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為進(jìn)一步加強(qiáng)物業(yè)管理工作,提高物業(yè)管理服務(wù)水平,改善人民群眾生活質(zhì)量,提高我市城市建設(shè)管理水平,推進(jìn)“幸?!苯ㄔO(shè),根據(jù)《省物業(yè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,提出以下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)物業(yè)管理的重要性
物業(yè)管理是住房商品化、社會(huì)化的產(chǎn)物。隨著我市城市化進(jìn)程的加快,物業(yè)管理在城市管理中的重要作用日益突出。加強(qiáng)物業(yè)管理,對(duì)于提升城市形象、改善人居環(huán)境、增加就業(yè)崗位、建設(shè)和諧社會(huì)具有重要意義。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的高度,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)物業(yè)管理工作的重要性,增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感,以改善居民環(huán)境、提高生活質(zhì)量、提升城市形象為目標(biāo),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化措施,健全長(zhǎng)效管理機(jī)制,不斷擴(kuò)大物業(yè)管理覆蓋面,推動(dòng)物業(yè)管理工作上水平。
二、理順管理體制
社區(qū)物業(yè)管理工作,要按照“區(qū)(市)政府負(fù)責(zé),街道辦事處組織,社區(qū)居委會(huì)落實(shí),主管部門指導(dǎo)監(jiān)督,屬地管理,條塊結(jié)合”的原則,理順管理體制,明確管理職責(zé),落實(shí)工作責(zé)任,將物業(yè)管理納入社區(qū)建設(shè)統(tǒng)一管理,形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制,共同推進(jìn)物業(yè)管理工作。
(一)各區(qū)(市)政府、高新區(qū)管委會(huì)對(duì)本轄區(qū)物業(yè)管理工作負(fù)總責(zé)。組織落實(shí)各項(xiàng)物業(yè)管理政策措施,全面開展社區(qū)物業(yè)管理工作;建立健全區(qū)(市)、街道、社區(qū)三級(jí)物業(yè)管理工作體系和機(jī)構(gòu);落實(shí)物業(yè)管理責(zé)任,抓好本轄區(qū)物業(yè)管理工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)和部署檢查。
(二)街道辦事處負(fù)責(zé)組織開展本轄區(qū)物業(yè)管理工作。會(huì)同物業(yè)主管部門,界定物業(yè)管理服務(wù)范圍,科學(xué)劃定社區(qū)物業(yè)管理區(qū)域;組織指導(dǎo)本轄區(qū)各物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主大會(huì)成立和業(yè)主委員會(huì)換屆工作;組織并參與物業(yè)服務(wù)質(zhì)量的檢查考評(píng);組織開展舊住宅區(qū)的物業(yè)管理工作并予以監(jiān)督;負(fù)責(zé)建立物業(yè)管理聯(lián)席會(huì)議制度,調(diào)解處理轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理方面的糾紛和工作。
(三)社區(qū)居委會(huì)具體組織本轄區(qū)物業(yè)管理的實(shí)施工作。配合街道辦事處協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理活動(dòng);組織業(yè)主委員會(huì)制定管理規(guī)章和業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則,規(guī)范業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的公共行為;指導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)或建立群眾性物業(yè)服務(wù)組織,簽訂物業(yè)服務(wù)合同,監(jiān)督物業(yè)管理活動(dòng),調(diào)處管理服務(wù)中的矛盾糾紛。
(四)市房產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)全市物業(yè)管理行業(yè)的監(jiān)管和指導(dǎo)。負(fù)責(zé)研究制定物業(yè)管理發(fā)展規(guī)劃,制定相關(guān)配套政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);參與新建住宅項(xiàng)目配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和綜合驗(yàn)收;負(fù)責(zé)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)審查,監(jiān)管物業(yè)服務(wù)企業(yè),規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)行為;負(fù)責(zé)物業(yè)專項(xiàng)維修資金和物業(yè)質(zhì)量保修金的歸集管理,會(huì)同財(cái)政等部門搞好監(jiān)督管理;落實(shí)物業(yè)管理項(xiàng)目招投標(biāo)制度,組織物業(yè)管理行業(yè)的檢查、考核和人員培訓(xùn)工作;牽頭組織檢查考核各區(qū)(市)、各有關(guān)部門推進(jìn)物業(yè)管理工作情況。
(五)建立健全物業(yè)管理聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。各級(jí)住建、規(guī)劃、公安、城市管理、工商、環(huán)保、物價(jià)、民政等相關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé),落實(shí)好部門職能進(jìn)社區(qū),共同抓好涉及物業(yè)管理的相關(guān)工作。各職能部門要建立違法行為投訴登記制度,公布部門職責(zé)和聯(lián)系方式,接受居民的投訴和監(jiān)督,依法查處糾正居住小區(qū)內(nèi)違章停車、違法搭建、占用綠地、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、物業(yè)服務(wù)收費(fèi)、污染環(huán)境以及裝飾裝修中擅自改變房屋結(jié)構(gòu)等違法行為。
三、合理確定物業(yè)管理方式和組織形式
社區(qū)物業(yè)管理實(shí)行等級(jí)或基礎(chǔ)性管理服務(wù)。根據(jù)各個(gè)社區(qū)房屋建設(shè)環(huán)境配套、居民需求、業(yè)主意愿及服務(wù)約定等情況,確定物業(yè)管理模式。
(一)新建住宅小區(qū)。嚴(yán)格遵循規(guī)劃設(shè)計(jì)方案,按照配套完善、環(huán)境優(yōu)美、交通安全等要求進(jìn)行建設(shè),并通過(guò)招投標(biāo)選聘有資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施等級(jí)化物業(yè)服務(wù)。規(guī)劃、住建、房管等部門要各司其職,把好新建住宅小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、物業(yè)管理三道關(guān)。新建住宅小區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)綜合驗(yàn)收制度和配套設(shè)施交付使用制度。開發(fā)建設(shè)單位要按前期物業(yè)管理的相關(guān)規(guī)定,建立完善物業(yè)管理移交手續(xù),保證前期物業(yè)管理落實(shí)到位。業(yè)主委員會(huì)組建后,開發(fā)建設(shè)單位、前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)三方要按規(guī)定做好物業(yè)管理的轉(zhuǎn)換銜接工作,確保新建住宅小區(qū)全面實(shí)行規(guī)范的等級(jí)性管理服務(wù)。
(二)老舊住宅小區(qū)。各區(qū)(市)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造和舊住宅區(qū)整治的實(shí)施意見》,加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有老舊住宅小區(qū)的整治力度,逐步解決現(xiàn)有住宅小區(qū)環(huán)境、配套等方面的問(wèn)題。各街道辦事處和社區(qū)具體指導(dǎo)實(shí)施舊小區(qū)整治后的物業(yè)管理工作。根據(jù)居民的需求及承受能力,把物業(yè)管理同社區(qū)管理有機(jī)結(jié)合起來(lái),以社區(qū)管轄范圍為基礎(chǔ),界定物業(yè)服務(wù)區(qū)域;以社區(qū)居委會(huì)為基礎(chǔ),組織召開業(yè)主大會(huì),組建業(yè)主委員會(huì);以物業(yè)服務(wù)企業(yè)或群眾性物業(yè)服務(wù)組織為基礎(chǔ),開展物業(yè)服務(wù)活動(dòng)。對(duì)整治后具備條件的住宅小區(qū),由業(yè)主委員會(huì)選聘專業(yè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)按等級(jí)實(shí)施物業(yè)管理;對(duì)不完全具備條件的小區(qū),推行居委會(huì)管理與物業(yè)管理相結(jié)合的管理模式。成立“兩站一中心”(物業(yè)管理矛盾調(diào)解站、物業(yè)應(yīng)急維修服務(wù)站和街道物業(yè)服務(wù)中心),由社區(qū)居委會(huì)牽頭組建物業(yè)服務(wù)隊(duì)伍,落實(shí)以保潔、保綠、保安為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)。力爭(zhēng)到2014年底前,物業(yè)服務(wù)覆蓋每個(gè)老舊住宅小區(qū)社區(qū),基本建立體系健全、政策完善、責(zé)任到位的物業(yè)管理工作機(jī)制。
(三)非住宅物業(yè)。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、廠礦企業(yè)、商業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校等非住宅項(xiàng)目的后勤管理應(yīng)向社會(huì)化物業(yè)管理轉(zhuǎn)制,通過(guò)公開招投標(biāo)的方式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施物業(yè)管理。力爭(zhēng)在“十二五”期間,非住宅物業(yè)基本建立起政策完善、機(jī)構(gòu)健全、責(zé)任到位的管理工作機(jī)制。
四、規(guī)范運(yùn)作有關(guān)工作
(一)規(guī)范新建住宅小區(qū)的前期管理工作。凡達(dá)到規(guī)定規(guī)模的住宅小區(qū),必須采取招投標(biāo)方式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè),實(shí)施前期物業(yè)管理。開發(fā)建設(shè)單位在辦理商品房預(yù)售許可證前,應(yīng)提供項(xiàng)目竣工后的物業(yè)管理方案,并落實(shí)物業(yè)管理用房和社區(qū)辦公用房,招標(biāo)選聘前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)并簽訂前期物業(yè)服務(wù)合同。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)備設(shè)施、人防工程設(shè)施設(shè)備要與新建住宅小區(qū)住宅同步交付使用??⒐そ桓肚埃ㄔO(shè)單位要按照規(guī)定與物業(yè)服務(wù)企業(yè)辦理物業(yè)交接手續(xù),將物業(yè)圖紙等資料移交給物業(yè)服務(wù)企業(yè)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)要進(jìn)行查驗(yàn),做好交接記錄,明確責(zé)任。建設(shè)單位在辦理房屋初始登記時(shí),必須提供前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)接管證明和房屋單體、設(shè)備設(shè)施等單項(xiàng)驗(yàn)收合格證明。
前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)住宅小區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量的跟蹤,有權(quán)提出合理化建議,發(fā)現(xiàn)擅自變更設(shè)計(jì)方案、降低建設(shè)質(zhì)量和配套標(biāo)準(zhǔn)等違法行為,要及時(shí)向物業(yè)主管部門報(bào)告。
(二)規(guī)范業(yè)主委員會(huì)的組建和工作運(yùn)作。各街道辦事處要根據(jù)社區(qū)管理和業(yè)主自治相結(jié)合的原則,按照規(guī)定的程序,推進(jìn)業(yè)主委員會(huì)建設(shè)。每個(gè)物業(yè)管理區(qū)域應(yīng)當(dāng)成立一個(gè)業(yè)主委員會(huì)。住宅小區(qū)業(yè)主委員會(huì)的組成人員,原則上從社區(qū)居委會(huì)、有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位及物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)離退休人員、熱心公益事業(yè)人員中推薦人選;推行居委會(huì)成員和業(yè)主委員會(huì)成員交叉任職模式。業(yè)主委員會(huì)主要負(fù)責(zé)召集業(yè)主大會(huì)、選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)、監(jiān)督履行物業(yè)服務(wù)合同、監(jiān)督實(shí)施管理公約等工作,并積極配合和支持社區(qū)居委會(huì)的工作。業(yè)主委員會(huì)成立前或集體換屆期間,由街道辦事處指定社區(qū)居委會(huì)代為履行業(yè)主委員會(huì)的職責(zé),確保物業(yè)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(三)規(guī)范物業(yè)服務(wù)收費(fèi)。根據(jù)住宅的種類、特點(diǎn)及物業(yè)服務(wù)階段,住宅物業(yè)服務(wù)收費(fèi)分別實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。普通住宅前期物業(yè)服務(wù)收費(fèi),實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),由市價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)物業(yè)主管部門(市授權(quán)市價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)物業(yè)主管部門管理),制定本地區(qū)執(zhí)行的基準(zhǔn)價(jià)及浮動(dòng)幅度,并每年向社會(huì)公布。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),由建設(shè)單位與前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)在規(guī)定的基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度內(nèi)約定。非普通住宅以及業(yè)主委員會(huì)成立后的普通住宅物業(yè)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),由業(yè)主大會(huì)或者全體業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)約定。
(四)規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)退出和移交程序。業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè),應(yīng)本著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保證物業(yè)管理區(qū)域基本正常秩序、實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡的原則,在物業(yè)服務(wù)合同中明確約定物業(yè)服務(wù)企業(yè)退出的具體程序和移交辦法,并接受物業(yè)管理部門、街道辦事處及社區(qū)居委會(huì)的監(jiān)督和指導(dǎo)。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)顯著位置,將服務(wù)企業(yè)名稱、詳細(xì)服務(wù)內(nèi)容以及收費(fèi)依據(jù)、價(jià)格舉報(bào)電話等進(jìn)行公示,接受業(yè)主的監(jiān)督;不得向業(yè)主或者物業(yè)使用人收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用,未進(jìn)行公示的或公示不規(guī)范的項(xiàng)目,不得收取費(fèi)用。
(五)規(guī)范對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管。各級(jí)物業(yè)管理部門要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管,建立健全物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用檔案制度,完善物業(yè)服務(wù)企業(yè)不良行為記錄公示制度和量化考評(píng)制度,引導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng);建立健全物業(yè)投訴責(zé)任機(jī)制,及時(shí)查處物業(yè)服務(wù)中的不規(guī)范行為,切實(shí)保障業(yè)主合法權(quán)益;建立健全物業(yè)企業(yè)淘汰、退出機(jī)制,重點(diǎn)培育資質(zhì)等級(jí)高的品牌型物業(yè)企業(yè),發(fā)揮其龍頭帶動(dòng)效應(yīng),提升服務(wù)水平。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立市物業(yè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng),市政府有關(guān)部門單位、各區(qū)(市)政府負(fù)責(zé)人為成員;領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度,由市住建局牽頭,定期會(huì)商重點(diǎn)工作。各區(qū)(市)也要加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),根據(jù)轄區(qū)規(guī)模和任務(wù)建立相應(yīng)的物業(yè)管理機(jī)構(gòu),確保經(jīng)費(fèi)保障、推進(jìn)措施等落實(shí)到位。
(二)加強(qiáng)政策扶持。各區(qū)(市)要研究出臺(tái)扶持物業(yè)服務(wù)行業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策,鼓勵(lì)和引導(dǎo)物業(yè)管理向市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)?;较虬l(fā)展,提高城市物業(yè)服務(wù)水平。人社部門要結(jié)合實(shí)施擴(kuò)大再就業(yè)工程、完善社會(huì)保障體系工程等,落實(shí)物業(yè)管理從業(yè)人員有關(guān)優(yōu)惠政策。
(三)加強(qiáng)輿論宣傳。各級(jí)、各有關(guān)部門要采取多種形式,大力宣傳《省物業(yè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)政策法規(guī),宣傳物業(yè)管理工作的重要意義,樹立物業(yè)管理商品消費(fèi)觀念,引導(dǎo)社區(qū)居民主動(dòng)支持、參與物業(yè)管理活動(dòng),積極維護(hù)社區(qū)良好環(huán)境。
****集團(tuán)股份有限公司習(xí)水發(fā)電廠,是年5月31日正式開工建設(shè)的電廠,監(jiān)察部門成立于年7月,對(duì)如何開展效能監(jiān)察工作,如何發(fā)揮效能監(jiān)察在企業(yè)中的作用,是我們探索的一個(gè)新的課題。幾年來(lái),通過(guò)對(duì)效能監(jiān)察工作的開展及嘗試,取得了一點(diǎn)收獲,為各個(gè)部門進(jìn)一步完善相關(guān)管理制度,杜絕管理上的漏洞,起到了較好的作用,為企業(yè)贏得更大的經(jīng)濟(jì)效益提供了保障。以下是我廠如何圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)揮效能監(jiān)察作用的工作方法:
一、把握主要問(wèn)題,深入調(diào)查研究
圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心工作開展效能監(jiān)察,是對(duì)監(jiān)察對(duì)象貫徹落實(shí)國(guó)家方針政策、企業(yè)規(guī)章制度的實(shí)施、部門管理成效情況的監(jiān)督和檢查,是對(duì)監(jiān)察對(duì)象管理的再管理,監(jiān)督的再監(jiān)督,進(jìn)行更高層次上的管理和監(jiān)督。我們主要是采取“由下而上”的方式,通過(guò)實(shí)施效能監(jiān)察,來(lái)檢驗(yàn)部門在管理活動(dòng)中的工作效率和效益,找出存在的問(wèn)題及解決問(wèn)題的辦法。
由于各部門在管理過(guò)程中,關(guān)聯(lián)方方面面的工作和諸多的環(huán)節(jié)。因此,開展效能監(jiān)察工作必然涉及面廣,影響大。這就要求開展效能監(jiān)察工作必須嚴(yán)肅認(rèn)真,必須依法辦事。在實(shí)際操作中應(yīng)注意以下三個(gè)方面:
第一,要拓寬思路,多方面掌握情況。(1)制度方面。跟蹤制度的執(zhí)行情況,找出管理方面存在的問(wèn)題。這些問(wèn)題來(lái)源于基層,來(lái)源于現(xiàn)場(chǎng);(2)深入現(xiàn)場(chǎng)。通過(guò)對(duì)班組、工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了解,可獲得大量的情況、意見和建議。(3)參與管理。通過(guò)對(duì)部門管理工作全過(guò)程的直接參與,從群眾交談和探訪中,可了解到部門管理中存在的具體問(wèn)題。
第二,要對(duì)從各種渠道了解來(lái)的情況進(jìn)行全面分析,綜合比較,正如事物永遠(yuǎn)是發(fā)展變化的,在一切矛盾中總蘊(yùn)藏著規(guī)律性的東西,效能監(jiān)察就是要善于認(rèn)識(shí)事物,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,只有始終抓住事物的本質(zhì),堅(jiān)持知難而進(jìn),循序漸進(jìn),融會(huì)貫通,講求實(shí)效,認(rèn)真分析,反復(fù)論證。
第三,要充分考慮實(shí)施效能監(jiān)察的環(huán)境和條件。在特殊情況下,不分輕重緩急,硬性開展效能監(jiān)察,則適得其反。不僅難以開展,也得不到積極的支持與配合,進(jìn)而使自己的工作造成被動(dòng),達(dá)不到效能監(jiān)察的根本目的。因此,要順利實(shí)施效能監(jiān)察,必須掌握部門的工作情況,征得領(lǐng)導(dǎo)的積極指導(dǎo)和有關(guān)部門科室的大力支持,才能使效能監(jiān)察起到“突破一點(diǎn),帶動(dòng)全局”的作用。
二、把握部門特點(diǎn),采取有效方法
采取有效的工作方法是實(shí)施效能監(jiān)察的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?!耙磺袕膶?shí)際出發(fā)”是我們確定工作方法的基本原則。必須“對(duì)癥下藥”,依據(jù)部門管理的特點(diǎn)來(lái)尋求效能監(jiān)察的有效方法。如燃料管理:(1)工作環(huán)節(jié)多。大家知道,火電廠燃料管理工作的主要內(nèi)容及其范圍包括了燃料計(jì)劃、采購(gòu)、供應(yīng)、驗(yàn)收、煤質(zhì)監(jiān)督等環(huán)節(jié)。(2)涉及范圍廣。向內(nèi)電煤的計(jì)劃供應(yīng),向外電煤的采購(gòu)、煤質(zhì)的化驗(yàn)、監(jiān)督等。(3)燃料市場(chǎng)的開放,煤價(jià)競(jìng)爭(zhēng)激烈。本廠的煤源全部來(lái)自于當(dāng)?shù)匦∶焊G,礦點(diǎn)多,監(jiān)督難度大等等。只有掌握了部門管理的特殊性,對(duì)進(jìn)行效能監(jiān)察,就有了切入點(diǎn)。根據(jù)部門的特殊性,我們采取的三種方法是:
1、直接參與法。是指監(jiān)察部門直接深入到各個(gè)工作環(huán)節(jié)充分掌握監(jiān)察對(duì)象履行職責(zé),有效防止和控制違反職責(zé)問(wèn)題的發(fā)生而直接參與,并進(jìn)行檢查的一種方法。(1)監(jiān)察人員直接深入到與我廠簽訂合同的煤礦進(jìn)行考察了解;(2)監(jiān)察人員直接深入到班組跟班工作,了解工作中存在的問(wèn)題、意見和建議;(3)監(jiān)察人員直接深入各部室了解有關(guān)工作情況,管理程序。通過(guò)直接參與,及時(shí)了解情況,為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供參考依據(jù),充分發(fā)揮監(jiān)察部門的參謀、助手作用,有效的防止監(jiān)察對(duì)象違反職責(zé)行為,從而達(dá)到提高管理效能的目的。
2、監(jiān)督檢查法。是指監(jiān)察部門對(duì)監(jiān)察對(duì)象管理效能進(jìn)行監(jiān)督檢查、評(píng)判的一種方法。其目的是檢查監(jiān)察對(duì)象是否充分利用人力、物力,以較少的消耗,獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。如:對(duì)我廠燃料采樣、制樣、化驗(yàn)以及設(shè)備利用等環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查時(shí),就發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題:(1)采樣機(jī)采樣頭采用時(shí)間控制,不科學(xué),因運(yùn)輸車輛車廂標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,對(duì)部分車輛采樣的煤樣深度不夠,采取的煤樣不具備代表性,采樣機(jī)行程受限不能隨機(jī)采樣等;(2)煤樣編碼采用二級(jí)編碼,很容易識(shí)破,容易被礦方插入內(nèi)部搞手腳。(3)制樣室采用人工制樣,人工縮分樣,勞動(dòng)強(qiáng)度大,而且制取的煤樣人為誤差較大(投產(chǎn)初期)。
3、綜合分析法。是指監(jiān)察部門對(duì)監(jiān)察對(duì)象在管理中所制定的規(guī)章制度、工作計(jì)劃、以及各種憑證、單據(jù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等資料進(jìn)行查閱、核對(duì)及分析研究,正確判斷管理制度是否健全、完善、合理、適用,準(zhǔn)確評(píng)價(jià)監(jiān)察對(duì)象的管理行為及其效能。
案例:通過(guò)以上方法,在對(duì)我廠燃料公司開展效能監(jiān)察工作中,對(duì)燃料公司提供的解碼分析報(bào)表以及化驗(yàn)室的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行核查時(shí)發(fā)現(xiàn):1、小井、林坪兩個(gè)煤礦來(lái)煤含硫數(shù)據(jù)超過(guò)低硫煤控制標(biāo)準(zhǔn),公司未認(rèn)真分析查找原因,僅憑掌握的情況主觀減去含硫值0.5%左右數(shù)據(jù)按低硫煤進(jìn)行結(jié)算,多付給小井煤礦9352.59元煤款,多付給林坪煤礦15910.60元煤款。2、解碼統(tǒng)計(jì)報(bào)表上含硫數(shù)據(jù)與化驗(yàn)室的原始分析報(bào)表含硫數(shù)據(jù)不吻合,進(jìn)行排查發(fā)現(xiàn)是由于統(tǒng)計(jì)人員使用電腦排序出錯(cuò),致使新渝煤礦的煤按照0.87%的全硫進(jìn)行計(jì)價(jià)付款,多付給新渝煤礦15782.01元煤款。上述數(shù)據(jù)經(jīng)反復(fù)核查論證后,責(zé)令燃料公司將多付煤款追回交廠財(cái)務(wù)部,對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究共處罰34172.79元。隨后按照監(jiān)察建議制定了相應(yīng)的防范措施,規(guī)范了解碼程序及審核監(jiān)督機(jī)制,對(duì)廠財(cái)務(wù)部提出了相應(yīng)的管理要求,進(jìn)一步對(duì)廠燃料成本的管理加大了監(jiān)督和制約力度。針對(duì)這些問(wèn)題出臺(tái)了廠發(fā)《燃料公司管理制度》、《財(cái)務(wù)燃料結(jié)算管理辦法》。同時(shí),經(jīng)效能監(jiān)察建議,對(duì)采樣設(shè)備(主要是采樣頭)進(jìn)行了技術(shù)論證和調(diào)整;對(duì)存樣室制定了雙鎖管理制度;購(gòu)置了機(jī)械制樣設(shè)備;實(shí)行了三級(jí)編碼制度。既磅房對(duì)入廠煤采樣進(jìn)行一次編碼,進(jìn)入制樣室由制樣人員進(jìn)行二級(jí)編碼,最后由統(tǒng)計(jì)員對(duì)煤樣進(jìn)行三級(jí)編碼送化驗(yàn)室化驗(yàn)。規(guī)范了三級(jí)編碼,使采樣、制樣、化驗(yàn)人員互不知曉煤樣單位,有效地避免了采、制、化過(guò)程中不良行為的發(fā)生。2006年3月監(jiān)察部門根據(jù)效能工作的進(jìn)一步深入,發(fā)現(xiàn)我廠入廠煤備查樣的化驗(yàn)數(shù)據(jù)有誤差,經(jīng)監(jiān)察建議,出臺(tái)了《入廠煤備查樣抽查管理辦法》,制度出臺(tái)后由監(jiān)察室與巡礦小組人員對(duì)入廠煤備查樣每月進(jìn)行一次抽查,針對(duì)查處的問(wèn)題,與部門展開調(diào)查和了解,從中發(fā)現(xiàn):一是燃料化驗(yàn)室人員私自外聘臨時(shí)工負(fù)責(zé)制煤粉樣,由于臨時(shí)工責(zé)任心不強(qiáng)造成混樣,二是班長(zhǎng)弄虛作假對(duì)設(shè)備標(biāo)定的定期工作未認(rèn)真執(zhí)行,造成化驗(yàn)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。根據(jù)存在的問(wèn)題對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了考核及索賠共30990.00元,對(duì)班長(zhǎng)弄虛作假給予下崗處分。
三、發(fā)揮監(jiān)察效力,強(qiáng)化科學(xué)管理
開展效能監(jiān)察,不僅要善于檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,而且要針對(duì)各部門管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),提出整改意見和建議,幫助被監(jiān)察部門建章立制,健全和完善監(jiān)督機(jī)制,使被監(jiān)察對(duì)象的管理行為得到規(guī)范和制約,從而對(duì)各種不良行為的發(fā)生起到超前防范作用,使管理水平進(jìn)一步提高。
開展效能監(jiān)察就是保證管理部門、被監(jiān)察對(duì)象清正廉潔,,科學(xué)管理,盡職盡責(zé),使有限的人力、物力資源發(fā)揮出更大效率和效益,促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)管理工作的有效開展。效能監(jiān)察的這一基本原則體現(xiàn)在具體工作中,尤其是在向有關(guān)部門反饋效能監(jiān)察結(jié)果和建議時(shí),更要旗幟鮮明。同時(shí),也要特別注意政策和策略。應(yīng)注意以下3點(diǎn):
1、全面分析,一分為二。向有關(guān)部門反饋監(jiān)察結(jié)果,要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù),對(duì)管理過(guò)程中涉及到的各種情況,都應(yīng)進(jìn)行全面客觀的分析,即要肯定成績(jī),總結(jié)經(jīng)驗(yàn);又要指出問(wèn)題,分析查找根源,使其能夠端正認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,制定防范措施。
2、立足幫助,積極預(yù)防。對(duì)管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題,應(yīng)提出監(jiān)察建議以及處理意見。更重要地是幫助他們找到解決問(wèn)題的辦法和措施,有針對(duì)性的提出改進(jìn)工作意見和建議,完善各種規(guī)章制度。使他們懂得如何正確地做好部門的各項(xiàng)管理工作,行使正當(dāng)權(quán)利,不斷改進(jìn)工作方法,提高管理水平。
3、落實(shí)措施,負(fù)責(zé)到底。對(duì)于在效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)管理比較薄弱的地方,給予重點(diǎn)幫助。有針對(duì)性地提出整改意見,并要求他們認(rèn)真糾正。同時(shí),責(zé)成管理部門定期整改并及時(shí)反饋整改情況,由監(jiān)察部門適時(shí)復(fù)查。使管理部門在思想上有觸動(dòng),工作上有糾正,效果上有提高。
案例:
一、2003年6月,我廠運(yùn)行分場(chǎng)燃油統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映購(gòu)入的燃油有誤差,監(jiān)察室根據(jù)當(dāng)時(shí)反映出來(lái)的情況,深入到現(xiàn)場(chǎng)、班組,對(duì)進(jìn)油過(guò)程進(jìn)行全方位的調(diào)查了解,經(jīng)反復(fù)核實(shí)、查證,屬石油公司油車駕駛員利用我廠管理上的漏洞采取多種方式,瞞天過(guò)海,造成我廠購(gòu)進(jìn)的燃油誤差24.42噸,共損失75702.00元。經(jīng)調(diào)查核實(shí)追回15.2噸燃油,挽回經(jīng)濟(jì)損失47120.00元,并對(duì)相關(guān)部門管理責(zé)任人按照《習(xí)水電廠內(nèi)部索賠管理制度》進(jìn)行了索賠36259.00元,相應(yīng)制定出臺(tái)了《習(xí)水發(fā)電廠燃油管理制度》,進(jìn)一步規(guī)范了燃油采購(gòu)程序,避免了此類事件的再次發(fā)生。
二、2004年4月針對(duì)我廠物業(yè)管理工作開展效能監(jiān)察,發(fā)現(xiàn)由于部門與部門之間在管理聯(lián)系工作中的脫節(jié),手續(xù)移交不清,造成管理上的一些失誤,依據(jù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,對(duì)相關(guān)管理部門責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究共考核6286.00元,從新出臺(tái)了《生活區(qū)物業(yè)管理檢查及考核標(biāo)準(zhǔn)》,根據(jù)監(jiān)察建議部門制定了相應(yīng)的內(nèi)部管理措施。
三、2005年2月對(duì)我廠生活區(qū)#12樓工程項(xiàng)目進(jìn)行效能監(jiān)察,發(fā)現(xiàn)存在不少問(wèn)題,主要體現(xiàn)在管理上有章不依、隨意性大,制度執(zhí)行不嚴(yán),為了嚴(yán)肅制度的執(zhí)行力,對(duì)不按制度規(guī)定履行職責(zé)的有關(guān)人員進(jìn)行了責(zé)任追究共考核17888.00元。
通過(guò)效能監(jiān)察工作的開展,我廠從2003年至今共提出監(jiān)察建議129條,處理通報(bào)6起,其中部門因管理不到位,制度不完善,造成廠直接經(jīng)濟(jì)損失143916.00元,通過(guò)效能監(jiān)察挽回經(jīng)濟(jì)損失62902.01元,對(duì)責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究以及內(nèi)部索賠共156023.78元,根據(jù)存在的問(wèn)題出臺(tái)了廠發(fā)《習(xí)水發(fā)電廠燃油管理制度》、《燃料公司管理制度》、《財(cái)務(wù)燃料結(jié)算管理辦法》、《入場(chǎng)煤備查樣抽查管理辦法》以及各部門內(nèi)部的許多相關(guān)管理制度。
我廠開展效能監(jiān)察工作雖然時(shí)間不長(zhǎng),但已發(fā)揮了明顯的作用,它不僅為企業(yè)節(jié)省了資金,挽回了損失,而且化解了矛盾,密切了黨群、干群關(guān)系。以上是我廠如何圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)揮效能監(jiān)察作用的一點(diǎn)體會(huì)。
根據(jù)**集團(tuán)公司《關(guān)于開展黨群工作調(diào)查研究的通知》精神,我廠按照《如何圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)揮效能監(jiān)察作用》的課題,組織人員到部分兄弟單位進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)調(diào)研以及我廠開展此項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn),如何圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)揮效能監(jiān)察作用,我們認(rèn)為以下幾個(gè)問(wèn)題值得思考:
一、一種傾向性問(wèn)題,就是大家都十分重視抓重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題,很少顧及那些非重點(diǎn)、非難點(diǎn)或者非熱點(diǎn)的事,甚至根本就不顧及。往往久而久之,小事制造出大的問(wèn)題,為企業(yè)造成不可挽回的損失。我們認(rèn)為,圍繞重點(diǎn)并不是輕視,更不是放棄對(duì)其它非重點(diǎn)方面的監(jiān)察。“禍患出于忽微”,所以我們既要重視重點(diǎn)問(wèn)題,也決不能放過(guò)非重點(diǎn)問(wèn)題,即使對(duì)那些各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行較好的部門也要做好“監(jiān)察防范”,切不可放任不監(jiān)察。
二、對(duì)效能監(jiān)察缺乏足夠的認(rèn)識(shí),認(rèn)識(shí)上存在盲區(qū)的問(wèn)題。一是,把效能監(jiān)察看作是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)察,是廉政監(jiān)察;二是把效能監(jiān)察看作是對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員的監(jiān)察,與查辦案件聯(lián)系在一起,以致日常工作難以推進(jìn)。在開展效能監(jiān)察工作中有職工這樣說(shuō)道,“要查,查當(dāng)官的去,查我們有什么用?!币粋€(gè)最重要的因素就是注重效能監(jiān)察的具體工作,忽略了廣泛宣傳的重要性。在實(shí)際工作中沒有圍繞效能監(jiān)察的地位、內(nèi)容和性質(zhì)等開展廣泛的宣傳教育工作。具體工作做得多,但宣傳教育的聲音卻較少。認(rèn)識(shí)上不到位,必然導(dǎo)致行動(dòng)上的滯后,使效能監(jiān)察工作缺少?gòu)V大職工的大力參與和支持。
三、效能監(jiān)察工作表現(xiàn)為監(jiān)察部門的一頭熱問(wèn)題,其被監(jiān)察對(duì)象的主體能動(dòng)性發(fā)揮不夠。一是主動(dòng)接受監(jiān)察的意識(shí)不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在某些管理行為在策劃、計(jì)劃階段就應(yīng)該由監(jiān)察人員參加的、某一管理行為在某一環(huán)節(jié)須要監(jiān)察人員參與的或者應(yīng)該由監(jiān)察人員全過(guò)程參加的而不及時(shí)向監(jiān)察部門提供信息或者邀請(qǐng)監(jiān)察人員參加,導(dǎo)致應(yīng)該事前介入監(jiān)察的而未介入,應(yīng)該事中參與的而未參與,使某些管理行為處于失察狀態(tài),或者使監(jiān)察工作處于被動(dòng)局面。二是積極配合監(jiān)察的意識(shí)不強(qiáng)。主要表現(xiàn)為不積極主動(dòng)提供相關(guān)資料、反饋相關(guān)信息;不能積極協(xié)助監(jiān)察人員調(diào)查問(wèn)題;對(duì)監(jiān)察人員提出的意見和建議不能迅速整改。三是過(guò)分依賴監(jiān)察。分不清監(jiān)察職能與自己的管理職能,大事小事都向監(jiān)察部門匯報(bào),不敢大膽開展工作,甚至要求監(jiān)察人員跟班隨行,混淆了主角與配角、督辦人與落實(shí)者的關(guān)系。
近年來(lái),我局按照市委、市政府的統(tǒng)一部署,狠抓政風(fēng)行風(fēng)和效率效能建設(shè),加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè),緊緊圍繞市委、市政府提出的“機(jī)關(guān)作風(fēng)在全省最優(yōu)、政府效能在全省最強(qiáng)、行政績(jī)效在全省最高、效率××品牌在全省最響”的要求,圍繞我局“瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo),做好三篇文章”的工作重點(diǎn),認(rèn)真組織干部、職工學(xué)習(xí)有關(guān)文件,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),以服務(wù)基層、服務(wù)群眾、爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)秀窗口為工作出發(fā)點(diǎn),完善各項(xiàng)制度,規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員工作行為,有力地推動(dòng)了各項(xiàng)工作的開展,政風(fēng)行風(fēng)和效能建設(shè)進(jìn)一步提升,取得了良好的效果。
一、減少行政收費(fèi)、減輕基層負(fù)擔(dān)
行政收費(fèi)一向是群眾關(guān)心的焦點(diǎn)之一,為進(jìn)一步減輕基層負(fù)擔(dān),嚴(yán)格執(zhí)行市委、市政府有關(guān)要求,我局對(duì)所有收費(fèi)項(xiàng)目一律按標(biāo)準(zhǔn)下限收取。同時(shí),為進(jìn)一步扶持“三有”工程的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目上,我們對(duì)白蟻防治費(fèi)從原來(lái)的每平方米2.3元減少到每平方米1.15元,減免率達(dá)50%,上半年共減免白蟻防治費(fèi)125萬(wàn)元。對(duì)檔案寄存費(fèi)從每卷800元減少到每卷400元,減免率達(dá)50%,上半年共減免100萬(wàn)元。圖審費(fèi)從原來(lái)的每平方米1.2元減少到每平方米0.6元,上半年共減免28.9萬(wàn)元。質(zhì)監(jiān)費(fèi)也實(shí)行減半收取,上半年減免了120萬(wàn)元。今年我局共辦理農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范村建設(shè)及動(dòng)遷房80萬(wàn)平方米,對(duì)此我局減免各類規(guī)費(fèi)435萬(wàn)元。20*年上半年,我局共減免各類規(guī)費(fèi)808.9萬(wàn)元。
另外,針對(duì)市政、道路、橋梁等工程都為市、鎮(zhèn)二級(jí)政府重點(diǎn)、實(shí)事工程的情況,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政工程以需交規(guī)費(fèi)為由,經(jīng)常不進(jìn)入市有形市場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo),為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場(chǎng),我局決定取消市政工程規(guī)費(fèi)以及液化氣管理費(fèi),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政工程盡快進(jìn)行報(bào)建,進(jìn)入招投標(biāo)市場(chǎng),按規(guī)定程序辦理。
二、減少行政審批項(xiàng)目,提高服務(wù)效率
市行政審批服務(wù)中心的成立是我市行政審批改革的一大舉措。我局進(jìn)駐中心后,并未因此而停止改革步伐,而是不斷改進(jìn),不斷完善,不斷加速。目前,在行政審批建設(shè)局窗口共有14人,涉及建筑、房產(chǎn)、園林綠化、市政、圖審、招投標(biāo)、房改等審批辦理項(xiàng)目。為進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序,減少審批項(xiàng)目,提高效率效能和服務(wù)水平,我局審批項(xiàng)目從進(jìn)中心時(shí)的48項(xiàng)減少到14項(xiàng),其中即辦件6項(xiàng),承諾件8項(xiàng)(收費(fèi)項(xiàng)目7項(xiàng),不收費(fèi)項(xiàng)目7項(xiàng)<網(wǎng)上審批3項(xiàng)>)。行政審批進(jìn)駐率達(dá)100%,其中安全監(jiān)督管理、省外建筑企業(yè)進(jìn)昆資質(zhì)核驗(yàn)等四項(xiàng)審批事項(xiàng),由原來(lái)承諾3個(gè)工作日辦結(jié)全部改為即辦件,對(duì)政策性審圖,我局不以增加工作負(fù)擔(dān)為由,仍搬遷到行政審批中心。質(zhì)量備案、直接發(fā)包等由原來(lái)3天改為1天,大大提高了工作效率。同時(shí),對(duì)辦理審批事項(xiàng)所提交的資料也能減則減,如外地進(jìn)昆企業(yè)資質(zhì)核驗(yàn)提交文件資料從原來(lái)的12項(xiàng)減少到9項(xiàng)。方便了群眾,提高了服務(wù)質(zhì)量。今年,我局進(jìn)一步縮短承諾時(shí)間,行政審批得到提速,二季度被評(píng)為優(yōu)秀窗口,流動(dòng)紅旗又掛上了我局窗口。
三、加強(qiáng)建設(shè)工程行政監(jiān)察,規(guī)范行政執(zhí)法
為嚴(yán)肅查處工程領(lǐng)域中的各類違規(guī)案件,我局堅(jiān)持依據(jù)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《房地產(chǎn)管理法》、《行政許可法》等法律法規(guī),以有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究為原則。堅(jiān)持依法行政,文明執(zhí)法,堅(jiān)持以整改教育為主,行政處罰為輔,上半年,共檢查在建工程項(xiàng)目200個(gè),對(duì)個(gè)別存在問(wèn)題的工地進(jìn)行口頭警告和教育,發(fā)整改通知單30張,查處各類違法違規(guī)案件11起,比去年同期下降了12起,其中無(wú)證施工3起,去年同期6起,違規(guī)施工3起,去年同期13起,安全事故3起,去年同期1起,招標(biāo)串通、弄虛作假2起,與去年持平,去年還查處無(wú)證售樓1起,今年對(duì)12家涉案單位實(shí)施行政處罰,總計(jì)罰款總額14.25萬(wàn)元,去年處罰29家,總計(jì)罰款37萬(wàn)元,下降61.5%。今年,我局加大了對(duì)招投標(biāo)的管理,制定了建設(shè)局建立和預(yù)防腐敗體系,對(duì)招投標(biāo)過(guò)程和后續(xù)管理的監(jiān)督和檢查都進(jìn)行了細(xì)化,同時(shí)通過(guò)輪崗和競(jìng)崗調(diào)整了招投標(biāo)工作負(fù)責(zé)人員和工作人員,加強(qiáng)了硬件建設(shè),并利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建立“公開、公平、公正”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
針對(duì)群眾意見反應(yīng)較大的燃?xì)鉄o(wú)證經(jīng)營(yíng)情況,我局對(duì)全市燃?xì)庑袠I(yè)進(jìn)行清理整頓,查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所近30處,收繳大小液化氣鋼瓶106只,在很大程度上規(guī)范了我市燃?xì)庑袠I(yè),使居民生活安全等得到保障。
為貫徹落實(shí)市委提出“三有工程”,推進(jìn)富民工作的重大決策,確保“三有工程”的質(zhì)量安全,我局利用休息日,由局領(lǐng)導(dǎo)帶頭,分10個(gè)小組,分赴10個(gè)鎮(zhèn),對(duì)“三有工程”的打工樓,綜合樓,標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)進(jìn)行綜合大檢查,并及時(shí)召開專題會(huì),對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行了通告,對(duì)存在的問(wèn)題分門別類提交處理意見,對(duì)存在嚴(yán)重安全、質(zhì)量事故隱患的工程,立即發(fā)出通告單,責(zé)令停工整改,對(duì)已建設(shè)未使用的工程,要求由各鎮(zhèn)政府與建設(shè)局負(fù)責(zé)同該工程的負(fù)責(zé)人聯(lián)系,進(jìn)行房屋質(zhì)量安全鑒定,并向政府建議,鑒定費(fèi)用根據(jù)鑒定面積由建設(shè)局每平方米補(bǔ)貼5元,其余由各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)支付,對(duì)未按照要求建設(shè)的工程項(xiàng)目,實(shí)行零收費(fèi),督促建設(shè)單位盡快補(bǔ)辦報(bào)建手續(xù),之后質(zhì)監(jiān)站又發(fā)函督查鑒定使用情況,到目前為止,鑒定房屋面積126614平方米,支付鑒定費(fèi)用1266140元,其中,建設(shè)局補(bǔ)貼了633070元。目前,××鎮(zhèn)還有10%,以及××部分打工樓正在督促鑒定之中。
四、強(qiáng)化制度建設(shè),加強(qiáng)內(nèi)部管理
為規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員工作行為,確保效能建設(shè)不斷取得新成效,我局圍繞效率、效能建設(shè),提高辦事效率,先后制定了政務(wù)公開制、承諾制、督查考核制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、首受負(fù)責(zé)制、部門會(huì)商制、限時(shí)辦結(jié)制、重大事項(xiàng)報(bào)告制、重要崗位AB角制、公務(wù)接待制等制度。建設(shè)局承擔(dān)的政府重點(diǎn)、實(shí)事工程,堅(jiān)持實(shí)行工程建設(shè)招投標(biāo)、工程質(zhì)量和廉政雙合同制。在行業(yè)管理方面嚴(yán)格執(zhí)行省政府“十不準(zhǔn)”禁令以及市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)的“二十條”規(guī)定、《
關(guān)于進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)效率效能的若干規(guī)定》、××市委、市政府“五項(xiàng)禁令”,積極參加市紀(jì)委、電視臺(tái)、電臺(tái)舉辦的行風(fēng)熱線活動(dòng),聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員,聽取效能建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)等方面的意見和建議,及時(shí)為群眾排憂解難。另外,我局還發(fā)放了100多份建設(shè)管理工作意見征求表,并采用了網(wǎng)上點(diǎn)擊調(diào)查的辦法,及時(shí)了解社會(huì)各界對(duì)我局效率效能等工作的意見反饋情況,使各項(xiàng)整改工
作有的放矢。
為進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理,今年我局加大了改革力度,實(shí)施了中層干部競(jìng)聘上崗制度;在公開競(jìng)聘方案后,共有18名競(jìng)聘人員參與園林綠化科等6個(gè)正科(股)級(jí)崗位競(jìng)聘。為真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則,采取了公開競(jìng)聘演講,局中層正職以上干部參與打分,即時(shí)監(jiān)控,并同步在大屏幕上公布打分情況的方式。最后,根據(jù)打分結(jié)果和民主考評(píng),6名同志走上了相應(yīng)的崗位,另外我局還對(duì)部分中層崗位進(jìn)行輪崗交流。
針對(duì)我局借用、編外人員較多的情況,我局制定了借用、編外人員統(tǒng)一管理的制度,理清了關(guān)系,并給予相應(yīng)的福利待遇,提高了干部職工的工作積極性,加強(qiáng)了對(duì)人事的管理,提升了工作效率,降低了行政成本。
由于建設(shè)局工作覆蓋面廣,車輛較多。為加強(qiáng)用車管理,嚴(yán)禁公車私用,確保安全用車,我局實(shí)施了新的用車管理制度,除執(zhí)法等車輛外,對(duì)科室、部門車輛實(shí)行統(tǒng)一管理,用車需填寫用車單,嚴(yán)禁車輛在單位外過(guò)夜和接送上下班,降低了用車費(fèi)用,確保了用車安全。
今年,我們還下大力氣,努力解決一些歷史遺留問(wèn)題,得到了群眾的認(rèn)同,如××小區(qū)的土地證問(wèn)題,由于當(dāng)初作為國(guó)家康居示范小區(qū)建設(shè),時(shí)間較緊,××小區(qū)開發(fā)時(shí)并未辦全土地使用手續(xù),以至456戶業(yè)主入住后,辦不到房屋土地證,群眾對(duì)此意見很大,后雖經(jīng)多方協(xié)商,但因涉及資金問(wèn)題,一直遲遲未能解決。今年,我局經(jīng)多方協(xié)調(diào),采用多渠道,較為靈活的措施籌集資金,使這一難題得到了圓滿解決。
××大橋西南堍有一幢兩層民房,該房與周圍優(yōu)美整齊的環(huán)境極不協(xié)調(diào),早在××大橋建設(shè)過(guò)程中就準(zhǔn)備拆除該房屋,只因住戶遲遲不愿拆遷,致使該房屋孤獨(dú)而破舊地矗立在氣派的柏廬大橋旁邊,形成了鮮明的對(duì)比,這次我局狠下決心,多方做工作,妥解決了這一問(wèn)題。針對(duì)××街一違規(guī)民居占用人行道的情況,建設(shè)局千方百計(jì)做工作,在不違反規(guī)定的情況下,妥善安置了該住戶,使這一長(zhǎng)達(dá)近十年的難題迎刃而解,確保了污水管網(wǎng)改造的順利進(jìn)行。位于××橋堍的陽(yáng)光城小商品市場(chǎng),商鋪多,而其中的消防栓僅與生活用水相連,當(dāng)火災(zāi)來(lái)臨時(shí),根本不能發(fā)揮作用,我局根據(jù)群眾反映,立即組織人員進(jìn)行摸底,重新設(shè)計(jì)管道口徑,鋪設(shè)消防管道,并合理布點(diǎn),消除了這一安全隱患。
前段時(shí)期,××大橋的部份鐵鑄欄桿相繼被偷,影響了市容市貌,并造成了不安全因素。我局發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題后,立即組織人員、資金,對(duì)鐵欄桿進(jìn)行修復(fù),在群眾中起到了很好的反響。
為深化政務(wù)公開,努力建設(shè)“陽(yáng)光型政府”,我們根據(jù)市委、市政府的布署和我局實(shí)際,創(chuàng)造性地開展了許多工作。堅(jiān)持做到“四個(gè)一律”,即選拔任用干部一律按組織程序公開、工程招投標(biāo)和政府采購(gòu)一律公開、重大事務(wù)一律集體研究決定、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)事項(xiàng)一律落實(shí)到位,直到群眾滿意理解。具體措施:一是實(shí)行“四牌制”,工作人員上崗時(shí)必須佩戴胸牌,工作臺(tái)上放置臺(tái)牌,辦公室門前的門牌貼上了工作人員照片,注明了職務(wù)、工作職責(zé)和聯(lián)系電話等,離開辦公室應(yīng)在記事牌上寫明去向,方便群眾辦事,自覺接受群眾監(jiān)督,受到了群眾的好評(píng)。二是為了貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于貫徹實(shí)施<中華人民共和國(guó)行政許可法>的通知》,根據(jù)省、市政府的要求,對(duì)我局現(xiàn)行規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理。清理范圍涉及7個(gè)科室,共清理文件32件,其中廢止的文件18件,修改的文件4件,保留的文件10件。我局黨委、行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這次清理工作高度重視,各科室密切配合,局紀(jì)委專門召開專題會(huì)議,并成立了規(guī)范性文件行政許可清理工作小組,指定專人負(fù)責(zé)清理,做到及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、不打折扣,保證一個(gè)不漏。由于我局清理工作做得十分細(xì)致,建設(shè)局被定為全市清理工作的試點(diǎn)單位。三是實(shí)行重大事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論,我局作為我市局級(jí)機(jī)關(guān)黨政聯(lián)席會(huì)議重大問(wèn)題議事規(guī)范的試點(diǎn)單位,對(duì)會(huì)議的記錄、通知送達(dá)時(shí)限、到會(huì)人數(shù)比例、決策形式、通過(guò)比例以及“三重一大”等共12項(xiàng)重大討論事項(xiàng)都進(jìn)行了明確規(guī)定,確保具體行政行為準(zhǔn)確無(wú)誤。同時(shí)公開監(jiān)督電話,接受社會(huì)監(jiān)督。四是依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),先后擬定了《××市物業(yè)管理辦法》、《××市市政工程現(xiàn)場(chǎng)管理辦法》、《××市建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理實(shí)施意見》、《××市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《××市建筑安全監(jiān)督管理辦法》、《××市城市綠線管理實(shí)施細(xì)則(試行)》、《××市村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)我市房產(chǎn)測(cè)繪市場(chǎng)管理的通知》、《關(guān)于申請(qǐng)批轉(zhuǎn)××市農(nóng)村房屋拆遷中涉及物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見(試行)的報(bào)告》、《關(guān)于要求轉(zhuǎn)發(fā)〈××市破壞性地震應(yīng)急預(yù)案〉的報(bào)告》、《××市建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》等30多項(xiàng)行業(yè)管理制度,涉及房產(chǎn)、建筑、市政、園林綠化、勘察設(shè)計(jì)、材料檢測(cè)、中介、建設(shè)檔案管理、防震減災(zāi)、村鎮(zhèn)建設(shè)、拆遷等,為促進(jìn)規(guī)范我市建設(shè)市場(chǎng)的管理起到了一定作用。五是嚴(yán)肅拆遷紀(jì)律,堅(jiān)持依法拆遷,實(shí)施“陽(yáng)光拆遷”制定了全市拆遷統(tǒng)一指導(dǎo)性意見,推行拆遷公示、拆遷過(guò)程監(jiān)管、投訴接待、目標(biāo)責(zé)任承諾、拆遷舉報(bào)、責(zé)任追究等六項(xiàng)制度,并將聽證制度引入裁決程序,確保拆遷配套政策制定到位、操作程序執(zhí)行到位、群眾安居保障到位。同時(shí),我局進(jìn)一步加強(qiáng)拆遷的調(diào)解工作,千方百計(jì)把矛盾化解到最小。針對(duì)各鎮(zhèn)拆遷標(biāo)準(zhǔn)不一,拆遷難度大的情況,今年,我局指導(dǎo)各鎮(zhèn)成立拆遷公司,改行政直接拆遷為市場(chǎng)運(yùn)作,
為積極推動(dòng)我局效能建設(shè)工作的順利開展,圍繞縣委、縣政府的中心工作,進(jìn)一步服務(wù)我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,貫徹黨的十七大精神、四中全會(huì)精神,認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,我局在效能建設(shè)各項(xiàng)工作中認(rèn)真抓好落實(shí),以績(jī)效管理為載體,優(yōu)化環(huán)境為目標(biāo),積極開展效能工作建設(shè),將我局機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作情
況總結(jié)如下:
一、組織機(jī)構(gòu)健全,各項(xiàng)制度扎實(shí)全面。
今年來(lái),我局認(rèn)真做好效能建設(shè)及政事務(wù)公開工作,轉(zhuǎn)變職能,抓住重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn),取得了一定的成效。調(diào)整充實(shí)了政風(fēng)行風(fēng)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組并制定《××縣建設(shè)局2009年效能建設(shè)工作意見》、《××縣建設(shè)局2009年民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作實(shí)施方案》、《××縣建設(shè)局2009年糾風(fēng)工作實(shí)施意見》、《××縣建設(shè)局2009年績(jī)效評(píng)估工作方案》,聘請(qǐng)機(jī)關(guān)效能督查員,明確了指導(dǎo)思想和基本原則,要求各站所嚴(yán)格按照實(shí)施方案認(rèn)真對(duì)照?qǐng)?zhí)行,對(duì)于服務(wù)工業(yè)企業(yè)承諾書中列出的各類服務(wù)事項(xiàng)的承諾時(shí)限、辦事流程遵照?qǐng)?zhí)行,較好地推動(dòng)了各基層站所效能建設(shè)各項(xiàng)工作的開展,使我局規(guī)劃、建設(shè)、管理工作進(jìn)一步制度化,規(guī)范化,增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)。加強(qiáng)了效能政務(wù)公開的組織領(lǐng)導(dǎo),專人領(lǐng)導(dǎo)組織效能監(jiān)察及政務(wù)公開工作。我局切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各基層站所政風(fēng)行風(fēng)及效能工作的監(jiān)督,提高行政公信度,提高服務(wù)的質(zhì)量和水平。局機(jī)關(guān)每位工作人員及時(shí)填報(bào)績(jī)效考評(píng)表,充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性和創(chuàng)造性,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、法制意識(shí)和效率意識(shí)。在局三樓設(shè)立政事務(wù)公開欄,對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展及群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題集中統(tǒng)一公開,由辦公室或臨時(shí)將公開事項(xiàng)及時(shí)公示,在周一例會(huì)上及時(shí)部署和點(diǎn)評(píng)效能及政務(wù)公開工作。
二、效能工作內(nèi)容規(guī)范,責(zé)任明確。
細(xì)化公開內(nèi)容,重點(diǎn)是人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)的公開,結(jié)合各股室、各站所的具體工作,做到每季公示一次,重要內(nèi)容則放在政府政務(wù)公開欄內(nèi)公示,并利用電視、廣播、《××新聞》、《建設(shè)信息》等宣傳媒體宣傳法律法規(guī),平時(shí)有督查記錄,管理規(guī)范有序。全方位推進(jìn)廉政,勤政建設(shè),黨委與各支部簽訂《2009年黨建目標(biāo)責(zé)任制》及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,并開展建設(shè)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范專項(xiàng)活動(dòng)及城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察活動(dòng)。今年的行評(píng)工作以“樹行業(yè)新風(fēng),優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,維護(hù)群眾利益,完善基礎(chǔ)設(shè)施”為主題,以民主評(píng)議為載體,以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),著力解決系統(tǒng)各部門,各行業(yè)政風(fēng)行風(fēng)存在的突出問(wèn)題。規(guī)劃部門主要對(duì)控規(guī)及詳規(guī)進(jìn)行公示、擅自提高容積率行為的監(jiān)管等,廣泛征求社會(huì)意見,重要的設(shè)計(jì)方案都需經(jīng)過(guò)評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)審后予以公示。城建部門對(duì)燃?xì)庠O(shè)點(diǎn),商品房預(yù)售許可,以及城管部門違章建設(shè)處罰統(tǒng)一公開,增加了透明度?;窘ㄔO(shè)股對(duì)招投標(biāo)事項(xiàng)組織招投標(biāo),工程建筑驗(yàn)收?qǐng)?bào)備等進(jìn)行公示,政工股對(duì)人員調(diào)動(dòng)、任免事項(xiàng)、干部及二層班子考核,黨員的發(fā)展等進(jìn)行公示。辦公室對(duì)財(cái)務(wù)開支如小車費(fèi)用,機(jī)關(guān)內(nèi)部的財(cái)務(wù)收支,接待費(fèi)、電話費(fèi)、差旅費(fèi)等情況進(jìn)行公示。如:縣城管大隊(duì)、縣環(huán)衛(wèi)所、房管所、園林所、市政管理所、物業(yè)管理處等單位分別公示了財(cái)務(wù)收支情況及收支計(jì)劃執(zhí)行明細(xì)表等財(cái)務(wù)情況;由于分工明確,各負(fù)其責(zé),有力地推進(jìn)政事務(wù)公開制度的落實(shí)。同時(shí)也規(guī)范了公示的內(nèi)容,嚴(yán)格按照政事務(wù)公開欄應(yīng)公示的項(xiàng)目逐一公示,做到內(nèi)容規(guī)范,責(zé)任明確。
三、圍繞主要工作重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)效能建設(shè)工作。
我們始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨,堅(jiān)持“權(quán)為民所用,利為民所謀,情為民所系,心為民所想”。緊緊抓住人民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題,特別是在人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)上制定了一整套切實(shí)可行的辦法,扎實(shí)推進(jìn)政事務(wù)公開工作的開展。
在政風(fēng)行風(fēng)工作中,我局在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,結(jié)合我局系統(tǒng)工作實(shí)際,決定選定“強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督,嚴(yán)把商品房竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)備關(guān)”作為2009年民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的評(píng)議主題,根據(jù)恒輝明珠業(yè)主多次集體上訪因裝飾質(zhì)量出現(xiàn)的問(wèn)題,我局實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)的樓盤,實(shí)行股室技術(shù)人員專人負(fù)責(zé),進(jìn)一步強(qiáng)化商品房質(zhì)量監(jiān)督職能。同時(shí)做好業(yè)主與開發(fā)商的矛盾化解工作,逐戶整改業(yè)主提出的質(zhì)量問(wèn)題,并由人大政協(xié)委員組成的協(xié)調(diào)小組,共商解決辦法,使矛盾得到化解。在圍繞縣委、縣政府提出打造岸線風(fēng)格山水縣城的工作中,以項(xiàng)目為抓手,認(rèn)真抓好“三個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)。今年以業(yè)城南路改造工程項(xiàng)目已投資900萬(wàn)元,完成工程量的71%。城區(qū)污水處理廠項(xiàng)目順利開工,為優(yōu)化我縣環(huán)境,促進(jìn)縣城經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。
四、切實(shí)改進(jìn)和轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高服務(wù)水平和質(zhì)量。
認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)十七大精神,開展“即說(shuō)即行,提升服務(wù)質(zhì)量”和“樹文明新風(fēng),建滿意窗口”活動(dòng),以縣行政服務(wù)中心建設(shè)局窗口為重點(diǎn),做到內(nèi)部職能優(yōu)化配置,簡(jiǎn)化辦事程序和辦事環(huán)節(jié),提高辦事效率,縮短辦事時(shí)限。響應(yīng)縣委、縣政府提出的“突出工業(yè)、突破工業(yè)”戰(zhàn)略目標(biāo),優(yōu)化環(huán)境,改進(jìn)工作作風(fēng),在優(yōu)質(zhì)服務(wù)中,實(shí)行首問(wèn)制,服務(wù)承諾制,公開辦事時(shí)限及辦事程序,工作主動(dòng)性,積極性有了提高,機(jī)關(guān)作風(fēng)有了明顯改變。如為晶
海光學(xué)、藍(lán)海設(shè)備、合億、德華、新諾德5家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),上門開展房產(chǎn)測(cè)繪辦證、上門送證等服務(wù)。結(jié)合行評(píng)工作,邀請(qǐng)具有廣泛代表性的社會(huì)各界人士為我局行評(píng)監(jiān)督員,召開行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員座談會(huì),對(duì)我局政事務(wù)工作的開展查找問(wèn)題,對(duì)群眾反映的問(wèn)題及時(shí)整改,由于我們通過(guò)各種方式和渠道接受群眾的監(jiān)督,使我局干部職工切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng),提高了隊(duì)伍的整體素質(zhì),提高了服務(wù)質(zhì)量,也進(jìn)一步推進(jìn)了政事務(wù)公開工作的開展。今年以來(lái)認(rèn)真辦理縣效能中心及局轉(zhuǎn)辦件、督辦件80件,辦結(jié)率100%;政府政務(wù)公開欄公開四期,公示事項(xiàng)共40余項(xiàng)(含建設(shè)系統(tǒng)公開欄公開項(xiàng)目);認(rèn)真做好人大代表、政協(xié)委員的議案、提案、意見、建議的答復(fù),共承辦26件,設(shè)置專職人員辦理。對(duì)于能辦應(yīng)辦的事,我們都及時(shí)采取了切實(shí)有效的措施予以辦理。在求得理解的同時(shí),積極向縣政府請(qǐng)示匯報(bào),以求問(wèn)題盡快得到解決,實(shí)現(xiàn)人民的愿望。加強(qiáng)工程招投標(biāo)、建房審批、房產(chǎn)辦證、質(zhì)量監(jiān)督、工程驗(yàn)收等方面的管理公示,增加透明度。
五、存在問(wèn)題
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