業(yè)保護(hù)的決策權(quán)與管理權(quán)。一些城市特別是歷史文化名城、老城區(qū)規(guī)劃建設(shè)是以規(guī)劃部門為主，按《國務(wù)院名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》規(guī)定，應(yīng)由規(guī)劃部門與文化部門共同負(fù)責(zé)，但實際操作上往往不是保護(hù)先行，而是規(guī)劃先行，規(guī)劃做好、定好了再征求文化部門的意見，在建設(shè)先入為主的前提下，對保護(hù)作些相應(yīng)的調(diào)整。這個程序不是建立在保護(hù)的基礎(chǔ)上，作為歷史文化名城應(yīng)立足于保護(hù)先行，先由文化部門提出保護(hù)范圍內(nèi)容和要求，再由規(guī)劃部門做規(guī)劃。文化部門在歷史文化名城的地位應(yīng)提高到一個能直接參與城市建設(shè)規(guī)劃決策的地位。歷史文化名城要有獨立常設(shè)的名城保護(hù)委員會，對城市保護(hù)與建設(shè)有決策權(quán)，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)是歷史文化名城的一項重要工作，應(yīng)由行政首長親自負(fù)責(zé)。
有些歷史文化名城，為了改變老城區(qū)的面貌，除了受法律保護(hù)的文物外，其他什么都能拆。在一些地方官員眼里，除了文物有《文物法》保護(hù)，歷史建筑不受法律約束，破壞有保留價值但未列入保護(hù)名單的歷史建筑成本很低，拆除了也不會有嚴(yán)重的后果。這與我們文物保護(hù)法及相關(guān)的法律不健全、長期保護(hù)意識宣傳不到位有很大關(guān)系。二00八年國務(wù)院關(guān)于《名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》對歷史建筑保護(hù)有了明確的定義和要求，第四十七條“歷史建筑是指經(jīng)城市縣以上人民政府確定公布的具有一定保護(hù)價值，能反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物。這一條雖然對歷史建筑作了定義，但確定的程序沒有以專業(yè)部門為主，公布的時間沒有期限，都是由政府行政決定，沒有充分體現(xiàn)專業(yè)管理和民眾參與，使保護(hù)歷史建筑缺乏依據(jù)和支持。一些歷史文化名城的城市雖然早已進(jìn)行過文物普查登記，但由于信息不透明，遲遲不公布，為在城市改造中破壞歷史建筑、歷史環(huán)境埋下了伏筆。為此，許多專業(yè)人士建議首先在一些歷史文化名城推廣和完善文物登錄制度。根據(jù)文物普查成果，由文化部門牽頭組織由專業(yè)人士民意代表參與，共同確定文物與歷史建筑，及時向社會公開登錄信息，讓全社會都能參與文物和歷史建筑的保護(hù)監(jiān)督。
3 建立歷史名城基金保障制度
文物與歷史建筑的保護(hù)資金投入不足是當(dāng)前迫切需要解決的問題。我國歷史文化名城對文物的保護(hù)資金，無論從籌集投入還是運作方面都十分薄弱，與國外一些發(fā)達(dá)國家相比，資金保障制度差距很大。我國對文保單位的保護(hù)與修繕費用，國家只提供少部分經(jīng)費，主要由地方政府承擔(dān)。地方政府主要從基本建設(shè)籌集資金，房屋維修費專項撥款，有些是由文物使用單位自籌資金。國家、地方政府投入有限，許多文物雖列為國家級文物、世界文化遺產(chǎn)，但長期不受重視，沒有資金保障得不到保護(hù)與維修，導(dǎo)致逐年自然損壞。未列入文物的歷史建筑就更不用說了。
資金保障制度是一些國家成功的經(jīng)驗，我們可以借鑒國外一些經(jīng)驗，建立符合我國國情的資金保障制度。如日本保護(hù)經(jīng)費是以補(bǔ)助金貸款和公用事業(yè)費為主，補(bǔ)助金由國家和政府提供的專項財政撥款，是保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)最重要的資金來源。日本文物保護(hù)事業(yè)費用占文化部門總預(yù)算3/4之多，各地文物保護(hù)費用約50%來自國家撥款。日本政府提供稅收優(yōu)惠政策，對歷史文化遺產(chǎn)相關(guān)的固定資產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅及城市規(guī)劃稅等稅收實行免稅。英國文化遺產(chǎn)保護(hù)費用一半以上也是由國家撥款，全英6000多個歷史建筑保護(hù)區(qū)有2000多個由國家資助，其余主要由地方政府提供資金補(bǔ)助，如果私人房產(chǎn)無力進(jìn)行歷史建筑維護(hù)，地方政府可通過協(xié)商購置私人房產(chǎn)并向國家提出購房補(bǔ)助申請。英國采用經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策，鼓勵業(yè)主對歷史建筑進(jìn)行維修。據(jù)我所知我國只有北京有民族建筑研究會，文物基金會，但我們從未感受到文物與歷史建筑保護(hù)基金的大力支持，只是每年開會時北京上述二個社會組織和我們有聯(lián)系。
第5篇：歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)條例范文
1我國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的發(fā)展與現(xiàn)狀
國外關(guān)于歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的觀念由來已久，而從現(xiàn)代意義的文物保護(hù)并通過國家立法開始于19世紀(jì)。最有代表性的文件就是1964年制定的《威尼斯》，它是一部關(guān)于文物古跡保護(hù)及修復(fù)的國際。2005年10月在中國通過的《西安宣言》延續(xù)了《威尼斯》的文物古跡周邊環(huán)境的概念并加以擴(kuò)展，是國際文化遺產(chǎn)保護(hù)體系的完善和發(fā)展。它把歷史建筑、古遺址和歷史地區(qū)的環(huán)境界定為:直接的和擴(kuò)展的環(huán)境，即作為或構(gòu)成其重要性和獨特性的組成部分。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會文明程度的提高，我國歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作也日益得到重視，并且取得了較快的發(fā)展。近年來，全國各地出于振興地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，大力開發(fā)當(dāng)?shù)氐臍v史文化資源。這些開發(fā)工作取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，但也出現(xiàn)了各種各樣不利于保護(hù)的問題。比如有些地方片面地認(rèn)為保護(hù)的目的就是為了利用，急功近利，只重近期效益，竭澤而漁，過度開發(fā)，破壞了永續(xù)利用。還有些地方為了旅游效果，不顧歷史真實盲目復(fù)建，造假古董，仿古一條街方興未艾。這些做法不僅損害了歷史信息，損害了文物真實性和完整性，違反文物法原則，損害文物價值，也損害了國家和群眾的利益。
2世界文化遺產(chǎn)—平遙古城
位于山西的平遙古城，是一座具有2700多年歷史的文化名城，是中國目前保存最為完整的四座占城之一，也是目前我國唯一以整座古城申報世界文化遺產(chǎn)獲得成功的古縣城。平遙舊稱“古陶”，明朝初年，為防御外族南擾，始建城墻，洪武三年(公元1370年)在舊墻垣基礎(chǔ)上重筑擴(kuò)修，并全面包磚。以后景德、正德、嘉靖、隆慶和萬歷各代進(jìn)行過十次補(bǔ)修和修葺，更新城樓，增設(shè)敵臺?？滴跛氖?公元1703年)，因皇帝西巡路經(jīng)平遙，而筑了四面大城樓，使城池更加壯觀。平遙城墻總周長6 163 m，墻高約12 m，把面積約2.25 km2的平遙縣城一隔為兩個風(fēng)格迥異的世界。城墻以內(nèi)街道、鋪面、市樓保留明清形制;城墻以外稱新城。這是一座古代與現(xiàn)代建筑各成一體、交相輝映、令人遐思不已的佳地。
平遙古城歷史悠久，文物古跡眾多。它完整地體現(xiàn)了17世紀(jì)一19世紀(jì)的歷史面貌，為明清建筑藝術(shù)的歷史博物館。其古建筑及文物古跡，在數(shù)量和品位上均屬國內(nèi)罕見，對研究中國古代城市變遷、城市建筑、人類居住形式和傳統(tǒng)文化的發(fā)展具有極為重要的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值。這座堅實完整的磚石城池，數(shù)百年來在軍事防御和防洪擋險等方面發(fā)揮了很大的作用。城內(nèi)街道、古建衙門、市樓、商店、民居等還保留原有的明代形制，是全國重點文物保護(hù)單位。1997年12月3日聯(lián)合國教科文組織認(rèn)定平遙古城為世界文化遺產(chǎn)，列人世界文化遺產(chǎn)名錄。聯(lián)合國教科文組織對平遙古城的評價是:“平遙古城是中國漢民族城市在明清時期的杰出范例，平遙古城保存了其所有特征，而且在中國歷史的發(fā)展中為人們展示了一幅非同尋常的文化、社會、經(jīng)濟(jì)及宗教發(fā)展的完整畫卷。”
3平遙古城的保護(hù)現(xiàn)狀和經(jīng)驗
平遙被列人世界文化遺產(chǎn)名錄后，古城在一瞬間產(chǎn)生了翻天覆地的變化，為了完整保存平遙古城，山西各級政府部門做了大量的工作。1998年，山西省人大常委會頒布了《平遙古城保護(hù)條例》，隨后平遙縣據(jù)此編制了《平遙古城基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃》《平遙古城環(huán)城地帶修建性詳細(xì)規(guī)劃》等地方性保護(hù)辦法，對古城進(jìn)行了全面綜合的環(huán)境治理工作。
為了改善環(huán)境質(zhì)量，平遙縣開展了“藍(lán)天碧水”工程，從源頭上控制污染企業(yè)，不符合環(huán)保政策的企業(yè)一律不準(zhǔn)審批，同時，對一些污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行取締;為改變古城內(nèi)多年形成的基礎(chǔ)設(shè)施落后、環(huán)境臟亂差的狀況，當(dāng)?shù)卣群笸顿Y數(shù)億元，對古城內(nèi)10l?余條中小街巷進(jìn)行了硬化改造，并完成了古城內(nèi)主干街道的管線人地工程，改變了城內(nèi)各種網(wǎng)線、電線桿如蜘蛛網(wǎng)密布的狀況;為了保持古城的原汁原味，當(dāng)?shù)卣_展了有序的移民行動。居民搬遷后，原與古城風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的建筑被拆除，古文廟、城陛廟、清虛觀、日升昌票號等一系列具有文物價值的建筑和明清宅院相繼受到保護(hù)，得到應(yīng)有的原貌恢復(fù)。為配合大規(guī)模居民搬遷，平遙縣在古城外建了幾個居民小區(qū)，同時推行集中供熱、集中供氣，使住在古城內(nèi)取暖、用氣不便的居民自行逐漸搬遷。
另外，當(dāng)?shù)卣槍Σ煌幕z產(chǎn)的性質(zhì)和特點制定相應(yīng)的保護(hù)和開發(fā)措施，使古城在得到有效保護(hù)的前提下保持活力。比如為了保護(hù)性開發(fā)素有“古代中國華爾街”之稱的西大街，使其既保存街道的古樸風(fēng)貌，又延續(xù)自身的商業(yè)價值。政府將其辟為步行街，對其實行封閉式管理，禁止一切機(jī)動車輛行駛。西大街被劃定為古城內(nèi)的一級保護(hù)區(qū)，其街面建筑嚴(yán)格保持傳統(tǒng)建筑的群體布局、空間風(fēng)貌、形體色彩和建筑材料等，在維護(hù)、修復(fù)、重建中也必須按原有風(fēng)貌進(jìn)行施工。如今，西大街不再擁有“華爾街”的地位，但卻給平遙老百姓帶來可觀的財富，成為保護(hù)和開發(fā)相得益彰的典范。
4保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的原則和方法
保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)要遵循保護(hù)和發(fā)展兼得的原則。既要使歷史文化遺產(chǎn)得以保護(hù)，又要促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城市現(xiàn)代化。積極利用歷史文化資源，促進(jìn)各項事業(yè)發(fā)展。
保護(hù)歷史文化名城還要遵循一定的保護(hù)方法。從城市總體角度采取綜合措施，確定合理的城市發(fā)展戰(zhàn)略，積極利用歷史文化資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展。確定城市合理布局，開發(fā)新區(qū)，保護(hù)古城。分區(qū)控制建筑高度，保護(hù)古城空間秩序。做好城市設(shè)計，延續(xù)風(fēng)貌特色。
另外，對于歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，要根據(jù)不同特點采取不同方式。對于文物保護(hù)單位，要遵循不改變文物原狀的原則，保存歷史的原貌和真跡。對于代表城市傳統(tǒng)風(fēng)貌的典型地段，要保存歷史的真實性和完整性。對于歷史文化名城，不僅要保護(hù)城市中的文物古跡和歷史地段，還要保護(hù)和延續(xù)古城的格局和歷史風(fēng)貌。
這些原則和方法是平遙多年來在龐大細(xì)密的古城保護(hù)和發(fā)展的工作中總結(jié)出來的，具有非?，F(xiàn)實的借鑒和推廣意義。筆者認(rèn)為，其他城市和地區(qū)在學(xué)習(xí)的同時，應(yīng)根據(jù)各自地域特征和具體情況，制定出相應(yīng)的保護(hù)規(guī)劃，確定明確的保護(hù)目標(biāo)，確定保護(hù)內(nèi)容及重點，提出保護(hù)措施。
第6篇：歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)條例范文
近年來，為了有效保護(hù)民族文化的多樣性，世界各地紛飛掀起了保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的浪潮。中國作為一個歷史大國，更加應(yīng)該突出對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的相關(guān)立法保護(hù)，該工作關(guān)系到中國與世界各國的文明交流與人類社會的可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，本文將側(cè)重從行政立法角度來探究非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的相關(guān)問題，充分發(fā)揮行政法在非物質(zhì)文化保護(hù)中的優(yōu)勢，并總結(jié)行政法保護(hù)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中的不完善之處，建立完善的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)體系，保證非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的順利開展。
一、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的含義及特征分析
(一)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的含義
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)即是指那些以各種各樣的文化形式存在的、能夠滿足社會和人們的認(rèn)同感、并為社會文化創(chuàng)造提供靈感的各種物質(zhì)、藝術(shù)、場所、實踐、技能、工藝品等等，它的內(nèi)容范圍主要包括以下五個方面：首先是各種口頭傳說和表達(dá)，主要包括作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的語言;其次是各種形式的表現(xiàn)藝術(shù)和表演藝術(shù);再次是形式各異的社會風(fēng)俗、禮儀、節(jié)慶等等;此外還有有關(guān)自然界和宇宙的知識和實踐;最后是傳統(tǒng)的手工藝技能。
(二)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特征分析
首先，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有鮮明的民族凝聚性，一個國家或地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)可以體現(xiàn)出該國家或地區(qū)的精神風(fēng)貌和民族特色，這是不同的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之間的本質(zhì)反映。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)可以在文化傳承的過程中起著紐帶的作用，經(jīng)過源源不斷的過濾和升華，可以將整個國家和地區(qū)的民眾凝聚在一起，保證民族生活的正常進(jìn)行。其次是廣泛的群眾性，具體表現(xiàn)是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有廣泛的群眾影響范圍與影響力。通過漫長歷史流傳下來的特定民俗的社會影響力是巨大的，可以超越地區(qū)和種族差異。再次是以口頭或者其他方式體現(xiàn)的傳承性，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承需要有一些特定的形式，要想順利在不斷繁衍的后代中流傳下去，必須最大限度的借助人的口頭、動作或者其他方式來傳播和發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。此外，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)還具有變異性，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在流傳的過程中往往會受到很多外在因素的影響，致使它的內(nèi)容和形式都不斷的發(fā)生變化，因為，口語這種傳播形式本身具有很大的變動性，而且語言和行為很難在傳播的過程被原封不動的模仿和傳遞，同時流傳內(nèi)容和形式也會隨著民族心理、地域觀念、社會變化的不斷變化而產(chǎn)生一些新變異。最后是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的類型呈現(xiàn)出明顯的多樣性，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在流傳的過程中往往會受到當(dāng)?shù)孛袼椎挠绊懞蜐B透而具有獨特的地區(qū)特色。
二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)現(xiàn)狀分析
(一)地方行政立法的保護(hù)現(xiàn)狀
自20世紀(jì)90年代開始，寧夏、江蘇等省先后制定了保護(hù)民間美術(shù)與民間藝術(shù)的地方性法律法規(guī)和政府規(guī)章，這些法律規(guī)章率先開啟了地方行政立法的先河。1997年，國務(wù)院又頒布了《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例》，云南、貴州、福建、廣西等省在國務(wù)院法律法規(guī)的基礎(chǔ)上又相繼出臺了適合自己本省的省級民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例，這些地方性民族民間傳統(tǒng)保護(hù)文化的出臺，有效的保護(hù)了各地各省的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法保護(hù)工作提供了許多寶貴的借鑒經(jīng)驗。目前，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的管理現(xiàn)狀有待提高，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體系龐大，需要管理的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)種類與數(shù)量眾多，因此，需要首先充分發(fā)揮行政管理部門的管理職責(zé)，并將文化部門、文物部門等多個部門聯(lián)合起來，建立完善、有效的非物質(zhì)文化管理體系;建議專門的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，避免多方管理、責(zé)任推諉的現(xiàn)象的發(fā)生;制定高效、合理的民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例，規(guī)定保護(hù)條例的總則、認(rèn)定與傳承、保障措施、法律責(zé)任等具體內(nèi)容。
(二)中央行政立法的保護(hù)現(xiàn)狀
中央行政立法保護(hù)的現(xiàn)狀是在地方性立法保障的基礎(chǔ)上，在總結(jié)各地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的實踐經(jīng)驗而出臺的高級立法。2005年，國務(wù)院辦公廳了《關(guān)于加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》，該《意見》明確指明了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重大意義、工作目標(biāo)和指導(dǎo)方針，并給予了詳細(xì)的保護(hù)建議?！兑庖姟分赋鰬?yīng)該建立國家級、省級、市級、縣級的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄體系，建立有中國特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度，充分發(fā)揮政府在文化遺產(chǎn)保護(hù)中的主導(dǎo)作用，建立保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制;其次，建立部際聯(lián)席會議制度，由文化部牽頭，實行有國家發(fā)改委、教育部、國家民委、財政部、建設(shè)部、旅游局、宗教局、文物局等聯(lián)合參與的保護(hù)聯(lián)席會議制;再次，充分發(fā)揮專家作用，廣泛吸納有關(guān)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、大專院校、社會團(tuán)體等關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的工作意見;最后，實行專家咨詢機(jī)制和檢查監(jiān)督制度，推動國家國務(wù)院及其各部委乃至各省市的專家聯(lián)手的行政立法的序幕。
三、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中存在的問題及建議分析
(一)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)存在的問題
首先是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍與知識產(chǎn)權(quán)的客體并不完全對應(yīng)。知識產(chǎn)權(quán)的客體是指人們在科學(xué)、技術(shù)、藝術(shù)等知識文化領(lǐng)域形態(tài)中所創(chuàng)造的出的精神產(chǎn)品，它可以分為創(chuàng)造性成果、經(jīng)營性標(biāo)記、經(jīng)營性成果三個部分，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍包各類傳統(tǒng)工藝、技能、語言、藝術(shù)等等，兩者之間的主體并不完全對應(yīng)，知識產(chǎn)權(quán)客體中的經(jīng)營性標(biāo)記和經(jīng)營性資信不屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍，不能僅靠知識產(chǎn)權(quán)法來指導(dǎo)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承工作。
其次，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)需要行政法的特別保護(hù)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作涉及公、私兩方面的利益，因此，首先應(yīng)該確立國家范圍內(nèi) 的公法的權(quán)威性，由國家來保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要的歷史文物，這需要著重發(fā)揮行政法管理文化遺產(chǎn)保護(hù)工作時的高效、及時、主動的優(yōu)勢;另一方面，確保締約國領(lǐng)土上的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約，制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的總政策，建立主管非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)文化遺產(chǎn)的專門機(jī)構(gòu)，采取合適、恰當(dāng)?shù)姆?、行政、財政等措施，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。
(二)建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行政法保護(hù)體系的建議
1.要建立完善的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行政申報、確認(rèn)和普查制度
在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程的完整過程中，要切實實行國家、省級、市級、縣級四級申報確認(rèn)制，對有申報資格的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)按照由低到高的順序逐級進(jìn)行申報。同時還要注意有優(yōu)先申報的問題，對具有共性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)該堅持優(yōu)先申報的原則，“端午節(jié)”申遺事件就給我敲響了警鐘，提醒我們要抓住申遺的最佳時機(jī)，切不可被動。
2.加強(qiáng)行政立法保護(hù)，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)機(jī)制
目前中國關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的專門法律不夠完善，能夠起保護(hù)作用的法律具體包括《文物保護(hù)法》、《中國民族民間文化保護(hù)工程實施方案》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》以及地方性的文物保護(hù)法規(guī)等，為此，應(yīng)當(dāng)建立專門的行政法，借助行政法來調(diào)整和規(guī)范非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理工作，鼓勵行政機(jī)關(guān)積極進(jìn)行創(chuàng)制性行政立法，建立相對完善的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制。
3.在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)過程中個引入聽證制度
聽證制度是行政程序法的核心制度，聽證制度的實行可以廣泛征 集和了解民意，可以幫助行政人員全面了解真實情況，以減少人力和物力投入，達(dá)到節(jié)約資源、提高行政效率的目的，現(xiàn)行的聽證制度主要包括處罰聽證價格聽證、立法聽證、環(huán)境聽證、許可聽證等等。
4.實行行政獎勵制度，鼓勵做出突出貢獻(xiàn)的個人和單位
對做出突出貢獻(xiàn)的個人和單位可以實行行政獎勵制度，這樣可以充分發(fā)揮個人和團(tuán)體的積極性。為此，首先要在法律上對授獎主體進(jìn)行必要的規(guī)范，明確各級授獎主體的權(quán)限和職責(zé);其次，明確規(guī)定獎勵的范圍和條件，使得獎勵范圍和條件明確化，應(yīng)該包括物質(zhì)獎勵和精神獎勵;再次，明確規(guī)定獎勵的等級和標(biāo)準(zhǔn)，利用多種激勵方式，發(fā)揮激勵的整體效應(yīng)。
四、結(jié)語
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為全人類的寶貴精神財富，它的重大歷史文化價值遠(yuǎn)非物質(zhì)財富可以衡量，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作任重而道遠(yuǎn)。通過上述本文的探討，筆者主要分析了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的含義及特征、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)現(xiàn)狀、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中存在的問題及建議三個方面的內(nèi)容，以期能夠促進(jìn)非物質(zhì)文化保護(hù)工作的逐步完善，建立完善的行政立法保障體系，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。
第7篇：歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)條例范文
(一)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的含義
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)即是指那些以各種各樣的文化形式存在的、能夠滿足社會和人們的認(rèn)同感、并為社會文化創(chuàng)造提供靈感的各種物質(zhì)、藝術(shù)、場所、實踐、技能、工藝品等等，它的內(nèi)容范圍主要包括以下五個方面:首先是各種口頭傳說和表達(dá)，主要包括作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的語言;其次是各種形式的表現(xiàn)藝術(shù)和表演藝術(shù);再次是形式各異的社會風(fēng)俗、禮儀、節(jié)慶等等;此外還有有關(guān)自然界和宇宙的知識和實踐;最后是傳統(tǒng)的手工藝技能。
(二)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特征分析
首先，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有鮮明的民族凝聚性，一個國家或地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)可以體現(xiàn)出該國家或地區(qū)的精神風(fēng)貌和民族特色，這是不同的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之間的本質(zhì)反映。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)可以在文化傳承的過程中起著紐帶的作用，經(jīng)過源源不斷的過濾和升華，可以將整個國家和地區(qū)的民眾凝聚在一起，保證民族生活的正常進(jìn)行。其次是廣泛的群眾性，具體表現(xiàn)是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有廣泛的群眾影響范圍與影響力。通過漫長歷史流傳下來的特定民俗的社會影響力是巨大的，可以超越地區(qū)和種族差異。再次是以口頭或者其他方式體現(xiàn)的傳承性，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承需要有一些特定的形式，要想順利在不斷繁衍的后代中流傳下去，必須最大限度的借助人的口頭、動作或者其他方式來傳播和發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。此外，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)還具有變異性，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在流傳的過程中往往會受到很多外在因素的影響，致使它的內(nèi)容和形式都不斷的發(fā)生變化，因為，口語這種傳播形式本身具有很大的變動性，而且語言和行為很難在傳播的過程被原封不動的模仿和傳遞，同時流傳內(nèi)容和形式也會隨著民族心理、地域觀念、社會變化的不斷變化而產(chǎn)生一些新變異。最后是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的類型呈現(xiàn)出明顯的多樣性，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在流傳的過程中往往會受到當(dāng)?shù)孛袼椎挠绊懞蜐B透而具有獨特的地區(qū)特色。
二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)現(xiàn)狀分析
(一)地方行政立法的保護(hù)現(xiàn)狀
自20世紀(jì)90年代開始，寧夏、江蘇等省先后制定了保護(hù)民間美術(shù)與民間藝術(shù)的地方性法律法規(guī)和政府規(guī)章，這些法律規(guī)章率先開啟了地方行政立法的先河。1997年，國務(wù)院又頒布了《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例》，云南、貴州、福建、廣西等省在國務(wù)院法律法規(guī)的基礎(chǔ)上又相繼出臺了適合自己本省的省級民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例，這些地方性民族民間傳統(tǒng)保護(hù)文化的出臺，有效的保護(hù)了各地各省的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法保護(hù)工作提供了許多寶貴的借鑒經(jīng)驗。目前，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的管理現(xiàn)狀有待提高，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體系龐大，需要管理的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)種類與數(shù)量眾多，因此，需要首先充分發(fā)揮行政管理部門的管理職責(zé)，并將文化部門、文物部門等多個部門聯(lián)合起來，建立完善、有效的非物質(zhì)文化管理體系;建議專門的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，避免多方管理、責(zé)任推諉的現(xiàn)象的發(fā)生;制定高效、合理的民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例，規(guī)定保護(hù)條例的總則、認(rèn)定與傳承、保障措施、法律責(zé)任等具體內(nèi)容。
(二)中央行政立法的保護(hù)現(xiàn)狀
中央行政立法保護(hù)的現(xiàn)狀是在地方性立法保障的基礎(chǔ)上，在總結(jié)各地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的實踐經(jīng)驗而出臺的高級立法。2005年，國務(wù)院辦公廳了《關(guān)于加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》，該《意見》明確指明了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重大意義、工作目標(biāo)和指導(dǎo)方針，并給予了詳細(xì)的保護(hù)建議。《意見》指出應(yīng)該建立國家級、省級、市級、縣級的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄體系，建立有中國特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度，充分發(fā)揮政府在文化遺產(chǎn)保護(hù)中的主導(dǎo)作用，建立保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制;其次，建立部際聯(lián)席會議制度，由文化部牽頭，實行有國家發(fā)改委、教育部、國家民委、財政部、建設(shè)部、旅游局、宗教局、文物局等聯(lián)合參與的保護(hù)聯(lián)席會議制;再次，充分發(fā)揮專家作用，廣泛吸納有關(guān)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、大專院校、社會團(tuán)體等關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的工作意見;最后，實行專家咨詢機(jī)制和檢查監(jiān)督制度，推動國家國務(wù)院及其各部委乃至各省市的專家聯(lián)手的行政立法的序幕。
三、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中存在的問題及建議分析
(一)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)存在的問題
首先是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍與知識產(chǎn)權(quán)的客體并不完全對應(yīng)。知識產(chǎn)權(quán)的客體是指人們在科學(xué)、技術(shù)、藝術(shù)等知識文化領(lǐng)域形態(tài)中所創(chuàng)造的出的精神產(chǎn)品，它可以分為創(chuàng)造性成果、經(jīng)營性標(biāo)記、經(jīng)營性成果三個部分，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍包各類傳統(tǒng)工藝、技能、語言、藝術(shù)等等，兩者之間的主體并不完全對應(yīng)，知識產(chǎn)權(quán)客體中的經(jīng)營性標(biāo)記和經(jīng)營性資信不屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍，不能僅靠知識產(chǎn)權(quán)法來指導(dǎo)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承工作。其次，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)需要行政法的特別保護(hù)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作涉及公、私兩方面的利益，因此，首先應(yīng)該確立國家范圍內(nèi)的公法的權(quán)威性，由國家來保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要的歷史文物，這需要著重發(fā)揮行政法管理文化遺產(chǎn)保護(hù)工作時的高效、及時、主動的優(yōu)勢;另一方面，確保締約國領(lǐng)土上的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約，制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的總政策，建立主管非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)文化遺產(chǎn)的專門機(jī)構(gòu)，采取合適、恰當(dāng)?shù)姆?、行政、財政等措施，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。
(二)建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行政法保護(hù)體系的建議
1．要建立完善的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行政申報、確認(rèn)和普查制度
在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程的完整過程中，要切實實行國家、省級、市級、縣級四級申報確認(rèn)制，對有申報資格的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)按照由低到高的順序逐級進(jìn)行申報。同時還要注意有優(yōu)先申報的問題，對具有共性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)該堅持優(yōu)先申報的原則，“端午節(jié)”申遺事件就給我敲響了警鐘，提醒我們要抓住申遺的最佳時機(jī)，切不可被動。
2．加強(qiáng)行政立法保護(hù)，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)機(jī)制
目前中國關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的專門法律不夠完善，能夠起保護(hù)作用的法律具體包括《文物保護(hù)法》、《中國民族民間文化保護(hù)工程實施方案》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》以及地方性的文物保護(hù)法規(guī)等，為此，應(yīng)當(dāng)建立專門的行政法，借助行政法來調(diào)整和規(guī)范非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理工作，鼓勵行政機(jī)關(guān)積極進(jìn)行創(chuàng)制性行政立法，建立相對完善的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制。
3．在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)過程中個引入聽證制度
聽證制度是行政程序法的核心制度，聽證制度的實行可以廣泛征集和了解民意，可以幫助行政人員全面了解真實情況，以減少人力和物力投入，達(dá)到節(jié)約資源、提高行政效率的目的，現(xiàn)行的聽證制度主要包括處罰聽證價格聽證、立法聽證、環(huán)境聽證、許可聽證等等。
4．實行行政獎勵制度，鼓勵做出突出貢獻(xiàn)的個人和單位
對做出突出貢獻(xiàn)的個人和單位可以實行行政獎勵制度，這樣可以充分發(fā)揮個人和團(tuán)體的積極性。為此，首先要在法律上對授獎主體進(jìn)行必要的規(guī)范，明確各級授獎主體的權(quán)限和職責(zé);其次，明確規(guī)定獎勵的范圍和條件，使得獎勵范圍和條件明確化，應(yīng)該包括物質(zhì)獎勵和精神獎勵;再次，明確規(guī)定獎勵的等級和標(biāo)準(zhǔn)，利用多種激勵方式，發(fā)揮激勵的整體效應(yīng)。
四、結(jié)語
第8篇：歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)條例范文
關(guān)鍵詞：鳳凰古城 價值 保護(hù) 開發(fā)
中圖分類號： F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
鳳凰古城歷史悠久，人文稟賦，風(fēng)光秀美，是中國最富盛名的美麗古城之一。1986年被列為全國旅游外事開放甲類縣城；1991年被列為湖南省級風(fēng)景名勝區(qū)；1999年被列為省級歷史文化名城和國家級生態(tài)示范縣；2001年批準(zhǔn)為國家級歷史文化名城；近十年來，前來鳳凰考察、觀光的中外游人絡(luò)繹不絕，旅游開發(fā)極大的帶動了當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時對古城的保護(hù)帶來了很大的壓力。
1.自然環(huán)境與歷史概況
鳳凰古城——位于湖南省西部邊緣的沱江鎮(zhèn)鳳凰縣，屬湘西土家族苗族自治州。古城區(qū)總面積0.9km2。整個古城依山傍水，清淺的沱江穿城而過，風(fēng)景秀美。鳳凰古城在宋、元、明至清初時期曾為五寨長官司治所，清朝時設(shè)鎮(zhèn)竿鎮(zhèn)，后置辰沅永靖兵備道于此，成為全國六十二鎮(zhèn)、八十九道、八個兵備道之一，長期成為湘西地區(qū)二十余州廳（縣）的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化中心。民國三十一年（1942年）改為沱江鎮(zhèn)。
2. 歷史價值與文化價值
2.1文物價值 鳳凰古城雖經(jīng)歷社會變遷，但古城結(jié)構(gòu)保存完整。五寨司時古城為土城，明嘉靖三十五年（1556年）改為磚城，開設(shè)四門，并各建有城樓，防御體系完整。現(xiàn)存較完整的歷史街區(qū)有：以東正街、十字街、中營街、標(biāo)營街、登瀛街、文星街、南邊街、北邊街所組成的古城核心區(qū)。古城文物眾多，現(xiàn)有省級以上文物48處，其中省級文物保護(hù)單位8處。民居文物有沈從文故居、熊希齡故居、熊家宅院、陳家宅院等官宅。寺廟文物多建于清代，各類廟祠建筑達(dá)58處。
2.2建筑藝術(shù)價值 古城的選址、城防的設(shè)置、街道的規(guī)劃布局具有層次豐富的地域文化特色。主要街道就地取材用青、紅石板鋪設(shè)路面，形成特有的石板街巷。沿街的傳統(tǒng)商業(yè)建筑多為二層，以穿斗式木構(gòu)架為主，向街巷開門。沿街門面上層用木板拼封或做外部欄桿，下層為可脫卸門板。最具代表性的民居形式是沿江的吊腳樓，充分利用水面以上的空間，在河岸處懸挑建屋，下用大木構(gòu)架支撐而形成吊腳，有些下面還有通到水畔的石踏步。
2.3文化價值 鳳凰是西南少數(shù)民族文化和東部楚文化的交匯地。鳳凰古城文化主要由文脈久遠(yuǎn)的楚文化民間的一支即楚巫文化與當(dāng)?shù)赝林趨R，后又同流官與行商引入的汗文化相互交織、滲透、整合而形成，具有多元文化的特質(zhì)，鳳凰又因戰(zhàn)略重鎮(zhèn)的特殊性，而衍生出獨特的兵戰(zhàn)文化、屯堡文化。
2.4人文價值 鳳凰古城地靈人杰，豐厚的歷史文化蘊育著一批政治家、文學(xué)家、藝術(shù)家、科學(xué)家、軍事家。從清道光二十年（1840年）至清光緒元年（1878年）的短短38年間，鳳凰涌現(xiàn)出提督20人，總兵21人，副將43人，參將31人，游擊73人等三品以上軍官。民國時期，有中將7人，少將27人。
3. 旅游開發(fā)帶來的利弊
將歷史文化古城作為一種旅游方式推向了廣大的游客，使得古城迎來了開發(fā)大潮，使原本日漸衰落的古城較完整的保留下來，煥發(fā)出新的生命力。對古城的旅游利用，是對古城鎮(zhèn)保護(hù)的一種良好方式，但在開發(fā)中尚存在不少問題：
3.1 新建筑對古城的影響一些建于20世紀(jì)80年代至90年代的磚結(jié)構(gòu)住宅建筑，外觀與傳統(tǒng)民居很不協(xié)調(diào)，破壞了傳統(tǒng)歷史街區(qū)的景觀風(fēng)貌。古城外的建筑高度沒有經(jīng)過控制，影響了城鎮(zhèn)的整體空間和景觀風(fēng)貌。
3.2 環(huán)境破壞問題部分游客不注意愛惜古城，隨手把垃圾亂仍。大量的廢棄物流入沱江，使得水質(zhì)迅速退化。沿江大量的旅館、餐館及酒吧，將污水全部排放到沱江里，造成了水草的聚集。
3.3 商業(yè)經(jīng)營活動對古城文化的沖擊 古城內(nèi)的人們以前的原生態(tài)生活有了很大改變，商業(yè)利益的驅(qū)動使得民居成為商鋪和客棧。很多傳統(tǒng)的文化走向市場化。過多的外來文化沖擊著當(dāng)?shù)厝说乃枷?，純樸的民風(fēng)經(jīng)受著利益的考驗。
3.4 游客環(huán)境承載力的問題 過多的游客進(jìn)入古城導(dǎo)致古城環(huán)境擁擠嘈雜，特定的文化氛圍的破壞、文物建筑的無形損毀、意境感受的明顯下降、居民生活的過度擾亂等。
4. 保護(hù)措施
4.1 立法保護(hù)2004年湖南省通過了《湘西土家族苗族自治州鳳凰歷史文化名城保護(hù)條例》，這將對鳳凰的民族文化資源的保護(hù)與開發(fā)起到不可估量的作用?！稐l例》中規(guī)定了鳳凰歷史文化名城的保護(hù)范圍、指導(dǎo)原則及開發(fā)利用。另外對鳳凰古城要進(jìn)行傳統(tǒng)建筑群落的整體保護(hù)，劃分核心保護(hù)區(qū)、建筑控制區(qū)和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)三層次，明確各層次的保護(hù)要求。這對古城的保護(hù)起了重大作用，也對鳳凰旅游業(yè)的發(fā)展提供了規(guī)范。
4.2 原真性的保護(hù)即保護(hù)古城的真實性、整體性、完整性。保護(hù)古城的整體環(huán)境以及構(gòu)成古城村落環(huán)境的各個要素的外貌特征，真實的反應(yīng)古城生活的全部。對傳統(tǒng)街道及兩側(cè)建筑的保護(hù)性維修和立面整治必須尊重歷史發(fā)展變化，真實再現(xiàn)歷史風(fēng)貌。
4.3 對民間文化的保護(hù)在鳳凰民間工藝十分豐富，有享譽(yù)國內(nèi)外的蠟染、扎染工藝，苗族的剪紙、刺繡藝術(shù)，精巧的紡織藝術(shù)等，但伴隨著古城改造、新區(qū)的開發(fā)及外來文化的侵入，古城的文化受到了沖擊。傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式以及民俗工藝等具有傳統(tǒng)文化表征的文化遺產(chǎn)也受到威脅。對這些無形的文化財產(chǎn)保護(hù)有一定難度，需激勵他們在工藝方面的創(chuàng)新和技藝方面的提高，增強(qiáng)對文化遺產(chǎn)進(jìn)行活用融入市場，使其獲得新生。
4.4 公眾參與保護(hù)古城的保護(hù)最根本的辦法就是尋求當(dāng)?shù)厝说睦斫夂头e極參與，由全社會各階層及古建筑產(chǎn)權(quán)所有者共同努力，參與保護(hù)管理；通過宣傳教育增強(qiáng)人們保護(hù)傳統(tǒng)古建筑的意識，喚起人們的民族自豪感。另外，大部分的古建筑仍有居民居住，對居住條件進(jìn)行改善，不能忽視居民的生活需要，因此在保留建筑的歷史風(fēng)貌前提下，對其內(nèi)部使用條件進(jìn)行改善，滿足現(xiàn)代生活要求。
4.5 適度開發(fā)旅游業(yè) 古城城區(qū)旅游人口容量為6000人/天，最高容量為10000人/天，但旅游旺季時，觀光人數(shù)遠(yuǎn)超過上述容量。長期超過古城的旅游承載力，對古城的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展極為不利，因此必須堅持保護(hù)第一、開發(fā)第二的策略，對游客進(jìn)行合理的引導(dǎo)，并增加相應(yīng)的設(shè)施解決對古城的壓力，極為必要。
5. 結(jié)語
鳳凰古城自然環(huán)境與人文景觀得天獨厚，被譽(yù)為中國最美麗的小城之一。古城的文化遺產(chǎn)是上千年來在勞動實踐中積淀下來的，是民族生存和發(fā)展的動力和源泉，它的價值應(yīng)該得到延續(xù)和開拓。在歷史文化名城的保護(hù)過程中要合理、適度的開發(fā)，對旅游業(yè)進(jìn)行正確引導(dǎo)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)文化水平共同增長。
參考文獻(xiàn)
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第9篇：歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)條例范文
論文摘要：歷史文化遺產(chǎn)作為城市的重要組成部分，與城市的文化、經(jīng)濟(jì)、生活具有高度的關(guān)聯(lián)性，其科學(xué)合理的保護(hù)利用已成為學(xué)術(shù)界和政府共同關(guān)注的熱點問題。從城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、用地性質(zhì)置換等方面入手，以四川省三臺縣為例進(jìn)行了實證研究，試圖提出一種以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為引導(dǎo)的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)模式，使其與城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展。
1 問題與矛盾
歷史文化遺產(chǎn)是全人類的物質(zhì)財富與精神財富。1959年聯(lián)合國教科文組織就將每年的6月7日設(shè)立為“世界文化遺產(chǎn)日”，其意義是明確“具有特殊意義的建筑或自然風(fēng)景不僅屬于它所在的國家，也屬于全人類”。2006年2月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的通知》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，并決定將每年6月的第二個星期六確定為我國的“文化遺產(chǎn)日”。隨著2007年《中華人民共和國文物保護(hù)法》的修訂、2008年《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的頒布與實施，我國已初步建立起了歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)體系，并在法律地位上予以明確。
很長一段時期以來，人們對歷史文化遺產(chǎn)的“保護(hù)”曾經(jīng)被片面地理解為對歷史文化遺產(chǎn)的利用限制，致使很多城市的歷史文化街區(qū)、歷史建筑片區(qū)成為城市發(fā)展難以逾越的“門檻”，曾一度影響了城市歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與申報工作。這種狀況尤其在發(fā)展相對緩慢的中西部地區(qū)還持續(xù)存在。在中國城市化進(jìn)程進(jìn)入“起飛期”和全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，中國從2005--2008年開始醞釀并初步提出了國家層面的主體功能區(qū)空問規(guī)劃和“科學(xué)發(fā)展觀”指導(dǎo)下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為中國西部地區(qū)城市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展更加指明了方向。在此背景下，對擁有眾多歷史文化遺產(chǎn)的省級歷史文化名城來說，不得不面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與遺產(chǎn)保護(hù)兩個方面的難題。
省級歷史文化名城往往是一些中小城市，經(jīng)濟(jì)實力薄弱，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)相對滯后。因此，如何將歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展科學(xué)地結(jié)合起來，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是中西部地區(qū)眾多省級歷史文化名城亟待解決的問題。本文立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)的科學(xué)思路，將歷史文化遺產(chǎn)作為一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，從經(jīng)濟(jì)、旅游、城市規(guī)劃等多角度思考，提出一種促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)模式，并以四川省三臺縣省級歷史文化名城為例進(jìn)行實證研究，用以分析所述模式的合理性和科學(xué)性。
2 三臺縣歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)狀況與價值認(rèn)識
三臺縣位于四川盆地中部偏北，綿陽市東南部、涪江中上游，為綿陽市轄縣，距綿陽市中區(qū)57km，距成都市153kin，以縣西三臺山得名。三臺縣于1992年被四川省人民政府公布為省級歷史文化名城。三臺縣古為郡縣，是古國文化發(fā)源地。自公元前201年至今已有2200多年歷史，自古享有“蜀川重鎮(zhèn)、劍南名都”之稱。境內(nèi)沿江平川、淺丘綿延，溪流縱橫，氣候宜人，環(huán)境優(yōu)美，物產(chǎn)豐富，具有山水之利的半山區(qū)縣，既是人文薈萃的文物之邦，又是風(fēng)景秀麗的旅游勝地。歷史上李白、杜甫、薛濤等詩詞文人均在此匯聚，并留有名篇佳作。
三臺縣主要有4個歷史文化片區(qū)，分別是古城墻南門片區(qū)、大佛寺片區(qū)、琴泉寺及北塔寺片區(qū)、東山公園及東山大佛寺片區(qū)。該4個片區(qū)大多依山就勢，坐落在縣城的鳳凰山、牛頭山、三臺山、蟠龍山上，構(gòu)成了縣城“山水城”的城市骨架。但是，由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)烈訴求并缺乏及時的保護(hù)規(guī)劃，致使以上歷史文化片區(qū)沒有得到較好的保護(hù)，部分山體形態(tài)被快速發(fā)展的房地產(chǎn)建設(shè)吞噬，歷史文化街區(qū)的風(fēng)貌環(huán)境遭到一定程度的破壞，此種狀況已經(jīng)引起了文人名士的關(guān)注。作家舒乙認(rèn)為，三臺古城墻年代久遠(yuǎn)、質(zhì)量高，城墻的材質(zhì)超過北京古城墻，并就三臺的保護(hù)事宜在全國政協(xié)十屆五次會議上提交了提案。本文就其重要的歷史街區(qū)進(jìn)行概要說明。
2．1古城墻和南門片區(qū)
2．1．1概況與價值
古城墻和南門片區(qū)內(nèi)大量的清代民居共同組成了一個相對完整的歷史文化街區(qū)?，F(xiàn)在的古城墻文風(fēng)厚重，于清乾隆32年至35年(公元l767—1769年)由知縣徐世楹在明嘉靖墻樓的基礎(chǔ)上培修復(fù)建而成，現(xiàn)仍保留下南城門樓和東城門門洞，是目前國內(nèi)少數(shù)保存完整的石砌古城墻之一，1996年被四川省人民政府公布為省級規(guī)劃保護(hù)區(qū)。東門至北門段和南門至老西門段的部份城墻保存完好，城墻總長約2km。南門城墻高6m、厚9．8m；城墻用長1．2m，高、寬0．3—0．35m的條石壘砌，門洞為縱聯(lián)式券拱。南門城樓為木結(jié)構(gòu)抬梁式，重檐歇山頂，九架梁前后單雙步梁分心用9柱、面闊5間、進(jìn)深8間。南門片區(qū)現(xiàn)狀為大量成片相聯(lián)的古民居院落，受北方建筑營造法式影響，形成多進(jìn)院和幾個多進(jìn)院落并列住宅，以及“四水歸堂”，“一顆印”式住宅，其造型別致、古樸典雅，具有北方明清代建筑風(fēng)格，富有古城韻味。
2．1．2主要問題
城墻被開有斷口10處，搭建若干處，均因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而又缺乏保護(hù)規(guī)劃所至。同時，該片區(qū)人口密集、基礎(chǔ)設(shè)施差，導(dǎo)致民居院落年久失修，破壞嚴(yán)重，增加了改造的周期與成本。此外，城墻周邊的城市用地性質(zhì)不合理，大量的工業(yè)用地給城墻和民居的保護(hù)帶來了環(huán)境、交通等諸多問題。
2．2大佛寺片區(qū)
2．2．1概況與價值
該片區(qū)位于三臺縣潼川鎮(zhèn)南河路蟠龍山腰，是縣城山水形態(tài)的重要構(gòu)成節(jié)點。大佛寺內(nèi)造像鑿建于元大德五年，距今有700多年歷史，坐東南朝西北，高8.3m，肩寬3．8m，為“說法像”。清乾隆五十二年(公元1787年)發(fā)現(xiàn)此佛，五十三年(公元1788年)修建大佛寺，其佛教文化影響力大、交通區(qū)位好、城市地標(biāo)功能強(qiáng)。大佛殿的大佛是綿陽市唯一、全省少有的元代佛教造像，在研究元代佛教文化方面具有不可替代的作用。大佛殿為九脊歇山式木結(jié)構(gòu)，造型獨特，氣勢恢弘。
2．2．2主要問題
周邊用地性質(zhì)復(fù)雜，建筑風(fēng)格不和諧，景區(qū)被城區(qū)嚴(yán)重屏蔽，缺少“透氣”的空間，影響了大佛寺片區(qū)未來的進(jìn)一步發(fā)展。
2．3琴泉寺及北塔片區(qū)
2．3．1概況與價值
琴泉寺始建于北周，唐初按星象落座建殿，文人薈萃。唐宋以來，李白、杜甫等人在這里留下了豐富的石刻碑，陰刻、楷書，文物價值較高。北塔位于琴泉寺北側(cè)的北塔山頂，清嘉慶十八年修建，現(xiàn)保存完好。隨著城市的向北拓展，可與琴泉寺片區(qū)攜手打造城市北部的城市公園。
2．3．2主要問題
該片區(qū)位于城市西側(cè)，處于城市發(fā)展的外圍，受城市發(fā)展沖擊較少，但是隨著近年來城市用地的快速拓展，已成為城市發(fā)展的最前沿，同樣面臨著嚴(yán)重的保護(hù)問題。
2．4東山公園及東山大佛寺片區(qū)
2．4．1概況與價值
該片區(qū)主要包括東山公園與東山大佛。東山公園始建于唐代，李白、杜甫、薛濤等文人墨客都曾于此駐足作賦，因有“東林晚鐘”之景而有“小寒山寺”之稱。東山大佛位于東山觀音寺，沿涪江東岸山崖而建，面對涪江，自然景觀優(yōu)良。內(nèi)有坐式佛像高14m，歷史悠久，為唐代所造。唐人侯圭《東山觀音寺記》對其就有描述。該片區(qū)位于城郊涪江東岸，人文歷史資源豐富，自然景觀條件好，為城市的景觀骨架節(jié)點。
2．4．2主要問題
東塔年久失修，人文歷史遺跡保護(hù)力度不夠，周邊建筑不和諧，缺少公共服務(wù)配套設(shè)施如停車場等服務(wù)設(shè)施。東山大佛景點受地形地勢的影響較大，發(fā)展空間較小。
3．以城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)的保護(hù)思路與模式
城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非意味著城市取得了全面的發(fā)展。城市的全面發(fā)展包含了城市經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的社會、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共空間、居住環(huán)境、投資環(huán)境等諸多方面，因此作者從旅游學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市規(guī)劃等多學(xué)科進(jìn)行了多角度綜合思考，明確提出了以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)，以激活歷史文化資源為基點，以提升城市形象為目標(biāo)，以最終達(dá)到科學(xué)合理保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的思路，為城市的游憩空間、文化旅游發(fā)展提供較大的空間。
3．1保護(hù)思路提出的研究基礎(chǔ)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略——支撐作用：深入研究歷史文化街區(qū)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)與旅游經(jīng)濟(jì)對接、與文化經(jīng)濟(jì)對接和與休閑經(jīng)濟(jì)對接，并據(jù)此確定歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的指導(dǎo)思想(如本次案例中古城墻及南門片區(qū)與凱江濱水區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
歷史文化資源戰(zhàn)略——激活作用：城市歷史文化街區(qū)具有深厚的文化積淀，將其與城市的其他資源進(jìn)行整合，以文化為主線進(jìn)行挖掘、包裝，將單個文物古跡的保護(hù)與城市的歷史文化特色展示相結(jié)合，通過舉辦各種城市節(jié)慶活動引導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正激活歷史文化資源，使其轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)資源，實現(xiàn)“文化搭臺、經(jīng)濟(jì)唱戲”。
