清廉社區(qū)建設(shè)存在的問題精選(九篇)

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第1篇：清廉社區(qū)建設(shè)存在的問題范文

根據(jù)市委組織部文件要求，按照鎮(zhèn)黨委的部署，會前本人結(jié)合當(dāng)前正在開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“學(xué)英雄找差距、提境界轉(zhuǎn)作風(fēng)”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，以“反對‘’、服務(wù)群眾”為重點(diǎn)，與部分分管部門的同志進(jìn)行了深入交流，虛心聽取干部群眾對自己的意見建議。在此基礎(chǔ)上，從思想政治、作風(fēng)紀(jì)律和實(shí)際工作等方面，進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)和自我剖析，深刻查擺存在的問題和不足，制定了改進(jìn)措施，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、思想及工作情況

今年以來，在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和各位同事的幫助下，較好地完成了黨委、政府交付的各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了一些成績和經(jīng)驗(yàn)。一是注重學(xué)習(xí)，堅(jiān)定政治信念。在工作之余始終堅(jiān)持“多看書、看好書”的良好習(xí)慣，注重學(xué)習(xí)黨的經(jīng)典理論，思想上時刻與黨保持一致，“跟黨走”的信念更加堅(jiān)定。同時，主動涉獵歷史、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、社會等方面書籍，進(jìn)一步豐富了自身綜合素質(zhì)，為更好地開展工作奠定了理論基礎(chǔ)。二是敢于擔(dān)當(dāng)，錘煉攻堅(jiān)能力。按照黨委、政府的安排，先后承擔(dān)了單村社區(qū)、崗上社區(qū)等急難險重工作。特別是在單村社區(qū)建設(shè)過程中，面對規(guī)劃不完善、資金缺口大、建設(shè)阻力大等困難，堅(jiān)持困難面前不畏難、辛苦面前不叫苦，與工作組的同志一道，敢于擔(dān)當(dāng)，加班加點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，在確保社區(qū)建設(shè)不停擺的情況下，群眾問題也得到了一定化解，社區(qū)計(jì)劃今年年底前組織回遷戶選房，春節(jié)前可全面完成回遷上房。三是立足崗位，抓好分管工作。根據(jù)分工，本人分管黨群工作、組織建設(shè)、計(jì)劃生育、機(jī)關(guān)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室和村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室。黨建工作方面，組織新建向陽山核桃基地合作社黨支部，進(jìn)一步完善了規(guī)章制度，深入開展鎮(zhèn)村干部作風(fēng)建設(shè)活動，干部風(fēng)氣有了明顯改善；宣傳工作方面，較好實(shí)施了文明幸福村創(chuàng)建、宣傳報道等工作。黨政辦、團(tuán)委、工會、婦聯(lián)、政協(xié)等工作均有明顯進(jìn)展。工作之所以取得了一定效果，得益于市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于黨政班子的團(tuán)結(jié)協(xié)作，得益于廣大干部的扎實(shí)苦干。尤其今年以來我們搶抓高鐵新區(qū)規(guī)劃建設(shè)機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府特色化發(fā)展、差異化考核的要求，全鎮(zhèn)呈現(xiàn)出了欣欣向榮的良好局面。這也進(jìn)一步堅(jiān)定了好工作決心和信心。我也堅(jiān)信，有市委、市政府的英明領(lǐng)導(dǎo)，有鎮(zhèn)黨委、政府的正確決策，的明天將更加美好，5.5萬人的生活將更加幸福。

二、存在的主要問題

按照反對“”和“四對照四查找”的要求，我對自己的思想和工作情況進(jìn)行了總結(jié)和反思，總結(jié)了一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下方面：一是有時存在形式主義。由于分管工作較多，有時在工作任務(wù)扎堆的情況下，存在畏難發(fā)愁情緒，對于一些工作只求過的去、不求過得硬，從思想上放松了對工作質(zhì)量的要求，存在走走形式、蜻蜓點(diǎn)水的現(xiàn)象。二是敢于擔(dān)當(dāng)?shù)钠磩湃杂胁罹?。與救火英雄劉洪坤同志相比，自己的擔(dān)當(dāng)意識、犧牲精神還有差距，有時面對急難險重的任務(wù)，還缺乏“橫下心、拼到底”的決心。這說明自己的黨性修養(yǎng)方面還尚需提高，對自己的要求還需更加嚴(yán)格。三是聯(lián)系群眾還做得不夠。在聯(lián)系群眾方面，有時推脫工作忙、事務(wù)多，深入群眾的頻率和深度還非常不夠，多是利用一些幫包辦事處的機(jī)會，到群眾家里走一走、看一看，涉及面較較窄，了解的情況也不夠細(xì)致。這一點(diǎn)無論是按照群眾路線教育實(shí)踐活動要求，還是與劉洪坤同志一心為民的樸素情懷相比，都有不小差距。四是有些工作還缺乏創(chuàng)造性。在對待一些工作時，缺乏開拓創(chuàng)新精神，工作中有時局限于老經(jīng)驗(yàn)、舊路子，因循守舊，有時沒有能夠廣拓工作思路，創(chuàng)造性地開展工作。五是工作的方式方法還需改進(jìn)。面對所承擔(dān)的一些急難險重任務(wù)，干好工作、完成任務(wù)的愿望過于迫切，有時存在急躁情緒，批評同志不注意場合和時機(jī)，工作的方式方法還需要更加具有藝術(shù)性。針對這些問題，我將高度重視，重抓整改，不辜負(fù)組織的重托和人民的期望。

三、下步努力方向

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動要求要緊緊圍繞保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容，“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，真正去除思想之垢、行為之弊。下一步，我將認(rèn)真貫徹落實(shí)各級黨委部署，堅(jiān)持把黨的群眾路線教育實(shí)踐活動與“學(xué)英雄找差距、提境界轉(zhuǎn)作風(fēng)”活動相結(jié)合，找準(zhǔn)不足，改掉不足，錘煉自我。主要計(jì)劃從以下幾個方面進(jìn)一步努力：

（一）以錘煉黨性為根本，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念。堅(jiān)持用黨的科學(xué)理論武裝頭腦，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)的主動性和自覺性，強(qiáng)化系統(tǒng)性和條理性，不斷提高自身的思想素質(zhì)。認(rèn)真學(xué)習(xí)好黨的十和十八屆三中全會精神，努力在把握理論的科學(xué)體系和精神實(shí)質(zhì)上下功夫，做到真學(xué)、真懂、真信、真用，把學(xué)習(xí)與工作中遇到的難點(diǎn)問題結(jié)合進(jìn)來，提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力和解決實(shí)際問題的能力，真正做到學(xué)有所思、學(xué)有所悟、學(xué)有所用。同時，努力學(xué)習(xí)法律法規(guī)、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理等方面的知識，向書本學(xué)，向?qū)嵺`學(xué)，向群眾學(xué)，向同志學(xué)，拓寬知識面，更新知識結(jié)構(gòu)，為創(chuàng)造性地開展工作，奠定扎實(shí)的理論功底。

（二）以服務(wù)群眾為己任，進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾。牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的觀念，從辦公室中走出來，不給脫離群眾任何理由和借口，拿出更多的時間和精力，深入基層、深入群眾、深入一線，認(rèn)真傾聽群眾的呼聲和愿望，帶著感情為基層和群眾排憂解難，努力解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，為群眾誠心誠意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事，不斷密切與群眾的血肉聯(lián)系。堅(jiān)持各項(xiàng)工作都以人民滿意為目標(biāo)，心往基層想，人往一線走，事為大家辦，在謀劃發(fā)展、研究政策、推進(jìn)工作時更加貼近基層、貼近群眾、貼近實(shí)際。

（三）以培強(qiáng)作風(fēng)為抓手，進(jìn)一步練就過硬素質(zhì)。堅(jiān)持打鐵還需自身硬，大力發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，把“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求貫徹始終，經(jīng)常進(jìn)行自我反省，勇于開展自我批評，努力使自己的思想更純一些，境界更高一些，作風(fēng)更過硬一些，行為更規(guī)范一些；解決好做人與做事、做人與做官的問題，做到不為私心所擾，不為物欲所動，不為名利所累；認(rèn)真貫徹民主集中制，虛心接受群眾意見，在各方面的監(jiān)督中尋找差距，發(fā)現(xiàn)問題，改正錯誤，彌補(bǔ)不足；加強(qiáng)與同志之間的交流和溝通，做到尊重人、理解人、關(guān)心人，做到作風(fēng)民主、胸懷廣闊，與人為善，公道正派，時刻保持新時期黨員干部的良好形象。

第2篇：清廉社區(qū)建設(shè)存在的問題范文

【關(guān)鍵詞】 “三化”協(xié)調(diào) 縣域經(jīng)濟(jì) 中原經(jīng)濟(jì)區(qū) 鄭州市

2012年11月17日國務(wù)院正式公布《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，規(guī)劃明確指出中原經(jīng)濟(jì)區(qū)涵蓋5省32個市縣，提出要全面實(shí)施建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化主導(dǎo)作用、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)作用，持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互影響、相輔相成，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃為中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展提供了歷史性的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、鄭州市縣域經(jīng)濟(jì)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀

1、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，但第三產(chǎn)業(yè)比重依然較小

截止到2011年，鄭州各縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢良好，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。鄭州市全年完成生產(chǎn)總值4912.7億元，比上年增長13.2%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的3.1：56.2：40.7調(diào)整為2.7：59.0：38.3。年末全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.8%，比上年提高1.2個百分點(diǎn)。其中，中牟縣全年完成生產(chǎn)總值比上年增長20.5%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2010年的17.1：56.5：26.4調(diào)整為11.8：67.4：20.8。滎陽市三次產(chǎn)業(yè)比例演變?yōu)?.1：71.8：23.1。鞏義市生產(chǎn)總值比上年增長13.7%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為1.8：74.7：23.5，城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.3%。新密全年完成生產(chǎn)總值比上年增長15.2%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的3.3：73.2：23.5調(diào)整為2.9：72.3：24.8。以上數(shù)據(jù)顯示，2011年鄭州市各縣市三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例與往年相比更加合理，第三產(chǎn)業(yè)比重在逐步加大，第一產(chǎn)業(yè)比重下降。但是，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)比重仍然偏小。相對全國2011年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)10.1：46.8：43.1的比例，鄭州市各縣市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化。

2、城鎮(zhèn)化水平普遍提高

自“十二五”規(guī)劃以來，鄭州各縣市圍繞當(dāng)?shù)匦滦统擎?zhèn)化建設(shè)進(jìn)行了很多有益的探索，并取得了顯著成就。各縣市城鎮(zhèn)化水平普遍提高，鄭州市2011年城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到64.8%。其中，中牟縣把具有城市功能的社區(qū)建設(shè)向農(nóng)村延伸，變過去抓縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的二級架構(gòu)為“城市組團(tuán)和新市鎮(zhèn)+新型農(nóng)村社區(qū)”的“2+1”構(gòu)架，實(shí)現(xiàn)空間布局模式上的創(chuàng)新和突破。新密市構(gòu)建了“雙城四新市鎮(zhèn)五十六社區(qū)”新型城鎮(zhèn)體系。滎陽市嘗試社會資本參與、村企聯(lián)建、宅基地置換、土地增減掛鉤等新途徑，走出了一條新型城鎮(zhèn)化“滎陽模式”。截止到2011年底，滎陽城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.5%，鞏義全市的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到46.3%，鞏義市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到較高標(biāo)準(zhǔn)，如鞏義回郭鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)75%以上。

在“十二五”規(guī)劃開局之年，鄭州各縣市城鎮(zhèn)化水平的普遍提高，打開了鄭州市縣域經(jīng)濟(jì)的良好開端，但目前鄭州各縣域總體城鎮(zhèn)化水平與發(fā)達(dá)地區(qū)如杭州縣域相比還有很大的差距。

3、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快

鄭州各縣市充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理布局，政策引導(dǎo)，使各縣市工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2011年所有縣市工業(yè)增加值的增長速度都高于全國平均工業(yè)增加值10.7%的增長速度。其中，中牟縣全年工業(yè)完成增加值247.8億元，比上年增長32.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鄭州市平均19.2%的增長速度；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（全部年產(chǎn)品銷售收入2000萬元及以上的法人工業(yè)企業(yè)）完成增加值216.7億元，比上年增長20.0%。鞏義市2011年全市完成工業(yè)增加值343.6億元，比上年增長15.8%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值299.8億元，比上年增長17.9%。新密市2011年全市工業(yè)增加值完成330.8億元，比上年增長17.2%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值完成294.4億元，比上年增長20.1%。滎陽市2011年全市工業(yè)增加值完成243億元，比上年增長16.3%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值完成198億元，比上年增長15%。新鄭市2011年全市工業(yè)增加值完成263.4億元，比去年增長18.4%。登封市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值完成268億元，同比增長18.1%。

新鄭市重點(diǎn)企業(yè)加速增長，全市銷售收入超10億元企業(yè)達(dá)到7家、超5億元企業(yè)達(dá)到20家?？萍紕?chuàng)新成效顯著，新轉(zhuǎn)化科技成果20項(xiàng)，申請專利300件。滎陽市4家企業(yè)被評定為河南省2012年度百強(qiáng)和百高企業(yè)，3家企業(yè)被評為河南省2012年度百高企業(yè)。同時滎陽市加大了小火電、水泥等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能力度，加快節(jié)能改造項(xiàng)目實(shí)施，推進(jìn)能源資源節(jié)約集約利用。登封市全面完成煤炭企業(yè)兼并重組任務(wù)，整合煤礦企業(yè)42家，煤炭行業(yè)向集團(tuán)化、標(biāo)準(zhǔn)化和一體化方向邁進(jìn)。新材料、汽車零部件、機(jī)械加工和裝備制造等產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，鋁合金及鋁精深加工產(chǎn)能不斷提升，產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步拉長。5年科技投入累計(jì)超億元，建成2家國家級企業(yè)檢測中心和6家省級、30家鄭州市級企業(yè)技術(shù)中心，新增省級名牌產(chǎn)品4個，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。組織企業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目86個，其中24個項(xiàng)目已得到鄭州市科技資金扶持。

鞏義擁有國家級新型工業(yè)化示范基地鞏義產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，圍繞做強(qiáng)、做粗、做長鋁產(chǎn)業(yè)鏈的思路，大力發(fā)展鋁加工高端、終端及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全區(qū)已形成了以鋁精深加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以鋁單板、鋁帶、鋁箔材料、高強(qiáng)度鋁合金板、鋁塑復(fù)合材料、幕墻裝飾材料制造為主的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。中牟縣集中精力創(chuàng)建國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和國家汽車及零部件監(jiān)測中心，引進(jìn)清華大學(xué)電動車研發(fā)中心，在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升自主創(chuàng)新、推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程等方面起到了良好的示范和引領(lǐng)作用。

二、鄭州市縣域經(jīng)濟(jì)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題

1、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的推動作用不足

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)對新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都具有重要的推動作用。目前各級政府也都在大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，期望以此為抓手實(shí)現(xiàn)促進(jìn)新型工業(yè)化的發(fā)展。鄭州共有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)39個，省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)14個，多半分布在鄭州市所屬各縣市中，集聚規(guī)模不斷壯大，集聚效應(yīng)也明顯增強(qiáng)。但當(dāng)前一些部門對于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的功能認(rèn)識主要還是定位在對工業(yè)化的推動力上，而對于“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的推動作用卻沒有足夠重視。這使得目前各地市都呈現(xiàn)出工業(yè)化發(fā)展較快，城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后的問題。

另外，部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)存在著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠明晰，發(fā)展方式仍然熱衷于上新項(xiàng)目、擴(kuò)大產(chǎn)能，而對于企業(yè)的改造升級和內(nèi)涵式增長卻重視不夠的問題。此外，一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)還存在著一些不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的因素。如一些地方為加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資，不僅挪用、占用了大量的涉農(nóng)資金，還大大壓低土地價格，使部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地資源利用率不高。如果各地市不強(qiáng)化對耕地的保護(hù)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展將失去物質(zhì)支撐。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的輻射帶動力弱 截至2011年年底，鄭州市市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)有362家，其中省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)只有56家（其中7家為省直企業(yè)），國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)只有13家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)源地山東省濰坊市，2010年規(guī)模較大、輻射帶動能力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就已經(jīng)發(fā)展到3420多家，其中國家級龍頭企業(yè)16家，省級龍頭企業(yè)77家，年出口創(chuàng)匯17億美元。與之相比，鄭州市龍頭企業(yè)數(shù)量只占到濰坊的1/10，出口創(chuàng)匯型企業(yè)數(shù)量更少，2009年新密出口創(chuàng)匯才實(shí)現(xiàn)零的突破，截至目前鄭州所轄市縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)年出口創(chuàng)匯才突破2億美元。鄭州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工型龍頭企業(yè)2011年實(shí)現(xiàn)銷售收入410億元，僅為濰坊龍頭企業(yè)銷售收入的1/3，龍頭企業(yè)帶動下的種植耕地面積僅為濰坊市的1/7。此外，由于各縣市對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能認(rèn)識上存在偏差，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢沒有給予足夠重視，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“集群效應(yīng)”較差，組織規(guī)模小，競爭力不夠強(qiáng)。雖然有思念、三全之類的大型龍頭企業(yè)，但并沒有形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群。

3、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，制約城鎮(zhèn)化水平

鄭州各縣市在加快推進(jìn)中原城市群“一極兩圈三層”空間布局中占有明顯的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。目前在政府主導(dǎo)下鄭州六縣市現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)體系已經(jīng)開始布局，城鎮(zhèn)化水平普遍提高。但目前鄭州各縣市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的局面制約著各地城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。鄭州各縣市在地理區(qū)位、交通條件、旅游資源、教育等各方面為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了很好的資源優(yōu)勢。但鄭州縣域的第三產(chǎn)業(yè)起步晚、規(guī)模小、帶動力不強(qiáng)，與第二產(chǎn)業(yè)相比，六縣市服務(wù)業(yè)的發(fā)展還很滯后，突出表現(xiàn)在：對餐飲、商貿(mào)、倉儲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)依賴較重，發(fā)展現(xiàn)代物流、文化旅游、信息咨詢、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的意識還不夠強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平與六縣市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在全省的地位和排名很不相稱。

三、促進(jìn)鄭州市縣域經(jīng)濟(jì)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

1、總體思路

鄭州縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)始終堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑，把新型城鎮(zhèn)化作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大引擎，堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)建設(shè)與景區(qū)建設(shè)有機(jī)融合，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)田園城市建設(shè)齊頭并進(jìn)，全面推進(jìn)景城一體、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)互動，著力提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

2、具體做法

（1）制定科學(xué)合理政策引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，使其成為“ 三化”協(xié)調(diào)發(fā)展難題的突破口。一是科學(xué)認(rèn)識產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的功能。集聚區(qū)建設(shè)不僅要著眼于提升工業(yè)化速度和水平，也要通過“產(chǎn)城融合”等措施來提高城市化水平；要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌工業(yè)農(nóng)業(yè)作為一個基本思路、一項(xiàng)基本制度，絕不以犧牲農(nóng)業(yè)和環(huán)境為代價求得暫時的工業(yè)發(fā)展速度。

（2）制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)。各縣市政府要按照國家的產(chǎn)業(yè)政策、本地的資源稟賦、交通條件、人才資源等因素科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)各縣市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)定位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間的分工協(xié)作；要把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與自主創(chuàng)新結(jié)合起來，結(jié)合國家推出的“十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃”，爭取建成若干個國家級的研發(fā)基地、研發(fā)中心和高新技術(shù)產(chǎn)區(qū)，促進(jìn)河南省工業(yè)水平的提升。對于各地的考核，不僅要看GDP總量、發(fā)展的速度，也要看發(fā)展的質(zhì)量，尤其要把各級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在促進(jìn)就業(yè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合方面的成就作為重要的指標(biāo)進(jìn)行考核。

（3）發(fā)揮政府和市場功能。政府要建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村的機(jī)制，確保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)征收的一部分稅收用于農(nóng)業(yè)建設(shè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供必要的資金、信息、技術(shù)支持。要在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有機(jī)制地引入部分涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的集約化、產(chǎn)業(yè)化水平，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。要實(shí)施最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度和用地審批制度，創(chuàng)新征地制度，把征地制度變?yōu)楣_、透明的市場化用地制度，使有限的土地資源發(fā)揮最大的效用，確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)建設(shè)和城市發(fā)展用地的需要。

（4）加快體制創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)要堅(jiān)持“產(chǎn)城融合”、“產(chǎn)鄉(xiāng)結(jié)合”，要高度重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，高度重視產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的社會服務(wù)配套體系建設(shè)，高度重視公共服務(wù)管理體系的構(gòu)建，探索符合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高效管理體制，在戶籍制度、社會保障、教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，解決新增城市人口在住房、就業(yè)、子女入學(xué)等方面的實(shí)際困難，破除城鎮(zhèn)化的機(jī)制障礙，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為城鎮(zhèn)化的重要推動力。

3、做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，使其成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的“加速器”

（1）以項(xiàng)目為抓手，園區(qū)為載體，增強(qiáng)龍頭企業(yè)集群效應(yīng)。農(nóng)業(yè)工業(yè)化過程中項(xiàng)目建設(shè)是抓手，園區(qū)建設(shè)是載體?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要載體，是龍頭企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力、進(jìn)行集約化生產(chǎn)的有效形式，是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要組成部分。鄭州各縣市要合理規(guī)劃，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的積聚效應(yīng)，集中培育和扶持無公害蔬菜、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖加工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、特種作物深加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。并通過在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中引進(jìn)戰(zhàn)略龍頭企業(yè)帶動整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過園區(qū)建設(shè)放大龍頭企業(yè)的集群效應(yīng)。根據(jù)鄭州六縣市的實(shí)際狀況，本文建議，六縣市城郊區(qū)域可以重點(diǎn)發(fā)展近郊型農(nóng)業(yè)；遠(yuǎn)離城市的廣大農(nóng)村重點(diǎn)發(fā)展遠(yuǎn)郊型農(nóng)業(yè)。憑借園區(qū)優(yōu)勢發(fā)展龍頭企業(yè)，盡快形成產(chǎn)業(yè)鏈，放大龍頭企業(yè)的“集群效應(yīng)”。

（2）發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，優(yōu)化投資環(huán)境，搞活龍頭企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。在培育壯大龍頭企業(yè)過程中，政府應(yīng)從優(yōu)化投資環(huán)境入手，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)招商引資優(yōu)惠政策，積極為投資者和企業(yè)經(jīng)營者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，開展多層次、多形式的招商引資活動，多方尋求合作以吸引國內(nèi)外資金注入。同時鄭州各縣市政府和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門應(yīng)積極構(gòu)建銀企交流平臺，幫助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行貸款融資。加強(qiáng)對外宣傳，擴(kuò)大影響，樹立形象，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)招商引資的吸引力。推動龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，向規(guī)模化、集團(tuán)化發(fā)展。支持龍頭企業(yè)通過資產(chǎn)重組、參股、控股、兼并和租賃等多種形式擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。在政策允許范圍內(nèi)應(yīng)給予各種經(jīng)營機(jī)制的龍頭企業(yè)以扶持。如兼并重組國有企業(yè)的龍頭企業(yè)，可以根據(jù)鄭州市現(xiàn)行的國有中小企業(yè)改制有關(guān)政策給予扶持；對設(shè)立股份有限公司的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要優(yōu)先審批，并做好跟蹤服務(wù)；對符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，應(yīng)優(yōu)先安排發(fā)行企業(yè)債券，支持重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)改制為農(nóng)業(yè)類上市公司，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與外資開展合資、合作，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（3）鼓勵龍頭企業(yè)體制創(chuàng)新。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過設(shè)立風(fēng)險基金、保護(hù)價收購、利潤返還等多種形式，與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，以合同契約的形式規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營各主體的利益關(guān)系。引導(dǎo)農(nóng)民以土地使用權(quán)、資金、勞動力等要素入股，與龍頭企業(yè)聯(lián)合興辦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通企業(yè)，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與龍頭企業(yè)利益聯(lián)結(jié)的緊密化。

（4）“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合提高龍頭企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵龍頭企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新改造傳統(tǒng)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。加強(qiáng)科研院所、高等院校與龍頭企業(yè)合作，鼓勵科研單位參與農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢、服務(wù)，鼓勵企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)利益需要和農(nóng)業(yè)發(fā)展情況從事相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動，形成新型農(nóng)業(yè)科技推廣模式。另外，各級政府要高度重視農(nóng)業(yè)科技工作，制定和完善農(nóng)業(yè)科技管理政策和措施，保障農(nóng)業(yè)科技投入，為農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。各縣市科技、農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革（計(jì)劃）、財(cái)政、稅務(wù)、金融、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、水利、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、氣象、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力使科技管理政策落到實(shí)處。

4、利用資源優(yōu)勢發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使其成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要推手

（1）積極發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。將第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來，在為居民生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時積極發(fā)展為生產(chǎn)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)；不斷深化流通企業(yè)的改革，發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新型流通方式，使流通行業(yè)促進(jìn)消費(fèi)、引導(dǎo)生產(chǎn)的作用不斷增強(qiáng)；引進(jìn)國際知名連鎖企業(yè)提高服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化水平，積極發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)營業(yè)態(tài)的創(chuàng)新與整合，使第三產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展。

（2）做大、做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。隨著人們的消費(fèi)觀念發(fā)生改變，科學(xué)消費(fèi)、綠色消費(fèi)、休閑消費(fèi)、健康消費(fèi)成為主流，人們更加注重生活品質(zhì)的提高，住房、汽車、旅游、信息服務(wù)等已成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)。鄭州各縣市應(yīng)從新的消費(fèi)熱點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合各縣市區(qū)位及旅游資源優(yōu)勢大力發(fā)展旅游業(yè)、信息服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展金融保險業(yè)，推進(jìn)教育培訓(xùn)、文化娛樂等服務(wù)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)健發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持高檔社區(qū)、普通商品房和保障性住房協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場繁榮發(fā)展。加快城市服務(wù)功能全方位建設(shè)，制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)惠政策，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。

（注：基金項(xiàng)目：本文系河南省教育廳2012人文社會科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目《新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展研究》（項(xiàng)目編號：2012-GH-175）階段性成果。）

【參考文獻(xiàn)】

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