城管存在問題不足整改措施精選(九篇)

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第1篇：城管存在問題不足整改措施范文

2011年3月3日，市創(chuàng)建辦發(fā)出了《關(guān)于市創(chuàng)建全國文明城市工作第三批紅黃牌警告的通報》，對我局因轄區(qū)下渡街道倉景苑、藤山苑等12個小區(qū)“門前三包”不到位，小區(qū)內(nèi)日常保潔不及時，綠化帶、道路等公共設(shè)施破損等問題給予黃牌警告。我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市創(chuàng)建辦的督導(dǎo)下，積極采取措施落實(shí)整改，現(xiàn)就我局前階段物業(yè)服務(wù)行業(yè)創(chuàng)建工作開展情況及黃牌警告通報項目整改情況報告如下：

我局前階段物業(yè)小區(qū)創(chuàng)建文明工作情況：

區(qū)地處市區(qū)南大門，轄區(qū)面積142平方公里，有五個鎮(zhèn)、八個街道。隨著市“南進(jìn)”戰(zhàn)略的深入實(shí)施和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，物業(yè)管理行業(yè)也蓬勃發(fā)展。目前，我區(qū)共引進(jìn)物業(yè)管理企業(yè)89家，實(shí)行物業(yè)管理服務(wù)報備項目218個，總面積達(dá)1340萬平方米，從業(yè)人員6700多人。全區(qū)創(chuàng)“全國物業(yè)管理示范住宅小區(qū)”項目5個，創(chuàng)“省物業(yè)管理示范住宅小區(qū)”項目5個，創(chuàng)“市物業(yè)管理示范住宅小區(qū)”項目達(dá)50個。目前仍有140多個小區(qū)沒有實(shí)施物業(yè)管理。

在全市積極開展的創(chuàng)建工作中，我局緊緊圍繞我市物業(yè)服務(wù)行業(yè)創(chuàng)建全國文明城市的總體目標(biāo)和要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，深入開展文明創(chuàng)建活動。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立物業(yè)服務(wù)行業(yè)文明城市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長擔(dān)任組長，分管物業(yè)的副局長擔(dān)任常務(wù)副組長，其他三位副局長擔(dān)任副組長，成員由物業(yè)管理科工作人員組織，下設(shè)辦公室（掛靠我局物業(yè)管理科），負(fù)責(zé)全區(qū)開展物業(yè)服務(wù)行業(yè)文明城市創(chuàng)建整改工作的指導(dǎo)、檢查與督促工作。二是加大宣傳力度。動員全區(qū)行業(yè)力量，抓文明創(chuàng)建，促環(huán)境優(yōu)化，其間共組織全區(qū)街（鎮(zhèn)）、社區(qū)及物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人召開4場宣傳動員大會，發(fā)放528份宣傳資料，要求務(wù)必把創(chuàng)建工作和日常工作緊密結(jié)合起來，確保文明創(chuàng)建活動取得實(shí)效。三是加強(qiáng)檢查與監(jiān)管。積極協(xié)同各街（鎮(zhèn)）、社區(qū)對39個物業(yè)小區(qū)進(jìn)行了抽查。到目前為止，針對存在問題已下發(fā)整改通知書146份，責(zé)令物業(yè)企業(yè)限期整改到位，并重點(diǎn)檢查了業(yè)主強(qiáng)烈投訴的幾家物業(yè)服務(wù)小區(qū)，如水口苑、摘仙苑、新龍津小區(qū)、榕信南苑等小區(qū)。創(chuàng)建過程中，大部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)都能正確對待和高度重視創(chuàng)建迎檢工作，并以此為抓手，積極配合我局及屬地街道、社區(qū)，采取有力措施限期整改到位，但仍有個別物業(yè)服務(wù)小區(qū)在整改期限內(nèi)未予以整改，如“榕信南苑小區(qū)”，我局已將該小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)上報市房管局，已給予通報批評。

區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，小區(qū)管理的特點(diǎn)是：老舊小區(qū)多，農(nóng)民安置房多。由于點(diǎn)多面廣和物業(yè)企業(yè)管理服務(wù)水平參差不齊，因此暴露出來的問題也多。做好物業(yè)小區(qū)的多項監(jiān)管工作是一項長期艱巨的任務(wù)，必須持之以恒、常抓不懈。

“黃牌”警告后的整改工作情況：

在3月3日接到市創(chuàng)建辦發(fā)出的第三批黃牌警告通報后，我局領(lǐng)導(dǎo)班子十分重視，立即召開局長辦公室會議，自覺查找原因、分析差距和不足，研究整改措施和意見，要求務(wù)必再動員、再部署，動員全區(qū)行業(yè)力量，積極行動起來，知恥后勇、奮起直追，正視問題抓整改，采取措施摘黃牌，具體措施如下：

1、充實(shí)創(chuàng)建工作的人員力量。為了確保對物業(yè)服務(wù)行業(yè)文明城市創(chuàng)建整改工作的檢查指導(dǎo)到位、督促落實(shí)到位，我局專題向區(qū)政府報告，引起區(qū)政府的高度重視。3月上旬，區(qū)長辦公會議專題研究各街（鎮(zhèn)）成立物業(yè)管理站問題，明確要求必須在3月15日前落實(shí)到位。與此同時，我局物業(yè)科在原有2人編制的情況下，從局其他部門選調(diào)二位同志加強(qiáng)物業(yè)科的工作。并從我局抽調(diào)5名經(jīng)驗豐富、負(fù)責(zé)任的專業(yè)人員成立文明創(chuàng)建工作督查小組，由三位局領(lǐng)導(dǎo)每天帶隊下小區(qū)開展文明創(chuàng)建督查工作。

2、繼續(xù)加大宣傳發(fā)動。3月4日我局組織召開了全區(qū)各街（鎮(zhèn)）物業(yè)站再動員、再部署大會，在總結(jié)前階段工作、查擺存在問題的同時，具體指導(dǎo)各街（鎮(zhèn)）、社區(qū)開展宣傳發(fā)動和檢查整改等工作，積極營造各街（鎮(zhèn)）和社區(qū)良好的創(chuàng)建輿論氛圍。3月24日，我區(qū)委、區(qū)政府又召開了全區(qū)社區(qū)物業(yè)工作動員大會，全區(qū)各有關(guān)部門、各街（鎮(zhèn)）、社區(qū)及已備案的89家物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人參加了大會。會議由區(qū)政府副區(qū)長程必康主持，市房管局張海舟副局長及市創(chuàng)建督導(dǎo)組親自到會指導(dǎo)，區(qū)委副書記、區(qū)人大主任張為民在會上作了動員講話。

3、強(qiáng)化檢查、監(jiān)管與督促。我局結(jié)合創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，積極聯(lián)合各街（鎮(zhèn)）、社區(qū)加大對物業(yè)服務(wù)小區(qū)文明創(chuàng)建工作的檢查、抽查與督查力度，做到不走過場、不留死角。檢查工作將分三步走，第一步，我局約談被黃牌警告的物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人，提出明確的整改要求。第二步，對照行業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)存在問題當(dāng)場發(fā)放整改通知書（現(xiàn)已發(fā)出整改通知書77份）；第三步，針對物業(yè)企業(yè)上報的書面整改報告和業(yè)主反映的問題進(jìn)行回頭看，并重點(diǎn)查看第三批黃牌警告通報的幾家企業(yè)的整改情況，對“回頭看”中仍整改不到位的企業(yè)，我局上報市房管局，建議給予注銷企業(yè)資質(zhì)處理。

存在的問題

當(dāng)前創(chuàng)建工作已進(jìn)入倒計時沖刺創(chuàng)建階段，但我們工作仍遇到一些困難和問題，有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)解決。

一是街道辦事處、社區(qū)居委會的職責(zé)沒有完全落實(shí)到位。日常巡查督促整改工作主要在于街道、社區(qū)，但街道、社區(qū)沒有充分重視，人員沒有到位，造成漏管和常態(tài)化管理不到位。

二是相關(guān)職能部門配合不夠密切。物業(yè)小區(qū)管理涉及工商、城管、衛(wèi)生、公安、民政、消防、園林綠化、供水、供電和環(huán)衛(wèi)等部門，需齊抓共管。但目前主要是房管部門“一肩挑”，手段有限，由于沒有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，造成管理上力不從心。

第2篇：城管存在問題不足整改措施范文

一、查擺問題情況

活動中，我局采取設(shè)立意見箱、發(fā)放征求意見表、走訪服務(wù)對象、公布征求意見專用電話（市容110）、召開工作務(wù)虛會、在市精神文明建設(shè)網(wǎng)站上開辦熱點(diǎn)投訴專欄等多種形式，廣泛征求上下級部門、社會各界和市民群眾對單位（個人）在思想觀念、機(jī)關(guān)作風(fēng)、體制機(jī)制、為民服務(wù)、規(guī)范執(zhí)法等方面存在的問題，累計發(fā)放征求意見表×××余張，召開座談會×××次，走訪群眾×××人次，接聽電話×××多個，在網(wǎng)站專欄上點(diǎn)擊量突破×××人次，收到反饋的意見建議×××條，梳理歸納為五個方面的意見和建議。對意見建議按黨委班子成員分管工作逐條細(xì)化分解，明確整改責(zé)任和整改時限，制訂初步整改措施，確保自查收到良好的效果。

二、自查問題和不足

（一）思想觀念方面：有的同志思想還存在小富即安、安于現(xiàn)狀的意識，觀念保守，沒能在解放思想、率先崛起中及時樹立建功立業(yè)的思想，沒有強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感；有的同志接受新事物、新知識的速度較慢，不能滿足全局工作“精、嚴(yán)、實(shí)、快”的要求；有的同志學(xué)習(xí)內(nèi)容不夠全面，注重政治理論和業(yè)務(wù)知識多，市場經(jīng)濟(jì)知識等新經(jīng)濟(jì)理論的學(xué)習(xí)少等。

（二）體制機(jī)制方面：同先進(jìn)地區(qū)城市文明創(chuàng)建、市容管理工作相比，資金投入偏低，硬件條件存在不足；相對集中行政處罰權(quán)工作還沒有完全推開，部分城市管理職能在部門間還存在推諉、扯皮現(xiàn)象；環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施清運(yùn)車、垃圾中轉(zhuǎn)站、果皮箱等老化失修，毀損嚴(yán)重，垃圾處理方式過于簡單，沒能實(shí)行分類處理，環(huán)衛(wèi)收費(fèi)工作還需進(jìn)一步加大宣傳和強(qiáng)化，還不能適應(yīng)市場化改革的需要。

（三）機(jī)關(guān)作風(fēng)方面：百分制考核、紅黃卡獎懲等隊伍管理規(guī)章制度落實(shí)力度不夠，隊伍管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)；在二級機(jī)構(gòu)機(jī)關(guān)中還存在作風(fēng)飄浮、人浮于事的現(xiàn)象，與“務(wù)實(shí)、高效”的新型機(jī)關(guān)要求還存在一定的差距；有的干部不用心汲取新知識，不深入思考新問題，甚至存在著“知識透支”和“本領(lǐng)危機(jī)”的問題;部分骨干自身要求不嚴(yán)，作用發(fā)揮不夠，對基層和群眾的需求不熟悉，服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)不強(qiáng)等；

（四）規(guī)范執(zhí)法方面：執(zhí)法人員的主動服務(wù)意識、換位思考意識應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化；執(zhí)法中管理者和被管理者之間的矛盾還時有發(fā)生，個別隊員執(zhí)法不規(guī)范、管理不文明的現(xiàn)象仍然存在；城市管理綜合執(zhí)法的執(zhí)法依據(jù)和收費(fèi)項目應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范，影響執(zhí)法質(zhì)量和水平的便民措施如服務(wù)承諾、五日辦結(jié)制等還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)等。

（五）服務(wù)環(huán)境方面：部分物業(yè)公司管理的小區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生保潔質(zhì)量不高,經(jīng)常成為投訴的熱點(diǎn)，關(guān)系還沒有理順；愛國衛(wèi)生工作在基層部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有得到普遍重視，還存在搞形式、走過場的現(xiàn)象；門前“三包”、攤?cè)狐c(diǎn)自治等城市管理基本措施，還存在宣傳力度不夠，市民配合意識不高等情形，部分路段和時段仍存在回潮的現(xiàn)象，長效管理機(jī)制建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、產(chǎn)生問題原因

一是對新理論、新經(jīng)驗的學(xué)習(xí)不系統(tǒng)，發(fā)展意識不超前。眾所周知，去年，我市順利通過了中央文明委的檢查考評，獲得了“創(chuàng)建全國文明城市工作先進(jìn)城市”的榮譽(yù)稱號，為我市贏得了榮譽(yù)，提高了知名度。但對比全國文明城市大連、張家港等、省內(nèi)城市蕪湖、馬鞍山等，無論gdp指標(biāo)，還是硬件設(shè)施，我們都存在不小的差距。按照市委花書記在市紀(jì)委六次全會上的講話精神，我們的差距不僅是表現(xiàn)在硬件設(shè)施上，而首要的是思想觀念的相對滯后。反觀我們現(xiàn)實(shí)中的學(xué)習(xí)和工作，更多的是注重學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識，而對社會主義市場經(jīng)濟(jì)、wto等新經(jīng)濟(jì)理論的學(xué)習(xí)、借鑒先進(jìn)地區(qū)的文明創(chuàng)建經(jīng)驗明顯偏少，這也讓我們在開展工作中超前意識不夠，轉(zhuǎn)變觀念不快，給下一步推進(jìn)文明創(chuàng)建工作再上新臺階產(chǎn)生新的困難。因此我們不但要做文明創(chuàng)建和市容管理工作的行家里手，還要牢固樹立一切工作都是為了發(fā)展的根本思想，做全面發(fā)展，既精通本職又熟悉經(jīng)濟(jì)的多面手。

二是全新的城市管理的新模式，需要在實(shí)踐中不斷探索和研究。城市管理是新形勢下發(fā)展起來的一項的新的工作，是一個全新的領(lǐng)域。我市因適應(yīng)城市創(chuàng)建、市容管理工作的需要，建立了在全國都沒有先例的城市管理新體制，成立了以市容局一個機(jī)構(gòu)為班底，融市文明辦、市市容局、市愛衛(wèi)辦、市城市管理行政執(zhí)法局相關(guān)職能為一身的管理城市的新隊伍。在新一輪解放思想和改革創(chuàng)新的大潮中，我們充分發(fā)揮了文明創(chuàng)建的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，并擔(dān)當(dāng)起管理全市市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生的重任，認(rèn)真開展全市愛國衛(wèi)生工作，扎實(shí)推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和環(huán)衛(wèi)一體化改革，工作扎實(shí)開展，并卓有成效。但應(yīng)該看到，這仍屬于探索和實(shí)驗階段，各項體制機(jī)制和配套措施還需進(jìn)一步的健全和完善，在新形勢下還需適應(yīng)新的要求，轉(zhuǎn)變新的觀念、創(chuàng)新新的思路、開拓新的領(lǐng)域。

三是新進(jìn)人員較多，素質(zhì)參差不齊，管理難度大。我局成立于**年初，4年間，從最初市文明辦的不足×××人發(fā)展到現(xiàn)在的×××多人，全局正式職工近×××人，環(huán)衛(wèi)臨時工×××多人，人員來自轉(zhuǎn)退軍人、機(jī)關(guān)調(diào)入、公開招考、下崗失業(yè)和農(nóng)村再就業(yè)等多個渠道，人員變動較大，管理難度更大。建局之初，我們便提出了“建一流班子、帶一流隊伍、創(chuàng)一流業(yè)績”的“三個一流”的工作目標(biāo)，和“精、嚴(yán)、實(shí)、快、廉”的“五字”工作作風(fēng)。一直以來，我們始終圍繞工作目標(biāo)抓班子、帶隊伍、強(qiáng)作風(fēng)、樹形象，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全體制機(jī)制，狠抓管理落實(shí)，工作作風(fēng)有了新轉(zhuǎn)變，工作效能有了新提高，各項工作實(shí)現(xiàn)了新突破，我局連年崗位目標(biāo)考核被評為先進(jìn)，政行風(fēng)建設(shè)始終保持在全市進(jìn)步較快的單位行列，去年又被公推為全市文明創(chuàng)建工作做出突出貢獻(xiàn)的三家優(yōu)秀單位之一，受到市委、市政府的隆重表彰。但應(yīng)該看到，始終讓這支隊伍保持良好的作風(fēng)，積極向上的精神狀態(tài)，真正形成一個拳頭，在新一輪解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、提高效能的大潮中繼續(xù)有所作為，還需要我們持之一恒地做出更加扎實(shí)的工作。

四、具體整改措施

為確保查擺問題得到切實(shí)整改，局黨委高度重視，召開專題會議研究討論，圍繞貫徹落實(shí)花書記在全市三項工作上的重要講話精神，提出了“觀念要有新轉(zhuǎn)變，體制要有新突破，機(jī)關(guān)要有新形象，效能要有新提高，服務(wù)要有新舉措”的“五有”的總體要求，奮力實(shí)現(xiàn)“五新”目標(biāo)。具體措施如下：

一是加強(qiáng)對新經(jīng)濟(jì)理論和外地先進(jìn)地區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗的學(xué)習(xí)研究，謀劃全市以文明創(chuàng)建打造良好發(fā)展環(huán)境的新思路。堅持圍繞學(xué)習(xí)市委五屆十一次全會精神、市委領(lǐng)導(dǎo)近期關(guān)于解放思想、招商引資、全民創(chuàng)業(yè)三項工作的重要講話精神為重點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)建優(yōu)美城市環(huán)境的緊迫感和責(zé)任感；實(shí)行壓擔(dān)子、結(jié)對幫學(xué)等方式，加強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)、電子政務(wù)等相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容和載體，切實(shí)提高適應(yīng)新形勢需要的素質(zhì)和水平；按照市委要求和部署，加大招商引資和全民創(chuàng)業(yè)工作力度，健全機(jī)制，加強(qiáng)引導(dǎo)，豐富措施，爭取在該領(lǐng)域取得新突破，做出新貢獻(xiàn)；堅持以提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)，鞏固文明創(chuàng)建成果，大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，為促進(jìn)淮北三個文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供精神動力；加強(qiáng)對先進(jìn)地區(qū)城市文明創(chuàng)建工作的考察學(xué)習(xí)，跳出淮北找差距，比較之中找問題，切實(shí)找準(zhǔn)我市文明創(chuàng)建工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新思路，有的放矢，為**年創(chuàng)建全國文明城市打好堅實(shí)的基礎(chǔ)。

二是積極推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和環(huán)衛(wèi)市場化改革，建立適宜全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市管理新體制。以建立“作業(yè)市場化、運(yùn)作企業(yè)化、服務(wù)社會化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化”的環(huán)衛(wèi)發(fā)展新體制為目標(biāo)，積極實(shí)施市區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化管理體制改革，加大環(huán)衛(wèi)垃圾收費(fèi)的力度，加強(qiáng)對物業(yè)管理公司小區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔工作指導(dǎo)和監(jiān)督，出臺相關(guān)規(guī)范性文件，不斷拓寬市容環(huán)衛(wèi)管理的覆蓋面，提升全市大環(huán)衛(wèi)的整體質(zhì)量。抓緊落實(shí)招商引進(jìn)資金的到位，加快市醫(yī)療垃圾處置中心和生活垃圾焚燒發(fā)電項目的建設(shè)進(jìn)度，徹底改變傳統(tǒng)的垃圾處理方式。不斷健全城市管理行政執(zhí)法局的配套體制和運(yùn)行機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)各項工作進(jìn)度，理順城市管理各部門之間的關(guān)系，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題，真正實(shí)現(xiàn)一支隊伍管理城市。

三是加大“紅黃卡獎懲、百分制考核”等管理制度的落實(shí)力度，打造務(wù)實(shí)、高效新型機(jī)關(guān)。牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，進(jìn)一步確立做好本職工作就是服務(wù)、就是生產(chǎn)力的意識；不斷鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育的成果，進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)黨員和干部的能力水平，改善機(jī)關(guān)服務(wù)方式，提高工作效率，增強(qiáng)隊伍凝聚力、戰(zhàn)斗力。堅持把開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動作為加強(qiáng)隊伍作風(fēng)建設(shè)的一項重要載體，樹立我們自己的愛崗敬業(yè)的先鋒模范，用身邊人、身邊事激勵和鼓舞全局干部職工立足崗位、服從大局、敢挑重?fù)?dān)、甘于奉獻(xiàn)。加大百分制督察和紅黃卡獎懲等管理制度的落實(shí)力度，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格要求每名工作人員和執(zhí)法隊員執(zhí)法管理時恪守“三做到、四杜絕”基本準(zhǔn)則，即：堅決做到依法行政、服務(wù)于民，做到執(zhí)法前先敬禮、文明執(zhí)法，做到不蓄長發(fā)、不留胡子、保持良好執(zhí)法形象；堅決杜絕亂收費(fèi)、亂罰款，杜絕吃拿卡要，杜絕著制服到飯店就餐，杜絕說情風(fēng)，傾力打造市容管理隊伍新形象，使機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改進(jìn)，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，群眾普遍感到滿意

四是堅持文明執(zhí)法和熱情服務(wù)相結(jié)合，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序、提高辦事效率，促進(jìn)執(zhí)法水平新提高。以學(xué)習(xí)《行政處罰法》、《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)為重點(diǎn)，在全局堅持開展黨委中心組學(xué)法、法律培訓(xùn)考試等學(xué)法用法活動，在城管支隊堅持不懈地開展一周一題一作業(yè)、一月一案一分析、一季一法一考試“三個一”學(xué)法用法活動，不斷提高全局干部職工的法律素質(zhì)和依法辦事能力。積極倡導(dǎo)“文明執(zhí)法、熱情服務(wù)、讓政府放心、讓群眾滿意”的執(zhí)法新理念，堅持以人為本，教育與處罰相結(jié)合，管理和服務(wù)并重，寓管理與服務(wù)之中，文明管理，有情操作，著力在執(zhí)法手段和執(zhí)法方式上實(shí)現(xiàn)新突破。加大政務(wù)公開力度，簡化行政審批程序，縮短辦事時限，實(shí)行5日辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制，推行一站式服務(wù)，做到急事急辦，特事特辦，建立健全適合單位自身特點(diǎn)的文明服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和文明執(zhí)法行為規(guī)范，切實(shí)為群眾提供誠信、規(guī)范、公平的辦事環(huán)境。

第3篇：城管存在問題不足整改措施范文

一、實(shí)施精細(xì)管理，抓好“四項工作”，城市形象亮點(diǎn)紛呈。

一是以創(chuàng)建省優(yōu)秀管理城市為主線，抓好創(chuàng)建整治工作。制定下發(fā)了創(chuàng)建工作方案和考核評比辦法，細(xì)化量化創(chuàng)建目標(biāo)、逐項落實(shí)，層層分解。采取日常聯(lián)合督查、定期專項督查、重點(diǎn)問責(zé)督查、跟蹤輿論監(jiān)督、典型示范帶動等相結(jié)合的方式強(qiáng)力推進(jìn)，每月組織一次集中考核評比、通報，取得了顯著效果，城市綜合管理水平進(jìn)一步提升。

二是以創(chuàng)建民主南路省級示范路為樣板，抓好道路綜合整治。借鑒淮海路成功創(chuàng)建的經(jīng)驗，采取分段包干、分類指導(dǎo)等針對性措施，快速推進(jìn)立面整治、美化綠化、道路整修、規(guī)范管理等工作，道路形象和管理提升明顯，得到廣大市民的贊譽(yù)，順利通過創(chuàng)建驗收，成為全市首條區(qū)級管理的示范道路。創(chuàng)建省級示范路的同時，我區(qū)以點(diǎn)帶面，推廣經(jīng)驗，切實(shí)抓好彭城路、大同街、民祥園路、康怡大道、城東大道、和平路東延段、迎賓路等道路市級市容管理示范路、達(dá)標(biāo)路創(chuàng)建工作，對黃山垅早市、黃山馬路市場、和平路東延黃山垅村周邊、如意家園周邊、青年路公園巷周邊、迎賓路供電小區(qū)東門周邊，復(fù)興南路郭莊路口周邊，和平路袁橋周邊，宣武路淮海堂周邊，惠民市場周邊、民富園小區(qū)南門等16條道路、19個重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤ｍ椪涡袆?，采取錯時管理、集中整治、堵疏結(jié)合、定崗管理等措施，解決市民反映強(qiáng)烈的市容難題。

三是以創(chuàng)建“幸福家園”為契機(jī)，抓好小區(qū)街巷環(huán)境整治。按照打造“管理有序、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、文明祥和”城市人居環(huán)境要求，積極開展創(chuàng)建工作，抓好各社區(qū)、小區(qū)在軟、硬件存在的問題的排查力度，逐一制定整改措施，逐步實(shí)施落實(shí)。開展“雙百”市容環(huán)境專項整治活動，制訂《區(qū)“雙百”市容環(huán)境專項整治方案》，選取26個居民小區(qū)和25條背街小區(qū)列入整治范圍，集中清理小區(qū)的亂堆亂放、野廣告、養(yǎng)雞種菜等行為，整治小街巷亂堆放、亂設(shè)攤點(diǎn)，及時修補(bǔ)破損道板、窨井蓋；開展創(chuàng)建市容管理示范小區(qū)活動，重點(diǎn)打造先鋒家園、軍旅小區(qū)等精品物管小區(qū)，對民和小區(qū)、公園小區(qū)、宣武12號院、銅新小區(qū)等老舊小區(qū)進(jìn)行持續(xù)整治，小區(qū)居民滿意率不斷提高。

四是以加強(qiáng)監(jiān)督考核為措施，抓好管理實(shí)效和體制機(jī)制創(chuàng)新。進(jìn)一步健全完善考核激勵機(jī)制，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、明確獎懲標(biāo)準(zhǔn)，制定了《2012年區(qū)城市管理目標(biāo)綜合考核方案》，各責(zé)任單位與區(qū)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，繳納了城管責(zé)任保證金、拆違保證金，將城管工作情況列入科學(xué)發(fā)展目標(biāo)綜合考核，有力激發(fā)了各單位的責(zé)任感和積極性。不斷創(chuàng)建城市管理工作，把工作創(chuàng)新作為加分項列入年終考核，鼓勵基層單位結(jié)合工作實(shí)際，創(chuàng)新工作思路，打造工作亮點(diǎn)。黃山執(zhí)法中隊作為全市唯一備選單位申報省級青年文明示范崗，大龍湖城管中隊創(chuàng)新拆違工作機(jī)制，駱駝山城管協(xié)管進(jìn)社區(qū)深化網(wǎng)格化“無縫隙”管理等一系列創(chuàng)新工作凸顯成效，已作為先進(jìn)經(jīng)驗向全區(qū)推廣。

二、構(gòu)建服務(wù)載體，實(shí)現(xiàn)“五個提升”，群眾滿意不斷提高

一是規(guī)范隊伍建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量。始終堅持從嚴(yán)治隊，把抓好隊伍規(guī)范化建設(shè)作為開展城管工作的首要任務(wù)，堅持從嚴(yán)要求，以學(xué)習(xí)教育為先導(dǎo)，以提高素質(zhì)為關(guān)鍵，以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為重點(diǎn)，抓隊伍、強(qiáng)素質(zhì)、樹形象，著力打造一支“政治合格、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)熟練、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力、人民滿意”的行政執(zhí)法隊伍，為城市管理工作提供了堅強(qiáng)保障。組織全區(qū)城管執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)理論、法律常識和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)；全過程監(jiān)督執(zhí)法工作，堅持違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，依法管理、文明執(zhí)法。自覺接受社會監(jiān)督，發(fā)揮數(shù)字化城管平臺和12319熱線的作用，及時有效解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過處理數(shù)字化案件和熱線派工單的辦理，查找城市管理的薄弱環(huán)節(jié)，制定專門對策，固強(qiáng)補(bǔ)弱，促進(jìn)城管服務(wù)質(zhì)量的提升。

二是精心組織市容環(huán)境綜合整治，提升市容秩序。強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)管理，優(yōu)化市民生活環(huán)境。實(shí)行道路保潔一體化管理，在民主南路推行保潔員“四位一體”作業(yè)法，推行保潔“雙班”制，強(qiáng)化夜班普掃，提高道路夜間巡回沖刷覆蓋率，沖刷率達(dá)100%，普掃率達(dá)100%，機(jī)掃率達(dá)80%；加大生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)力度，逐步推廣生活垃圾分類收集，全年清運(yùn)垃圾1.5萬車，運(yùn)行里程3.5萬公里，運(yùn)輸垃圾總量9萬噸。強(qiáng)力治亂，推進(jìn)市容長效管理。加大全區(qū)29條主次干道，101個居民小區(qū)，3個景區(qū)周邊的市容環(huán)境整治力度，采取錯時管理、全天候巡查、不間斷整治的模式，共清理占道攤點(diǎn)1500余處、店外經(jīng)營2400余處；規(guī)范豐儲、剪子股、圓夢等9個馬路市場，高標(biāo)準(zhǔn)新建黃河?xùn)|岸疏導(dǎo)點(diǎn)，更換、更新漢橋、黃山疏導(dǎo)點(diǎn)的車體，規(guī)范物品擺放；采取疏堵結(jié)合的方式規(guī)范夜市燒烤、大排檔管理，堅決取締綠地世紀(jì)城等80多處擾民燒烤攤點(diǎn)；以3個市級“十佳洗車場”為典型，全面規(guī)范洗車場運(yùn)營，嚴(yán)取締陽光、雷盛、新動力3家洗車場；對民主南路、彭城南路等20多條道路非機(jī)動車停放區(qū)域重新勘察，劃停車線3萬多米；在彭城、子房、黃山、駱駝山4個辦事處實(shí)施野廣告清理市場化運(yùn)作，清理道路、小區(qū)的野廣告1萬多處，報停野廣告電話510部，處理違章當(dāng)事人24人；抓好駱駝山辦事處定點(diǎn)辦事處創(chuàng)建工作，加大資金投入，對街道轄區(qū)內(nèi)道路、街巷的建筑立面進(jìn)行粉刷、清洗，設(shè)置更新門頭店招、整修破損道路。組織開展櫥窗廣告清理，實(shí)施野廣告清理市場化運(yùn)作；開展戶外廣告專項整治，整治拆除各類戶外廣告1500余處，2萬余平方米。

三是嚴(yán)查嚴(yán)控違法建設(shè)，提升城市容貌。2012年全面完成市規(guī)劃局下達(dá)的新增違法建設(shè)整治任務(wù)，拆除率100%，拆除存量違法建設(shè)30多萬平方米，圓滿完成全年工作目標(biāo)任務(wù)。構(gòu)建網(wǎng)格管控，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，建立健全三級違法建設(shè)巡查網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“片長、街長”網(wǎng)格化體系和社區(qū)、村組專職巡查員聯(lián)勤聯(lián)動，從源頭上抓好動態(tài)治理，對違建高發(fā)期、高發(fā)區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，做到“早發(fā)現(xiàn)、早控制、早拆除”，清除各類新增違法建設(shè)苗頭32起。廣泛宣傳發(fā)動，匯聚工作合力，利用宣傳專欄、橫幅等形式，進(jìn)一步加強(qiáng)對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國土法》的宣傳力度，發(fā)放宣傳資料7500余份，現(xiàn)場解答群眾疑問550余人次，積極引導(dǎo)市民參與清違工作，促進(jìn)了違法建設(shè)查處工作的順利開展。敢于動真碰硬，嚴(yán)格依法行政，區(qū)城管局、辦事處、社區(qū)（村）三級抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組建聯(lián)合拆違突擊隊，集中“優(yōu)勢兵力”，實(shí)施“重點(diǎn)突破”，堅持違建拆除“拆大、拆難”，達(dá)到“拆除一點(diǎn)、教育一片”的效果。一舉拆除了備戰(zhàn)路2000余平方米違法建設(shè)、六堡水庫旁1100余平方米違法建設(shè)、民主南路政協(xié)禮堂對面、民主南路西側(cè)“粥鼑記”門前等一批違法建設(shè)。

四是強(qiáng)化數(shù)字化平臺建設(shè)，提升網(wǎng)格化長效管理水平。切實(shí)加強(qiáng)數(shù)字城管平臺建設(shè)，以“第一時間發(fā)現(xiàn)問題，第一時間處置問題，第一時間解決問題”為原則，通過強(qiáng)化制度建設(shè)、落實(shí)工作責(zé)任、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“管理精細(xì)化、手段數(shù)字化、處置快速化、評價科學(xué)化”城市長效化管理目標(biāo)。目前，全區(qū)數(shù)字化終端已覆蓋8個辦事處的52個社區(qū)、2個管理處及11家專業(yè)部門，建成了覆蓋全區(qū)、具有我區(qū)特色的數(shù)字化城管系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、定位手機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)和城管外訓(xùn)系統(tǒng)。全年處理各類案卷共22830件，結(jié)案22545件，處置率100%，結(jié)案率92.94%，按時結(jié)案率84.23%。

2012年，我區(qū)對網(wǎng)格劃分進(jìn)行重新梳理，將轄區(qū)分為12個片區(qū)、配備25名街長，450名城管、協(xié)管人員，明確城管進(jìn)社區(qū)管理職能，保持片、街長的相對穩(wěn)定，確保網(wǎng)格化全方位、無縫隙管理。同時，配備了251多部定位手機(jī)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)控和信息快捷傳輸。全年舉辦3次網(wǎng)格化管理講座和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，邀請市城管部門領(lǐng)導(dǎo)和專家授課，提高網(wǎng)格化管理人員業(yè)務(wù)技能

五是全力推進(jìn)民生工程建設(shè)，提升城市品位。2012年，我局承擔(dān)民主南路省級示范路、青年路綜合整治、道路整治及文化墻建設(shè)、中型垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)、小型垃圾中轉(zhuǎn)站設(shè)備更新及公廁提升改造等重點(diǎn)工程任務(wù)。工作中，我局按照“精細(xì)、精致、精品”的原則統(tǒng)籌考慮工程的每個細(xì)節(jié)、每項環(huán)節(jié)，突出抓好外立面改造、門頭字號設(shè)置、景觀綠化等方面的現(xiàn)場監(jiān)管，搶時間、爭進(jìn)度、保質(zhì)量、保安全，各項重點(diǎn)工程按序時進(jìn)度順利推進(jìn)，打造了一批精品景觀和民生服務(wù)工程，提升了城市品位。

第4篇：城管存在問題不足整改措施范文

關(guān)鍵詞：城市管理;精細(xì)化;以人為本;西安

中圖分類號：F291.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-9944（2015）04-0300-05

1引言

城市是現(xiàn)代化發(fā)展水平的標(biāo)志之一，集中體現(xiàn)一個地域歷史、文化，是生活在其中的人們賴以生存的家園。城市管理一直都是國內(nèi)外政府和民眾普遍關(guān)注的問題，不同國情的國家城市管理方式、方法和現(xiàn)狀都有著很大差別。我國城市管理的摸索剛剛起步，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)大潮就到來，城市管理成為迫在眉睫的熱點(diǎn)問題，這是一個系統(tǒng)、復(fù)雜、巨大的工程，涉及到方方面面。當(dāng)前要將城市管理融入到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，從全局考慮，從細(xì)節(jié)、精細(xì)化入手，提升城市管理的有效性，創(chuàng)造多功能、有活力、宜居城市。

2西安城市精細(xì)化管理的現(xiàn)狀以及存在問題

2.1西安城市精細(xì)化管理現(xiàn)狀

2005年西安市組建了城管執(zhí)法局，標(biāo)志著城市管理工作的全面加快推進(jìn)，之后圍繞著創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家環(huán)境保護(hù)模范城市和全國文明城市等，對城市環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園林綠化、交通秩序等方面進(jìn)行了集中治理，有效地改善了城市面貌，并初步建立起了城市管理綜合行政執(zhí)法的長效機(jī)制，對城市交通管理機(jī)制、信息化水平、公共安全等方面都有了極大地促進(jìn)和推動。

2012年了《西安市城市精細(xì)化管理工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確用“精細(xì)”理念管理城市，涉及到體制機(jī)制完善、標(biāo)準(zhǔn)化措施以及每年不同的重點(diǎn)任務(wù)，是一次積極地探索。

這項工作開始從建立城市管理綜合協(xié)調(diào)平臺、實(shí)行分區(qū)域?qū)蛹壔芾?、完善城管定點(diǎn)值守責(zé)任制、市政設(shè)施要與城市格調(diào)相協(xié)調(diào)、街頭公共設(shè)施缺損3d內(nèi)修補(bǔ)等方面入手，重點(diǎn)解決長期遺留的群眾反映強(qiáng)烈的問題，主要包括車輛無序停放、占道經(jīng)營、街頭散發(fā)野廣告、施工圍擋標(biāo)準(zhǔn)不一、公廁開放、綠化帶間和護(hù)欄保潔、天橋地下通道臟亂無序、城市夜景、架空線纜落地、建筑工地管理、渣土車超速和亂傾倒、城鄉(xiāng)結(jié)合部揚(yáng)塵、街頭標(biāo)志牌和戶外廣告設(shè)置、保潔人員配備不足、道路灰?guī)?、街頭流浪乞討、果皮箱設(shè)置凌亂不規(guī)范、廢品收購站和周邊環(huán)境、沿街門店亂掛亂放等20個方面，每個問題的解決辦法都經(jīng)過科學(xué)論證，制定了切合實(shí)際的整改措施。

為了保證各項措施的有效落實(shí)，成立了以市政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長的西安市城市管理綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，13個區(qū)縣和各個開發(fā)區(qū)、市容園林、市政、商務(wù)、交警、規(guī)劃、城管執(zhí)法、民政、財政、衛(wèi)生、旅游、供電、交通、環(huán)保等幾乎所有的職能部門都有各自分工，權(quán)責(zé)明確，任務(wù)清晰，并對每項工作都設(shè)置完成時限，采用向全社會公開的方式，透明監(jiān)督。在實(shí)施的過程中，不斷有創(chuàng)新的方案和舉措出臺，例如蓮湖區(qū)的“城市管理標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法”、未央?yún)^(qū)“數(shù)字城管”等探索都得到落實(shí)，而且在全市進(jìn)行推廣，成為西安城市管理的一個又一個新亮點(diǎn)。2年時間來，切實(shí)地解決了很多問題，并間接推動了諸如《陜西省城市地下管線管理條例》等一批法律法規(guī)的制定和實(shí)施，得到群眾的普遍認(rèn)可，本地市民和外地游客的居住、游覽舒適感都有所增強(qiáng)，城市形象得到進(jìn)一步提升。

2.2西安城市精細(xì)化管理存在的問題

2.2.1城市管理理念存在差距

聯(lián)合國人類居住中心《關(guān)于健全的城市管理規(guī)范：建設(shè)“包容性城市”的宣言草案》對城市管理有如下定義：“城市管理是個人和公私機(jī)構(gòu)用以規(guī)劃和管理城市公共事務(wù)的眾多方法的總和。它是一個解決各種沖突或不同利益以及采取合作行動的持續(xù)過程，包括正式的制度，也包括非正式的安排和公民社會資本?！笨梢哉f，管理的對象即城市，是一個開放的、復(fù)雜的對象，要運(yùn)用到?jīng)Q策、計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列管理機(jī)制，采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，通過政府、市場與社會的互動，提供優(yōu)質(zhì)的城市生活產(chǎn)品，推動城市良性發(fā)展。

因此，這項工作需要具備多維度、多結(jié)構(gòu)、多層次的管理理念，需要綜合、協(xié)調(diào)、全局意識，任何單一、簡化的認(rèn)識都難以勝任。很多人還在圍繞到底是“管理”還是“治理”進(jìn)行爭論，其實(shí)這些都只是在玩文字游戲，沒有觸及到問題的本質(zhì)，不論是哪一種叫法，都需要從根本上提高認(rèn)識，樹立正確的理念。目前在很大程度上還存在著單一思維，很多人將城市管理和城管執(zhí)法簡單對等，還是陳舊的“管制”思想，只注重片面細(xì)節(jié)忽視整體，還經(jīng)常會出現(xiàn)一些不文明執(zhí)法引起的政府和民眾之間的沖突。

2.2.2城市管理模式較為落后

西安的城市管理模式仍然以政府為主體，它的運(yùn)行方式是自上而下的，主要運(yùn)用政府的政治權(quán)威對社會公共事務(wù)實(shí)行單一向度的管理，還沒有意識到政府的管理應(yīng)該是一個上下互動的管理過程。即從縱向來看，政府單一指導(dǎo)的管理機(jī)制容易導(dǎo)致黨政不分、政府職能泛化、政府市場服務(wù)意識淡漠化、缺乏優(yōu)質(zhì)服務(wù)的動力和能力、管理方式行政化等問題。

從橫向來看，西安城市管理有一個區(qū)別于其他城市的比較獨(dú)特的現(xiàn)象，就是西安的行政區(qū)與開發(fā)區(qū)之間經(jīng)常存在社會事務(wù)事權(quán)劃分不清而導(dǎo)致的矛盾，這在全國較為少見。西安的開發(fā)區(qū)以“五區(qū)一港兩基地”為主，很多行政區(qū)還有自己的諸如產(chǎn)業(yè)園之類的小開發(fā)區(qū)。21世紀(jì)初制定的《開發(fā)區(qū)條例》僅對早期成立的高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)的職能和權(quán)限進(jìn)行了規(guī)定，后來創(chuàng)立的開發(fā)區(qū)無法適用此條例，而且因為發(fā)展速度快，即使對于高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)來說條例當(dāng)中的很多條款也不能適應(yīng)時代要求。這就導(dǎo)致開發(fā)區(qū)除了要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的任務(wù)，還要承擔(dān)社會事務(wù)，但很多社會事務(wù)和行政區(qū)又有交叉或者空白，群眾在辦理例如養(yǎng)老金、醫(yī)療保險、子女就學(xué)、結(jié)婚離婚事宜等民生問題時，互相推諉扯皮的現(xiàn)象大量出現(xiàn)，甚至一些開發(fā)區(qū)中的小區(qū)很多年連社區(qū)這個最基本的社會管理單位都沒有成立，給群眾生活帶來極大不便。而不論是行政區(qū)還是開發(fā)區(qū)都有各自無法逾越的困難，很難準(zhǔn)確界定是誰的責(zé)任。這直接反映出城市管理的體制、機(jī)制和模式成為當(dāng)前迫在眉睫需要解決的重點(diǎn)問題。

2.2.3城市規(guī)劃與建設(shè)脫節(jié)

西安市在2008年了第四輪總體城市規(guī)劃，但城市建設(shè)的速度太快，使得規(guī)劃編制稍顯缺乏時代感，反映在現(xiàn)實(shí)中就是很多老問題還沒有完全解決，新問題又層出不窮，這是規(guī)劃與建設(shè)脫節(jié)的第一個表現(xiàn)，即規(guī)劃前瞻性不足。例如城市道路建設(shè)問題，缺乏長期規(guī)劃，鋪了修、修好又重新鋪設(shè)的事情時有發(fā)生，“拉鏈路”的情況經(jīng)常出現(xiàn)，隨著機(jī)動車數(shù)量的不斷增加，由于修路導(dǎo)致的交通擁堵成為家常便飯，給市民出行帶來極大不便。與此同時，道路上原有的綠化帶也經(jīng)?！安灰矶w”，環(huán)城路的建設(shè)就是一個典型例子，當(dāng)年郁郁蔥蔥的行道樹都是幾十年的老樹，但道路改建后那些樹不見了蹤影，不僅讓市民失去遮陽蔽日的屏障，更使城市失去一道亮麗的風(fēng)景線，而這種損失需要很多年才能彌補(bǔ)。

規(guī)劃與建設(shè)脫節(jié)的第二個表現(xiàn)，在于建設(shè)不按規(guī)劃要求進(jìn)行。例如一些新的商業(yè)樓盤和住宅小區(qū)建設(shè)中往往片面追求高容積率，很多樓之間的樓間距過小，住戶常年需要拉著窗簾生活，而從整體看，一個很大的區(qū)域里醫(yī)院、學(xué)校、超市、健身場地嚴(yán)重缺乏，市民生活的公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，這些問題成了城市管理中無法回避的難點(diǎn)，也是產(chǎn)生矛盾糾紛較多的地方。而且很多建筑在設(shè)計中不注重和城市整體氛圍的融合，一些奇怪的造型、呆板的式樣都紛紛出現(xiàn)，給整個古都形象帶來負(fù)面影響，不僅是缺乏特色的問題，更是城市文化缺失的表現(xiàn)。城市規(guī)劃是城市建設(shè)和城市管理的龍頭，其前瞻性和整體性非常重要，而建設(shè)當(dāng)中不按照規(guī)劃進(jìn)行更是失去了規(guī)劃的意義，成了一紙空文，其損失往往無法彌補(bǔ)。

2.2.4城市發(fā)展中各種矛盾凸顯

城市管理中很多問題不是一朝一夕形成的，被看做管理中的“頑疾”，而這些問題恰恰又關(guān)系民生。最突出的就是占道經(jīng)營、摩托車違規(guī)載客、流動商販等。這部分從業(yè)者以外來務(wù)工人員、低收入群體居多，他們的數(shù)量巨大，每個人身后又關(guān)系到一個甚至幾個家庭的生活。例如西安開“摩的”的人大約4.5萬人，因為公共交通的不發(fā)達(dá)市民又有巨大需求，如果一味地以“堵”的方式禁止上路，會造成市民出行不便、摩的從業(yè)者大量失業(yè)等社會不穩(wěn)定現(xiàn)象。

在城中村建設(shè)、舊城改造中大多數(shù)農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)成了居民，“村改居”也基本實(shí)現(xiàn)，但在此過程中出現(xiàn)的問題也很突出。

從城市景觀上來說，很多舊城改造項目中，原住民安置房不論從外立面色彩選擇上還是結(jié)構(gòu)設(shè)置上看上去就明顯粗制濫造，而商品房則要顯得高檔很多，這就暗示著對待被改造群眾和其他業(yè)主的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，容易從心理上造成對立情緒，激化很多隱藏的矛盾。從物業(yè)管理上來說，很多舊城改造項目名義上過渡到城市化，但本質(zhì)還是原來城中村的管理模式，臟亂差的現(xiàn)象仍然存在，有些安置房和商品房在一起的小區(qū)，經(jīng)常會因為生活習(xí)慣不同而產(chǎn)生矛盾。尤其嚴(yán)重的是，隨著村子的消失很多傳統(tǒng)習(xí)俗難以保持，例如喪事的操辦上，原來是一家有事整村齊上陣，搭臺唱戲辦儀式，體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化中很多值得繼承的東西。但改造后的小區(qū)沒有地方，很多在公共區(qū)域操辦儀式導(dǎo)致其他居民提出抗議，媒體多次報道此類事件但仍然沒有好的解決辦法。

2.2.5公眾參與意識和市民素質(zhì)有待提高

西安是一個千年古都，但很多市民的行為完全和城市該有的形象背離。公共場合抽煙、隨地吐痰、大聲喧嘩這些“頑疾”一直沒有根治，肆意偷盜和破壞公共設(shè)施的事件頻發(fā)，機(jī)動車數(shù)量在增加，但不按照標(biāo)線行駛、隨意變道、猛按喇叭等不文明現(xiàn)象時有發(fā)生，因為一點(diǎn)小的刮蹭就互不相讓而導(dǎo)致交通堵塞的事件也不少見。雖然城市里到處張貼著文明標(biāo)語，但很多市民視而不見。

這不僅僅是市民素質(zhì)不高的體現(xiàn)，而是城市在管理中忽視了公眾參與的直接結(jié)果，市民沒有機(jī)會參與到城市管理中，缺乏主人翁意識，相關(guān)的保護(hù)環(huán)境、維護(hù)城市形象的意識自然淡薄，很多提示性的標(biāo)語形同虛設(shè)，和管理執(zhí)法隊伍之間有隔閡甚至采取一些抵抗行為也時有發(fā)生。

3提高城市精細(xì)化管理水平的思考與建議

3.1新型城鎮(zhèn)化建設(shè)視角下城市管理的著眼點(diǎn)

對于城市管理的認(rèn)識，不能簡單地用一種概念去界定，而是要分為幾個層次理解，第一層是從宏觀上來講，涉及到體制機(jī)制、規(guī)劃等的運(yùn)行管理，第二層從中觀上來講，涉及到經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等行政職能，第三層是微觀層面，涉及到市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市環(huán)境管理等方方面面。

在不同的歷史時期，需要有不同的側(cè)重，在當(dāng)前城市化進(jìn)程加快的大形勢下，城市管理要緊密圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)展開。我國當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是要推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，目的在提高人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，要求要提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平和管理能力。這個指導(dǎo)思想和城市管理的三個層次都有緊密聯(lián)系。

因此，新形勢下的著眼點(diǎn)和政策落腳點(diǎn)正是今后在城市管理中，需要從管理理念和管理模式上進(jìn)行完善和提高的地方，只有這些發(fā)生了變化，其他具體的措施才能落到實(shí)處。

3.1.1著眼于法規(guī)、制度建設(shè)

需要改變傳統(tǒng)的政治動員式的管理方式，加強(qiáng)制度化、程序化建設(shè)，讓城市規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃等以規(guī)范化的形式明確下來，不再以管理者的更替而影響制度的延續(xù)，建立和健全工作責(zé)任制度和政治責(zé)任制度。尤其要盡快完善城市管理法律法規(guī)體系，以法律形式來規(guī)范管理主體的行政行為，避免盲目性和隨意性，使各級管理主體在法律制度框架內(nèi)規(guī)范有序地行使城市管理的職能，并能對其行為有效監(jiān)督，避免有制度不執(zhí)行或執(zhí)行不力的情況。

需要制定一整套完善、嚴(yán)格、具體、周密、切合實(shí)際、操作性強(qiáng)的城市管理法規(guī)體系、罰款制度、考評制度和管理資金、經(jīng)營機(jī)制等城市管理基本方法，以此構(gòu)成城市管理方法體系的基本內(nèi)容。新加坡等國家城市管理最大的特點(diǎn)就是完整和操作性強(qiáng)，能夠做到“無事不立法”，執(zhí)法過程中“嚴(yán)”字當(dāng)頭，從而實(shí)現(xiàn)城市管理的規(guī)范化、長效化。

3.1.2著眼于以人為本

以人為本不是一句口號，而是要在城市建設(shè)和管理中堅守的根本理念。現(xiàn)代化的城市首先應(yīng)該是適合人居住、生活的，環(huán)境優(yōu)美、交通便利，城市既能融入大自然又能體現(xiàn)地域特色，既有國際化的現(xiàn)代因素，更有對傳統(tǒng)的保護(hù)和傳承，把讓市民生活得更舒適這個理念融入到每個細(xì)節(jié)中。在這一思想的指導(dǎo)下，管理理念、管理模式都會有所調(diào)整，去選擇最有利于群眾的方式，城市規(guī)劃、建設(shè)和各個方面的管理都會首先考慮到是否適應(yīng)市民需要的問題，會考慮如何調(diào)和城市建設(shè)與民生、生態(tài)的關(guān)系，會更加科學(xué)化、合理化。政府不會與民爭利，而是和諧共生，很多矛盾就可以迎刃而解。

3.2加強(qiáng)和完善西安城市精細(xì)化管理的對策

3.2.1引入公眾參與機(jī)制，全社會齊抓共管

作為一個800多萬人口的大都市，僅僅用市民素質(zhì)不高來推諉城市管理中的弊病是不可取的，真正原因是城市管理中公眾參與度低，引入公眾參與機(jī)制，不僅讓市民有知情權(quán)，更是給每個市民參與權(quán)，有權(quán)參與到城市建設(shè)和管理中，城市就是每個人自己的家，自然會細(xì)心維護(hù)，從而提高決策質(zhì)量，保證政策的可行性。

事實(shí)上，科學(xué)、可操作性強(qiáng)的公眾參與制度是以人為本理念的本質(zhì)要求和體現(xiàn)，也是行政管理模式的轉(zhuǎn)變方式。首先，要從“政府中心”轉(zhuǎn)向“市民中心”，任何公共政策的出臺和措施的實(shí)施都從城市實(shí)際出發(fā)，最大限度地滿足社會和公眾的需求，以市民和其他社會組織的滿意度為導(dǎo)向?qū)φ姓冃нM(jìn)行測定。其次，要正確認(rèn)識“政府失靈”現(xiàn)象，不是政府本身有問題，而是政府的職能是有限的，只有借助全社會的力量，發(fā)動廣大群眾一起治理，才能發(fā)揮政府職能的最大功效。這就要求實(shí)現(xiàn)多元主體治理的長效機(jī)制，將大量的社會事務(wù)由各個專業(yè)的社會組織來承擔(dān)，共同發(fā)揮作用。

政府在制定城市發(fā)展的戰(zhàn)略時，應(yīng)當(dāng)事前通過各種傳媒向社會公布，征求廣大市民的意見和建議。而且不能把征求意見會、聽證會等做成形象工程，給市民做個樣子，這不僅起不到應(yīng)有的作用，反而會傷害市民的感情，使其失去對政府的信任，降低決策的權(quán)威性。要建立市民建言獻(xiàn)策的常態(tài)機(jī)制，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)問詢、專家咨詢、市民論證會等多種方式的溝通交流平臺，并保持渠道暢通，對所提意見和建議要在一定時限內(nèi)答復(fù)，公開解決狀態(tài)，讓每一個建議都能落到實(shí)處。

在公眾參與中，各類社會組織的參與是一只越來越重要的力量，據(jù)民政部統(tǒng)計，截至2011年，我國各類社會組織共有46.2萬個。當(dāng)前的社會組織包括傳統(tǒng)的權(quán)益保障類、社區(qū)服務(wù)類、文體類，而日益發(fā)達(dá)的公共服務(wù)類、慈善公益類作用也日益明顯。權(quán)益保護(hù)類例如社區(qū)法律援助中心、婦女兒童保護(hù)協(xié)會等;社區(qū)服務(wù)類例如為殘疾人、生活困難等特殊群體提供的無償服務(wù)組織，和為社區(qū)普通居民提供收取象征性報酬的便民組織;文體類例如老年大學(xué)、健身隊等;公共服務(wù)類社會組織涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老、勞動、體育、環(huán)境保護(hù)、法律服務(wù)、社會中介服務(wù)、工傷服務(wù)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)等社會生活的各個領(lǐng)域;慈善公益類社會組織在日常的對特殊群體的幫助和一些重大地震、洪水事件后發(fā)揮著巨大作用。各類社會組織不僅本身吸納大量就業(yè)，激活市場潛力，而且成為政府職能部門在社會事務(wù)上不可或缺的補(bǔ)充，對化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定起著重要作用。政府要善于吸納社會組織參與到城市管理中，把那些適合社會組織的社會事務(wù)交由他們來實(shí)施，既發(fā)揮了他們的專業(yè)性和民間性的作用，也體現(xiàn)還政于民、問計于民，真正實(shí)現(xiàn)全社會齊抓共管，凝聚人心。

3.2.2推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)，全方位監(jiān)督管理

歷經(jīng)十幾年的摸索、創(chuàng)新和發(fā)展后，全國各地城市管理體制逐步趨于統(tǒng)一，基本上都確立了“建管分離、管罰合一”的改革思路，構(gòu)建“大城管”工作格局逐步成為整合城市管理資源、解決城市管理突出問題的普遍選擇，在實(shí)踐中有效推動了城市管理工作的開展，凸顯了“大城管”模式的體制優(yōu)勢，其中，尤其以武漢、廣州、南京、杭州等城市的改革效果明顯。

他們的做法集中體現(xiàn)如下。

（1）整合城市管理職能，設(shè)立專門的城市管理機(jī)構(gòu)，將市政設(shè)施、公用事業(yè)、市容景觀、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城鎮(zhèn)燃?xì)?、城市河道、城市排水、愛國衛(wèi)生等管理職能和與之對應(yīng)的行政執(zhí)法職能以及公安交警、工商、環(huán)保等方面的部分執(zhí)法職能集中起來，并成立級別較高的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，規(guī)避了職能分散的弊端，便于統(tǒng)一管理。

（2）建設(shè)數(shù)字化城市管理平臺，整合了市政、市容、城管、公安交警等城市管理的數(shù)字平臺和多個與城市管理相關(guān)部門的信息資源，推行網(wǎng)格化管理，建立綜合性信息采集隊伍，所有涉及城市管理的問題，通過網(wǎng)格化管理來及時發(fā)現(xiàn)，運(yùn)用數(shù)字城管平臺來閉環(huán)處理，作用突出，效果明顯。例如，廣州市數(shù)字城管平臺整合共享了市級10余個部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控資源，實(shí)現(xiàn)“110”、“119”、“12319”三臺合一，聯(lián)網(wǎng)互動。武漢市數(shù)字城管平臺整合了“12345”市長專線，監(jiān)管范圍覆蓋全市。杭州市建立了跨部門的數(shù)字城管協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，全市846家城市管理網(wǎng)絡(luò)單位和468個社區(qū)城管聯(lián)系站依托市數(shù)字城管主平臺，共享了公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)。南京市數(shù)字城管對8個區(qū)48條街道的2000多個街巷和170多個農(nóng)貿(mào)市場實(shí)施并網(wǎng)監(jiān)控。信息化平臺的設(shè)置既避免了重復(fù)建設(shè)，又實(shí)現(xiàn)了資源共享，可以進(jìn)行全局掌控，充分發(fā)揮管理合力。

西安與以上四個城市在城市發(fā)展情況上有很多相似之處，而且各個管理職能部門信息化意識較強(qiáng)，普遍借助信息化手段促進(jìn)管理創(chuàng)新;市、區(qū)數(shù)字城管信息系統(tǒng)已建成，初步形成了支持跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的數(shù)字平臺基本框架，這些表明西安已經(jīng)具備整合信息化平臺的條件，應(yīng)該盡快借鑒成功經(jīng)驗，全市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排，做好頂層設(shè)計，建設(shè)城市管理信息共享和為民服務(wù)于一體的信息化平臺，推行統(tǒng)一收集城市管理問題和多部門聯(lián)動處置的城市管理新舉措，提出保障一體化數(shù)字平臺建設(shè)運(yùn)行的體制機(jī)制，編制一體化城市綜合管理數(shù)字平臺建設(shè)方案，設(shè)計平臺的體系架構(gòu)，整合城市管理服務(wù)熱線，城市管理問題按責(zé)處置，并有計劃分步驟地開展整合建設(shè)工作。

同時也要加大對城市管理經(jīng)費(fèi)的投入力度，制定獎罰分明的考評機(jī)制，加快推進(jìn)信息化建設(shè)，從而助力智慧城市建設(shè)，提高城市管理水平。

3.2.3從精細(xì)上下功夫，全面提升管理水平

“精細(xì)”一詞的含義是精致細(xì)密，意味著標(biāo)準(zhǔn)要高，內(nèi)容要詳細(xì)，西安目前已經(jīng)將城市管理的內(nèi)容分解為很多具體的項目，但仍然有繼續(xù)提升的空間。

（1）細(xì)分受眾，精準(zhǔn)宣傳到位。在城市管理中，廣泛的宣傳教育是非常重要的輔助手段，如果不仔細(xì)研究受眾群體的特點(diǎn)，采取“撒胡椒面”的方式，既影響了宣傳效果，也浪費(fèi)了宣傳資源。隨著大眾傳媒技術(shù)的發(fā)展，市民接收信息的渠道越來越廣，尤其是掌上信息更是隨時傳遞。當(dāng)前就需要對受眾群體進(jìn)行細(xì)分和定位，按照行業(yè)、職業(yè)、興趣、收入、年齡、性別、受教育程度等指標(biāo)劃分為不同群體，運(yùn)用技術(shù)采集“大數(shù)據(jù)”并進(jìn)行分析，準(zhǔn)確認(rèn)識他們的特點(diǎn)，將同樣的一個政策法規(guī)以不同的方式向這些群體投放，其作用必將事半功倍。

例如文明交通問題，對于經(jīng)常步行的人需要宣傳走斑馬線、不亂闖紅燈等內(nèi)容，就可以采取沿街標(biāo)識牌的形式;對于經(jīng)常坐公交車、地鐵等公共交通工具的人需要宣傳按順序上下車、給老弱病殘孕讓座等內(nèi)容，就可以采取隨車廣告的形式;對于經(jīng)常開車的人需要宣傳按道路指示行駛、文明駕駛等內(nèi)容，就可以采取交通廣播等形式。如此，城市管理信息就可以正確地傳播至當(dāng)事人，提高了宣傳的針對性，就能得到廣大市民的理解和支持。

（2）建立一套完備的、操作性強(qiáng)的考評體系。這里所說的考評體系不同于其他的考核系統(tǒng)，主要是針對城市管理的內(nèi)容，可以按照城市硬件設(shè)施的維護(hù)管理、城市的清潔管理等分為幾個大類，每個大類下再細(xì)分若干個小類，例如在設(shè)施維護(hù)中，要對公共電器、公共娛樂設(shè)施、公共休閑空間、垃圾桶、指示牌、綠化帶、路燈等制定嚴(yán)格規(guī)定，責(zé)任落實(shí)到人，規(guī)定中詳細(xì)、明確地要求達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，并賦予具體評分標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)要具有科學(xué)性、可操作性、成體系，減少考評中人為主觀評判，把考評真正做成有效監(jiān)督和管理的有力抓手。同時建立相應(yīng)的獎罰機(jī)制，以有效激勵促進(jìn)考評工作順利開展。

（3）“老問題”要出臺“新辦法”，并建立長效機(jī)制。這些老問題主要集中在關(guān)系民生的流動商販、“摩的”等方面，不僅要考慮從業(yè)者的需求，也要顧及市民也就是需求方的心聲，所以要建立對話機(jī)制，善于傾聽他們的訴求。例如對于“摩的”，一方面要繼續(xù)加大公共交通建設(shè)，一方面能夠變“堵”為“疏”，把它作為特殊時期的產(chǎn)物，制定相應(yīng)階段性的法規(guī)，給他們劃定區(qū)域營運(yùn)，盡可能地發(fā)揮作用，方便市民出行，給這些從業(yè)者一個一定時期內(nèi)謀生的職業(yè)。對于流動商販和占道經(jīng)營的，可以實(shí)施檔案化管理，將流動商販的個人與家庭信息、擺賣方式與主要內(nèi)容、經(jīng)常設(shè)攤擺點(diǎn)的區(qū)域和地點(diǎn)、家庭收入和生活質(zhì)量變化等情況采集錄入，建立精細(xì)化的檔案資料，實(shí)行電子化跟蹤管理;再如實(shí)施發(fā)證發(fā)牌管理，以牌證規(guī)范流動商販的擺賣行為。南京市玄武區(qū)建立的12分制攤點(diǎn)管理制度是很有創(chuàng)意的一種長效機(jī)制，值得西安借鑒。

對于由于舊城改造而帶來的新問題，事實(shí)上還是需要從管理理念上轉(zhuǎn)變，要用公平的眼光來對待被改造區(qū)域的群體，不要實(shí)施歧視性的政策和制度，一視同仁地都用新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的理念來建設(shè)和管理，問題就可以迎刃而解。

4結(jié)語

城市管理是一個動態(tài)化的工作，很多問題都是在發(fā)展中慢慢凸顯、慢慢摸索解決的，不能一概而論，也不能一蹴而就，既要站在國際化、全局化的高度來審視和規(guī)劃，又要從細(xì)處著眼、小處入手，既要從理念上不斷深化認(rèn)識，又要從具體應(yīng)用上不斷創(chuàng)新，既要學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，又要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況從實(shí)際出發(fā)制定相應(yīng)措施。而歸根到底，是必須要把握以人為本的理念，從群眾利益出發(fā)，一切為了讓人民生活得更加舒適、更加幸福為根本原則，順應(yīng)時展潮流，不斷提升管理水平，為廣大群眾營造宜居、安寧的生活環(huán)境。

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