城管存在問(wèn)題不足整改措施精選(九篇)
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第1篇：城管存在問(wèn)題不足整改措施范文
2011年3月3日，市創(chuàng)建辦發(fā)出了《關(guān)于市創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作第三批紅黃牌警告的通報(bào)》，對(duì)我局因轄區(qū)下渡街道倉(cāng)景苑、藤山苑等12個(gè)小區(qū)“門前三包”不到位，小區(qū)內(nèi)日常保潔不及時(shí)，綠化帶、道路等公共設(shè)施破損等問(wèn)題給予黃牌警告。我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市創(chuàng)建辦的督導(dǎo)下，積極采取措施落實(shí)整改，現(xiàn)就我局前階段物業(yè)服務(wù)行業(yè)創(chuàng)建工作開(kāi)展情況及黃牌警告通報(bào)項(xiàng)目整改情況報(bào)告如下：
我局前階段物業(yè)小區(qū)創(chuàng)建文明工作情況：
區(qū)地處市區(qū)南大門，轄區(qū)面積142平方公里，有五個(gè)鎮(zhèn)、八個(gè)街道。隨著市“南進(jìn)”戰(zhàn)略的深入實(shí)施和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，物業(yè)管理行業(yè)也蓬勃發(fā)展。目前，我區(qū)共引進(jìn)物業(yè)管理企業(yè)89家，實(shí)行物業(yè)管理服務(wù)報(bào)備項(xiàng)目218個(gè)，總面積達(dá)1340萬(wàn)平方米，從業(yè)人員6700多人。全區(qū)創(chuàng)“全國(guó)物業(yè)管理示范住宅小區(qū)”項(xiàng)目5個(gè)，創(chuàng)“省物業(yè)管理示范住宅小區(qū)”項(xiàng)目5個(gè)，創(chuàng)“市物業(yè)管理示范住宅小區(qū)”項(xiàng)目達(dá)50個(gè)。目前仍有140多個(gè)小區(qū)沒(méi)有實(shí)施物業(yè)管理。
在全市積極開(kāi)展的創(chuàng)建工作中，我局緊緊圍繞我市物業(yè)服務(wù)行業(yè)創(chuàng)建全國(guó)文明城市的總體目標(biāo)和要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，深入開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立物業(yè)服務(wù)行業(yè)文明城市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管物業(yè)的副局長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)，其他三位副局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員由物業(yè)管理科工作人員組織，下設(shè)辦公室（掛靠我局物業(yè)管理科），負(fù)責(zé)全區(qū)開(kāi)展物業(yè)服務(wù)行業(yè)文明城市創(chuàng)建整改工作的指導(dǎo)、檢查與督促工作。二是加大宣傳力度。動(dòng)員全區(qū)行業(yè)力量，抓文明創(chuàng)建，促環(huán)境優(yōu)化，其間共組織全區(qū)街（鎮(zhèn)）、社區(qū)及物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人召開(kāi)4場(chǎng)宣傳動(dòng)員大會(huì)，發(fā)放528份宣傳資料，要求務(wù)必把創(chuàng)建工作和日常工作緊密結(jié)合起來(lái)，確保文明創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)效。三是加強(qiáng)檢查與監(jiān)管。積極協(xié)同各街（鎮(zhèn)）、社區(qū)對(duì)39個(gè)物業(yè)小區(qū)進(jìn)行了抽查。到目前為止，針對(duì)存在問(wèn)題已下發(fā)整改通知書146份，責(zé)令物業(yè)企業(yè)限期整改到位，并重點(diǎn)檢查了業(yè)主強(qiáng)烈投訴的幾家物業(yè)服務(wù)小區(qū)，如水口苑、摘仙苑、新龍津小區(qū)、榕信南苑等小區(qū)。創(chuàng)建過(guò)程中，大部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)都能正確對(duì)待和高度重視創(chuàng)建迎檢工作，并以此為抓手，積極配合我局及屬地街道、社區(qū)，采取有力措施限期整改到位，但仍有個(gè)別物業(yè)服務(wù)小區(qū)在整改期限內(nèi)未予以整改，如“榕信南苑小區(qū)”，我局已將該小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)上報(bào)市房管局，已給予通報(bào)批評(píng)。
區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，小區(qū)管理的特點(diǎn)是：老舊小區(qū)多，農(nóng)民安置房多。由于點(diǎn)多面廣和物業(yè)企業(yè)管理服務(wù)水平參差不齊，因此暴露出來(lái)的問(wèn)題也多。做好物業(yè)小區(qū)的多項(xiàng)監(jiān)管工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，必須持之以恒、常抓不懈。
“黃牌”警告后的整改工作情況：
在3月3日接到市創(chuàng)建辦發(fā)出的第三批黃牌警告通報(bào)后，我局領(lǐng)導(dǎo)班子十分重視，立即召開(kāi)局長(zhǎng)辦公室會(huì)議，自覺(jué)查找原因、分析差距和不足，研究整改措施和意見(jiàn)，要求務(wù)必再動(dòng)員、再部署，動(dòng)員全區(qū)行業(yè)力量，積極行動(dòng)起來(lái)，知恥后勇、奮起直追，正視問(wèn)題抓整改，采取措施摘黃牌，具體措施如下：
1、充實(shí)創(chuàng)建工作的人員力量。為了確保對(duì)物業(yè)服務(wù)行業(yè)文明城市創(chuàng)建整改工作的檢查指導(dǎo)到位、督促落實(shí)到位，我局專題向區(qū)政府報(bào)告，引起區(qū)政府的高度重視。3月上旬，區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議專題研究各街（鎮(zhèn)）成立物業(yè)管理站問(wèn)題，明確要求必須在3月15日前落實(shí)到位。與此同時(shí)，我局物業(yè)科在原有2人編制的情況下，從局其他部門選調(diào)二位同志加強(qiáng)物業(yè)科的工作。并從我局抽調(diào)5名經(jīng)驗(yàn)豐富、負(fù)責(zé)任的專業(yè)人員成立文明創(chuàng)建工作督查小組，由三位局領(lǐng)導(dǎo)每天帶隊(duì)下小區(qū)開(kāi)展文明創(chuàng)建督查工作。
2、繼續(xù)加大宣傳發(fā)動(dòng)。3月4日我局組織召開(kāi)了全區(qū)各街（鎮(zhèn)）物業(yè)站再動(dòng)員、再部署大會(huì)，在總結(jié)前階段工作、查擺存在問(wèn)題的同時(shí)，具體指導(dǎo)各街（鎮(zhèn)）、社區(qū)開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)和檢查整改等工作，積極營(yíng)造各街（鎮(zhèn)）和社區(qū)良好的創(chuàng)建輿論氛圍。3月24日，我區(qū)委、區(qū)政府又召開(kāi)了全區(qū)社區(qū)物業(yè)工作動(dòng)員大會(huì)，全區(qū)各有關(guān)部門、各街（鎮(zhèn)）、社區(qū)及已備案的89家物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人參加了大會(huì)。會(huì)議由區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)程必康主持，市房管局張海舟副局長(zhǎng)及市創(chuàng)建督導(dǎo)組親自到會(huì)指導(dǎo)，區(qū)委副書記、區(qū)人大主任張為民在會(huì)上作了動(dòng)員講話。
3、強(qiáng)化檢查、監(jiān)管與督促。我局結(jié)合創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，積極聯(lián)合各街（鎮(zhèn)）、社區(qū)加大對(duì)物業(yè)服務(wù)小區(qū)文明創(chuàng)建工作的檢查、抽查與督查力度，做到不走過(guò)場(chǎng)、不留死角。檢查工作將分三步走，第一步，我局約談被黃牌警告的物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人，提出明確的整改要求。第二步，對(duì)照行業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)發(fā)放整改通知書（現(xiàn)已發(fā)出整改通知書77份）；第三步，針對(duì)物業(yè)企業(yè)上報(bào)的書面整改報(bào)告和業(yè)主反映的問(wèn)題進(jìn)行回頭看，并重點(diǎn)查看第三批黃牌警告通報(bào)的幾家企業(yè)的整改情況，對(duì)“回頭看”中仍整改不到位的企業(yè)，我局上報(bào)市房管局，建議給予注銷企業(yè)資質(zhì)處理。
存在的問(wèn)題
當(dāng)前創(chuàng)建工作已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)沖刺創(chuàng)建階段，但我們工作仍遇到一些困難和問(wèn)題，有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)解決。
一是街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)沒(méi)有完全落實(shí)到位。日常巡查督促整改工作主要在于街道、社區(qū)，但街道、社區(qū)沒(méi)有充分重視，人員沒(méi)有到位，造成漏管和常態(tài)化管理不到位。
二是相關(guān)職能部門配合不夠密切。物業(yè)小區(qū)管理涉及工商、城管、衛(wèi)生、公安、民政、消防、園林綠化、供水、供電和環(huán)衛(wèi)等部門，需齊抓共管。但目前主要是房管部門“一肩挑”，手段有限，由于沒(méi)有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，造成管理上力不從心。
第2篇：城管存在問(wèn)題不足整改措施范文
一、查擺問(wèn)題情況
活動(dòng)中，我局采取設(shè)立意見(jiàn)箱、發(fā)放征求意見(jiàn)表、走訪服務(wù)對(duì)象、公布征求意見(jiàn)專用電話（市容110）、召開(kāi)工作務(wù)虛會(huì)、在市精神文明建設(shè)網(wǎng)站上開(kāi)辦熱點(diǎn)投訴專欄等多種形式，廣泛征求上下級(jí)部門、社會(huì)各界和市民群眾對(duì)單位（個(gè)人）在思想觀念、機(jī)關(guān)作風(fēng)、體制機(jī)制、為民服務(wù)、規(guī)范執(zhí)法等方面存在的問(wèn)題，累計(jì)發(fā)放征求意見(jiàn)表×××余張，召開(kāi)座談會(huì)×××次，走訪群眾×××人次，接聽(tīng)電話×××多個(gè)，在網(wǎng)站專欄上點(diǎn)擊量突破×××人次，收到反饋的意見(jiàn)建議×××條，梳理歸納為五個(gè)方面的意見(jiàn)和建議。對(duì)意見(jiàn)建議按黨委班子成員分管工作逐條細(xì)化分解，明確整改責(zé)任和整改時(shí)限，制訂初步整改措施，確保自查收到良好的效果。
二、自查問(wèn)題和不足
（一）思想觀念方面：有的同志思想還存在小富即安、安于現(xiàn)狀的意識(shí)，觀念保守，沒(méi)能在解放思想、率先崛起中及時(shí)樹(shù)立建功立業(yè)的思想，沒(méi)有強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感；有的同志接受新事物、新知識(shí)的速度較慢，不能滿足全局工作“精、嚴(yán)、實(shí)、快”的要求；有的同志學(xué)習(xí)內(nèi)容不夠全面，注重政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)多，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)等新經(jīng)濟(jì)理論的學(xué)習(xí)少等。
（二）體制機(jī)制方面：同先進(jìn)地區(qū)城市文明創(chuàng)建、市容管理工作相比，資金投入偏低，硬件條件存在不足；相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作還沒(méi)有完全推開(kāi)，部分城市管理職能在部門間還存在推諉、扯皮現(xiàn)象；環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施清運(yùn)車、垃圾中轉(zhuǎn)站、果皮箱等老化失修，毀損嚴(yán)重，垃圾處理方式過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)能實(shí)行分類處理，環(huán)衛(wèi)收費(fèi)工作還需進(jìn)一步加大宣傳和強(qiáng)化，還不能適應(yīng)市場(chǎng)化改革的需要。
（三）機(jī)關(guān)作風(fēng)方面：百分制考核、紅黃卡獎(jiǎng)懲等隊(duì)伍管理規(guī)章制度落實(shí)力度不夠，隊(duì)伍管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)；在二級(jí)機(jī)構(gòu)機(jī)關(guān)中還存在作風(fēng)飄浮、人浮于事的現(xiàn)象，與“務(wù)實(shí)、高效”的新型機(jī)關(guān)要求還存在一定的差距；有的干部不用心汲取新知識(shí)，不深入思考新問(wèn)題，甚至存在著“知識(shí)透支”和“本領(lǐng)危機(jī)”的問(wèn)題;部分骨干自身要求不嚴(yán)，作用發(fā)揮不夠，對(duì)基層和群眾的需求不熟悉，服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)不強(qiáng)等；
（四）規(guī)范執(zhí)法方面：執(zhí)法人員的主動(dòng)服務(wù)意識(shí)、換位思考意識(shí)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化；執(zhí)法中管理者和被管理者之間的矛盾還時(shí)有發(fā)生，個(gè)別隊(duì)員執(zhí)法不規(guī)范、管理不文明的現(xiàn)象仍然存在；城市管理綜合執(zhí)法的執(zhí)法依據(jù)和收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范，影響執(zhí)法質(zhì)量和水平的便民措施如服務(wù)承諾、五日辦結(jié)制等還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)等。
（五）服務(wù)環(huán)境方面：部分物業(yè)公司管理的小區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生保潔質(zhì)量不高,經(jīng)常成為投訴的熱點(diǎn)，關(guān)系還沒(méi)有理順；愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作在基層部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有得到普遍重視，還存在搞形式、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象；門前“三包”、攤?cè)狐c(diǎn)自治等城市管理基本措施，還存在宣傳力度不夠，市民配合意識(shí)不高等情形，部分路段和時(shí)段仍存在回潮的現(xiàn)象，長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、產(chǎn)生問(wèn)題原因
一是對(duì)新理論、新經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)不系統(tǒng)，發(fā)展意識(shí)不超前。眾所周知，去年，我市順利通過(guò)了中央文明委的檢查考評(píng)，獲得了“創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作先進(jìn)城市”的榮譽(yù)稱號(hào)，為我市贏得了榮譽(yù)，提高了知名度。但對(duì)比全國(guó)文明城市大連、張家港等、省內(nèi)城市蕪湖、馬鞍山等，無(wú)論gdp指標(biāo)，還是硬件設(shè)施，我們都存在不小的差距。按照市委花書記在市紀(jì)委六次全會(huì)上的講話精神，我們的差距不僅是表現(xiàn)在硬件設(shè)施上，而首要的是思想觀念的相對(duì)滯后。反觀我們現(xiàn)實(shí)中的學(xué)習(xí)和工作，更多的是注重學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，而對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、wto等新經(jīng)濟(jì)理論的學(xué)習(xí)、借鑒先進(jìn)地區(qū)的文明創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)明顯偏少，這也讓我們?cè)陂_(kāi)展工作中超前意識(shí)不夠，轉(zhuǎn)變觀念不快，給下一步推進(jìn)文明創(chuàng)建工作再上新臺(tái)階產(chǎn)生新的困難。因此我們不但要做文明創(chuàng)建和市容管理工作的行家里手，還要牢固樹(shù)立一切工作都是為了發(fā)展的根本思想，做全面發(fā)展，既精通本職又熟悉經(jīng)濟(jì)的多面手。
二是全新的城市管理的新模式，需要在實(shí)踐中不斷探索和研究。城市管理是新形勢(shì)下發(fā)展起來(lái)的一項(xiàng)的新的工作，是一個(gè)全新的領(lǐng)域。我市因適應(yīng)城市創(chuàng)建、市容管理工作的需要，建立了在全國(guó)都沒(méi)有先例的城市管理新體制，成立了以市容局一個(gè)機(jī)構(gòu)為班底，融市文明辦、市市容局、市愛(ài)衛(wèi)辦、市城市管理行政執(zhí)法局相關(guān)職能為一身的管理城市的新隊(duì)伍。在新一輪解放思想和改革創(chuàng)新的大潮中，我們充分發(fā)揮了文明創(chuàng)建的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，并擔(dān)當(dāng)起管理全市市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生的重任，認(rèn)真開(kāi)展全市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作，扎實(shí)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和環(huán)衛(wèi)一體化改革，工作扎實(shí)開(kāi)展，并卓有成效。但應(yīng)該看到，這仍屬于探索和實(shí)驗(yàn)階段，各項(xiàng)體制機(jī)制和配套措施還需進(jìn)一步的健全和完善，在新形勢(shì)下還需適應(yīng)新的要求，轉(zhuǎn)變新的觀念、創(chuàng)新新的思路、開(kāi)拓新的領(lǐng)域。
三是新進(jìn)人員較多，素質(zhì)參差不齊，管理難度大。我局成立于**年初，4年間，從最初市文明辦的不足×××人發(fā)展到現(xiàn)在的×××多人，全局正式職工近×××人，環(huán)衛(wèi)臨時(shí)工×××多人，人員來(lái)自轉(zhuǎn)退軍人、機(jī)關(guān)調(diào)入、公開(kāi)招考、下崗失業(yè)和農(nóng)村再就業(yè)等多個(gè)渠道，人員變動(dòng)較大，管理難度更大。建局之初，我們便提出了“建一流班子、帶一流隊(duì)伍、創(chuàng)一流業(yè)績(jī)”的“三個(gè)一流”的工作目標(biāo)，和“精、嚴(yán)、實(shí)、快、廉”的“五字”工作作風(fēng)。一直以來(lái)，我們始終圍繞工作目標(biāo)抓班子、帶隊(duì)伍、強(qiáng)作風(fēng)、樹(shù)形象，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全體制機(jī)制，狠抓管理落實(shí)，工作作風(fēng)有了新轉(zhuǎn)變，工作效能有了新提高，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了新突破，我局連年崗位目標(biāo)考核被評(píng)為先進(jìn)，政行風(fēng)建設(shè)始終保持在全市進(jìn)步較快的單位行列，去年又被公推為全市文明創(chuàng)建工作做出突出貢獻(xiàn)的三家優(yōu)秀單位之一，受到市委、市政府的隆重表彰。但應(yīng)該看到，始終讓這支隊(duì)伍保持良好的作風(fēng)，積極向上的精神狀態(tài)，真正形成一個(gè)拳頭，在新一輪解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、提高效能的大潮中繼續(xù)有所作為，還需要我們持之一恒地做出更加扎實(shí)的工作。
四、具體整改措施
為確保查擺問(wèn)題得到切實(shí)整改，局黨委高度重視，召開(kāi)專題會(huì)議研究討論，圍繞貫徹落實(shí)花書記在全市三項(xiàng)工作上的重要講話精神，提出了“觀念要有新轉(zhuǎn)變，體制要有新突破，機(jī)關(guān)要有新形象，效能要有新提高，服務(wù)要有新舉措”的“五有”的總體要求，奮力實(shí)現(xiàn)“五新”目標(biāo)。具體措施如下：
一是加強(qiáng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)理論和外地先進(jìn)地區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)研究，謀劃全市以文明創(chuàng)建打造良好發(fā)展環(huán)境的新思路。堅(jiān)持圍繞學(xué)習(xí)市委五屆十一次全會(huì)精神、市委領(lǐng)導(dǎo)近期關(guān)于解放思想、招商引資、全民創(chuàng)業(yè)三項(xiàng)工作的重要講話精神為重點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)建優(yōu)美城市環(huán)境的緊迫感和責(zé)任感；實(shí)行壓擔(dān)子、結(jié)對(duì)幫學(xué)等方式，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、電子政務(wù)等相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容和載體，切實(shí)提高適應(yīng)新形勢(shì)需要的素質(zhì)和水平；按照市委要求和部署，加大招商引資和全民創(chuàng)業(yè)工作力度，健全機(jī)制，加強(qiáng)引導(dǎo)，豐富措施，爭(zhēng)取在該領(lǐng)域取得新突破，做出新貢獻(xiàn)；堅(jiān)持以提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)，鞏固文明創(chuàng)建成果，大力開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，為促進(jìn)淮北三個(gè)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供精神動(dòng)力；加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)地區(qū)城市文明創(chuàng)建工作的考察學(xué)習(xí)，跳出淮北找差距，比較之中找問(wèn)題，切實(shí)找準(zhǔn)我市文明創(chuàng)建工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新思路，有的放矢，為**年創(chuàng)建全國(guó)文明城市打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二是積極推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革，建立適宜全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市管理新體制。以建立“作業(yè)市場(chǎng)化、運(yùn)作企業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化”的環(huán)衛(wèi)發(fā)展新體制為目標(biāo)，積極實(shí)施市區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化管理體制改革，加大環(huán)衛(wèi)垃圾收費(fèi)的力度，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理公司小區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔工作指導(dǎo)和監(jiān)督，出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件，不斷拓寬市容環(huán)衛(wèi)管理的覆蓋面，提升全市大環(huán)衛(wèi)的整體質(zhì)量。抓緊落實(shí)招商引進(jìn)資金的到位，加快市醫(yī)療垃圾處置中心和生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，徹底改變傳統(tǒng)的垃圾處理方式。不斷健全城市管理行政執(zhí)法局的配套體制和運(yùn)行機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)各項(xiàng)工作進(jìn)度，理順城市管理各部門之間的關(guān)系，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管理城市。
三是加大“紅黃卡獎(jiǎng)懲、百分制考核”等管理制度的落實(shí)力度，打造務(wù)實(shí)、高效新型機(jī)關(guān)。牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想，進(jìn)一步確立做好本職工作就是服務(wù)、就是生產(chǎn)力的意識(shí)；不斷鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育的成果，進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)黨員和干部的能力水平，改善機(jī)關(guān)服務(wù)方式，提高工作效率，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力、戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持把開(kāi)展“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)作為加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)重要載體，樹(shù)立我們自己的愛(ài)崗敬業(yè)的先鋒模范，用身邊人、身邊事激勵(lì)和鼓舞全局干部職工立足崗位、服從大局、敢挑重?fù)?dān)、甘于奉獻(xiàn)。加大百分制督察和紅黃卡獎(jiǎng)懲等管理制度的落實(shí)力度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格要求每名工作人員和執(zhí)法隊(duì)員執(zhí)法管理時(shí)恪守“三做到、四杜絕”基本準(zhǔn)則，即：堅(jiān)決做到依法行政、服務(wù)于民，做到執(zhí)法前先敬禮、文明執(zhí)法，做到不蓄長(zhǎng)發(fā)、不留胡子、保持良好執(zhí)法形象；堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)、亂罰款，杜絕吃拿卡要，杜絕著制服到飯店就餐，杜絕說(shuō)情風(fēng)，傾力打造市容管理隊(duì)伍新形象，使機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改進(jìn)，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，群眾普遍感到滿意
四是堅(jiān)持文明執(zhí)法和熱情服務(wù)相結(jié)合，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序、提高辦事效率，促進(jìn)執(zhí)法水平新提高。以學(xué)習(xí)《行政處罰法》、《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為重點(diǎn)，在全局堅(jiān)持開(kāi)展黨委中心組學(xué)法、法律培訓(xùn)考試等學(xué)法用法活動(dòng)，在城管支隊(duì)堅(jiān)持不懈地開(kāi)展一周一題一作業(yè)、一月一案一分析、一季一法一考試“三個(gè)一”學(xué)法用法活動(dòng)，不斷提高全局干部職工的法律素質(zhì)和依法辦事能力。積極倡導(dǎo)“文明執(zhí)法、熱情服務(wù)、讓政府放心、讓群眾滿意”的執(zhí)法新理念，堅(jiān)持以人為本，教育與處罰相結(jié)合，管理和服務(wù)并重，寓管理與服務(wù)之中，文明管理，有情操作，著力在執(zhí)法手段和執(zhí)法方式上實(shí)現(xiàn)新突破。加大政務(wù)公開(kāi)力度，簡(jiǎn)化行政審批程序，縮短辦事時(shí)限，實(shí)行5日辦結(jié)制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制，推行一站式服務(wù)，做到急事急辦，特事特辦，建立健全適合單位自身特點(diǎn)的文明服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和文明執(zhí)法行為規(guī)范，切實(shí)為群眾提供誠(chéng)信、規(guī)范、公平的辦事環(huán)境。
第3篇：城管存在問(wèn)題不足整改措施范文
一、實(shí)施精細(xì)管理，抓好“四項(xiàng)工作”，城市形象亮點(diǎn)紛呈。
一是以創(chuàng)建省優(yōu)秀管理城市為主線，抓好創(chuàng)建整治工作。制定下發(fā)了創(chuàng)建工作方案和考核評(píng)比辦法，細(xì)化量化創(chuàng)建目標(biāo)、逐項(xiàng)落實(shí)，層層分解。采取日常聯(lián)合督查、定期專項(xiàng)督查、重點(diǎn)問(wèn)責(zé)督查、跟蹤輿論監(jiān)督、典型示范帶動(dòng)等相結(jié)合的方式強(qiáng)力推進(jìn)，每月組織一次集中考核評(píng)比、通報(bào)，取得了顯著效果，城市綜合管理水平進(jìn)一步提升。
二是以創(chuàng)建民主南路省級(jí)示范路為樣板，抓好道路綜合整治。借鑒淮海路成功創(chuàng)建的經(jīng)驗(yàn)，采取分段包干、分類指導(dǎo)等針對(duì)性措施，快速推進(jìn)立面整治、美化綠化、道路整修、規(guī)范管理等工作，道路形象和管理提升明顯，得到廣大市民的贊譽(yù)，順利通過(guò)創(chuàng)建驗(yàn)收，成為全市首條區(qū)級(jí)管理的示范道路。創(chuàng)建省級(jí)示范路的同時(shí)，我區(qū)以點(diǎn)帶面，推廣經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)抓好彭城路、大同街、民祥園路、康怡大道、城東大道、和平路東延段、迎賓路等道路市級(jí)市容管理示范路、達(dá)標(biāo)路創(chuàng)建工作，對(duì)黃山垅早市、黃山馬路市場(chǎng)、和平路東延黃山垅村周邊、如意家園周邊、青年路公園巷周邊、迎賓路供電小區(qū)東門周邊，復(fù)興南路郭莊路口周邊，和平路袁橋周邊，宣武路淮海堂周邊，惠民市場(chǎng)周邊、民富園小區(qū)南門等16條道路、19個(gè)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，采取錯(cuò)時(shí)管理、集中整治、堵疏結(jié)合、定崗管理等措施，解決市民反映強(qiáng)烈的市容難題。
三是以創(chuàng)建“幸福家園”為契機(jī)，抓好小區(qū)街巷環(huán)境整治。按照打造“管理有序、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、文明祥和”城市人居環(huán)境要求，積極開(kāi)展創(chuàng)建工作，抓好各社區(qū)、小區(qū)在軟、硬件存在的問(wèn)題的排查力度，逐一制定整改措施，逐步實(shí)施落實(shí)。開(kāi)展“雙百”市容環(huán)境專項(xiàng)整治活動(dòng)，制訂《區(qū)“雙百”市容環(huán)境專項(xiàng)整治方案》，選取26個(gè)居民小區(qū)和25條背街小區(qū)列入整治范圍，集中清理小區(qū)的亂堆亂放、野廣告、養(yǎng)雞種菜等行為，整治小街巷亂堆放、亂設(shè)攤點(diǎn)，及時(shí)修補(bǔ)破損道板、窨井蓋；開(kāi)展創(chuàng)建市容管理示范小區(qū)活動(dòng)，重點(diǎn)打造先鋒家園、軍旅小區(qū)等精品物管小區(qū)，對(duì)民和小區(qū)、公園小區(qū)、宣武12號(hào)院、銅新小區(qū)等老舊小區(qū)進(jìn)行持續(xù)整治，小區(qū)居民滿意率不斷提高。
四是以加強(qiáng)監(jiān)督考核為措施，抓好管理實(shí)效和體制機(jī)制創(chuàng)新。進(jìn)一步健全完善考核激勵(lì)機(jī)制，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、明確獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，制定了《2012年區(qū)城市管理目標(biāo)綜合考核方案》，各責(zé)任單位與區(qū)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，繳納了城管責(zé)任保證金、拆違保證金，將城管工作情況列入科學(xué)發(fā)展目標(biāo)綜合考核，有力激發(fā)了各單位的責(zé)任感和積極性。不斷創(chuàng)建城市管理工作，把工作創(chuàng)新作為加分項(xiàng)列入年終考核，鼓勵(lì)基層單位結(jié)合工作實(shí)際，創(chuàng)新工作思路，打造工作亮點(diǎn)。黃山執(zhí)法中隊(duì)作為全市唯一備選單位申報(bào)省級(jí)青年文明示范崗，大龍湖城管中隊(duì)創(chuàng)新拆違工作機(jī)制，駱駝山城管協(xié)管進(jìn)社區(qū)深化網(wǎng)格化“無(wú)縫隙”管理等一系列創(chuàng)新工作凸顯成效，已作為先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)向全區(qū)推廣。
二、構(gòu)建服務(wù)載體，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)提升”，群眾滿意不斷提高
一是規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量。始終堅(jiān)持從嚴(yán)治隊(duì)，把抓好隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)作為開(kāi)展城管工作的首要任務(wù)，堅(jiān)持從嚴(yán)要求，以學(xué)習(xí)教育為先導(dǎo)，以提高素質(zhì)為關(guān)鍵，以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為重點(diǎn)，抓隊(duì)伍、強(qiáng)素質(zhì)、樹(shù)形象，著力打造一支“政治合格、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力、人民滿意”的行政執(zhí)法隊(duì)伍，為城市管理工作提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。組織全區(qū)城管執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)理論、法律常識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)；全過(guò)程監(jiān)督執(zhí)法工作，堅(jiān)持違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，依法管理、文明執(zhí)法。自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮數(shù)字化城管平臺(tái)和12319熱線的作用，及時(shí)有效解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)處理數(shù)字化案件和熱線派工單的辦理，查找城市管理的薄弱環(huán)節(jié)，制定專門對(duì)策，固強(qiáng)補(bǔ)弱，促進(jìn)城管服務(wù)質(zhì)量的提升。
二是精心組織市容環(huán)境綜合整治，提升市容秩序。強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)管理，優(yōu)化市民生活環(huán)境。實(shí)行道路保潔一體化管理，在民主南路推行保潔員“四位一體”作業(yè)法，推行保潔“雙班”制，強(qiáng)化夜班普掃，提高道路夜間巡回沖刷覆蓋率，沖刷率達(dá)100%，普掃率達(dá)100%，機(jī)掃率達(dá)80%；加大生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)力度，逐步推廣生活垃圾分類收集，全年清運(yùn)垃圾1.5萬(wàn)車，運(yùn)行里程3.5萬(wàn)公里，運(yùn)輸垃圾總量9萬(wàn)噸。強(qiáng)力治亂，推進(jìn)市容長(zhǎng)效管理。加大全區(qū)29條主次干道，101個(gè)居民小區(qū)，3個(gè)景區(qū)周邊的市容環(huán)境整治力度，采取錯(cuò)時(shí)管理、全天候巡查、不間斷整治的模式，共清理占道攤點(diǎn)1500余處、店外經(jīng)營(yíng)2400余處；規(guī)范豐儲(chǔ)、剪子股、圓夢(mèng)等9個(gè)馬路市場(chǎng)，高標(biāo)準(zhǔn)新建黃河?xùn)|岸疏導(dǎo)點(diǎn)，更換、更新漢橋、黃山疏導(dǎo)點(diǎn)的車體，規(guī)范物品擺放；采取疏堵結(jié)合的方式規(guī)范夜市燒烤、大排檔管理，堅(jiān)決取締綠地世紀(jì)城等80多處擾民燒烤攤點(diǎn)；以3個(gè)市級(jí)“十佳洗車場(chǎng)”為典型，全面規(guī)范洗車場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，嚴(yán)取締陽(yáng)光、雷盛、新動(dòng)力3家洗車場(chǎng)；對(duì)民主南路、彭城南路等20多條道路非機(jī)動(dòng)車停放區(qū)域重新勘察，劃停車線3萬(wàn)多米；在彭城、子房、黃山、駱駝山4個(gè)辦事處實(shí)施野廣告清理市場(chǎng)化運(yùn)作，清理道路、小區(qū)的野廣告1萬(wàn)多處，報(bào)停野廣告電話510部，處理違章當(dāng)事人24人；抓好駱駝山辦事處定點(diǎn)辦事處創(chuàng)建工作，加大資金投入，對(duì)街道轄區(qū)內(nèi)道路、街巷的建筑立面進(jìn)行粉刷、清洗，設(shè)置更新門頭店招、整修破損道路。組織開(kāi)展櫥窗廣告清理，實(shí)施野廣告清理市場(chǎng)化運(yùn)作；開(kāi)展戶外廣告專項(xiàng)整治，整治拆除各類戶外廣告1500余處，2萬(wàn)余平方米。
三是嚴(yán)查嚴(yán)控違法建設(shè)，提升城市容貌。2012年全面完成市規(guī)劃局下達(dá)的新增違法建設(shè)整治任務(wù)，拆除率100%，拆除存量違法建設(shè)30多萬(wàn)平方米，圓滿完成全年工作目標(biāo)任務(wù)。構(gòu)建網(wǎng)格管控，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立健全三級(jí)違法建設(shè)巡查網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“片長(zhǎng)、街長(zhǎng)”網(wǎng)格化體系和社區(qū)、村組專職巡查員聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，從源頭上抓好動(dòng)態(tài)治理，對(duì)違建高發(fā)期、高發(fā)區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，做到“早發(fā)現(xiàn)、早控制、早拆除”，清除各類新增違法建設(shè)苗頭32起。廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，匯聚工作合力，利用宣傳專欄、橫幅等形式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國(guó)土法》的宣傳力度，發(fā)放宣傳資料7500余份，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾疑問(wèn)550余人次，積極引導(dǎo)市民參與清違工作，促進(jìn)了違法建設(shè)查處工作的順利開(kāi)展。敢于動(dòng)真碰硬，嚴(yán)格依法行政，區(qū)城管局、辦事處、社區(qū)（村）三級(jí)抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組建聯(lián)合拆違突擊隊(duì)，集中“優(yōu)勢(shì)兵力”，實(shí)施“重點(diǎn)突破”，堅(jiān)持違建拆除“拆大、拆難”，達(dá)到“拆除一點(diǎn)、教育一片”的效果。一舉拆除了備戰(zhàn)路2000余平方米違法建設(shè)、六堡水庫(kù)旁1100余平方米違法建設(shè)、民主南路政協(xié)禮堂對(duì)面、民主南路西側(cè)“粥鼑記”門前等一批違法建設(shè)。
四是強(qiáng)化數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，提升網(wǎng)格化長(zhǎng)效管理水平。切實(shí)加強(qiáng)數(shù)字城管平臺(tái)建設(shè)，以“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，第一時(shí)間處置問(wèn)題，第一時(shí)間解決問(wèn)題”為原則，通過(guò)強(qiáng)化制度建設(shè)、落實(shí)工作責(zé)任、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“管理精細(xì)化、手段數(shù)字化、處置快速化、評(píng)價(jià)科學(xué)化”城市長(zhǎng)效化管理目標(biāo)。目前，全區(qū)數(shù)字化終端已覆蓋8個(gè)辦事處的52個(gè)社區(qū)、2個(gè)管理處及11家專業(yè)部門，建成了覆蓋全區(qū)、具有我區(qū)特色的數(shù)字化城管系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、定位手機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)和城管外訓(xùn)系統(tǒng)。全年處理各類案卷共22830件，結(jié)案22545件，處置率100%，結(jié)案率92.94%，按時(shí)結(jié)案率84.23%。
2012年，我區(qū)對(duì)網(wǎng)格劃分進(jìn)行重新梳理，將轄區(qū)分為12個(gè)片區(qū)、配備25名街長(zhǎng)，450名城管、協(xié)管人員，明確城管進(jìn)社區(qū)管理職能，保持片、街長(zhǎng)的相對(duì)穩(wěn)定，確保網(wǎng)格化全方位、無(wú)縫隙管理。同時(shí)，配備了251多部定位手機(jī)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)控和信息快捷傳輸。全年舉辦3次網(wǎng)格化管理講座和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)市城管部門領(lǐng)導(dǎo)和專家授課，提高網(wǎng)格化管理人員業(yè)務(wù)技能
五是全力推進(jìn)民生工程建設(shè)，提升城市品位。2012年，我局承擔(dān)民主南路省級(jí)示范路、青年路綜合整治、道路整治及文化墻建設(shè)、中型垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)、小型垃圾中轉(zhuǎn)站設(shè)備更新及公廁提升改造等重點(diǎn)工程任務(wù)。工作中，我局按照“精細(xì)、精致、精品”的原則統(tǒng)籌考慮工程的每個(gè)細(xì)節(jié)、每項(xiàng)環(huán)節(jié)，突出抓好外立面改造、門頭字號(hào)設(shè)置、景觀綠化等方面的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，搶時(shí)間、爭(zhēng)進(jìn)度、保質(zhì)量、保安全，各項(xiàng)重點(diǎn)工程按序時(shí)進(jìn)度順利推進(jìn)，打造了一批精品景觀和民生服務(wù)工程，提升了城市品位。
第4篇：城管存在問(wèn)題不足整改措施范文
關(guān)鍵詞：城市管理;精細(xì)化;以人為本;西安
中圖分類號(hào)：F291.3
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9944（2015）04-0300-05
1引言
城市是現(xiàn)代化發(fā)展水平的標(biāo)志之一，集中體現(xiàn)一個(gè)地域歷史、文化，是生活在其中的人們賴以生存的家園。城市管理一直都是國(guó)內(nèi)外政府和民眾普遍關(guān)注的問(wèn)題，不同國(guó)情的國(guó)家城市管理方式、方法和現(xiàn)狀都有著很大差別。我國(guó)城市管理的摸索剛剛起步，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)大潮就到來(lái)，城市管理成為迫在眉睫的熱點(diǎn)問(wèn)題，這是一個(gè)系統(tǒng)、復(fù)雜、巨大的工程，涉及到方方面面。當(dāng)前要將城市管理融入到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，從全局考慮，從細(xì)節(jié)、精細(xì)化入手，提升城市管理的有效性，創(chuàng)造多功能、有活力、宜居城市。
2西安城市精細(xì)化管理的現(xiàn)狀以及存在問(wèn)題
2.1西安城市精細(xì)化管理現(xiàn)狀
2005年西安市組建了城管執(zhí)法局，標(biāo)志著城市管理工作的全面加快推進(jìn)，之后圍繞著創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市和全國(guó)文明城市等，對(duì)城市環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園林綠化、交通秩序等方面進(jìn)行了集中治理，有效地改善了城市面貌，并初步建立起了城市管理綜合行政執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)城市交通管理機(jī)制、信息化水平、公共安全等方面都有了極大地促進(jìn)和推動(dòng)。
2012年了《西安市城市精細(xì)化管理工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確用“精細(xì)”理念管理城市，涉及到體制機(jī)制完善、標(biāo)準(zhǔn)化措施以及每年不同的重點(diǎn)任務(wù)，是一次積極地探索。
這項(xiàng)工作開(kāi)始從建立城市管理綜合協(xié)調(diào)平臺(tái)、實(shí)行分區(qū)域?qū)蛹?jí)化管理、完善城管定點(diǎn)值守責(zé)任制、市政設(shè)施要與城市格調(diào)相協(xié)調(diào)、街頭公共設(shè)施缺損3d內(nèi)修補(bǔ)等方面入手，重點(diǎn)解決長(zhǎng)期遺留的群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，主要包括車輛無(wú)序停放、占道經(jīng)營(yíng)、街頭散發(fā)野廣告、施工圍擋標(biāo)準(zhǔn)不一、公廁開(kāi)放、綠化帶間和護(hù)欄保潔、天橋地下通道臟亂無(wú)序、城市夜景、架空線纜落地、建筑工地管理、渣土車超速和亂傾倒、城鄉(xiāng)結(jié)合部揚(yáng)塵、街頭標(biāo)志牌和戶外廣告設(shè)置、保潔人員配備不足、道路灰?guī)?、街頭流浪乞討、果皮箱設(shè)置凌亂不規(guī)范、廢品收購(gòu)站和周邊環(huán)境、沿街門店亂掛亂放等20個(gè)方面，每個(gè)問(wèn)題的解決辦法都經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，制定了切合實(shí)際的整改措施。
為了保證各項(xiàng)措施的有效落實(shí)，成立了以市政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的西安市城市管理綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，13個(gè)區(qū)縣和各個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)、市容園林、市政、商務(wù)、交警、規(guī)劃、城管執(zhí)法、民政、財(cái)政、衛(wèi)生、旅游、供電、交通、環(huán)保等幾乎所有的職能部門都有各自分工，權(quán)責(zé)明確，任務(wù)清晰，并對(duì)每項(xiàng)工作都設(shè)置完成時(shí)限，采用向全社會(huì)公開(kāi)的方式，透明監(jiān)督。在實(shí)施的過(guò)程中，不斷有創(chuàng)新的方案和舉措出臺(tái)，例如蓮湖區(qū)的“城市管理標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法”、未央?yún)^(qū)“數(shù)字城管”等探索都得到落實(shí)，而且在全市進(jìn)行推廣，成為西安城市管理的一個(gè)又一個(gè)新亮點(diǎn)。2年時(shí)間來(lái)，切實(shí)地解決了很多問(wèn)題，并間接推動(dòng)了諸如《陜西省城市地下管線管理?xiàng)l例》等一批法律法規(guī)的制定和實(shí)施，得到群眾的普遍認(rèn)可，本地市民和外地游客的居住、游覽舒適感都有所增強(qiáng)，城市形象得到進(jìn)一步提升。
2.2西安城市精細(xì)化管理存在的問(wèn)題
2.2.1城市管理理念存在差距
聯(lián)合國(guó)人類居住中心《關(guān)于健全的城市管理規(guī)范：建設(shè)“包容性城市”的宣言草案》對(duì)城市管理有如下定義：“城市管理是個(gè)人和公私機(jī)構(gòu)用以規(guī)劃和管理城市公共事務(wù)的眾多方法的總和。它是一個(gè)解決各種沖突或不同利益以及采取合作行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程，包括正式的制度，也包括非正式的安排和公民社會(huì)資本?！笨梢哉f(shuō)，管理的對(duì)象即城市，是一個(gè)開(kāi)放的、復(fù)雜的對(duì)象，要運(yùn)用到?jīng)Q策、計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列管理機(jī)制，采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，通過(guò)政府、市場(chǎng)與社會(huì)的互動(dòng)，提供優(yōu)質(zhì)的城市生活產(chǎn)品，推動(dòng)城市良性發(fā)展。
因此，這項(xiàng)工作需要具備多維度、多結(jié)構(gòu)、多層次的管理理念，需要綜合、協(xié)調(diào)、全局意識(shí)，任何單一、簡(jiǎn)化的認(rèn)識(shí)都難以勝任。很多人還在圍繞到底是“管理”還是“治理”進(jìn)行爭(zhēng)論，其實(shí)這些都只是在玩文字游戲，沒(méi)有觸及到問(wèn)題的本質(zhì)，不論是哪一種叫法，都需要從根本上提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立正確的理念。目前在很大程度上還存在著單一思維，很多人將城市管理和城管執(zhí)法簡(jiǎn)單對(duì)等，還是陳舊的“管制”思想，只注重片面細(xì)節(jié)忽視整體，還經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些不文明執(zhí)法引起的政府和民眾之間的沖突。
2.2.2城市管理模式較為落后
西安的城市管理模式仍然以政府為主體，它的運(yùn)行方式是自上而下的，主要運(yùn)用政府的政治權(quán)威對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)行單一向度的管理，還沒(méi)有意識(shí)到政府的管理應(yīng)該是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過(guò)程。即從縱向來(lái)看，政府單一指導(dǎo)的管理機(jī)制容易導(dǎo)致黨政不分、政府職能泛化、政府市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)淡漠化、缺乏優(yōu)質(zhì)服務(wù)的動(dòng)力和能力、管理方式行政化等問(wèn)題。
從橫向來(lái)看，西安城市管理有一個(gè)區(qū)別于其他城市的比較獨(dú)特的現(xiàn)象，就是西安的行政區(qū)與開(kāi)發(fā)區(qū)之間經(jīng)常存在社會(huì)事務(wù)事權(quán)劃分不清而導(dǎo)致的矛盾，這在全國(guó)較為少見(jiàn)。西安的開(kāi)發(fā)區(qū)以“五區(qū)一港兩基地”為主，很多行政區(qū)還有自己的諸如產(chǎn)業(yè)園之類的小開(kāi)發(fā)區(qū)。21世紀(jì)初制定的《開(kāi)發(fā)區(qū)條例》僅對(duì)早期成立的高新區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)的職能和權(quán)限進(jìn)行了規(guī)定，后來(lái)創(chuàng)立的開(kāi)發(fā)區(qū)無(wú)法適用此條例，而且因?yàn)榘l(fā)展速度快，即使對(duì)于高新區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)來(lái)說(shuō)條例當(dāng)中的很多條款也不能適應(yīng)時(shí)代要求。這就導(dǎo)致開(kāi)發(fā)區(qū)除了要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的任務(wù)，還要承擔(dān)社會(huì)事務(wù)，但很多社會(huì)事務(wù)和行政區(qū)又有交叉或者空白，群眾在辦理例如養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女就學(xué)、結(jié)婚離婚事宜等民生問(wèn)題時(shí)，互相推諉扯皮的現(xiàn)象大量出現(xiàn)，甚至一些開(kāi)發(fā)區(qū)中的小區(qū)很多年連社區(qū)這個(gè)最基本的社會(huì)管理單位都沒(méi)有成立，給群眾生活帶來(lái)極大不便。而不論是行政區(qū)還是開(kāi)發(fā)區(qū)都有各自無(wú)法逾越的困難，很難準(zhǔn)確界定是誰(shuí)的責(zé)任。這直接反映出城市管理的體制、機(jī)制和模式成為當(dāng)前迫在眉睫需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。
2.2.3城市規(guī)劃與建設(shè)脫節(jié)
西安市在2008年了第四輪總體城市規(guī)劃，但城市建設(shè)的速度太快，使得規(guī)劃編制稍顯缺乏時(shí)代感，反映在現(xiàn)實(shí)中就是很多老問(wèn)題還沒(méi)有完全解決，新問(wèn)題又層出不窮，這是規(guī)劃與建設(shè)脫節(jié)的第一個(gè)表現(xiàn)，即規(guī)劃前瞻性不足。例如城市道路建設(shè)問(wèn)題，缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，鋪了修、修好又重新鋪設(shè)的事情時(shí)有發(fā)生，“拉鏈路”的情況經(jīng)常出現(xiàn)，隨著機(jī)動(dòng)車數(shù)量的不斷增加，由于修路導(dǎo)致的交通擁堵成為家常便飯，給市民出行帶來(lái)極大不便。與此同時(shí)，道路上原有的綠化帶也經(jīng)?！安灰矶w”，環(huán)城路的建設(shè)就是一個(gè)典型例子，當(dāng)年郁郁蔥蔥的行道樹(shù)都是幾十年的老樹(shù)，但道路改建后那些樹(shù)不見(jiàn)了蹤影，不僅讓市民失去遮陽(yáng)蔽日的屏障，更使城市失去一道亮麗的風(fēng)景線，而這種損失需要很多年才能彌補(bǔ)。
規(guī)劃與建設(shè)脫節(jié)的第二個(gè)表現(xiàn)，在于建設(shè)不按規(guī)劃要求進(jìn)行。例如一些新的商業(yè)樓盤和住宅小區(qū)建設(shè)中往往片面追求高容積率，很多樓之間的樓間距過(guò)小，住戶常年需要拉著窗簾生活，而從整體看，一個(gè)很大的區(qū)域里醫(yī)院、學(xué)校、超市、健身場(chǎng)地嚴(yán)重缺乏，市民生活的公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，這些問(wèn)題成了城市管理中無(wú)法回避的難點(diǎn)，也是產(chǎn)生矛盾糾紛較多的地方。而且很多建筑在設(shè)計(jì)中不注重和城市整體氛圍的融合，一些奇怪的造型、呆板的式樣都紛紛出現(xiàn)，給整個(gè)古都形象帶來(lái)負(fù)面影響，不僅是缺乏特色的問(wèn)題，更是城市文化缺失的表現(xiàn)。城市規(guī)劃是城市建設(shè)和城市管理的龍頭，其前瞻性和整體性非常重要，而建設(shè)當(dāng)中不按照規(guī)劃進(jìn)行更是失去了規(guī)劃的意義，成了一紙空文，其損失往往無(wú)法彌補(bǔ)。
2.2.4城市發(fā)展中各種矛盾凸顯
城市管理中很多問(wèn)題不是一朝一夕形成的，被看做管理中的“頑疾”，而這些問(wèn)題恰恰又關(guān)系民生。最突出的就是占道經(jīng)營(yíng)、摩托車違規(guī)載客、流動(dòng)商販等。這部分從業(yè)者以外來(lái)務(wù)工人員、低收入群體居多，他們的數(shù)量巨大，每個(gè)人身后又關(guān)系到一個(gè)甚至幾個(gè)家庭的生活。例如西安開(kāi)“摩的”的人大約4.5萬(wàn)人，因?yàn)楣步煌ǖ牟话l(fā)達(dá)市民又有巨大需求，如果一味地以“堵”的方式禁止上路，會(huì)造成市民出行不便、摩的從業(yè)者大量失業(yè)等社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象。
在城中村建設(shè)、舊城改造中大多數(shù)農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)成了居民，“村改居”也基本實(shí)現(xiàn)，但在此過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題也很突出。
從城市景觀上來(lái)說(shuō)，很多舊城改造項(xiàng)目中，原住民安置房不論從外立面色彩選擇上還是結(jié)構(gòu)設(shè)置上看上去就明顯粗制濫造，而商品房則要顯得高檔很多，這就暗示著對(duì)待被改造群眾和其他業(yè)主的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，容易從心理上造成對(duì)立情緒，激化很多隱藏的矛盾。從物業(yè)管理上來(lái)說(shuō)，很多舊城改造項(xiàng)目名義上過(guò)渡到城市化，但本質(zhì)還是原來(lái)城中村的管理模式，臟亂差的現(xiàn)象仍然存在，有些安置房和商品房在一起的小區(qū)，經(jīng)常會(huì)因?yàn)樯盍?xí)慣不同而產(chǎn)生矛盾。尤其嚴(yán)重的是，隨著村子的消失很多傳統(tǒng)習(xí)俗難以保持，例如喪事的操辦上，原來(lái)是一家有事整村齊上陣，搭臺(tái)唱戲辦儀式，體現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)文化中很多值得繼承的東西。但改造后的小區(qū)沒(méi)有地方，很多在公共區(qū)域操辦儀式導(dǎo)致其他居民提出抗議，媒體多次報(bào)道此類事件但仍然沒(méi)有好的解決辦法。
2.2.5公眾參與意識(shí)和市民素質(zhì)有待提高
西安是一個(gè)千年古都，但很多市民的行為完全和城市該有的形象背離。公共場(chǎng)合抽煙、隨地吐痰、大聲喧嘩這些“頑疾”一直沒(méi)有根治，肆意偷盜和破壞公共設(shè)施的事件頻發(fā)，機(jī)動(dòng)車數(shù)量在增加，但不按照標(biāo)線行駛、隨意變道、猛按喇叭等不文明現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因?yàn)橐稽c(diǎn)小的刮蹭就互不相讓而導(dǎo)致交通堵塞的事件也不少見(jiàn)。雖然城市里到處張貼著文明標(biāo)語(yǔ)，但很多市民視而不見(jiàn)。
這不僅僅是市民素質(zhì)不高的體現(xiàn)，而是城市在管理中忽視了公眾參與的直接結(jié)果，市民沒(méi)有機(jī)會(huì)參與到城市管理中，缺乏主人翁意識(shí)，相關(guān)的保護(hù)環(huán)境、維護(hù)城市形象的意識(shí)自然淡薄，很多提示性的標(biāo)語(yǔ)形同虛設(shè)，和管理執(zhí)法隊(duì)伍之間有隔閡甚至采取一些抵抗行為也時(shí)有發(fā)生。
3提高城市精細(xì)化管理水平的思考與建議
3.1新型城鎮(zhèn)化建設(shè)視角下城市管理的著眼點(diǎn)
對(duì)于城市管理的認(rèn)識(shí)，不能簡(jiǎn)單地用一種概念去界定，而是要分為幾個(gè)層次理解，第一層是從宏觀上來(lái)講，涉及到體制機(jī)制、規(guī)劃等的運(yùn)行管理，第二層從中觀上來(lái)講，涉及到經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等行政職能，第三層是微觀層面，涉及到市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市環(huán)境管理等方方面面。
在不同的歷史時(shí)期，需要有不同的側(cè)重，在當(dāng)前城市化進(jìn)程加快的大形勢(shì)下，城市管理要緊密圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)展開(kāi)。我國(guó)當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是要推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，目的在提高人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，要求要提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平和管理能力。這個(gè)指導(dǎo)思想和城市管理的三個(gè)層次都有緊密聯(lián)系。
因此，新形勢(shì)下的著眼點(diǎn)和政策落腳點(diǎn)正是今后在城市管理中，需要從管理理念和管理模式上進(jìn)行完善和提高的地方，只有這些發(fā)生了變化，其他具體的措施才能落到實(shí)處。
3.1.1著眼于法規(guī)、制度建設(shè)
需要改變傳統(tǒng)的政治動(dòng)員式的管理方式，加強(qiáng)制度化、程序化建設(shè)，讓城市規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃等以規(guī)范化的形式明確下來(lái)，不再以管理者的更替而影響制度的延續(xù)，建立和健全工作責(zé)任制度和政治責(zé)任制度。尤其要盡快完善城市管理法律法規(guī)體系，以法律形式來(lái)規(guī)范管理主體的行政行為，避免盲目性和隨意性，使各級(jí)管理主體在法律制度框架內(nèi)規(guī)范有序地行使城市管理的職能，并能對(duì)其行為有效監(jiān)督，避免有制度不執(zhí)行或執(zhí)行不力的情況。
需要制定一整套完善、嚴(yán)格、具體、周密、切合實(shí)際、操作性強(qiáng)的城市管理法規(guī)體系、罰款制度、考評(píng)制度和管理資金、經(jīng)營(yíng)機(jī)制等城市管理基本方法，以此構(gòu)成城市管理方法體系的基本內(nèi)容。新加坡等國(guó)家城市管理最大的特點(diǎn)就是完整和操作性強(qiáng)，能夠做到“無(wú)事不立法”，執(zhí)法過(guò)程中“嚴(yán)”字當(dāng)頭，從而實(shí)現(xiàn)城市管理的規(guī)范化、長(zhǎng)效化。
3.1.2著眼于以人為本
以人為本不是一句口號(hào)，而是要在城市建設(shè)和管理中堅(jiān)守的根本理念?，F(xiàn)代化的城市首先應(yīng)該是適合人居住、生活的，環(huán)境優(yōu)美、交通便利，城市既能融入大自然又能體現(xiàn)地域特色，既有國(guó)際化的現(xiàn)代因素，更有對(duì)傳統(tǒng)的保護(hù)和傳承，把讓市民生活得更舒適這個(gè)理念融入到每個(gè)細(xì)節(jié)中。在這一思想的指導(dǎo)下，管理理念、管理模式都會(huì)有所調(diào)整，去選擇最有利于群眾的方式，城市規(guī)劃、建設(shè)和各個(gè)方面的管理都會(huì)首先考慮到是否適應(yīng)市民需要的問(wèn)題，會(huì)考慮如何調(diào)和城市建設(shè)與民生、生態(tài)的關(guān)系，會(huì)更加科學(xué)化、合理化。政府不會(huì)與民爭(zhēng)利，而是和諧共生，很多矛盾就可以迎刃而解。
3.2加強(qiáng)和完善西安城市精細(xì)化管理的對(duì)策
3.2.1引入公眾參與機(jī)制，全社會(huì)齊抓共管
作為一個(gè)800多萬(wàn)人口的大都市，僅僅用市民素質(zhì)不高來(lái)推諉城市管理中的弊病是不可取的，真正原因是城市管理中公眾參與度低，引入公眾參與機(jī)制，不僅讓市民有知情權(quán)，更是給每個(gè)市民參與權(quán)，有權(quán)參與到城市建設(shè)和管理中，城市就是每個(gè)人自己的家，自然會(huì)細(xì)心維護(hù)，從而提高決策質(zhì)量，保證政策的可行性。
事實(shí)上，科學(xué)、可操作性強(qiáng)的公眾參與制度是以人為本理念的本質(zhì)要求和體現(xiàn)，也是行政管理模式的轉(zhuǎn)變方式。首先，要從“政府中心”轉(zhuǎn)向“市民中心”，任何公共政策的出臺(tái)和措施的實(shí)施都從城市實(shí)際出發(fā)，最大限度地滿足社會(huì)和公眾的需求，以市民和其他社會(huì)組織的滿意度為導(dǎo)向?qū)φ姓?jī)效進(jìn)行測(cè)定。其次，要正確認(rèn)識(shí)“政府失靈”現(xiàn)象，不是政府本身有問(wèn)題，而是政府的職能是有限的，只有借助全社會(huì)的力量，發(fā)動(dòng)廣大群眾一起治理，才能發(fā)揮政府職能的最大功效。這就要求實(shí)現(xiàn)多元主體治理的長(zhǎng)效機(jī)制，將大量的社會(huì)事務(wù)由各個(gè)專業(yè)的社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)，共同發(fā)揮作用。
政府在制定城市發(fā)展的戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)當(dāng)事前通過(guò)各種傳媒向社會(huì)公布，征求廣大市民的意見(jiàn)和建議。而且不能把征求意見(jiàn)會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等做成形象工程，給市民做個(gè)樣子，這不僅起不到應(yīng)有的作用，反而會(huì)傷害市民的感情，使其失去對(duì)政府的信任，降低決策的權(quán)威性。要建立市民建言獻(xiàn)策的常態(tài)機(jī)制，開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)詢、專家咨詢、市民論證會(huì)等多種方式的溝通交流平臺(tái)，并保持渠道暢通，對(duì)所提意見(jiàn)和建議要在一定時(shí)限內(nèi)答復(fù)，公開(kāi)解決狀態(tài)，讓每一個(gè)建議都能落到實(shí)處。
在公眾參與中，各類社會(huì)組織的參與是一只越來(lái)越重要的力量，據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至2011年，我國(guó)各類社會(huì)組織共有46.2萬(wàn)個(gè)。當(dāng)前的社會(huì)組織包括傳統(tǒng)的權(quán)益保障類、社區(qū)服務(wù)類、文體類，而日益發(fā)達(dá)的公共服務(wù)類、慈善公益類作用也日益明顯。權(quán)益保護(hù)類例如社區(qū)法律援助中心、婦女兒童保護(hù)協(xié)會(huì)等;社區(qū)服務(wù)類例如為殘疾人、生活困難等特殊群體提供的無(wú)償服務(wù)組織，和為社區(qū)普通居民提供收取象征性報(bào)酬的便民組織;文體類例如老年大學(xué)、健身隊(duì)等;公共服務(wù)類社會(huì)組織涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老、勞動(dòng)、體育、環(huán)境保護(hù)、法律服務(wù)、社會(huì)中介服務(wù)、工傷服務(wù)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)等社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域;慈善公益類社會(huì)組織在日常的對(duì)特殊群體的幫助和一些重大地震、洪水事件后發(fā)揮著巨大作用。各類社會(huì)組織不僅本身吸納大量就業(yè)，激活市場(chǎng)潛力，而且成為政府職能部門在社會(huì)事務(wù)上不可或缺的補(bǔ)充，對(duì)化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起著重要作用。政府要善于吸納社會(huì)組織參與到城市管理中，把那些適合社會(huì)組織的社會(huì)事務(wù)交由他們來(lái)實(shí)施，既發(fā)揮了他們的專業(yè)性和民間性的作用，也體現(xiàn)還政于民、問(wèn)計(jì)于民，真正實(shí)現(xiàn)全社會(huì)齊抓共管，凝聚人心。
3.2.2推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)，全方位監(jiān)督管理
歷經(jīng)十幾年的摸索、創(chuàng)新和發(fā)展后，全國(guó)各地城市管理體制逐步趨于統(tǒng)一，基本上都確立了“建管分離、管罰合一”的改革思路，構(gòu)建“大城管”工作格局逐步成為整合城市管理資源、解決城市管理突出問(wèn)題的普遍選擇，在實(shí)踐中有效推動(dòng)了城市管理工作的開(kāi)展，凸顯了“大城管”模式的體制優(yōu)勢(shì)，其中，尤其以武漢、廣州、南京、杭州等城市的改革效果明顯。
他們的做法集中體現(xiàn)如下。
（1）整合城市管理職能，設(shè)立專門的城市管理機(jī)構(gòu)，將市政設(shè)施、公用事業(yè)、市容景觀、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城鎮(zhèn)燃?xì)?、城市河道、城市排水、?ài)國(guó)衛(wèi)生等管理職能和與之對(duì)應(yīng)的行政執(zhí)法職能以及公安交警、工商、環(huán)保等方面的部分執(zhí)法職能集中起來(lái)，并成立級(jí)別較高的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，規(guī)避了職能分散的弊端，便于統(tǒng)一管理。
（2）建設(shè)數(shù)字化城市管理平臺(tái)，整合了市政、市容、城管、公安交警等城市管理的數(shù)字平臺(tái)和多個(gè)與城市管理相關(guān)部門的信息資源，推行網(wǎng)格化管理，建立綜合性信息采集隊(duì)伍，所有涉及城市管理的問(wèn)題，通過(guò)網(wǎng)格化管理來(lái)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，運(yùn)用數(shù)字城管平臺(tái)來(lái)閉環(huán)處理，作用突出，效果明顯。例如，廣州市數(shù)字城管平臺(tái)整合共享了市級(jí)10余個(gè)部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控資源，實(shí)現(xiàn)“110”、“119”、“12319”三臺(tái)合一，聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)。武漢市數(shù)字城管平臺(tái)整合了“12345”市長(zhǎng)專線，監(jiān)管范圍覆蓋全市。杭州市建立了跨部門的數(shù)字城管協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全市846家城市管理網(wǎng)絡(luò)單位和468個(gè)社區(qū)城管聯(lián)系站依托市數(shù)字城管主平臺(tái)，共享了公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)。南京市數(shù)字城管對(duì)8個(gè)區(qū)48條街道的2000多個(gè)街巷和170多個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)施并網(wǎng)監(jiān)控。信息化平臺(tái)的設(shè)置既避免了重復(fù)建設(shè)，又實(shí)現(xiàn)了資源共享，可以進(jìn)行全局掌控，充分發(fā)揮管理合力。
西安與以上四個(gè)城市在城市發(fā)展情況上有很多相似之處，而且各個(gè)管理職能部門信息化意識(shí)較強(qiáng)，普遍借助信息化手段促進(jìn)管理創(chuàng)新;市、區(qū)數(shù)字城管信息系統(tǒng)已建成，初步形成了支持跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的數(shù)字平臺(tái)基本框架，這些表明西安已經(jīng)具備整合信息化平臺(tái)的條件，應(yīng)該盡快借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，全市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排，做好頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)城市管理信息共享和為民服務(wù)于一體的信息化平臺(tái)，推行統(tǒng)一收集城市管理問(wèn)題和多部門聯(lián)動(dòng)處置的城市管理新舉措，提出保障一體化數(shù)字平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行的體制機(jī)制，編制一體化城市綜合管理數(shù)字平臺(tái)建設(shè)方案，設(shè)計(jì)平臺(tái)的體系架構(gòu)，整合城市管理服務(wù)熱線，城市管理問(wèn)題按責(zé)處置，并有計(jì)劃分步驟地開(kāi)展整合建設(shè)工作。
同時(shí)也要加大對(duì)城市管理經(jīng)費(fèi)的投入力度，制定獎(jiǎng)罰分明的考評(píng)機(jī)制，加快推進(jìn)信息化建設(shè)，從而助力智慧城市建設(shè)，提高城市管理水平。
3.2.3從精細(xì)上下功夫，全面提升管理水平
“精細(xì)”一詞的含義是精致細(xì)密，意味著標(biāo)準(zhǔn)要高，內(nèi)容要詳細(xì)，西安目前已經(jīng)將城市管理的內(nèi)容分解為很多具體的項(xiàng)目，但仍然有繼續(xù)提升的空間。
（1）細(xì)分受眾，精準(zhǔn)宣傳到位。在城市管理中，廣泛的宣傳教育是非常重要的輔助手段，如果不仔細(xì)研究受眾群體的特點(diǎn)，采取“撒胡椒面”的方式，既影響了宣傳效果，也浪費(fèi)了宣傳資源。隨著大眾傳媒技術(shù)的發(fā)展，市民接收信息的渠道越來(lái)越廣，尤其是掌上信息更是隨時(shí)傳遞。當(dāng)前就需要對(duì)受眾群體進(jìn)行細(xì)分和定位，按照行業(yè)、職業(yè)、興趣、收入、年齡、性別、受教育程度等指標(biāo)劃分為不同群體，運(yùn)用技術(shù)采集“大數(shù)據(jù)”并進(jìn)行分析，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)他們的特點(diǎn)，將同樣的一個(gè)政策法規(guī)以不同的方式向這些群體投放，其作用必將事半功倍。
例如文明交通問(wèn)題，對(duì)于經(jīng)常步行的人需要宣傳走斑馬線、不亂闖紅燈等內(nèi)容，就可以采取沿街標(biāo)識(shí)牌的形式;對(duì)于經(jīng)常坐公交車、地鐵等公共交通工具的人需要宣傳按順序上下車、給老弱病殘?jiān)凶屪葍?nèi)容，就可以采取隨車廣告的形式;對(duì)于經(jīng)常開(kāi)車的人需要宣傳按道路指示行駛、文明駕駛等內(nèi)容，就可以采取交通廣播等形式。如此，城市管理信息就可以正確地傳播至當(dāng)事人，提高了宣傳的針對(duì)性，就能得到廣大市民的理解和支持。
（2）建立一套完備的、操作性強(qiáng)的考評(píng)體系。這里所說(shuō)的考評(píng)體系不同于其他的考核系統(tǒng)，主要是針對(duì)城市管理的內(nèi)容，可以按照城市硬件設(shè)施的維護(hù)管理、城市的清潔管理等分為幾個(gè)大類，每個(gè)大類下再細(xì)分若干個(gè)小類，例如在設(shè)施維護(hù)中，要對(duì)公共電器、公共娛樂(lè)設(shè)施、公共休閑空間、垃圾桶、指示牌、綠化帶、路燈等制定嚴(yán)格規(guī)定，責(zé)任落實(shí)到人，規(guī)定中詳細(xì)、明確地要求達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，并賦予具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)要具有科學(xué)性、可操作性、成體系，減少考評(píng)中人為主觀評(píng)判，把考評(píng)真正做成有效監(jiān)督和管理的有力抓手。同時(shí)建立相應(yīng)的獎(jiǎng)罰機(jī)制，以有效激勵(lì)促進(jìn)考評(píng)工作順利開(kāi)展。
（3）“老問(wèn)題”要出臺(tái)“新辦法”，并建立長(zhǎng)效機(jī)制。這些老問(wèn)題主要集中在關(guān)系民生的流動(dòng)商販、“摩的”等方面，不僅要考慮從業(yè)者的需求，也要顧及市民也就是需求方的心聲，所以要建立對(duì)話機(jī)制，善于傾聽(tīng)他們的訴求。例如對(duì)于“摩的”，一方面要繼續(xù)加大公共交通建設(shè)，一方面能夠變“堵”為“疏”，把它作為特殊時(shí)期的產(chǎn)物，制定相應(yīng)階段性的法規(guī)，給他們劃定區(qū)域營(yíng)運(yùn)，盡可能地發(fā)揮作用，方便市民出行，給這些從業(yè)者一個(gè)一定時(shí)期內(nèi)謀生的職業(yè)。對(duì)于流動(dòng)商販和占道經(jīng)營(yíng)的，可以實(shí)施檔案化管理，將流動(dòng)商販的個(gè)人與家庭信息、擺賣方式與主要內(nèi)容、經(jīng)常設(shè)攤擺點(diǎn)的區(qū)域和地點(diǎn)、家庭收入和生活質(zhì)量變化等情況采集錄入，建立精細(xì)化的檔案資料，實(shí)行電子化跟蹤管理;再如實(shí)施發(fā)證發(fā)牌管理，以牌證規(guī)范流動(dòng)商販的擺賣行為。南京市玄武區(qū)建立的12分制攤點(diǎn)管理制度是很有創(chuàng)意的一種長(zhǎng)效機(jī)制，值得西安借鑒。
對(duì)于由于舊城改造而帶來(lái)的新問(wèn)題，事實(shí)上還是需要從管理理念上轉(zhuǎn)變，要用公平的眼光來(lái)對(duì)待被改造區(qū)域的群體，不要實(shí)施歧視性的政策和制度，一視同仁地都用新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的理念來(lái)建設(shè)和管理，問(wèn)題就可以迎刃而解。
4結(jié)語(yǔ)
城市管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)化的工作，很多問(wèn)題都是在發(fā)展中慢慢凸顯、慢慢摸索解決的，不能一概而論，也不能一蹴而就，既要站在國(guó)際化、全局化的高度來(lái)審視和規(guī)劃，又要從細(xì)處著眼、小處入手，既要從理念上不斷深化認(rèn)識(shí)，又要從具體應(yīng)用上不斷創(chuàng)新，既要學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，又要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況從實(shí)際出發(fā)制定相應(yīng)措施。而歸根到底，是必須要把握以人為本的理念，從群眾利益出發(fā)，一切為了讓人民生活得更加舒適、更加幸福為根本原則，順應(yīng)時(shí)展潮流，不斷提升管理水平，為廣大群眾營(yíng)造宜居、安寧的生活環(huán)境。
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