村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)言材料精選(九篇)

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第1篇：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)言材料范文

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

做大做強(qiáng)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)是事關(guān)我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)民致富增收的大事。蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)后整理這一重要舉措的提出，必將為我縣蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，為全縣農(nóng)民增收脫貧致富、助推鄉(xiāng)村振興起到極大的推動(dòng)作用。堅(jiān)決貫徹落實(shí)好縣委、縣政府重大決策部署，是我們自然資源部門(mén)義不容辭的責(zé)任。為此，我局將緊緊圍繞全縣蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)后整理工作總體思路和目標(biāo)任務(wù)，積極主動(dòng)服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理，為蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)后整理工作提供強(qiáng)有力的用地保障。全力做好以下三方面工作。

一是超前謀劃提前介入，確保蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)后整理項(xiàng)目順利落地。

全縣蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)后整理任務(wù)確定后，我局抓早動(dòng)快、超前服務(wù)，及時(shí)調(diào)整規(guī)劃，主動(dòng)與省、市自然資源部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，全力爭(zhēng)取建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。并積極對(duì)接用地企業(yè)，確保企業(yè)用地選址，土地預(yù)審、組件報(bào)批等前期工作順利推進(jìn)。截止目前已經(jīng)為美域高、延剛果業(yè)、頂端果業(yè)、陜果集團(tuán)、延美果業(yè)等企業(yè)提供了用地服務(wù)。

二是用足用活土地政策，為蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)后整理提供用地服務(wù)保障。

我們將通過(guò)以下四項(xiàng)措施來(lái)保證用地需求。一是通過(guò)上報(bào)省政府審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地征收，以招拍掛方式供地，為龍頭企業(yè)提供國(guó)有出讓土地，為企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，解決企業(yè)融資問(wèn)題；二是通過(guò)上報(bào)市政府審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用集體建設(shè)用地，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社提供集體建設(shè)用地；三是通過(guò)盤(pán)活存量低效閑置土地，為企業(yè)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織提供原有建設(shè)用地；四是通過(guò)設(shè)施農(nóng)用地備案方式，為工廠化培育蘋(píng)果苗木、果畜結(jié)合、觀光休閑采摘等提供設(shè)施農(nóng)用地備案服務(wù)。確保蘋(píng)果分選、冷藏、物流、深加工、休閑觀光等后整理項(xiàng)目多層次的用地需求。

三是開(kāi)辟不動(dòng)產(chǎn)登記綠色通道，為企業(yè)提供便利的融資貸款服務(wù)。

第2篇：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)言材料范文

學(xué)好理論注重應(yīng)用

在“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)中，原**鎮(zhèn)被定為廣州市農(nóng)村鎮(zhèn)級(jí)“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的先行點(diǎn)，該鎮(zhèn)也是廣東省副書(shū)記、廣州市委書(shū)記**同志的聯(lián)系點(diǎn)。**同志作為***鎮(zhèn)的“班長(zhǎng)”，在“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)表率作用，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，做到了“五帶頭”，即帶頭學(xué)習(xí)理論，帶頭思考，帶頭寫(xiě)輔導(dǎo)材料，帶頭寫(xiě)心得體會(huì)，帶頭聯(lián)系實(shí)際找差距。為了講授好《當(dāng)好廣大人民群眾根本利益的忠實(shí)代表》的輔導(dǎo)課，他反復(fù)推敲，確定主題，梳理思路，收集資料，自己動(dòng)手寫(xiě)了3萬(wàn)多字的講課稿。為使講課時(shí)更有說(shuō)服力，他利用星期六、日的時(shí)間專(zhuān)程到廣州圖書(shū)館翻閱有關(guān)書(shū)籍，認(rèn)真搜集素材，對(duì)于一些一時(shí)難以找到的資料，還發(fā)動(dòng)家屬，在互聯(lián)網(wǎng)上查找。他深有體會(huì)地說(shuō)：“要給別人一杯水，自己先要準(zhǔn)備一桶水?！痹谒麕?dòng)下，廣大干部自覺(jué)學(xué)習(xí)，形成了濃厚的學(xué)習(xí)理論、研討問(wèn)題的氛圍。從“要我學(xué)”變成“我要學(xué)”，許多學(xué)習(xí)組在討論時(shí)出現(xiàn)搶著發(fā)言、時(shí)間不夠用的場(chǎng)面，原本要求每人寫(xiě)3篇學(xué)習(xí)心得文章，不少干部寫(xiě)了5篇。

為了保證理論學(xué)習(xí)質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果，在***同志的倡導(dǎo)和要求下，潭洲鎮(zhèn)除了采取集中學(xué)習(xí)、討論交流、開(kāi)辟學(xué)習(xí)園地、量化考核等傳統(tǒng)方式外，還大膽進(jìn)行創(chuàng)新，開(kāi)設(shè)公開(kāi)論壇。在學(xué)習(xí)討論中，大家注重與實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合。如怎樣搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?如何提高職能部門(mén)的辦事效率?要不要遷建潭山中學(xué)？**同志及時(shí)組織班子成員對(duì)這些群眾高度關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，展開(kāi)議論，以促進(jìn)大家進(jìn)一步統(tǒng)一思想，為今后的整改掃除思想障礙。此外，還組織策劃在鎮(zhèn)文化中心廣場(chǎng)舉辦了“五校合并與教育改革”、“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收”、“改進(jìn)作風(fēng)，提高效率”三個(gè)專(zhuān)題的公開(kāi)論壇，邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家和村干部參加交流，公開(kāi)接受群眾的現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)。這種別開(kāi)生面，尊重民意，又能集思廣益的專(zhuān)題論壇，深受社會(huì)各界的稱(chēng)贊，也為學(xué)教活動(dòng)取得成效打下良好基礎(chǔ)。去年，省委專(zhuān)門(mén)在潭洲鎮(zhèn)召開(kāi)了“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在會(huì)上省委副書(shū)記歐廣源同志充分肯定了潭洲鎮(zhèn)的做法和經(jīng)驗(yàn)，并號(hào)召全省各地農(nóng)村學(xué)習(xí)和借鑒該鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)。

深入群眾找準(zhǔn)問(wèn)題

**同志時(shí)刻牢記學(xué)習(xí)教育的目的是解決存在的突出問(wèn)題，使干部受到教育，讓群眾得到實(shí)惠。為此，他帶領(lǐng)潭洲鎮(zhèn)的班子成員堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，深入基層，深入群眾，廣泛征求群眾意見(jiàn)，認(rèn)真查擺突出問(wèn)題，率先垂范。潭洲鎮(zhèn)是廣州市十大糧食生產(chǎn)基地鎮(zhèn)，單造水稻面積達(dá)2萬(wàn)畝。近年來(lái)，鎮(zhèn)政府為提高農(nóng)民收入，大力推行農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，做了大量工作，但許多農(nóng)民并不領(lǐng)情。以前，他對(duì)一些農(nóng)民的行為很費(fèi)解：他們一年種1畝水稻的純收入僅有300元左右，但當(dāng)有外地專(zhuān)業(yè)戶(hù)以每畝600元甚至更高的價(jià)錢(qián)來(lái)承包土地時(shí)，村民又搖頭不肯，有錢(qián)都不收。這種情況使土地難以集約經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)潭洲這個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不利。于是，他多次深入農(nóng)村，在田基邊、在農(nóng)民家里與村民談心，農(nóng)民終于向他吐露心聲：雖然家中有青年人出去打工，但找工作收入不穩(wěn)定。找不到工作時(shí)，田里種稻谷可以解決“食”的問(wèn)題，農(nóng)田仍是他們的命根，故死守不放。通過(guò)調(diào)研，找到了問(wèn)題的癥結(jié)，使發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的思路更加清晰。在**同志的帶動(dòng)下，潭洲鎮(zhèn)的干部深入群眾調(diào)查研究，查找存在的問(wèn)題蔚然成風(fēng)。在整個(gè)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)期間，該鎮(zhèn)設(shè)置意見(jiàn)箱25個(gè)，開(kāi)通專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)25條，召開(kāi)機(jī)關(guān)干部、離退休老同志代表、“站、所”負(fù)責(zé)人、村“兩委”班子成員和村民代表、職工代表等不同類(lèi)型的座談會(huì)32個(gè)，聽(tīng)取了700多名干部群眾的意見(jiàn)。發(fā)放《征求意見(jiàn)建議表》323份，進(jìn)村入戶(hù)、個(gè)別訪(fǎng)談基層干部和群眾320人次。通過(guò)上述方法，共收集群眾意見(jiàn)和建議260多條，其中批評(píng)意見(jiàn)和建議110條。這些使他深深體會(huì)到農(nóng)村黨員干部必須密切聯(lián)系群眾，建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系農(nóng)戶(hù)制度。只有這樣，才能及時(shí)深入了解群眾的呼聲和要求，帶領(lǐng)群眾致富奔康；只有摸準(zhǔn)了群眾的想法，找準(zhǔn)了存在的突出問(wèn)題，才能為開(kāi)展“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)選準(zhǔn)突破口，為今后發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和整改打下基礎(chǔ)。

抓住重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)

原潭洲鎮(zhèn)位于番禺區(qū)中部偏西南。多年來(lái)，由于交通條件較差等原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不快。**同志深深地感到，要實(shí)踐“三個(gè)代表”，首先是要當(dāng)好先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，就是要把地方的經(jīng)濟(jì)搞上去。他提出了“五抓”的工作思路：

一抓硬件建設(shè)。交通問(wèn)題是困擾原潭洲鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題，為此，**同志大膽地提出了“兩縱四橫”的交通道路建設(shè)方案。幾年來(lái)，共投入2333萬(wàn)元，建設(shè)交通路網(wǎng)46公里，實(shí)現(xiàn)了村村通公路，對(duì)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。學(xué)習(xí)教育期間，鎮(zhèn)投入480多萬(wàn)元將博愛(ài)路、欣榮路、民生路改造成文明樣板路；投資80萬(wàn)元架設(shè)了潭靈路、民生路路燈；投資130萬(wàn)元支持大崗、中埠、增沙3條村的道路硬底化建設(shè)，大大改善了該鎮(zhèn)的投資環(huán)境。

二抓軟件建設(shè)。有位外商曾向**同志投訴，為了辦上一個(gè)證照，在各個(gè)職能部門(mén)中來(lái)回奔波，有時(shí)還找不到人辦事，蓋了十幾個(gè)公章才辦成，誤時(shí)誤事，企業(yè)苦不堪言。他以此事為典型，認(rèn)真總結(jié)了過(guò)往招商引資方面存在的“重宣傳、欠服務(wù)”的不足，提出和推行了“以客商為中心”、“職能部門(mén)綜合服務(wù)日”制度、“職能部門(mén)聯(lián)系服務(wù)”制度，開(kāi)展各職能部門(mén)在每星期二集中到鎮(zhèn)工業(yè)公司樓下辦公和“一條龍”服務(wù)，提高辦事效率，方面企業(yè)和群眾，促進(jìn)了部門(mén)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

三抓招商引資。要加快發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵就在于招商引資“借雞生蛋”。為此，**同志主持制訂了《潭洲鎮(zhèn)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，加大招商力度，積極倡導(dǎo)使用現(xiàn)代招商手段，如網(wǎng)上招商、廣告招商等。注意帶領(lǐng)鎮(zhèn)、村干部積極聯(lián)絡(luò)旅港同鄉(xiāng)會(huì)、工商聯(lián)誼會(huì)等港澳團(tuán)體和海外鄉(xiāng)親，廣交朋友，以商引商，多方出擊，不斷加大招商引資力度。一年來(lái)，全鎮(zhèn)共引進(jìn)企業(yè)23個(gè)，其中，振裕漂染織造有限公司投資1000萬(wàn)美元興建服裝城，荔枝灣商貿(mào)城已投入1000多萬(wàn)元，這些廠家為潭洲鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了生機(jī)。

四抓村級(jí)經(jīng)濟(jì)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱且發(fā)展不平衡是原潭洲鎮(zhèn)存在的突出問(wèn)題。為徹底解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的問(wèn)題，**同志帶領(lǐng)鎮(zhèn)的有關(guān)同志上下奔走，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)的支持，在鴨利村和新二村增設(shè)了2個(gè)工業(yè)聚集區(qū)，由低沙片8個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的村共同集約土地招商辦廠，解決了村發(fā)展經(jīng)濟(jì)無(wú)用地指標(biāo)的困難。去年，經(jīng)他牽橋引線(xiàn)還為大崗村引進(jìn)企業(yè)2間，為中埠村引進(jìn)企業(yè)1間。

五抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。有“噸谷鎮(zhèn)”美譽(yù)的潭洲鎮(zhèn)，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適合市場(chǎng)的要求，阻礙了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。**同志在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了“一壓二改三增加”的總體發(fā)展思路：“一壓”是指壓縮水稻面積，“二改”是指改造低產(chǎn)田和低產(chǎn)魚(yú)塘，“三增加”是指增加花卉、蔬菜、果蔗的種植面積。為鼓勵(lì)廣大農(nóng)戶(hù)積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，該鎮(zhèn)一方面引進(jìn)了5個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)和3個(gè)花卉場(chǎng)，樹(shù)立龍頭企業(yè)，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)發(fā)展高效農(nóng)作物。另一方面，不斷完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)田耕作條件，提高地值和農(nóng)作物效益。投入1500多萬(wàn)元，建成了長(zhǎng)達(dá)4萬(wàn)米的150條機(jī)耕路，受益面積達(dá)18000畝。投資150萬(wàn)元興建了蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，投入80萬(wàn)元加固險(xiǎn)段堤圍，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打下良好的基礎(chǔ)。目前，該鎮(zhèn)“三高”農(nóng)業(yè)種植面積已達(dá)9000多畝，農(nóng)民年人均收入達(dá)5922元，均有較大幅度的提高。

第3篇：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)言材料范文

1.申論考試，是對(duì)分析駕馭材料的能力、解決問(wèn)題能力、言語(yǔ)表達(dá)能力的測(cè)試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1.據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1997年以來(lái)全國(guó)有近億畝耕地被征用，其直接后果是造成了4000多萬(wàn)徘徊在城市邊緣的“失地大軍”，他們有著一個(gè)共同特點(diǎn)——?jiǎng)?wù)農(nóng)無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份。2014年，九三學(xué)社進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查表明，目前60%的失地農(nóng)民生活處于十分困難的境地，有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入、沒(méi)有因失地影響基本生活的只占30%。觀察人士指出，這正是各地方在大力推進(jìn)城市化的過(guò)程中，農(nóng)民付出的代價(jià)。

2.最新統(tǒng)計(jì)資料顯示，在各地城市化的進(jìn)程中，僅開(kāi)發(fā)區(qū)一項(xiàng)，規(guī)劃面積不僅超過(guò)了現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量，甚至超過(guò)了臺(tái)灣島和海南省的面積。但目前國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的6015個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)中，只有259個(gè)和1559個(gè)是由國(guó)務(wù)院、省政府及有關(guān)部門(mén)分別批準(zhǔn)的。而這直接影響到耕地的銳減，有數(shù)據(jù)顯示，1997年到2014年，6年間耕地減少9542萬(wàn)畝，補(bǔ)充耕地3378萬(wàn)畝，凈減少6164萬(wàn)畝，年均減少1027萬(wàn)畝。到2014年底，國(guó)家耕地面積已從原有的19.5億畝銳減到18.51億畝。

3.失去土地的農(nóng)民，不僅付出了慘重的代價(jià)，而且就業(yè)和社會(huì)保障均無(wú)著落。根據(jù)九三學(xué)社對(duì)遼南某市郊區(qū)的調(diào)查，失地前平均每個(gè)勞動(dòng)力年收入在1萬(wàn)元左右，戶(hù)均收入2萬(wàn)元左右。失地后，不僅收入減少，還由于搬進(jìn)樓房，取暖費(fèi)、電費(fèi)、水費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、飲食費(fèi)等支出增大，平均每年每戶(hù)農(nóng)民減收1.13萬(wàn)元。因?yàn)樯钷讚?jù)，甚至出現(xiàn)了失地農(nóng)民以撿破爛為生的群體，有的農(nóng)戶(hù)夜里連電燈都舍不得點(diǎn)，到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)撿菜吃、到河邊洗衣服、在樓下支起鍋灶做飯的農(nóng)民大有人在。特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部或城市郊區(qū)農(nóng)民，失去土地后，很大一部分成為游離于城鄉(xiāng)社會(huì)之間的“邊緣人”。他們別無(wú)選擇，只能在未經(jīng)任何培訓(xùn)的條件下進(jìn)入城市，又因?yàn)檫@些城市并沒(méi)有做好接收吸納他們的準(zhǔn)備，使得他們面臨被徹底“邊緣化”的危險(xiǎn)。他們中間條件和運(yùn)氣好一些的，經(jīng)過(guò)百般周折和十分繁瑣的手續(xù)，即使找到一份工作，也要時(shí)常處于怕失業(yè)、怕生病、怕孩子失學(xué)、怕暫住證上找麻煩的惴惴不安的心態(tài)之中。處于這種心境的農(nóng)民并不認(rèn)同城市是自己的家，他們與城市間存在著難以消除的隔膜。

4.隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地被大量征用。由此帶來(lái)兩大問(wèn)題，一是當(dāng)前失地農(nóng)民逐年增加，二是今后失地農(nóng)民如何安居樂(lè)業(yè)的問(wèn)題。引發(fā)這兩個(gè)問(wèn)題的主要原因有以下幾個(gè)方面：

首先，農(nóng)民普遍認(rèn)為在計(jì)算土地平均年產(chǎn)值時(shí)偏低，沒(méi)有按照現(xiàn)在實(shí)際的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益來(lái)計(jì)算。有的縣補(bǔ)償?shù)睫r(nóng)戶(hù)最低的每畝土地只有3000元，按6年計(jì)算平均每年產(chǎn)值只有500元。而農(nóng)民失去的是子孫后代賴(lài)以生存的全部生產(chǎn)資料。

其次，同地不同價(jià)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)懸殊太大?，F(xiàn)在各級(jí)政府制定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)都把征地用途作為重要的參考依據(jù)，造成同一個(gè)村，同一地塊因公路建設(shè)、企業(yè)用地、商品房開(kāi)發(fā)用地等用途不同，到農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)償費(fèi)懸殊太大，高低相差近10倍。農(nóng)民反應(yīng)極為強(qiáng)烈。

5.浙江省一項(xiàng)調(diào)查表明，如果征地成本價(jià)是100%，被征土地收益分配格局大致是：地方政府占20%至30%，企業(yè)占40%至50%，村級(jí)組織占25%至30%，農(nóng)民僅占5%至10%。從成本價(jià)到出讓價(jià)之間所生成的土地資本巨額增值收益，大部分被中間商或地方政府所獲取。據(jù)農(nóng)業(yè)和國(guó)土資源方面的有關(guān)專(zhuān)家測(cè)算，改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)各種形式征用農(nóng)地的價(jià)格“剪刀差”，從農(nóng)民身上至少“拿走”近5萬(wàn)億元，嚴(yán)重剝奪了失地農(nóng)民的利益。對(duì)此，民進(jìn)中央副主席蔡睿賢委員指出，“征地制度的最大缺陷是補(bǔ)償過(guò)低?！彪m然1988年修訂的土地管理法規(guī)定，征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償；征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及土地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。但十幾年過(guò)去了，當(dāng)年制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而在現(xiàn)實(shí)中，就是這樣的補(bǔ)償費(fèi)還常常不能全額發(fā)放到失地農(nóng)民手中。

6.近年來(lái)，許多縣市政府實(shí)行統(tǒng)一征地，并對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行招標(biāo)和掛牌交易。這是普遍受農(nóng)民稱(chēng)道的好事，但是，政府轉(zhuǎn)身又成了“投機(jī)商”，一手操持“低征高賣(mài)”。浙江省上虞市百官鎮(zhèn)政府拍賣(mài)土地時(shí)價(jià)格上升到100多萬(wàn)元一畝，總額達(dá)到1.5億元，而農(nóng)戶(hù)的征地補(bǔ)償安置費(fèi)只有2.5萬(wàn)元一畝?！暗驼鞲哔u(mài)”已經(jīng)引起不滿(mǎn)，加之又是政府直接出面操作，對(duì)失地農(nóng)民刺激很大，引發(fā)農(nóng)民與政府的對(duì)立情緒。

7.現(xiàn)行征地制度沒(méi)有充分尊重農(nóng)民對(duì)土地財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)及其使用、收益和處分權(quán)。農(nóng)村土地集體所有，就是以村為單元的所有農(nóng)民共同所有，其代表是村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織。任何個(gè)人和組織擁有某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，就相應(yīng)地?fù)碛袑?duì)該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的使用、收益和處分權(quán)。但現(xiàn)行征地制度在承認(rèn)農(nóng)民擁有集體土地所有權(quán)的同時(shí)，在征地時(shí)又剝奪了農(nóng)民對(duì)集體土地?fù)碛械乃袡?quán)及其使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，使農(nóng)民的土地集體所有權(quán)虛置，土地所有權(quán)利益得不到充分保障。

8.在現(xiàn)行體制下,造成失地農(nóng)民問(wèn)題的重要原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。政府部門(mén)規(guī)劃各項(xiàng)事業(yè)的時(shí)候往往重城市、輕農(nóng)村，二次分配政策也大多向城市傾斜。城鄉(xiāng)之間就業(yè)和用工、社會(huì)保障和福利等制度差別很大,農(nóng)民權(quán)益得不到有效維護(hù)。比如在農(nóng)民失地補(bǔ)償問(wèn)題上,“補(bǔ)不補(bǔ)”、“補(bǔ)多少”、“怎樣補(bǔ)”,隨意性很大,農(nóng)民的話(huà)沒(méi)人聽(tīng),要怎么辦大多都由“上面”說(shuō)了算。

9.解決失地農(nóng)民問(wèn)題的出路在于：創(chuàng)造條件，讓更多農(nóng)民離開(kāi)土地，從而在工業(yè)化、城市化的牽引下完成人口與資源的優(yōu)化組合，打破農(nóng)業(yè)、工業(yè)雙受制約的局面，締造“雙贏”。農(nóng)民失地不僅是歷史發(fā)展的必然，也是時(shí)代進(jìn)步的需要?？茖W(xué)、合理地離開(kāi)土地，不僅是符合政府的愿望，也是多數(shù)農(nóng)民的愿望和要求。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任段應(yīng)碧指出，城市化應(yīng)當(dāng)有利于農(nóng)民富裕，而不是造成大批農(nóng)民失地失業(yè)；應(yīng)當(dāng)有利于縮小城鄉(xiāng)差距，而不是擴(kuò)大社會(huì)不公。

10.就業(yè)是失地農(nóng)民最好的保障，一些基層干部呼吁，政府作為征地單位應(yīng)該負(fù)起更大的責(zé)任，如對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)、拓寬農(nóng)民就業(yè)門(mén)路、建立失地農(nóng)民基本生活保障制度等。但也有專(zhuān)家指出，這些都是政府應(yīng)該做的，但還有深層次的問(wèn)題。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳錫文估算，改革開(kāi)放以來(lái)，政府利用低價(jià)征地高價(jià)出讓?zhuān)瑥霓r(nóng)民手中拿走的資金約為2萬(wàn)億元。我國(guó)的城市化之所以飛速發(fā)展，大都市建設(shè)日新月異，很大程度上是農(nóng)民在做貢獻(xiàn)，是農(nóng)民降低了我們城市化、現(xiàn)代化的成本。如今，失地農(nóng)民問(wèn)題的出現(xiàn)，正是這種不合理的征地制度積重難返的產(chǎn)物。城市化在推進(jìn)，土地在升值，但農(nóng)民并沒(méi)有從中得益，這樣的現(xiàn)狀顯然需要改變。“失地農(nóng)民問(wèn)題本質(zhì)上是農(nóng)民權(quán)利問(wèn)題?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村所研究員黨國(guó)英指出，農(nóng)民的四大權(quán)利（土地財(cái)產(chǎn)權(quán)、自由遷徙權(quán)、生產(chǎn)自、公平身份權(quán)）一直存在被忽視的問(wèn)題，相關(guān)的改革也是時(shí)斷時(shí)續(xù)。失地農(nóng)民之所以成為社會(huì)問(wèn)題，正是因?yàn)檎疀](méi)有充分尊重農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，在土地資源利用過(guò)程中忽視了公平性問(wèn)題。

11.國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)中國(guó)小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵指出，解決失地農(nóng)民的問(wèn)題，實(shí)際上涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配格局的問(wèn)題，需要徹底改變政府的決策觀念和決策方式。農(nóng)民離開(kāi)土地進(jìn)城已成為一個(gè)大趨勢(shì)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)的要求，在這種情況下政府在土地問(wèn)題的決策方式上還固守著以城市為中心的視角，已經(jīng)嚴(yán)重落伍。在涉及土地收益分配這樣與農(nóng)民利益切身相關(guān)的問(wèn)題上，政府應(yīng)當(dāng)有所作為。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員朱守銀指出，在推進(jìn)城市化的過(guò)程中，政府要改變決策方式、轉(zhuǎn)變觀念，要做的事情還很多。比如，在城市規(guī)劃的問(wèn)題上，必須考慮規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民的發(fā)展，不僅僅是買(mǎi)斷補(bǔ)償，要考慮用國(guó)有化征地后產(chǎn)生的收益為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障，或者讓農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織以土地產(chǎn)權(quán)入股分享城市化后土地的增殖收益，在規(guī)劃區(qū)外則允許農(nóng)村集體土地直接進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)，這樣可以搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村人口的就業(yè)，增加農(nóng)民收入，這也符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。城市化是解決中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的根本出路，國(guó)家正在不斷推進(jìn)農(nóng)村的城市化進(jìn)程，在這個(gè)過(guò)程中，政府需要不斷調(diào)整自身的決策方式，充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

12.有“中國(guó)雜交水稻之父”之稱(chēng)的袁隆平作為全國(guó)政協(xié)委員，在政協(xié)十屆二次會(huì)議上的一個(gè)題為《高度重視我國(guó)糧食安全問(wèn)題》的發(fā)言引發(fā)了人們對(duì)于新危機(jī)的認(rèn)識(shí)。他首先舉出了一串驚人的數(shù)字：在1998年中國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到了5.12億噸的歷史最高水平之后，中國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年下降，2014年已跌至4.31億噸；糧食年人均占有量從1996年的414公斤下降到2014年的333公斤。而由于生產(chǎn)銳減，每年形成0.25億噸至0.35億噸的缺口，去年的缺口更高達(dá)0.5億噸。這幾年，全靠挖庫(kù)存維持糧食供求平衡。對(duì)于這一狀況，有專(zhuān)家估計(jì)，2014年前后，中國(guó)糧食市場(chǎng)的“拐點(diǎn)”就可能出現(xiàn)。也有專(zhuān)家推算，2030年，中國(guó)將有16億人口，如按人均消費(fèi)400公斤計(jì)算，屆時(shí)全國(guó)需糧食6.4億噸，按現(xiàn)在的糧食產(chǎn)量，缺口將多達(dá)2億噸。2014-8-1419:07:28

袁隆平分析，糧食產(chǎn)量銳減的一個(gè)最重要、最直接的原因，就是糧食播種面積持續(xù)下降。而這與一些地方熱衷于各種形式的形象工程，盲目建設(shè)“開(kāi)發(fā)區(qū)”、“工業(yè)園”，大量占用、征用良田密切相關(guān)。

13.國(guó)務(wù)院總理在今年的政府工作報(bào)告中明確指出：“在農(nóng)村土地征用中，要嚴(yán)格控制征地規(guī)模，依法按規(guī)劃和程序征地，及時(shí)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。同時(shí)要依法加強(qiáng)用地管理。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)用地。繼續(xù)清理開(kāi)發(fā)區(qū)，整頓規(guī)范土地市場(chǎng)”。緊接著，憲法第十條第三款“國(guó)家為了公共利益的需要，可以照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用。”修改為：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償?！?/p>

三、申論要求

1.認(rèn)真閱讀給定資料，用350字左右的篇幅概括目前我國(guó)失地農(nóng)民問(wèn)題的根源、現(xiàn)狀和根本出路。要求：內(nèi)容全面，條理清楚，語(yǔ)言通暢。(40分)

2.假設(shè)給定資料中有關(guān)失地農(nóng)民的問(wèn)題在你省也存在，你作為該省農(nóng)村政策研究室的工作人員，請(qǐng)根據(jù)給定資料，寫(xiě)一份“關(guān)于我省失地農(nóng)民生活狀況的調(diào)查分析”，以供有關(guān)部門(mén)決策時(shí)參考。(60分)要求：(1)簡(jiǎn)要介紹情況，恰當(dāng)分析原因，提出全面、明確、可行的對(duì)策。(2)條理清楚，語(yǔ)言通暢。(3)作答在答題卡上的指定位置(作答在其他位置上的一律無(wú)效)。(4)字?jǐn)?shù)不多于2014字。

四、解題指導(dǎo)

失地農(nóng)民問(wèn)題是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。它既涉及到成千上萬(wàn)農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系到我國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，很有可能被用來(lái)充當(dāng)本年度申論考試的考查內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)引起廣大考生的高度重視。2014-6-2213:35:23

考題共有兩道，試題結(jié)構(gòu)與試題要求與2014年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)申論考試相類(lèi)似，具有一定的難度。第一道題要求“概括目前我國(guó)失地農(nóng)民問(wèn)題的根源、現(xiàn)狀和根本出路”?？忌苋菀装咽У剞r(nóng)民問(wèn)題的根源歸結(jié)為大量耕地被占用，并進(jìn)而歸結(jié)為我國(guó)加速推進(jìn)城市化。而事實(shí)上，城市化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的必由之路和現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。城市化必然導(dǎo)致一定的耕地被占用，也必然導(dǎo)致一部分農(nóng)民失地，但并不必然導(dǎo)致失地農(nóng)民“問(wèn)題”。農(nóng)民失地之所以成為“問(wèn)題”，是因?yàn)樵诔鞘谢M(jìn)程中農(nóng)民沒(méi)有享受到與城市居民同等的待遇，其正當(dāng)、合法的權(quán)益沒(méi)有得到充分保障。所以，解決失地農(nóng)民問(wèn)題的根本出路不是取消城市化，而是在推進(jìn)城市化的同時(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，給農(nóng)民以平等的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位，并充分保護(hù)其正當(dāng)、合法的權(quán)益。

弄清楚了失地農(nóng)民問(wèn)題的根源和根本出路，在第二題的“調(diào)查分析”中提出具體的解決方案就比較容易了，而且給定資料中也隱含著這方面的信息?？忌灰?xì)心提煉、全面衡量，就能交上一份令人滿(mǎn)意的答卷。五、參考答案

1.失地農(nóng)民問(wèn)題是伴隨著我國(guó)城市化的進(jìn)程出現(xiàn)的，但這個(gè)問(wèn)題的根源卻在于政府部門(mén)缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的意識(shí)，致使在征地過(guò)程中農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。現(xiàn)在，我國(guó)大約有4000萬(wàn)失地農(nóng)民，他們中大部分種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份，生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學(xué)、社會(huì)保障等方面又享受不到有關(guān)政策，這已經(jīng)嚴(yán)重影響到城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，由于大量征地造成糧食產(chǎn)量逐年減少，我國(guó)的糧食安全也已受到威脅。解決失地農(nóng)民問(wèn)題的出路在于，政府要改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，充分保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。這就要求嚴(yán)格規(guī)范政府的征地行為，在征地過(guò)程中，要賦予農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)，讓農(nóng)民直接參與土地交易全過(guò)程，以保證他們的土地使用權(quán)和處置權(quán)得到充分尊重，利益得到有效保障。

2.關(guān)于我省失地農(nóng)民生活狀況的調(diào)查分析

土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民生活的最基本的保障，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村集體土地被征用，失地農(nóng)民越來(lái)越多。如何保護(hù)“三無(wú)農(nóng)民”(務(wù)農(nóng)無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份)的合法權(quán)益，解除失地農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，保證農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，是目前各級(jí)政府和社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題。為了及時(shí)了解當(dāng)前失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀、困難、心態(tài)和他們的希望要求，我省農(nóng)村政策研究室進(jìn)行了本次專(zhuān)題調(diào)查。從調(diào)查情況來(lái)看，我省失地農(nóng)民的生活總體保持穩(wěn)定，但還存在許多困難和問(wèn)題。

一、存在的主要困難和問(wèn)題

(一)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，安置費(fèi)偏低

由于各級(jí)政府制定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)都把征地用途作為重要的參考依據(jù)，造成同一個(gè)村，同一地塊因公路建設(shè)、企業(yè)用地、商品房開(kāi)發(fā)用地等用途不同，到農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)償費(fèi)懸殊太大，高低相差近幾倍，農(nóng)民對(duì)此反映強(qiáng)烈。同時(shí)1988年修訂的土地管理法規(guī)定，征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及土地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。十幾年過(guò)去了，當(dāng)年制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且就是這樣的補(bǔ)償費(fèi)還常常不能全額發(fā)放到農(nóng)民手中。

(二)政府“低征高賣(mài)”，農(nóng)民表示不滿(mǎn)

目前，政府向農(nóng)民征用土地時(shí)是按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的邊際收益支付補(bǔ)償安置費(fèi)，而向社會(huì)拍賣(mài)時(shí)按土地的市場(chǎng)價(jià)格成交，形成了價(jià)格上的巨大差距。對(duì)于這種“低征高賣(mài)”，農(nóng)民意見(jiàn)很大，表示難以接受。另?yè)?jù)測(cè)算表明，與付出的代價(jià)相比，失地農(nóng)民得到的補(bǔ)償微乎其微。如果征地成本價(jià)是100%，被征土地收益分配格局大致是：地方政府占20%至30%，企業(yè)占40%至50%，村級(jí)組織占25%至30%，農(nóng)民僅占5%至10%。從成本價(jià)到出讓價(jià)之間所生成的土地資本巨額增值收益，大部分被中間商或地方政府所獲取。

(三)征地工作透明度不高，缺乏公平、公正

調(diào)查顯示，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)在征用農(nóng)村集體土地前宣傳力度不夠，很少有征地公告，基本沒(méi)有真正向農(nóng)民征求意見(jiàn)，造成一般農(nóng)戶(hù)對(duì)征地工作不清楚，包括目標(biāo)規(guī)劃、工作程序、征地用途等。

(四)許多失地農(nóng)民對(duì)今后的生活感到憂(yōu)慮和擔(dān)心

一是失去了土地這個(gè)最穩(wěn)定、最基本的生活來(lái)源，對(duì)農(nóng)民生活帶來(lái)較大沖擊。二是再就業(yè)困難重重，那些素質(zhì)低及老弱病殘的勞動(dòng)力就業(yè)難度大。三是生活成本提高，失地農(nóng)民進(jìn)城后生活難以為繼。四是社會(huì)保障機(jī)制不健全，嚴(yán)重影響到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、保障失地農(nóng)民合法權(quán)益的根本措施和途徑

解決失地農(nóng)民的出路問(wèn)題，不僅是當(dāng)前解決農(nóng)村問(wèn)題的一個(gè)難點(diǎn)，也是人們普遍關(guān)注的一個(gè)社會(huì)性問(wèn)題，它事關(guān)農(nóng)村和社會(huì)的穩(wěn)定。高度重視失地農(nóng)民問(wèn)題，為失地農(nóng)民解決后顧之憂(yōu)，已到了刻不容緩的地步。各級(jí)政府要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度來(lái)認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題，真正從政策上、制度上予以關(guān)注并加以解決。

(一)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律對(duì)失地農(nóng)民給予合理的土地補(bǔ)償

解決失地農(nóng)民的出路問(wèn)題，首先要提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低是農(nóng)民蒙受損失和上訪(fǎng)的最主要原因。因此要盡快修訂現(xiàn)行土地管理法關(guān)于征用制度的規(guī)定，規(guī)范各級(jí)政府行為，約束公共權(quán)力，確保為失地農(nóng)民提供長(zhǎng)期可靠的基本保障。在農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過(guò)程中，應(yīng)盡快改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政征地方式，引入市場(chǎng)機(jī)制，讓農(nóng)民直接參與土地交易全過(guò)程，以保證他們對(duì)土地的使用權(quán)、處置權(quán)等得到充分尊重，利益得到有效保障。同時(shí)盡快完善土地征用補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民真正受益。

(二)建立健全失地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制，以解決農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療問(wèn)題

調(diào)查中了解到，對(duì)于年齡稍大一些的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老保障成為最大的問(wèn)題。大多數(shù)老年家庭靠征地款來(lái)維持生計(jì)，一旦坐吃山空，生活就沒(méi)了著落。因此農(nóng)戶(hù)期望在今后征用土地過(guò)程中，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行“開(kāi)發(fā)式安置”，除了給付補(bǔ)償金外，還要對(duì)那些以土地為生的農(nóng)民采取諸如以土地?fù)Q取養(yǎng)老和醫(yī)療保障的方法，以土地?fù)Q取就業(yè)的方法，解決失地農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。

(三)提供優(yōu)惠政策，加大扶持力度

部分失地農(nóng)民在耕地被征用后，有意自謀職業(yè)或發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，但苦于沒(méi)有資金，未能實(shí)現(xiàn)。因此希望政府在貸款、稅收、場(chǎng)地等方面對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策，尤其金融部門(mén)能放寬信貸條件，降低貸款門(mén)檻，鼓勵(lì)和扶持失地農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，提高造血能力，努力增加收入。

第4篇：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)言材料范文

[關(guān)鍵詞]參與式；整村推進(jìn)；扶貧

[中圖分類(lèi)號(hào)]F320.3　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1672－2728(2012)01－0086－04

參與式項(xiàng)目規(guī)劃是上世紀(jì)80年代以來(lái)國(guó)際發(fā)展合作項(xiàng)目中逐步探索發(fā)展起來(lái)的，以激勵(lì)社區(qū)內(nèi)不同的利益群體參與項(xiàng)目管理全過(guò)程為目標(biāo)的新型規(guī)劃方法。這種方法于上世紀(jì)80年代末期通過(guò)技術(shù)合作項(xiàng)目引進(jìn)我國(guó)，在20多年的項(xiàng)目實(shí)踐中，對(duì)激勵(lì)項(xiàng)目區(qū)群眾的參與，特別是貧困人口的參與起到了積極的作用。廣西從2005年以來(lái)開(kāi)展參與式整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目，在各地實(shí)踐中取得一些好的經(jīng)驗(yàn)的做法，本文以“輦田尾自然村”開(kāi)展參與式整村推進(jìn)扶貧為例，分析參與式在扶貧開(kāi)發(fā)中的重要意義。

一、參與式整村推進(jìn)扶貧模式――輦田尾自然村的實(shí)踐

(一)輦田尾自然村簡(jiǎn)介

輦田尾自然村屬?gòu)V西壯族自治區(qū)第二批“整村推進(jìn)”扶貧開(kāi)發(fā)貧困村東田村下轄的一個(gè)自然村，位于桂林市靈川縣靈田鄉(xiāng)東田村委東北部2.5公里，現(xiàn)有人口606人，128戶(hù)，耕地面積503畝。2004年以前，靈田鄉(xiāng)東田村委輦田尾村被自治區(qū)確定為自治區(qū)級(jí)貧困村，該村地理位置屬偏遠(yuǎn)山區(qū)，信息閉塞、土地貧瘠，石山面積占總面積的50％；因歷史地理位置原因和基礎(chǔ)設(shè)施限制，生產(chǎn)力水平低下，經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要以種植水稻和外出務(wù)工為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理；村民人均收入不足800元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢。

(二)輦田尾自然村2007～2008年扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃

首先是通過(guò)村“兩委”班子與新農(nóng)村指導(dǎo)員一起對(duì)輦田尾自然村128戶(hù)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行走訪(fǎng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行調(diào)研，對(duì)村民所種養(yǎng)的項(xiàng)目的可行性、收益性和風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)估論證；對(duì)目前村民亟需解決的行路難等問(wèn)題進(jìn)行征求意見(jiàn)，按照整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作目標(biāo)的要求，擬定2007～2008年扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)上級(jí)扶貧部門(mén)同意：2007年計(jì)劃種植桑樹(shù)250畝，戶(hù)均達(dá)到4.6畝，人均增收3060元目標(biāo)；2007年計(jì)劃新建輦田尾至村口水泥道路2公里，總投資24萬(wàn)元，需財(cái)政補(bǔ)助10萬(wàn)元，群眾自籌、社會(huì)贊助14萬(wàn)元；2008年計(jì)劃修建輦田尾至4隊(duì)村道硬化1公里，總投資10萬(wàn)元，需財(cái)政補(bǔ)助5萬(wàn)元，群眾自籌5萬(wàn)元；2008年計(jì)劃為民辦實(shí)事修建村級(jí)籃球場(chǎng)500平方米，總投入5萬(wàn)元，需財(cái)政補(bǔ)助3萬(wàn)元，群眾自籌2萬(wàn)元。

(三)輦田尾自然村參與式扶貧建設(shè)項(xiàng)目工作步驟

輦田尾村扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目堅(jiān)持以參與式扶貧項(xiàng)目管理，為充分賦予貧困群眾知情權(quán)、發(fā)言權(quán)，激發(fā)貧困群眾的參與意愿、參與熱情、參與動(dòng)力，有效組織貧困群眾平等參與扶貧項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的決策，該村各項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的管理組織產(chǎn)生由村委會(huì)召開(kāi)群眾大會(huì)進(jìn)行討論，以舉手表決的形式進(jìn)行表決通過(guò)，產(chǎn)生相應(yīng)的項(xiàng)目實(shí)施小組、項(xiàng)目監(jiān)督和財(cái)務(wù)管理小組，并制定工作職責(zé)，進(jìn)行人員分工。

一是成立項(xiàng)目實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)由村民推選具備領(lǐng)導(dǎo)能力的人員擔(dān)任，成員由村民代表、青年骨干等人員組成。主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，協(xié)調(diào)和組織項(xiàng)目的實(shí)施及資金、物資管理等工作。邀請(qǐng)市、縣、鄉(xiāng)聯(lián)村駐村指導(dǎo)員指導(dǎo)項(xiàng)目的組織實(shí)施。

二是成立項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督小組。組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)由村民推選公平公正的人員擔(dān)任，成員由項(xiàng)目村各選出3名有威望的、責(zé)任心強(qiáng)的青年、婦女代表?yè)?dān)任。主要負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督、糾紛處理、發(fā)動(dòng)村民投工投勞及資金財(cái)務(wù)、賬務(wù)監(jiān)督等工作。

三是成立財(cái)務(wù)管理小組。組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)由村民推選公平公正的人員擔(dān)任，成員由項(xiàng)目村推選4名有財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)的人員組成。主要負(fù)責(zé)資金的管理、報(bào)賬使用及定期公示。

四是宣傳發(fā)動(dòng)。項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組配合縣扶貧辦到項(xiàng)目村進(jìn)行發(fā)動(dòng)和動(dòng)員，并召集村民代表進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)以參與式管理操作流程為重點(diǎn)，改變過(guò)去灌輸式培訓(xùn)方式，使參訓(xùn)者明確扶貧項(xiàng)目參與式流程和方法，號(hào)召?gòu)V大村民積極參與項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，自愿籌資投勞，自始自終都積極參與整村推進(jìn)扶貧工作，充分享有自。

五是組織實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施小組按指定的方案，積極組織群眾實(shí)施項(xiàng)目，項(xiàng)目監(jiān)督小組參與實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)和監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程。鄉(xiāng)人民政府、村委引導(dǎo)協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施。資金管理使用方面：項(xiàng)目資金由項(xiàng)目實(shí)施小組管理使用，資金使用情況要定期或按工程進(jìn)度進(jìn)行公示公告，并接受項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督小組和群眾的監(jiān)督。經(jīng)村民大會(huì)討論，擬定資金管理制度：(1)項(xiàng)目資金使用和管理必須堅(jiān)持統(tǒng)一支配、公開(kāi)、民主、合理使用的原則；(2)項(xiàng)目實(shí)施小組必須按照資金使用計(jì)劃使用資金，并接受監(jiān)督小組和群眾的監(jiān)督；(3)項(xiàng)目資金使用和管理必須定期或依照工作進(jìn)度進(jìn)行公開(kāi)、公示，包括財(cái)政扶貧資金、群眾自籌資金收、支狀況，并公布細(xì)化到每項(xiàng)開(kāi)支科目；(4)材料的采購(gòu)，包括片石、石渣、水泥等建設(shè)用材及爆破物資由實(shí)施小組和監(jiān)督小組正副組長(zhǎng)與商家共同商討、確定價(jià)格，簽訂采購(gòu)合同，方可有效，并接受群眾監(jiān)督。

六是項(xiàng)目評(píng)估、驗(yàn)收。階段性評(píng)估驗(yàn)收由縣扶貧辦和鄉(xiāng)人民政府組織進(jìn)行，并作為報(bào)賬的依據(jù)；終期評(píng)估驗(yàn)收由縣人民政府、縣扶貧辦、鄉(xiāng)人民政府、村委、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督小組和群眾代表組成評(píng)估驗(yàn)收小組進(jìn)行，評(píng)估不過(guò)關(guān)則不能驗(yàn)收。

二、輦田尾村參與式整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施效果

(一)參與式方法在輦田尾村扶貧項(xiàng)目中的應(yīng)用

輦田尾村在“參與式整村推進(jìn)扶貧”的過(guò)程中，堅(jiān)持村民自愿、主動(dòng)參與的原則，由各級(jí)扶貧部門(mén)、有關(guān)政府部門(mén)，與有關(guān)機(jī)構(gòu)密切合作，充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，使村民的知識(shí)、利益與外來(lái)專(zhuān)家的技術(shù)知識(shí)和管理人員的知識(shí)得到充分共享，科學(xué)地對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)，在村民的主動(dòng)參與和監(jiān)督下，取得了較好的效果。

一是扶貧項(xiàng)目選擇方面。結(jié)合對(duì)村民生產(chǎn)生活的調(diào)研，確定的最終發(fā)展項(xiàng)目是根據(jù)村民發(fā)展需求，尤其是貧困戶(hù)的需求制定，通過(guò)村民自己對(duì)亟需開(kāi)展的項(xiàng)目進(jìn)行發(fā)展排序，代表著村民的發(fā)展觀點(diǎn)，符合村民的發(fā)展愿望。受益主體從自己的利益和愿望出發(fā)，選擇開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，并參與項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，其積極性和潛能得到充分的發(fā)揮。即便如此，開(kāi)展扶貧新項(xiàng)目，群眾的思想轉(zhuǎn)變是及其重要的。為了把輦田尾村群眾的思想觀念統(tǒng)一到加快“整村推進(jìn)”產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)上來(lái)，鄉(xiāng)黨委組織120多名村組黨員干部和種植大戶(hù)到外地的種養(yǎng)示范基地參觀學(xué)習(xí)，讓村民與示范基地的種養(yǎng)大戶(hù)面對(duì)面地交流，讓村民了解新信息、拓寬新思路、樹(shù)立新觀念，激發(fā)他們自力更生、艱苦奮斗，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)脫貧致富的信心。

二是資金投入方面。以往的傳統(tǒng)扶貧項(xiàng)目一般由政府確定，存在農(nóng)戶(hù)對(duì)項(xiàng)目不理解、不支持，或

者項(xiàng)目本身就不適用于當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，導(dǎo)致政府扶貧資金雖然投入了，卻起不到預(yù)期效果。在“參與式”扶貧的應(yīng)用方面，由于項(xiàng)目是村民自己選定的，其對(duì)項(xiàng)目的開(kāi)展抱有極大的興趣。農(nóng)戶(hù)除了簡(jiǎn)單的投工投勞方面，更愿意積極地解決資金問(wèn)題。村民可選擇投資、借貸及自籌投資方式的比例，可根據(jù)項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)大小，回收率高低，回收期長(zhǎng)短由受益主體根據(jù)自身的情況選擇確定。項(xiàng)目本身有專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)管理小組、監(jiān)督小組和定期公示制度的約束、監(jiān)督和促進(jìn)機(jī)制，保證資金的合理使用和回收，發(fā)揮資金的使用效率。村民對(duì)投入的資金用途等都能做到心中有數(shù)，提高了村民對(duì)項(xiàng)目發(fā)展的信任度和自愿投資的積極性。

三是群眾積極性調(diào)動(dòng)方面。通過(guò)協(xié)會(huì)的有效服務(wù)和經(jīng)常性活動(dòng)，開(kāi)辦科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)班，幫助群眾解決技術(shù)難題，同時(shí)以協(xié)會(huì)的名義尋求銷(xiāo)路，群眾看到實(shí)實(shí)在在的好處。既可使受益群體迅速擴(kuò)大，又可保持項(xiàng)目實(shí)施的可持續(xù)性。尤其在發(fā)展一些對(duì)環(huán)境改善有直接影響的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面，可變政府的行政行為為受益村民的自發(fā)行為。協(xié)會(huì)會(huì)員通過(guò)協(xié)會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)，在多方溝通、平等參與、自我為中心的環(huán)境下，自我發(fā)展的能力和科學(xué)經(jīng)營(yíng)的能力得到加強(qiáng)。

(二)村民參與式扶貧項(xiàng)目實(shí)施效果

一是參與式產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整扶貧項(xiàng)目實(shí)施效果。近年來(lái)，在市、縣扶貧辦和新農(nóng)村指導(dǎo)員的引導(dǎo)幫助下，村民們選準(zhǔn)了發(fā)展種桑養(yǎng)蠶的路子，成立了輦田尾村桑蠶協(xié)會(huì)?，F(xiàn)輦田尾已連片種植“桂桑優(yōu)12號(hào)”桑樹(shù)600畝，戶(hù)均種植4.6畝，初步形成了種桑養(yǎng)蠶的支柱產(chǎn)業(yè)。2007年輦田尾村產(chǎn)鮮蠶150噸，總產(chǎn)值達(dá)210多萬(wàn)元，僅此一項(xiàng)人均增收3465元。種桑養(yǎng)蠶成為東田村的一個(gè)重要致富項(xiàng)目，也成為靈川種桑養(yǎng)蠶生產(chǎn)示范基地。村民們都說(shuō)這是“桑樹(shù)養(yǎng)金，家家抱金絲”。在該村流傳著一句順口溜：“養(yǎng)一年桑蠶，蓋一層樓房；蠶住一層樓，再添兩層房?！?/p>

二是村民參與式扶貧水泥路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施效果。輦田尾村的村民通過(guò)廣泛征求村民意見(jiàn)，一致選定扶貧公路新建項(xiàng)目。在資金方面，申請(qǐng)市、縣扶貧資金10萬(wàn)元；各級(jí)部門(mén)和社會(huì)資助85900元，項(xiàng)目村群眾自籌資金31000元，獲資助水泥55噸，計(jì)23100元，籌集資金14萬(wàn)元；在項(xiàng)目實(shí)施方面，成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了項(xiàng)目實(shí)施方案，按照參與式扶貧管理理念組織實(shí)施，項(xiàng)目實(shí)施情況以及賬務(wù)結(jié)算情況均實(shí)行定期公開(kāi)、公示，全過(guò)程接受村民監(jiān)督。該項(xiàng)目于2007年10月開(kāi)工，于2008年4月竣工，修建了長(zhǎng)2.5公里、寬4.5米的村道水泥路，通過(guò)驗(yàn)收組驗(yàn)收。

三是村民參與式為民辦實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施效果。目前，整個(gè)東田村自來(lái)水入戶(hù)率達(dá)45％，衛(wèi)星電視入戶(hù)率達(dá)到65％以上，電話(huà)(含手機(jī))入戶(hù)率達(dá)到82％以上，住房磚瓦化率由2006年的13％增長(zhǎng)到41％；建成沼氣池362座，入戶(hù)率達(dá)到42.3％。輦田尾村128戶(hù)中有89戶(hù)建起了新樓房，摩托車(chē)、電視、電話(huà)等家家齊備，硬化了巷道、修建了沼氣池。村民精神面貌發(fā)生了顯著變化，籃球場(chǎng)代替了賭場(chǎng)，文藝隊(duì)代替了打牌隊(duì)。

三、對(duì)輦田尾村參與式整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目的評(píng)價(jià)

(一)村委會(huì)組織戰(zhàn)斗力得到加強(qiáng)

在整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中，一個(gè)強(qiáng)有力的村委會(huì)作為領(lǐng)頭人帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富至關(guān)重要。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)農(nóng)村，大量“精英”農(nóng)民外出打工，使得村干部素質(zhì)下降，人心不穩(wěn)。由于農(nóng)村基層組織的機(jī)構(gòu)和功能萎縮，無(wú)法履行包括制定實(shí)施本村的發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，辦理本村的公共事務(wù)和發(fā)展公益事業(yè)等基本職能，嚴(yán)重影響了整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的順利進(jìn)行。通過(guò)整村推進(jìn)參與式扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的開(kāi)展，輦田尾村農(nóng)村基層組織得到完善，黨支部、村委會(huì)機(jī)構(gòu)健全，影響力、號(hào)召力、凝聚力增強(qiáng)，各項(xiàng)事務(wù)管理制度完善。

在實(shí)施和推進(jìn)參與式扶貧項(xiàng)目的過(guò)程中，村委會(huì)組織召開(kāi)村民大會(huì)選定扶貧項(xiàng)目，多方籌措資金，充分調(diào)動(dòng)群眾參與項(xiàng)目建設(shè)管理的積極性，所有的項(xiàng)目實(shí)施都按“參與式”管理，積極組織貧困村群眾對(duì)項(xiàng)目自我管理、民主監(jiān)督，并成立了實(shí)施小組、財(cái)務(wù)小組、監(jiān)督小組和制定具體實(shí)施方案，較好地帶領(lǐng)貧困村群眾完成了2007～2008年度扶貧項(xiàng)目，形成了“村中大事有人管，干部說(shuō)話(huà)有人聽(tīng)”的良好局面。

(二)村民參與意識(shí)得到提高

傳統(tǒng)扶貧項(xiàng)目決策方法自上而下，由政府、政府官員來(lái)確定目標(biāo)，調(diào)查研究，提出要解決的問(wèn)題，作項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)。許多項(xiàng)目沒(méi)有得到農(nóng)民的理解和支持，沒(méi)能充分考慮到農(nóng)民的利益。扶貧的受眾也就是貧困農(nóng)戶(hù)經(jīng)常處于一種被動(dòng)的、不知情的狀態(tài)。而一個(gè)貧困地區(qū)能否得到這種資助，也主要靠當(dāng)?shù)卣臓?zhēng)取資金能力，跟當(dāng)?shù)厝罕姷睦姹磉_(dá)關(guān)系卻相對(duì)比較疏遠(yuǎn)。在這樣一種帶有濃重計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的政策下，產(chǎn)生了諸多缺陷，如：在缺乏公眾參與機(jī)制的情況下，政府部門(mén)很難真正了解貧困的真實(shí)情況，尤其是貧困戶(hù)的具體情況；而另一方面，很多貧困家庭對(duì)政府扶貧政策的了解也非常有限。由于缺乏參與，受扶助者往往缺少內(nèi)在動(dòng)力，參與積極性不高，很難主動(dòng)提高自身“造血”素質(zhì)，難以形成穩(wěn)定脫貧。

參與式扶貧方式充分尊重貧困群眾在項(xiàng)目選擇、實(shí)施和管理過(guò)程中的知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，將項(xiàng)目整體效應(yīng)和分戶(hù)受益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶(hù)的積極性和主動(dòng)性。在以往的參與式扶貧項(xiàng)目中，普通群眾的參與大多體現(xiàn)在投工投勞上。而在輦田尾村修建水泥路項(xiàng)目中，群眾不僅投人勞動(dòng)力，更是全程參與項(xiàng)目管理。通過(guò)參與式管理，在政府只投入10萬(wàn)元扶貧資金的情況下，由群眾自己管理，自己施工，義務(wù)投工投勞，自籌資金14萬(wàn)元，修建了一條比較標(biāo)準(zhǔn)的村級(jí)水泥路；群眾在參與項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程也是學(xué)習(xí)、鍛煉的過(guò)程，從而提升了貧困村基層組織和貧困人口的民主意識(shí)，促進(jìn)其自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督能力的不斷提高；同時(shí)，參與式扶貧使政府的角色從主導(dǎo)變?yōu)榱艘龑?dǎo)，把資金的使用、管理權(quán)和項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)交給了群眾，一切由“群眾說(shuō)了算”，群眾對(duì)項(xiàng)目的關(guān)注度、義務(wù)投工投勞的積極性和自籌資金的主動(dòng)性大大提高，在扶貧資金有限的情況下，群眾的參與使扶貧資金的效益成倍增長(zhǎng)。由于參與式扶貧的透明度增加，使扶貧資金在“陽(yáng)光”下運(yùn)行，從源頭上堵塞了扶貧資金被截留、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。用輦田尾村村民對(duì)參與式扶貧的概括就是：“路子對(duì)頭、方法得當(dāng)、效果明顯、群眾滿(mǎn)意、值得推廣。”

(三)扶貧項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展得到保障

然而，扶貧項(xiàng)目的后續(xù)管理工作不可忽視。在以往的扶貧項(xiàng)目中，由于投資的錢(qián)重建輕管，所建項(xiàng)目損毀嚴(yán)重，特別是村屯道路項(xiàng)目，普遍存在建好后“一年通、二年?duì)€、三年四年就癱瘓”的問(wèn)題，結(jié)果是占用土地、浪費(fèi)資源，埋下隱患，留下怨言。還有一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，由于只注重引入和開(kāi)發(fā)，忽視技術(shù)保障和銷(xiāo)售渠道的打通，導(dǎo)致群眾初期投入大、產(chǎn)出少而失去信心。因此，對(duì)貧困村扶

貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的后續(xù)管理需要引起扶貧部門(mén)和村民的重視。