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關(guān)鍵詞:全身振動(dòng)訓(xùn)練;等速肌力;老年人;骨密度
中圖分類號:G804.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-2076(2016)06-0089-06
有研究發(fā)現(xiàn),隨著人們年齡的增大,肌肉組織的流失,導(dǎo)致肌力下降、關(guān)節(jié)功能衰退并發(fā)生骨質(zhì)疏松[1]。有學(xué)者證實(shí)了健身運(yùn)動(dòng)(如太極拳[2])和抗阻訓(xùn)練[3]能有效提高老年人肌力、改善骨質(zhì)結(jié)構(gòu)。而近期的研究顯示,全身振動(dòng)訓(xùn)練(Whole-Body Vibration Training,WBVT)有類似的效果,與其他鍛煉方式相比,全身振動(dòng)訓(xùn)練更適合身體虛弱(如運(yùn)動(dòng)功能喪失、有認(rèn)知功能障礙)或不習(xí)慣運(yùn)動(dòng)的人群[4]。人體進(jìn)行全身振動(dòng)訓(xùn)練時(shí),更多的感受器接受到振動(dòng)刺激,激活運(yùn)動(dòng)單位,強(qiáng)化肌纖維募集的能力,促進(jìn)神經(jīng)遞質(zhì)的分泌、刺激肌腱進(jìn)而改善肌力[4]。人體肌肉收縮會(huì)對骨骼產(chǎn)生壓力負(fù)荷,通過壓電效應(yīng)增強(qiáng)成骨細(xì)胞的活性和骨的生成,增加肌力能促進(jìn)成骨生長,優(yōu)化骨骼結(jié)構(gòu),增加骨強(qiáng)度和骨密度[1]。
一系列的研究發(fā)現(xiàn),全身振動(dòng)訓(xùn)練對老年女性骨密度有積極的影響。Ruan[5]認(rèn)為24周全身振動(dòng)訓(xùn)練(頻率30 Hz, 振幅5 mm)顯著增加了老年女性腰椎和股骨骨密度。Lai[6]發(fā)現(xiàn)24周全身振動(dòng)訓(xùn)練(頻率30 Hz,振幅3 mm)顯著提高了老年女性腰椎骨密度。Gusi[7]對老年女性進(jìn)行32周全身振動(dòng)訓(xùn)練(頻率20 Hz,振幅3 mm),顯著增加了股骨頸的骨密度而對腰椎變化不明顯。Clinton[8]發(fā)現(xiàn)48周全身振動(dòng)訓(xùn)練(頻率40 Hz, 振幅2 mm)明顯抑制老年女性腰椎和股骨骨量的丟失。但是,也有學(xué)者持不同觀點(diǎn),Gomez[9]發(fā)現(xiàn)11周振動(dòng)訓(xùn)練(頻率40 Hz,振幅3 mm)不能促進(jìn)老年人骨礦含量和骨密度的增加。Liphardt[10]認(rèn)為48周全身振動(dòng)訓(xùn)練(頻率20 Hz,振幅3 mm)后老年女性骨結(jié)構(gòu)和骨密度無明顯變化。
另外,全身振動(dòng)訓(xùn)練對老年女性肌力有積極影響已被證實(shí)。林長地[4]發(fā)現(xiàn),24周全身振動(dòng)訓(xùn)練(頻率30~40 Hz,振幅3 mm)對膝、踝關(guān)節(jié)屈、伸肌群的絕對力量、爆發(fā)力和耐力有不同程度的改善。Bogacrts[11]和Roelants[12]認(rèn)為,24周全身振動(dòng)訓(xùn)練(頻率30~40 Hz、振幅2.5~5.0 mm),顯著增加了膝關(guān)節(jié)伸肌力。Rees[13]發(fā)現(xiàn),8周的全身振動(dòng)訓(xùn)練(頻率26+ Hz、振幅5~8 mm)顯著增加了踝伸肌力。
總結(jié)前人研究發(fā)現(xiàn),全身振動(dòng)訓(xùn)練對骨密度有積極影響的特點(diǎn):干預(yù)時(shí)間不低于24周,振動(dòng)頻率在20~40 Hz之間、振幅在2~5 mm之間;對肌力有積極影響特點(diǎn):干預(yù)時(shí)間不一,振動(dòng)頻率在20 Hz+,振幅跨度較大。
遺憾的是,不同頻率的全身振動(dòng)訓(xùn)練對老年人骨密度和肌力影響有何差異缺乏文獻(xiàn)報(bào)道,積極有效的全身振動(dòng)訓(xùn)練頻率范圍還不明確。為了進(jìn)一步驗(yàn)證前人觀點(diǎn)、彌補(bǔ)現(xiàn)有研究的不足,本研究假設(shè)不同頻率(低頻、中頻和高頻)的全身振動(dòng)訓(xùn)練對老年女性骨密度和肌力影響有所不同,擬通過對絕經(jīng)老年女性進(jìn)行24周(不同頻率)無負(fù)重的全身振動(dòng)訓(xùn)練,試圖分析對老年人骨密度和肌力影響的最佳振動(dòng)頻率區(qū)間,為社區(qū)、老年機(jī)構(gòu)開展全身振動(dòng)訓(xùn)練改善老年人骨密度和肌力提供依據(jù),豐富預(yù)防老年人骨質(zhì)疏松癥的理論。
1對象和方法
1.1對象
以走訪及廣告形式,募集我校周邊71例60~70歲有健身意愿的健康老年女性,在實(shí)驗(yàn)初期有6例受試者因家庭原因、個(gè)人身體不適離開,人員流失率為8.5%,最終65例受試者完成整個(gè)實(shí)驗(yàn)過程。納入標(biāo)準(zhǔn):進(jìn)行健康問卷、通過健康體檢;絕經(jīng);無特別健身愛好;最近2年未服用雌激素;簽訂知情同意書。排除標(biāo)準(zhǔn):有骨質(zhì)疏松癥;明顯的下肢關(guān)節(jié)損傷;有運(yùn)動(dòng)障礙、癲癇病及帕金森癥狀;體內(nèi)有植入物或心臟支架,心臟起搏器。隨機(jī)分成年齡、身高和體重相匹配的低頻組、中頻組、高頻組和對照組(表1)。
1.2方法
1.2.1全身振動(dòng)訓(xùn)練
通過查閱文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn),5 Hz會(huì)引起人體全身共振,8 Hz會(huì)引起內(nèi)臟和脊柱的共振,18 Hz會(huì)引起頭部共振,高于60 Hz會(huì)引起眼球的共振[14]。為此本研究低頻選擇了10~15 Hz,中頻和高頻區(qū)間借鑒了劉北湘[15]的實(shí)驗(yàn)方案。振幅借鑒了巴洪冰[1]和林長地[4]的實(shí)驗(yàn)方案。最終各組振動(dòng)頻率和振幅依次為:低頻組(振動(dòng)頻率10~15 Hz、振幅3 mm)、中頻組(振動(dòng)頻率25~30 Hz、振幅3 mm)、高頻組(振動(dòng)頻率40~45 Hz、振幅3 mm)。
3.2全身振動(dòng)訓(xùn)練對肌力影響
本研究顯示,經(jīng)過24周干預(yù),高頻(40~45 Hz)組膝伸峰力矩顯著大于低頻(10~15 Hz)和中頻(25~30 Hz)組,中頻與低頻組間下肢等速肌力差異不顯著。同時(shí),高頻組膝屈、伸和踝屈、伸峰力矩均顯著大于對照組,中頻組膝伸峰力矩顯著大于對照組,而低頻組與對照組差異不顯著。說明高頻全身振動(dòng)訓(xùn)練對改善老年女性下肢肌力效果最好,中頻次之。
任滿迎[24]認(rèn)為,全身振動(dòng)訓(xùn)練負(fù)荷主要由振動(dòng)頻率、振幅和附加負(fù)荷(本研究為人體自重)構(gòu)成。肌肉所承受的加速度力由振動(dòng)頻率決定,肌肉所承受的離心作用力由振幅決定,而肌肉的緊張度由附加負(fù)荷決定?,F(xiàn)有研究表明,在相同振幅和附加負(fù)荷前提下,隨著振動(dòng)頻率的提高,對肌肉受到的刺激越大。劉北湘[15](振動(dòng)頻率15~45 Hz)對青年男性和任滿迎[24](25~50 Hz)對青年女性,進(jìn)行8周全身振動(dòng)訓(xùn)練測試膝關(guān)節(jié)等速肌力已經(jīng)證實(shí)。本研究對老年女性進(jìn)行全身振動(dòng)訓(xùn)練也持相同的觀點(diǎn),即隨著振動(dòng)頻率的增加,受試者肌力增長效果越好。
大量研究表明振動(dòng)刺激能夠活化更多的運(yùn)動(dòng)單位,誘發(fā)低閾值的肌纖維參與收縮,補(bǔ)充高閾值肌纖維的疲勞,使肌腱進(jìn)一步完善收縮功能,激發(fā)更多的肌纖維參與運(yùn)動(dòng),改善了肌力[19-22]。Bogacrts(頻率30~40 Hz、振幅2.5~5.0 mm)[11]和Roelants(頻率35~40 Hz、振幅2.5-5 mm)[12]對老年女性進(jìn)行24周全身振動(dòng)訓(xùn)練,顯示實(shí)驗(yàn)組膝關(guān)節(jié)伸肌力分別增加了9.4%和18.4%,而膝關(guān)節(jié)屈肌無顯著變化。本研究與上述結(jié)果有所不同,24周后4組(振動(dòng)組和對照組)受試者膝關(guān)節(jié)伸肌,振動(dòng)組膝關(guān)節(jié)屈肌均出現(xiàn)不同程度顯著增加。筆者認(rèn)為,除振動(dòng)效應(yīng)外,可能與對受試者進(jìn)行大量屈膝鍛煉(半蹲、深蹲和單腿蹲)有關(guān)。
同時(shí),經(jīng)過24周的全身振動(dòng)訓(xùn)練后,振動(dòng)組踝關(guān)節(jié)伸(小腿后群?。┘×@著增加,而對照組無顯著變化。另外,本研究除高頻組外,其他組踝關(guān)節(jié)屈(小腿前群?。┘×﹄m有提升但變化不顯著。本研究支持Rees[13]的觀點(diǎn),該作者認(rèn)為,8周(頻率26+ Hz、振幅5~8 mm)的全身振動(dòng)訓(xùn)練,顯著增加了老年女性的踝伸肌力,而踝屈肌力無顯著變化。但與張少偉[25]的結(jié)論不一致,該作者對老年女性進(jìn)行8周的全身振動(dòng)訓(xùn)練(頻率25 Hz、振幅5 mm),發(fā)現(xiàn)踝關(guān)節(jié)屈、伸肌力顯著增加。解釋上述結(jié)論矛盾的原因,可能與振幅選擇、訓(xùn)練強(qiáng)度和訓(xùn)練量的不同有關(guān)。另外,受試者個(gè)體差異對結(jié)果也會(huì)產(chǎn)生影響。但本研究仍證實(shí)了全身振動(dòng)訓(xùn)練對提升老年人肌力的積極效果。
[JP2]另外,有研究認(rèn)為,老年人下肢肌力與跌倒有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)。Whipple[26]比較了易跌倒與無跌倒史的老年女性下肢等速肌力,發(fā)現(xiàn)膝關(guān)節(jié)屈和踝關(guān)節(jié)伸肌有顯著差異。Macrae[27]發(fā)現(xiàn)踝伸肌最能預(yù)測老年人跌倒的發(fā)生,其次是膝關(guān)節(jié)。本研究顯示,24周全身振動(dòng)訓(xùn)練對踝關(guān)節(jié)伸肌增加效果顯著,提示對預(yù)防老年人跌倒有積極的意義。然而,本研究存在局限性,不同的振幅、振動(dòng)時(shí)間對結(jié)果有何影響不得而知,有待進(jìn)一步探討。[JP]
4結(jié)論
4.1中頻和高頻全身振動(dòng)訓(xùn)練不同程度改善了老年女性股骨近端骨密度和下肢肌力,但對股骨頸骨密度影響不顯著。
4.2低頻對骨密度和肌力影響效果不顯著,高頻對骨密度和肌力影響優(yōu)于低頻和中頻。
4.3全身振動(dòng)訓(xùn)練可作為增加老年人骨密度,預(yù)防骨質(zhì)疏松癥的發(fā)生,提高肌力,防止因年齡導(dǎo)致的肌肉組織流失的一種干預(yù)手段。對缺乏主動(dòng)鍛煉習(xí)慣的人群是一種可行的健身方式。建議老年人進(jìn)行全身振動(dòng)訓(xùn)練時(shí)應(yīng)避開引起身體器官共振的頻率,以20~50 Hz為宜。
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一、改革原則
堅(jiān)持深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革與統(tǒng)計(jì)體制改革相結(jié)合的原則,統(tǒng)籌兼顧,重點(diǎn)推進(jìn);堅(jiān)持不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不突破現(xiàn)有人數(shù)的原則;堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則,既要認(rèn)真制定改革方案,又要認(rèn)真做好思想政治工作,保持穩(wěn)定。
二、目標(biāo)要求
以充實(shí)基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍為出發(fā)點(diǎn),增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)源頭綜合采集能力;以調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)職能為重要內(nèi)容,合理劃分和界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站與縣級統(tǒng)計(jì)部門的職責(zé)任務(wù);以加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作制度建設(shè)為保障,保證統(tǒng)計(jì)工作的相對穩(wěn)定性,保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。使統(tǒng)計(jì)工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一,職責(zé)分工明確,管理切實(shí)有效,全面提高統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平;合理設(shè)置統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),配齊配強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作人員;經(jīng)費(fèi)保障到位,實(shí)現(xiàn)全縣統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范化、制度化和現(xiàn)代化;統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,統(tǒng)計(jì)信息資源共享,統(tǒng)計(jì)調(diào)查方便快捷,統(tǒng)計(jì)監(jiān)測可靠高效,全面完成各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作和專項(xiàng)調(diào)查、普查任務(wù)。
三、改革內(nèi)容
(一)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置。在全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)站,作為縣統(tǒng)計(jì)局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的股所級事業(yè)機(jī)構(gòu),名稱統(tǒng)一為:“南澗彝族自治縣統(tǒng)計(jì)局XX鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)計(jì)站”,統(tǒng)計(jì)站人、財(cái)、物由縣統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一管理。
其主要職責(zé)是:宣傳和貫徹執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章和統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度,并對其執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督,保證統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確、及時(shí)、科學(xué)和客觀。按照屬地原則,負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和開展本轄區(qū)的統(tǒng)計(jì)工作,行使綜合統(tǒng)計(jì)職能;按照上級制定的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作,嚴(yán)格按照國家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和地方統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),完成國家和地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù),組織有關(guān)部門實(shí)施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的重大國情國力普查和各種專項(xiàng)調(diào)查。對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、統(tǒng)計(jì)預(yù)測和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督,提供基本統(tǒng)計(jì)信息資料和統(tǒng)計(jì)咨詢建議。領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)工作,組織開展統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn),加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè),建立健全各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)管理制度。動(dòng)態(tài)維護(hù)轄區(qū)內(nèi)名錄庫,為經(jīng)常性的統(tǒng)計(jì)調(diào)查奠定基礎(chǔ)。指導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作。負(fù)責(zé)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的審核、管理與統(tǒng)一使用,負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)工作考核中量化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的核實(shí)、把關(guān)工作。建立健全統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理、統(tǒng)計(jì)原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺帳、統(tǒng)計(jì)資料審核、評估、上報(bào)制度和統(tǒng)計(jì)資料立卷歸檔、管理制度以及站務(wù)管理制度。負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)站計(jì)算機(jī)管理、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理和信息傳輸?shù)裙ぷ?。?fù)責(zé)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的重大災(zāi)情、疫情進(jìn)行快速及時(shí)的跟蹤統(tǒng)計(jì)。依法統(tǒng)一管理和檢查發(fā)往本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)表。自覺服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo),完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府安排的其他工作任務(wù)。
今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再設(shè)置統(tǒng)計(jì)崗位,其原承擔(dān)職能交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站承擔(dān)。
(二)人員編制核定。根據(jù)《大理白族自治州人民政府關(guān)于印發(fā)*鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)體制改革實(shí)施方案的通知》要求,我縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定編制2人。
(三)人員配備管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站人員的基本條件是:遵守國家法律、法規(guī)和規(guī)章;堅(jiān)持原則,具備良好的道德品質(zhì),思想作風(fēng)好,身體健康;具有大專以上文化程度;通過培訓(xùn)考試,取得國家《統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書》,具備從事統(tǒng)計(jì)工作所需的專業(yè)知識和技能;責(zé)任心強(qiáng)、熟悉當(dāng)?shù)厍闆r,具備一定的組織指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)能力。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站人員配備,原則上在全縣目前實(shí)有人數(shù)內(nèi)調(diào)劑解決,既可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原有統(tǒng)計(jì)人員中選調(diào),也可從其他單位符合條件的工作人員中選調(diào),或從大中專畢業(yè)生中逐年招錄,具體由縣統(tǒng)計(jì)局與縣人事局、縣編委共同研究決定并辦理相關(guān)手續(xù)。為理順關(guān)系,規(guī)范管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原統(tǒng)計(jì)人員為公務(wù)員的,繼續(xù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原統(tǒng)計(jì)人員為事業(yè)人員的,調(diào)配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站工作。統(tǒng)計(jì)站成立后,其工作人員的縣鄉(xiāng)調(diào)配使用、考核、晉升和管理工作,由縣統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé),同時(shí),接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)??h人事局和統(tǒng)計(jì)局按照相關(guān)政策法規(guī)的要求,切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站人員的管理。
(四)辦公場所及設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站成立后,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為統(tǒng)計(jì)站提供辦公場所、職工宿舍等必要的條件,有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡力為統(tǒng)計(jì)站解決辦公設(shè)施,縣統(tǒng)計(jì)局要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站解決基本的辦公條件。
(五)工作經(jīng)費(fèi)安排。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算,人員工資納入財(cái)政統(tǒng)發(fā),公用經(jīng)費(fèi)按照縣級部門預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)核定,并隨著財(cái)政收入增加而增加。
為滿足政府政務(wù)信息公開,實(shí)現(xiàn)全縣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)處理建立統(tǒng)計(jì)信息平臺的需要,結(jié)合全縣電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)際,建立縣鄉(xiāng)兩級互聯(lián)互通的統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò),網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)實(shí)行分級負(fù)擔(dān),縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政負(fù)責(zé)安排解決,并列入年度財(cái)政預(yù)算。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)配合,保障改革的順利進(jìn)行
此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)體制改革,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要從加快南澗經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā),切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),密切配合,確保改革工作順利進(jìn)行。改革過程中要做到思想不散、工作不斷、秩序不亂,保證改革和工作兩不誤。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),把改革的各項(xiàng)工作落實(shí)好。為切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo),縣人民政府成立南澗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)組,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé)的原則,由政府分管統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問題,集中精力、精心組織,按計(jì)劃、有步驟地抓好改革的各項(xiàng)工作,確保改革工作落到實(shí)處。
(二)密切配合,保障改革順利進(jìn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),高度重視統(tǒng)計(jì)站的改革,關(guān)心統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)建設(shè),改善統(tǒng)計(jì)站的工作條件,做好辦公場所等方面的保障工作,切實(shí)幫助基層解決實(shí)際困難。
機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)和財(cái)政、人事、統(tǒng)計(jì)等部門要密切配合,加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制的調(diào)查研究,改革過程中要多聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的意見,形成合力。機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)要在機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制核定、職能調(diào)整等方面做好保障;人事部門要把好人員素質(zhì)關(guān),將政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)技能強(qiáng)的人員調(diào)整充實(shí)到統(tǒng)計(jì)工作第一線;財(cái)政部門要保證工作經(jīng)費(fèi)到位,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站各項(xiàng)工作正常開展;統(tǒng)計(jì)部門要超前謀劃,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站的建章立制、人員管理、經(jīng)費(fèi)保障等通盤考慮,要用戰(zhàn)略的眼光來謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站的建設(shè)和管理,要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站的建設(shè)作為加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)的重中之重抓緊抓好。要提早準(zhǔn)備鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作考核、持證上崗等工作,保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站成立后就能發(fā)揮應(yīng)有的作用,為提高源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量,保證基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)性保障。
(一)第一產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍、調(diào)查頻率和上報(bào)時(shí)間。
第一產(chǎn)業(yè)包括以下5個(gè)門類:(1)農(nóng)業(yè);(2)林業(yè);(3)牧業(yè);(4)漁業(yè);(5)農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)。
農(nóng)業(yè)、牧業(yè)報(bào)表實(shí)行定期報(bào)送制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)報(bào)送時(shí)間分別為2月15日前上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況表、行政村基本情況表(每5年報(bào)送一次),3月5日前上報(bào)一季度畜牧業(yè)報(bào)表、第一季度抽樣畜禽規(guī)模戶報(bào)表,5月8日前上報(bào)春季作物估產(chǎn)報(bào)表,6月8日前上報(bào)農(nóng)作物夏播面積報(bào)表、春季作物實(shí)產(chǎn)報(bào)表、上半年畜牧業(yè)報(bào)表、第二季度抽樣畜禽規(guī)模戶報(bào)表,8月5日前上報(bào)農(nóng)作物秋播面積報(bào)表、夏季作物實(shí)產(chǎn)報(bào)表,9月5日前上報(bào)前三季度畜牧業(yè)報(bào)表、第三季度抽樣畜禽規(guī)模戶報(bào)表,10月15日前上報(bào)全年農(nóng)作物預(yù)計(jì)報(bào)表、全年畜牧業(yè)生產(chǎn)預(yù)計(jì)報(bào)表以及第四季度抽樣畜禽規(guī)模戶報(bào)表,12月20日前上報(bào)年報(bào)。
畜禽監(jiān)測調(diào)查實(shí)行月報(bào)與季報(bào)相結(jié)合制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)報(bào)送時(shí)間分別為每月(季)的20日前。
糧食生產(chǎn)監(jiān)測調(diào)查實(shí)行季報(bào)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)報(bào)送時(shí)間分別為2月5日、6月5日、8月5日、10月15日前。
農(nóng)村住戶調(diào)查實(shí)行月報(bào)與季報(bào)相結(jié)合制度?!冬F(xiàn)金收支日記賬》、《農(nóng)村居民家庭實(shí)物收支臺賬》實(shí)行月報(bào)制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每月10日前上報(bào)數(shù)據(jù);《農(nóng)村住戶勞動(dòng)力就業(yè)情況季度調(diào)查表》實(shí)行季報(bào)制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每季上旬(3月10日前、6月10日前、9月10日前)上報(bào)數(shù)據(jù);《年報(bào)一次性調(diào)查一套表》鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)12月15日前上報(bào)。
區(qū)農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、國土局、科技局、教育局、衛(wèi)生局、公安局、民政局、社保局等相關(guān)部門結(jié)合上級主管部門要求,主要業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表在上報(bào)主管部門同時(shí),抄報(bào)區(qū)統(tǒng)計(jì)局。
(二)組織實(shí)施。
區(qū)統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展第一產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查及統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量評估等工作,負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)調(diào)查,審核、匯總、上報(bào)本地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按照職責(zé)分工,組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、數(shù)據(jù)評估分析等工作,及時(shí)向區(qū)統(tǒng)計(jì)局報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表。區(qū)農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、國土局、科技局等作為重點(diǎn)工作牽頭部門,分別要負(fù)責(zé)做好農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、耕地面積、食用菌季度生產(chǎn)情況統(tǒng)計(jì)工作及年度生產(chǎn)情況統(tǒng)計(jì)工作的組織協(xié)調(diào)和相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的匯總及報(bào)送工作。
(三)加強(qiáng)考核。
按照《關(guān)于印發(fā)*區(qū)2009年度統(tǒng)計(jì)工作考核辦法的通知》(*區(qū)政辦發(fā)〔2009〕72號),嚴(yán)格考核制度,落實(shí)考核責(zé)任,確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性、全面性。
二、工作機(jī)制
(一)分工負(fù)責(zé)制度。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、區(qū)級有關(guān)部門按照“整體設(shè)計(jì)、條塊結(jié)合、分工負(fù)責(zé)、分步推進(jìn)”的原則,做好本單位的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。
(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度。根據(jù)工作需要,由區(qū)統(tǒng)計(jì)局或視需要由區(qū)政府辦公室召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及區(qū)級有關(guān)部門,召開專題協(xié)調(diào)會(huì)議,研究解決第一產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作中的重要事項(xiàng),指導(dǎo)、督促、推動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。
(三)評價(jià)考核制度。建立對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和區(qū)級有關(guān)部門第一產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作年度考核制度,制定相應(yīng)的考核辦法。
三、工作要求
第一產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作涉及范圍廣、調(diào)查難度大、業(yè)務(wù)要求高,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各有關(guān)部門要高度重視,密切配合,齊心協(xié)力,共同做好這項(xiàng)工作。
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、有關(guān)部門要加強(qiáng)對第一產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),建立健全第一產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制,制定工作計(jì)劃和實(shí)施方案,認(rèn)真組織開展第一產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。
2.做好統(tǒng)計(jì)保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、有關(guān)部門要安排專職人員從事第一產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作,年度財(cái)政預(yù)算要保證開展調(diào)查所需經(jīng)費(fèi),確保第一產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作順利開展。
(一)認(rèn)真做好第六次人口普查工作。集中力量搞好第六次人口普查工作是2012年的工作重點(diǎn)。10月底之前完成各個(gè)階段的準(zhǔn)備及組
織實(shí)施工作,為普查登記做好前期準(zhǔn)備。在此基礎(chǔ)上,認(rèn)真組織普查登記培訓(xùn)工作,全面、準(zhǔn)確把握好普查登記方案;認(rèn)真做好普查登記組織工作,做到調(diào)查全面準(zhǔn)確。
(二)進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)。進(jìn)一步健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)辦考核制度,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)辦真正發(fā)揮其應(yīng)有作用;實(shí)施靜海縣居村委會(huì)兼職統(tǒng)計(jì)員工作職責(zé)及考核方案,相關(guān)工作向村居委會(huì)延伸;就建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)專網(wǎng)提出方案,進(jìn)一步提高全縣統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)信息化水平。
(三)努力做好統(tǒng)計(jì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。繼續(xù)拓寬統(tǒng)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域,創(chuàng)新服務(wù)形式。一是堅(jiān)持每季度的經(jīng)濟(jì)分析會(huì)制度,并將范圍擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作例會(huì)制度。每季度召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管統(tǒng)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)和綜合統(tǒng)計(jì)員參加的例會(huì),就本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、統(tǒng)計(jì)工作完成情況進(jìn)行交流,有效地提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)知程度和基層統(tǒng)計(jì)人員干好統(tǒng)計(jì)工作的熱情。三是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)意識,積極主動(dòng)為領(lǐng)導(dǎo)提供信息、分析、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。
(四)進(jìn)一步加大普法、執(zhí)法力度。一是繼續(xù)擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)法律宣傳。利用各種媒體宣傳統(tǒng)計(jì)法和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作,編印下發(fā)《統(tǒng)計(jì)違法警示錄》,讓廣大干部群眾進(jìn)一步認(rèn)識統(tǒng)計(jì)法,進(jìn)而擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)的影響,增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的震懾力。二是繼續(xù)加大執(zhí)法力度。建立法制科和其他科室例會(huì)溝通制度,及時(shí)掌握拒、遲報(bào)等違法違規(guī)行為,積極配合各專業(yè)的年報(bào)、月報(bào)工作,嚴(yán)厲打擊拒報(bào)、遲報(bào)等違法現(xiàn)象;堅(jiān)持日常執(zhí)法檢查與查處重大統(tǒng)計(jì)違法案件相結(jié)合,爭取縣人大常委會(huì)對統(tǒng)計(jì)法執(zhí)行情況進(jìn)行一次視察或執(zhí)法檢查,以推動(dòng)統(tǒng)計(jì)法制的進(jìn)程。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以群眾路線為統(tǒng)領(lǐng),以“提高統(tǒng)計(jì)能力、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高政府統(tǒng)計(jì)公信力”為目標(biāo),以加強(qiáng)規(guī)范化管理和強(qiáng)化制度建設(shè)為重點(diǎn),深入貫徹落實(shí)“企業(yè)一套表”制度,努力打造一支作風(fēng)扎實(shí)、業(yè)務(wù)過硬的基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍,使基層基礎(chǔ)建設(shè)工作再上新臺階,切實(shí)為全縣統(tǒng)計(jì)的科學(xué)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。
二、總體目標(biāo)
從9月份開始到12月底,通過4個(gè)月的時(shí)間,使全縣基層統(tǒng)計(jì)工作達(dá)到統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)明確、管理規(guī)范、信息暢通、數(shù)據(jù)真實(shí)、工作高效,實(shí)現(xiàn)“六有六化”目標(biāo),即在硬件建設(shè)方面要達(dá)到有機(jī)構(gòu)、有人員、有資格、有臺帳、有場地、有設(shè)備,在軟件建設(shè)方面要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)人員專職化、統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化、報(bào)表臺賬標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)計(jì)管理制度化、統(tǒng)計(jì)調(diào)查法制化、統(tǒng)計(jì)手段現(xiàn)代化,力爭年內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面通過驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。
三、主要內(nèi)容
(一)完善統(tǒng)計(jì)工作網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確分管統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),設(shè)置統(tǒng)計(jì)工作崗位,落實(shí)辦公場所,配備統(tǒng)計(jì)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備1—2名專職統(tǒng)計(jì)人員。各村(居)委會(huì)至少要配備一名專(兼)職統(tǒng)計(jì)人員,負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作,完成上級安排的各類統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)。
(二)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員管理。要選調(diào)熱愛統(tǒng)計(jì)工作,事業(yè)心較強(qiáng),綜合素質(zhì)較高的人員從事統(tǒng)計(jì)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員要保持相對穩(wěn)定,確需調(diào)整的,應(yīng)征求縣統(tǒng)計(jì)部門的意見后方可調(diào)整。要加強(qiáng)對基層統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)力度,提升基層統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員持證上崗。
(三)強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)計(jì)辦要建立《統(tǒng)計(jì)人員崗位責(zé)任制》、《統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送和審核制度》、《統(tǒng)計(jì)原始記錄臺帳制度》、《統(tǒng)計(jì)資料使用與提供制度》、《統(tǒng)計(jì)檔案管理制度》等,并進(jìn)行公開公示。
(四)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)臺帳、原始記錄基礎(chǔ)建設(shè)工作。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、“四上”企業(yè)的原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺帳。原始紀(jì)錄要完整齊全,切實(shí)做到“數(shù)出有源、有據(jù)可查”。有條件的可以建立電子版臺賬,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)臺帳的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化。
(五)認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級統(tǒng)計(jì)部門布置的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查,依法組織開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查。
(六)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)。加快統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“四上”企業(yè)每個(gè)統(tǒng)計(jì)人員有一臺能滿足工作需要的專用電腦,并完成與縣統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)的連接。
(七)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)資料管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外提供的統(tǒng)計(jì)資料,需經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)簽字,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一對外提供重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),確保數(shù)出一門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“四上”企業(yè)統(tǒng)計(jì)資料要裝訂成冊,要有資料專柜,立卷歸檔。檔案資料登記齊全,建立索引目錄,以便于查閱。進(jìn)度統(tǒng)計(jì)資料保管期限至少為3年,年度統(tǒng)計(jì)資料永久保存。建立和完善統(tǒng)計(jì)檔案交接和管理制度,如遇人員調(diào)整,對所保管的統(tǒng)計(jì)資料要辦理交接手續(xù),確保統(tǒng)計(jì)檔案資料連續(xù)完整。
四、實(shí)施辦法與步驟
鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)考評驗(yàn)收,按照未達(dá)標(biāo)、達(dá)標(biāo)、良好、優(yōu)秀四個(gè)檔次評定,每年底由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行申報(bào),并實(shí)行“規(guī)范一個(gè),考評一個(gè),驗(yàn)收一個(gè)”的原則由縣統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行考評驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè),要根據(jù)每個(gè)年度的工作重點(diǎn),分階段組織實(shí)施。
1.自查整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“四上”企業(yè)于9月14日前查漏補(bǔ)缺,糾正存在的問題,部署安排統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)的各項(xiàng)工作。重點(diǎn)查看統(tǒng)計(jì)崗位是否明確健全;統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)是否健全完善;計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備是否齊全,能否保證工作需要;統(tǒng)計(jì)記錄、臺帳是否建立;統(tǒng)計(jì)資料管理是否規(guī)范。
2.檢查驗(yàn)收。9月15日—25日在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“四上”企業(yè)開展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查工作,縣統(tǒng)計(jì)部門根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“四上”企業(yè)申報(bào)情況,進(jìn)行檢查驗(yàn)收工作。抽查6個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和4個(gè)“四上”企業(yè)(原則上按:工業(yè)1個(gè)、商貿(mào)1個(gè)、服務(wù)1個(gè)、建筑業(yè)和房地產(chǎn)1個(gè))。
3.總結(jié)表彰。年底全面總結(jié)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)所取得的經(jīng)驗(yàn)、成果,并對成績突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
五、具體要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確分工。要進(jìn)一步提高對統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作重要性的認(rèn)識,把加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)作為全力推進(jìn)統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平的重要抓手,擺在更加突出的位置。
此項(xiàng)專項(xiàng)整治工作牽頭領(lǐng)導(dǎo):胡省春;責(zé)任股室:統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大隊(duì)、工交股、農(nóng)業(yè)股;完成時(shí)限:2014年9月底。
(一)分工負(fù)責(zé)制度。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、區(qū)級各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé),采取“整體設(shè)計(jì)、條塊結(jié)合、分工負(fù)責(zé)、分步推進(jìn)”的原則,做好本單位的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。
(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度。根據(jù)工作需要,由區(qū)統(tǒng)計(jì)局或視需要由區(qū)政府辦公室召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及區(qū)級有關(guān)部門,召開專題協(xié)調(diào)會(huì)議,研究解決第二產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作中的重要事項(xiàng),指導(dǎo)、督促、推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。
(三)評價(jià)考核制度。建立對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和區(qū)級有關(guān)部門第二產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作年度考核制度,制定相應(yīng)的考核辦法。
二、主要內(nèi)容
(一)統(tǒng)計(jì)范圍。
第二產(chǎn)業(yè)包括工業(yè)及建筑業(yè)二大類。規(guī)模工業(yè)包括規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值、能源、工業(yè)企業(yè)效益統(tǒng)計(jì),規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)、工業(yè)個(gè)體產(chǎn)值主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等統(tǒng)計(jì);建筑業(yè)包括建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)值和企業(yè)效益統(tǒng)計(jì)。
固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)和全區(qū)單位名錄庫更新和維護(hù)暫歸屬第二產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的范疇。
(二)統(tǒng)計(jì)方法。
規(guī)模以上工業(yè)報(bào)表實(shí)行月報(bào)制度。產(chǎn)值和能源報(bào)表報(bào)送時(shí)間為每月1日前;工業(yè)企業(yè)效益報(bào)表報(bào)送時(shí)間為每月8日前。
規(guī)模以下工業(yè)報(bào)表實(shí)行季報(bào)抽樣調(diào)查制度。報(bào)表報(bào)送時(shí)間為3月2日、6月2日、9月2日、12月2日之前。
建筑業(yè)報(bào)表實(shí)行季報(bào)制度,建筑業(yè)產(chǎn)值報(bào)表報(bào)送時(shí)間為3月30日、6月30日、9月30日、12月30日之前;建筑業(yè)企業(yè)效益報(bào)表報(bào)送時(shí)間為3月7日、6月7日、9月7日、12月7日之前。
固定資產(chǎn)投資報(bào)表實(shí)行月報(bào)制度,報(bào)表報(bào)送時(shí)間為每月30日前。
基本單位名錄庫維護(hù)國家實(shí)行半年報(bào)制度。我省根據(jù)實(shí)際,要求部門提供頻度在國家每年兩次的基礎(chǔ)上增加一次。部門提供資料具體時(shí)間為每年的1月15日前提供上年10月至12月底新增、變更和注銷(或吊銷)法人單位及其產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的資料,每年的7月15日前提供本年1月至6月底的新增、變更和注銷(或吊銷)法人單位及其產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位資料,每年的10月15日前提供本年7月至9月底的新增、變更和注銷(或吊銷)法人單位及其產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位資料。提供指標(biāo):按國家統(tǒng)計(jì)局、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、民政部、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局五部門聯(lián)合文件(國統(tǒng)字〔2009〕78號)附件中的J409-1、J409-2、J409-3和J409-4表,其中組織機(jī)構(gòu)代碼新增單位尚未領(lǐng)取可以為空。提供方式:電子郵件或磁介質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)每年3月15日前完成轄區(qū)內(nèi)上年7月至12月底新增、變更和注銷法人單位及其產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的登記,每年的9月15日前完成本年1月至6月底的新增、變更和注銷法人單位及其產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的登記。
區(qū)級有關(guān)部門根據(jù)上級主管部門要求,主要業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表在上報(bào)主管部門同時(shí),抄送區(qū)統(tǒng)計(jì)局。
(三)組織實(shí)施。
區(qū)統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展第二產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查及統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量評估等工作,負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)的第二產(chǎn)業(yè)調(diào)查,審核、匯總、上報(bào)本地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按照職責(zé)分工,組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、數(shù)據(jù)評估分析等工作,及時(shí)向區(qū)統(tǒng)計(jì)局報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表。區(qū)經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改局、建設(shè)局、開發(fā)區(qū)管委會(huì)作為重點(diǎn)工作牽頭部門,分別負(fù)責(zé)做好規(guī)模工業(yè)和建筑業(yè)生產(chǎn)情況統(tǒng)計(jì)工作及年度生產(chǎn)情況統(tǒng)計(jì)工作的組織協(xié)調(diào)和相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的匯總及報(bào)送工作。
三、工作要求
第二產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作業(yè)務(wù)要求高、專業(yè)性強(qiáng),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門要高度重視,密切配合,齊心協(xié)力,共同抓好此項(xiàng)工作。
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、有關(guān)部門要加強(qiáng)對第二產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),建立健全第二產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制,制定工作計(jì)劃和實(shí)施方案,認(rèn)真組織開展第二產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作,同時(shí)各單位上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表必須由本單位主要行政負(fù)責(zé)人簽字。
2.做好統(tǒng)計(jì)保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、有關(guān)部門要安排專業(yè)人員從事第二產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作,年度財(cái)政預(yù)算要保證開展調(diào)查所需經(jīng)費(fèi),確保第二產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作順利開展。
一、確定了"三步走"工作思路
基層基礎(chǔ)建設(shè)工作頭緒多、情況雜、難度大,為了有效組織實(shí)施此項(xiàng)工作,市上研究確定了"三步走"工作思路。第一步摸清家底,組織市、縣區(qū)工作分赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位對其機(jī)構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)投等方面進(jìn)行調(diào)查,及時(shí)發(fā)現(xiàn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。第二步分析研究,針對市基層基礎(chǔ)建設(shè)的實(shí)際,側(cè)重存在的,有針對性地研究制定了性強(qiáng)的《市基層基礎(chǔ)建設(shè)實(shí)施意見》,進(jìn)一步明確了工作職責(zé)和工作重點(diǎn)。第三步試點(diǎn)先行,確立了基層基礎(chǔ)條件比較好、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程比較規(guī)范的縣作為基層基礎(chǔ)建設(shè)試點(diǎn),確定標(biāo)準(zhǔn),明確任務(wù),在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,全面推動(dòng)全面統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作。
二、試點(diǎn)工作成果明顯
(一)切實(shí)加強(qiáng)了對統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
縣各級黨政組織都對統(tǒng)計(jì)工作比較重視,并對統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作給予很大支持。一是將統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作列每年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)責(zé)任書內(nèi)容之中,從機(jī)構(gòu)、、數(shù)據(jù)上報(bào)、數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)服務(wù)等方面提出明確要求。二是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際,不斷調(diào)整、充實(shí)和完善縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)??h適時(shí)成立和組建了縣城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì),明確了工作職能,下達(dá)了專門的編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍面臨縮編減人的形勢下基本做到了機(jī)構(gòu)不散,不減和職能不變。三是加大投,努力改善統(tǒng)計(jì)工作的外部環(huán)境和條件??h鄉(xiāng)兩級在財(cái)力十分緊張的情況下盡最大限度安排統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi),使各類大型普查調(diào)查和常規(guī)住戶調(diào)查以及其它統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作完成。同時(shí),縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金逐步配齊了縣統(tǒng)計(jì)局微機(jī)、打印機(jī)及信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施,并采取縣鄉(xiāng)共同出資的辦法為鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站配備了微機(jī),極大地改善了統(tǒng)計(jì)工作的環(huán)境和條件。
(二)因地制宜確立了統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)的總體思路
縣人口相對較少、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對單一。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和合村并社之后,共轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng),71個(gè)行政村,664個(gè)村民小組。農(nóng)業(yè)人口多,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在全縣國民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的位置。加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)工作非常重要,鑒于此,解決基層機(jī)構(gòu)混亂、不穩(wěn)定、工作不規(guī)范、設(shè)施不配套和數(shù)據(jù)上報(bào)不及時(shí)、口徑不一致以及數(shù)據(jù)質(zhì)量不高等方面的突出勢在必行??h在把握時(shí)機(jī),客觀分析自身存在的,有針對性地確定了全縣統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)的內(nèi)容和方向:以強(qiáng)化職能,充實(shí),改善條件,完善制度為重點(diǎn),通過加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作,使基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作達(dá)到統(tǒng)計(jì)管理制度化、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程化、統(tǒng)計(jì)調(diào)查法制化、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)化的目標(biāo)。一是強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)職能。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案,明確提出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)管統(tǒng)計(jì)站是鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行統(tǒng)計(jì)工作職能的具體單位,要求要進(jìn)一步強(qiáng)化做好統(tǒng)計(jì)工作的職能職責(zé),切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的管理。同時(shí),要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長,綜合統(tǒng)計(jì)、企業(yè)統(tǒng)計(jì)和工資統(tǒng)計(jì)為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作協(xié)調(diào)小組,負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的協(xié)調(diào)管理。各村成立由村主任任組長,村文書和各合作社社長為成員的統(tǒng)計(jì)工作小組。二是充實(shí)工作。按照人事下達(dá)的編制,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定1名以上的具體負(fù)責(zé)綜合統(tǒng)計(jì)工作。同時(shí),結(jié)合農(nóng)村基層組織整建,明確村文書為各村統(tǒng)計(jì)員,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行文指定各合作社社長為各村統(tǒng)計(jì)工作小組成員。三是改善工作條件。通過協(xié)調(diào)和溝通,督促為鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站落實(shí)辦公用房,調(diào)劑辦公桌椅、資料柜,制做統(tǒng)計(jì)站標(biāo)牌,啟用統(tǒng)計(jì)站公章,開通計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)初步驗(yàn)收,到目前,全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作基本上做到了有牌子、有章子、有、有電話、有檔案柜、有能與上級統(tǒng)計(jì)互聯(lián)互通的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和保證工作開展的經(jīng)費(fèi)。四是完善工作制度。從完善工作制度手,規(guī)范業(yè)務(wù)流程,完善了原有的5項(xiàng)制度,并根據(jù)工作實(shí)際制定了新制度4項(xiàng)。縣統(tǒng)計(jì)局將所有統(tǒng)計(jì)工作制度、臺帳表式、指標(biāo)解釋和實(shí)用統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)編輯裝訂,下發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作站遵照執(zhí)行。同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站將主要工作制度和統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)全部張榜上墻,接受社會(huì),基本上形成了形成了有章可循,照章辦事和規(guī)范有序的工作運(yùn)行機(jī)制。
(三)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),多方配合有效地推進(jìn)了統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作
統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作是一項(xiàng)常規(guī)性
工作,但它涉及到、編制、經(jīng)費(fèi)等多方面的內(nèi)容和眾多的行業(yè)領(lǐng)域,做好協(xié)調(diào)溝通,爭取各方面的配合支持至關(guān)重要。一是及時(shí)安排部署。市統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議之后,縣及時(shí)召開會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)會(huì)議精神,經(jīng)討論研究將基層基礎(chǔ)建設(shè)內(nèi)容列今年全縣統(tǒng)計(jì)工作的重點(diǎn),在全縣統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議上進(jìn)行重點(diǎn)安排,同時(shí)將建設(shè)工作的內(nèi)容納對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作目標(biāo)責(zé)任制考核的細(xì)則之中,為工作的開展奠定了基礎(chǔ)。二是主動(dòng)匯報(bào)溝通??h被確定為市統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)試點(diǎn)之后,及時(shí)將試點(diǎn)工作的具體要求和工作打算向領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了專題匯報(bào),主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)十分重視,對搞好試點(diǎn)工作提出了明確要求,要求統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)的機(jī)遇,有針對性地解決好工作中存在的,為做好今后的統(tǒng)計(jì)工作打好基礎(chǔ)。同時(shí),縣專門召開會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員安排,并要求人事、編制和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要從全縣工作的大局出發(fā),支持配合統(tǒng)計(jì)局搞好試點(diǎn)。三是明確工作標(biāo)準(zhǔn)。為了推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作扎實(shí)穩(wěn)步開展,根據(jù)調(diào)查摸底的情況和全縣工作的實(shí)際,制定了《縣加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作實(shí)施方案》,報(bào)經(jīng)縣批準(zhǔn)后由縣辦公室批轉(zhuǎn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位。同時(shí),還制定了《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)實(shí)施細(xì)則》和《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》,從不同的角度對建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)做出了明確的規(guī)定,起到了較好地引導(dǎo)作用。四是加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。全縣基層基礎(chǔ)建設(shè)工作全面展開后,局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和業(yè)務(wù)骨干深鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線分片包干,指導(dǎo)幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作,協(xié)調(diào)解決具體,確保了既定目標(biāo)任務(wù)的順利完成。
[關(guān)鍵詞]統(tǒng)計(jì)工作;問題對策;法制觀念
[DOI]1013939/jcnkizgsc201552267
1當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀與存在的問題
隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和統(tǒng)計(jì)法的深入貫徹落實(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)工作從無到有,獲得了較快發(fā)展,對促進(jìn)國家整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但相較于整體經(jīng)濟(jì)形勢和政府整體統(tǒng)計(jì)工作要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)工作仍然面臨一些亟待改善的問題。
11統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)不健全,從業(yè)人員緊缺
作為政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)最基層的單位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不僅承擔(dān)著大量的日常統(tǒng)計(jì)工作,而且還承擔(dān)著各類大型國情國力普查、專項(xiàng)調(diào)查和臨時(shí)調(diào)查工作,任務(wù)十分繁重和艱巨。數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低,統(tǒng)計(jì)工作的優(yōu)劣,極大程度取決于基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的配置與管理。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)名稱不一,有的稱統(tǒng)計(jì)站,有的稱統(tǒng)計(jì)辦公室,也有的稱統(tǒng)計(jì)科。沒有實(shí)際編制的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)沒有活力,人員缺乏積極性、主動(dòng)性,內(nèi)部運(yùn)作困難,確實(shí)無法適應(yīng)日益繁重的統(tǒng)計(jì)工作。致使不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)工作僅局限于報(bào)表的催報(bào)、收集和初級數(shù)據(jù)匯總整理,統(tǒng)計(jì)咨詢、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等職能不到位。
12統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定,人員變動(dòng)頻繁
鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)崗位是責(zé)任大權(quán)力小且又苦又累的差事,一般人員都不愿意從事統(tǒng)計(jì)工作,即使干了往往也難以安心工作,積極性不高,一有機(jī)會(huì)就“跳槽”,導(dǎo)致人員變動(dòng)頻繁,導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)普遍不夠熟悉,工作較被動(dòng),在數(shù)據(jù)的銜接方面出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象,造成統(tǒng)計(jì)資料不健全,上報(bào)數(shù)據(jù)缺乏連續(xù)性、邏輯性,易出差錯(cuò)。另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)員缺乏必要的經(jīng)濟(jì)理論知識和應(yīng)有的綜合分析能力,對抽樣調(diào)查方法制度、微機(jī)應(yīng)用及網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)報(bào)送等專業(yè)知識掌握不夠透徹,難以給統(tǒng)計(jì)工作一個(gè)較好的技術(shù)支撐。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)員平時(shí)只是應(yīng)付上報(bào),基本都沒有寫過統(tǒng)計(jì)分析或調(diào)查報(bào)告,部分統(tǒng)計(jì)員不會(huì)應(yīng)用微機(jī)匯總、處理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
13缺乏經(jīng)費(fèi)保障,不能滿足統(tǒng)計(jì)工作開展的需要
多數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對待統(tǒng)計(jì)工作重結(jié)果輕過程,沒有把統(tǒng)計(jì)工作列入議事日程,因此統(tǒng)計(jì)工作中出現(xiàn)的一些問題得不到及時(shí)解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)一般都沒有列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算,日常工作所需費(fèi)用很難落實(shí),工作所需的微機(jī)設(shè)備等信息化設(shè)施及交通工具也無法落實(shí),甚至有時(shí)連大型的國情國力普查所需資金也很難到位,這在一定程度上挫傷了統(tǒng)計(jì)人員的積極性。從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)力量削弱,嚴(yán)重制約著統(tǒng)計(jì)事業(yè)的發(fā)展。
14統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱,統(tǒng)計(jì)服務(wù)嚴(yán)重不到位
由于多種因素,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)工作還不夠規(guī)范,一是部分統(tǒng)計(jì)人員沒有參加統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書培訓(xùn),未能持證上崗。二是統(tǒng)計(jì)臺賬沒有完全落實(shí)到位。按照統(tǒng)計(jì)法要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村(居)委會(huì)、企事業(yè)單位等統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象必須建立統(tǒng)計(jì)臺賬,但是大多未按規(guī)定要求落實(shí)到位,有的即使建了臺賬也形同虛設(shè)。三是一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不夠真實(shí),上報(bào)的指標(biāo)數(shù)據(jù)隨意性較大。表現(xiàn)在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)查不夠深入,偏重于根據(jù)工作考核的實(shí)際需要填報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)工作只停留在應(yīng)付上報(bào)數(shù)據(jù)層面,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提供及時(shí)準(zhǔn)確有效的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息不夠,未能充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)信息咨詢和統(tǒng)計(jì)服務(wù)作用。
15依法統(tǒng)計(jì)社會(huì)氛圍不足,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)難度增大
目前,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的領(lǐng)導(dǎo)和部分統(tǒng)計(jì)員不注重統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)學(xué)習(xí),統(tǒng)計(jì)法制觀念較淡薄,有的領(lǐng)導(dǎo)為了考核人為干擾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另一方面,統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象的相關(guān)人員對統(tǒng)計(jì)調(diào)查的配合程度普遍不高,不時(shí)出現(xiàn)拒報(bào)、遲報(bào)、虛報(bào)與瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象;還有部分企事業(yè)單位根本沒有統(tǒng)計(jì)法制意識,嚴(yán)重影響統(tǒng)計(jì)工作的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。當(dāng)前整個(gè)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法環(huán)境還不夠理想,執(zhí)法水平欠缺,加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)人員人微言輕,對有些不法者很難說不,只好聽之任之,難以實(shí)施有效地統(tǒng)計(jì)執(zhí)法,這大大增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、履行統(tǒng)計(jì)使命的難度。
2加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)工作的措施與對策
21健全統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),規(guī)范工作程序
經(jīng)濟(jì)越發(fā)展、統(tǒng)計(jì)越重要。要統(tǒng)一思想,進(jìn)一步提高對統(tǒng)計(jì)工作的重要性的認(rèn)識,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),以法律或規(guī)范性文件形式硬性規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道單獨(dú)設(shè)置統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),統(tǒng)一名稱,按照一定標(biāo)準(zhǔn)配置專職且足夠的統(tǒng)計(jì)人員,統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要有編制、有經(jīng)費(fèi)、有專項(xiàng)設(shè)備,健全各項(xiàng)管理制度,實(shí)施有效綜合統(tǒng)計(jì)管理,切實(shí)履行統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)所賦予的各項(xiàng)職能,對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行準(zhǔn)確及時(shí)、客觀全面的統(tǒng)計(jì),切實(shí)做好統(tǒng)計(jì)分析、統(tǒng)計(jì)預(yù)測和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督,為當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計(jì)服務(wù)。
22穩(wěn)定統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍,提高人員素質(zhì)
統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)牽扯面廣,專業(yè)性、業(yè)務(wù)性及連貫性都很強(qiáng)的工作,統(tǒng)計(jì)人員的穩(wěn)定是做好統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)和前提,統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)是做好統(tǒng)計(jì)工作的保證。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)由具有良好政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)、能勝任統(tǒng)計(jì)工作的專職人員擔(dān)任統(tǒng)計(jì)員,加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),嚴(yán)格持證上崗制度。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道有一支作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)好的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。要進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)人員的待遇,改善他們的工作條件,解決他們的實(shí)際困難;要經(jīng)常性地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)人員的職業(yè)道德和責(zé)任意識教育,增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員的使命感,提高工作效能。
23提供經(jīng)費(fèi)保障,夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)是與現(xiàn)代國家管理密切聯(lián)系在一起的,是一項(xiàng)長期的、經(jīng)常性的工作,需要財(cái)政預(yù)算的長期、經(jīng)常性的支持。應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)工作所需經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算,從法律制度上保障政府對統(tǒng)計(jì)工作的投入,以保證統(tǒng)計(jì)工作正常有序進(jìn)行。要提高統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量,就要進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。建議上級統(tǒng)計(jì)主管部門根據(jù)實(shí)際情況制定切實(shí)可行的鎮(zhèn)級統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)操作規(guī)范,從制度上明確鎮(zhèn)級統(tǒng)計(jì)工作各個(gè)環(huán)節(jié)的要求,包括統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)部署、工作方案的制訂,統(tǒng)計(jì)內(nèi)部管理制度的完善、數(shù)據(jù)采集審核驗(yàn)收、數(shù)據(jù)處理及數(shù)據(jù)使用與資料歸檔等制度要求。
24強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)質(zhì)量,服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命線,是確保統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力的基本要求。加強(qiáng)審核力度是鞏固和提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效途徑。統(tǒng)計(jì)工作要想有地位就必須有所作為,統(tǒng)計(jì)要適應(yīng)新常態(tài),要轉(zhuǎn)變統(tǒng)計(jì)工作理念,將綜合統(tǒng)計(jì)、全面統(tǒng)計(jì)和服務(wù)統(tǒng)計(jì)的新理念貫穿于基層統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)的全過程,統(tǒng)計(jì)的意義在于統(tǒng)計(jì)結(jié)果的分析利用 ,完整的統(tǒng)計(jì)工作不僅要有及時(shí)準(zhǔn)確、真實(shí)可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),而且還要有統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析、統(tǒng)計(jì)預(yù)測、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督,更重要的是還要有統(tǒng)計(jì)服務(wù)理念。要深入調(diào)查研究,加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析,在提供科學(xué)、實(shí)用、有效的統(tǒng)計(jì)服務(wù)上下功夫,做到服務(wù)的角度準(zhǔn)確、內(nèi)容充實(shí)、效果明顯。
25加強(qiáng)法制宣傳,做到依法統(tǒng)計(jì)
要扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)工作,必須堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)。要在不同場合,充分利用各種渠道,采取靈活多樣的方式開展統(tǒng)計(jì)宣傳教育活動(dòng),營造統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)宣傳氛圍,為統(tǒng)計(jì)事業(yè)的健康發(fā)展提供良好的環(huán)境,切實(shí)解決統(tǒng)計(jì)法制觀念淡薄、統(tǒng)計(jì)意識不強(qiáng)的熱點(diǎn)問題。對虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)統(tǒng)計(jì)資料和篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的違法行為,要加大打擊力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)員要嚴(yán)格履行法律賦予的義務(wù),做到實(shí)事求是并做好統(tǒng)計(jì)資料的保密工作,努力推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)進(jìn)程。另外,對有關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象有的放矢做好耐心細(xì)致的思想政治工作,逐步消除他們怕多報(bào)稅、怕麻煩、不愿配合的思想情緒,促使他們自覺如實(shí)提供需要的統(tǒng)計(jì)資料,使源頭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真正成為統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的基石。
參考文獻(xiàn):
為進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的信息、咨詢、監(jiān)督、服務(wù)職能作用,準(zhǔn)確、及時(shí)分析我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展態(tài)勢,全面提升我縣統(tǒng)計(jì)工作水平,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全縣統(tǒng)計(jì)工作通知如下:
適應(yīng)形勢,準(zhǔn)確把握,充分認(rèn)識加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作的重要性
準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地做好統(tǒng)計(jì)工作是實(shí)行科學(xué)決策和現(xiàn)代化管理的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展,統(tǒng)計(jì)調(diào)查的對象、范圍、內(nèi)容、方法和手段正在發(fā)生深刻的變化,統(tǒng)計(jì)工作在服務(wù)科學(xué)決策、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控方面的作用更加重要。近年來,國家統(tǒng)計(jì)方法制度進(jìn)行了一系列改革,主要內(nèi)容有:一是改革地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)核算方法。從2011年開始,GDP核算由下管一級改為下算一級,各個(gè)地區(qū)的GDP由上一級人民政府統(tǒng)計(jì)部門直接核算。一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值核算方法實(shí)行了多項(xiàng)改革,運(yùn)用專項(xiàng)調(diào)查(監(jiān)測)數(shù)據(jù)和部門行政記錄,對GDP的增幅進(jìn)行協(xié)調(diào)性、邏輯性、匹配性的核算評估。二是改革常規(guī)統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)專業(yè)起報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的500萬元提高到2000萬元,固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的50萬元提高到500萬元。三是改革統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送方式。規(guī)模以上工業(yè)、資質(zhì)等級以內(nèi)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)、限額以上批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由原來的層層匯總上報(bào),改為與國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)網(wǎng),實(shí)行聯(lián)網(wǎng)直報(bào)。并全面實(shí)施“企業(yè)一套表”統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度。通過此輪統(tǒng)計(jì)方法制度改革,國家直接監(jiān)控基層起報(bào)單位的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)地區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與國家數(shù)據(jù)相一致。統(tǒng)計(jì)方法制度的改革,使得各級各部門對統(tǒng)計(jì)工作的要求更加嚴(yán)格,我縣統(tǒng)計(jì)工作面臨新的形勢和任務(wù),同時(shí)還存在個(gè)別單位和領(lǐng)導(dǎo)干部對統(tǒng)計(jì)工作重視不夠,統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍力量薄弱、統(tǒng)計(jì)對象配合支持程度不高、基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集難等問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作的重要性、必要性和緊迫性,切實(shí)將統(tǒng)計(jì)工作列入重要議事日程抓緊抓好,努力為建設(shè)沿海強(qiáng)縣提供有力的統(tǒng)計(jì)保障。
圍繞中心,服務(wù)大局,認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)工作
(一)嚴(yán)格落實(shí)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要采取扎實(shí)有效的措施,加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作,致力提高統(tǒng)計(jì)能力。縣統(tǒng)計(jì)局要進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行考核達(dá)標(biāo)驗(yàn)收,確保各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)圓滿完成。
(二)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)區(qū)域統(tǒng)計(jì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要依法依規(guī)履行組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作的職責(zé),及時(shí)搜集、整理、上報(bào)統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料,要對上報(bào)的種植業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)、畜牧業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)、固定資產(chǎn)投資等所有上報(bào)縣統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)。要加大投入,切實(shí)保障實(shí)施區(qū)域統(tǒng)計(jì)必需的人員、經(jīng)費(fèi)等工作條件??h統(tǒng)計(jì)局要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo),及時(shí)協(xié)調(diào)解決區(qū)域統(tǒng)計(jì)實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域統(tǒng)計(jì)工作順利實(shí)施。
(三)理順統(tǒng)計(jì)工作關(guān)系。國家統(tǒng)計(jì)方法制度改革后,相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)將直接用于國民經(jīng)濟(jì)核算和相關(guān)專業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的主要評估依據(jù)。各有關(guān)部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)計(jì)職責(zé),認(rèn)真組織、指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)本系統(tǒng)做好統(tǒng)計(jì)工作,確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)滿足統(tǒng)計(jì)調(diào)查核算的需要。要逐步理順綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)工作關(guān)系,縣統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)全縣統(tǒng)計(jì)工作的組織實(shí)施、監(jiān)督、檢查和統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)工作;縣工信局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全縣規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計(jì)工作;縣城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全縣房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作;縣旅游局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)景區(qū)、景點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)工作;縣商務(wù)局負(fù)責(zé)全縣成品油統(tǒng)計(jì)工作和協(xié)調(diào)全縣限額以上批發(fā)和零售業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作;縣水產(chǎn)局負(fù)責(zé)全縣漁業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作;縣林業(yè)局負(fù)責(zé)全縣林業(yè)、水果生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作;縣畜牧局負(fù)責(zé)全縣珍稀動(dòng)物生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作。
(四)堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)。要堅(jiān)決查處各種統(tǒng)計(jì)違法行為,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,使統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作做到經(jīng)?;?、制度化??h統(tǒng)計(jì)部門要完善統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,加大統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法力度,完善統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查和違法案件查處程序,按照《統(tǒng)計(jì)法》和《省統(tǒng)計(jì)條例》規(guī)定嚴(yán)肅查處各種統(tǒng)計(jì)違法行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要積極支持縣統(tǒng)計(jì)部門依法查處統(tǒng)計(jì)違法案件,維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作的嚴(yán)肅性和統(tǒng)計(jì)部門的權(quán)威性。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),形成合力,努力開創(chuàng)全縣統(tǒng)計(jì)工作新局面
(一)切實(shí)加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是本系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)工作的第一責(zé)任人,要及時(shí)協(xié)調(diào)統(tǒng)計(jì)工作中出現(xiàn)的各種矛盾,切實(shí)解決統(tǒng)計(jì)部門存在的困難和問題。要明確統(tǒng)計(jì)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu),配備專兼職統(tǒng)計(jì)人員,并落實(shí)必要的辦公場所、設(shè)備和工作經(jīng)費(fèi),組織實(shí)施和協(xié)調(diào)本系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)工作,定期向縣統(tǒng)計(jì)局報(bào)送符合統(tǒng)計(jì)制度要求的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料。
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