城管行政執(zhí)法的法律法規(guī)精選(九篇)
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第1篇：城管行政執(zhí)法的法律法規(guī)范文
摘 要 當(dāng)前我國(guó)正處于加快發(fā)展的王要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也是各種社會(huì)矛盾多發(fā)期。城市管理行政執(zhí)法工作，面臨的形勢(shì)則更為復(fù)雜。本文就如何加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法工作進(jìn)行論述。
關(guān)鍵詞 城市管理 行政執(zhí)法 重要性
加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法工作，需要在加快立法步伐，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)，明確執(zhí)法主體的從屬關(guān)系，加快實(shí)施行業(yè)執(zhí)法綜合管理，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法程序，積極開(kāi)展建設(shè)法規(guī)知識(shí)的社會(huì)普及教育，加強(qiáng)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查等方面落實(shí)。
一、城市管理行政執(zhí)法工作存在的問(wèn)題
（一）執(zhí)法強(qiáng)制力弱
執(zhí)法強(qiáng)制力是保障執(zhí)法效能的關(guān)鍵條件，但是在執(zhí)法工作中，并沒(méi)有相應(yīng)的強(qiáng)制手段作保證，這就造成一系列社會(huì)問(wèn)題，如行政相對(duì)人不配合執(zhí)法、機(jī)動(dòng)車亂放、垃圾亂倒等，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響了城市市容、市政。由于強(qiáng)制性保障的缺失，在執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員往往不具有強(qiáng)制性，其只有管理而并沒(méi)有執(zhí)法的權(quán)力，若進(jìn)行過(guò)度管理，則會(huì)出現(xiàn)一些暴力抗法和暴力執(zhí)法的行為，這就在一定程度上阻礙了城管后期管理。
（二）執(zhí)法方式單一
城市管理行政執(zhí)法的根本目的在于實(shí)現(xiàn)城市和諧發(fā)展。在人們思想觀念開(kāi)放化的今天，尤其在構(gòu)建人文城市的環(huán)境下，城市管理的方式應(yīng)當(dāng)適應(yīng)于人們的要求，堅(jiān)持人本管理的原則。但是現(xiàn)實(shí)中，城市管理行政執(zhí)法方式相當(dāng)單一，僅僅停留在“罰款”管理上，這就不免會(huì)使人產(chǎn)生抵觸心理，從而起不到城市管理的目的。
（三）執(zhí)法成效低下
執(zhí)法成效低下是城市管理行政執(zhí)法中存在的重要問(wèn)題。行政執(zhí)法是為了促進(jìn)城市發(fā)展，維護(hù)人民利益，但是由于一些主客觀的原因，造成此目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。其一，城市管理的范圍較廣，且內(nèi)容較多，這就增加了行政執(zhí)法的難度，影響了執(zhí)法成效。其二，在執(zhí)法過(guò)程中，一些執(zhí)法人員受到被管理者的言語(yǔ)威脅，甚至是行為威脅，但是由于缺乏相應(yīng)的安全保障制度或是措施，使得很多城管無(wú)法正常行使自身職能，這就影響了執(zhí)法工作成效。
二、問(wèn)題原因分析
（一）執(zhí)法法制不健全
現(xiàn)階段我國(guó)缺乏專門(mén)而獨(dú)立的城管法律體系，有關(guān)的法律法規(guī)之間的沖突性較強(qiáng)，缺乏統(tǒng)一性，如一些地方政府從本地區(qū)利益出發(fā)，制定一些地方性法規(guī)，而受地域保護(hù)觀念的影響，其中的一些法規(guī)與中央制定的法律具有一定沖突性；很多地區(qū)僅僅依靠地方性的法規(guī)作為執(zhí)法依據(jù)，而沒(méi)有國(guó)家正式法律的支持；一些法律仍舊停留在十幾年前，如很多地方仍舊采用1992 年頒布的《城市綠化條例》進(jìn)行綠化管理，這就與現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不適應(yīng)，進(jìn)而影響了執(zhí)法效能的發(fā)揮。
（二）執(zhí)法模式滯后
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必定要求城市管理行政執(zhí)法模式與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，但是，很多地方仍舊堅(jiān)持傳統(tǒng)的管理模式，從而造成執(zhí)法效力不高。其主要體現(xiàn)在：管理停留在“見(jiàn)面管理”上，信息滯后，管理被動(dòng)；政府管理缺位，權(quán)責(zé)不明，多頭管理；管理粗放，常利用運(yùn)動(dòng)式、突擊式管理；缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，造成事發(fā)后推諉責(zé)任。
（三）執(zhí)法人員素質(zhì)較低
執(zhí)法實(shí)施的過(guò)程，歸根結(jié)底是執(zhí)法人員發(fā)揮其職能的過(guò)程，這就需要執(zhí)法人員具備強(qiáng)硬的城市管理專業(yè)技能，但是，現(xiàn)階段仍存在違規(guī)執(zhí)法、暴力執(zhí)法的行為，這集中反映出執(zhí)法人員的整體素質(zhì)較低，其主要體現(xiàn)在：執(zhí)法專業(yè)性缺失，在執(zhí)法過(guò)程中，僅僅認(rèn)識(shí)到自己要執(zhí)法，而并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到如何執(zhí)法；執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)較低，一些城管利用制度漏洞，采用“走后門(mén)”的方式進(jìn)入城管隊(duì)伍，還有一些城管在行政執(zhí)法過(guò)程中，經(jīng)受不住經(jīng)濟(jì)誘惑，往往出現(xiàn)、、暴力執(zhí)法等行為。
三、解決問(wèn)題的途徑
（一）更新執(zhí)法方式，堅(jiān)持人本管理
在行政執(zhí)法過(guò)程中，城管要改變?cè)瓉?lái)單一的執(zhí)法方式，從服務(wù)民眾的角度出發(fā)，全面更新觀念，轉(zhuǎn)變行為，切實(shí)做到服務(wù)于城市發(fā)展和人民利益。其一，加強(qiáng)溝通。在執(zhí)法過(guò)程中，要以教育和溝通方式為主，向被管理者宣傳城市管理的相關(guān)法律法規(guī)和知識(shí)，在提升意識(shí)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)民眾與城管的協(xié)作，禁止采用強(qiáng)制性的暴力執(zhí)法行為。其二，設(shè)置場(chǎng)所。針對(duì)一些無(wú)照經(jīng)營(yíng)的游商，在適當(dāng)?shù)牡胤皆O(shè)置專賣區(qū)、解，并規(guī)范其經(jīng)營(yíng)，這既能實(shí)現(xiàn)管理之目的，又保護(hù)了民眾利益。
（二）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法效力
一方面，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，設(shè)置專門(mén)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)執(zhí)法者的行為進(jìn)行監(jiān)督，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，根據(jù)執(zhí)法人員的行為表現(xiàn)給予不同層次的獎(jiǎng)勵(lì)或是懲罰，以有效規(guī)范執(zhí)法者行為。另一方面，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)公共平臺(tái)、信箱等，調(diào)動(dòng)社會(huì)群體參與到執(zhí)法監(jiān)督中，并公示典型現(xiàn)象，以此實(shí)現(xiàn)城市管理的有效性。
（三）提升人員素質(zhì)，強(qiáng)化執(zhí)法專業(yè)性
一支高素質(zhì)的城管隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法效能的關(guān)鍵因素，一方面，要加強(qiáng)執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)建設(shè)。通過(guò)教育、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等方式，促使執(zhí)法人員掌握相關(guān)的專業(yè)知識(shí)、管理技能、法律法規(guī)；實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗制，展開(kāi)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用，以此提升執(zhí)法人員的專業(yè)水平。另一方面，要加強(qiáng)心理和素質(zhì)建設(shè)，增強(qiáng)城管的責(zé)任心，使城管樹(shù)立為人民服務(wù)的思想，增強(qiáng)執(zhí)法人員的正義感和抗壓能力，保證公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。
第2篇：城管行政執(zhí)法的法律法規(guī)范文
一、現(xiàn)階段城管執(zhí)法工作存在的問(wèn)題
（一）城市體制產(chǎn)生的歷史背景
城管體制的產(chǎn)生有其特殊的歷史背景。最初城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主要工作為街頭巡邏，治理游商浮販，同時(shí)負(fù)責(zé)督導(dǎo)清理市容環(huán)境衛(wèi)生。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政部門(mén)的執(zhí)法領(lǐng)域和事項(xiàng)逐漸拓寬?！岸囝^執(zhí)法”、“重復(fù)處罰”現(xiàn)象嚴(yán)重，結(jié)果造成“十幾頂大蓋帽管不好一頂破草帽”。
為了解決條塊分割、執(zhí)法不力的尷尬局面，國(guó)務(wù)院根據(jù)1996年《行政處罰法》的規(guī)定，開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)成立專門(mén)、統(tǒng)一的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)——城市管理執(zhí)法局，行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)。以前分散于多個(gè)部門(mén)的執(zhí)法權(quán)迅速集中到城管身上，城管的職能迅速擴(kuò)大，成為一個(gè)綜合執(zhí)法部門(mén)，在部分城市，城管的執(zhí)法權(quán)涉及有三百余項(xiàng)之多。
目前，全國(guó)已經(jīng)有北京、天津、浙江、江蘇、廣東、廣西、黑龍江、吉林、遼寧、河北、山東、湖南、江西、四川、貴州、海南等24個(gè)?。▍^(qū)、市）相繼批準(zhǔn)了200多個(gè)地方（主要是縣級(jí)市和縣）開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，相對(duì)集中處罰和綜合執(zhí)法的領(lǐng)域已從最初的城市管理逐步擴(kuò)展到規(guī)劃、市政公用、園林綠化、物業(yè)、環(huán)保、工商、公安交通等領(lǐng)域，逐步使分散的執(zhí)法力量得到整合。
（二）目前城管執(zhí)法工作面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
1、違反執(zhí)法工作程序現(xiàn)象存在于行政執(zhí)法過(guò)程中，尤其是涉及影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為，存在不遵守法定的程序的現(xiàn)象。在個(gè)別地區(qū)，在行政處罰案件中存在程序違法，適用法律法規(guī)不當(dāng)、徇私枉法、人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利等現(xiàn)象，一些執(zhí)法人員不亮證執(zhí)法；扣押物品不開(kāi)具清單；個(gè)別人員仍然習(xí)慣于粗暴執(zhí)法、簡(jiǎn)單執(zhí)法，撕張罰款單了事，沒(méi)有填寫(xiě)預(yù)定格式的行政處罰決定書(shū)；不告知當(dāng)事人享有申請(qǐng)聽(tīng)證、陳述申辯的權(quán)利；先處罰后取證，重罰款輕改正；執(zhí)法隨意性大，沒(méi)有依法辦事、個(gè)別案件在行政處罰決定生效后隨意不執(zhí)行或執(zhí)行大打折扣，視法律為兒戲；也有個(gè)別執(zhí)法單位不按規(guī)定辦事，擅自低價(jià)處理罰沒(méi)財(cái)物；同時(shí)有的地方存在執(zhí)法不公正，沒(méi)有做到法律面前人人平等。
2、在新的形勢(shì)面前，城管執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下的城管執(zhí)法工作的要求，具體表現(xiàn)在：一是政治素質(zhì)不高。極少數(shù)執(zhí)法隊(duì)員政治觀念淡薄，理想信念動(dòng)搖，政治敏銳性和政治鑒別力不強(qiáng)，不能正確地運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀思想來(lái)指導(dǎo)工作，對(duì)黨的方針政策理解不透，執(zhí)行不力，特權(quán)思想嚴(yán)重，全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念淡化；二是業(yè)務(wù)素質(zhì)低。少數(shù)執(zhí)法人員文化水平低，缺乏城管執(zhí)法專業(yè)知識(shí)，不能正確掌握和運(yùn)用法律理論和基本的法律知識(shí)，執(zhí)法行為不規(guī)范，違反程序辦案；三是法律意識(shí)淡薄。一方面少數(shù)執(zhí)法人員缺乏依法執(zhí)法的自覺(jué)意識(shí)，在執(zhí)法管理時(shí)要么亂作為，要么不作為。其次就是執(zhí)法人員的政策、法律法規(guī)水平不高。由于城管職能多，涉及范圍廣，在全國(guó)全省又沒(méi)有一部統(tǒng)一的法律法規(guī)，都是借用其他部門(mén)的法律法規(guī)，在具體操作過(guò)程中受到多方面制約，可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致使用法律不準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一現(xiàn)象的發(fā)生；四是執(zhí)法過(guò)程中存在感情大于法的現(xiàn)象，以致于執(zhí)法不嚴(yán)，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)；五是執(zhí)法簡(jiǎn)單粗暴，沒(méi)有真正地理解、把握，做到文明執(zhí)法、服務(wù)管理，從而影響了城管隊(duì)伍的整體形象。
3、社會(huì)公眾對(duì)城管執(zhí)法工作存在誤解。日常的城管執(zhí)法工作，與廣大市民的切身利益息息相關(guān)，不可避免地，部分群眾對(duì)城管執(zhí)法工作存在誤解和抵制。城管執(zhí)法工作與群眾是面對(duì)面接觸，而大多數(shù)又是弱勢(shì)群體，各種社會(huì)矛盾、沖突難免會(huì)集中到執(zhí)法過(guò)程中，群眾對(duì)城管執(zhí)法人員有潛意識(shí)的抵制，致使抵觸、阻撓執(zhí)法的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。同時(shí)，一些媒體為追求賣點(diǎn)，滿足民眾獵奇心理，對(duì)于發(fā)生在城管隊(duì)伍中好的事件和跡象避而不談，往往斷章取義、主觀臆測(cè)，刻意引導(dǎo)，對(duì)城管部門(mén)進(jìn)行丑化、妖魔化報(bào)道，并未真正發(fā)揮新聞監(jiān)督作用，而是進(jìn)行錯(cuò)誤的輿論導(dǎo)向，嚴(yán)重影響了城管部門(mén)形象。
4、市民文明素養(yǎng)不高，城市意識(shí)不強(qiáng)。社會(huì)對(duì)城管的認(rèn)同感不足，城管執(zhí)法面對(duì)的又是弱勢(shì)群體，所以執(zhí)法過(guò)程中得不到群眾支持和理解，導(dǎo)致城管執(zhí)法難度大，主要表現(xiàn)一是激進(jìn)式的不配合，即采取暴力抗法或各種阻礙執(zhí)法的手段，執(zhí)法隊(duì)員經(jīng)常挨罵挨打。二是消極式的不配合。當(dāng)事人躲避調(diào)查、不開(kāi)門(mén)，不主動(dòng)提供證據(jù)材料，致使取證工作陷入僵局，找不到當(dāng)事人，或確定不了違法違章建設(shè)的主體，即使在前期調(diào)查完成的情況下，仍存在法律文書(shū)送達(dá)
難的現(xiàn)象。5、違法違規(guī)現(xiàn)象反彈性大。目前城管執(zhí)法還是靠“突擊、整治”來(lái)實(shí)現(xiàn)，還沒(méi)能從規(guī)范化的“法制、機(jī)制”來(lái)實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致違法違規(guī)行為反彈性大。如占道經(jīng)營(yíng)、違法建筑、垃圾亂倒等現(xiàn)象，今天整治好轉(zhuǎn)了，明天又可能如雨后春筍般冒出來(lái)，還有“牛皮癬”、渣土撒漏等總是讓人防不勝防，城市管理工作還處于“整治-反彈-再整治-再反彈”的怪圈。
二、對(duì)策建議
城管部門(mén)是當(dāng)前政府管理城市、保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要執(zhí)行者，隨著中國(guó)城市化速度的加快，這種責(zé)任會(huì)越來(lái)越突出。在現(xiàn)行體制下，城管執(zhí)法部門(mén)如何履行好職責(zé)，提高依法行政能力，建議如下：
（一）加強(qiáng)城管執(zhí)法的法制化宣傳。城市管理學(xué)是一門(mén)新興的學(xué)科，其基本概念和理論體系的建立仍處于剛剛起步階段，涉及城市管理行政執(zhí)法的法律規(guī)范、執(zhí)法規(guī)范、行政強(qiáng)制規(guī)范、執(zhí)行規(guī)范等有待于進(jìn)一步建立和完善。城管執(zhí)法要適應(yīng)社會(huì)主義法制建設(shè)的需要，切實(shí)使用和發(fā)揮好各項(xiàng)監(jiān)督和執(zhí)法職能，努力為城市管理工作創(chuàng)建一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。政府有關(guān)部門(mén)要加大普法力度和道德文明建設(shè)，從社會(huì)部門(mén)抓起，使行政執(zhí)法有一個(gè)良好的社會(huì)基礎(chǔ)；同時(shí)城管部門(mén)重點(diǎn)做好對(duì)企業(yè)、個(gè)體工商戶及社會(huì)居民的城市管理法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)；特別是新聞媒體要積極給予配合和支持，讓亂設(shè)攤、亂張貼等行為是違法行為的基本概念深入人心，從而更好地遵守有關(guān)城市管理的法律法規(guī)。
（二）強(qiáng)化城管行政執(zhí)法程序。行政執(zhí)法行使執(zhí)法權(quán)，不僅要嚴(yán)格遵守實(shí)體法，而且還要嚴(yán)格遵守程序法。程序合法是實(shí)體合法的保障，在實(shí)體合法的基礎(chǔ)上重視程序，才能保征行政執(zhí)法行為本身的公正、合理，維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該按照行政處罰法以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定并結(jié)合本部門(mén)的實(shí)際建立一系列程序性制度，如調(diào)查取證制度、公開(kāi)制度、公正制度、回避制度、時(shí)效制度、聽(tīng)證制度、陳述申辯制度、審查決定制度、處罰決定備案制度等，并用有關(guān)監(jiān)督力量保障各項(xiàng)制度規(guī)范化運(yùn)行。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)要確定一套具體且有操作性的行政執(zhí)法決定程序和執(zhí)行程序，如行政處罰決定程序中的簡(jiǎn)易程序應(yīng)該遵循的實(shí)施步驟：表明身份，指出違法事實(shí)，說(shuō)明處罰理由和依據(jù)，告知當(dāng)事人權(quán)利，聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯，制作筆錄，填寫(xiě)處罰決定書(shū)，交付處罰決定書(shū)，備案。
（三）提高城管執(zhí)法人員的自身素質(zhì)。城市管理行政執(zhí)法部門(mén)，必須高度重視隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。提高執(zhí)法人員素質(zhì)，樹(shù)立法大于權(quán)，法高于權(quán)的觀念，就能對(duì)社會(huì)成員的法律意識(shí)和法律行為起著示范，導(dǎo)向和轉(zhuǎn)化作用。正確處理好嚴(yán)格執(zhí)法和自由裁量權(quán)的關(guān)系，堅(jiān)持合理性原則，正確行使自由裁量權(quán)。錄用城市管理行政執(zhí)行人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄用，讓那些素質(zhì)好，懂法律和專業(yè)技術(shù)的人進(jìn)入執(zhí)法伍隊(duì)中，把那些不合格的人員清理出去，形成“強(qiáng)者上、平著讓，庸者下，劣者汰”的良好競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法人員的自律，要通過(guò)教育克服不健康的執(zhí)法意識(shí)，在執(zhí)法中避免為小集體和個(gè)人謀私利等多種不正之風(fēng)。要堅(jiān)持糾正在執(zhí)法中吃、拿、卡，要等有損執(zhí)法隊(duì)伍形象的行為。要加強(qiáng)外部監(jiān)督，創(chuàng)造條件開(kāi)通糾風(fēng)專線，實(shí)行流動(dòng)糾風(fēng)檢查與新聞媒體聯(lián)辦行業(yè)糾風(fēng)專欄，根據(jù)群眾舉報(bào)，查處行業(yè)違紀(jì)違法案件。對(duì)于搞權(quán)錢交易，與不法分子勾結(jié)，失職瀆職，損害公共利益，敲詐勒索，侵害經(jīng)營(yíng)者合法利益的人員要認(rèn)真查處。對(duì)典型違法案例要進(jìn)行通報(bào)，公開(kāi)處理，以嚴(yán)肅城管執(zhí)法紀(jì)律。
（四）疏堵結(jié)合實(shí)行人性化管理。要切實(shí)關(guān)注弱勢(shì)群體、扶助弱勢(shì)群體，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造和諧社會(huì)。政府應(yīng)對(duì)地區(qū)弱勢(shì)群體進(jìn)行廣泛調(diào)查，掌握第一手資料，對(duì)確實(shí)屬于弱勢(shì)群體的，要積極扶持，采取以疏導(dǎo)幫助服務(wù)為主、管理為輔的辦法。執(zhí)法部門(mén)也要視情況而進(jìn)行執(zhí)法工作，尤其是監(jiān)督執(zhí)法的有關(guān)部門(mén)，不能見(jiàn)問(wèn)題就一味地“扣分”，要替基層執(zhí)法人員解決難題、減輕壓力、協(xié)調(diào)關(guān)系，以解決問(wèn)題為最終目的。城市管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，管理對(duì)象涉及社會(huì)的各個(gè)層面，城管部門(mén)應(yīng)該建立何種機(jī)制，采取何種方式，使用哪種手段，來(lái)解決城市管理中的現(xiàn)實(shí)難題，重“典”輕“情”行否？顯然不妥；重“情”輕“典”能否？在某種程度上也很難達(dá)到預(yù)期的效果。我們唯一能做的就是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持以民為本，堅(jiān)持執(zhí)法為民，努力加強(qiáng)執(zhí)法管理能力建設(shè)，講究執(zhí)法辦案藝術(shù)，一切從城市管理的實(shí)際出發(fā)，具體問(wèn)題具體分析，具體問(wèn)題具體對(duì)待，自覺(jué)地把創(chuàng)建和諧社會(huì)的理念落實(shí)于城市管理執(zhí)法實(shí)踐，才能實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的雙贏。
第3篇：城管行政執(zhí)法的法律法規(guī)范文
對(duì)信息工作的見(jiàn)解，專家們?cè)缬猩钊氲难芯?，這里，本人也結(jié)合自已的工作實(shí)際，談?wù)剬?duì)信息工作的認(rèn)識(shí)?？偟脕?lái)說(shuō)，包括三個(gè)部分：
一、信息工作的重要性
信息工作是一項(xiàng)擴(kuò)展城管形象的重要內(nèi)容，信息工作是政府工作的“耳目”，是最基本的日常工作之一。
1、信息工作可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的決策與管理工作起到參謀作用。一個(gè)決策的出臺(tái)，往往需要大量的實(shí)際調(diào)研，而信息的有效傳達(dá)會(huì)大大節(jié)省領(lǐng)導(dǎo)者的信息收集過(guò)程，事半功倍，換一句話說(shuō)，信息的流通與采集貫穿于任何一個(gè)決策形成的全部過(guò)程。
2、信息工作可以實(shí)現(xiàn)下情上達(dá)，及時(shí)反映群眾的呼聲和愿望，這就是我們常說(shuō)的對(duì)社情民意的反饋?zhàn)饔谩Ｐ畔⒁殉蔀楦骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)掌握下情和大趨勢(shì)的“晴雨表”，管理者通過(guò)各種可用的信息，可以對(duì)轄區(qū)實(shí)際情況有一個(gè)更加全面的了解，從而在處理日常事務(wù)時(shí)做到更符合客觀實(shí)際。
3、信息工作對(duì)政策落實(shí)和工作部署情況有監(jiān)測(cè)作用。信息是溝通各級(jí)各部門(mén)工作情況的重要載體，信息是領(lǐng)導(dǎo)者掌握情況、指導(dǎo)工作、控制局勢(shì)的有效手段。
4、通過(guò)信息報(bào)送，可以展示整個(gè)部門(mén)的工作情況，從一個(gè)側(cè)面反映城管部門(mén)的工作水平，通過(guò)信息報(bào)送，可以起到推廣經(jīng)驗(yàn)的效果。
5、信息工作對(duì)傾向性和苗頭性問(wèn)題有超前預(yù)測(cè)作用，可以說(shuō)，信息是領(lǐng)導(dǎo)處理問(wèn)題的“預(yù)警器”。
6、信息工作還是領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)本單位人才的有效載體。
二、信息工作的主要內(nèi)容
從現(xiàn)行體制與實(shí)際工作出發(fā)，城管信息工作有以下幾塊內(nèi)容：
1、對(duì)部門(mén)總體工作的宣傳，這里主要包括城市管理職能和行政執(zhí)法職能的宣傳。我們要管理一方百姓，就必須讓百姓知道我們是誰(shuí)，讓他們知道我們是干什么的，我們可以為他們做些什么，也就是說(shuō)，應(yīng)該讓老百姓認(rèn)識(shí)我們，我們也應(yīng)該更貼近百姓，讓“主人”詳細(xì)地了解“仆人”，這是我們這些“仆人”的應(yīng)盡義務(wù)。
2、有關(guān)城市管理行政執(zhí)法法律法規(guī)方面的宣傳。宣傳法律法規(guī)的目的是讓行政相對(duì)人更好地懂法、守法，從而減少違法事件的發(fā)生，堵住源頭，總是解決問(wèn)題的最省力的妙招。從××來(lái)看，現(xiàn)在所應(yīng)用的法律法規(guī)規(guī)章還是比較全面的，應(yīng)用得比較多的包括《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《浙江省取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)條例》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《浙江省城市供水管理辦法》、《浙江省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《××市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》、《××市筑施工噪聲管理辦法》、《××市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》、《××市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《××市城市綠化條例》、《××市城市供水和節(jié)約用水管理?xiàng)l例》、《××市餐廚垃圾管理辦法》、《××市城市照明管理辦法》、《××市河道管理?xiàng)l例》等等。上述法律法規(guī)規(guī)章包括了規(guī)劃、市容和環(huán)境衛(wèi)生、道路交通、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、城市公用、市政、環(huán)境保護(hù)和建筑施工等多方面的內(nèi)容，對(duì)于這些條款的宣傳，是我們工作的重點(diǎn)內(nèi)容。
3、運(yùn)用社會(huì)力量，贏得一個(gè)全社會(huì)理解城管、支持城管的氛圍，引導(dǎo)社會(huì)各界力量關(guān)心、理解、支持、參與城市管理。從全國(guó)來(lái)看，雖然這一方面工作存在著相當(dāng)大的難度，但從實(shí)際來(lái)看，××在這方面的工作還是卓有成效的，我們通過(guò)城管聯(lián)系社區(qū)、推廣城管義工制度等形式，大大擴(kuò)大了城管在全社會(huì)的影響力，收到了很好的效果。
4、積極宣傳城市管理、行政執(zhí)法工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立起在城市管理行政執(zhí)法中的典型人物和事跡，起到用先進(jìn)促后進(jìn)的效果。
5、信息工作還包括對(duì)城市管理以及城管行政執(zhí)法工作的理論研究和探討。辦案人員應(yīng)該對(duì)自身工作心得和在實(shí)踐中遇到的問(wèn)題進(jìn)行經(jīng)常性的總結(jié)，要加強(qiáng)理論文章的創(chuàng)作，理論從實(shí)踐中來(lái)，理論又用來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐，再進(jìn)一步，實(shí)踐也應(yīng)該繼續(xù)來(lái)驗(yàn)證和推動(dòng)理論的發(fā)展。
6、應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)城管方面的重點(diǎn)、熱點(diǎn)事件的追蹤報(bào)導(dǎo)。要深入基層、深入社區(qū)，尋找新聞線索，及時(shí)反饋居民對(duì)城管工作的意見(jiàn)和建議，讓信息工作成為聯(lián)系城管與居民的橋梁。
三、城管信息工作的注意點(diǎn)
總體來(lái)說(shuō)，信息工作要從信息工作的準(zhǔn)確性、時(shí)效性入手，重在保證質(zhì)量，要本著一種負(fù)責(zé)任的態(tài)度來(lái)開(kāi)展工作，信息經(jīng)過(guò)我們的手，必需保持原貌原樣，報(bào)送必須及時(shí)快捷，要杜絕遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)，任何歪曲、篡改都是信息工作人員的大忌。
首先，在反映事情時(shí)要做到實(shí)事求是，要言簡(jiǎn)意賅；其次，在信息報(bào)導(dǎo)中要著重反映新情況、新問(wèn)題、新新經(jīng)驗(yàn)；再次，要加強(qiáng)調(diào)查研究，反映情況和問(wèn)題要力求公正全面；最后，在進(jìn)行理論創(chuàng)作時(shí)，要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，深層次挖掘事件的內(nèi)在涵義。
四、城管信息工作的主要實(shí)現(xiàn)形式
城管信息工作的形式多種多樣，每一種實(shí)現(xiàn)形式都有各自的特點(diǎn)和作用，這里列舉一些常用的形式，和大家一起探討：
1、運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的力量，建設(shè)管理好城市管理行政執(zhí)法網(wǎng)站，及時(shí)更新內(nèi)容，提高信息反饋的時(shí)效性和質(zhì)量，增強(qiáng)影響力，使為數(shù)龐大的網(wǎng)民隊(duì)伍在城管網(wǎng)站中對(duì)我們加深了解。
2、加強(qiáng)與各類媒體的合作，扎實(shí)開(kāi)展城市管理行政執(zhí)法工作的宣傳，通過(guò)與各媒介建立良好的合作關(guān)系，將城管工作的一些典型事例通過(guò)報(bào)刊、電視、電臺(tái)等媒介與百姓見(jiàn)面，使城管工作深入人心。
3、利用戶外大型廣告和公用電子屏的力量，必要的公益性廣告用語(yǔ)，大力進(jìn)行城市管理行政執(zhí)法工作的宣傳。
4、積極參與上級(jí)政府部門(mén)組織的服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)“社區(qū)服務(wù)日”等活動(dòng)，把服務(wù)為民的理念推向?qū)嶋H，達(dá)到擴(kuò)大城市管理行政執(zhí)法的社會(huì)影響，提高我們?cè)谏鐣?huì)上的知名度。
5、促進(jìn)城管知識(shí)宣傳上公交的活動(dòng)，制作和發(fā)放宣傳資料，在宣傳中做到方便、快捷、有效。
第4篇：城管行政執(zhí)法的法律法規(guī)范文
1 當(dāng)前城市管理行政執(zhí)法工作存在的問(wèn)題
我國(guó)城市管理行政執(zhí)法試點(diǎn)啟動(dòng)于1997年，經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，我國(guó)城市行政執(zhí)法工作取得了不錯(cuò)的成績(jī)：一是我國(guó)城市行政執(zhí)法體系日益完善。隨著全面依法戰(zhàn)略的實(shí)施，關(guān)于城市管理的相關(guān)法律體系在不斷完善，形成了具有實(shí)踐性較強(qiáng)的法律體系，為城市管理工作提供了法律依據(jù)。二是行政執(zhí)法的效率得到提高。在城市管理行政執(zhí)法前，我國(guó)城市管理一直受交叉管理問(wèn)題的影響，進(jìn)而導(dǎo)致在執(zhí)法過(guò)程中存在重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法的問(wèn)題，嚴(yán)重影響城市的發(fā)展，而在城市城管部門(mén)明確了城市行政執(zhí)法主體之后，降低了執(zhí)法的成本，形成了執(zhí)法合力，為公民提供了良好的城市環(huán)境。三是實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法形式的多樣化，為行政管理模式改革提供了經(jīng)驗(yàn)。尤其是通過(guò)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法的透明度，有效杜絕了各種腐敗行為。我們?cè)诳隙ㄎ覈?guó)城管執(zhí)法所取得較大成績(jī)的同時(shí)，也要看到當(dāng)前我國(guó)城市管理行政執(zhí)法中所存在的問(wèn)題。
1.1 我國(guó)城市管理行政執(zhí)法保障有待加強(qiáng)
隨著城市的日益發(fā)展，城市管理工作越來(lái)越復(fù)雜，因此需要政府部門(mén)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的支持力度，然而結(jié)合當(dāng)前的工作效果看，城市管理行政執(zhí)法工作的保障還不充足：一是政府部門(mén)對(duì)城市管理行政執(zhí)法人員的薪酬劃定標(biāo)準(zhǔn)不高。通過(guò)調(diào)查大多數(shù)的城市，尤其是基層城管部門(mén)的執(zhí)法人員，他們大多數(shù)屬于臨時(shí)工，工資水平不高，這樣容易導(dǎo)致他們出現(xiàn)消極執(zhí)法的情緒;而且基于臨時(shí)工沒(méi)有編制，因此其工資不能從財(cái)政資金列出，這樣無(wú)形就會(huì)增加行政執(zhí)法的文明難度。二是財(cái)政資金對(duì)行政管理執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)投入存在較大的差異。很多城管部門(mén)由于沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)導(dǎo)致其行政執(zhí)法的設(shè)備不完善，最終影響執(zhí)法效果。
1.2 城市管理行政執(zhí)法程序有待規(guī)范
城市管理行政執(zhí)法程序不規(guī)范是當(dāng)前城管執(zhí)法中所存在的普遍問(wèn)題。造成城市行政執(zhí)法程序不規(guī)范的原因一方面是由于行政執(zhí)法的相關(guān)文件的效力有限，缺乏相應(yīng)法律的規(guī)定。例如地方政府制定的相關(guān)法規(guī)大部分屬于試行法規(guī)，這樣就會(huì)導(dǎo)致其約束力不強(qiáng)，進(jìn)而使得在具體的運(yùn)行中容易被隨意的解釋與更改;另一方面是由于受到傳統(tǒng)強(qiáng)制行政管理思維的影響，導(dǎo)致在城市管理行政執(zhí)法中缺乏人性化的理念，進(jìn)而出現(xiàn)了為了執(zhí)法而執(zhí)法的錯(cuò)誤現(xiàn)象。
1.3 城市行政執(zhí)法的手段有待完善
城市行政執(zhí)法的目的是為公眾提供一個(gè)舒適的城市生活、工作環(huán)境，如果作為行政執(zhí)法人員采取暴力行政執(zhí)法手段必然會(huì)引起社會(huì)的恐慌，例如近些年發(fā)生的城管傷人事件充分表明了公眾對(duì)城管執(zhí)法行為的否定。野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象容易引發(fā)群體性事件，因此需要相關(guān)部門(mén)遏制暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法。
2 完善我國(guó)城市管理行政執(zhí)法的對(duì)策
基于當(dāng)前我國(guó)城市管理行政執(zhí)法中所存在的問(wèn)題和城市日益發(fā)展的需要，提出優(yōu)化城市管理行政執(zhí)法的對(duì)策。
2.1 構(gòu)建完善的城市行政執(zhí)法的法律法規(guī)體系
完善的行政法律法規(guī)體系是開(kāi)展城市管理的前提，基于在城市行政執(zhí)法中所存在的依據(jù)不足的問(wèn)題：一方面要明確城市行政執(zhí)法工作的法律授權(quán)問(wèn)題，確定城市行政執(zhí)法的法律地位，確定城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)的合法性，劃分具有法律保障的權(quán)利體系。例如針對(duì)城市管理執(zhí)法中所存在的強(qiáng)制執(zhí)行問(wèn)題，我國(guó)法律要給予明確的規(guī)定，從而避免出現(xiàn)暴力執(zhí)法;另一方面構(gòu)建具有法律效力的行政執(zhí)法保障規(guī)范。城市行政執(zhí)法過(guò)程中需要財(cái)政給予相應(yīng)的資金、人力等保障，因此需要法律層面出臺(tái)管理行政許可審批、監(jiān)管以及處罰的法定職責(zé)，以此為城市管理工作提供堅(jiān)定的后盾。尤其是在人員配置方面要建立系統(tǒng)的規(guī)則制度規(guī)定，以規(guī)則制度的形式確定城市行政管理人員的編制問(wèn)題，保證各項(xiàng)基礎(chǔ)工作順利開(kāi)展。
2.2 健全城市管理行政執(zhí)法體制
首先建立與完善城市管理領(lǐng)導(dǎo)體制，組建垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，形成高效的行政管理運(yùn)行機(jī)制;其次整合城管部門(mén)的職權(quán)，建立責(zé)任清晰的崗位制度，推行陽(yáng)光執(zhí)法，并且行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要積極借鑒其他省份的先進(jìn)管理模式，形成具有地方特色的行政管理機(jī)制;最后建立完善的行政執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制。行政執(zhí)法人員的個(gè)人素質(zhì)決定著執(zhí)法工作的水平，因此要引入準(zhǔn)入機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制和退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的培養(yǎng)與提升。
2.3 創(chuàng)新城市行政執(zhí)法工作方式
一是要完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法的效率。城市管理行政執(zhí)法屬于系統(tǒng)的工作，基于城市管理工作的需要，在實(shí)踐中應(yīng)該形成以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的社會(huì)管理體制模式，形成全社會(huì)參與的城市管理模式。雖然城管執(zhí)法機(jī)關(guān)具有集中城市的管理權(quán)限，但是其更多的表現(xiàn)為行政處罰權(quán)，并沒(méi)有行政強(qiáng)制權(quán)，因此需要建立完善的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，將公安、法院以及工商等部門(mén)納入到城市管理行政執(zhí)法體系中，以此形成組合。二是引入對(duì)話機(jī)制，減少野蠻執(zhí)法、暴力執(zhí)法。通過(guò)對(duì)話可以將利益需求方的訴求合理的表達(dá)出來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)問(wèn)題的根本解決，因此在行政執(zhí)法過(guò)程中行政管理人員要與行政相對(duì)人進(jìn)行協(xié)商，形成契約，并且按照契約進(jìn)行，以此實(shí)現(xiàn)城市的和諧發(fā)展。
2.4 完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度
完善城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督制度首先應(yīng)該加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的立法工作，通過(guò)法制化的方式對(duì)監(jiān)督主體與被監(jiān)督客體之間的權(quán)利和義務(wù)予以規(guī)范，然后結(jié)合各地城市化的實(shí)情，因地制宜地制定出關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)范性文件，在注重監(jiān)督實(shí)效的同時(shí)，避免監(jiān)督的無(wú)依據(jù)和隨意性，從而確保監(jiān)督的成效。其次，完善城市管理行政執(zhí)法的處理及責(zé)任追究制度。強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員在權(quán)力運(yùn)用過(guò)程中的規(guī)范意識(shí)，不斷加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行的約束。對(duì)此，在監(jiān)督的過(guò)程中，注重對(duì)行政執(zhí)法權(quán)的約束和管控的同時(shí)，加大相對(duì)人權(quán)益保護(hù)的機(jī)制設(shè)計(jì)。雖然，隨著我國(guó)法律制度的不斷完善，行政執(zhí)法責(zé)任的追究程序已經(jīng)日趨獨(dú)立，且對(duì)追究程序中的各環(huán)節(jié)已有相應(yīng)的規(guī)定，但是，可增加當(dāng)事人的陳述、申辯環(huán)節(jié)，使得責(zé)任的追究程序更加公開(kāi)、透明。通過(guò)設(shè)置科學(xué)、合理的責(zé)任追究機(jī)制，使得行政執(zhí)法人員在城市管理的執(zhí)法實(shí)踐中提高服務(wù)意識(shí)和法治意識(shí)，同時(shí)亦促使城市管理行政執(zhí)法更好地符合城市化發(fā)展的需求。
最后，在行政執(zhí)法的監(jiān)督力量來(lái)源方面，應(yīng)拓寬監(jiān)督的渠道，結(jié)合城市管理行政執(zhí)法的實(shí)情，創(chuàng)設(shè)可行的條件，使不同渠道的監(jiān)督力量得到整合，實(shí)行外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督并舉，權(quán)力部門(mén)的監(jiān)督、司法部門(mén)的監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督均能發(fā)揮其應(yīng)有的效能，形成監(jiān)督的合力。
第5篇：城管行政執(zhí)法的法律法規(guī)范文
1濫用行政自由裁量權(quán)的表現(xiàn)
1.1違反合法性原則的濫用。合法性原則是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸。違法合法性原則的濫用是指行政機(jī)關(guān)顯而易見(jiàn)的違反法律規(guī)定、超越職權(quán)、錯(cuò)誤適用法律、違法收集證據(jù)、違反法定程序行使自由裁量權(quán)的行為。當(dāng)前我國(guó)城市管理法制建設(shè)存在著立法沖突、立法滯后等問(wèn)題，對(duì)城管執(zhí)法人員行使自由裁量權(quán)并沒(méi)有確切的規(guī)定，使得部分城管人員濫用自由裁量權(quán)成為可能。
1.2違反合理性原則的濫用。合理性原則是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性。合理性原則產(chǎn)生的主要原因就是基于行政自由裁量權(quán)的存在，通常一個(gè)行為如果觸發(fā)了合理性原則，就不羈追究其合法性的問(wèn)題；而一個(gè)自由裁量行為，即使沒(méi)有違反合法性原則，也可能引起合理性問(wèn)題。當(dāng)前城管執(zhí)法中自由裁量權(quán)的濫用大多是違反合理性原則的濫用。
2行政自由裁量權(quán)概念及特征
在行政執(zhí)法過(guò)程中，一提自由裁量幅度問(wèn)題，很多的行政執(zhí)法人員恐怕就會(huì)意識(shí)到“在法定幅度內(nèi)處罰”的問(wèn)題，但這僅僅是自由裁量權(quán)的一個(gè)方面而已。完整的自由裁量權(quán)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括處罰裁量、時(shí)限裁量、評(píng)判裁量和作為裁量四種，具體是：
2.1處罰裁量。處罰裁量就是在行政處罰幅度內(nèi)的自由裁量權(quán)，是行政機(jī)關(guān)對(duì)行政管理相對(duì)人進(jìn)行行政處罰時(shí)，可在法定的處罰幅度內(nèi)自由選擇的權(quán)利，包括了處罰種類的自由選擇和同一種類處罰不同幅度的自由選擇兩種情況，而不僅僅是具體處罰幅度的簡(jiǎn)單選擇。
2.2時(shí)限裁量。時(shí)限裁量就是行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，針對(duì)何時(shí)做出具體行政行為的自由選擇。如法律規(guī)定某具體行政行為在15日內(nèi)做出，但具體是5日、10日、還是14日等等，15日幅度內(nèi)的選擇由行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況自由選擇。
2.3評(píng)判裁量。評(píng)判裁量就是行政機(jī)關(guān)在對(duì)事實(shí)性質(zhì)或情節(jié)輕重的認(rèn)定上，所具有的自由選擇權(quán)利。如判定某行為是否違法，是否屬于法律規(guī)定的“減輕或從輕處罰”的范疇等等。
2.4作為裁量。作為裁量是行政機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為是否作為或采取什么方式作為的自由選擇權(quán)利。如行政機(jī)關(guān)決定是否做出某具體行政行為，或以何種具體方式做出等。這四類自由裁量權(quán)，除了處罰裁量比較容易理解和引起執(zhí)法人員的重視之外，其他三種在實(shí)踐中往往容易被忽視，甚至是被以為是不在這方面的裁量不當(dāng)。也就導(dǎo)致了大量的裁量不當(dāng)行為的存在。
3行使自由裁量權(quán)中存在的問(wèn)題
在執(zhí)法人員行使自由裁量權(quán)時(shí)存在著濫用自由裁量權(quán)的一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
3.1違法的行政自由裁量。違法的行政行為按行政權(quán)的性質(zhì)可區(qū)分為羈束性的行政違法和自由裁量的行政違法。而自由裁量違法又可區(qū)分自由裁量權(quán)濫用與自由裁量權(quán)逾越兩類形態(tài)。濫用自由裁量屬于一種違法的行政行為，雖然二者是種屬關(guān)系。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，逾越裁量由于已超出了自由裁量權(quán)的權(quán)限范圍，它已經(jīng)轉(zhuǎn)化為一種羈束性的違法形態(tài)而與濫用裁量相區(qū)別。裁量違法與裁量不當(dāng)都屬不正當(dāng)、不合理的行使行政裁量權(quán)的行為，二者的區(qū)別只是“不正當(dāng)、不合理”的程度裁量不當(dāng)發(fā)展到嚴(yán)重違反合理性原則或自然正義原則之時(shí)，已超出合法的范圍構(gòu)成違法(狹義)和裁量之犯罪。應(yīng)該指出的是，不當(dāng)?shù)男姓袨橹豢赡苁亲杂刹昧啃袨椤?/p>
3.2濫用行政自由裁量權(quán)。濫用裁量權(quán)是指違背授權(quán)目的及違反平衡原則等情況。國(guó)內(nèi)學(xué)者也認(rèn)為濫用行政自由裁量權(quán)系指行政主體在自由裁量權(quán)限范圍內(nèi)不正當(dāng)行使行政權(quán)力而達(dá)到一定程度的違法行為。且表現(xiàn)形態(tài)較多。法國(guó)將裁量權(quán)的濫用歸納為三類；德國(guó)行政法將五種情形視為裁量權(quán)的濫用；日本學(xué)者對(duì)濫用行政自由裁量權(quán)的表現(xiàn)歸納為八種；美國(guó)也有學(xué)者從判例法的角度列舉了濫用裁量權(quán)的五種情形。
4城市管理行政執(zhí)法自由裁量權(quán)合法、合理運(yùn)用之對(duì)策
由于行政自由裁量權(quán)具有“自由”性，存在著濫用的可能，而且有著合法的外殼遮擋，不易被發(fā)現(xiàn)。執(zhí)法部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到濫用自由裁量權(quán)的危害性，采取切實(shí)有效的措施對(duì)其進(jìn)行控制和監(jiān)督。
4.1完善制約機(jī)制，加強(qiáng)城市行政管理的內(nèi)部監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，將城市管理行政執(zhí)法違法行為或不當(dāng)行為盡可能地解決在內(nèi)部，及時(shí)有效地保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。（1）建立和完善各種規(guī)章制度，包括辦案程序、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度、案件核審制度、案件辦理制度、廉政建設(shè)制度等等，使執(zhí)法人員嚴(yán)格按制度辦事，從制度上杜絕腐敗滋生。（2）通過(guò)執(zhí)法實(shí)踐，找出典型案例做為案件審理時(shí)的參照。借鑒西方國(guó)家“法律精神”理論，通過(guò)具體的判例提出一些執(zhí)法、適法的原則和濫用自由裁量權(quán)的標(biāo)淮，來(lái)認(rèn)定行政自由裁量權(quán)的使用是否合理。（3）設(shè)立專門(mén)的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不但督察執(zhí)法人員作風(fēng)紀(jì)律，還監(jiān)督執(zhí)法人員在運(yùn)用法律、法規(guī)方面是否合法，罰則是否適當(dāng)，以有效防止行政自由裁量權(quán)被隨意濫用。督察人員有權(quán)對(duì)執(zhí)法人員的自由裁量行為隨時(shí)進(jìn)行調(diào)查、勸告和懲戒，對(duì)做出的不當(dāng)處罰勸其改正。
4.2自覺(jué)接受外部監(jiān)督。司法部門(mén)的監(jiān)督、新聞媒體的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督等等，可以對(duì)城市管理執(zhí)法工作形成一種壓力，促使執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中謹(jǐn)慎從事，依法辦事，減少隨意性。曾經(jīng)指出，“只有讓人民起來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈”。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾對(duì)行政機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督意義重大。社會(huì)公眾是龐大的社會(huì)群體，其是非標(biāo)準(zhǔn)可左右整個(gè)社會(huì)的是非觀念，如果正確地引導(dǎo)、激發(fā)他們參政、議政、監(jiān)督行政的熱情，并且監(jiān)督行政渠道暢通，那么公眾監(jiān)督就能夠有效防止自由裁量權(quán)的濫用，推進(jìn)“依法行政”。
第6篇：城管行政執(zhí)法的法律法規(guī)范文
關(guān)鍵詞：市政管理；行政執(zhí)法；存在問(wèn)題；執(zhí)法力度；對(duì)策
隨著我國(guó)城市化建設(shè)的不斷發(fā)展，我國(guó)的城市功能發(fā)生了巨大的變換，在政治經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化的大背景下，城市管理實(shí)行綜合行政執(zhí)法已成為改革的方向和趨勢(shì)。在市政管理中行政執(zhí)法建立科學(xué)化的管理方法,是完善市政管理工作并保證其有效實(shí)施的重要手段。但是，在城市管理行政執(zhí)法中也暴露出許多問(wèn)題，急待解決。目前，我國(guó)市政管理中行政執(zhí)法體系正在建立過(guò)程之中，建立一套完善的、具有可操作性的市政管理行政執(zhí)法體系勢(shì)在必行。本文以我國(guó)市政管理行政執(zhí)法中的關(guān)鍵問(wèn)題為主體，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)和保證市政管理行政執(zhí)法機(jī)制的有效運(yùn)行進(jìn)行了討論。
一.我國(guó)市政管理中行政執(zhí)法存在的問(wèn)題
從理論上講，我國(guó)市政管理是現(xiàn)代城市管理建設(shè)的重要組成部分。市政管理中行政執(zhí)法機(jī)制要從全方位維護(hù)廣大群眾的利益。但是目前，從市政管理中行政執(zhí)法結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)市政管理中行政執(zhí)法體系建設(shè)不是十分完善，各組織體系還需要結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。
第一，我國(guó)的人口眾多，流動(dòng)人口巨大，廣大的人民群眾的法律觀念淡薄，整合素質(zhì)較低，這樣造成了管理上的巨大難度。隨著我國(guó)城市化的高速發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了人財(cái)物的大流動(dòng)。大量涌入的農(nóng)民工涌入城市，他們?yōu)楝F(xiàn)代都市的繁榮作出了巨大的貢獻(xiàn)，但是同時(shí)外來(lái)工的素質(zhì)良莠不齊，都市生活意識(shí)淡漠，個(gè)別的利益熏心，只要有錢賺什么都干，開(kāi)辦無(wú)牌無(wú)證診所、任意擺攤設(shè)點(diǎn)、擅自占道經(jīng)營(yíng)等違反城市管理規(guī)定的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，給城市管理實(shí)行綜合行政執(zhí)法帶來(lái)很大的難度。
第二，同時(shí)我國(guó)的城市化建設(shè)還處于起步狀態(tài)，各方面的措施還不完善，人民群眾改變了對(duì)于經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，但是自身的素質(zhì)還比較低下，不能完全融入到高速發(fā)展的城市化建設(shè)中。在城市管理工作方面也是剛剛起步，在城市管理的方法上、內(nèi)容上和手段上還有待完善，而廣大的農(nóng)村群眾對(duì)城市管理工作還十分生疏，對(duì)城市管理行政執(zhí)法還缺乏正確的認(rèn)識(shí)。這樣，盲目的進(jìn)入城市其結(jié)果必然是導(dǎo)致城市管理行政執(zhí)法環(huán)境的惡化。
第三，市政管理的各級(jí)政府部門(mén)的職能分配不明確，相關(guān)部門(mén)在工作管理中存在義務(wù)不明確，執(zhí)法職責(zé)不清，配合不力的不良現(xiàn)象。在我國(guó)的市政管理中還沒(méi)有行之有效的法律條文，不能規(guī)范各級(jí)政府的管理機(jī)制，行政執(zhí)法部門(mén)就目前政府授予的權(quán)利而言只有處罰權(quán)，在具體的管理工作中缺乏詳細(xì)的實(shí)施措施。在行政執(zhí)法過(guò)程中，既無(wú)人身限制權(quán)，又無(wú)物質(zhì)保障權(quán)，行政執(zhí)法工作無(wú)威信，行政執(zhí)法工作缺乏強(qiáng)制力作保障，一旦遇有阻礙和暴力抗法事件發(fā)生時(shí)，也只能報(bào)警求助，依靠公安機(jī)關(guān)來(lái)協(xié)助完成行政執(zhí)法行為。
第四，市政管理的法律法規(guī)有待完善，就目前而言，市政管理行政工作依據(jù)的法規(guī)不統(tǒng)一，出現(xiàn)了一市兩法的尷尬情況，這樣就給人民群眾造成一種錯(cuò)覺(jué)，法律依據(jù)不統(tǒng)一，執(zhí)法太隨意。城市管理行政執(zhí)法的使用太隨意，處罰不當(dāng)。在行政處罰時(shí)，要根據(jù)違法事實(shí)的輕重、影響范圍的大小，城市管理行政執(zhí)法以罰代管現(xiàn)象普遍，為加大處罰力度，在適用法律時(shí)就高不就低，甚至出現(xiàn)濫用法律法規(guī)的錯(cuò)誤。
二.解決市政管理中行政執(zhí)法存在問(wèn)題的對(duì)策
隨著城市化進(jìn)程加快，必須樹(shù)立“人本主義”理念，建立服務(wù)型城管，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。城市管理行政執(zhí)法作為政府的主要職能之一，肩負(fù)著城市規(guī)劃、市政工程、市容環(huán)衛(wèi)等監(jiān)督職能，面臨著點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)和工作量大的局面，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的切身利益，對(duì)于我國(guó)的城市建設(shè)有巨大的意義。為了實(shí)現(xiàn)市政管理中行政執(zhí)法管理目標(biāo)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手尋找解決方案。
市政審批部門(mén)與管理部門(mén)要互相聯(lián)系緊密配合
隨著處罰與審批相分離后，一些涉及到城市管理方面的行政許可的審批單位在同意申請(qǐng)人的申請(qǐng)頒發(fā)許可證之后，有必要發(fā)函告知城管部門(mén)，才能避免管理許可而執(zhí)法局處罰的矛盾現(xiàn)象。為了加大市政管理的力度，做好市政管理工作，因此要形成市政執(zhí)法、公安護(hù)法、法院司法之間的聯(lián)合工作的新局面。
比如，在加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)上，要做到以制度管人，制度管事，同時(shí)制定嚴(yán)格的考核制度，使市政管理隊(duì)員主動(dòng)嚴(yán)格自律，并提高工作的積極性和主動(dòng)性。對(duì)城市管理行政執(zhí)法的內(nèi)容、要求和相關(guān)的法律法規(guī)要較為全面的掌握，熟練把握日常執(zhí)法中業(yè)務(wù)技能，使人員可以快捷、高效地處理各種問(wèn)題。同時(shí)，地方法院也要支持市政管理部門(mén)的執(zhí)法工作，樹(shù)立城管部門(mén)的執(zhí)法威信，每年對(duì)城管部門(mén)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的案子，給予定額支持執(zhí)行。
市政管理行政執(zhí)法局作為一個(gè)行使綜合行政執(zhí)法權(quán)的政府職能機(jī)關(guān)，其從組織形式到工作內(nèi)容都是嶄新的，沒(méi)有模式及規(guī)律可以遵循，這就需要在執(zhí)法實(shí)踐中，敢于創(chuàng)新、勤于思考、善于總結(jié)。要善于發(fā)現(xiàn)工作中的問(wèn)題，對(duì)執(zhí)法中遇到的難題，市政管理各個(gè)部門(mén)之間要互相聯(lián)系緊密配合，要想方設(shè)法予以解決，在實(shí)踐中思考，在思考中實(shí)踐。
（二）加強(qiáng)市政管理行政監(jiān)督，積極推進(jìn)市政管理的人性化
加強(qiáng)行政工作的監(jiān)督檢查,行政監(jiān)督工作必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩,在實(shí)際的管理工作中要杜絕粗暴的行政態(tài)度，要尊重群眾的基本權(quán)利，遵循有錯(cuò)必糾，監(jiān)督與指導(dǎo)相結(jié)合，教育與懲處相結(jié)合的原則，對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。因此，要加強(qiáng)管理，盡快提高行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)的宗旨教育，執(zhí)法工作人員是行政執(zhí)法的關(guān)鍵，要堅(jiān)持“以人為本”的工作理念。
在管理工作中要嚴(yán)格按照我國(guó)城市管理工作的相關(guān)規(guī)章制度，以“三個(gè)代表”為指導(dǎo)，培養(yǎng)愛(ài)黨、愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)社會(huì)主義、愛(ài)人民的執(zhí)法人員，教育其牢記手中的權(quán)利是人民賦予的，將思想政治工作定期化、制度化，將行政執(zhí)法工作文明化，從而建設(shè)一支有戰(zhàn)斗力的城市管理隊(duì)伍，在建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)法的市政管理隊(duì)伍的同時(shí)，積極推進(jìn)市政管理的人性化。所以，搞好市政管理的重要環(huán)節(jié)就是加大行政監(jiān)督力度，實(shí)行監(jiān)督綜合行政執(zhí)法，創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美舒適的環(huán)境給人民群眾。
（三）改革行政執(zhí)法體制,完善城市管理行政執(zhí)法機(jī)制
針對(duì)執(zhí)法體制不暢，權(quán)責(zé)不清，要進(jìn)一步改革行政執(zhí)法體制,完善城市管理行政執(zhí)法機(jī)制。解決好部門(mén)之間權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題，具體落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制。要理順整頓執(zhí)法機(jī)構(gòu)，明確執(zhí)法主體，理順執(zhí)法關(guān)系。
要加大行政執(zhí)法責(zé)任追究的力度，行政部門(mén)應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，將執(zhí)法的權(quán)利義務(wù)分解細(xì)化，層層落實(shí)到具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員，進(jìn)行嚴(yán)格的考核。行政執(zhí)法監(jiān)督是最基礎(chǔ)最直接的監(jiān)督，實(shí)行行政執(zhí)法監(jiān)督可以使得管理制度得到有效執(zhí)行的保障。
行政執(zhí)法面臨眾多問(wèn)題，對(duì)政府管理部門(mén)是一個(gè)挑戰(zhàn)，市政管理行政執(zhí)法工作的重要性日益突出，要做到市政管理工作的制度化、程序化、規(guī)范化，應(yīng)建立和完善績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，積極開(kāi)展績(jī)效的探索和實(shí)踐，在不斷的摸索和嘗試中創(chuàng)立符合實(shí)際需要的管理。隨著城市建設(shè)的發(fā)展步伐向前邁進(jìn)，城市管理行政執(zhí)法工作任重道遠(yuǎn)，只要在工作中求突破，在矛盾中求發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，積極探索，為創(chuàng)建和諧城市，構(gòu)建和諧社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。
結(jié)語(yǔ)：
在我國(guó)的市政管理行政執(zhí)法管理工作中，要緊緊圍繞創(chuàng)建“平安、和諧”的主題，積極開(kāi)展城市管理綜合治理工作。不斷完善市政管理中行政執(zhí)法體系建設(shè)，改善城區(qū)規(guī)劃、市容、市貌。近年來(lái)，行政執(zhí)法制度也隨著法制建設(shè)不斷完善，我國(guó)市政管理行政執(zhí)法不單純是制度和管理的問(wèn)題，還在于對(duì)不同行政執(zhí)法主體的管理，在于如何實(shí)現(xiàn)和保證市政管理行政執(zhí)法機(jī)制有效運(yùn)行，這也是市政管理行政執(zhí)法的關(guān)鍵。
參考文獻(xiàn)：
[1]馮均科.執(zhí)法工作的程序化體系研究[M].西安:陜西人民出版社，1998.
第7篇：城管行政執(zhí)法的法律法規(guī)范文
20xx年城市管理執(zhí)法辦法關(guān)注焦點(diǎn)焦點(diǎn)1 執(zhí)法范圍
包括工商、交通等6部門(mén)相關(guān)行政處罰權(quán)
城管的執(zhí)法范圍，尤其是其行政處罰權(quán)如何劃分，一直存有爭(zhēng)議。本次正式出臺(tái)的《辦法》，采用了較為概括的表述：包括住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，以及環(huán)境保護(hù)管理、工商管理、交通管理、水務(wù)管理、食品藥品監(jiān)管方面與城市管理相關(guān)部分的行政處罰權(quán)。
住建部法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此表示，這樣規(guī)定的目的，既是為了嚴(yán)格遵循中央文件精神，又為了給城市管理執(zhí)法實(shí)踐留下空間，只是表述不同，實(shí)質(zhì)內(nèi)容上并沒(méi)有變化。
《辦法》對(duì)集中行使城管執(zhí)法事項(xiàng)的條件也進(jìn)行了規(guī)定，要求與城市管理密切相關(guān)，與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、多頭執(zhí)法擾民問(wèn)題突出，執(zhí)法頻率高、專業(yè)技術(shù)要求適宜。符合要求條件的，可以實(shí)施行政強(qiáng)制措施。
如何協(xié)調(diào)與其他部門(mén)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系?《辦法》對(duì)此表明，城市管理執(zhí)法主管部門(mén)集中行使原由其他部門(mén)行使的行政處罰權(quán)的，應(yīng)當(dāng)與其他部門(mén)明確職責(zé)權(quán)限和工作機(jī)制。
焦點(diǎn)2 執(zhí)法行為
城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗
長(zhǎng)期以來(lái)，公眾關(guān)于城管執(zhí)法行為手段的爭(zhēng)議頻出。對(duì)此，《辦法》規(guī)定，城管執(zhí)法人員開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，可以以勘驗(yàn)、拍照、錄音、攝像等方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證，在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置警示標(biāo)志，詢問(wèn)案件當(dāng)事人、證人等，查閱、調(diào)取、復(fù)制有關(guān)文件資料等。同時(shí)要求城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程記錄。
另外，應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、聽(tīng)證等權(quán)利，也應(yīng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果依法給予相應(yīng)的行政處罰，對(duì)違法行為輕微的，可以采取教育、勸誡、疏導(dǎo)等方式予以糾正。
《辦法》對(duì)城市管理執(zhí)法主管部門(mén)也提出了約束，對(duì)查封、扣押的物品，應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用、截留、損毀或者擅自處置，查封、扣押的物品屬非法物品的，移送有關(guān)部門(mén)處理。
城市管理執(zhí)法辦法20xx版第一章 總則
第一條 為了規(guī)范城市管理執(zhí)法工作，提高執(zhí)法和服務(wù)水平，維護(hù)城市管理秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)行政處罰法、行政強(qiáng)制法等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的城市管理執(zhí)法活動(dòng)以及執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，適用本辦法。
本辦法所稱城市管理執(zhí)法，是指城市管理執(zhí)法主管部門(mén)在城市管理領(lǐng)域根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定履行行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法職責(zé)的行為。
第三條 城市管理執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法治理、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
第四條 國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)城市管理執(zhí)法的指導(dǎo)監(jiān)督協(xié)調(diào)工作。
各省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市管理執(zhí)法的指導(dǎo)監(jiān)督考核協(xié)調(diào)工作。
城市、縣人民政府城市管理執(zhí)法主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市管理執(zhí)法工作。
第五條 城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好城市管理執(zhí)法工作。
第六條 城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市管理法律法規(guī)規(guī)章的宣傳普及工作，增強(qiáng)全民守法意識(shí)，共同維護(hù)城市管理秩序。
第七條 城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極為公眾監(jiān)督城市管理執(zhí)法活動(dòng)提供條件。
第二章 執(zhí)法范圍
第八條 城市管理執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍依照法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定，包括住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，以及環(huán)境保護(hù)管理、工商管理、交通管理、水務(wù)管理、食品藥品監(jiān)管方面與城市管理相關(guān)部分的行政處罰權(quán)。
第九條 需要集中行使的城市管理執(zhí)法事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件：
(一)與城市管理密切相關(guān);
(二)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、多頭執(zhí)法擾民問(wèn)題突出;
(三)執(zhí)法頻率高、專業(yè)技術(shù)要求適宜;
(四)確實(shí)需要集中行使的。
第十條 城市管理執(zhí)法主管部門(mén)依法相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的，可以實(shí)施法律法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制措施。
第十一條 城市管理執(zhí)法事項(xiàng)范圍確定后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。
第十二條 城市管理執(zhí)法主管部門(mén)集中行使原由其他部門(mén)行使的行政處罰權(quán)的，應(yīng)當(dāng)與其他部門(mén)明確職責(zé)權(quán)限和工作機(jī)制。
第三章 執(zhí)法主體
第十三條 城市管理執(zhí)法主管部門(mén)按照權(quán)責(zé)清晰、事權(quán)統(tǒng)一、精簡(jiǎn)效能的原則設(shè)置執(zhí)法隊(duì)伍。
第十四條 直轄市、設(shè)區(qū)的市城市管理執(zhí)法推行市級(jí)執(zhí)法或者區(qū)級(jí)執(zhí)法。
直轄市、設(shè)區(qū)的市的城市管理執(zhí)法事項(xiàng)，市轄區(qū)人民政府城市管理執(zhí)法主管部門(mén)能夠承擔(dān)的，可以實(shí)行區(qū)級(jí)執(zhí)法。
直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府城市管理執(zhí)法主管部門(mén)可以承擔(dān)跨區(qū)域和重大復(fù)雜違法案件的查處。
第十五條 市轄區(qū)人民政府城市管理執(zhí)法主管部門(mén)可以向街道派出執(zhí)法機(jī)構(gòu)。直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府城市管理執(zhí)法主管部門(mén)可以向市轄區(qū)或者街道派出執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
派出機(jī)構(gòu)以設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的城市管理執(zhí)法主管部門(mén)的名義，在所轄區(qū)域范圍內(nèi)履行城市管理執(zhí)法職責(zé)。
第十六條 城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提出確定城市管理執(zhí)法人員數(shù)量的合理意見(jiàn)，并按程序報(bào)同級(jí)編制主管部門(mén)審批。
第十七條 城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗。
城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核。
第十八條 城市管理執(zhí)法主管部門(mén)可以配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員，配合執(zhí)法人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)。
協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)產(chǎn)生的法律后果，由本級(jí)城市管理執(zhí)法主管部門(mén)承擔(dān)。
城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格協(xié)管人員的招錄程序、資格條件，規(guī)范執(zhí)法輔助行為，建立退出機(jī)制。
第十九條 城市管理執(zhí)法人員依法開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)和協(xié)管人員依法開(kāi)展執(zhí)法輔助事務(wù)，受法律保護(hù)。
第四章 執(zhí)法保障
第二十條 城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配置執(zhí)法執(zhí)勤用車以及調(diào)查取證設(shè)施、通訊設(shè)施等裝備配備，并規(guī)范管理。
第二十一條 城市管理執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)全國(guó)統(tǒng)一，由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)制定式樣和標(biāo)準(zhǔn)。
第二十二條 城市管理執(zhí)法應(yīng)當(dāng)保障必要的工作經(jīng)費(fèi)。
工作經(jīng)費(fèi)按規(guī)定已列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，城市管理執(zhí)法主管部門(mén)不得以罰沒(méi)收入作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源。
第二十三條 城市管理領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)建立數(shù)字化城市管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市管理的信息采集、指揮調(diào)度、督察督辦、公眾參與等功能，并逐步實(shí)現(xiàn)與有關(guān)部門(mén)信息平臺(tái)的共享。
城市管理領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)整合城市管理相關(guān)電話服務(wù)平臺(tái)，建立統(tǒng)一的城市管理服務(wù)熱線。
第二十四條 城市管理執(zhí)法需要實(shí)施鑒定、檢驗(yàn)、檢測(cè)的，城市管理執(zhí)法主管部門(mén)可以開(kāi)展鑒定、檢驗(yàn)、檢測(cè)，或者按照有關(guān)規(guī)定委托第三方實(shí)施。
第五章 執(zhí)法規(guī)范
第二十五條 城市管理執(zhí)法主管部門(mén)依照法定程序開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、聽(tīng)證等權(quán)利。
第二十六條 城市管理執(zhí)法主管部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果依法給予相應(yīng)的行政處罰。
對(duì)違法行為輕微的，可以采取教育、勸誡、疏導(dǎo)等方式予以糾正。
第二十七條 城市管理執(zhí)法人員開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，可以依法采取以下措施：
(一)以勘驗(yàn)、拍照、錄音、攝像等方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證;
(二)在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置警示標(biāo)志;
(三)詢問(wèn)案件當(dāng)事人、證人等;
(四)查閱、調(diào)取、復(fù)制有關(guān)文件資料等;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施;
第二十八條 城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法、全面、客觀收集相關(guān)證據(jù)，規(guī)范建立城市管理執(zhí)法檔案并完整保存。
城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程記錄。
第二十九條 城市管理執(zhí)法主管部門(mén)對(duì)查封、扣押的物品，應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用、截留、損毀或者擅自處置。查封、扣押的物品屬非法物品的，移送有關(guān)部門(mén)處理。
第三十條 城市管理執(zhí)法主管部門(mén)不得對(duì)罰款、沒(méi)收違法所得設(shè)定任務(wù)和目標(biāo)。
罰款、沒(méi)收違法所得的款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定全額上繳。
第三十一條 城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)確定法制審核機(jī)構(gòu)，配備一定比例符合條件的法制審核人員，對(duì)重大執(zhí)法決定在執(zhí)法主體、管轄權(quán)限、執(zhí)法程序、事實(shí)認(rèn)定、法律適用等方面進(jìn)行法制審核。
第三十二條 城市管理執(zhí)法主管部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一格式的行政執(zhí)法文書(shū)。
第三十三條 行政執(zhí)法文書(shū)的送達(dá)，依照民事訴訟法等法律規(guī)定執(zhí)行。
當(dāng)事人提供送達(dá)地址或者同意電子送達(dá)的，可以按照其提供的地址或者傳真、電子郵件送達(dá)。
采取直接、留置、郵寄、委托、轉(zhuǎn)交等方式無(wú)法送達(dá)的，可以通過(guò)報(bào)紙、門(mén)戶網(wǎng)站等方式公告送達(dá)。
第三十四條 城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站、辦事窗口等渠道或者場(chǎng)所，公開(kāi)行政執(zhí)法職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、監(jiān)督方式等行政執(zhí)法信息。
第六章 協(xié)作與配合
第三十五條 城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門(mén)建立行政執(zhí)法信息互通共享機(jī)制，及時(shí)通報(bào)行政執(zhí)法信息和相關(guān)行政管理信息。
第三十六條 城市管理執(zhí)法主管部門(mén)可以對(duì)城市管理執(zhí)法事項(xiàng)實(shí)行網(wǎng)格化管理。
第三十七條 城市管理執(zhí)法主管部門(mén)在執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由其他部門(mén)查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知或者移送有關(guān)部門(mén)。
第七章 執(zhí)法監(jiān)督
第三十八條 城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布投訴、舉報(bào)電話及其他監(jiān)督方式。
城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)為投訴人、舉報(bào)人保密。
第三十九條 城市管理執(zhí)法主管部門(mén)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由上級(jí)城市管理執(zhí)法主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
(一)沒(méi)有法定依據(jù)實(shí)施行政處罰的;
(二)違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P的;
(三)以罰款、沒(méi)收違法所得作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源的;
(四)使用、截留、損毀或者擅自處置查封、扣押物品的;
(五)其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的。
第四十條 非城市管理執(zhí)法人員著城市管理執(zhí)法制式服裝的，城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以糾正，依法追究法律責(zé)任。
第八章 附則
第8篇：城管行政執(zhí)法的法律法規(guī)范文
湘潭市事業(yè)單位行使行政職能主要存在以下問(wèn)題：
一是職責(zé)不清。行使行政職能事業(yè)單位存在職能不清，職能交叉重疊現(xiàn)象。建設(shè)、規(guī)劃、城管、房產(chǎn)、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)均有反映有職能交叉重疊的問(wèn)題。如：在施工現(xiàn)場(chǎng)的文明施工管理上，施工工地是建設(shè)局管，砂卵石、渣土運(yùn)輸是城管局管，揚(yáng)塵又是環(huán)保局管，看似都可以管，可又沒(méi)管到位。此外，職能不能適應(yīng)新形式的要求?，F(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置的有關(guān)文件，未明確市農(nóng)經(jīng)處有農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織登記、發(fā)證等管理職能，使其對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)、管理難以到位；同時(shí)，由于機(jī)構(gòu)設(shè)置在先，《農(nóng)村土地承包法》出臺(tái)在后，現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置的文件也未明確市農(nóng)經(jīng)處有負(fù)責(zé)《農(nóng)村土地承包法》貫徹實(shí)施的職能?，F(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置的文件沒(méi)有明確市農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦是農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)政策、項(xiàng)目宏觀協(xié)調(diào)管理的職能，以致農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)各自為政，既分散了資金，又缺乏相互配套銜接，行不成整體效益和聚集效應(yīng)。
二是人員素質(zhì)不高。目前，執(zhí)法隊(duì)伍中人員大多具有大專以上學(xué)歷，但系法律專業(yè)畢業(yè)的很少。特別是在一線執(zhí)法的隊(duì)伍中，有些執(zhí)法人員雖然經(jīng)過(guò)崗前專業(yè)培訓(xùn)，但缺乏系統(tǒng)性教育，法律知識(shí)仍然貧乏，執(zhí)法水平和執(zhí)法能力較低。在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)了執(zhí)法不公，執(zhí)法不規(guī)范，服務(wù)意識(shí)差等問(wèn)題。
三是經(jīng)費(fèi)不足。部分執(zhí)法單位系自收自支雖然經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理，實(shí)行收支兩條線，但下?lián)芙?jīng)費(fèi)的數(shù)額與所收規(guī)費(fèi)的多少掛鉤。特別是財(cái)政部門(mén)只保障人員的基本工資和少量的辦公經(jīng)費(fèi)，致使這些執(zhí)法單位辦案經(jīng)費(fèi)不足，不能及時(shí)有效地解決問(wèn)題。
原因：法律規(guī)定界限不清，執(zhí)法主體地位弱化
一是法律法規(guī)界定不清。例如：法律、法規(guī)賦予農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理局的職能幾乎沒(méi)有。目前，其主要工作是村級(jí)財(cái)務(wù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督、《土地承包法》的實(shí)施。實(shí)際上，因村級(jí)財(cái)務(wù)由農(nóng)經(jīng)局管理與《會(huì)計(jì)法》相違，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已移交財(cái)務(wù)所管理；農(nóng)業(yè)稅實(shí)行零稅率后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督職能也弱化。
二是執(zhí)法主體地位被弱化。由于執(zhí)法單位既行使行政執(zhí)法監(jiān)督職能，又從事事業(yè)職能，既當(dāng)"裁判員"，又當(dāng)"運(yùn)動(dòng)員"。這種角色的混淆，弱化了執(zhí)法主體地位，有損于執(zhí)法主體在社會(huì)公眾中的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。一些行使行政職能的事業(yè)單位，在相關(guān)的法律法規(guī)出臺(tái)之前，是純粹的服務(wù)性事業(yè)單位，習(xí)慣于從事一些服務(wù)性工作。在擁有相應(yīng)的行政執(zhí)法監(jiān)督職能后，仍然未從傳統(tǒng)的工作方法、思維習(xí)慣中跳出來(lái)，注重一些事物性、服務(wù)性工作，忽視了執(zhí)法監(jiān)督工作，從客觀上弱化了自身的執(zhí)法主體地位。如《檔案法》從1987年頒布實(shí)施近20年了，但我市的檔案工作仍存在著重管理而輕執(zhí)法監(jiān)督的傾向，依法治檔亟待加強(qiáng)。
三是用人機(jī)制不活。大多數(shù)機(jī)關(guān)干部子弟就業(yè)時(shí)，往往把事業(yè)單位作為就業(yè)的最佳途徑，造成近親繁殖，引進(jìn)人才少。
對(duì)策：界定執(zhí)法職責(zé)，整合編制資源，
針對(duì)以上存在的問(wèn)題，我們提出如下建議：
一是界定執(zhí)法職責(zé)。各級(jí)政府要梳理執(zhí)法依據(jù)，對(duì)法律法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行分類排序、列明目錄，做到分類清晰，編排科學(xué)。梳理完畢的執(zhí)法依據(jù)，除下發(fā)到相關(guān)部門(mén)外，要以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。按照《行政許可法》的要求，對(duì)行使行政職能的事業(yè)單位進(jìn)行規(guī)范，將一部分事業(yè)單位承擔(dān)的行政許可工作收回行政機(jī)關(guān)；將一部分事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)性質(zhì)重新明確為行政機(jī)構(gòu)，暫時(shí)使用事業(yè)編制，不再按事業(yè)單位進(jìn)行管理；將一部分事業(yè)單位的職責(zé)重新明確，除承擔(dān)行政主管部門(mén)交辦的一些行政管理的輔、技術(shù)性、服務(wù)性工作外，不再承擔(dān)行政許可工作，從根本上解決事業(yè)單位承擔(dān)行政許可的問(wèn)題。
第9篇：城管行政執(zhí)法的法律法規(guī)范文
根據(jù)縣監(jiān)察局、縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)、縣人民政府法制辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)＜關(guān)于對(duì)全縣行政執(zhí)法情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查的工作方案＞的通知》，為進(jìn)一步規(guī)范依法行政、文明執(zhí)法，我局全面開(kāi)展自查自糾工作，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：
1、城市管理監(jiān)察大隊(duì)是維護(hù)《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施辦法》、《城市道路管理?xiàng)l例》等城市管理法規(guī)權(quán)威性、嚴(yán)肅性的主力軍。以縣人民政府授權(quán)對(duì)占用、挖掘城市道路、損城市道路、橋涵、排水設(shè)施等違法、違章行為監(jiān)察；對(duì)損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、影響城市市容環(huán)境等方面的違法違章行為監(jiān)察；對(duì)損壞城市綠地、花草、園林綠化設(shè)施及亂砍樹(shù)木的違法違規(guī)行為監(jiān)察；負(fù)責(zé)各類攤點(diǎn)、戶外廣告設(shè)置、停車管理等工作。無(wú)重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法情況。
2、規(guī)范執(zhí)法程序，在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格遵守《行政處罰法》、《行政許可法》，做到依法辦事，依法行政，在處理執(zhí)法案件時(shí)遵守以下幾個(gè)原則：一是公開(kāi)原則，即行政執(zhí)法人員通過(guò)出示證明自己的身份的證件，使當(dāng)事人了解身份，告知當(dāng)事人所享有的權(quán)利，被處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)；充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述，申辯和對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的質(zhì)問(wèn)；使處罰決定建立在合法、公正的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，舉辦聽(tīng)證會(huì)，充分給予當(dāng)事人陳述與申辯的權(quán)利。二是程序合法原則。在處理事實(shí)的過(guò)程中嚴(yán)格遵守《行政處罰法》的程序執(zhí)行，特別是一般程序，即立案、調(diào)查取證、決定送達(dá)、執(zhí)行。三是執(zhí)法人員合法原則。只有持有執(zhí)法證件的人員才能執(zhí)法，每宗案件必須指派2人以上執(zhí)法人員執(zhí)行。四是注重證據(jù)的真實(shí)性及完備性原則。在執(zhí)法人員調(diào)查取證過(guò)程中要求做到證據(jù)真實(shí)性，同時(shí)做到證據(jù)完備性。五是辦理案件遵守時(shí)效性原則，合理適用法律。做到亮證執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法執(zhí)法、準(zhǔn)確執(zhí)法。
3、規(guī)范自由裁量權(quán)，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)文件精神，制定各項(xiàng)配套制度辦法。以《行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)結(jié)合日常工作實(shí)質(zhì)，對(duì)有關(guān)的城管執(zhí)法工作實(shí)際，對(duì)有關(guān)的城管執(zhí)法工作中涉及的行政法制度進(jìn)行了認(rèn)真系統(tǒng)的梳理，制定了《縣城市管理局行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，做到有法可依，有法必依。明確執(zhí)法工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，嚴(yán)格制定表準(zhǔn)，力求行政處罰的科學(xué)性和合理性。
4、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，按照有關(guān)規(guī)定要求，對(duì)所有行政崗位職責(zé)的行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法項(xiàng)目，行政執(zhí)法責(zé)任等逐一進(jìn)行了梳理。細(xì)化分解，將行政執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到了每個(gè)崗位、每個(gè)執(zhí)法人員，同時(shí)修訂完善了《執(zhí)法崗位責(zé)任制》，《縣城市管理監(jiān)察大隊(duì)行政執(zhí)法評(píng)議考核實(shí)施辦法》等相關(guān)規(guī)定制度作為對(duì)執(zhí)法人員落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制情況進(jìn)行評(píng)議考核的依據(jù)。根據(jù)法律、法規(guī)和人員崗位后的變化，及時(shí)對(duì)行政責(zé)任制各項(xiàng)基礎(chǔ)工作進(jìn)行了調(diào)整、更新，做到動(dòng)態(tài)管理，把行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)到實(shí)處，從強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督入手、從組織管理、隊(duì)伍建設(shè)、儀容風(fēng)紀(jì)、文明執(zhí)法、辦案質(zhì)量、社會(huì)效益等方面進(jìn)行綜合考核，做到用制度管人管事。