空氣污染調(diào)研報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：空氣污染調(diào)研報(bào)告范文

    如室內(nèi)環(huán)境污染、食品污染等。讓學(xué)生了解身邊的環(huán)境問題,學(xué)會保護(hù)自己和他人。讓學(xué)生了解化學(xué)發(fā)展的動向。用新的化學(xué)方法解決傳統(tǒng)化學(xué)工業(yè)給人類帶來的災(zāi)難,是當(dāng)今化學(xué)工作者的重要使命。綠色化學(xué)又稱“環(huán)境友好化學(xué)”,其核心就是要利用化學(xué)原理從源頭上減少和消除工業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的污染,生產(chǎn)出對環(huán)境無害的化學(xué)品,開發(fā)出不產(chǎn)生廢物的工藝。綠色化學(xué)將使化學(xué)工業(yè)改變面貌,為子孫后代造福?；瘜W(xué)的問題還必須要化學(xué)來解決。作為一門課程,在選取教學(xué)內(nèi)容時還要充分考慮到知識的邏輯性、系統(tǒng)性和實(shí)用性等方面。為此,本課程在中學(xué)化學(xué)的基礎(chǔ)上,對化學(xué)的基本概念和原理只作簡單、形象的介紹和描述,重點(diǎn)介紹常見的化學(xué)污染與環(huán)境問題之間的關(guān)系。經(jīng)過多年的實(shí)踐與調(diào)整,本課程形成了以下教學(xué)內(nèi)容體系:一、緒論:介紹化學(xué)的發(fā)展、化學(xué)的貢獻(xiàn)以及化學(xué)污染與環(huán)境問題。二、化學(xué)與能源:能源的分類和能量的轉(zhuǎn)化,煤炭、石油和天然氣、核能等的使用與相關(guān)環(huán)境問題,化學(xué)能源,綠色新能源。許多全球性的環(huán)境問題都與能源的使用直接相關(guān),三、化學(xué)基本原理:原子結(jié)構(gòu)與元素周期律,化學(xué)鍵與分子結(jié)構(gòu),有機(jī)化合物結(jié)構(gòu)。四、化學(xué)污染物:概述常見的化學(xué)污染物,無機(jī)金屬、非金屬污染物,有機(jī)污染物,微生物有毒污染物。五、大氣環(huán)境與化學(xué):大氣的組成及大氣層,大氣中污染物的遷移和轉(zhuǎn)化,大氣環(huán)境問題(煤煙型污染、光化學(xué)煙霧、酸沉降、臭氧層耗損、溫室氣體和溫室效應(yīng)),大氣污染的防治。六、水環(huán)境與化學(xué):水溶液中的化學(xué)平衡,天然水的組成、性質(zhì),水中污染物及其遷移轉(zhuǎn)化,水環(huán)境污染與治理,包括水體富營養(yǎng)化、水體需氧物質(zhì)污染、水體中有毒元素污染、有機(jī)有毒物污染,水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。七、土壤環(huán)境與化學(xué)、固體廢棄物:土壤的組成和性質(zhì),土壤污染過程,重金屬、農(nóng)藥、化肥、固體廢棄物污染,土壤防治。八、室內(nèi)空氣污染:室內(nèi)空氣質(zhì)量,常見室內(nèi)空氣污染,室內(nèi)空氣監(jiān)測。九、生命現(xiàn)象與化學(xué):生命的元素,生命有機(jī)化合物,環(huán)境激素,核輻射與基因突變。十、食品化學(xué)與食品安全:食品主體成份,食品霉變污染,食品添加劑污染,食品加工污染,防止食品腐敗變質(zhì)的措施。十一、綠色化學(xué):綠色化學(xué)的概念、研究內(nèi)容、發(fā)展趨勢。

    2靈活多樣的教學(xué)方法,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣

    由于文理科學(xué)生同班上課,除了教學(xué)內(nèi)容上要兼顧外,還要采用合適的教學(xué)方法,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。實(shí)踐中,我們采用靈活多樣、理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法進(jìn)行講授。(1)采用研究型教學(xué)方法,向?qū)W生推薦閱讀書目,如環(huán)保類系列叢書;或讓學(xué)生聯(lián)系家鄉(xiāng)或自己親歷親見的環(huán)境污染問題,與所學(xué)的理論知識結(jié)合,再查閱相關(guān)資料,寫調(diào)研報(bào)告。(2)借助多媒體、影像資料等,圖文并茂,介紹歷史和當(dāng)前的重大污染事件。如在學(xué)習(xí)化學(xué)與能源專題時,給學(xué)生介紹《石油與戰(zhàn)爭》及相關(guān)視頻資料,以更加突出能源的戰(zhàn)略地位,同時在能源的爭奪中,又造成了能源的浪費(fèi)和環(huán)境污染;學(xué)習(xí)水環(huán)境與化學(xué)時引用央視的新聞?wù){(diào)查《河流與村莊》,以事實(shí)講述水污染對人類身體健康的影響?？茖W(xué)的數(shù)據(jù)、直觀的畫面和視覺效果使學(xué)生能夠深刻體會環(huán)境給人類健康帶來的危害,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,增強(qiáng)學(xué)生的環(huán)保意識。(3)采用案例教學(xué),鼓勵課堂討論。如引入新聞事件,關(guān)注新聞熱點(diǎn)。新聞媒體幾乎每天都在報(bào)道與環(huán)境相關(guān)的新聞事件,如近年的紫金礦業(yè)含銅廢水污染汀江、墨西哥灣原油泄漏、瀏陽的鎘污染事件、日本大地震引起的核泄漏、2012年中國大范圍的霧霾天氣等,都可以是課堂上的討論話題。(4)充分利用網(wǎng)絡(luò)資源。網(wǎng)絡(luò)上有許多關(guān)于環(huán)境保護(hù)的資料,如中國環(huán)境教育網(wǎng)(hjjyzz.com)、環(huán)境教育網(wǎng)(zhbjy.org.cn/)以及各大網(wǎng)站的環(huán)保專題等,學(xué)生可以從上面獲得很多相關(guān)知識和環(huán)境方面的信息。在教學(xué)中可以給學(xué)生作業(yè)的形式讓學(xué)生針對相應(yīng)的專題進(jìn)行調(diào)查、分析、總結(jié),擴(kuò)大學(xué)生的視野。

    3教學(xué)效果

    《化學(xué)與環(huán)境》課程在我校已經(jīng)開設(shè)四年,每期有學(xué)100多名學(xué)生選修。這些學(xué)生的構(gòu)成包括理科、文科、體育、藝術(shù)等各專業(yè)學(xué)生。通過幾年的實(shí)踐,在實(shí)踐中不斷改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式,目前學(xué)生已能適應(yīng)本課程的學(xué)習(xí),許多學(xué)生愿意選該課程。對于化學(xué)基本概念和基本原理部分,理科學(xué)生一般很容易理解,而對文科學(xué)生來說,往往很基本的理論和概念,也需要多遍講解。學(xué)生普遍欣賞與現(xiàn)實(shí)結(jié)合的研討式的教學(xué)模式,少理論,多直觀畫面。采用多種考核方式對學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)行綜合評價,平時每一章都給學(xué)生布置作業(yè),作業(yè)形式可以是圍繞本章主要概念和術(shù)語來命題,也可以是學(xué)生自己選題,撰寫專題論文,教師根據(jù)學(xué)生的課堂表現(xiàn)、問題討論、作業(yè)、期末考查等給出綜合成績。經(jīng)過幾年的實(shí)踐,該課程已經(jīng)形成相對合理實(shí)用的教學(xué)內(nèi)容體系,但在教學(xué)中還是存在一些問題,如不同專業(yè)的學(xué)生在一起上課,基礎(chǔ)相差太大,影響教學(xué)進(jìn)度;一些學(xué)生對待課程的態(tài)度不認(rèn)真,上課就是為了掙學(xué)分;由于課程都是安排在晚上,無法給學(xué)生開設(shè)實(shí)踐課。

第2篇：空氣污染調(diào)研報(bào)告范文

【關(guān)鍵詞】低碳城市;城市綠地;可持續(xù)發(fā)展

人類在與自然環(huán)境互動的過程中，對自然環(huán)境造成了過載的影響，使得環(huán)境污染和能源等問題日益凸顯。以往對于城市綠地的討論主要從城市生態(tài)系統(tǒng)中研究綠地資源與環(huán)境作用時的各項(xiàng)指標(biāo)用以評估綠地的性能，并指導(dǎo)城市總體規(guī)劃。然而，卻很少關(guān)注綠地資源在城市可持續(xù)發(fā)展上的節(jié)能減排的貢獻(xiàn)，更進(jìn)一步地通過綠地規(guī)劃、植物群落和功能延伸上的提升綠地節(jié)能減排功用。本文將探討如何在城市綠地中提升城市的節(jié)能減排效果，為達(dá)成“零碳城市”的目標(biāo)努力。

1.城市綠地在城市環(huán)境中扮演的重要角色

城市綠地是城市生態(tài)系統(tǒng)的載體，同時也是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施。在《中國城市發(fā)展報(bào)告》中將城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力指標(biāo)體系解析為城市生態(tài)水平、城市環(huán)境質(zhì)量、城市協(xié)調(diào)能力和城市影響能力。就相關(guān)性找出影響因子，可以排序出四個因素的影響程度順序：城市協(xié)調(diào)能力、城市環(huán)境質(zhì)量、城市影響力和城市生態(tài)水平。

城市生態(tài)水平在城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力的評估中所占比重最小。用以衡量城市生態(tài)水平的因素包括：人均綠地、城市綠化覆蓋率、生態(tài)赤字、人均氧當(dāng)量、城市供養(yǎng)能力。其中和城市綠地有關(guān)的指標(biāo)中，人均綠地率、城市綠化覆蓋率對城市環(huán)境卻有著相當(dāng)可觀的常態(tài)化作用。綠地在以下幾個方面改善了城市環(huán)境：樹木通過蒸發(fā)作用在經(jīng)常干燥的城市環(huán)境中增加空氣中的水分;大量的植被能降低溫度，在炎熱的季節(jié)差不多能降低氣溫1～4℃;光合作用儲存碳并且釋放氧氣;葉子吸收灰塵并固定有毒氣體，減少了空氣污染（1公頃林地每年吸收大約50噸的灰塵）【1】等等。因而城市生態(tài)水平直接作用于城市環(huán)境，對城市環(huán)境質(zhì)量這一狀態(tài)指標(biāo)的評定起到?jīng)Q定性作用。

城市綠地在節(jié)能減排上的貢獻(xiàn)主要基于植物的光合作用。它是葉綠體在陽光的作用下，利用二氧化碳和水轉(zhuǎn)變成為葡萄糖作為能量，同時釋放出氧氣。城市綠地這一吸收二氧化碳制造氧氣的功能，對于減少城市C02排放量有著至關(guān)重要的意義。

2.可持續(xù)發(fā)展觀與城市綠地

2.1 可持續(xù)發(fā)展觀的形成

環(huán)境污染和氣候變化帶來的自然災(zāi)害警示著人類活動對自然造成的不可逆轉(zhuǎn)的影響。在1968年新成立的國際思想庫――羅馬俱樂部，通過一個名為“增長的極限”的報(bào)告對當(dāng)時的工業(yè)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藍(lán)圖提出了質(zhì)疑，并且提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須兼顧環(huán)境保護(hù)的觀點(diǎn)。。在1992年的里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上各國首腦在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境問題上達(dá)成了一個共識：“既能滿足當(dāng)前需要，又不損害未來世代滿足其需要的能力”。這一共識奠定了可持續(xù)發(fā)展的三個原則：考慮材料的整個生命周期;發(fā)展使用天然材料和可再生能源;減少在原來開采、產(chǎn)品使用和廢物銷毀或再生中所使用的材料和能源。會議重點(diǎn)還只是在關(guān)注于材料和能源的節(jié)約利用上。

為將在里約聯(lián)合國人類環(huán)境會議的精神具體到可實(shí)施的措施上，1996年召開的京都首腦會議明確了溫室氣體C02的排放標(biāo)準(zhǔn)，并且將溫室氣體C02 的排放量作為能耗指標(biāo)來衡量各國的能耗水平。這樣的規(guī)定帶來了節(jié)能觀念上的巨大轉(zhuǎn)變。它將單純意義上的節(jié)約材料和能源的觀念轉(zhuǎn)化為減少C02排放為導(dǎo)向的節(jié)能觀念。隨后，減少C02排放量作為應(yīng)對氣候變化的主要手段得到了國際社會的普遍認(rèn)可。

2.2 城市綠地對城市可持續(xù)發(fā)展的意義

城市綠地對消減城市能耗帶來的C02排放量起著舉足輕重的作用。城市能耗來源主要以輕工業(yè)、城市公共服務(wù)、城市交通和城市居民日常生活為主。這些領(lǐng)域產(chǎn)生了大量的C02，加劇了城市內(nèi)部的高溫化，造成獨(dú)特的地區(qū)性氣候現(xiàn)象“熱島效應(yīng)”?！?】其中植物的減少、大面積的裸地也是“熱島效應(yīng)”的成因之一。

3.可持續(xù)發(fā)展觀在城市綠地中的應(yīng)用

3.1 緩解城市熱島效應(yīng)的楔形綠地規(guī)劃策略

風(fēng)在通過地表時，會受到地表粗糙程度、濕度和溫度的影響，從而影響空氣中的濕度和溫度。而植物作為地表的覆蓋物能很好地增加地表的濕度和降低溫度，同時能使風(fēng)穿透，形成 “冷島效應(yīng)”。但是植物的“冷島效應(yīng)”十分有限。熱島效應(yīng)作為城市熱環(huán)境變化的代表，成為急欲解決問題。景觀生態(tài)學(xué)家和城市規(guī)劃者大膽地提出了楔形綠地規(guī)劃策略。它是通過對城市地表復(fù)雜性和多樣性的特征分析，建立了一個城市邊界層的能量平衡模式，并用此平衡模式得到城市邊界?！?】通過由邊界引入一個植物帶直接連接到城市內(nèi)部，形成類似于“楔形”綠地的規(guī)劃模式。這樣的綠地規(guī)劃模式在北京2008年奧運(yùn)村周邊被采用，來降低夏季城市熱島效應(yīng)尤為顯著的特殊時刻。

3.2 增加“碳匯”的植物群落種植方案

植被本身具有“碳匯”的功能，吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，從而減少該氣體在大氣中的濃度。有關(guān)資料表明，森林面積雖然只占陸地總面積的1/3，但森林植被區(qū)的碳儲量幾乎占到了陸地碳庫總量的一半?！?】然而，城市中的森林資源有限。為了加強(qiáng)植物碳匯的能力，可采用復(fù)層群落式種植，將不同根系種類、根系深度的植物配置在一起，使單位面積植物的固碳量最大化。【5】同時在群落的選擇上也優(yōu)先選擇吸收二氧化碳能力較強(qiáng)的喬木類型，將二氧化碳吸收量最大化。

3.3 開發(fā)城市農(nóng)業(yè)基地

每年向城市市場供應(yīng)的蔬菜量可以以萬噸來計(jì)算。2005上海蔬菜批發(fā)市場調(diào)研報(bào)告中顯示上海當(dāng)年的蔬菜需求量約為160噸并且這一個數(shù)字還在持續(xù)上升。其中綠葉蔬菜主要來源于上海市郊，其他蔬菜品種則來自山東等北方一帶。原產(chǎn)地和消費(fèi)市場之間隔著巨大的空間距離，主要通過陸路交通運(yùn)輸。運(yùn)輸過程帶來了巨大的能耗。嘗試在城市中發(fā)展城市農(nóng)業(yè)基地是減少運(yùn)輸過程中能耗的一個方法，同時也能在城市中間形成“冷島效應(yīng)”，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供一條新的發(fā)展思路。

4、結(jié)束語

低碳城市是先進(jìn)生產(chǎn)模式下，平衡環(huán)境和發(fā)展問題的重要趨勢，也是目前現(xiàn)有技術(shù)條件和認(rèn)識上的巨大挑戰(zhàn)。其中，城市綠地是緩解城市熱環(huán)境問題、降低城市能耗所帶來的溫室氣體含量的關(guān)鍵著力點(diǎn)，它的利用還有著巨大的空間。

參考文獻(xiàn)：

【1】【法】多米尼克?高辛?米勒?可持續(xù)發(fā)展的建筑和城市化：概念?技術(shù)?實(shí)例子[M]?中國建筑工業(yè)出版社?2007

【2】顧震弘，韓冬青?低碳節(jié)能城市空間規(guī)劃策略[J]?低碳生態(tài)城市?2013

【3】佟華?北京夏季城市熱島現(xiàn)狀及楔形綠地規(guī)劃對緩解城市熱島的作用[J]?應(yīng)用氣象學(xué)報(bào)?2005

第3篇：空氣污染調(diào)研報(bào)告范文

根據(jù)__年工作安排，縣人大常委會調(diào)研組于4月下旬開始深入新民、周嘉、高安、澄溪、鶴游、坪山等鎮(zhèn)，圍繞畜禽規(guī)模養(yǎng)殖與污染科學(xué)治理進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并通過組織人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部、養(yǎng)殖場業(yè)主等進(jìn)行專題座談，召開有關(guān)部門座談會，認(rèn)真聽取意見，廣泛了解情況。

一、基本情況

墊江是全國生豬調(diào)出大縣，商品瘦肉型豬基地縣，重慶優(yōu)質(zhì)出口豬肉項(xiàng)目縣，重慶市安全奶牛奶源基地縣，無規(guī)定動物疫病區(qū)項(xiàng)目示范縣，畜禽養(yǎng)殖在我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有十分重要的地位。近年來，縣政府堅(jiān)持發(fā)展與治污并重，推動畜牧業(yè)向生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、高效、環(huán)保、安全型轉(zhuǎn)變，取得了較好的成效。

（一）發(fā)展迅速，成效顯著。自__年來，我縣規(guī)模化養(yǎng)殖發(fā)展迅速，截止2013年3月，全縣有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場1067個，其中豬場531個、家禽養(yǎng)殖場438個、奶牛場9個、肉牛場10個、羊場40個、兔場39個，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖率為46%。養(yǎng)殖業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)分散養(yǎng)殖向適度規(guī)模養(yǎng)殖、由粗放經(jīng)營向標(biāo)準(zhǔn)化和商品化經(jīng)營、由家庭副業(yè)向獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，走在了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的前列，畜牧業(yè)已成為我縣農(nóng)民增收的重要來源。

（二）規(guī)劃日趨完善，布局不斷規(guī)范。__年出臺了《墊江縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃分方案》，明確了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)范圍；20__年縣農(nóng)委、國土局又聯(lián)合編制了《墊江縣“十二五”畜禽養(yǎng)殖用地規(guī)劃》。禁養(yǎng)區(qū)的規(guī)模養(yǎng)殖場正在逐步取締和搬遷，__年投入800余萬元取締和搬遷了桂溪、沙坪、永安、硯臺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁養(yǎng)區(qū)的19個規(guī)模養(yǎng)殖場，今年預(yù)計(jì)投入700萬元，擬取締和搬遷桂溪河、迎春河流域養(yǎng)殖場（戶）34個。

（三）加強(qiáng)了技術(shù)培訓(xùn)，推廣了生態(tài)養(yǎng)殖模式。縣農(nóng)委等部門大力開展規(guī)模養(yǎng)殖政策和技術(shù)培訓(xùn)，倡導(dǎo)生態(tài)養(yǎng)殖模式。20__年6月以來開展抽糞排渣、動物防疫、生態(tài)養(yǎng)殖等培訓(xùn)15期，參訓(xùn)925人次?！梆B(yǎng)-沼-菜（果）”養(yǎng)殖模式在我縣得到了較為廣泛運(yùn)用，九牧、優(yōu)科、農(nóng)福等規(guī)模場發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，新民鎮(zhèn)雙河口村史光紅養(yǎng)雞場采用發(fā)酵床零排放技術(shù)，效果好。

（四）投入增大，基礎(chǔ)設(shè)施明顯好轉(zhuǎn)。幾年來，全縣財(cái)政投入4379.75萬元，對167個規(guī)模養(yǎng)殖場的排污設(shè)施進(jìn)行了新建及改擴(kuò)建，建設(shè)沼氣池43708m3、氧化及化糞池5375m3、干糞發(fā)酵池（室）1000m3、雨污分離溝13705m；配套建設(shè)沼氣服務(wù)站73個，配置沼渣沼液抽提泵4臺、槽罐車3輛，鋪設(shè)九牧、優(yōu)科、全余3個養(yǎng)殖場噴灌管網(wǎng)；實(shí)施了21個規(guī)模養(yǎng)殖場治污減排綜合整治項(xiàng)目；

修建了化尸池500個，20__年5月—2013年3月財(cái)政補(bǔ)助140余萬元，處理病死畜禽18246頭（只）。

二、主要問題及原因分析

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前主要存在市場波動過大和污染嚴(yán)重兩個問題。第一個問題是市場波動過大。自__年5月以來，短短7年時間已經(jīng)歷近2個漲跌周期，并且波峰與波谷的價格幾乎相差一倍，超過了養(yǎng)殖戶的承受能力，影響了規(guī)模養(yǎng)殖的正常發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定?，F(xiàn)豬糧比價為5.2：1，跌破了6：1的養(yǎng)豬盈虧線，進(jìn)入黃色預(yù)警區(qū)，規(guī)模養(yǎng)豬處于普遍虧損，養(yǎng)殖業(yè)受到?jīng)_擊。第二個問題是養(yǎng)殖與種植不搭配，排泄與消納不平衡，污染物處理不到位，亂排亂放，水體和空氣污染嚴(yán)重。溪河塘庫的氮、磷含量高，水質(zhì)不斷惡化、水體嚴(yán)重富營養(yǎng)化，發(fā)黑、變臭，喪失了原有水體的功能；大量惡臭氣體（如氨、硫化物、甲烷等）污染養(yǎng)殖場及周圍空氣，群眾反映強(qiáng)烈，養(yǎng)殖場與周圍群眾關(guān)系緊張。造成問題的原因主要有以下幾點(diǎn)：

（一）宣傳引導(dǎo)不夠，環(huán)保和風(fēng)險意識淡薄。對畜禽養(yǎng)殖、污染治理的政策、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)宣傳不夠，部分基層干部和養(yǎng)殖場業(yè)主對養(yǎng)殖分區(qū)、審批事項(xiàng)與流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不了解。對養(yǎng)殖市場風(fēng)險宣傳不足，在市場行情較好時，不少業(yè)主一哄而上，盲目擴(kuò)大生產(chǎn)，造成周期性產(chǎn)能過剩，影響了行業(yè)健康發(fā)展。

（二）規(guī)劃許可滯后，未批先建現(xiàn)象突出。養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃滯后，修編不及時，預(yù)見性和科學(xué)性不強(qiáng)。備案審批滯后，未批先建或先建后批現(xiàn)象突出。全縣規(guī)模養(yǎng)殖場僅70余家辦理了規(guī)模養(yǎng)殖備案和防疫條件審批；不到20%履行了環(huán)評和有關(guān)審批手續(xù)；僅8家履行了土地備案及審批手續(xù)。部門協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)，如跳石水庫養(yǎng)豬場無國土、農(nóng)委、環(huán)保手續(xù)，但有工商執(zhí)照。

（三）資金投入不足，設(shè)施設(shè)備普遍簡陋。大部分養(yǎng)殖場業(yè)主實(shí)力差，投入資金偏少，設(shè)施設(shè)備簡陋，特別是治污設(shè)施。財(cái)政投入有限，部門間溝通統(tǒng)籌不夠，項(xiàng)目申報(bào)、公示機(jī)制不完善，多數(shù)養(yǎng)殖戶未享受到國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助，也有多次得到國家補(bǔ)助的。融資困難，難以及時獲取貸款。

（四）基層服務(wù)體系不健全，指導(dǎo)服務(wù)被動。基層畜牧獸醫(yī)站是支撐畜牧業(yè)發(fā)展的重要依托，但基礎(chǔ)設(shè)施差、設(shè)備落后、管理不順、人員素質(zhì)參差不齊，指導(dǎo)服務(wù)跟不上發(fā)展需要。村級防疫隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化，技術(shù)落后，作用發(fā)揮差，且因歷史原因，可能演變?yōu)樾碌纳显L群體。學(xué)習(xí)考察交流少，對成功的養(yǎng)殖模式總結(jié)推廣不夠，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范、推廣有待加強(qiáng)。

（五）宏觀調(diào)控乏力，養(yǎng)殖盲目性大。信息不到位，國家只在政府網(wǎng)和中央電視臺財(cái)經(jīng)頻道，地方幾乎未過養(yǎng)殖信息，養(yǎng)殖戶信息閉塞，生產(chǎn)盲目性大。產(chǎn)銷銜接差，產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)之間、養(yǎng)殖戶與屠宰 企業(yè)之間、屠宰企業(yè)與批發(fā)市場、超市之間未建立產(chǎn)銷合作機(jī)制，訂單生產(chǎn)少。我縣尚未設(shè)立價格調(diào)控基金，缺乏調(diào)控手段。

（六）監(jiān)管執(zhí)法力度不夠，違法行為未得到有效控制。對違規(guī)建場監(jiān)管不到位，依河建場、靠路建場問題突出，居民點(diǎn)附近建場依然普遍存在。對違規(guī)排污監(jiān)管不到位，部分未建治污設(shè)施，直接排放；部分治污設(shè)施處理能力不足，運(yùn)行不正常；部分治污設(shè)施長期關(guān)停，漏排、偷排現(xiàn)象十分突出。處罰少、力度弱，不少群眾反映強(qiáng)烈的問題得不到有效解決。

三、工作建議

（一）注重宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)培訓(xùn)。廣泛宣傳養(yǎng)殖與污染治理有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、審批項(xiàng)目和程序、治污先進(jìn)典型，增強(qiáng)依法建場、科學(xué)治污自覺性。采用現(xiàn)場會、專題講座、交流座談等方式，開展經(jīng)常性培訓(xùn)，提高業(yè)主的市場意識、環(huán)保意識和科技水平。組織有關(guān)人員到先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)市場調(diào)控、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提升我縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和管理水平。

（二）科學(xué)規(guī)劃布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。按照養(yǎng)殖規(guī)模與環(huán)境承載能力相適應(yīng)的原則，依據(jù)排泄物的消納能力制定發(fā)展規(guī)劃。認(rèn)真落實(shí)國家法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和我縣有關(guān)規(guī)劃，新建規(guī)模養(yǎng)殖場均應(yīng)嚴(yán)格履行各項(xiàng)手續(xù)。確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，引進(jìn)和支持大型飼料、畜產(chǎn)品及有機(jī)復(fù)合肥加工生產(chǎn)企業(yè)。

（三）加大投入力度，提高使用效益。積極包裝項(xiàng)目，提高財(cái)政投入總量。定期召開聯(lián)系會議，加大項(xiàng)目信息溝通和資金整合力度，將有限財(cái)?shù)恼Y金用于重要部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)扶持。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，提高資金使用效益。組建融資平臺，爭取金融部門放寬擔(dān)保條件、簡化貸款程序、擴(kuò)大擔(dān)保范圍，解決融資難問題。

（四）健全服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量。健全社會化服務(wù)體系，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化畜牧獸醫(yī)站建設(shè)，改革村級畜牧獸醫(yī)運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合，支持鼓勵發(fā)展“豬-沼-菜（果）”等生態(tài)循環(huán)模式；跟蹤科研院所、龍頭企業(yè)最新成果運(yùn)用情況，考察學(xué)習(xí)干式環(huán)保零污染養(yǎng)殖技術(shù)、發(fā)酵床零排放技術(shù)等，開展技術(shù)總結(jié)、引進(jìn)、示范和推廣。做好雨污分流、干濕分離、沼氣發(fā)酵等技術(shù)指導(dǎo)。

第4篇：空氣污染調(diào)研報(bào)告范文

環(huán)境問題是指人為引起的生態(tài)平衡被破壞或環(huán)境因素被改變，直接或間接影響人類的生存和發(fā)展的一切客觀存在的問題。環(huán)境問題的出現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)在于人類社會的發(fā)展與自然環(huán)境之間的關(guān)系出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡，而圍繞解決環(huán)境問題所做的一切努力以及因此而產(chǎn)生的技術(shù)方法和手段，則是環(huán)境工程學(xué)科所涉及的主要內(nèi)容。

環(huán)境工程專業(yè)是一門交叉學(xué)科，與許多學(xué)科有著千絲萬縷的聯(lián)系。目前，由于國內(nèi)外對工程教育和實(shí)賤教育越來越重視。因此，如何使學(xué)生在本科四年的學(xué)習(xí)過程中既有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，又有一技之長，同時適應(yīng)社會發(fā)展的需求，成為了環(huán)境工程教育面臨的一大難題。而要培養(yǎng)既有專業(yè)素質(zhì)又掌握一技之長的環(huán)境工程本科技術(shù)人員，其首要問題就是完善課程體系的建設(shè)，這也是人才培養(yǎng)是否符合規(guī)范要求和是否具有特色的關(guān)鍵所在。

二、國內(nèi)外環(huán)境工程專業(yè)創(chuàng)新課程體系研究進(jìn)展

環(huán)境工程是在20世紀(jì)60、70年代的全球社會、政治動蕩年代興起的。1970年，在新成立的美國環(huán)境保護(hù)局的不懈努力下，環(huán)境工程學(xué)科的地位得以確立。1970年之前，只有環(huán)衛(wèi)工程師通過建造城市和工業(yè)廢水處理廠來實(shí)現(xiàn)對環(huán)境的保護(hù)。到了80年代，經(jīng)過工程技術(shù)培訓(xùn)的環(huán)衛(wèi)工程師們改名為環(huán)境工程師，以便更好地與新環(huán)境保護(hù)局更廣泛領(lǐng)域的環(huán)境職責(zé)保持協(xié)調(diào)?，F(xiàn)代環(huán)境工程學(xué)科在經(jīng)過20多年的發(fā)展歷程后，正處在強(qiáng)勁發(fā)展階段，涉及了大量的民用、化工及農(nóng)業(yè)工程等領(lǐng)域。

在過去的20多年中，美國環(huán)境科學(xué)與環(huán)境工程領(lǐng)域的發(fā)展極不平衡。環(huán)境工程領(lǐng)域的科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)不僅很不穩(wěn)定，環(huán)境工程從業(yè)人員也面對著很多不穩(wěn)定因素的挑戰(zhàn)。有些大學(xué)院系內(nèi)部的相關(guān)專業(yè)設(shè)置數(shù)量都在增加，也有些大學(xué)，涉及多學(xué)科的環(huán)境工程專業(yè)卻在減少；正在服務(wù)于環(huán)境工程學(xué)科的從業(yè)人員都是一些有學(xué)術(shù)背景的環(huán)境科學(xué)專家而不是環(huán)境工程專家。最近，美國在環(huán)境工程領(lǐng)域出現(xiàn)了三種旨在改變目前現(xiàn)狀以求得進(jìn)一步發(fā)展的環(huán)境工程學(xué)科模式：第一種是以環(huán)境科學(xué)為基礎(chǔ)的環(huán)境工程發(fā)展模式；第二種是可持續(xù)發(fā)展模式;第三種是依靠技術(shù)進(jìn)步的模式。

歐洲環(huán)境工程專業(yè)的教學(xué)計(jì)劃尚無統(tǒng)一模式，不同學(xué)校大多根據(jù)自身傳統(tǒng)學(xué)科的特點(diǎn)和優(yōu)勢及政府機(jī)構(gòu)和市場的需求，將環(huán)境工程專業(yè)教學(xué)納入到傳統(tǒng)專業(yè)中或作為主要的專業(yè)方向，獨(dú)立設(shè)置的環(huán)境工程專業(yè)本科教學(xué)計(jì)劃在歐洲并不普遍。目前，歐洲的許多高?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)設(shè)有環(huán)境工程或環(huán)境科學(xué)碩士學(xué)位教學(xué)計(jì)劃和有關(guān)課程，這些教學(xué)計(jì)劃學(xué)制大多為1-2年，面向已獲得學(xué)士學(xué)位的人員開設(shè)或?qū)嵭?年一貫制的碩士培養(yǎng)方式，學(xué)生畢業(yè)后可授予環(huán)境工程學(xué)位或以環(huán)境工程為專業(yè)方向的傳統(tǒng)工程學(xué)科學(xué)位，前種情形對高層次的學(xué)生更具吸引力。此外，有不少高校設(shè)有面向職業(yè)工程師的環(huán)境工程碩士培訓(xùn)課程，這與我國目前的工程碩士的培養(yǎng)模式較為相似。

我國環(huán)境工程專業(yè)的課程設(shè)置在教育部頒布的有關(guān)環(huán)境工程專業(yè)規(guī)范的指導(dǎo)下，在設(shè)置基礎(chǔ)課和專業(yè)基礎(chǔ)課以及選修課時主要是圍繞“三廢”處理。統(tǒng)一的專業(yè)規(guī)范對規(guī)定基本的教學(xué)內(nèi)容有一定的幫助，但也會導(dǎo)致不同學(xué)校之間在培養(yǎng)計(jì)劃、課程設(shè)置上出現(xiàn)雷同，進(jìn)而失去自身的特色?？v觀各個高校的環(huán)境工程專業(yè)，大致由以下三種形式發(fā)展而來：第一，以清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)為代表的傳統(tǒng)的市政工程專業(yè)發(fā)展而來的環(huán)境工程專業(yè)；第二，以南京大學(xué)、浙江大學(xué)為代表的由傳統(tǒng)的化學(xué)、化工類專業(yè)發(fā)展而來的環(huán)境工程專業(yè)；第三，由其他礦業(yè)、石油、冶金、地質(zhì)、海洋、農(nóng)業(yè)等院校的相關(guān)專業(yè)發(fā)展而來的環(huán)境工程專業(yè)。

三、環(huán)境工程專業(yè)創(chuàng)新課程體系建設(shè)背景

2008年臨沂師范學(xué)院下發(fā)了《關(guān)于制定2008版本科培養(yǎng)方案的意見》（討論稿）。根據(jù)學(xué)校的要求，組織教師搜索資料，使其掌握國際上著名學(xué)校對環(huán)境工程課程體系的設(shè)置。研究發(fā)現(xiàn)，各大學(xué)的課程都是根據(jù)該國或者當(dāng)?shù)貙?shí)際設(shè)置的，因此各有特色、各有所長，并且都達(dá)到了很高的水平。

臨沂師范學(xué)院主要參閱了新加坡大學(xué)環(huán)境工程專業(yè)的課程體系。之所以選擇新加坡大學(xué)，主要是基于兩個方面的考慮：中國和新加坡在文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面存在相似之處。另外，新加坡國立大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程的課程設(shè)置是國際一流的課程設(shè)置，而且得到了國際上的廣泛認(rèn)可。他們有的課程，特別是專業(yè)基礎(chǔ)課，臨沂師范學(xué)院可以直接植入，如：“Airpol-iutionassessmentandcontrol”空氣污染評價與控制）、“Haz-ardousandsolidwaste”（危險固體廢物)等，但是有些課程臨沂師范學(xué)院進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，如“Environmentalmicrobiology&biotechnology”（環(huán)境微生物學(xué)與生物工藝學(xué)）調(diào)整為“環(huán)境微生物學(xué)”(Environmentalmicrobiology);另外根據(jù)臨沂師范學(xué)院的專業(yè)特點(diǎn)刪除了部分課程，如“Climatechange”（氣候變化），“Energyresources”“conservationandalternatives”（能源保護(hù))等課程。

另外，臨沂師范學(xué)院還參考了美國愛荷華州立大學(xué)、耶魯大學(xué)環(huán)境工程專業(yè)以及佛羅里達(dá)大學(xué)環(huán)境工程專業(yè)本科生與研究生的課程設(shè)置。由于國外大學(xué)環(huán)境工程專業(yè)各有其地域特色，因此簡單照搬照抄是絕對行不通的。

近年來，臨沂師范學(xué)院根據(jù)教育部高等學(xué)校環(huán)境工程專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會制定的《環(huán)境工程專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)(試行）與《環(huán)境工程本科專業(yè)認(rèn)證補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)》，并充分結(jié)合已經(jīng)召開的四屆“大學(xué)環(huán)境類課程報(bào)告論壇”的主要精神，同時參考“注冊環(huán)評師”、“注冊環(huán)保師”以及《環(huán)境影響評價崗位培訓(xùn)教材》的主要內(nèi)容，臨沂師范學(xué)院進(jìn)行了課程設(shè)置和調(diào)整。新課程的改革主要依托以下幾方面的實(shí)施意見：

(一)指導(dǎo)思想

以應(yīng)用型人才國際化培養(yǎng)模式改革為契機(jī)，積極推進(jìn)課程體系建設(shè)和教學(xué)方式方法改革，進(jìn)一步推進(jìn)課堂教學(xué)模式改革，同時強(qiáng)化課外學(xué)習(xí)體系建設(shè)，重點(diǎn)突出學(xué)生能力培養(yǎng)和技能養(yǎng)成，以此提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會適應(yīng)性。

(二)完善課程結(jié)構(gòu)體系

在課程體系設(shè)計(jì)中，進(jìn)一步加大實(shí)賤訓(xùn)練課程的比重，同時突出學(xué)生能力培養(yǎng)，并科學(xué)處理講、練關(guān)系，按照三個“三分之一”的比例設(shè)計(jì)課程并組織教學(xué)，即把全部課程和課程教學(xué)內(nèi)容按照各“三分之一”的比例設(shè)計(jì)：三分之一的課程(教學(xué)內(nèi)容)采取講授方式組織教學(xué)，三分之一的內(nèi)容以邊講邊練的方式組織教學(xué)，三分之一的內(nèi)容以訓(xùn)練方式組織教學(xué)。

(三）改革課堂教學(xué)模式

進(jìn)一步解放思想、更新觀念、改革課堂教學(xué)模式，變灌輸式教學(xué)為問題式、啟發(fā)式、互動式教學(xué)模式，同時改變課堂以講授為主、課內(nèi)以鞏固提高為主的傳統(tǒng)教學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)理論課與實(shí)賤環(huán)節(jié)的合理分離與有機(jī)結(jié)合，使課內(nèi)課外形成一個有機(jī)整體，重點(diǎn)圍繞以下幾個方面進(jìn)行改革：1.課堂教學(xué)改革。

(1)教學(xué)內(nèi)容精心設(shè)計(jì)課堂教學(xué)內(nèi)容，改變傳統(tǒng)的系統(tǒng)講授模式，使課堂教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)出學(xué)生的學(xué)習(xí)主體地位，并與作業(yè)布置有機(jī)融為一體。一般來說，課堂講授內(nèi)容一般包括以下幾種類型：一是重點(diǎn)、難點(diǎn)和新知識點(diǎn)的講授；二是學(xué)習(xí)方法的指導(dǎo);三是教學(xué)內(nèi)容的基本線索與基本思路;四是學(xué)生預(yù)習(xí)自學(xué)無法完成的部分或需要提高的部分。其余內(nèi)容均通過學(xué)生預(yù)習(xí)、復(fù)習(xí)完成，并以作業(yè)、測驗(yàn)、訓(xùn)練等形式進(jìn)行檢查。

(2)組織形式改變以教師為主導(dǎo)、以講授為基本形式的傳統(tǒng)課堂教學(xué)模式，強(qiáng)調(diào)突出學(xué)生的主體地位，建立以學(xué)生為主體、教師組織、全校服務(wù)的教學(xué)模式。課堂教學(xué)以問題式、啟發(fā)式、探宄式為主要教學(xué)方式，并根據(jù)教學(xué)內(nèi)容及學(xué)生學(xué)習(xí)需要靈活選用，一般可采取講授、討論、訓(xùn)練、講練結(jié)合等形式。

2.課外學(xué)習(xí)體系建設(shè)

以自學(xué)指導(dǎo)、課外訓(xùn)練、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)為主要內(nèi)容，以課外作業(yè)為基本形式，進(jìn)一步完善課外學(xué)習(xí)體系建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)生課外的學(xué)習(xí)訓(xùn)練。

(1)強(qiáng)化預(yù)習(xí)性作業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)習(xí)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮預(yù)習(xí)環(huán)節(jié)在教學(xué)中的作用。主講教師要精心設(shè)計(jì)預(yù)習(xí)作業(yè)，并在教學(xué)組織前布置給學(xué)生。預(yù)習(xí)性作業(yè)一般包括以下三種形式：一是以知識為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)性預(yù)習(xí)，即通過學(xué)生自學(xué)，使學(xué)生掌握通過自學(xué)即能夠?qū)W會的內(nèi)容，以便教師減少課堂講授時間。同時，針對教學(xué)內(nèi)容找出問題和難點(diǎn)，以便教師確定課堂講授和輔導(dǎo)答疑的重點(diǎn);二是以研宄為主要內(nèi)容的提高性預(yù)習(xí)，教師針對課程教學(xué)內(nèi)容，以強(qiáng)化學(xué)生的思維訓(xùn)練和提高創(chuàng)新能力為主要目的，布置預(yù)習(xí)性作業(yè)，使學(xué)生在某些方面或某個問題上具有一定的研宄基礎(chǔ)，以此為課堂討論準(zhǔn)備條件;三是以基本操作為主要內(nèi)容的實(shí)賤性預(yù)習(xí)作業(yè)，使學(xué)生通過預(yù)習(xí)，掌握實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)所需的基本技能或儀器設(shè)備的基本操作規(guī)范，以此為課堂實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)奠定基礎(chǔ)，提高課堂教學(xué)效果。

(2)提高實(shí)賤性作業(yè)比重為了提高學(xué)生的實(shí)賤能力以及強(qiáng)化技能培養(yǎng)，提高實(shí)賤性作業(yè)在作業(yè)中的比重顯得尤為重要。實(shí)賤性作業(yè)一般包括實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、觀摩、頂崗、調(diào)查等形式，主講教師可根據(jù)課堂的性質(zhì)、特點(diǎn)及學(xué)生的實(shí)際需要科學(xué)確定實(shí)賤性作業(yè)，并通過實(shí)驗(yàn)報(bào)告、實(shí)習(xí)報(bào)告、調(diào)研報(bào)告等形式進(jìn)行檢查督促。

(3)增加鞏固提高性作業(yè)的數(shù)量進(jìn)一步健全課外學(xué)習(xí)體系，增加鞏固提高性作業(yè)的數(shù)量，使學(xué)生進(jìn)一步鞏固基礎(chǔ)知識、基本理論和基本技能。同時增加以研宄、拓展為主要內(nèi)容的提高性作業(yè)數(shù)量，并通過習(xí)題、讀書筆記、論文、實(shí)驗(yàn)報(bào)告、設(shè)計(jì)說明書等形式進(jìn)行檢查督促。

通過課程體系的改革，特別是理論教學(xué)環(huán)節(jié)與實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)的合理分離與有機(jī)結(jié)合，理論教學(xué)課程的門數(shù)減少了，但課程的內(nèi)容卻得到了凝練，教學(xué)的重點(diǎn)也更加突出，同時實(shí)驗(yàn)教學(xué)課程的門數(shù)隨之得到了增加。實(shí)驗(yàn)教學(xué)與相關(guān)理論教學(xué)在內(nèi)容上緊密結(jié)合，成為理論課程教學(xué)內(nèi)容的自然延伸和必要補(bǔ)充，使學(xué)生能夠更好地認(rèn)識、理解和把握理論課程中學(xué)到的基礎(chǔ)理論和基本知識。

四、環(huán)境工程專業(yè)創(chuàng)新課程體系的特點(diǎn)

第一，強(qiáng)化理論基礎(chǔ)和工程專業(yè)基礎(chǔ)，提升學(xué)生的基礎(chǔ)研宄能力。為了提升學(xué)生的基礎(chǔ)研宄能力，提高學(xué)生的綜合競爭力，將環(huán)境工程專業(yè)的數(shù)學(xué)課程調(diào)整為”高等數(shù)學(xué)“、”概率統(tǒng)計(jì)“、”線性代數(shù)“，使學(xué)生能夠更為系統(tǒng)地學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)知識。保留原來的“普通物理學(xué)”，并加大課時量?；瘜W(xué)課程進(jìn)行調(diào)整，強(qiáng)化學(xué)科化學(xué)基礎(chǔ)。為強(qiáng)化學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)對環(huán)境工程專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃中的化學(xué)課程進(jìn)行了課程合并以及對環(huán)境工程的化學(xué)課程進(jìn)行了系統(tǒng)優(yōu)化，現(xiàn)調(diào)整后開設(shè)的化學(xué)課程為：“無機(jī)化學(xué)”、“有機(jī)化學(xué)”、“分析化學(xué)”、“物理化學(xué)”。同時，加強(qiáng)工程專業(yè)基礎(chǔ)，加開“電工學(xué)”、“工程力學(xué)”、“流體力學(xué)”等課程，但保留原來的“計(jì)算機(jī)輔助工程制圖“和”信息基礎(chǔ)“等課程的主要內(nèi)容。

第二，對專業(yè)基礎(chǔ)和專業(yè)課程進(jìn)行調(diào)整，突出環(huán)境工程的實(shí)用性教育。為了使學(xué)生在社會上的競爭力得到提高，在課程設(shè)置上，除了傳統(tǒng)的治理技術(shù)課程以外，一方面強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有社會的需求，做到與時倶進(jìn)，同時強(qiáng)調(diào)教學(xué)的實(shí)用性，擴(kuò)大知識面，并充分考慮環(huán)境工程學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性，環(huán)境工程開設(shè)的專業(yè)課程主要為：”環(huán)境監(jiān)測“、“環(huán)境工程微生物”、“環(huán)境工程原理”、“水污染控制工程”、“大氣污染控制工程”、“環(huán)境評價”、“固體廢物的處理與處置”“物理性污染控制”“環(huán)境規(guī)劃與管理”等。為提高學(xué)生的動手能力，充分利用各種資源培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)賤能力，在專業(yè)課程的開設(shè)同時開設(shè)實(shí)驗(yàn)課程。

第三，結(jié)合學(xué)校特點(diǎn)，以重點(diǎn)課程建設(shè)帶動環(huán)境工程專業(yè)發(fā)展，同時加強(qiáng)拓展學(xué)生的知識面，并且以“注冊環(huán)評師”“注冊環(huán)保師”考試科目作為參考。臨沂師范學(xué)院的環(huán)境工程專業(yè)是在原來的地理專業(yè)的基礎(chǔ)上建立起來的，因此在開設(shè)了“環(huán)境土壤學(xué)”“室內(nèi)空氣質(zhì)量研宄”“清潔生產(chǎn)”“環(huán)境信息系統(tǒng)”“儀器分析”“城市環(huán)境學(xué)”等課程時，還開設(shè)了“環(huán)境工程名著導(dǎo)讀”“環(huán)境專業(yè)英語”等課程。

第四，為強(qiáng)化人文社科知識的要求，注重學(xué)生能力的全面培養(yǎng)，將“其它選修課”設(shè)置為全校公選課，其中包括美術(shù)與藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、中國傳統(tǒng)文化、音樂修養(yǎng)、美術(shù)、科學(xué)簡史與英語口語等知識。

第五，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)和實(shí)習(xí)課程。環(huán)境工程專業(yè)及市場要求學(xué)生具有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)知識、寬廣的知識面，同時也要求學(xué)生具有較強(qiáng)的分析和解決問題的能力，然而，分析和解決問題能力的訓(xùn)練則有賴于較多的實(shí)驗(yàn)和實(shí)習(xí)訓(xùn)練。對于高校來說，這方面主要的問題還體現(xiàn)在資金方面，如何在現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)室水平上，盡可能多地提高學(xué)生的動手能力，增加學(xué)生實(shí)驗(yàn)和實(shí)習(xí)的機(jī)會，是各高校面臨的又一問題。實(shí)驗(yàn)課程方面，在現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)室水平基礎(chǔ)上，主要的基礎(chǔ)課、專業(yè)課應(yīng)盡可能多地開設(shè)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。實(shí)習(xí)方面則分為認(rèn)識實(shí)習(xí)和生產(chǎn)實(shí)習(xí)。認(rèn)識實(shí)習(xí)主要是使學(xué)生獲得污染物治理工程、工藝、設(shè)備方面的感性認(rèn)識，學(xué)生可以參觀考察各個不同工藝的污水、大氣、固廢治理實(shí)例;生產(chǎn)實(shí)習(xí)可以將學(xué)生安排在環(huán)境監(jiān)測站、污水處理廠或工廠的污染控制工程，讓學(xué)生了解環(huán)境污染處理和控制的現(xiàn)狀以及掌握污染控制工程的設(shè)計(jì)和施工程序等。這樣一方面解決了學(xué)校實(shí)習(xí)場所、器材不夠和落后的現(xiàn)狀，另一方面也讓學(xué)生了解到了環(huán)境部門的狀況，使學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)與生產(chǎn)實(shí)際緊密相聯(lián)。

第六，有組織的環(huán)?；顒訛閷W(xué)生實(shí)賤能力的培養(yǎng)開辟了廣闊的空間。環(huán)保照片征集、環(huán)保課件制作大賽、環(huán)保知識競賽、環(huán)保進(jìn)社區(qū)、環(huán)保演講賽、環(huán)?？萍颊搲却笮突顒佑行У卮龠M(jìn)了學(xué)生的積極性和環(huán)保意識，增強(qiáng)了其在學(xué)校及社會的影響力。根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)科發(fā)展趨勢和可持續(xù)發(fā)展的需求，不斷地進(jìn)行培養(yǎng)方案的優(yōu)化和修訂。所有課程基本上實(shí)現(xiàn)多媒體教學(xué)手段，大部分專業(yè)課程設(shè)置有實(shí)賤課程并設(shè)有配套經(jīng)費(fèi)。部分課程設(shè)置小論文教學(xué)、英文文獻(xiàn)閱讀、案例分析討論等互動式教學(xué)模式。通過學(xué)生參與的交互式教學(xué)方式，以期達(dá)到拓寬學(xué)生思維和提高教學(xué)效果的目的。

第5篇：空氣污染調(diào)研報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：跨界環(huán)境風(fēng)險；風(fēng)險沖突與放大；風(fēng)險溝通；風(fēng)險合作；復(fù)合型風(fēng)險治理

中圖分類號：D922.683.4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16710169（2014）05007808

轉(zhuǎn)型加速期，伴隨著長三角地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量原本存在于單一行政區(qū)的環(huán)境風(fēng)險正不斷地超越其行政管理邊界向周邊地區(qū)、整個長三角地區(qū)乃至更大的區(qū)域范圍擴(kuò)散，導(dǎo)致長三角地區(qū)的各類跨界環(huán)境風(fēng)險由此也進(jìn)入了高發(fā)階段。與此同時，跨界環(huán)境風(fēng)險所引發(fā)的風(fēng)險沖突和，無論在數(shù)量與規(guī)模上，還是在所造成的社會影響方面，亦都呈現(xiàn)出不斷上升和擴(kuò)大的態(tài)勢。跨界環(huán)境風(fēng)險的突發(fā)性、高危性、人為制造性、不確定性及其極易引發(fā)風(fēng)險沖突和社會放大效應(yīng)的獨(dú)特性本質(zhì)，加劇了長三角地區(qū)跨界環(huán)境風(fēng)險的復(fù)雜性和治理的艱巨性，使其成為區(qū)域社會環(huán)境安全和可持續(xù)發(fā)展面臨的極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和亟待關(guān)注的重要社會問題。

一、跨界環(huán)境風(fēng)險的意涵及主要類型

（一）跨界環(huán)境風(fēng)險的意涵

環(huán)境風(fēng)險通常是指由自發(fā)的自然原因和人類活動引起的，通過環(huán)境介質(zhì)傳播的，能對自然環(huán)境及人類社會產(chǎn)生破壞、損害乃至毀滅性作用等不良后果的事件發(fā)生的概率及其后果[1]（P3）。地球生態(tài)系統(tǒng)是一個不可分割的有機(jī)整體，包括人類在內(nèi)的一切生命形式同地球生態(tài)系統(tǒng)相互關(guān)系的實(shí)質(zhì)，就是能量、物質(zhì)、信息的交換關(guān)系，它不會受到任何人為疆界的限制和阻隔。例如，大氣環(huán)流作用會使任何一個地方的空氣污染都不可能滯留在一隅之地，而相通水域中的上游的水污染也會對下游的水環(huán)境產(chǎn)生重要影響。生態(tài)系統(tǒng)的這種整體性和傳導(dǎo)性，使得環(huán)境風(fēng)險具有難以抗拒的“跨界”性。

所謂“跨界”，從一般意義上來說，主要包括兩層含意：其一是跨越國家之間的地理和政治邊界，如前蘇聯(lián)的切爾諾貝利核泄漏事故，就使上海地區(qū)受到了輕度核污染；其二是跨越國家內(nèi)部不同行政區(qū)的地域和行政管理邊界，如太湖流域就曾多次發(fā)生蘇、浙兩省的跨界水污染事件。本文對跨界環(huán)境風(fēng)險的討論，將以長三角地區(qū)為例，重點(diǎn)關(guān)注的是跨越兩個及以上行政區(qū)范圍的人為環(huán)境風(fēng)險 跨界環(huán)境風(fēng)險既發(fā)生在跨省級行政區(qū)之間，也發(fā)生在跨市（縣）級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級行政區(qū)之間?？傮w上說，跨省級行政區(qū)的環(huán)境風(fēng)險及其引發(fā)的社會沖突較為嚴(yán)重，治理的難度也比較大。 [ZW）]，亦即源于某一行政區(qū)人們的生產(chǎn)、開發(fā)與生活等各類活動，對除了本行政區(qū)以外的一個（或多個）行政區(qū)的當(dāng)前或未來的環(huán)境質(zhì)量、人類健康以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等可能產(chǎn)生的威脅及其后果。

中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）

王 芳：沖突與合作：跨界環(huán)境風(fēng)險治理的難題與對策――以長三角地區(qū)為例

（二）長三角地區(qū)跨界環(huán)境風(fēng)險的主要類型

長三角地區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)社會最發(fā)達(dá)、最具活力的地區(qū)之一，同時也是人口最密集、資源消費(fèi)最集中、生態(tài)環(huán)境十分脆弱的區(qū)域。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的不斷深入，不同行政區(qū)之間優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、共圖發(fā)展已漸成共識。但與此同時，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化在一定程度上也加速了區(qū)域環(huán)境風(fēng)險的一體化，使得區(qū)域內(nèi)跨界環(huán)境風(fēng)險及其引發(fā)的風(fēng)險沖突日益突出。從風(fēng)險的來源來看，近年來長三角地區(qū)面臨的跨界環(huán)境風(fēng)險主要包含以下幾種類型。

其一是上、下游型跨界環(huán)境風(fēng)險。主要是指共享水資源的上、下游不同地區(qū)之間的跨界水環(huán)境污染風(fēng)險。長三角地區(qū)水網(wǎng)稠密、水資源豐富，但由于江、河、湖、海的分布往往跨行政區(qū)域分布，使得區(qū)域內(nèi)跨界水環(huán)境污染風(fēng)險十分突出。以太湖為例，相關(guān)資料顯示，太湖流域省界河流32個監(jiān)測斷面均受到不同程度污染，水質(zhì)無一斷面達(dá)到地表水III級標(biāo)準(zhǔn)。其中，IV類占37.5%，V類占12.5%，劣V類更是占到50.0% 資料來源：太湖流域水資源保護(hù)局，2013年4月的第188期《太湖流域及東南諸河省界水體水資源質(zhì)量狀況通報(bào)》，網(wǎng)址：http：//：89/web/index.jsp。 [ZW）]。位于蘇、浙、滬邊界的江蘇昆山、吳中和吳江，浙江的嘉興、嘉善和平湖，以及上海的青浦和松江等交界地區(qū)是長三角地區(qū)跨界水污染風(fēng)險與風(fēng)險沖突事件的重點(diǎn)發(fā)生地區(qū)。

其二是點(diǎn)源型跨界環(huán)境風(fēng)險。主要是指存在一個或多個潛在污染或事故的來源點(diǎn)，它們威脅到毗鄰的一個（或多個）地區(qū)。此類跨界環(huán)境風(fēng)險的來源在一個或若干個清晰明確的位置集中，無論毗鄰還是距離邊界有一段距離，都會引發(fā)對該種環(huán)境風(fēng)險的問題意識或成為風(fēng)險感知的焦點(diǎn)。長三角區(qū)域范圍內(nèi)的垃圾焚燒廠、危險化學(xué)品倉庫以及長江沿線密布的各類化工廠等均屬于這一類型跨界環(huán)境風(fēng)險的重要來源。

其三是交互影響型跨界環(huán)境風(fēng)險。這一類型跨界環(huán)境風(fēng)險的產(chǎn)生往往與國家和地區(qū)的環(huán)境政策、能源與運(yùn)輸體系、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和工業(yè)生態(tài)等諸多因素相關(guān)，風(fēng)險的成因多元、間接，甚至隱秘，所產(chǎn)生的影響比較廣泛和分散，利害關(guān)系更趨復(fù)雜。近年來頻繁爆發(fā)的覆蓋整個長三角地區(qū)的霧霾污染是這類跨界環(huán)境風(fēng)險的典型例證。由于地緣關(guān)系上的相鄰，蘇浙滬三地不僅大氣污染問題與污染特征趨同，而且彼此間相互影響和相互疊加，形成了交叉型、復(fù)合型大氣污染風(fēng)險。

二、風(fēng)險沖突與放大：跨界環(huán)境風(fēng)險的本質(zhì)特征

跨界環(huán)境風(fēng)險作為一種發(fā)生在跨邊界區(qū)域的環(huán)境風(fēng)險，與一般環(huán)境風(fēng)險相比，既具有某些共性特征，同時也具有其自身的獨(dú)特性特征。一方面，無論是水環(huán)境污染、大氣污染的風(fēng)險，還是工業(yè)事故的危險、化學(xué)危險品和放射性物質(zhì)的移動而產(chǎn)生的對人體健康的損害等，都不會因不同的行政管轄范圍的存在而有所改變。也就是說，環(huán)境風(fēng)險對人類及其環(huán)境的威脅，既不受制于行政管轄權(quán)，也不因政治權(quán)利而發(fā)生改變[2]（P67-68）。從這方面來看，一般環(huán)境風(fēng)險所具有的突發(fā)性、高危性、人為制造性和不確定性等共性特征[3]（P117-122），也是跨界環(huán)境風(fēng)險具有的基本特征，亦即這些共性特征在跨界環(huán)境風(fēng)險中均有比較突出的表現(xiàn)。另一方面，跨界環(huán)境風(fēng)險來源地點(diǎn)的特殊性，即最起碼涉及兩個（或以上）的行政區(qū)域，又使得跨界環(huán)境風(fēng)險無論是在對生態(tài)環(huán)境存在的直接（或潛在）的影響方面，還是在對人類健康和經(jīng)濟(jì)社會存在的影響方面，均表現(xiàn)出與一般環(huán)境風(fēng)險的明顯不同，具有其自身的獨(dú)特性特征，這種獨(dú)特性主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

其一，由于在產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險的地區(qū)與暴露在潛在的有害環(huán)境影響之下的地區(qū)之間存在著空間上的分隔，很可能造成潛在的跨界環(huán)境風(fēng)險一旦爆發(fā)，就會導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境風(fēng)險沖突事件。這主要是因?yàn)椤斑吔绺浇蜻吘壍貛?，無論在地理位置上還是社會政治上，都是環(huán)境退化以及地方權(quán)力部門和管理精英們所實(shí)施的遲緩與無效的緩和風(fēng)險措施的主要促成因素”[4]（P198）。 換言之，行政區(qū)邊界附近和邊緣地帶常常是環(huán)境風(fēng)險管理體系不完善、風(fēng)險應(yīng)急反應(yīng)能力不足的地區(qū)。這種狀況的存在，極易造成跨界環(huán)境風(fēng)險會在原先的基礎(chǔ)上進(jìn)一步放大，甚至?xí)劤蓢?yán)重的“脫域”環(huán)境危機(jī)。正如貝克在其風(fēng)險社會理論中所斷言的，“危險越過漠不關(guān)心的圍墻，到處肆虐”[5]（P46）。而如果跨界環(huán)境風(fēng)險的輸出與接受地區(qū)之間曾經(jīng)存在歷史沖突，或者正處于關(guān)系緊張時期，抑或存在文化差異的話，那么，這些因素都會成為阻礙雙方之間進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險信息溝通的“邊界障礙”，并導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險事件可能會進(jìn)一步升級，甚而引發(fā)雙方之間嚴(yán)重的風(fēng)險沖突。

其二，跨界環(huán)境風(fēng)險事件發(fā)生后，常常會與心理、文化、社會、制度等過程相互作用，從而增加（或降低）環(huán)境風(fēng)險的被察覺程度，進(jìn)而影響到群體和個體的環(huán)境風(fēng)險行為[6]（P57）。這是因?yàn)閭€體和群體的風(fēng)險經(jīng)歷與風(fēng)險行為反應(yīng)存在著“社會嵌入性”，即個體會根據(jù)特定的利益和價值觀的驅(qū)使對風(fēng)險信息進(jìn)行篩選、加工和傳播，同時個體作為群體或組織的成員進(jìn)行行動時，遵守的不僅是個人價值模式，還會根據(jù)所在群體或組織的文化規(guī)范要求來感知和構(gòu)造風(fēng)險問題[7]（P251）。而群體和個體的這些行為反應(yīng)，反過來又會造成二級、三級乃至更多層級的次級社會與經(jīng)濟(jì)后果，亦即形成跨界環(huán)境風(fēng)險的“漣漪效應(yīng)”，，并且這些后果不僅包含了對生態(tài)環(huán)境和人類健康的直接影響，同時也包含了一系列重大的間接影響，比如對社會制度信心的喪失、對社會事務(wù)的疏離以及對社會價值體系的破壞等。如此一來，即使原本并不太大的跨界環(huán)境風(fēng)險“出口”，經(jīng)過上述社會過程對風(fēng)險信號的感知和處理，也可能會引發(fā)公眾的擔(dān)憂，甚至大規(guī)模的集體抗議行動，形成環(huán)境風(fēng)險的社會放大效應(yīng)。以上、下游地區(qū)的跨界水環(huán)境污染風(fēng)險為例，早在上世紀(jì)90年代，太湖流域就開始發(fā)生蘇、浙兩省的跨界水污染糾紛事件，隨著時間的推移、兩地經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及人們環(huán)保意識的逐步提高，由跨界水污染引發(fā)的環(huán)境糾紛與社會沖突也日趨嚴(yán)重，并最終引發(fā)了浙江嘉興市三千多民眾因不堪忍受江蘇吳江市長期跨界水污染的侵?jǐn)_和禍害，筑壩封堵邊界河道麻溪港的“零點(diǎn)行動”[8]（P177）。事件發(fā)生時兩地群眾情緒對立，發(fā)生了大規(guī)模的沖突，并且引發(fā)了大范圍的媒體報(bào)道和社會關(guān)注，以至于事件發(fā)生后經(jīng)過國家環(huán)保部、水利部和相關(guān)省、市領(lǐng)導(dǎo)的共同出面進(jìn)行協(xié)調(diào)和處置，才得以最終平息。

跨界環(huán)境風(fēng)險具有的這種易于引發(fā)風(fēng)險沖突及其社會放大效應(yīng)的獨(dú)特性特征，也是跨界環(huán)境風(fēng)險的本質(zhì)特征之所在。它使得跨界環(huán)境風(fēng)險的發(fā)生在加劇相關(guān)地區(qū)環(huán)境風(fēng)險和環(huán)境脆弱性的同時，也加劇了更大區(qū)域范圍內(nèi)的社會風(fēng)險和社會的脆弱性。

三、合作共治：跨界環(huán)境風(fēng)險治理面臨的難題與挑戰(zhàn)

跨界環(huán)境風(fēng)險的基本特性與本質(zhì)特征決定了要實(shí)現(xiàn)對跨界環(huán)境風(fēng)險的有效治理，僅僅依靠某一個行政區(qū)的單獨(dú)行動很難取得成功，相反，必須依靠各個相關(guān)行政區(qū)之間的信任、互動與合作來達(dá)成共同治理的“集體行動”。而“集體行動”要得以生成，依照曼瑟爾?奧爾森“集體行動的邏輯”，必須具備認(rèn)知統(tǒng)一、利益協(xié)調(diào)和制度約束機(jī)制等三個基本條件[9]（P17）。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，由于長三角地區(qū)各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境利益結(jié)構(gòu)、環(huán)境風(fēng)險理念和環(huán)境保護(hù)意識等方面均存在著差異，加之改革開放以來形成的行政區(qū)劃分割和縱向分權(quán)體制的作用，造成了跨界區(qū)域的各行政區(qū)之間在環(huán)境目標(biāo)及環(huán)境決策的制定與執(zhí)行等方面常常會出現(xiàn)矛盾與沖突，也使得跨界環(huán)境風(fēng)險合作共治集體行動的達(dá)成面臨著諸多難題與挑戰(zhàn)。

（一）“發(fā)展主義”至上，環(huán)境風(fēng)險及其合作治理理念缺失

改革開放以來，長三角地區(qū)作為中國優(yōu)先發(fā)展的區(qū)域之一，在成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個高速增長極的同時，也成為了區(qū)域環(huán)境風(fēng)險的一個高速增長極。長三角地區(qū)不斷加劇的跨界環(huán)境風(fēng)險，在很大程度上與區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)地方政府所秉持的“發(fā)展主義”理念密切相關(guān)。在“發(fā)展主義”情結(jié)的作用和影響下，發(fā)展的目標(biāo)、主體、過程和績效量度都被等同或者簡化為GDP的增加，“GDP至上”不僅成為各級地方政府及其官員們的一種意識形態(tài)話語和思維定勢，同時也成為一種物化的政策取向、制度設(shè)計(jì)和行動偏好[10]（P52-57）。相反，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴生的環(huán)境風(fēng)險卻被極大地忽視甚至是漠視了。

突出表現(xiàn)之一是環(huán)境風(fēng)險意識的缺失與理念認(rèn)知轉(zhuǎn)型的艱難。通常而言，“先預(yù)防、后治理”是環(huán)境風(fēng)險治理的一個基本原則。正如戴維?奧斯本所指出的，有預(yù)見的政府要做的根本事情之一就是要使用少量的錢預(yù)防，而不是花大量的錢治療[11]（P202）。然而，為了追求任期內(nèi)GDP的不斷增長，拼生態(tài)、拼環(huán)境、拼資源，開足馬力開展GDP錦標(biāo)賽，已經(jīng)成為地方政府官員的主流觀念和文化共識。而由于環(huán)境風(fēng)險的預(yù)防和環(huán)境狀況的改善不僅需要長期和大量的投入，而且在短時期內(nèi)亦很難顯現(xiàn)出其成果和政績，因而常常會被自覺或不自覺地置于“口頭上重要、行動上可以不要”的位置，甚至有些地方還將其看成是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一種阻礙。上述種種情況的存在導(dǎo)致了環(huán)境風(fēng)險的預(yù)防和治理常常被置于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，甚至游離在某些地方政府的決策和行動之外。誠然，隨著“科學(xué)發(fā)展觀”的提出和不斷強(qiáng)化，加之生活水平不斷提高后公眾對環(huán)境質(zhì)量日趨強(qiáng)烈的訴求，都在倒逼著地方政府轉(zhuǎn)變“GDP至上”的理念，走出“發(fā)展主義”的誤區(qū)。然而，理念認(rèn)知系統(tǒng)自身的封閉性和頑固性，常常會使得理念認(rèn)知的轉(zhuǎn)換難以一蹴而就，往往呈現(xiàn)新舊認(rèn)知理念的激烈沖突，更何況新舊理念自身亦存在多元價值觀念的協(xié)調(diào)統(tǒng)一問題，也令相關(guān)主體在缺乏充足知識結(jié)構(gòu)的條件下難以適從[9]（P22）。

另一個突出表現(xiàn)則是環(huán)境風(fēng)險合作治理理念的缺失。在現(xiàn)行的政治經(jīng)濟(jì)體制和環(huán)境考核制度下，各級地方政府需要同時擔(dān)負(fù)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和保護(hù)地方環(huán)境的雙重責(zé)任。如果說，環(huán)境風(fēng)險意識的缺失導(dǎo)致的是地方政府對于本地環(huán)境問題采取的是“先污染、后治理”策略的話，那么，對于跨界環(huán)境風(fēng)險而言，由于其往往發(fā)生在地理和行政邊界比較模糊的區(qū)域，風(fēng)險的形成又多是企業(yè)、行政管理部門等多個行為主體共同作用的結(jié)果（例如，太湖藍(lán)藻的爆發(fā)就是環(huán)太湖區(qū)域各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中眾多企業(yè)“合力”造成的結(jié)果），亦即風(fēng)險涉及的責(zé)任主體比較廣泛，并且這些責(zé)任主體的權(quán)利和地位等又常常難以明確界定與劃分，因而，在缺乏相應(yīng)的制度機(jī)制約束的情況下，基于“搭便車”的社會心理，采取非合作博弈，想方設(shè)法逃避自己的責(zé)任，而將難以界定的跨界環(huán)境風(fēng)險的預(yù)防和治理成本轉(zhuǎn)嫁給他方，以盡可能地降低本地區(qū)環(huán)境風(fēng)險預(yù)防和治理的成本，“多污染、少治理”抑或“我污染、他治理”，則成為各級地方政府對于跨界環(huán)境風(fēng)險治理的一種理性策略選擇。這種狀況所造成的最直接的后果，正如烏爾里希?貝克所指出的，就是“有組織的不負(fù)責(zé)任”[12]（P23）。

（二）環(huán)境利益結(jié)構(gòu)不同，跨界區(qū)域環(huán)境目標(biāo)、決策的制定與執(zhí)行存在矛盾和沖突

伴隨著改革開放后中央政府持續(xù)性的權(quán)力下放，各級地方政府逐漸形成了各自獨(dú)特的利益視角和利益結(jié)構(gòu)。具體到長三角地區(qū)跨界環(huán)境風(fēng)險合作治理的實(shí)踐而言，表現(xiàn)在各級行政區(qū)地方政府受到自身環(huán)境利益結(jié)構(gòu)的影響和支配，常常以本地區(qū)的利益最大化作為跨界區(qū)域環(huán)境風(fēng)險合作治理的邏輯起點(diǎn)。這種狀況不僅導(dǎo)致了跨界環(huán)境風(fēng)險治理過程中的錯綜復(fù)雜的利益格局，同時也催生了各級地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、行政區(qū)地方利益與區(qū)域公共利益之間多重交叉重疊的矛盾與沖突，從而嚴(yán)重阻礙了區(qū)域環(huán)境風(fēng)險治理整體性目標(biāo)與合作治理行動的形成。

其一，在跨界區(qū)域的環(huán)境功能區(qū)劃上存在矛盾，造成防范和協(xié)調(diào)治理跨界環(huán)境風(fēng)險在責(zé)權(quán)利等方面的前提和基礎(chǔ)被大大削弱。迄今為止，中國的環(huán)境管理實(shí)踐主要是以行政區(qū)劃為環(huán)境管理的行政單元，行政區(qū)地方政府是行政區(qū)環(huán)境管理最主要的主體。然而，由于長三角各行政區(qū)在地理位置、自然資源稟賦、環(huán)境容量以及所處的環(huán)境風(fēng)險接收和輸出的地位等方面均不盡相同，由此就形成了各行政區(qū)在制定跨界區(qū)域的環(huán)境功能區(qū)劃及環(huán)境目標(biāo)時的“個性化”追求，以及跨界區(qū)域相鄰的行政區(qū)彼此之間的不銜接和不一致，甚至是矛盾和沖突。這一狀況在跨界水環(huán)境風(fēng)險治理中尤為突出，突出的表現(xiàn)是位于上游的行政區(qū)政府所劃定的水環(huán)境功能區(qū)及其相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，明顯地要寬于位于下游的行政區(qū)政府的劃定[13]，相應(yīng)地，就出現(xiàn)了下游地區(qū)在跨界區(qū)域設(shè)有飲用水源取水口，而上游地區(qū)卻在跨界區(qū)域建設(shè)化工企業(yè)集聚區(qū)的矛盾，從而使下游地區(qū)乃至整個流域的水環(huán)境安全面臨嚴(yán)重的風(fēng)險隱患。

其二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡導(dǎo)致毗鄰地區(qū)在環(huán)境目標(biāo)、環(huán)境政策及其執(zhí)行與監(jiān)管的力度等方面存在差異。盡管長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平總體而言都比較高，但仍然還存在不少相對落后，對污染產(chǎn)業(yè)和企業(yè)依賴性較高的行政地區(qū)。由此，當(dāng)牽涉到經(jīng)濟(jì)利益、就業(yè)問題、尤其是官員政績時，環(huán)境風(fēng)險的治理就會被這些地區(qū)所忽視。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，處于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展龍頭地位的上海對本地環(huán)境保護(hù)的投入和要求逐年提高，先后啟動了六輪“環(huán)保三年行動計(jì)劃”，制定了日趨嚴(yán)格的環(huán)境管理法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)，并率先進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，加大對高耗能、重污染企業(yè)的整治力度。與上海相比，蘇、浙地區(qū)的一些二、三線城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展則尚存一定的差距，其環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境治理能力等也相對較低?；诎l(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的迫切要求，這些地區(qū)不僅對上海遷出或淘汰的污染企業(yè)予以引進(jìn)和接納，而且對落戶本地區(qū)企業(yè)的環(huán)境污染行為在監(jiān)管上往往采取“睜一只眼閉一只眼”，甚至是包庇和縱容的態(tài)度。然而，地域上的相鄰使得污染企業(yè)在長三角區(qū)域內(nèi)的遷移不僅造成了環(huán)境污染風(fēng)險在長三角不同行政區(qū)間的流轉(zhuǎn)、擴(kuò)散乃至重新“回歸”，也最終導(dǎo)致了區(qū)域內(nèi)大范圍的連片污染（如長三角地區(qū)近年來持續(xù)爆發(fā)的大范圍的嚴(yán)重霧霾污染），從而大大增加了區(qū)域環(huán)境風(fēng)險合作治理的成本與難度。

（三）跨界環(huán)境合作制度機(jī)制不完善，運(yùn)行低效，缺乏穩(wěn)定與可持續(xù)性

為了應(yīng)對不斷加劇的跨界環(huán)境風(fēng)險問題，近年來長三角兩省一市的地方政府開始尋求通過建立一定的制度機(jī)制以促進(jìn)區(qū)域環(huán)境的合作治理。例如，2008年12月建立了長三角地區(qū)環(huán)境保護(hù)合作聯(lián)席會議制度，2009年7月共同簽訂了跨界環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動方案，2010年上海世博會期間實(shí)施了區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制等。然而，日益嚴(yán)峻的跨界環(huán)境風(fēng)險的狀況表明，已經(jīng)開展的環(huán)境合作無論是在制度的設(shè)計(jì)、還是在機(jī)制的運(yùn)行方面都還難以勝任區(qū)域環(huán)境合作治理的目標(biāo)與要求。

首先，是地方政府間跨界環(huán)境風(fēng)險合作治理的制度設(shè)計(jì)還很不完善。表現(xiàn)之一是目前針對地方政府跨界環(huán)境合作的內(nèi)容還缺乏相關(guān)法律法規(guī)的支持。盡管國家《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了“跨界行政區(qū)的環(huán)境污染和環(huán)境污染的防治工作，由有關(guān)地方政府協(xié)商解決，或由上級人民政府協(xié)調(diào)解決”[14]（P66-69），但這一規(guī)定只是原則性的，在合作治理的權(quán)限、治理責(zé)任的劃分、污染責(zé)任的追究、合作治理的方式手段等方面不僅存在不確定性，也缺乏可操作性。表現(xiàn)之二是現(xiàn)有的合作機(jī)制更多側(cè)重于一些經(jīng)常發(fā)生跨界污染的區(qū)段以及發(fā)生環(huán)境污染事件之后的協(xié)商解決，對于區(qū)域環(huán)境風(fēng)險的整體性、預(yù)防性和深層次的合作機(jī)制，如環(huán)境風(fēng)險的聯(lián)合監(jiān)測和預(yù)警、環(huán)境風(fēng)險信息和治理技術(shù)的共享、跨界聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境風(fēng)險事件的損害評估與生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境危機(jī)事件的應(yīng)急馳援，以及環(huán)境風(fēng)險影響的情境恢復(fù)等一系列對于跨界環(huán)境風(fēng)險合作治理十分重要的制度設(shè)計(jì)，大都還處于起步階段和草創(chuàng)時期，抑或僅僅停留在象征性的宣傳和呼吁階段，亟待建立和完善。

其次，是已有合作機(jī)制的運(yùn)行效率較低，且缺乏穩(wěn)定性與持續(xù)性。已經(jīng)建立的長三角環(huán)境保護(hù)合作聯(lián)席會議制度，基本上屬于一種松散型、自愿承諾式的對話協(xié)商機(jī)制。由于兩省一市的環(huán)保部門屬于平級機(jī)構(gòu)，而各地的環(huán)保工作重點(diǎn)與模式又各不相同，因而經(jīng)聯(lián)席會議協(xié)商達(dá)成的協(xié)議往往由于法定約束力不強(qiáng)而難以得到有效執(zhí)行，從而也使得這一制度能夠發(fā)揮的作用被大打折扣。加之在目前的環(huán)境管理中起實(shí)質(zhì)作用的地方政府之間的關(guān)系模式，主要是一種垂直的縱向運(yùn)行機(jī)制，跨界環(huán)境風(fēng)險事件發(fā)生后往往是逐級上報(bào)，上級政府的決策再逐級下達(dá)。在這樣的垂直運(yùn)作機(jī)制下，地方政府間的橫向的環(huán)境信息溝通網(wǎng)絡(luò)往往比較封閉，即使存在聯(lián)席會議機(jī)制，也很難及時發(fā)揮協(xié)調(diào)作用[14]，從而大大降低了的機(jī)制運(yùn)行的效率。而其他為數(shù)不多的合作機(jī)制大都是針對某一項(xiàng)具體活動而展開的，如長三角區(qū)域內(nèi)的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制就是圍繞上?！笆啦敝贫ê蛯?shí)施的[15]，因而往往具有臨時性的特點(diǎn)，活動結(jié)束后，由于受到各地政府的環(huán)保專項(xiàng)資金無法同時到位、聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)水平參差不齊等條件的限制，這些機(jī)制的運(yùn)行很難再取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

四、文化與制度創(chuàng)新：跨界環(huán)境風(fēng)險治理的對策思路

面對長三角地區(qū)跨界環(huán)境風(fēng)險治理中存在的集體行動的困境，要破解跨界環(huán)境風(fēng)險合作共治在理念認(rèn)知、利益結(jié)構(gòu)和制度機(jī)制等方面存在的諸多難題與挑戰(zhàn)，良好的風(fēng)險文化與區(qū)域共識、完善的跨界合作制度規(guī)則以及務(wù)實(shí)的跨界合作體制機(jī)制的創(chuàng)設(shè)等至關(guān)重要。由此，以文化和制度的創(chuàng)新為突破口，加大力度培育區(qū)域環(huán)境風(fēng)險合作新文化，構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險共擔(dān)、環(huán)境利益共享的新型區(qū)域環(huán)境利益協(xié)調(diào)機(jī)制，建立和完善多主體、全過程、復(fù)合型環(huán)境風(fēng)險防控和治理的網(wǎng)絡(luò)體系，以不斷提升區(qū)域環(huán)境風(fēng)險合作共治的水平和能力，是實(shí)現(xiàn)跨界環(huán)境風(fēng)險有效治理的關(guān)鍵著力點(diǎn)與對策選擇。

（一）培育區(qū)域環(huán)境風(fēng)險合作新文化，凝聚和諧共生、合作共榮的區(qū)域共識

社會的發(fā)展進(jìn)步與文化的創(chuàng)新發(fā)展密切相關(guān)，需要不斷地由先進(jìn)的文化加以引領(lǐng)。著力開展文化創(chuàng)新，培育以生態(tài)價值觀為導(dǎo)向，建設(shè)生態(tài)型區(qū)域?yàn)楹诵哪繕?biāo)，環(huán)境風(fēng)險意識與風(fēng)險溝通、信任與合作為主要內(nèi)容的區(qū)域環(huán)境風(fēng)險合作新文化，可以為區(qū)域跨界環(huán)境風(fēng)險的合作共治凝聚文化共識，營造良好的社會環(huán)境。

培育區(qū)域環(huán)境風(fēng)險合作新文化，首先要轉(zhuǎn)變“發(fā)展主義”和“GDP至上”的發(fā)展觀，樹立環(huán)境風(fēng)險意識以及人與自然、環(huán)境與社會和諧共生的生態(tài)價值觀與生態(tài)文明理念。對此，一方面要正確地把握跨界環(huán)境風(fēng)險的本質(zhì)特征和社會現(xiàn)實(shí)，以防范和減少區(qū)域環(huán)境風(fēng)險的發(fā)生，避免區(qū)域環(huán)境風(fēng)險及其環(huán)境與社會雙重后果的擴(kuò)散為治理的主要目標(biāo)，將發(fā)展理念和戰(zhàn)略的選擇從關(guān)注本地經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變到關(guān)注更高層次的區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，應(yīng)當(dāng)加快對地方政府績效評估相關(guān)制度的改革，逐步將政績考核的內(nèi)容從僅僅關(guān)注GDP總量與速度的增長，向更廣泛地考察資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、公眾生活質(zhì)量與滿意度等指標(biāo)拓展，以綠色GDP（從GDP中扣除表現(xiàn)為市場價格的資源成本和不表現(xiàn)為市場價格的環(huán)境損失代價）核算體系取代單一的GDP指標(biāo)作為干部政績考核的主要標(biāo)準(zhǔn)；同時，政績考核的范圍也應(yīng)在涉及單個行政區(qū)的同時，兼顧對周圍行政區(qū)抑或整個長三角區(qū)域的資源環(huán)境做出的貢獻(xiàn)或造成的損失，以期通過更為科學(xué)和合理的績效評估制度的設(shè)立和實(shí)施，引導(dǎo)和激勵地方政府與官員環(huán)境管理理念的轉(zhuǎn)變與提升。

培育區(qū)域環(huán)境風(fēng)險合作新文化，還應(yīng)增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險溝通意識，樹立相互信任、合作共榮的價值理念和區(qū)域共識。面對大量的環(huán)境風(fēng)險沖突事件，風(fēng)險溝通是解決風(fēng)險沖突的關(guān)鍵。有效的環(huán)境風(fēng)險溝通，不僅能夠確保風(fēng)險信息的順暢流動，更重要的塑造地方政府之間以及政府、專家與公眾等環(huán)境風(fēng)險利益相關(guān)者之間持久和穩(wěn)定的社會關(guān)系，維持相互之間尤其是公眾對于政府的信任。而信任是社會中最重要的綜合力量之一[16]（P178），是開展環(huán)境合作的粘合劑。各地方政府之間以及環(huán)境決策者與施行者之間的相互信任，可以有效地化解彼此間的分歧，減少集體行動的障礙，推動各方在跨界環(huán)境風(fēng)險治理中愿意通力進(jìn)行配合與合作。為了建立區(qū)域內(nèi)各地方在政府、各社會行動者之間真正的互相信任，需要著力增強(qiáng)人們對區(qū)域的認(rèn)同感以及合作共榮的價值理念。正如弗郎西斯?福山所指出的：“雖然契約和自我利益對群體成員的聯(lián)屬相當(dāng)重要，可是效能最高的組織卻是那些享有共同倫理價值觀的社團(tuán)，這類社團(tuán)并不需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)钠跫s和法律條文來規(guī)范成員之間的關(guān)系，原因是先天的道德共識已經(jīng)賦予社團(tuán)成員相互信任的基礎(chǔ)?！盵17]（P37）由于地緣關(guān)系及歷史因素，蘇浙滬三地對長期以來形成于長三角地區(qū)的“吳越文化”有著較高的區(qū)域性認(rèn)同，這對區(qū)域環(huán)境保護(hù)共同體的形成能夠發(fā)揮十分重要的作用。由此，弘揚(yáng)、傳承并不斷豐富具有“和諧、兼容”精神氣質(zhì)的吳越文化，有助于形成區(qū)域合作共贏和共同發(fā)展的價值理念與行為規(guī)范，從而為跨界環(huán)境風(fēng)險的合作共治奠定堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)，提供有力的精神支撐。

（二）強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境合作制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建新型的環(huán)境利益協(xié)調(diào)機(jī)制及其制度保障體系

利益問題是長三角地區(qū)開展環(huán)境風(fēng)險合作共治的根本性問題。由于環(huán)境利益結(jié)構(gòu)不同，以及利益平衡制度機(jī)制的不完善，長三角各地在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境管理等方面存在各種利益摩擦與利益沖突在所難免。而要公正地處理好這些存在于各行政區(qū)間的諸多復(fù)雜的利益關(guān)系，制度創(chuàng)新是關(guān)鍵。著力創(chuàng)設(shè)和完善激勵與約束兼容的環(huán)境利益平衡與協(xié)調(diào)機(jī)制及其相應(yīng)的組織與法律保障體系，可以為跨界環(huán)境風(fēng)險治理的府際合作提供持續(xù)不斷的動力。

首先，應(yīng)從區(qū)域環(huán)境公共利益最大化出發(fā)，構(gòu)建以利益共享和利益補(bǔ)償為主要內(nèi)容的新型環(huán)境利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)和激勵各行政區(qū)地方政府環(huán)境風(fēng)險治理行為輸出的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這也是區(qū)域環(huán)境合作制度設(shè)計(jì)最為核心的議題。通常而言，地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略選擇與資源環(huán)境的消耗密切相關(guān)，也是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃的重中之重。盡管蘇浙滬三地同處一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，存在許多合作的基礎(chǔ)，但從目前情況來看，各行政區(qū)地方政府為了追求政績和維護(hù)本位利益，相互間在產(chǎn)業(yè)以及自然資源等方面仍然存在大量非良性競爭，并且這些競爭已構(gòu)成地方環(huán)境利益沖突的焦點(diǎn)和主要內(nèi)容。對此，應(yīng)以“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”為基本原則，以區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力為基礎(chǔ)和底線，從發(fā)揮各地不同區(qū)位資源環(huán)境特點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較優(yōu)勢出發(fā)，對區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一優(yōu)化與調(diào)整，建立與環(huán)境容量、資源約束相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)新格局，以降低由于各行政區(qū)之間過度的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)所導(dǎo)致的將過多資源集中于某一產(chǎn)業(yè)所帶來的巨大的環(huán)境風(fēng)險與環(huán)境壓力，進(jìn)而消除地方環(huán)境利益沖突的根源。誠然，在區(qū)域資源組合和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，不可避免地會造成一些地方要讓渡甚至犧牲一部分自己的機(jī)會和利益，對此，應(yīng)當(dāng)本著“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰排污誰付費(fèi)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，創(chuàng)設(shè)環(huán)境污染與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及相應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，對利益損失方給予合理的機(jī)會與利益補(bǔ)償。以期通過環(huán)境利益的規(guī)范轉(zhuǎn)移來實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的利益平衡與環(huán)境公平，通過環(huán)境利益的共享來消除地方保護(hù)主義，激勵各方環(huán)境合作的動力，進(jìn)而促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域環(huán)境保護(hù)的雙贏。

其次，新型的環(huán)境利益協(xié)調(diào)機(jī)制的有效運(yùn)行需要完善的組織與法律體系作保障，這是區(qū)域環(huán)境合作制度創(chuàng)新的另一個重要議題。一方面，環(huán)境利益協(xié)調(diào)機(jī)制需要實(shí)體化的組織形態(tài)作載體。對此，需要加快變革目前地方政府之間“切割式”的關(guān)系模式，通過合作行政建立多層面、多維度、制度化的環(huán)境合作組織體系。在縱向?qū)用?，中央政府?yīng)建立高于地方行政層級的資源環(huán)境綜合管理部門，以有效地杜絕多龍治水、多頭管理造成的政出多門、相互矛盾的局面，同時對省級地方政府的跨界環(huán)境合作與利益協(xié)調(diào)加以約束、監(jiān)督和指導(dǎo)；在橫向?qū)用?，可由蘇浙滬省級政府牽頭建立區(qū)域環(huán)境合作治理權(quán)威性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)整體布局、環(huán)境公共投資、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)纫幌盗袇^(qū)域環(huán)境合作政策的制定和實(shí)施，同時對下一層級跨市（縣）級的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行督促和指導(dǎo) 跨市（縣）級的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對其下一級的跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行督促和指導(dǎo)。 [ZW）]，使環(huán)境風(fēng)險事件一旦發(fā)生就能迅速啟動對應(yīng)層面的協(xié)調(diào)機(jī)制以進(jìn)行聯(lián)合處置，最大限度地降低環(huán)境風(fēng)險事件的經(jīng)濟(jì)損失與社會影響。另一方面，環(huán)境利益協(xié)調(diào)機(jī)制還需要有完善的法律法規(guī)體系作保障。對此，一是要在國家《環(huán)境保護(hù)法》的修訂過程中補(bǔ)充和完善有關(guān)環(huán)境風(fēng)險的相關(guān)條款和內(nèi)容，對環(huán)境風(fēng)險的防治做出更加明確和具體的規(guī)定。二是探索建立地方政府跨區(qū)域環(huán)境合作的相關(guān)法律法規(guī)，對區(qū)域環(huán)境治理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的法律地位和管理權(quán)限予以明確界定，賦予其參與區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)環(huán)境與發(fā)展綜合決策以及監(jiān)理跨界環(huán)境污染問題的法定權(quán)限，并保障其環(huán)境執(zhí)法權(quán)；同時對地方政府在跨界環(huán)境治理中的權(quán)力行使、責(zé)任分擔(dān)、責(zé)任追溯、費(fèi)用分?jǐn)偂p害補(bǔ)償?shù)茸龀雒魑途呖刹僮餍缘囊?guī)定。以期通過法律法規(guī)的有效約束，推動地方政府間的跨界環(huán)境合作治理朝規(guī)范化、法制化和制度化的方向發(fā)展。

（三）激發(fā)市場與社會活力，建立和完善多主體、全過程的復(fù)合型環(huán)境風(fēng)險治理網(wǎng)絡(luò)

前已述及，長三角地區(qū)現(xiàn)行的環(huán)境管理主要是一種基于政府為主體、污染控制為主要目標(biāo)的“單一型”環(huán)境管理模式。實(shí)踐證明，這一管理模式雖然在資源動員、社會整合、市場規(guī)范等方面具有一定的權(quán)威性并在區(qū)域環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮過積極作用，但由于權(quán)力過于集中，不利于環(huán)境風(fēng)險的分散和責(zé)任的分擔(dān)，因而在面對成因復(fù)雜、時空尺度多變、責(zé)任主體廣泛、沖突與放大效應(yīng)明顯的跨界環(huán)境風(fēng)險的治理時已逐漸顯現(xiàn)出其困境和力不從心。由此，在不斷調(diào)整和理順政府內(nèi)部各種關(guān)系的同時，還應(yīng)充分調(diào)動市場智慧，激發(fā)社會活力，著力構(gòu)建一種以政府為主導(dǎo)，政府、市場與公民社會多元主體優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同合作的復(fù)合型治理網(wǎng)絡(luò)。

復(fù)合型治理網(wǎng)絡(luò)是一種新型的環(huán)境治理結(jié)構(gòu)，它以多元主體構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)替代以往政府為單一主體的塊狀結(jié)構(gòu)，是由“國家治理機(jī)制通過與日益壯大的市場機(jī)制、新興的公民社會機(jī)制的不斷互動，形成的一個結(jié)構(gòu)緊密、環(huán)節(jié)眾多、相互間能進(jìn)行反思性監(jiān)控的現(xiàn)代治理形態(tài)”[18]（P64）。建立和完善長三角地區(qū)跨界環(huán)境風(fēng)險的復(fù)合型治理網(wǎng)絡(luò)，首先要進(jìn)行環(huán)境治理結(jié)構(gòu)的變革，亦即要將政府部門、環(huán)境非政府組織、企業(yè)、家庭和個人等在內(nèi)的所有社會組織和社會行動者都納入到環(huán)境風(fēng)險治理的網(wǎng)絡(luò)之中并使他們成為參與者，在發(fā)揮多元主體參與環(huán)境風(fēng)險治理各自優(yōu)勢與功能的同時，也讓每一個參與者都享有環(huán)境風(fēng)險治理結(jié)果和利益的權(quán)利，即成為受益者。對此，一方面要善用市場之手，運(yùn)用市場化手段破除行政區(qū)壁壘，大力提高市場和企業(yè)對環(huán)境風(fēng)險治理的介入性，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、風(fēng)險治理的資金、技術(shù)和服務(wù)中充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用和環(huán)保企業(yè)的力量；另一方面要在環(huán)境決策、污染監(jiān)管、環(huán)境風(fēng)險影響評估等各個重要環(huán)節(jié)中通過充分、及時的信息公開和搭建溝通與參與的平臺，引導(dǎo)和激發(fā)環(huán)境非政府組織與社會公眾等社會組織和社會力量參與環(huán)境風(fēng)險治理的活力，釋放其在區(qū)域環(huán)境保護(hù)中的正能量。通過國家、市場和公民社會三種機(jī)制的相互支撐與制衡，以及多元治理主體之間的相互滲透、合作聯(lián)動，共同構(gòu)成一個責(zé)權(quán)分明、分布均衡且富有彈性的預(yù)防、分散和減少區(qū)域跨界環(huán)境風(fēng)險的基本治理框架。

建立和完善長三角地區(qū)跨界環(huán)境風(fēng)險的復(fù)合型治理網(wǎng)絡(luò)，同時也意味著要對區(qū)域環(huán)境治理的方式進(jìn)行變革，亦即要以“預(yù)防為主，防治結(jié)合”為基本原則，從以往單一維度的以環(huán)境污染控制為目標(biāo)的末端治理向?qū)缃绛h(huán)境風(fēng)險進(jìn)行主動預(yù)防、控制和治理轉(zhuǎn)變，力求最大程度地避免跨界環(huán)境風(fēng)險的不斷擴(kuò)散以及由可能性風(fēng)險轉(zhuǎn)化成后果嚴(yán)重的風(fēng)險，降低跨界環(huán)境風(fēng)險與風(fēng)險事件爆發(fā)的概率與可能帶來的損失與危害。對此，一是要從以往只關(guān)注跨界環(huán)境風(fēng)險爆發(fā)后的應(yīng)急處置轉(zhuǎn)變到關(guān)注源頭防范、事中響應(yīng)和事后應(yīng)急的全過程，將跨界環(huán)境風(fēng)險識別、風(fēng)險選擇、風(fēng)險評估、風(fēng)險溝通、風(fēng)險分配、風(fēng)險規(guī)避以及風(fēng)險事件后的環(huán)境情境恢復(fù)、受害方的環(huán)境救助等內(nèi)容一并納入到跨界環(huán)境風(fēng)險的防治過程之中；二是要立足不同區(qū)域與地區(qū)的環(huán)境風(fēng)險事實(shí)，建立、完善并實(shí)施分類、分區(qū)、分級和多層次、多維度的跨界環(huán)境風(fēng)險的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，在環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警、執(zhí)法和應(yīng)急馳援等各個環(huán)節(jié)中展開對跨界環(huán)境風(fēng)險治理的合作行動。

綜上所述，當(dāng)越來越多的環(huán)境風(fēng)險跨越地緣邊界成為區(qū)域社會一種潛在的現(xiàn)實(shí)，環(huán)境風(fēng)險社會的來臨成為一種理念滲透到人們的思想與心靈的時候，惟有通過文化與制度的創(chuàng)新，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境治理理念的轉(zhuǎn)變、區(qū)域內(nèi)部各種關(guān)系的協(xié)調(diào)以及現(xiàn)代環(huán)境治理體系的構(gòu)建，進(jìn)而推動多元主體環(huán)境治理能力的提升與風(fēng)險合作共治行動的生成，才是有效應(yīng)對跨界環(huán)境風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境安全與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的正途。

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