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剛才袁七星同志帶領著我們大家一起學習了以下龍進品同志的先進個人事跡,下邊就由我來談以下我個人的心得體會:
“時代先鋒”法官龍進品的事跡隨著各大媒體的突出報道,傳遍了全國各地。
我也認人真真地看完了他的事跡,看的時候充滿了感動與欽佩,看完后深感認同和深受啟發(fā),在平凡的崗位上,把平凡的工作做出不平凡的效果,這就是不平凡之人。
我是農村長大的孩子,吃過苦,也經歷過很多波折與辛苦。以前總以為,我們不懈努力、辛苦打拼,為了什么?不就是“鯉魚跳龍門”——從農村走進城市,改善生活環(huán)境,追求安穩(wěn)舒適點的生活嗎?在農村生活了十幾年后,再回到農村,確實需要勇氣。而像龍進品這樣扎根基層,為民辦事,化解糾紛,18年如一日以真情維護民族團結,用法律構建和諧鄉(xiāng)村,那就不光是勇氣能做到的了,那是一顆愛民護民的赤子之情,那是俯首甘為儒子牛的無私奉獻之心。龍進品的事跡深深感染了我,讓我覺得自己的渺小,使我改變了以前那種自私和狹隘的想法,我想也感染著人民群眾和廣大法官,特別是給了我們基層法院工作人員莫大的鼓舞,鼓舞我們以龍進品為榜樣,扎根基層,創(chuàng)先爭優(yōu)。
具體來講,我覺得要學習他的“三得”精神:
一是能夠“沉得下”,長期扎根于邊遠山區(qū)解決少數(shù)民族民事糾紛?;鶎臃ㄔ旱姆ü僮⒍ㄞk不了揚名的“大要案”,更多時候,法官們需要離開法庭,走進社區(qū)或者送法下鄉(xiāng),這就需要我們 “沉得下”,需要我們拋開市井名利,拋開浮華虛榮,安心工作,切實服務于民。
走進教室,就看到威嚴的國徽掛在墻面的正中,法臺及訟訴參與人的各種桌椅均錯落有致的擺放整齊,立刻給人以冷峻、嚴肅的感覺。同學們走向座位安靜的坐在各自的位子上,期待著本次活動的開始。
這時我們的桂老師說話了:“今天請大家來的目的是觀摩一場別開生面的刑事庭牢活動,那咱們活動的參與人自然也是我們的同學們?!边@老師話音剛落,教室里一片喧嘩,有的同學說:“我還以為是看真的法院開庭呢?”有的則說:“我們也是專業(yè),能演得像嗎?”就這樣,大家七嘴八舌的吵開了。此刻,老師微笑著說話了,“同學們別緊張,搞這次活動不僅僅是讓大家觀摩,也要求大家能積極參與其中,這樣可以將我們多年所學與實踐融合,也可以提高同學們的組織能力,協(xié)調能力,語言表達能力,等各種能力的培養(yǎng)。表演的同學親身感受一下庭審的氛圍,觀摩的同學要仔細看并指出表演同學的不足之處,這樣對大家來說都是有益處的嘛!”大家相互看著,心里想著老師會如何安排角色,是否會安排到自己呢?安靜過后,幾位老師的商議有了結果,分別讓10位同學分別擔任了法官、檢察官、書記員、辯護人、被告人等不同角色,當然,教師也考慮到了一些細節(jié),如我們公安系統(tǒng)的同學,無愧于就是法警了,律師同學就是辯護人,而我就理所當然,搖身變成了審判長,因為我從事法院刑事審判,對刑事法庭的流程比較清楚。當一切準備就緒了,我感覺自己也有點小緊張,心跳加快等現(xiàn)象。隨著老師說準備開始,我用力長吸一口氣,隨其他同學走向了法臺。
“現(xiàn)在開庭,宣布法庭紀律”,隨著“書記員”的話音落下,模擬庭審拉下帷幕了。本次模擬案件是非曲直起故意殺人案,被告人系一女性,被檢察院指控有罪,但種種證據并不能相互印證,且證明事實不清,證據沒有形成鎖鏈,無法充分證實被告人故意殺人的罪名,故此被告人無罪。依據這些材料我流利的進行著庭審的流程,從依法訊問了被告人,尊重各辯護人的各種要求,請公訴人當庭出示證據并質證,到公訴人收表公訴意見,辯護人收表辯護意見,被告人的最后陳述,再到結合本案,收表看法和宣判,都在有條不紊中結束了。整個過程既嚴肅緊張,又輕松活躍。同學們也為我們的參與而鼓掌,但同時,我也發(fā)現(xiàn)此次庭審中自身的不足和本次活動內容及材料上的瑕疵。盡管這樣,大家還是認為受益匪淺,親身體驗的感受超脫了課本的范圍,各種角色,被同學們表演得活為活現(xiàn),把各類人物形象刻化得淋漓盡致,繪聲繪色。
當前,我國社會經濟正在進入一個新的發(fā)展時期,社會主義現(xiàn)代化建設對技能型人才提出很大的需求,深化職業(yè)教育改革,加快職業(yè)教育發(fā)展步伐刻不容緩。黨和政府對此十分重視,在黨的五中全會上,同志強調要加快職業(yè)教育發(fā)展速度。為進一步貫徹落實《中華人民共和國職業(yè)教育法》,年10月,國務院作出了《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(以下簡稱“決定”),同年11月召開的全國職業(yè)教育工作會議上,總理指出“大力發(fā)展職業(yè)教育,是推進我國工業(yè)化、現(xiàn)代化的迫切需要”,“把基礎教育、職業(yè)教育和高等教育放在同等重要位置”,“各級政府要把發(fā)展職業(yè)教育作為關系全局的大事來抓。要把發(fā)展職業(yè)教育納入國民經濟和社會發(fā)展‘’規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,加大扶持力度”。
今年年初,市十二屆人大四次會議批準的《市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》,本區(qū)十三屆人大五次會議批準的《徐匯區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》都提出要大力發(fā)展職業(yè)教育。正是在這樣的形勢下,區(qū)人大常委會從服從大局,服務大局出發(fā),把關注職業(yè)教,推進本區(qū)職業(yè)教育發(fā)展列為本年度的一項重要工作,要求區(qū)人大教科文衛(wèi)工委對本區(qū)職業(yè)教育情況深入開展調研。
二、本區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀
從2月中旬至4月下旬,本人參加了區(qū)人大教科文衛(wèi)工委組織的調研工作。期間先后走訪區(qū)教育局、區(qū)勞動局,聽取局領導和有關科室人員的情況介紹,查閱有關職業(yè)教育與培訓的資料;深入到區(qū)域內不同類型的職業(yè)教育機構召開座談會了解情況,走訪區(qū)教科文衛(wèi)工委部分兼職委員聽取意見;調研期間還赴靜安、虹口兩區(qū)人大教科文衛(wèi)工委溝通交流,進一步了解本市職業(yè)教育辦學基本情況。
調研情況表明,我區(qū)多年來堅持貫徹執(zhí)行《中華人民共和國職業(yè)教育法》,在培養(yǎng)高素質勞動者和技能型人才方面取得了不少成就,尤其是近兩年來,在科學發(fā)展觀指引下,職業(yè)教育辦學方向和發(fā)展思路更是發(fā)生了深刻變化。
1“整體納入”各類職教資源,職業(yè)教育格局從區(qū)屬擴大到區(qū)域。
以全新的區(qū)域視角代替了陳舊的區(qū)屬觀念,把各類職業(yè)教育資源“整體納入”到區(qū)域整體發(fā)展中來考慮。過去一提起職業(yè)教育,往往只局限于由本區(qū)教育部門管理的2所區(qū)屬職校,近400名教師,5600多名學生。在科學發(fā)展觀指導下,大職業(yè)教育理念初步確立,職業(yè)教育格局從區(qū)屬擴大到區(qū)域。本區(qū)現(xiàn)有24所中等職業(yè)學校,共設置專業(yè)50多個,在校學生3萬多名,有專職教師2820名。124所民辦非學歷教育院校,有專職教師1200余名,每年培訓學員25萬人。115所職業(yè)培訓機構年培訓總數(shù)達4萬余人次。全區(qū)263個職業(yè)教育機構組成了面向社會的職前、職后“一體化”職業(yè)教育體系。
2根據社會和市場需求設置專業(yè),形成辦學特色。
全區(qū)24所中等職業(yè)學校中有10所是國家級重點職校,占全市國家級重點職校數(shù)的20%。這些學校重視特色專業(yè)建設,具有較強的競爭力。徐職高的商務英語、中式烹飪等專業(yè)已開設了20多年,服裝模特專業(yè)培養(yǎng)出了一批享譽國內外的T臺之星。董恒甫職校的圖書信息和情報專業(yè)23年長盛不衰,畢業(yè)生一直受到用人單位的青睞。除了重點職校外,全區(qū)121所社會力量辦學單位也是本區(qū)職教隊伍中的一支生力軍。如華東電腦進修學院依托華東計算技術研究所的專業(yè)背景,形成了計算機培訓特色,并利用與眾多高校廣泛聯(lián)系的優(yōu)勢,建立“復旦——科學院研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地”,培養(yǎng)高端軟件人才。
3實行多元辦學模式,職校向社會開放。
董恒甫職校和徐職高積極探索新的辦學模式,聯(lián)合徐匯、五十四等中學,加強校際溝通,增強綜合高中辦學實力,搭建“普教、職教相互溝通,中職、高校相互銜接”的橋梁。同時,對文化課課時、教材進行改革,拓寬專業(yè)課領域,增強通用性,以利于學生適應職業(yè)選擇的要求。職業(yè)學校還努力適應經濟轉軌、社會轉型的需要,承擔起成人職后培訓的社會責任,開展4050轉崗培訓、上崗證書培訓等。
4職業(yè)培訓機構和實訓基地為培養(yǎng)職業(yè)技能發(fā)揮了重要作用。
本區(qū)現(xiàn)有各類職業(yè)培訓機構115所,為全市各區(qū)之最,培訓總數(shù)04年為3萬余人次,05年為4萬余人次,其中,中高層次培訓比例達73%以上。全區(qū)建立了面向中專和高等院校畢業(yè)生及青年失業(yè)者的見習基地41所,05年見習人數(shù)1219人,被見習基地直接錄用449人,占35.8%。各職業(yè)學校重視職業(yè)教育實訓基地建設,加強實踐和實訓環(huán)節(jié)教學,如民航中專的飛機發(fā)動機維修實訓基地、市城建學校的軌道交通故障處理實訓基地和徐職高的天平賓館旅游實訓中心都為提高職校學生的技能發(fā)揮了積極作用。
5職業(yè)教育與社區(qū)教育緊密結合,構建起職后培訓網絡。
近兩年本區(qū)社區(qū)教育迅猛而健康地發(fā)展,通過建立區(qū)級社區(qū)教育學院,13個街道、鎮(zhèn)均已立了社區(qū)學校。社區(qū)學校不僅為社區(qū)居民服務,為就業(yè)的適齡人群提供基礎性的職業(yè)培訓,同時也面向區(qū)域內的公司、企業(yè)員工和外來務工人員,為他們提供各類培訓服務。
三、存在的不足和困難
本區(qū)職業(yè)教育取得的成績令人矚目,受到了市政府和有關部門的肯定和稱贊。從科學發(fā)展觀的要求來看,本區(qū)職業(yè)教育與經濟社會的快速發(fā)展還有不相適應之處,一些不足和困難應引起重視。
1部分職校依然受到生源不足的困擾。
當前,鄙薄職業(yè)教育的觀念在社會上還有一定的市場,這些年來高校擴招造成了社會對高等教育期望過高,加上有些輿論導向上的問題,不少學生和學長不顧自身條件拼命往高中這條“船”上擠。據了解,去年全區(qū)約有700名初中畢業(yè)生不肯填報職校志愿。生源匱乏使得有些職校招生不足或降分以求,因而職校被有些人嘲諷為吸納“差生”的“吸塵器”,這種狀況對教學質量和職業(yè)教育的發(fā)展都極為不利。不少職校領導反映教育經費不是大問題,最頭疼的是生源不足。
2專業(yè)設置滯后于經濟社會快速發(fā)展。
隨著經濟社會的快速發(fā)展以及社會和市場的需求,本區(qū)職業(yè)教育不斷調整專業(yè)設置,充實更新教學內容,但仍有一些職校的專業(yè)設置與經濟社會快速發(fā)展的形勢不相適應。一些職校之所以招生不足,與專業(yè)設置老化、課程內容陳舊、脫離市場需求、影響學生就業(yè)也有一定關系。
3資源整合尚不到位,資源共享尚不充分。
由于投資主體、管理權限、隸屬關系等各不相同,區(qū)域內各職業(yè)教育機構基本上處于各自為政狀況,校舍設備、實訓基地、師資隊伍、辦學思想、專業(yè)設置、課程內容、教學方法等軟、硬件資源尚沒有得到充分整合,更難實現(xiàn)資源共享。資源的分散及浪費對本區(qū)職業(yè)教育的進一步發(fā)展也是很大的障礙。雖然區(qū)域內各職業(yè)教育機構都有資源整合、資源共享的愿望,但要真正實施,具體操作起來還有許多難題需要解決。
四、幾點建議
綜合以上調研情況,試以科學發(fā)展觀為指導,以《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》的要求為依據,對進一步發(fā)展本區(qū)職業(yè)教育談幾點粗淺的建議。
1加強宣傳引導,提高社會對職業(yè)教育的認同度。
前面已經說過,當今社會一些輕視職業(yè)教育的觀念和現(xiàn)象的產生,與輿論宣傳導向有一定關系。每年對高考狀元的宣傳勢頭一浪高過一浪,但何曾見過宣傳高素質、高技能的職校畢業(yè)生?中國要實現(xiàn)現(xiàn)代化,需要高學歷人才,也需要技能型的普通勞動者。普通教育是提高民族科學文化素質的基礎,但是,要培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質勞動者和數(shù)以千萬計的高技能專門人才,必須強化職業(yè)教育和培訓。只有普通教育和職業(yè)教育相互協(xié)調、相互配合,才能構成完整的教育體系,才能進一步轉化為現(xiàn)實生產力。逐步扭轉社會上一部分人對職業(yè)教育的偏見和鄙薄,需要加強宣傳,正確引導,如《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》所指出的那樣,從“落實科學發(fā)展觀,把發(fā)展職業(yè)教育作為經濟社會發(fā)展的重要基礎和教育工作的戰(zhàn)略重點”的高度,在大力推動職業(yè)教育快速健康發(fā)展的同時,采取有力措施,加強宣傳,促進全社會對職業(yè)教育的關心和重視,而最直接、最容易為廣大人民群眾接受的是宣傳職校畢業(yè)生事業(yè)成就和人生價值的實現(xiàn)。
2保障生源,以利于職業(yè)教育的發(fā)展。
推動職業(yè)教育的快速發(fā)展,要采取強有力的措施,首先要確保職校的生源,學校沒有生源豈非成了無源之水、無本之木?失去了教育對象,也便失去了教育機構存在的意義。按照“決定”的精神,中等職業(yè)教育招生規(guī)模與普通高中招生規(guī)模應大體相當,協(xié)調發(fā)展。就本區(qū)而言,要保持普職教招生規(guī)模6:4的比例,這應作為一項硬指標,需要各方面動員起來,真抓實干,務求實現(xiàn)。具體操作上也應作些規(guī)定,比如:高三學生填報高考志愿必須至少填報一所外地院校,初三畢業(yè)生填報志愿也應要求必須填報一所職業(yè)學校。
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堅持樹立大職教理念,充分整合職業(yè)教育辦學資源。
本區(qū)有260多個職業(yè)教育(培訓)機構,職業(yè)教育資源十分豐富,要充分整合和利用這些資源,實現(xiàn)區(qū)域一體。比如,實施職業(yè)教育實訓基地建設,要充分考慮全區(qū)的需求總量、布局合理、項目設置等因素,做到統(tǒng)籌規(guī)劃,使本區(qū)的職教資源發(fā)揮其最大值,實現(xiàn)其最高效率,而且這種資源共享不僅只是在職業(yè)教育范圍內實行,更可以進一步延伸到普職教之間,做到普職教資源相互滲透。
4加強職教師資隊伍建設,適應職教新要求。
目前尚有不少職業(yè)學校的教師自身缺乏動手能力,只能“紙上談兵”。為了達到培養(yǎng)高素質勞動者和高技能專門人才的要求,必須加強職教師資隊伍建設,不斷擴大“雙師型”教師隊伍。在調研中了解到,區(qū)南湖職校規(guī)定職校教師在假期中要下基層,到企業(yè)去參加實踐,提高實際操作能力。這種做法符合“決定”精神,值得借鑒。
5專業(yè)設置緊貼經濟社會發(fā)展,服務于社會主義現(xiàn)代化建設。
以就業(yè)為導向的職業(yè)教育,要求進一步深化教育教學改革,根據市場和社會需要,合理調整專業(yè)結構,更新教學方法,保持職業(yè)教育的生氣和活力,提高勞動者的素質和職業(yè)技能,努力滿足勞動者的就業(yè)需要和社會主義現(xiàn)代化建設對高技能專門人才的需求,保障職業(yè)教育走可持續(xù)發(fā)展之路。在調研中了解到,民航中專瞄準“四個中心”的建設目標,針對民航事業(yè)機電人員緊缺狀況,大力發(fā)展飛機及發(fā)動機維修專業(yè),并積極開設空中乘務專業(yè)。這些專業(yè)人才不僅受到東航、上航的青睞,外地航空公司也爭搶畢業(yè)生,供不應求。校領導認為學校的發(fā)展是得益于近幾年來民航事業(yè)的飛速發(fā)展。事實證明,大力發(fā)展面向新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的新專業(yè),不斷適應經濟社會發(fā)展的需要,是科學發(fā)展觀在職業(yè)教育實踐中的生動體現(xiàn)。
6加強職業(yè)教育科研工作,提高辦學水平和質量。
相對于普教而言,職業(yè)教育科研工作的基礎還比較薄弱。平心而論,在各個職業(yè)教育機構條線分割的狀態(tài)下,開展職業(yè)教育科研工作難度很大,其重要性尚不明顯。從大職教理念以及形勢對職業(yè)教育的新要求來看,職業(yè)教育科研工作的重要性就顯得越來越重要了。因此有必要建立職業(yè)教育科研機構,充實職業(yè)教育科研力量,積極開展教學科研和交流,加強對職業(yè)教育工作的研究和職業(yè)學校的指導,不斷提高本區(qū)職業(yè)教育的辦學水平和質量。
7堅持以就業(yè)為導向,面向社會和市場需求辦學。
在調研中發(fā)現(xiàn),有相當部分職校學生把上職校作為考高校的另一條途徑,有些職校50%的學生畢業(yè)時選擇報考高校,綜合高中100%的學生報考高校。這種情況絕非僅本區(qū)所有,外區(qū)一所職校的藝術專業(yè)畢業(yè)生,95%報考同濟大學和東華大學相關專業(yè)。有的職校每年還把考取高校的學生名單配上彩色照片登上光榮榜,但從事普通勞動的職校畢業(yè)生,即使工作上做出了成績也享受不到這樣的“殊榮”。這無疑會加劇職校學生的“高考情結”,“藍領”工人將越來越被視為等而下之的職業(yè)。職業(yè)教育的宗旨和主要任務就是要服務于社會主義現(xiàn)代化建設,培養(yǎng)高素質勞動者和高技能專門人才,作為職業(yè)學校來說,要從傳統(tǒng)的升學導向轉為就業(yè)導向,深化以就業(yè)為導向的職業(yè)教育教學改革;作為政府相關部門來說,應加強職業(yè)教育與培訓對接勞動力市場的研究,完善職校學生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務體系和機制,為職校畢業(yè)生就業(yè)或創(chuàng)業(yè)營造和諧、良好的環(huán)境。
8切實發(fā)揮政府對職業(yè)教育的領導作用。
一是抓住“全業(yè)務經營這一歷史最難得也許是最后一次機遇”,樹立和落實科學發(fā)展觀的理念,積極拓展工會工作發(fā)展的新空間。從工會工作的實際出發(fā),圍繞黨委、行政和員工關注的焦點、難點和熱點,積極發(fā)揮職能作用。引導廣大員工廣泛參與全業(yè)務經營之中,從而有效推進工會各項工作的全面發(fā)展。
二是深化工會工作宗旨和目標。緊密結合本部門的實際情況,廣大員工在新形式下思想素質的實際情況,把工會宗旨、工會理念學習同“發(fā)展中要強化的五個意識”的要求結合起來,同“員工利益無小事”的教育結合起來,常抓不懈,入腦入心。經過學習,使工會工作者自覺把“為員工服務”作為工會工作的出發(fā)點和落腳點,把“關愛員工”作為工會工作者的基本職業(yè)道德,把“利于員工”作為工會工作的職責和義務,深化服務意識,關注員工生產生活、民主政治和權利利益,做到親近員工、關愛員工、利于員工,為員工辦實事。
三是強化三個機制。一是強化為員工辦實事的落實機制。切實解決員工生活中的重點、難點和焦點問題,堅持員工利益無小事,實實在在為員工辦實事,就一定要在落實上下功夫。目前,制約工會工作發(fā)展的主要矛盾不是法規(guī)政策缺位的問題,而是落實不到位的問題。要誠心誠意為員工辦實事,當務之急就是把黨和行政對工會工作對象、對困難員工的有益政策措施落實好,把赤誠的愛奉獻給員工,撲下身子為員工辦實事。二是強化目標管理考核機制。分公司目標管理考核辦法運行幾年來,在不斷完善的同時發(fā)揮了很好的效能,起到了激勵、鞭策的作用,但是,隨著形勢的發(fā)展,必須進一步加大工作力度,強化對基層、部門工會目標管理考核機制,完善相應的配套措施,以目標管理考核為切入點,推動工會工作的全面發(fā)展。三是強化加快發(fā)展的創(chuàng)新機制。社會在不斷發(fā)展,社會服務的任務也在隨之變化,必須與時俱進,在變化中求發(fā)展,在發(fā)展中抓創(chuàng)新,在創(chuàng)新中出成效,在成效中樹形象。保持一種不斷進取的精神狀態(tài)和與時俱進的思維方式,強化工作創(chuàng)新機制的思想基礎。當前,工會工作中的新情況、新矛盾、新問題層出不窮,應積極應對,在解決困難的過程中實現(xiàn)新的突破。
四是營造好的環(huán)境。(一)加強組織領導,形成工作合力,大力營造協(xié)調發(fā)展,營造員工為企業(yè)作貢獻,企業(yè)為員工增效益的工作環(huán)境。主動將工會工作融入生產經營大局,根據工會工作的立足點和著眼點,緊緊抓住工會工作的發(fā)展機遇,優(yōu)化工會工作運行機制,形成發(fā)展合力。積極爭取黨委、行政對工會工作的重視和支持,爭取有關部門的協(xié)調配合,動員廣大員工參與,進一步擴大工會工作影響面,提升工會工作地位。(二)強化開拓觀念,圍繞工會工作的重點、難點問題攻堅破難,大力營造工會事業(yè)開拓創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。堅持用新思路、新觀念、新辦法來研究工會工作,增強以創(chuàng)新求突破,以改革促發(fā)展的能力和自覺性,力求“突出重點、攻克難點、創(chuàng)出亮點”。(三)增強法制意識,健全政策法規(guī),大力營造履行企業(yè)管理和為員工服務職能的法制環(huán)境。強化依法維權、依法服務意識,完善落實工會政策法規(guī),切實履行好企業(yè)管理和為員工服務職能。進一步強化維權意識。(四)加快自身建設,提高整體素質,大力營造求真務實、真抓實干的實效環(huán)境。真正把員工尤其是困難員工的呼聲作為第一信號,把員工利益作為第一需要,把員工滿意作為檢驗工會工作的第一標準,做到定實策、出實招、辦實事、求實效,以實際行動落實科學發(fā)展意識、企業(yè)價值意識、精確管理意識、誠信經營意識、執(zhí)行力意識。
五是抓好五項重點。首先是面對新形勢和新任務,工會工作必須在加強自身建設上有所突破、有所提高、有所創(chuàng)新,才能肩負起黨的群眾工作的重任。同時要把“創(chuàng)建學習型班組,爭做知識型員工”作為今后一個時期的一項重要工作,將此作為工會工作的主旋律貫穿始終。通過對工會工作者自身素質的提升和對大員工業(yè)務技能的提高,來適應市場經營的需要,有效地增強凝聚力、競爭力和戰(zhàn)斗力。二是要按照廖總“對內要推崇“基層第一,員工至上”的服務理念。要服務基層,為基層拓展市場提供強有力的支撐和保障;要以人為本,關心和尊重每一個員工,要給我們的員工一個良好的職業(yè)發(fā)展通道和良好的學習提升機會。要切實關心廣大員工、離退休和內退人員生活,深入開展寓教于樂的各類活動,進一步構建“經濟效益更加顯著、民主管理更加健全、企業(yè)文化更加深厚、內外環(huán)境更加協(xié)調”的和諧企業(yè)”。從“以員工為本”的企業(yè)管理理念來認識“生活線、文化線”建設的重要性。企業(yè)再困難,也不能苦員工,工會組織要積極深挖潛力,廣開渠道。
在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動,這是黨的十七大作出的戰(zhàn)略決策,中央和市委相繼進行了全面動員部署。市委書記張高麗同志在動員大會上的重要講話,其核心就是要求我們武裝頭腦、更新觀念、突出實踐,為我們深入學習實踐科學發(fā)展觀指明了方向。我們要按照這一要求,扎扎實實地開展好學習實踐科學發(fā)展觀活動,推動審判工作上水平,為“打造新××、建設新××、實現(xiàn)新跨越”提供強有力的司法保障。
1做好法院工作,就必須始終堅持“三個至上”的指導思想
總書記在全國大法官、大檢察官座談會上對政法工作提出了“始終堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”的新要求。這一要求充分體現(xiàn)了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。人民法院學習實踐科學發(fā)展觀,就要堅持以“三個至上”為指導思想。
始終堅持“黨的事業(yè)至上”是人民法院工作沿著正確方向前進的政治保證。堅持黨的領導是我國憲法確定的一項根本原則,體現(xiàn)在司法領域就是黨對司法工作的領導,這是始終堅持“黨的事業(yè)至上”的重要體現(xiàn)。只有堅持黨的絕對領導,才能保證人民法院工作沿著正確的方向前進。實際工作中,人民法院必須自覺做到始終堅持黨的絕對領導,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持社會主義法治理念,認真貫徹黨的路線、方針、政策,以對黨的事業(yè)高度負責的精神,始終把人民法院工作放在提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、履行黨的執(zhí)政使命的高度去思考、去謀劃,始終堅持服從和服務于黨的中心工作,不斷增強為黨和國家大局服務的自覺性和堅定性。
始終堅持“人民利益至上”是中國特色社會主義政治制度對人民法院工作的必然要求。不斷滿足人民群眾的需求,是始終堅持“人民利益至上”的重要途徑。具體到司法工作上,人民法院必須始終堅持“人民利益至上”,
牢固樹立人民群眾的主體地位;堅持“公正司法,一心為民”指導方針,真正解決好為誰掌權、為誰司法、為誰服務的問題,特別是要更加關注民生。始終以人民滿意為最高目標,積極采取為民、便民、利民、親民的有效措施,通過嚴懲犯罪、加強民事訴訟調解、加強行政訴訟協(xié)調和解決好執(zhí)行難等手段,依法保護好當事人的訴訟權利,特別是要注重對弱勢群體的保護,解決好當事人涉訴和上訪問題,切實依法實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。做到定紛止爭,案結事了,促進社會和諧。
始終堅持“憲法法律至上”是依法治國基本方略在人民法院工作中的具體體現(xiàn)。只有堅持嚴格公正高效文明廉潔司法,才能真正體現(xiàn)黨和人民的意志,才能彰顯法律的權威。只有堅持“憲法法律至上”,才能維護社會公平正義,才能增強人民法院的公信力維護好憲法法律的尊嚴和權威。體現(xiàn)在實際工作上,就是要用科學發(fā)展觀統(tǒng)領人民法院的各項工作,通過不斷地建立和完善科學規(guī)范的法院管理制度和機制,使審判工作既要實現(xiàn)司法邏輯與司法經驗的統(tǒng)一,又要實現(xiàn)司法判斷與司法良知的統(tǒng)一;既要實現(xiàn)程序公正與實體公正的統(tǒng)一,又要實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一,讓人民群眾切身感受到社會主義司法的溫暖、方便、公正、高效,共同維護憲法法律的權威,以實現(xiàn)依法化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、保障經濟發(fā)展、促進社會和諧的目的。
2做好法院工作,就必須始終堅持解放思想,更新觀念
思想是行動的先導,觀念支配行動。人民法院踐行科學發(fā)展觀,不僅要始終堅持以“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”為內容的社會主義法治理念不動搖,而且還要緊跟時代的步伐,善于解放思想,更新觀念。聯(lián)系我們的思想和工作實際,當前在實際審判工作中還應強化六個方面的新觀念:
一是既要做好“被動審判”,又要搞好主動服務。法院工作具有被動性的特點,必須堅持不告不理和居中裁判。也正因為如此,不能在服務大局上,把主動服務和居中裁判對立起來,不能強調居中裁判,就放棄主動服務。大局不僅僅指經濟建設,還包括政治、文化與和諧社會建設。主動服務并不是要求在個案中不居中裁判,而是要求及時了解經濟社會發(fā)展和人民群眾的司法需求,以主動的意識和行動,積極提供法律幫助,減少和避免涉法糾紛。
二是既要依法獨立審判,又要加強與地方黨委和政府的溝通聯(lián)系。人民法院依法獨立審判,不是孤立審判,與政府加強溝通聯(lián)系并不矛盾。加強溝通聯(lián)系的主要目的在于能動地發(fā)揮司法職能作用,更好地服務大局。隨著××新區(qū)加快發(fā)展,法院要為地方提供優(yōu)質高效的司法服務,就要把自身的工作自覺地融入到經濟社會發(fā)展的大局中去把握和謀劃,不斷增強服務的針對性和有效性。
三是既要堅持審級監(jiān)督,又要加強指導,形成服務大局的合力。由于基層法院和中級法院所處的位置不同,很容易造成對同一問題從不同視角來考慮,造成有的案件一、二審法院適用法律標準不統(tǒng)一,出現(xiàn)了涉訴上訪問題。因此,要暢通一、二審法院之間的溝通渠道,加強二審法院對一審法院的業(yè)務指導,這樣形成合力,既能促進××新區(qū)的快速發(fā)展,又能節(jié)省司法資源,樹立人民法院公正高效文明的整體良好形象。
四是裁判案件既要掌握法律內容,更要把握立法精神。當前,我們有少數(shù)法官在思想觀念上存在一個誤區(qū),即把依法辦案簡單地理解為以法條判案,忽視了立法本意和立法精神,不能做到法律效果和社會效果相統(tǒng)一。因此,必須轉變觀念,從維護公平正義,促進經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定出發(fā),善于運用立法本意和立法精神來裁判案件,特別要防止死摳條文和機械執(zhí)法。
五是既要注重制度和機制建設,又要注重信息數(shù)字化建設。已有的制度和機制在以往的工作和管理中發(fā)揮著重要作用。但是,隨著形勢的發(fā)展和審判任務的加重,加強制度機制的信息化建設是一個不容忽視而且亟待加強的重要問題。從先進法院的經驗來看,以信息化建設為載體,進一步完善制度和機制管理,可以極大地提高管理的科學性和有效性。因此,必須注重運用現(xiàn)代的信息手段,不斷提升管理水平。
六是既要以人為本,又要嚴格管理。以人為本是指以最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點,絕不是指遷就、照顧個別人的不當利益和不當需求。人民法院的法官和干警是國家權力的執(zhí)行者,必須把維護最廣大人民的根本利益作為宗旨。因此,隊伍建設上,必須把培養(yǎng)人民滿意的法官和干警作為工作之本。在加強教育培訓的基礎上,必須堅持從嚴治警,切實解決少數(shù)人身上存在的司法不公,執(zhí)法不嚴的問題。
3做好法院工作,就必須始終堅持突出實踐特色
學習實踐科學發(fā)展觀的關鍵在于武裝頭腦、更新觀念、突出實踐。結合我院實際,當前重點做好五個方面的工作:
一是著力抓好為××新區(qū)發(fā)展服務的工作。××新區(qū)全部坐落在我院的審判轄區(qū),中央把××新區(qū)納入了國家經濟發(fā)展戰(zhàn)略,總書記又要求××新區(qū)要成為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的排頭兵,××市委發(fā)出了“打造新××、建設新××、實現(xiàn)新跨越”的號召。我院學習實踐科學發(fā)展觀,就要把工作重點放在服務××新區(qū)開發(fā)開放,加快××發(fā)展上。一要從大局著眼,從個案入手,維護新區(qū)的社會穩(wěn)定,服務新區(qū)的經濟發(fā)展,特別是對在先行先試改革中出現(xiàn)的新類型案件,既要大膽嘗試,又要慎重處理,以保證改革的順利進行。二要采取多種形式,有組織地選擇與新區(qū)發(fā)展相關的典型案件進行示范指導,統(tǒng)一裁判尺度,提高服務能力和水平。三要發(fā)揮中級法院對基層法院審判工作的指導和監(jiān)督作用,推動轄區(qū)法院共同為××新區(qū)開發(fā)開放搞好司法保障。四要針對案件審理中發(fā)現(xiàn)的新區(qū)企業(yè)在傭工、生產經營等方面的違規(guī)行為和新區(qū)行政部門在管理和執(zhí)法上的問題,適時提出司法建議和工作建議,有效發(fā)揮司法建議的作用。五要加強與市有關部門、轄區(qū)各區(qū)縣、重點建設項目和××新區(qū)相關職能部門的信息交流,及時了解發(fā)展動態(tài)和法律需求,為新區(qū)發(fā)展提供及時有效的法律服務。
二是著力抓好維護穩(wěn)定促進社會和諧的工作。堅持“公正司法,一心為民”指導方針和“公正與效率”工作主題,全面做好審判和執(zhí)行工作。刑事審判要把打擊鋒芒始終指向嚴重刑事犯罪分子;民事審判要以化解矛盾為主線,在案結事了上下功夫;行政審判要以加強協(xié)調為主線,增進人民群眾與行政機關的相互理解和信任;加大執(zhí)行力度,努力解決執(zhí)行難。要進一步建立完善維護社會和諧穩(wěn)定的長效機制:一要完善從源頭上預防和減少涉訴問題發(fā)生機制,切實落實審判公開制度,加強辨法析理,給當事人看得見、聽得懂、可信賴的公正。二要完善矛盾糾紛排查機制,建立以合議庭為單位的矛盾糾紛報告制度,完善各部門定期排查制度和院聯(lián)席會議制度,以及案件評查制度,做到有矛盾早發(fā)現(xiàn)早預防。三要完善解決涉訴問題責任機制,加強工作流程管理,建立承辦人化解矛盾全程負責制,堅持首訪責任制和領導接待日制度,做到盡訪盡接,認真解決好人民群眾的合理訴求。四要完善矛盾糾紛處置機制,建立突出矛盾問題查究制度,完善緊急情況處置制度和矛盾糾紛多元化解決的措施,努力把矛盾化解在我院。
三是著力抓好保障和促進民生工作。必須堅持司法為民,做到體察民情,了解民意,帶著深厚的感情去做好審判工作。堅持思想上為民,程序上便民,實體上護民,作風上親民,要以及時的司法救濟保護民權,以快速的審判解除民憂,以公正的裁判保障民利;要堅持以人為本,立足于解決人民群眾反映強烈的司法熱點和難點問題,公正高效地立好、審好、執(zhí)行好每一件涉及民生的案件,切實為群眾辦實事、解難事、辦好事,最大限度地保障人民群眾的合法權益。要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民利益作為法院工作的根本出發(fā)點和落腳點。采取有力措施審理好涉及民生的工資、工傷、醫(yī)療、贍養(yǎng)、涉及農民工權益保護、破產企業(yè)職工利益等重點案件。切實落實好司法救助的各項措施,關注弱勢群體的訴求,依規(guī)向其提供切實有效的幫助。
科技戰(zhàn)線的黨員和領導干部要做學習實踐科學發(fā)展觀的表率,緊緊圍繞“提高自主創(chuàng)新能力,促進科學發(fā)展”這一主題,著力轉變發(fā)展觀念,著力解決影響和制約自主創(chuàng)新的突出問題,著力構建有利于提高自主創(chuàng)新能力的體制機制。明確目標,真抓實干,務必把提高自主創(chuàng)新能力作為科技工作的首要任務,把支撐經濟又好又快發(fā)展作為科技工作的重中之重;把改善民生、科技惠民作為科技工作的根本出發(fā)點和落腳點,把加強科技創(chuàng)新能力建設與支撐經濟社會發(fā)展統(tǒng)籌部署,統(tǒng)籌安排。
我區(qū)正處于一個發(fā)展的關鍵時期,在經濟全球化加快發(fā)展,區(qū)域經濟一體化加速推進的背景下,中國-東盟自由貿易區(qū)和泛北部灣經濟合作的興起,為我區(qū)開放開發(fā)提供了良好的機遇和發(fā)展平臺。國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,批準實施北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃,凸顯了我區(qū)在全國發(fā)展大局中的地位,為加快形成新的經濟增長區(qū)域創(chuàng)造了重大機遇。自治區(qū)黨委制定了《科學發(fā)展三年計劃》,針對*作為欠發(fā)達、后發(fā)展地區(qū)的區(qū)情,提出我區(qū)科學發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略思想??萍疾块T要認清形勢,進一步轉變觀念,落實科學發(fā)展措施,提高自主創(chuàng)新能力,為實現(xiàn)我區(qū)發(fā)展新跨越提供強大的科技支撐和服務。當前,科技管理部門要著力做好以下工作:
一是要轉變思想觀念,提高科學發(fā)展的能力。增強大局意識、責任意識、創(chuàng)新意識、服務意識,強化科學發(fā)展理念。切實加強科技宏觀管理,提高抓大事、謀長遠的能力,抓好科技規(guī)劃、科技政策的制定和落實,加強科技工作統(tǒng)籌協(xié)調和科技資源的整合,抓好創(chuàng)新環(huán)境的營造;進一步完善科技管理機制和制度,提高服務自主創(chuàng)新的水平;樹立正確的政績觀,改進工作作風,提高執(zhí)行力。樹立“以人為本”的觀念,充分調動和發(fā)揮全社會,特別是廣大科技工作者的創(chuàng)新熱情,深入開展“科技惠民”活動,促進科技成果惠及全社會和廣大人民群眾。
實收資本(股本)
新《公司法》將實繳資本制度改為認繳資本制度,注冊資本可以分期繳納,同時對首次認繳比例及認繳年限作了規(guī)定。新《公司法》第26條、第81條,《公司注冊資本登記管理規(guī)定》第11條規(guī)定,公司全體股東或全體發(fā)起人的首次出資額不得低于注冊資本的20%,其余部分由股東或發(fā)起人自公司成立之日起兩年內繳足,其中,投資公司可以在五年內繳足。因此,在分期出資的情況下,公司賬面的實收資本與注冊資本前期就不一致。
在公司設立的時候,新公司法規(guī)對股東的出資方式名寬實嚴。新《公司法》第27條規(guī)定:“股東可以用貨幣出資,也可以用實物、知識產權、土地使用權等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產作價出資?!毙鹿痉ㄒ?guī)考慮了股東出資在實踐上的多元化,采用了列舉和概括相結合的辦法對出資方式進行了規(guī)定。但是在新《公司法》第28條、第84條,《公司登記管理條例》第20條、第21條,《公司注冊資本登記管理規(guī)定》第1 2條均有這樣的規(guī)定:股東或發(fā)起人首次出資以非貨幣財產出資的,應當依法辦理其財產權的轉移手續(xù)。而驗資報告(公司法上稱為驗資證明)又是申請設立公司所需提交的必備文件之一,在公司還沒設立的情況下,對出資的非貨幣財產是無法辦理其財產權的轉移手續(xù)。因此,以非貨幣財產出資只能在公司設立以后的分期出資中獲得許可。
新的公司法規(guī),對不得作為出資財產的作了限定。《公司登記管理條例》第1 4條、《公司注冊資本登記管理規(guī)定》第8條均規(guī)定:股東或發(fā)起人不得以勞務、信用、自然人姓名、商譽、特許經營權或者設定擔保的財產等作價出資。
新公司法在降低注冊資本門檻、取消無形資產出資比例限制的同時,規(guī)定了貨幣出資的最低比例。新《公司法》第26條降低了有限責任公司注冊資本的最低限額,規(guī)定為人民幣3萬元。不再根據行業(yè)區(qū)分公司注冊資本最低限額(50萬元、30萬元、10萬元),以適應公司開展多種經營的需要。新《公司法》第81條對股份有限公司的注冊資本由原來的1 000萬元降至500萬元。降低股份有限公司設立的資本門檻,便利了股份有限公司的設立,有助于更多的社會資金轉化為創(chuàng)業(yè)資本。新公司法取消了無形資產出資的比例限制(舊的公司法規(guī)規(guī)定一般企業(yè)為20%,高新技術企業(yè)為35%),又對貨幣出資的最低比例作了規(guī)定,以避免公司財產如全屬于非貨幣資產帶來的價值的不確定性和變現(xiàn)困難,有助于維持公司的債務清償能力。新《公司法》第27條規(guī)定:“全體股東的貨幣出資金額不得低于有限責任公司注冊資本的30%?!睆牧硪唤嵌瓤?,公司設立時以無形資產出資的比例最高為70%。
上述內容是針對一般公司而言。無形資產出資比例問題,在擬上市公司中又有不同的規(guī)定?!妒状喂_發(fā)行股票并上市管理辦法》(中國證監(jiān)會第32號令)第33條規(guī)定:“發(fā)行人應當符合下列條件:(一)最近3個會計年度凈利潤均為正數(shù)且累計超過人民幣3000萬元,凈利潤以扣除非經常性損益前后較低者為計算依據;(二)最近3個會計年度經營活動產生的現(xiàn)金流量凈額累計超過人民幣5000萬元;或者最近3個會計年度營業(yè)收入累計超過人民幣3億元;(三)發(fā)行前股本總額不少于人民幣3000萬元;(四)最近一期末無形資產(扣除土地使用權、水面養(yǎng)殖權和采礦權等后)占凈資產的比例不高于20%,(五) 最近一期末不存在未彌補虧損?!庇纱丝梢?,無形資產占凈資產比例不得高于20%是股份有限公司首次公開發(fā)行股票的一個前置條件。
轉增資本
新《公司法》第169條規(guī)定:“法定公積金轉為資本時,所留存的該項公積金不得少于轉增前公司注冊資本的25%?!狈ǘüe金轉增資本的25%比例限定,新舊公司法一致,但新的公司法更進一步明確了法定公積金轉為資本時,所留存的該項公積金不得少于轉增前而不是轉增后公司注冊資本的25%。這是一個更加明確的規(guī)定,便于實務操作。在舊的公司法下,轉增資本后的余額不得低于注冊資本的25%,是轉增前還是轉增后,并不明確,導致實務界爭論不止。在2005年度注冊會計師全國統(tǒng)一考試輔導教材《會計》中指出,盈余公積轉增資本時,轉增后留存的盈余公積的數(shù)額不得少于注冊資本的25%,也是模糊的。
現(xiàn)在需要討論的問題有,有限責任公司變更為股份有限公司時,法定盈余公積是否全額轉增資本?應該說,有限責任公司變更為股份有限公司以凈資產注資,也是資本轉增的一種形態(tài),應當受這一法律的規(guī)范。
《公司注冊資本登記管理規(guī)定》第19條中指出:“以資本公積、盈余公積和未分配利潤轉增注冊資本及實收資本的,應當說明轉增數(shù)額、公司實施轉增的基準日期、財務報表的調整情況、留存的該項公積金不少于轉增前公司注冊資本的25%?!边@里的公積金,并沒有限制為盈余公積,而是擴展至資本公積。這種規(guī)定是對公司法的補充還是修改?是一個值得探討的問題。
以資本公積轉增資本還有另外的限定。就一般企業(yè)而言,根據現(xiàn)行會計制度的規(guī)定,資本公積明細項目有資本溢價、接受捐贈非現(xiàn)金資產準備、撥款轉入、股權投資準備、外幣折算差額、關聯(lián)交易價差、其他資本公積等。其中準備類資本公積是所有者權益的一種準備,在未轉入“其他資本公積”明細科目之前,不得用于轉增資本。就上市公司而言,根據財政部《關聯(lián)方之間出售資產等有關會計處理問題暫行規(guī)定》(財會[2001]64號),對上市公司與關聯(lián)方之間顯失公允的交易價格部分,一律不得確認為當期利潤,這部分價差不得用于轉增資本。
新《公司法》對企業(yè)年度中間實現(xiàn)的利潤可否用于轉增資本問題,并無明確的規(guī)定。我們認為,企業(yè)在年度中間對以前年度結余的未分配利潤實施轉增資本的方案,應予認可,年度中間對本年度實現(xiàn)的利潤實施轉增資本方案,應從嚴掌握。年度中間實現(xiàn)的利潤并不是一個決算數(shù),以此進行轉增資本,會由于年度所得稅匯算清繳以及下半年經營業(yè)績等,而出現(xiàn)虛增資本的風險。以本年度實現(xiàn)利潤轉增資本,實質上是利潤分配的一種特殊形態(tài)。在實務工作中,我們不妨參照財政部《關于中外合營企業(yè)能否預分利潤問題的規(guī)定》([86]財工字第22號)的精神。該文指出:“中外合營企業(yè)在未進行年度決算以前,因企業(yè)盈利或虧損的最終結果尚不清楚,注冊會計師對企業(yè)的年
度會計報表和全年賬目尚未審查并出具報告,企業(yè)一般不能預分利潤。但對企業(yè)經營狀況好,沒有到期債務,按規(guī)定預交所得稅后仍有較多利潤的,經企業(yè)主管部門和同級財政部門批準,可預分一部分利潤?!币虼?,我們認為,企業(yè)在未進行年度決算以前,一般不能用當年實現(xiàn)的利潤轉增資本;對經營狀況好,沒有到期債務,以及按規(guī)定預交所得稅仍有較多利潤的企業(yè),如投資各方確需以本年度實現(xiàn)利潤轉增資本的,則必須提出申請,報工商行政管理部門核準后,企業(yè)可用當年實現(xiàn)的一部分利潤轉增資本,賬面的未分配利潤也不宜全額轉增資本。
股份回購
新《公司法》增加了公司可以收購本公司股票的兩種情形,為實行公司員工股權激勵機制,解決公司合并、分立中異議股東權利保護問題提供了條件??紤]到公司收購本公司股票,畢竟屬于公司資本制度中的特例,容易孳生弊端,因此,在增加回購期限的同時,又作出一些限制性規(guī)定。如為了將股份獎勵給公司員工而收購公司股票的,不得超過本公司已經發(fā)行股份總額的5%。新《公司法》第143條規(guī)定:“公司不得收購本公司股份。但是,有下列情形之一的除外:(一)減少公司注冊資本;(二)與持有本公司股份的其他公司合并;(三)將股份獎勵給本公司職工,(四)股東因對股東大會作出的公司合并、分立決議持異議,要求公司收購其股份的?!?/p>
“公司依照第(三)項規(guī)定收購的本公司股份,不得超過本公司已發(fā)行股份總額的5%;用于收購的資金應當從公司的稅后利潤中支出;所收購的股份應當在一年內轉讓給職工?!?/p>
這一規(guī)定引發(fā)了兩個問題。一是用于獎勵員工的股份,其收購資金在公司的稅后利潤中開支與中國證監(jiān)會和財政部的有關規(guī)定不一;二是會計處理問題。
其一,國家法律與部門規(guī)定不一的問題。中國證監(jiān)會曾于2001年6月29日印發(fā)了《公開發(fā)行證券的公司信息披露規(guī)范問答第2號一一中高層管理人員激勵基金的提取》(證監(jiān)會計字[2001)15號),其中規(guī)定:“公司能否獎勵中高層管理人員,獎勵多少,由公司董事會根據法律或有關規(guī)定作出安排。從會計角度出發(fā),公司獎勵中高層管理人員的支出,應當計入成本費用,不能作為利潤分配處理?!必斦控敃2001]43號文規(guī)定:“公司為對中高層管理人員實施激勵機制采用的獎勵措施,由公司根據其管理權限,依據法律或者有關規(guī)定作出安排。公司無論以何種形式獎勵中高層管理人員,其發(fā)生的支出均應計入公司當期的成本費用。 公司以前年度提取的、用于獎勵中高層管理人員的激勵基金未按上述規(guī)定處理的,作為會計差錯予以更正?!倍以谛聲嫓蕜t體系中,《企業(yè)會計準則第11號――股份支付》第6條也規(guī)定:“完成等待期內的服務或達到規(guī)定業(yè)績條件才可行權的換取職工服務的以權益結算的股份支付,在等待期內的每個資產負債表日,應當以對可行權權益工具數(shù)量的最佳估計為基礎,按照權益工具授予日的公允價值,將當期取得的服務計人相關成本或費用和資本公積?!?/p>
可見,上述幾個文件都規(guī)定,獎勵給職工的股票或股票期權等應當計入相關的成本或費用中。
其二,會計處理問題。財政部《關于公司法施行后有關企業(yè)財務處理問題的通知》(財企[2006]67號)對此作出了如下規(guī)定:
1.公司回購的股份在注銷或者轉讓之前,作為庫存股管理,回購股份的全部支出轉作庫存股成本。但與持有本公司股份的其他公司合并而導致的股份回購,參與合并各方在合并前及合并后如均屬于同一股東最終控制的,庫存股成本按參與合并的其他公司持有本公司股份的相關投資賬面價值確認;如不屬于同一股東最終控制的,庫存股成本按參與合并的其他公司持有本公司股份的相關投資公允價值確認。
庫存股注銷時,按照注銷的股份數(shù)量減少相應股本,庫存股成本高于對應股本的部分,依次沖減資本公積金、盈余公積金、以前年度未分配利潤;低于對應股本的部分,增加資本公積金。
庫存股轉讓時,轉讓收入高于庫存股成本的部分,增加資本公積金,低于庫存股成本的部分,依次沖減資本公積金、盈余公積金、以前年度未分配利潤。
2.因實行職工股權激勵辦法而回購股份的,回購股份不得超過本公司已發(fā)行股份總額的5%,所需資金應當控制在當期可供投資者分配的利潤數(shù)額之內。
股東大會通過職工股權激勵辦法之日與股份回購日不在同一年度的,公司應當于通過職工股權激勵辦法時,將預計的回購支出在當期可供投資者分配的利潤中作出預留,對預留的利潤不得進行分配。
公司回購股份時,應當將回購股份的全部支出轉作庫存股成本,同時按回購支出數(shù)額將可供投資者分配的利潤轉入資本公積金。
__總經理在中國電信__公司經營發(fā)展與全業(yè)務經營工作布置電視電話會上的講話,在“發(fā)展中要強化的五個意識”別要求“要強化科學發(fā)展意識。科學發(fā)展是我們的唯一出路。科學發(fā)展的模式、科學發(fā)展的路徑,是我們企業(yè)的生命所在。今后我們要深入貫徹落實科學發(fā)展觀,按照上市企業(yè)和資本市場的要求,堅定不移走有益發(fā)展之路,使企業(yè)發(fā)展真正從投資拉動型向規(guī)模效益型轉變,實現(xiàn)速度、結構、質量和效益的統(tǒng)一,這是我們企業(yè)走向持續(xù)健康發(fā)展的根本出路”。因此,樹立和落實科學發(fā)展觀,對工會部門自身的改革和發(fā)展賦予了新的內涵,提出了新的更高的要求。一方面,工會部門只有不斷創(chuàng)新工作,推動工會可持續(xù)發(fā)展,才能更好地發(fā)揮“上為企業(yè)分憂、下為職工解愁”的職能,為樹立和落實科學發(fā)展觀創(chuàng)造良好的企業(yè)環(huán)境、社會環(huán)境、發(fā)展環(huán)境;另一方面,只有加快體制和機制創(chuàng)新,破除制約工會事業(yè)發(fā)展的一些體制,才能使工會工作在企業(yè)管理和為職工服務方面的職能充分發(fā)揮作用,為樹立科學發(fā)展觀提供規(guī)范、有力的體制機制保障。
一是抓住“全業(yè)務經營這一歷史最難得也許是最后一次機遇”, 樹立和落實科學發(fā)展觀的理念,積極拓展工會工作發(fā)展的新空間。從工會工作的實際出發(fā),圍繞黨委、行政和員工關注的焦點、難點和熱點,積極發(fā)揮職能作用。引導廣大員工廣泛參與全業(yè)務經營之中,從而有效推進工會各項工作的全面發(fā)展。
二是深化工會工作宗旨和目標。緊密結合本部門的實際情況,廣大員工在新形式下思想素質的實際情況,把工會宗旨、工會理念學習同“發(fā)展中要強化的五個意識”的要求結合起來,同“員工利益無小事”的教育結合起來,常抓不懈,入腦入心。經過學習,使工會工作者自覺把“為員工服務”作為工會工作的出發(fā)點和落腳點,把“關愛員工”作為工會工作者的基本職業(yè)道德,把“利于員工”作為工會工作的職責和義務,深化服務意識,關注員工生產生活、民主政治和權利利益,做到親近員工、關愛員工、利于員工,為員工辦實事。
三是強化三個機制。一是強化為員工辦實事的落實機制。切實解決員工生活中的重點、難點和焦點問題,堅持員工利益無小事,實實在在為員工辦實事,就一定要在落實上下功夫。目前,制約工會工作發(fā)展的主要矛盾不是法規(guī)政策缺位的問題,而是落實不到位的問題。要誠心誠意為員工辦實事,當務之急就是把黨和行政對工會工作對象、對困難員工的有益政策措施落實好,把赤誠的愛奉獻給員工,撲下身子為員工辦實事。二是強化目標管理考核機制。分公司目標管理考核辦法運行幾年來,在不斷完善的同時發(fā)揮了很好的效能,起到了激勵、鞭策的作用,但是,隨著形勢的發(fā)展,必須進一步加大工作力度,強化對基層、部門工會目標管理考核機制,完善相應的配套措施,以目標管理考核為切入點,推動工會工作的全面發(fā)展。三是強化加快發(fā)展的創(chuàng)新機制。社會在不斷發(fā)展,社會服務的任務也在隨之變化,必須與時俱進,在變化中求發(fā)展,在發(fā)展中抓創(chuàng)新,在創(chuàng)新中出成效,在成效中樹形象。保持一種不斷進取的精神狀態(tài)和與時俱進的思維方式,強化工作創(chuàng)新機制的思想基礎。當前,工會工作中的新情況、新矛盾、新問題層出不窮,應積極應對,在解決困難的過程中實現(xiàn)新的突破。
四是營造好的環(huán)境。(一)加強組織領導,形成工作合力,大力營造協(xié)調發(fā)展,營造員工為企業(yè)作貢獻,企業(yè)為員工增效益的工作環(huán)境。主動將工會工作融入生產經營大局,根據工會工作的立足點和著眼點,緊緊抓住工會工作的發(fā)展機遇,優(yōu)化工會工作運行機制,形成發(fā)展合力。積極爭取黨委、行政對工會工作的重視和支持,爭取有關部門的協(xié)調配合,動員廣大員工參與,進一步擴大工會工作影響面,提升工會工作地位。(二)強化開拓觀念,圍繞工會工作的重點、難點問題攻堅破難,大力營造工會事業(yè)開拓創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。堅持用新思路、新觀念、新辦法來研究工會工作,增強以創(chuàng)新求突破,以改革促發(fā)展的能力和自覺性,力求“突出重點、攻克難點、創(chuàng)出亮點”。(三)增強法制意識,健全政策法規(guī),大力營造履行企業(yè)管理和為員工服務職能的法制環(huán)境。強化依法維權、依法服務意識,完善落實工會政策法規(guī),切實履行好企業(yè)管理和為員工服務職能。進一步強化維權意識。(四)加快自身建設,提高整體素質,大力營造求真務實、真抓實干的實效環(huán)境。真正把員工尤其是困難員工的呼聲作為第一信號,把員工利益作為第一需要,把員工滿意作為檢驗工會工作的第一標準,做到定實策、出實招、辦實事、求實效,以實際行動落實科學發(fā)展意識、企業(yè)價值意識、精確管理意識、誠信經營意識、執(zhí)行力意識。
“科學發(fā)展、提升價值”是在XX電信發(fā)展乏力、市場萎縮、效益下滑、企業(yè)面臨生死存亡的關鍵時刻提出來的;是在XX電信取得全業(yè)務經營權,實施二次創(chuàng)業(yè),重鑄XX電信輝煌的新形勢下提出來的?!翱茖W發(fā)展、提升價值”是對過去XX電信發(fā)展得與失的總結和終結,更是對XX電信未來發(fā)展的戰(zhàn)略定位開啟,對XX電信當前乃至今后具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
“科學發(fā)展、提升價值”充滿深刻的辯證法,是企業(yè)發(fā)展辯證的統(tǒng)一?!翱茖W發(fā)展”是前提、是手段,“提升價值”是歸屬、是目的。二者相輔相成,互為補充,沒有“科學發(fā)展”,“提升價值”就是一句空話,不能“提升價值”,就不成其“科學發(fā)展”。因此,可以說“科學發(fā)展”是“提升價值”的必由之路,而“提升價值”是“科學發(fā)展”的必然結果。但“科學發(fā)展”不是一句空話,有其深刻的內涵,是一個偏正結構,“科學”是形容詞修飾語,是用來限定“發(fā)展”的,它要求這個發(fā)展必須是“科學的”,是認識事物的本質,尋求事物發(fā)展的客觀規(guī)律的,而不是盲目的、非科學或偽科學的。
實現(xiàn)“科學發(fā)展”,首先要不斷提升發(fā)展自身的價值?!翱茖W發(fā)展”第一要義是發(fā)展,沒有發(fā)展,這個“科學”就無所依附,沒有發(fā)展,“科學”就是無本之木,無源之水;就是皮之不存,毛之焉伏。所以,“科學發(fā)展”就企業(yè)而言,首要是發(fā)展,是增長,就是抓住當前企業(yè)全業(yè)務經營的開啟之際,大力發(fā)展業(yè)務,擴大用戶規(guī)模,努力提升市場占有率,實現(xiàn)全業(yè)務經營的“首戰(zhàn)即決戰(zhàn),一戰(zhàn)定乾坤”。但是,發(fā)展要講究“科學”,尊重“科學”,突出“科學”。要摒棄過去那種用高投入拉動增長,只注重數(shù)字,不講究質量運動式、粗獷式的經營方式和增長方式,實現(xiàn)內涵式的科學發(fā)展;要注重發(fā)展質量,大力提升發(fā)展的價值,實現(xiàn)發(fā)展與質量的統(tǒng)一。