野生動物保護管理條例精選(九篇)
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第1篇：野生動物保護管理條例范文
一、我國瀕危動物的生存現(xiàn)狀
據(jù)估計，全世界生物物種的數(shù)量約有500萬種，已經(jīng)有記載的約為141. 3萬種[00。在20世紀的100年中，共滅絕了23種獸類，平均每4年滅絕一種，比化石記錄高出13一135倍。在近40年里，地球上動物種類滅絕的速度，已經(jīng)達到正常速度的100一1000倍[}z}。其中，我國瀕危獸類和鳥的種類都排在前三名。近年來，我國瀕危野生動物分布日趨減少，種類數(shù)量每況愈下，處十滅絕邊緣。包括金絲猴、老虎、大熊貓等54種獸類，東方白鶴、朱鵑、丹頂鶴等32種鳥類，中國小鯨、大鯨、棕黑疵蛻等15種兩棲類，海龜、眼鏡王蛇、揚子鱷等50種爬行類，白鱷·花鰻鱺、大鰭魚等29種魚類。
野生動物尤其是珍貴瀕危品種)具有較高的生態(tài)、倫理、美學(xué)及經(jīng)濟價值，對維系生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定與保護生態(tài)平衡作用明顯。我國生物多樣性資源十分豐富，但也是生物資源遭受破壞最嚴重的國家之一。由十野生動物的棲息地喪失與破碎化加劇，過度利用導(dǎo)致其資源接近枯竭，伴隨遺傳多樣性喪失及外來物種的入侵，加之動物自身疾病等因素，野生動物資源急劇下降，某些珍稀動物瀕?；驕缃^，導(dǎo)致生態(tài)失衡。
二、瀕危動物保護的法治水平有待提升
國際方面，現(xiàn)存的有關(guān)保護野生動物資源的國際法則及區(qū)域性公約明顯不足。由世界自然保護聯(lián)盟倡議，1973年簽署的《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》( CITES)實為“軟法”，加之國際司法條件尚待完善，執(zhí)法效果差異較大。1993年生效的《生物多樣性公約》，雖具法律約束力，但公約規(guī)定的發(fā)達國家補償發(fā)展中國家保護生物資源的費用，以及國家間分享研究成果、盈利和技術(shù)等內(nèi)容，由十國際社會主體基十自身現(xiàn)實利益的考量，致使收效甚微，同日寸國際性組織所提供的令項基金等實際效用非常有限。
國內(nèi)層面，為了保護和拯救珍貴、瀕危野生動物，維護生物多樣性與生態(tài)平衡，初步形成了以《野生動物保護法》為核心的野生動物保護法律體系。為履行CITES制定《瀕危野生動植物進出口管理條例》，配套出臺《陸生野生動物保護實施條例》，我國國家林業(yè)局等部門多次執(zhí)法、宣傳等部門規(guī)章，最高人民法院作出審理破壞野生動物資源刑事案件的司法解釋。盡管如此，環(huán)保倫理觀狄隘，立法剛性不足，執(zhí)法力度不夠，司法制度不健全，公眾法治意識有限等眾多負外部性因素，導(dǎo)致我國的瀕危動物法治保護土作力量薄弱，吹待加強。 立法方面，國家層面缺乏野生動物保護的基本法，現(xiàn)行《野生動物保護法》的保護對象僅限十珍貴、瀕危及有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的物種，覆蓋面較窄且人文關(guān)懷不足，立法功利性明顯，技術(shù)上未能實現(xiàn)對野生動物保護的本源性考量，也沒有針對珍貴、瀕危物種的特別法的保障，無法理順立法的漸進式邏輯與層次，實踐中難以實現(xiàn)人與自然和諧相處的立法目的;對非法食用野生動物、動物福利、野生動物疫病防范、防范外來物種入侵等方面的令門性法律建制尚屬空白，未能構(gòu)建科學(xué)完整的法律保護機制。
第2篇：野生動物保護管理條例范文
老虎谷保護區(qū)于2002年成立，這是為在中國動物園出生的華南虎（亦稱中國虎）進行重引進野化和生物多樣性保護創(chuàng)建的一個野生保護區(qū)平臺。保護區(qū)由17個倒閉的牧羊場改造而成，這些農(nóng)場曾經(jīng)被用于放牧至少100年的時間，因此許多地區(qū)的植被遭到了過度放牧和嚴重破壞。老虎谷保護區(qū)的創(chuàng)建人亦是拯救中國虎國際基金會的創(chuàng)始人，斯圖爾特先生和全莉女士在這里資助建起一支國際頂尖野保執(zhí)行團隊，由南非科學(xué)家帕蒂?威爾金領(lǐng)導(dǎo)，包括如杰里米?安德森博士和馬克?斯德爾曼思博士等自然保護人士在內(nèi)，開始這項最有意義的野生動物保護事業(yè)。將這一片自然環(huán)境惡劣的地區(qū)恢復(fù)到野生動物保護區(qū)是一項極具挑戰(zhàn)性的任務(wù)，首先要將原有的350千米牧場圍欄拆除，把零星分散的地塊合并成大片完整的野生動物保護區(qū)，同時還要阻止本地人打獵，以便用最快的速度使被破壞的土地得到恢復(fù)。隨著保護區(qū)土地植被恢復(fù)重建工作的開始，野生動物保護區(qū)逐漸恢復(fù)到原始狀態(tài)，當(dāng)然，這樣的恢復(fù)工作還需要持續(xù)多年的努力。在難以進入的荒蕪地區(qū)，依稀可以見到殘余的廢棄農(nóng)場、原有圍欄和外來植物。環(huán)保人士正在堅持不懈地為恢復(fù)野生保護區(qū)作出努力，華南虎的野化訓(xùn)練完全封閉在保護虎營地中。
占有老虎谷面積2/3的北邊植被區(qū)是卡魯粗玄巖，南邊1/3植被區(qū)和保護區(qū)的東北邊界區(qū)是由泥巖和砂巖構(gòu)成的卡魯群山的普福特土質(zhì)構(gòu)造巖圈。在這些粗玄巖構(gòu)成的奇峰異石中，奧蘭治河水在陡峭的峽谷中奔淌不息，自然景色十分雄偉壯觀。包括海拔1200米的Gariep，海拔1479米的Driekop，和海拔1463米的Skurwekop。在Gariep河流域以外，微緩起伏的山巒溪谷形成全新的自然景觀，當(dāng)?shù)仄骄杲涤炅拷咏?00毫米。位于老虎谷保護區(qū)下游的自然保護區(qū)的平均年降雨量達到430毫米，約有60%的雨水是在每年1～4月份，主要由雷陣雨形成的。最大降雨量一般是在雨季的3月份，而6月份是每年最干旱的月份。夏季白天天氣炎熱，冬季經(jīng)常出現(xiàn)霜凍現(xiàn)象。一年中，老虎谷保護區(qū)約有60～70天的霜凍天氣，其水份蒸發(fā)量遠遠超過年降水量。老虎谷保護區(qū)的植被屬于草原型植被。在起伏的山坡低矮處還有一大片地勢平緩的灌木叢生草原。沿著河流和峽谷，到處都是郁郁蔥蔥生長著的灌木林和大樹林，而在奧蘭治河兩岸，隨處可見一種在卡魯特有的茂盛的刺槐林木。
老虎谷保護區(qū)自覺遵守國家頒布的生物多樣性保護法規(guī)，重新引進野生動物種群管理，均以嚴格遵守國家主管部門制定的管理條例為前提。只有少數(shù)食草動物用于食物來保護虎和其他貓科動物項目。經(jīng)過野化訓(xùn)練后，華南虎在南非的土地上學(xué)會了躲避風(fēng)雨和炙熱陽光的生存技巧，更學(xué)會了迂回包抄、以逸待勞的捕食技巧。華南虎現(xiàn)都已具備捕食大中型食草動物的能力，由此，在過去幾年里，保護區(qū)的野生動物數(shù)量和種類大幅增加。老虎谷保護區(qū)見證了大量野生動物顯著增加，并自建立起即禁止毒殺像獰貓、野貓等食肉動物。在老虎谷保護區(qū)可以發(fā)現(xiàn)各種各樣的有蹄類動物，其中一些是重引進的，還有一些是土生土長的。其中食草動物包括疣豬、大種彎角羚、大羚羊、灌木小羚羊、紅小羚羊、山葦羚、水羚羊、跳羚、黑斑羚、白面羚羊、紅麋羚、黑尾牛羚。食肉動物包括黑背豺、蝙蝠耳狐、野貓、黑足貓和野生貓科動物等。也有兩足靈長類動物，如熊狒狒、熱帶草原猴子以及鴕鳥，一些跳羚和白面羚羊的軀體顏色會有改變或突變的“白色跳羚”和“白色白面羚羊”都存在于老虎谷。土生土長的土狼十分罕見，但是在保護區(qū)里生存了很多。一些野生動物（如白面羚羊，跳羚和藍色羚羊）會成為保護區(qū)為虎野化提供的補充食物。隨著這些年來保護措施的加強，兩次空中進行的野生動物數(shù)量普查顯示，自2004年至今老虎谷的野生動物數(shù)量大幅增加。
為了保持老虎谷保護區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)，在華南虎的生活領(lǐng)地內(nèi)，一些其他種類的動物與華南虎一起構(gòu)成了老虎谷的食物鏈，弱肉強食、優(yōu)勝劣汰、物競天擇，適者生存等自然法則在這里循環(huán)上演，華南虎在經(jīng)過野化訓(xùn)練之后，有了一定的野外生存能力，身體、性格等開始適應(yīng)野外的生活環(huán)境，也逐步現(xiàn)出昔日雄風(fēng)，用嘶吼和狩獵使領(lǐng)地上幾乎所有的動物臣服于華南虎，捍衛(wèi)著自己在這片草原上的霸主地位，重塑“叢林之王”。
隨著對華南虎研究的不斷加深，野保人士對保護華南虎的認識不斷趨于理性和客觀。雖然野保人士認可老虎谷保護區(qū)保護華南虎的理念和舉措，但也深刻理解華南虎“留學(xué)”非洲，遠離故土所帶來的影響。現(xiàn)如今，他們正以一種愈發(fā)理性和客觀的視角來審視和看待老虎谷野生動物保護工作。
第3篇：野生動物保護管理條例范文
《決定》指出，經(jīng)過清理，國務(wù)院決定：對66部行政法規(guī)的部分條款予以修改。其中涉及畜牧獸醫(yī)行業(yè)的有5部。
《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》
將第七條第二款修改為：“野生動物資源普查每十年進行一次?！?/p>
第十五條第二款中的“縣級以上地方人民政府”修改為“縣級人民政府”。
刪去第十九條。
第二十二條改為第二十一條，第一款修改為：“馴養(yǎng)繁殖國家重點保護野生動物的，應(yīng)當(dāng)持有馴養(yǎng)繁殖許可證。”
第二十六條改為第二十五條，刪去第二款。
《生豬屠宰管理條例》
將第三條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條、第二十八條、第三十條、第三十一條、第三十五條中的“商務(wù)主管部門”修改為“畜牧獸醫(yī)行政主管部門”。
第四條中的“由國務(wù)院商務(wù)主管部門征求國務(wù)院畜牧獸醫(yī)主管部門意見后制定”修改為“由國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門制定”。
第五條中的“由省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門會同畜牧獸醫(yī)主管部門、環(huán)境保護部門以及其他有關(guān)部門”修改為“由省、自治區(qū)、直轄市人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門會同環(huán)境保護主管部門以及其他有關(guān)部門”。
第六條第一款修改為：“生豬定點屠宰廠（場）由設(shè)區(qū)的市級人民政府根據(jù)設(shè)置規(guī)劃，組織畜牧獸醫(yī)行政主管部門、環(huán)境保護主管部門以及其他有關(guān)部門，依照本條例規(guī)定的條件進行審查，經(jīng)征求省、自治區(qū)、直轄市人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門的意見確定，并頒發(fā)生豬定點屠宰證書和生豬定點屠宰標志牌?！眲h去第三款。
第二十九條修改為：“從事生豬產(chǎn)品銷售、肉食品生產(chǎn)加工的單位和個人以及餐飲服務(wù)經(jīng)營者、集體伙食單位，銷售、使用非生豬定點屠宰廠（場）屠宰的生豬產(chǎn)品、未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗不合格的生豬產(chǎn)品以及注水或者注入其他物質(zhì)的生豬產(chǎn)品的，由食品藥品監(jiān)督管理部門沒收尚未銷售、使用的相關(guān)生豬產(chǎn)品以及違法所得，并處貨值金額3倍以上5倍以下的罰款；貨值金額難以確定的，對單位處5萬元以上10萬元以下的罰款，對個人處1萬元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由發(fā)證（照）機關(guān)吊銷有關(guān)證照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>
《飼料和飼料添加劑管理條例》
將第十五條第一款中的“申請設(shè)立飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)”修改為“申請從事飼料、飼料添加劑生產(chǎn)的企業(yè)”。刪去第二款。
《獸藥管理條例》
將第十一條第一款中的“設(shè)立獸藥生產(chǎn)企業(yè)”修改為“從事獸藥生產(chǎn)的企業(yè)”。第二款修改為：“符合前款規(guī)定條件的，申請人方可向省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)行政管理部門提出申請，并附具符合前款規(guī)定條件的證明材料；省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起40個工作日內(nèi)完成審查。經(jīng)審查合格的，發(fā)給獸藥生產(chǎn)許可證；不合格的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人。”刪去第三款。
第十二條第二款中的“原發(fā)證機關(guān)”修改為“發(fā)證機關(guān)”。
第十三條修改為：“獸藥生產(chǎn)企業(yè)變更生產(chǎn)范圍、生產(chǎn)地點的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十一條的規(guī)定申請換發(fā)獸藥生產(chǎn)許可證；變更企業(yè)名稱、法定代表人的，應(yīng)當(dāng)在辦理工商變更登記手續(xù)后15個工作日內(nèi)，到發(fā)證機關(guān)申請換發(fā)獸藥生產(chǎn)許可證?！?/p>
第十四條第二款中的“國務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門”修改為“省級以上人民政府獸醫(yī)行政管理部門”。
刪去第二十二條第三款中的“申請人憑獸藥經(jīng)營許可證辦理工商登記手續(xù)?！?/p>
第二十三條第二款中的“原發(fā)證機關(guān)”修改為“發(fā)證機關(guān)”。
刪去第二十四條中的“申請人憑換發(fā)的獸藥經(jīng)營許可證辦理工商變更登記手續(xù)”，“原發(fā)證機關(guān)”修改為“發(fā)證機關(guān)”。
第三十四條中的“原發(fā)證機關(guān)”修改為“發(fā)證機關(guān)”。
第四十六條第一款中的“需要暫停生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的，由國務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)行政管理部門按照權(quán)限作出決定”修改為“需要暫停生產(chǎn)的，由國務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)行政管理部門按照權(quán)限作出決定；需要暫停經(jīng)營、使用的，由縣級以上人民政府獸醫(yī)行政管理部門按照權(quán)限作出決定”。
第五十一條修改為：“獸藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)停止生產(chǎn)、經(jīng)營超過6個月或者關(guān)閉的，由發(fā)證機關(guān)責(zé)令其交回獸藥生產(chǎn)許可證、獸藥經(jīng)營許可證。”
第七十條第一款中的“原發(fā)證、批準部門”修改為“發(fā)證、批準部門”。
第4篇：野生動物保護管理條例范文
為適應(yīng)當(dāng)前面臨的監(jiān)管執(zhí)法新形勢，盡快提高基層執(zhí)法能力和監(jiān)管執(zhí)法水平，按照總局提出的“四個統(tǒng)一”、“四化建設(shè)”、“三個過硬”等一系列工作要求，堅定不移地貫徹市局黨組提出的未來五年“1356”工作思路，推動工商行政管理工作盡快實現(xiàn)從“傳統(tǒng)管理型”向“監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)型”的全面轉(zhuǎn)型，與時俱進，適應(yīng)時代要求，實現(xiàn)工商行政管理工作的順利轉(zhuǎn)型，結(jié)合全市工商系統(tǒng)開展的“四大一重點”工作和我局具體工作實際，開展規(guī)范基層行政執(zhí)法的重點指導(dǎo)活動，幫助基層執(zhí)法人員提高業(yè)務(wù)知識和執(zhí)法辦案技能水平，制定本實施方案。
一、工作目標
適應(yīng)新形勢下基層工商所工作重心轉(zhuǎn)移、加強市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作的需要，提升基層執(zhí)法人員的監(jiān)管執(zhí)法能力，實現(xiàn)65%以上的工商所干部具備執(zhí)法辦案能力的目標，提高工商所干部執(zhí)法辦案水平,達到“四高”，即：高素質(zhì)的隊伍、運用高科技的手段、實現(xiàn)高效能的監(jiān)管、提供高質(zhì)量的服務(wù)。做到相關(guān)法律法規(guī)基本熟悉，執(zhí)法辦案程序基本了解，個案處理能力基本具備，執(zhí)法質(zhì)量基本良好，以此切實推動基層工商所順利地實現(xiàn)工作轉(zhuǎn)型，為踐行好“四個統(tǒng)一”，貫徹落實好市局“1356”工作思路以及盡快實現(xiàn)“西部領(lǐng)先、全國一流”的奮斗目標奠定堅實基礎(chǔ)。
二、工作內(nèi)容
明確行政執(zhí)法指導(dǎo)活動的范圍,切實做到分工明確，責(zé)任到位。
（一）企業(yè)個體監(jiān)督管理科：
負責(zé)指導(dǎo)屬于《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》、《中華人民共和國個人獨資企業(yè)法》、《中華人民共和國公司登記管理條例》、《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》及《施行細則》、《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》、《重慶市查處無照經(jīng)營行為條例》、《重慶市經(jīng)紀人條例》、《企業(yè)年度檢驗辦法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》等有關(guān)注冊登記法律法規(guī)規(guī)章的行政執(zhí)法。
（二）市場合同監(jiān)督管理科（消費者權(quán)益保護科）:
負責(zé)指導(dǎo)屬于《中華人民共和國拍賣法》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《重慶市消費者權(quán)益保護條例》、《重慶市商品交易市場管理條例》、《企業(yè)動產(chǎn)抵押物登記管理辦法》、《關(guān)于查處利用合同進行的違法行為暫行規(guī)定》、《糧食流通管理條例》、《重慶市合同格式條款監(jiān)督條例》、《商品展銷會管理辦法》、《重慶市實施〈中華人民共和國野生動物保護法〉辦法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的行政執(zhí)法。
（三）公平交易科（經(jīng)濟檢查大隊）:
負責(zé)指導(dǎo)屬于《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》、《重慶市反不正當(dāng)競爭條例》及《直銷管理條例》、《禁止傳銷條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的行政執(zhí)法（不含商標侵權(quán)）。
（四）、商標廣告監(jiān)督管理科：
負責(zé)指導(dǎo)屬于《中華人民共和國商標法》、《中華人民共和國廣告法》、《商標印制管理辦法》及《重慶市戶外廣告管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的行政執(zhí)法。
三、工作要求
（一）健全機構(gòu)，成立指導(dǎo)小組，負責(zé)規(guī)范行政執(zhí)法指導(dǎo)活動的實施。
由法制、公交（經(jīng)檢大隊）、商標廣告、市場（合同、消保）、個體企業(yè)監(jiān)督管理等相關(guān)負責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干組成指導(dǎo)小組。
（二）明確指導(dǎo)具體方式和內(nèi)容。
在對指導(dǎo)對象執(zhí)法工作現(xiàn)狀進行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，對各指導(dǎo)對象進行實地指導(dǎo)：一是開展有針對性的執(zhí)法培訓(xùn)，幫助基層執(zhí)法人員提高業(yè)務(wù)知識和執(zhí)法辦案技能水平。二是深入執(zhí)法一線進行走訪，全面了解指導(dǎo)對象的執(zhí)法狀況，對存在的問題和原因進行調(diào)研分析。三是開展座談交流，根據(jù)調(diào)研情況為指導(dǎo)對象規(guī)范行政執(zhí)法、提升執(zhí)法辦案能力提出對策方案，幫助其理清適應(yīng)職能轉(zhuǎn)型工作思路，有計劃、有步驟地做好工作重心和工作方法的調(diào)整，以切實推動其執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量的提高，促進全系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范工作的均衡發(fā)展和整體執(zhí)法水平的全面提升。
（三）強化行政指導(dǎo)責(zé)任制度。
第5篇：野生動物保護管理條例范文
根據(jù)市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)的指示，為了加強木材檢查站建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，鞏固全市所公路基本無“三亂”成果。7月6—7日，我局會同市政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、市政府治理公路“三亂”辦公室對全市9個木材檢查站的機構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、執(zhí)法檢查、過錯追究等內(nèi)容按百分制進行量化考核檢查，現(xiàn)將考核檢查結(jié)果通報如下：一、檢查考核情況
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，及時整改。自4月5日省有公路基本無“三亂”檢查考核組對我市木材檢查站指導(dǎo)檢查和5月13日全市林業(yè)治理公路“三亂”和木材檢查站建設(shè)現(xiàn)場會議后，郁南縣林業(yè)局及所屬有關(guān)木材檢查站、腰古木材檢查站領(lǐng)導(dǎo)十分重視，行動迅速，結(jié)合存在問題有針對性地進行了整改。腰古站、宋桂站站容站貌煥然一新，管理規(guī)范，執(zhí)法水平有較大的提高。
(二)郁南縣的都城站、南江口水陸站、宋桂站、水口站48人和林業(yè)局林政執(zhí)法15人的工資列入了縣財政預(yù)算，做到機構(gòu)、編制、工資三落實。
(三)普遍配備了工作需要的檢測儀器、辦案設(shè)備、通訊設(shè)備、交通工具、照明設(shè)備、檢查標志。腰古站、都城站、南江口水陸站、環(huán)城站、宋桂站、水口站、東成站等還擁有產(chǎn)權(quán)的獨立站房，站容站貌較好。
（四）站務(wù)公開，制度上墻。各站都能把執(zhí)法工作范圍、監(jiān)督單位、電話和有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章公布上墻。腰古站、環(huán)城站、東成站還將管理制度公布上墻。
（五）執(zhí)法文書，檔案管理較規(guī)范。各站都有執(zhí)法文書，做到一案一檔。腰古、都城、南江口站檔案管理較規(guī)范。
（六）有執(zhí)法檢查臺帳和處理臺帳。
二、各木材檢查站考核得分情況
檢查考核組共有5人打分，各木材檢查站得分的計算方法為，腰古站僅取市政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、市政府治理公路“三亂”辦公室打分的平均分，其它站為去一個最高分和一個最低分后的平均分。各木材檢查站得分如下：腰古站89.5分(市林業(yè)局)、都城站89.0分(郁南縣)、南江口水陸站87.0分(郁南縣)、環(huán)城站84.0分(新興縣)、宋桂站83.3分(郁南縣)、水口站83.0分(郁南縣)、東成站80.0分(新興縣)、龍稅站77.3分(羅定市)、黃牛木站72.0分(羅定市)。
三、主要存在問題
（一）部分縣（市）林業(yè)局對木材檢查站標準化建設(shè)認識不足，不夠重視，對標準化建設(shè)、規(guī)范化管理的整改行動緩慢，個別單位甚至對上級的工作部署置若惘聞，遲遲不行動。
（二）除了郁南縣的都城、南江口水陸站、宋桂站、水口站48人的工資列入了縣財政預(yù)算外，其它各站的經(jīng)費、人員工資福利沒有正常穩(wěn)定的來源。
（三）部分木材檢查站管理不到位，站容站貌、環(huán)境衛(wèi)生較差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，與木材檢查站標準化建設(shè)的要求差距較大。有的局、站對隊伍管理不嚴，個別人員衣帽不整，甚至出現(xiàn)有站員在上班時間打麻將、打撲克牌等現(xiàn)象。大部份站沒有進行每月1次的自查自糾工作，大部份縣（市）林業(yè)主管部門沒有對所屬的木材檢查站進行每季度1次的監(jiān)督檢查工作。
（四）有的木材檢查站執(zhí)法文書不齊全，證據(jù)材料不充分，制作、填寫不規(guī)范。有的詢問筆錄不詳細、違法事實不清楚、執(zhí)法少于2人；有的無勘驗記錄、無相機相片；有的告知當(dāng)事人權(quán)利不全面（即告知即處罰），聽證濫用，有的；執(zhí)法處罰程序不規(guī)范；有的沒有林業(yè)主管部門的《林業(yè)行政處罰委托書》；有的沒有法制機構(gòu)審查意見；有的用執(zhí)法單位代替法制機構(gòu)；有的沒有行政機關(guān)負責(zé)人（即林業(yè)局局長或分管副局長）的審批意見。
（五）有的木材檢查站工作人員素質(zhì)不高，法制觀念不強，執(zhí)法水平不高，執(zhí)法案件經(jīng)不起審查、復(fù)議和行政訴訟。
（六）有的木材檢查站的執(zhí)法文書檔案管理不夠規(guī)范。執(zhí)法檢查臺帳、處理臺帳記錄不全面，有漏記、代簽等行為，有的還在繼續(xù)使用舊格式表格。
四、今后工作意見
（一）要提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。
木材檢查站是林業(yè)部門的執(zhí)法單位，是林業(yè)在公路上的“海關(guān)”，體現(xiàn)著林業(yè)主管部門行政執(zhí)法的形象和水平。各級林業(yè)主管部門要提高對加強木材檢查站標準化建設(shè)重要性、必要性、緊迫性的認識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)和檢查指導(dǎo)，使木材檢查站達到制度化、規(guī)范化、標準化的現(xiàn)代行政執(zhí)法的要求。要像郁南縣那樣，爭取把木材檢查站的人員工資列入地方財政預(yù)算 。
（二）要加強學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)法水平。
各級林業(yè)主管部門要切實加強對木材檢查站執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)和法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高工作人員素質(zhì)，提高依法執(zhí)法的水平。木材檢查站檢查執(zhí)法工作人員必須政治思想好、作風(fēng)正派、素質(zhì)高，遵紀守法，秉公辦事，文明執(zhí)勤。具有相當(dāng)于高中以上文化水平，熟悉木材運輸監(jiān)督、木材檢尺等業(yè)務(wù)知識和國家有關(guān)的法律、法規(guī)和政策。站長和木材檢查站人員必須符合《木材檢查站站長崗位規(guī)范》和《木材檢查人員崗位規(guī)范》的要求，經(jīng)過省、市級林業(yè)主管部門培訓(xùn)考核合格，獲得崗位培訓(xùn)證書，并按規(guī)定持證上崗。
（三）要健全各項規(guī)章制度，接受群眾監(jiān)督。
各木材檢查站要按照省林業(yè)局《關(guān)于印發(fā)廣東省木材檢查站管理規(guī)定的通知》（粵林[20__]41號）的規(guī)定，進一步健全各項規(guī)章制度，建立健全崗位責(zé)任制和值班、監(jiān)督、廉政、考核、獎懲、過錯追究等內(nèi)部管理制度，《森林法》及其實施條例，《野生動物保護法》及其實施條例，《廣東省森林保護管理條例》等國家、省有關(guān)木材、野生動植物運輸監(jiān)督規(guī)定，一律要公布上墻，要公開投訴舉報單位和電話，公開木材檢查執(zhí)法人員的照片、證號、職責(zé)，接受群眾監(jiān)督。
（四）要落實整改，加快標準化建設(shè)步伐。
各有關(guān)林業(yè)主管部門和木材檢查站對這次考核檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要正確對待，要制定切實可行的整改方案，落實整改措施，加強木材檢查站標準化建設(shè)。
1、要積極籌集資金，按標準化建設(shè)要求搞好站房建設(shè)，配備必要的通訊和交通工具、辦公用具和設(shè)立明顯醒目的檢查標志。
2、要按照思想覺悟高、作風(fēng)正派、遵紀守法、熟悉業(yè)務(wù)、執(zhí)法水平高、適應(yīng)工作需要有執(zhí)法資格和證件的標準配備好站長和執(zhí)法人員，對不合格的要輪崗調(diào)離，對違法違紀的要追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)移交司法機關(guān)處理。
3、要按照國家林業(yè)局《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《林業(yè)行政處罰案件文書制作管理規(guī)定》的要求，規(guī)范文書制作。要求：（1）事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準確；（2）適用法律、法規(guī)、規(guī)章條款正確。需沒收財物的，必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定進行，如《森林法》及其實施條例、《野生動物保護法》及其實施條例、《植物檢疫條例》、《廣東省森林保護管理條例規(guī)定》等；（3）依照法定的《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》的程序辦理；（4）行政處罰文書制作、使用和填寫規(guī)范、完整；（5）使用罰沒票據(jù)合法，拍賣罰沒木材符合財政部門的要求；（6）進行檢查和實施行政處罰時，執(zhí)法人員不少于兩人，做到公開、公正、合法。為了規(guī)范執(zhí)法文書，市局將制作一套供各地參考。
4、要按照國家、省政府有關(guān)治理公路“三亂”的要求，嚴格規(guī)范木材檢查站工作范圍和執(zhí)法行為，防止出現(xiàn)公路“三亂”，鞏固全市所有公路基本無“三亂”的成果。要嚴格區(qū)分木材檢查站與林政股、林業(yè)工作站的執(zhí)法范圍，木材檢查站查處工作范圍的違法運輸木材、野生動植物案件，林政股、林業(yè)站查處砍伐“源頭”和木材加工經(jīng)營單位的違法案件，執(zhí)法、檔案、記錄要分開分清，不要混在一起亂放、混管。
（五）要建立健全執(zhí)法責(zé)任制，加大督查力度。
市、縣林業(yè)主管部門要建立執(zhí)法責(zé)任制，定期對木材檢查站進行執(zhí)法檢查，木材檢查站每月自查自糾一次，縣(市)林業(yè)局每季度要對木材檢查站進行一次檢查，市林業(yè)局每半年對全市木材檢查站進行一次檢查，對站容站貌建設(shè)較好、各項制度健全、模范執(zhí)行公務(wù)的站或在檢查工作中表現(xiàn)突出、成績顯著的個人要給予表彰獎勵。要強化管理，嚴格監(jiān)督，要加大管理力度。對縣級林業(yè)和木材檢查站因領(lǐng)導(dǎo)不力、管理不善，或因整改不力，而多次發(fā)生違法違紀案件的木材檢查站，市林業(yè)局將通報全市，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；問題特別嚴重，失去監(jiān)控作用的，報請市政府建議省政府撤銷該站。
（六）要建立健全執(zhí)法過錯追究制度。
有下列行為之一的，視情節(jié)輕重對當(dāng)事人實行黨紀政紀處理：
1、檢查人員不執(zhí)行委托公務(wù)的，或不及時向主管部門報告重大案情的，按失職論處，對直接責(zé)任人給予行政處分；情節(jié)嚴重的，輪崗調(diào)離木材檢查站。
2、檢查人員違反行政處罰程序規(guī)定處罰，不使用法定票據(jù)或擅自處理罰沒財物的，依法追究其違法違紀責(zé)任。
第6篇：野生動物保護管理條例范文
行政裁決說簡單一點就是用行政手段解決民事爭議。對行政裁決不服，可向法院提起行政訴訟。對于權(quán)屬糾紛的行政裁決，還可先申請行政復(fù)議。
以下為筆者在2006年清理區(qū)直42家行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上整理的行政裁決的分類，歡迎指正！
（一）對權(quán)屬糾紛的裁決。
如《土地管理法》第16條規(guī)定，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。
又如《漁業(yè)法》第12條規(guī)定：“全民所有制單位之間、集體所有制單位之間以及全民所有制單位與集體所有制單位之間的水面、灘涂所有權(quán)和使用權(quán)的爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由縣級以上地方人民政府處理?！?/p>
又如《草原法》第十六條規(guī)定，草原所有權(quán)、使用權(quán)的爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由有關(guān)人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級以上人民政府處理。當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以依法向人民法院。在草原權(quán)屬爭議解決前，任何一方不得改變草原利用現(xiàn)狀，不得破壞草原和草原上的設(shè)施。
《森林法》第十七條規(guī)定：“單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級以上人民政府依法處理。個人之間、個人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由當(dāng)?shù)乜h級或者鄉(xiāng)級人民政府依法處理?！?/p>
《礦產(chǎn)資源法》第四十九條規(guī)定：礦山企業(yè)之間的礦區(qū)范圍的爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由有關(guān)縣級以上地方人民政府根據(jù)依法核定的礦區(qū)范圍處理；跨省、自治區(qū)、直轄市的礦區(qū)范圍的爭議，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由國務(wù)院處理。
《水法》第五十六條不同行政區(qū)域之間發(fā)生水事糾紛的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由上一級人民政府裁決，有關(guān)各方必須遵照執(zhí)行。在水事糾紛解決前，未經(jīng)各方達成協(xié)議或者共同的上一級人民政府批準，在行政區(qū)域交界線兩側(cè)一定范圍內(nèi)，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）水工程，不得單方面改變水的現(xiàn)狀。
（二）對侵權(quán)糾紛的裁決
如《植物新品種保護條例》第三十九條規(guī)定：未經(jīng)品種權(quán)人許可，以商業(yè)目的生產(chǎn)或者銷售授權(quán)品種的繁殖材料的，品種權(quán)人或者利害關(guān)系人可以請求省級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政部門依據(jù)各自的職權(quán)進行處理，也可以直接向人民法院提訟。省級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政部門依據(jù)各自的職權(quán)，根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，對侵權(quán)所造成的損害賠償可以進行調(diào)解。調(diào)解達成協(xié)議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行；調(diào)解未達成協(xié)議的，品種權(quán)人或者利害關(guān)系人可以依照民事訴訟程序向人民法院提訟。省級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政部門依據(jù)各自的職權(quán)處理品種權(quán)侵權(quán)案件時，為維護社會公共利益，可以責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)行為，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款。
《專利法》第四十五條規(guī)定：自國務(wù)院專利行政部門公告授予專利權(quán)之日起，任何單位或者個人認為該專利權(quán)的授予不符合本法有關(guān)規(guī)定的，可以請求專利復(fù)審委員會宣告該專利權(quán)無效。第四十六條規(guī)定：專利復(fù)審委員會對宣告專利權(quán)無效的請求應(yīng)當(dāng)及時審查和作出決定，并通知請求人和專利權(quán)人。宣告專利權(quán)無效的決定，由國務(wù)院專利行政部門登記和公告。
對專利復(fù)審委員會宣告專利權(quán)無效或者維持專利權(quán)的決定不服的，可以自收到通知之日起三個月內(nèi)向人民法院。人民法院應(yīng)當(dāng)通知無效宣告請求程序的對方當(dāng)事人作為第三人參加訴訟。第五十四條規(guī)定：取得實施強制許可的單位或者個人應(yīng)當(dāng)付給專利權(quán)人合理的使用費，其數(shù)額由雙方協(xié)商；雙方不能達成協(xié)議的，由國務(wù)院專利行政部門裁決。第五十五條規(guī)定：專利權(quán)人對國務(wù)院專利行政部門關(guān)于實施強制許可的決定不服的，專利權(quán)人和取得實施強制許可的單位或者個人對國務(wù)院專利行政部門關(guān)于實施強制許可的使用費的裁決不服的，可以自收到通知之日起三個月內(nèi)向人民法院。第五十七條規(guī)定：未經(jīng)專利權(quán)人許可，實施其專利，即侵犯其專利權(quán)，引起糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，專利權(quán)人或者利害關(guān)系人可以向人民法院，也可以請求管理專利工作的部門處理。管理專利工作的部門處理時，認定侵權(quán)行為成立的，可以責(zé)令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為，當(dāng)事人不服的，可以自收到處理通知之日起十五日內(nèi)依照《中華人民共和國行政訴訟法》向人民法院；侵權(quán)人期滿不又不停止侵權(quán)行為的，管理專利工作的部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。進行處理的管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)事人的請求，可以就侵犯專利權(quán)的賠償數(shù)額進行調(diào)解；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以依照《中華人民共和國民事訴訟法》向人民法院。專利侵權(quán)糾紛涉及新產(chǎn)品制造方法的發(fā)明專利的，制造同樣產(chǎn)品的單位或者個人應(yīng)當(dāng)提供其產(chǎn)品制造方法不同于專利方法的證明；涉及實用新型專利的，人民法院或者管理專利工作的部門可以要求專利權(quán)人出具由國務(wù)院專利行政部門作出的檢索報告。
《藥品管理法》第七十一條規(guī)定：國家實行藥品不良反應(yīng)報告制度。藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)必須經(jīng)?？疾毂締挝凰a(chǎn)、經(jīng)營、使用的藥品質(zhì)量、療效和反應(yīng)。發(fā)現(xiàn)可能與用藥有關(guān)的嚴重不良反應(yīng)，必須及時向當(dāng)?shù)厥?、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生行政部門報告。具體辦法由國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。對已確認發(fā)生嚴重不良反應(yīng)的藥品，國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的藥品監(jiān)督管理部門可以采取停止生產(chǎn)、銷售、使用的緊急控制措施，并應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)組織鑒定，自鑒定結(jié)論作出之日起十五日內(nèi)依法作出行政處理決定。
《獸藥管理條例》第四十六條規(guī)定：獸醫(yī)行政管理部門依法進行監(jiān)督檢查時，對有證據(jù)證明可能是假、劣獸藥的，應(yīng)當(dāng)采取查封、扣押的行政強制措施，并自采取行政強制措施之日起7個工作日內(nèi)作出是否立案的決定；需要檢驗的，應(yīng)當(dāng)自檢驗報告書發(fā)出之日起15個工作日內(nèi)作出是否立案的決定；不符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)解除行政強制措施；需要暫停生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的，由國務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)行政管理部門按照權(quán)限作出決定。未經(jīng)行政強制措施決定機關(guān)或者其上級機關(guān)批準，不得擅自轉(zhuǎn)移、使用、銷毀、銷售被查封或者扣押的獸藥及有關(guān)材料。第六十二條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，未按照國家有關(guān)獸藥安全使用規(guī)定使用獸藥的、未建立用藥記錄或者記錄不完整真實的，或者使用禁止使用的藥品和其他化合物的，或者將人用藥品用于動物的，責(zé)令其立即改正，并對飼喂了違禁藥物及其他化合物的動物及其產(chǎn)品進行無害化處理；對違法單位處1萬元以上5萬元以下罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
《農(nóng)藥管理條例》第三十五條規(guī)定：經(jīng)登記的農(nóng)藥，在登記有效期內(nèi)發(fā)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、人畜安全、生態(tài)環(huán)境有嚴重危害的，經(jīng)農(nóng)藥登記評審委員會審議，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門宣布限制使用或者撤銷登記。
（三）對損害賠償?shù)牟脹Q
如《種子管理條例》第三十七條規(guī)定：非法經(jīng)營或者推廣未經(jīng)審定通過的農(nóng)作物新品種或者林木良種的，由農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門根據(jù)情節(jié)輕重給予警告，沒收種子和違法所得，責(zé)令賠償直接損失和可得利益的損失。第三十八條規(guī)定：銷售不符合質(zhì)量標準種子的，以次充好、摻雜使假的，種子檢驗員有權(quán)制止其經(jīng)營活動，扣押種子；工商行政管理機關(guān)除依照投機倒把行政處罰法規(guī)的規(guī)定處罰外，并可責(zé)令賠償直接損失和可得利益的損失。第三十九條規(guī)定：搶采掠青、損壞母樹的，在劣質(zhì)林內(nèi)采種的，由林業(yè)主管部門責(zé)令停止采種、賠償損失、沒收種子，可以并處罰款。
又如《野生動物保護法》第二十八條因獵捕野生動物造成農(nóng)作物或者其他損失的，由獵捕者負責(zé)賠償。
又如《檔案法》第二十四條規(guī)定：在利用檔案館的檔案中，有前款第一項、第二項、第三項違法行為的，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門給予警告，可以并處罰款；造成損失的，責(zé)令倍償損失。
又如《水污染防治法》第55條的規(guī)定：“造成水污染危害的單位，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損失的單位或者個人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護部門或者交通部門的航政機關(guān)處理?！?/p>
（四）對補償性糾紛的裁決。
如：《城市房屋拆遷管理條例》第14條：“拆遷人與被拆遷人對補償形式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷過渡方式和過渡期限，經(jīng)協(xié)商達不成協(xié)議的，由批準拆遷的房屋拆遷主管部門裁決。”
《植物新品種保護條例》第11條規(guī)定：“為了國家利益或者公共利益，審批機關(guān)可以作出實施植物新品種強制許可的決定，并予以登記和公告。取得實施強制許可的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)付給品種權(quán)人合理的使用費，其數(shù)額由雙方商定；雙方不能達成協(xié)議的，由審批機關(guān)裁決?！?/p>
（五）對民間糾紛的裁決
如《民間糾紛處理辦法》第二條司法助理員是基層人民政府的司法行政工作人員，具體負責(zé)處理民間糾紛的工作。第三條基層人民政府處理民間糾紛的范圍，為《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定的民間糾紛，即公民之間有關(guān)人身、財產(chǎn)權(quán)益和其他日常生活中發(fā)生的糾紛。第十五條處理民間糾紛，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解。調(diào)解時，要查明事實，分清是非，促使當(dāng)事人互諒互讓，在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，達成協(xié)議。第十七條經(jīng)過調(diào)解后，仍達不成協(xié)議的糾紛，基層人民政府可以作出處理決定。
第7篇：野生動物保護管理條例范文
一是進一步推進了機構(gòu)建設(shè)。為了進一步明確海洋行政主管部門進行海洋環(huán)境監(jiān)測和預(yù)報的職能，今年，我市在原來海洋環(huán)境監(jiān)測站的基礎(chǔ)上成立了市海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報中心，該中心的建立使我市的海洋環(huán)境監(jiān)測、預(yù)報職能以及海洋環(huán)境質(zhì)量公報的職能得到進一步明確。二是大力提高了能力建設(shè)。為了保證我市海洋環(huán)境監(jiān)測工作的開展，今年，我局在進行了實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，咨詢有關(guān)專家，制定了實驗室建設(shè)方案，對已有實驗室進行了改造裝修，并將實驗室建設(shè)面積擴大到400多平方米，目前市的海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報中心在技術(shù)設(shè)備上已建立六個實驗室，擁有430多萬元的儀器設(shè)備。為了提高現(xiàn)有科技人員的工作能力，選派了8名技術(shù)人員參加了技術(shù)培訓(xùn)，人員培訓(xùn)率達57%。
二、進一步加大了海洋環(huán)保經(jīng)費的投入，確保海洋環(huán)保工作任務(wù)的圓滿完成
年市用于海洋環(huán)境保護工作的經(jīng)費累計達到1043.2萬元。其中，賽區(qū)的海洋浮標系統(tǒng)建設(shè)投入573.2萬元，海洋環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備投入350萬元，海洋環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費投入120萬元。海洋浮標系統(tǒng)主要包括三套浮標系統(tǒng)、一套波流測量系統(tǒng)和一套常規(guī)單要素監(jiān)測系統(tǒng)。監(jiān)測儀器設(shè)備上添置了液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收分光光度計等精密儀器。在監(jiān)測上主要的投入為：海洋環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費38.5萬元，漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費11.5萬元，賽區(qū)海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)可行性研究前期經(jīng)費35萬元，文昌魚水生野生動物市級自然保護區(qū)建區(qū)監(jiān)測、調(diào)查經(jīng)費10萬元，海洋環(huán)境執(zhí)法檢查和巡視以及“白泥”污染治理前期調(diào)研的經(jīng)費5萬元，各區(qū)（市）海洋及漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費約20萬元。
三、我市開展的環(huán)保工作
（一）制定了地方性海洋環(huán)境保護法規(guī)、制度、規(guī)劃、標準并做到了嚴格執(zhí)行
1、進一步完善了市海洋環(huán)境保護法規(guī)
為保護和改善我市海洋生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用海洋資源，推動我市海洋環(huán)境保護管理工作健康發(fā)展，今年我市完善了一系列市地方性海洋環(huán)保法制法規(guī)。起草并送審了《市無居民海島利用與保護管理辦法（草案）》；按照市政府的立法工作計劃，完成了《市海洋環(huán)境保護管理條例》立法調(diào)研和草案的編寫工作、完成了《市漁業(yè)資源增殖管理辦法》、《市灣海域管理規(guī)定》的起草工作。
2、以制度和規(guī)劃來規(guī)范和指導(dǎo)海洋環(huán)保工作的開展
為了促進我市海洋環(huán)保工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，結(jié)合《中華人民共和國行政許可法》的施行，制定了《海洋與漁業(yè)系統(tǒng)實施〈行政許可法〉辦法》；結(jié)合市海洋環(huán)保工作的實際需要，開展了海洋環(huán)境保護規(guī)劃編制的前期調(diào)研，在市編制的《海洋功能區(qū)劃》的基礎(chǔ)上，委托中國海洋大學(xué)擬定了《市海洋環(huán)境保護規(guī)劃編制方案》。準備運用系統(tǒng)工程的方法，以實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展為目標，以海洋生態(tài)保護為重點，以海域環(huán)境容量控制陸源污染物和海上污染物入?？偭繛槭侄?，進行《海洋環(huán)境保護規(guī)劃》及海洋環(huán)境管理的對策研究，為海洋環(huán)境保護工作提供科學(xué)依據(jù)，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的健康、持續(xù)、和諧發(fā)展。
3、制定了標準并做到了嚴格執(zhí)行
為了推廣生態(tài)養(yǎng)殖，減少因養(yǎng)殖而造成的海洋環(huán)境污染損害，年市重點制定了《市無公害食品日本對蝦生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》、《市無公害食品刺參池塘養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》、《市無公害食品菲律賓蛤仔底播增養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》等10個技術(shù)標準，并嚴格執(zhí)行了已有的現(xiàn)行標準。
（二）認真組織落實海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報、海洋信息、海洋工程、保護區(qū)等方面的工作
1、建設(shè)了海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測暨預(yù)報系統(tǒng)，準確提供了海洋環(huán)境預(yù)報信息
為了保證年賽的順利舉辦，滿足國際帆聯(lián)關(guān)于賽對海洋水文的專業(yè)需求和對水質(zhì)的要求，市積極組織開展賽區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)工作，完成了海洋水文數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)改造擴容和“波浪騎士”浮標的電池更新改造工作，初步完成了小麥島海洋環(huán)境監(jiān)測站的技術(shù)改造，進行了通訊試驗。自年月日起每天小麥島監(jiān)測站的部分海洋環(huán)境監(jiān)測信息，并應(yīng)委的要求，在雅典奧運會期間和殘奧會期間同步向委提供小麥島監(jiān)測站逐時海洋環(huán)境監(jiān)測信息。
2、海洋環(huán)境保護信息工作全面加強
為了提高海洋環(huán)境保護、海洋環(huán)境監(jiān)測工作對政府、公眾等各方面的服務(wù)作用，今年海洋環(huán)境保護的信息工作得到長足發(fā)展。主要工作有：為了讓公眾及時了解海水浴場的海洋環(huán)境狀況，暑期在新聞媒體、浴場顯示屏上每天了海水浴場的現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)；向國家海洋局、國家海洋信息中心、省海洋與漁業(yè)廳等部門報送了12篇海洋環(huán)保信息；籌建了市海洋與漁業(yè)網(wǎng)海洋環(huán)保專欄，專欄內(nèi)將定期有關(guān)海洋環(huán)境保護的各類信息，目前該網(wǎng)站已投入試運行，市民可以上網(wǎng)查看；在各類報紙上了20多篇市的海洋環(huán)保信息；在中央電視臺、電視臺、廣播電臺等新聞媒體上了市人民政府與國家海洋局共同開展奧運會帆船賽場海洋環(huán)境保護合作安排等內(nèi)容的大量海洋環(huán)保工作信息。
3、強化了對海洋、海岸工程建設(shè)項目的監(jiān)督管理
隨著海洋環(huán)保法律法規(guī)的不斷完善，以及《灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》的實施，對涉海工程項目的管理已逐步完善。今年對7項涉海工程項目進行了環(huán)境影響評價的初審、審批，對在建涉海工程項目進行了跟蹤檢查，開展了施工期監(jiān)測，實施了對涉海工程的全過程管理。
4、自然保護區(qū)的建設(shè)和管理工作得到有效開展
年，文昌魚水生野生動物市級自然保護區(qū)獲市政府批準建立，該保護區(qū)的建立推動了我市的水生野生動物保護工作進入一個新的階段。開展了大公島省級自然保護區(qū)的管理工作，聯(lián)合有關(guān)部門加強了對保護區(qū)海域的執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)、制止各種違法行為，有效地保護了保護區(qū)的環(huán)境和資源。開展對保護區(qū)的資源環(huán)境調(diào)查，在綜合調(diào)研的基礎(chǔ)上開始選劃長吻蟲珍稀動物保護區(qū)和灣特別保護區(qū)。
5、海洋標準計量工作
嚴格執(zhí)行國家制定的關(guān)于海洋方面的標準，根據(jù)國家標準公布市近岸海域環(huán)境質(zhì)量總體狀況。
（三）開展海洋環(huán)境保護的監(jiān)督管理，依法保護海洋生態(tài)環(huán)境
1、進一步強化了海洋執(zhí)法監(jiān)督和巡查力度
加強了海上執(zhí)法隊伍的建設(shè)，加大海上執(zhí)法的力度，認真貫徹《海洋環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，對涉海工程項目實行嚴格控制和監(jiān)督檢查，建立起了海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)視舉報信息網(wǎng)和聯(lián)動共管機制，重點打擊破壞海洋生態(tài)環(huán)境及海洋資源的違法行為。我們今年開展了保護海洋國土“藍箭專項執(zhí)法行動”，有效地保護了我市近岸海域的生態(tài)環(huán)境。在“海盾”專項執(zhí)法行動中，查出了多起圍填海和海洋污染案件，并對相關(guān)責(zé)任人給予處罰。
開展海域使用、海洋生態(tài)保護執(zhí)法檢查，查處沿海一線的亂圈、亂占等違法養(yǎng)殖行為，對與市海洋功能區(qū)劃相抵觸和違規(guī)破壞海岸自然景觀的海水養(yǎng)殖建設(shè)項目堅決予以打擊，爆破清理了在前海一線非法筑造的3000余平方米鮑（參）池。通過執(zhí)法行動維護了法律的尊嚴，規(guī)范了海域使用秩序，樹立了海洋執(zhí)法部門依法管海的權(quán)威，受到社會各界的好評。
嚴厲打擊了非法采挖海砂行為，保護了我市的海洋資源和海洋生物棲息地。在海砂執(zhí)法檢查中，我們堅持長期檢查和階段性突擊檢查相結(jié)合，專項執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，做到常抓不懈，從嚴打擊。自開展示范工作以來，共查處了多起船舶非法采砂行為。
2、強化了海洋赤潮防災(zāi)減災(zāi)工作
我們開展了赤潮防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急監(jiān)測工作，編制并實施了《市赤潮監(jiān)控方案》，建立了市赤潮監(jiān)視信息網(wǎng)，成立了全市海洋赤潮防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組。為避免赤潮對年賽帶來不利影響，我市編制并開始實施了《賽場及鄰近海域赤潮防治行動項目建設(shè)方案》。主要內(nèi)容包括赤潮監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案等內(nèi)容。
3、進一步強化了海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測工作力度
我市已經(jīng)建立了市海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報中心，新建了常規(guī)、微生物、病毒及生化等實驗室，先后開展了近岸海域養(yǎng)殖區(qū)的環(huán)境監(jiān)測和水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測與評價工作、養(yǎng)殖產(chǎn)品藥殘監(jiān)測和貝類殘毒監(jiān)控等工作，初步發(fā)揮了監(jiān)測機構(gòu)為賽區(qū)服務(wù)的職能。制定并實施《年市海洋環(huán)境監(jiān)測工作方案》，開展了近岸海域海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀與趨勢監(jiān)測，海水浴場泳期環(huán)境監(jiān)測預(yù)報、灣底部重點底播養(yǎng)殖功能區(qū)等海域海洋環(huán)境監(jiān)測和小麥島污水處理廠、堿廠、團島污水處理廠排污口監(jiān)視性監(jiān)測及鄰近海域環(huán)境狀況監(jiān)測，重點加強對奧運帆船賽區(qū)的監(jiān)測，目前，各項監(jiān)測已按計劃要求完成任務(wù)。《年市近岸重點海域海洋環(huán)境監(jiān)測評價報告》也已編制完成。
4、如期了海洋環(huán)境質(zhì)量公報
今年上半年，按照國家海洋局的要求，以年市海洋環(huán)境監(jiān)測結(jié)果為依據(jù)，對海洋環(huán)境質(zhì)量狀況進行了綜合分析和評價，完成了年市海洋環(huán)境質(zhì)量公報的編制工作，并進行了，同時將質(zhì)量公報上報了市政府、國家海洋局等上級部門和相關(guān)單位，為社會各界和廣大公眾進一步了解海洋環(huán)境質(zhì)量狀況提供了保證。
5、開展監(jiān)測機構(gòu)計量認證
市的海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報中心在技術(shù)設(shè)備上已建立了六個實驗室，擁有430多萬元的儀器設(shè)備，其中2名技術(shù)人員獲得了省技術(shù)監(jiān)督局實驗室內(nèi)審員資質(zhì)，并組織多人參加了培訓(xùn)；我市的海洋環(huán)境監(jiān)測與預(yù)報中心與國家海洋局北海預(yù)報中心和北海監(jiān)測中心采取合作共建的模式，實行邊監(jiān)測邊建設(shè)邊發(fā)展的原則，目前主要工作依托北海分局預(yù)報中心和監(jiān)測中心來開展。與省計量認證委員會簽訂了計量認證咨詢合同，由對方指導(dǎo)進行計量認證申請工作，正在積極申請進行我市海洋環(huán)境檢測、漁業(yè)養(yǎng)殖水質(zhì)的監(jiān)（檢）測和水產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程監(jiān)控能力的計量認證資質(zhì)，
（四）開展海洋環(huán)境保護的宣傳工作
為了提高全社會海洋與漁業(yè)法律意識，保護海洋環(huán)境。在“兩會”召開之際和“海洋節(jié)”開幕前夕，我們通過日報、招商周刊等新聞媒體，以“提高海洋綜合管理水平，履行海洋行政管理職能”、“大力發(fā)展高效漁業(yè)、加快漁業(yè)現(xiàn)代化進程”等為標題，分別以6個整版的篇幅進行報道，宣傳效果明顯。我們采取多種形式，利用重大節(jié)慶活動和深入基層召開環(huán)保知識宣講現(xiàn)場會等廣泛宣傳環(huán)保知識。利用電視、報刊等新聞媒介，對嚴重的違規(guī)行為予以曝光。我們還多次在開展海洋和漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測時,邀請記者進行現(xiàn)場采訪，向群眾直觀、詳細地介紹監(jiān)測的方法、過程，以及環(huán)境監(jiān)測對海水養(yǎng)殖的重要作用，起到了良好的宣傳效果，提高了全民海洋與漁業(yè)生態(tài)環(huán)保意識。
（五）積極開拓海洋環(huán)境保護工作的新領(lǐng)域
1、開展了我市首例海洋生態(tài)污染損害整治恢復(fù)工程項目
根據(jù)歷年對灣東岸堿業(yè)公司排污口附近海域的監(jiān)測結(jié)果，在征求我市海洋環(huán)境保護咨詢委員會專家意見的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于治理灣東部海域“白泥”污染的方案》，提出在政府的扶持下，由污染單位進行“白泥”污染治理的建議，力求通過“白泥”污染治理探索出一條適合我市實際的海洋生態(tài)恢復(fù)的路子。目前，市政府正在組織有關(guān)部門和專家對該建議的可行性進行論證。
2、建立了我市范圍內(nèi)的第一個野生動物保護區(qū)——文昌魚自然保護區(qū)
自去年開始籌建文昌魚水生野生動物市級自然保護區(qū)以來，我局開展了一系列文昌魚自然保護區(qū)的申報工作。委托海洋大學(xué)編制了《文昌魚水生野生動物市級自然保護區(qū)論證報告》；組織專家對論證報告進行了評審，并通過了評審；協(xié)調(diào)了市環(huán)保局、市規(guī)劃局、海事局、部隊等有關(guān)單位的意見，并獲得了相關(guān)單位的支持；將建立該自然保護區(qū)的建議提報了市長辦公會，并獲得了市領(lǐng)導(dǎo)的支持；今年又按照《自然保護區(qū)條例》中“地方級自然保護區(qū)的建立需經(jīng)省政府批準”的要求，將建立該自然保護區(qū)的建議提報了省政府及省海洋與漁業(yè)廳、省環(huán)保局等相關(guān)單位，獲得了省政府及有關(guān)單位的支持。月日市政府正式批復(fù)同意建立文昌魚水生野生動物市級自然保護區(qū)，該保護區(qū)為野生動物類型，保護區(qū)面積61.81平方公里。文昌魚保護區(qū)的建立標志著該保護區(qū)申報工作的完成，建設(shè)、管理工作的開始，成為我市范圍內(nèi)（包括陸地）建立的第一個野生動物保護區(qū)。
四、我市積極開展開創(chuàng)性工作
1、推進了國家級海洋環(huán)境監(jiān)控區(qū)建設(shè)
為做好賽區(qū)海洋環(huán)境保障工作，市政府和國家海洋局積極磋商，于今年月日，在國際新聞中心簽署了《共同開展奧運帆船賽場海洋環(huán)境保護工作合作安排》。通過雙方的合作，將進一步加大賽場及附近海域的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和整治，為使承辦一屆最出色的賽，實現(xiàn)“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”的總體目標將產(chǎn)生積極作用。這是全國沿海地方政府首次與國家海洋局合作共同開展海洋環(huán)境保護工作。
協(xié)議簽署后，為保證該項合作的順利開展，我局又會同國家海洋局北海分局就合作具體方案進行了認真地論證，編制并上報了《賽場及鄰近海域國家級海洋環(huán)境監(jiān)控區(qū)實施方案》，準備在國家海洋局和市政府同意后，盡早組織實施。
2、在國內(nèi)首次開展了大面積赤潮的監(jiān)測、科研及防治項目
為從根本上改善我市前海海域環(huán)境質(zhì)量，杜絕赤潮的發(fā)生，根據(jù)市政府的指示精神，我局會同國家海洋局北海分局等科研單位編制和上報了《賽場及鄰近海域赤潮防治行動項目建設(shè)方案》，準備在前段赤潮研究和監(jiān)控的基礎(chǔ)上，整合和優(yōu)化我市赤潮研究、監(jiān)控資源和力量，聯(lián)合開展“賽場及鄰近海域赤潮防治行動項目”，該項目目前已經(jīng)立項。
我們針對目前近海赤潮發(fā)生特點和發(fā)展趨勢，在賽場及鄰近海域布設(shè)37個站位，進行了大面積的監(jiān)測，監(jiān)測項目包括水環(huán)境、沉積物環(huán)境、生物環(huán)境指標。據(jù)此，我們編制了《奧運帆船賽區(qū)及鄰近海域海洋環(huán)境質(zhì)量狀況》和《浮山灣海洋環(huán)境質(zhì)量狀況》專題報告。
另外，我們還強化了海洋赤潮的日常監(jiān)督監(jiān)視工作，組織項目承擔(dān)單位不定期地對賽區(qū)的重點區(qū)域?qū)嵤┝瞬婚g斷的監(jiān)視和監(jiān)測，并對近岸海域發(fā)生的兩起赤潮現(xiàn)象進行了應(yīng)急跟蹤監(jiān)測監(jiān)視，對赤潮可能發(fā)生的概率和發(fā)展趨勢進行了分析預(yù)測。
3、開展賽區(qū)海洋監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)項目，建成我國近海岸最先進的海洋環(huán)境監(jiān)測和預(yù)報系統(tǒng)
第8篇：野生動物保護管理條例范文
關(guān)鍵詞：動物福利動物福利壁壘貿(mào)易壁壘OIE標準
“動物福利”(AnimalWelfare)正漸漸成為國際貿(mào)易中一條新的“流行語”。在國際上，動物福利已經(jīng)成為一項重要的貿(mào)易議題。動物福利的出現(xiàn)，一方面可以說是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的表現(xiàn)；另一方面，由于發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間存在著巨大的差異，國家間的經(jīng)濟水平、教育文化和道德標準等方面也存在著不同的差異，因此，對于發(fā)展中國家來說，動物福利的出現(xiàn)無疑就構(gòu)成了一道新的貿(mào)易壁壘——動物福利壁壘。動物福利潛在的貿(mào)易壁壘作用不可忽視，如果不給予足夠重視，我國相關(guān)產(chǎn)品在進入國際市場時將會遭遇巨大障礙。
一、動物福利的起源與發(fā)展
動物福利活動最初是由一些關(guān)心動物福利的民間人士和動物保護團體倡導(dǎo)并發(fā)展起來的。在18世紀末，英國功利主義哲學(xué)JeremyBentham首先提到動物的福利問題，認為動物福利是真實存在的，因為動物也能感受到痛苦。1822年，理查德·馬丁(Martin)提出“反對虐待以及不恰當(dāng)?shù)貙Υ５男袨椤钡姆ò?即《馬丁法案》)在英國國會獲得通過。這是世界上第一個關(guān)于動物福利的法律。法國也在1850年通過了反對虐待動物的相關(guān)法案。1866年由美國外交官亨利·伯格(HenryBergh)建立的世界上第一個動物福利組織——美國防止虐待動物協(xié)(ASP—CA)，并推動紐約州通過了美國的第一個動物福利法：《反虐待法》。其后的一段時間里，世界各國紛紛建立自己的動物福利保護法規(guī)。這些法規(guī)都是在道德倫理方面強調(diào)我們應(yīng)該對動物權(quán)利的保護。
20世紀60年代后，因為西方國家農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)滿足了消費者的基本需求，公眾開始轉(zhuǎn)而關(guān)注生產(chǎn)活動中對動物福利的影響。1965年的英國政府發(fā)表的“BrambellRepo~”報告就是公眾對動物福利關(guān)注的集中反映。其后，各國學(xué)者紛紛研究動物福利間題：Moberg(1987)和Barnett(1987)認為生理指標應(yīng)該在評估動物福利上起主要作用；Mcglone(1993)同樣認為生理指標優(yōu)于行為指標，因為它們更客觀而且更少一些人為傾向性；Duncan(1993，1996)建議動物福利應(yīng)該和動物感受而不是它們的生理或別的指標相聯(lián)系。
目前在國際上普遍認可的動物有“五項基本福利”：(1)為動物提供適當(dāng)?shù)那鍧嶏嬎捅３纸】蹬c精力所需要的食物，使動物不受饑渴之苦；(2)為動物提供適當(dāng)?shù)姆可峄驐鏊?，能夠舒適地休息和睡眠，使動物不受困頓不適之苦；(3)為動物做好防疫，預(yù)防疾病和給患病動物及時診治，使動物不受疼痛、傷病之苦；(4)保證動物擁有良好的條件和處置(包括宰殺過程)，使動物不受恐懼和精神上的痛苦；(5)為動物提供足夠的空間、適當(dāng)?shù)脑O(shè)施以及與同類動物伙伴在一起，使動物能夠自由表達正常的習(xí)性。比如，對豬的動物福利國際法規(guī)規(guī)定：豬在運輸途中必須保持運輸車的清潔，要按時喂食和供水，運輸時間超過8小時就要休息；在宰殺時，應(yīng)當(dāng)使用高壓電快速擊中致命部位，使其在很短時間內(nèi)失去知覺，以減少宰殺的痛苦，并且必須隔離屠宰，以防被其他豬看到而產(chǎn)生恐懼感。不少歐美國家要求供貨方必須能提供畜、禽或水產(chǎn)品在飼養(yǎng)、運輸、宰殺過程中沒有受到虐待的證明才準許進口。
二、動物福利壁壘的實施特點
(一)合理合法性
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，人們對待動物的態(tài)度也發(fā)生了一系列的變化。從把動物僅僅當(dāng)作人生存的資源發(fā)展到保護動物最后提升到了福利保護的地位，不能不說是社會的進步、觀念的進步。于是一些國家特別是西方發(fā)達國家紛紛制訂動物福利法規(guī)。另外，隨著生活水平的提高，發(fā)達國家對食品的安全與衛(wèi)生要求也越來越嚴格，而世貿(mào)組織又規(guī)定允許成員方采用“為保障人民、動物、植物的生命或健康的措施”。因此，利用動物福利名義設(shè)置貿(mào)易壁壘，不僅穿上了符合進口國法律的外衣，而且還能獲取社會公眾的同情和支持。
(二)歧視性和隱蔽性
動物福利條款在不違背WTO基本原則的前提下，與其它貿(mào)易壁壘相比，更具隱蔽性和歧視性。動物福利標準都是發(fā)達國家根據(jù)其經(jīng)濟發(fā)展水平和技術(shù)水平制定的，強者制定標準，對弱者顯然是不公平的。由于各國的國情和經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平的差異，發(fā)展中國家的畜禽產(chǎn)品在短時間內(nèi)很難達到發(fā)達國家的標準。動物福利標準的實施即使是非歧視的，對來自不同國家的進體動物及動物制品一視同仁，也可能對發(fā)展中國家的產(chǎn)品出口構(gòu)成障礙。經(jīng)濟實力是基礎(chǔ)，發(fā)展中國家如果溫飽問題都還沒解決，如何講“動物福利支出”，此外，以自己國家的動物法案為屏障，利用動物福利名義設(shè)置貿(mào)易壁壘，還涉及社會道德問題，不僅穿上了符合進口國法律的合法外衣，而且極易博取公眾的同情和社會輿論支持，具有很強的隱蔽性。
(三)實施領(lǐng)域的廣泛性
動物福利壁壘的實施客體目前主要針對活體動物的進口。但有向其它與動物和動物制品有關(guān)的領(lǐng)域和上下游產(chǎn)業(yè)施加影響的趨勢，與動物制品有關(guān)的行業(yè)，如：餐飲業(yè)、化妝品業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、服裝業(yè)等都有可能受到?jīng)_擊和波及。由于目前有關(guān)動物福利的呼聲和抗議活動越來越多。一些國際著名的跨國公司，如：肯德基、麥當(dāng)勞等快餐公司迫于國際供貨的養(yǎng)殖場采取措施，改善動物的養(yǎng)殖環(huán)境，不得采用強迫進食等虐待動物的措施，否則將停止進貨。
(四)復(fù)雜性和爭議性
動物福利是一個復(fù)雜的問題，它既涉及到動物保護，又涉及到國際貿(mào)易，還與社會自身的發(fā)展、道德、倫理有關(guān)。動物福利問題有它合理生的一面，但如果以“動物福利”名義來設(shè)置貿(mào)易壁壘并用在對發(fā)展中國家的貿(mào)易上面，那么將有可能使出口國人民本來就很低下的生活條件日益惡化，這種在人類的基本需求沒有得到滿足之前，優(yōu)先考慮滿足動物的基本需求乃至“精神需求”的做法，對發(fā)展中國家而言不僅不公正，而且這種變相的貿(mào)易保護，可能會造成人道主義的災(zāi)難。因此，動物福利問題是一個復(fù)雜的、具有很大爭議性的問題，如果僅僅從其中一個方面孤立地看待這個問題，則不僅不會解決問題，反而會引起諸多負面影響。
三、動物福利壁壘的利用方式
(一)利用WTO有關(guān)動物福利的條款限制進口
WTO的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》、《補貼與反補貼措施協(xié)定》和《反傾銷措施協(xié)議》關(guān)于動物福利以一般例外等形式出現(xiàn)。發(fā)達國家利用這些規(guī)定以一般例外措施、衛(wèi)生檢疫、技術(shù)性與非技術(shù)性壁壘、補貼與反補貼、傾銷與反傾銷的形式，限制進口。歐盟和美國目前正在考慮用不可訴的動物福利保護補貼。
(二)用國際獸醫(yī)局OIE標準限制進口
國際獸醫(yī)局的OIE標準有關(guān)于動物福利的基本要求。發(fā)達國家利用這些標準來限制我國產(chǎn)品進入本國市場。發(fā)達國家要求供貨方必須達~gJlOIE所規(guī)定的標準，否則無法進入發(fā)達國家市場，也無法向WTO提出貿(mào)易糾紛仲裁。
(三)用國內(nèi)動物福利法限制進口
發(fā)達國家對于動物福利一般都有國內(nèi)立法。這些動物福利法成為限制對外國產(chǎn)品進口的借口。要進口的產(chǎn)品必須符合國內(nèi)動物福利標準，如果外國產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工或者屠宰過程中受到虐待，低于國內(nèi)的動物福利法所規(guī)定的標準，就不準進口。
四、我國動物福利現(xiàn)狀
(一)公眾意識有待提高
目前我國公眾的動物福利意識仍普遍淡薄，對動物福利保護的意義及如何實現(xiàn)動物福利保護的知識了解甚少。人們通常以動物主宰者的身份肆意對待動物，例如“活豬注水”等殘忍對待動物的事情時有發(fā)生。這種虐待殘害動物的行為不僅沒有受到法律的制裁，甚至還被人們認為是不足為奇的，最近幾年動物福利已逐漸引起各行各業(yè)人們的關(guān)注，很多民間動物保護組織自發(fā)而生，動物福利意識有所提高。12004年在武漢大學(xué)實驗動物中心建成的一座38只恒河猴慰靈碑。旨在紀念在抗非典疫苗和藥物實驗中為人類健康獻身的動物。由此可見，我國的動物福利意識水平在提高，但總體上仍遠滯后于發(fā)達國家。
(二)動物福利立法進程需繼續(xù)推進
我國除香港和臺灣地區(qū)有完善的動物福利立法外，其他地區(qū)針對動物福利立法還相當(dāng)滯后，除《野生動物保護法》外，我國尚無一部比較完整統(tǒng)一的動物福利保護方面的法律。然而在中國加人世界貿(mào)易組織的新形勢下，立法部門應(yīng)制定相關(guān)法律，更好地保護和利用動物，不但對列人國家一級、二級保護的珍稀動物要依法保護。對于一般動物，特別是那些人工飼養(yǎng)的禽畜，也要給予“動物福利”。最近幾年，在有關(guān)法律法規(guī)中已開始出現(xiàn)針對動物福利的條款，~N2004年12月北京市十二屆人大常委會第17次會議表決通過了《北京市實驗動物管理條例》?！稐l例》明確規(guī)定了“實驗動物管理機構(gòu)負責(zé)實驗動物工作中涉及的實驗動物項目的管理并對實驗動物進行倫理審查”。正在修訂和準備修訂的《中華人民共和國畜牧法》、《野生動物保護法》都將有關(guān)動物福利方面的內(nèi)容寫入法案中，但和國際動物福利立法還有很大的差距。國家的動物福利保護法律體系急需完善。
(三)禽畜產(chǎn)業(yè)動物福利實施細則不完善
由于動物福利公眾意識淡薄及沒有相關(guān)法律保護，使得我國禽畜產(chǎn)業(yè)的動物福利在飼養(yǎng)、運輸、宰殺方面的實施細則令人堪憂，達不到國際動物福利標準。我國目前畜禽產(chǎn)業(yè)飼養(yǎng)密度大動物生活條件差，運輸條件選不到要求。粗暴屠宰等現(xiàn)象普通存在。作為食品被批量生產(chǎn)出來的各類動物的生存狀態(tài)急劇惡化。同時動物異地運輸特別是長途運輸量越來越大，這樣生產(chǎn)出來的畜禽產(chǎn)品不僅直接對人類的健康構(gòu)成威脅，而且很難經(jīng)得起國際市場越來越嚴格的檢驗。在當(dāng)前的國際競爭中經(jīng)不起風(fēng)浪的沖擊，嚴重影響了我國畜禽產(chǎn)品在國外市場占有率，而且對其他動物相關(guān)產(chǎn)品方面也產(chǎn)生了重大影響。
五、動物福利壁壘對我國出口的影響
(一)對我國養(yǎng)殖業(yè)出口的影響
歐美等發(fā)達國家制定的動物福利標準，要求保證動物享有不受饑渴、生活舒適、避免肉體疼痛和精神恐懼以及享有表達天性等方面的自由，即使在貿(mào)易運輸?shù)倪^程當(dāng)中，也要求每只動物與同類伙伴在一起，能夠舒適地休息和睡眠，籠舍清潔，飲食和空氣充足、新鮮，屠宰這些動物時要單獨進行，以免影響其他動物受到刺激和驚嚇。目前，已有不少地方將動物福利作為進口農(nóng)產(chǎn)品的一個重要標準。
2002年，歐盟國家的一個畜牧產(chǎn)品進口商曾經(jīng)造訪黑龍江省正大實業(yè)有限公司，準備大量購買一批活體肉雞，但是，這筆生意最終因該公司“不夠?qū)挸ā⑹孢m的雞舍”而流產(chǎn)。
(二)對我國中藥出口的影響
我國是中藥的生產(chǎn)大國，傳統(tǒng)的中醫(yī)藥學(xué)有著五千多年的歷史，其獨特的原理和神奇的療效世人皆知。但是，現(xiàn)在許多中藥的制藥方法卻遭到批評和抵制，如活熊取膽。由于是活熊取膽汁，這個過程勢必給熊造成極大的痛苦和恐懼，往往會使熊慘叫不已。雖然熊膽汁在中藥用藥里療效顯著，但是，這種令熊痛苦不堪的取汁方法卻遭遇了不少的批評。又如，我國某著名品牌的龜鱉丸在國外銷售時也曾遭遇國外消費者的抵制。原因是該廠在介紹其采用的生產(chǎn)技術(shù)時，提到要將野生龜鱉冷凍到零下192℃，這樣制成的藥品更容易為人體所吸收，比直接食用龜鱉的效果要好很多，但這種制藥方法在國外卻遭到了強烈抗議和抵制，影響其制品在海外的銷售。我國中藥的療效世人皆知，但中藥的出口卻屢屢碰壁。一個重要原因就是人藥動物的福利沒有得到保障。
(三)對我國水產(chǎn)業(yè)出口的影響
我國是世界第一位的水產(chǎn)養(yǎng)殖大國。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2004~水產(chǎn)品產(chǎn)量為4855萬噸。盡管我國水產(chǎn)品具有比較大的出口潛力，但我們不得不面對美國、歐盟等國家的諸多有關(guān)規(guī)定和法令。歐盟多個國家，如德國、英國等就對屠宰動物有嚴格要求，其中包括賣魚者不能將活魚直接賣給顧客，由商家把魚放進電箱里快速殺死后才能出售。美國的“瀕危物種法案”將龜列為保護對象之一，禁止所有不符合TED(海龜隔離器，裝于海蝦拖網(wǎng)頸部，便于誤人拖網(wǎng)的海龜逃生)裝備要求的國家或地區(qū)捕獲的野生蝦及蝦類進入美國市場。美國從1995年至今仍禁止進口我國的蝦類產(chǎn)品，原因是美國認為我國的一些漁船上沒有海龜逃生裝置。2002年的“食人鯧”事件同樣引起人們的關(guān)注，盡管“食人鯧”是屬于“黑名單”物種，但國際動物保護組織要求我國有關(guān)方面必須對“食人鯧”實施安樂死，否則將利用自己的影響呼吁世界各國抵制中國的水產(chǎn)品。
六、應(yīng)對動物福利壁壘的對策和建議
(一)加緊推進動物福利立法
應(yīng)緊跟國際形勢，認真學(xué)習(xí)和研究國外動物福利的相關(guān)法規(guī)。目前世界上已經(jīng)有許多國家制定了比較完善的動物福利法規(guī)。如美國就有“動物福利法案”；英國有“豬福利法案”；歐盟制定了宰殺動物的法規(guī)；除歐美之外，亞洲的新、馬、泰和日本。以及我國的香港和臺灣地區(qū)都在上世紀完成了動物福利立法。我國政府可以借鑒這些國家和地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合我國國情研究和制定出一套適合我國的動物福利法規(guī)。
(二)積極椎廣和宣傳動物福利標準
國際動物福利標準是世界各國協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，它反映了國際上普遍達到的動物福利要求，代表著一定的質(zhì)量水平，并得到各國政府和人民的認可，成為國際級別上的協(xié)調(diào)標準和處理貿(mào)易糾紛的重要基礎(chǔ)。政府應(yīng)加大對動物福利標準的宣傳力度，讓更多的中國人了解國際貿(mào)易壁壘動態(tài)，提供動物出口改進的方向和目標，推動相關(guān)養(yǎng)殖技術(shù)的進步。
(三)改變傳統(tǒng)生產(chǎn)作業(yè)方式。提倡健康養(yǎng)殖
動物福利壁壘會給出口企業(yè)短期內(nèi)帶來成本增加甚至是禁止陛壁壘等負面影響。但從長期來看，有利于企業(yè)生產(chǎn)資源進行重新配置，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行相應(yīng)的調(diào)整，從而贏得長久的競爭優(yōu)勢。動物是為人服務(wù)的，但關(guān)鍵是怎么服務(wù)。善待動物就是善待人類。企業(yè)應(yīng)改變傳統(tǒng)對待動物的觀念和作業(yè)方式，從自身條件出發(fā)，進行人道的畜養(yǎng)和屠宰，在兼顧對動物利用的同時，考慮動物的福利狀況。
(四)從國情出發(fā)。加強制度建設(shè)
我國現(xiàn)行的有關(guān)動物保護的法律寥寥可數(shù)，動物制品的標準、監(jiān)測、監(jiān)督三大體系和市場準入制度不健全，食物鏈質(zhì)量安全控制常常出現(xiàn)問題。由于沒有相關(guān)法規(guī)的約束，動物經(jīng)營者很少考慮動物的福利，而更多關(guān)注的是自己的經(jīng)濟利益。我國動物福利標準定得太低顯然是不行的，但如果定得過高，又脫離了我國實際，加重經(jīng)營者的負擔(dān)，因此，應(yīng)從我國國情出發(fā)，循序漸進地推進與國際接軌的與動物福利有關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)。強化制度監(jiān)測和監(jiān)管力度，以保護公眾健康和動物福利。
第9篇：野生動物保護管理條例范文
論文關(guān)鍵詞 自然保護區(qū) 立法 法律制度
隨著人們對人與自然關(guān)系認識的不斷深入，自然保護區(qū)成為了保護生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和自然資源的主要手段，也成為一個國家社會文明和環(huán)境保護事業(yè)的標志。廣東省肇慶市的鼎湖山自然保護區(qū)是我國建立的第一個自然保護區(qū)，自此以后，截止2008年底，全國已建立各種類型、不同級別的自然保護區(qū)2538個，保護區(qū)總面積約14894.3萬公頃。其中，國家級自然保護區(qū)303個，面積9120.3萬公頃，分別占全國自然保護區(qū)總數(shù)和總面積的11.9%和61.2%。有28處自然保護區(qū)加入聯(lián)合國教科文組織“人與生物圈保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，有20多處保護區(qū)成為世界自然遺產(chǎn)地組成部分。
一、我國自然保護區(qū)立法現(xiàn)狀
20世紀80年代后，我國的自然保護區(qū)法律體系趨于完善。1994年國務(wù)院頒布、施行了《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》，該條例的頒布具有里程碑的意義，為建立現(xiàn)行自然保護區(qū)法律體系奠定了堅實的基礎(chǔ)。到目前為止，我國基本形成以《自然保護區(qū)條例》等國家立法為基本法，地方法規(guī)為重要組成部分的自然保護區(qū)，我國已加入的相關(guān)國際公約為補充的法律體系。
（一）自然保護區(qū)的國家立法
從我國現(xiàn)行的自然保護區(qū)國家立法來分析，大致可以分為兩種情況：一是關(guān)于自然保護區(qū)的專門立法，其中包括行政法規(guī)和部門規(guī)章。主要有：《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》、《海洋自然保護區(qū)管理辦法》、《水生動植物自然保護區(qū)管理辦法》、《自然保護區(qū)土地管理辦法》等，這些行政法規(guī)和部門規(guī)章是專門以自然保護區(qū)為調(diào)整對象的立法。它們構(gòu)成了我國國家層次上的自然保護區(qū)專門立法；二是在其他法律、法規(guī)中涉及自然保護區(qū)的法律規(guī)定，如：《環(huán)境保護法》、《森林法》、《野生動物保護法》、《野生藥材資源保護管理條例》等許多法律、法規(guī)，應(yīng)該說這些法律中涉及自然保護區(qū)的相關(guān)規(guī)定是我國現(xiàn)行自然保護區(qū)法律體系中的重要構(gòu)成部分。
（二）自然保護區(qū)立法中的地方法規(guī)、規(guī)章
目前關(guān)于自然保護區(qū)的地方立法大致可分為四種情況：一是根據(jù)國務(wù)院頒布的《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》制定的本省（自治區(qū)、直轄市）《自然保護區(qū)管理條例》或《自然保護區(qū)管理辦法》；二是各省（自治區(qū)、直轄市）根據(jù)四部委的部門規(guī)章而制定的實施細則；三是針對特定的國家級自然保護區(qū)或省級重點自然保護區(qū)而制定的相應(yīng)的《管理辦法》，如福建省的《武夷山自然保護區(qū)管理辦法》等；四是地方行政規(guī)章?？傮w上來看，我國現(xiàn)有的地方性法規(guī)并沒有形成完整的體系，缺乏針對性和可操作性。
（三）我國締結(jié)的自然保護區(qū)條約
我國自20世紀80年代開始就積極參與各種國際保護行動，簽訂了多項國際公約、多邊協(xié)定和雙邊協(xié)定，主要有：（1）國際公約：1985年的《保護世界文化和自然遺產(chǎn)國際公約》、1992年的《濕地公約》、1992年的《生物多樣性公約》、1981年的《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》。（2）雙邊協(xié)定：《中日候鳥保護協(xié)定》、《中澳保護候鳥及其棲息環(huán)境的協(xié)定》、《關(guān)于大熊貓繁殖合作研究備忘錄》；（3）與周邊國家的協(xié)定：《中蒙關(guān)于保護自然環(huán)境的合作協(xié)定》、《建立中、蒙、俄共同自然保護區(qū)的協(xié)定》。
二、我國自然保護區(qū)立法存在的主要問題
自然保護區(qū)立法，呈現(xiàn)出以下幾個特點：（1）制定了專以自然保護區(qū)為調(diào)整對象的法規(guī)，如《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》。（2）自然保護區(qū)的法律制度向體系化的方向發(fā)展，正在趨向于形成一個以全國統(tǒng)一的綜合性的《自然保護區(qū)法》為基礎(chǔ)的自然保護區(qū)法律體系。（3）自然保護區(qū)立法發(fā)展不夠完善，有的類型自然保護區(qū)的沒有納入法律調(diào)整的范疇。（4）地方性自然保護區(qū)立法飛速發(fā)展。我國自然保護區(qū)管理中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）自然保護區(qū)管理的立法位階較低
自然保護區(qū)內(nèi)存在土地、森林、草原、水、礦產(chǎn)資源等多種自然要素，這些要素都有國家的專門立法進行調(diào)整，這就造成在對上述自然要素進行管理時，一方面要符合《自然保護區(qū)條例》的要求，另一方面也要接受以其他調(diào)整對象為主的自然資源方面法律的調(diào)整。而實踐中，一旦在上述自然要素方面發(fā)生糾紛和矛盾，就很有可能出現(xiàn)因《自然保護區(qū)條例》低位階的法規(guī)而不能與《草原法》、《礦產(chǎn)資源法》、《水法》等高位階的法律相對接和協(xié)調(diào)的局面，使得自然保護區(qū)的管理目標難以實現(xiàn)。因此，為了解決由于現(xiàn)行自然保護區(qū)立法位階較低，不能較好的與其他相關(guān)法律協(xié)調(diào)的問題，需要更高層次的自然保護區(qū)立法專門立法加以應(yīng)對。
（二）《自然保護區(qū)條例》缺乏可操作性
各個自然保護區(qū)均有特殊的保護對象、自然條件和社會條件。隨著自然保護區(qū)事業(yè)的迅速發(fā)展，保護區(qū)的保護對象越來越呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性和復(fù)合型，不同的保護對象往往需要有較強針對性、可操作性的法律來加以調(diào)整，這樣才有可能實現(xiàn)對自然保護區(qū)的高效管理。而全國統(tǒng)一的自然保護區(qū)立法只能給予原則性指導(dǎo)，不能適用所有自然保護區(qū)的具體管理需求。而在《自然保護區(qū)法》做出基本制度設(shè)計的前提下，“一區(qū)一法”的立法模式是解決這一問題的有效途徑。但到目前為止，各國家級自然保護區(qū)的“一區(qū)一法”的專門立法程度還很低，使得許多自然保護區(qū)在管理過程中面臨著缺乏可操作性強的法律的支持。以至形成了一些問題由于找不道相關(guān)法律依據(jù)而無從管理的局面，這就成為了自然保護區(qū)管理工作中的一大障礙。因此加強“一區(qū)一法”的立法工作就顯得十分必要。
（三）自然保護區(qū)管理的立法思路和理念落后
世界自然保護區(qū)管理的發(fā)展的指導(dǎo)思想經(jīng)歷了從“嚴格保護”到“可持續(xù)發(fā)展”原則指導(dǎo)下的“保護與利用相結(jié)合”的變遷，正從單純的“隔離保護式”保護轉(zhuǎn)向“兼顧資源可持續(xù)利用、兼顧周邊社區(qū)發(fā)展的綜合管理模式”演變。而在我國現(xiàn)有自然保護區(qū)管理的相關(guān)立法中，仍是“嚴格管理”的立法思路，以可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)下的“保護與利用相結(jié)合”的管理思路和理念并沒有得以確立。從《條例》第1條規(guī)定可以看出該法的立法目的僅突出對自然環(huán)境與自然資源的保護，而對自然資源的“合理利用”并沒有涉及，未能體現(xiàn)自然保護區(qū)保持生物多樣性，維護生態(tài)平衡，保障國家生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的多元目標和最終價值追求。另外，相關(guān)管理部門制定、實施的自然保護區(qū)分類技術(shù)標準也體現(xiàn)了這種“嚴格保護”管理思路。分類標準僅按自然保護區(qū)保護對象的生態(tài)學(xué)和生物學(xué)特性來進行，這種分類沒有區(qū)分不同自然保護區(qū)和保護對象的特性，未能將保護與管理目標相結(jié)合，而是把所有自然保護區(qū)進行同一的“嚴格保護”。由此可以看出，在今后自然保護區(qū)立法中需要從根本上轉(zhuǎn)變立法思路，以適應(yīng)經(jīng)濟、社會發(fā)展的新需求。
（四）自然保護區(qū)管理體制的權(quán)力配置不合理
《自然保護區(qū)條例》第21、22條對自然保護區(qū)管理機構(gòu)設(shè)立與職責(zé)做出了規(guī)定。這種管理體制的權(quán)力配置從表面上看是十分全面的，既分散又集中。在發(fā)揮環(huán)境保護主管部門監(jiān)督管理與綜合管理的作用的同時，又能發(fā)揮各資源管理主管部門的業(yè)務(wù)專長。但實際上這種模式的設(shè)計在立法理論與實踐中存在著權(quán)力配置不合理的問題，主要表現(xiàn)為：首先，我國自然保護區(qū)雖然實行綜合管理與分部門管理相結(jié)合的管理體制，在相應(yīng)條款中對綜合管理部門職責(zé)和義務(wù)也作了一些具體規(guī)定，但是這些規(guī)定都未能界定“綜合管理”的內(nèi)涵，造成了實際上的職責(zé)不明。另外，對綜合管理部門與有關(guān)行政主管部門之間監(jiān)督與協(xié)作的關(guān)系沒有進行表述，這就使得綜合管理部門對具體行政主管部門在管理工作缺乏約束力。其次，在《條例》第21、22、23條雖然分別對自然保護區(qū)管理機構(gòu)設(shè)立、主要職責(zé)及管理經(jīng)費來源做出了規(guī)定。但《條例》對自然保護區(qū)管理機構(gòu)的性質(zhì)和職能定位不清，一方面賦予管理機構(gòu)行政執(zhí)法權(quán)，另一方面又賦予經(jīng)營權(quán)。使得自然保護區(qū)管理機構(gòu)成為了集行政權(quán)、經(jīng)營權(quán)于一身機構(gòu)，這種職能設(shè)置往往會對其執(zhí)法的合法性和公正性產(chǎn)生不良影響。最終形成了法律上的不明確，進而導(dǎo)致實踐中自然保護區(qū)管理機構(gòu)性質(zhì)的錯位。
（五）自然保護區(qū)管理法律制度不健全
強化自然保護區(qū)管理的重要途徑就是健全自然保護區(qū)管理法律制度。但我國自然保護區(qū)管理法律制度并不夠健全，成為許多管理問題發(fā)生的主要原因，主要表現(xiàn)為：
1.土地權(quán)屬處理規(guī)定過于簡單。關(guān)于自然保護區(qū)土地權(quán)屬的規(guī)定，主要體現(xiàn)在《自然保護區(qū)條例》中第14條和《自然保護區(qū)土地管理辦法》中。但相關(guān)立法的規(guī)定法律層級過低，過于簡單，不具有可操作性，并缺乏其他相關(guān)配套制度，再加上沒有針對自然保護區(qū)的特點建立自然保護區(qū)土地權(quán)屬的專有處理模式。使得由于土地問題導(dǎo)致的自然保護區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及居民的利益沖突不斷，給自然保護區(qū)的管理造成了困難局面。
2.缺乏資金投入管理機制。自然保護區(qū)經(jīng)費短缺的問題，主要是由于法律對自然保護區(qū)的經(jīng)費來源規(guī)定不足所致。實踐中，自然保護區(qū)的經(jīng)費組成主要包括四個部分：一是政府財政撥款，包括國家主管部門給予的保護區(qū)基建費、專項事業(yè)費補助；地方政府對本地區(qū)保護區(qū)所給予的基建費、人頭事業(yè)費和專項業(yè)務(wù)補助費三項，但這筆撥款數(shù)量上非常有限；二是經(jīng)營創(chuàng)收，一些條件較好的自然保護區(qū)主要靠自身的經(jīng)營性創(chuàng)收來解決資金問題，但對于自身條件有限的自然保護區(qū)，則不可能通過經(jīng)營獲得大量的資金；三是銀行貸款，但是這部分資金大多用于基本建設(shè)建設(shè)；四是社會投資和國外資助，在投入中所占的比例不高。因此，必須重視自然保護區(qū)資金問題，在自然保護區(qū)立法中建立明確的、穩(wěn)定的資金渠道和機制。
3.缺乏公眾參與的機制。《自然保護區(qū)條例》第7條規(guī)定了單位和個人的檢舉、控告權(quán)，第9條規(guī)定了單位和個人獲得政府給予獎勵的權(quán)利。兩個法條僅規(guī)定了檢舉權(quán)、控告權(quán)和受獎勵的權(quán)利，卻對參與決策、管理的權(quán)利沒有規(guī)定。而在一些自然保護區(qū)的實踐中，公眾參與是提高保護區(qū)管理水平行之有效的管理手段。
四、我國自然保護區(qū)法律完善的對策
（一）制定統(tǒng)一的《自然保護區(qū)法》
要完善我國自然保護區(qū)法治建設(shè)，首先必須健全自然保護區(qū)法律體系。健全自然保護區(qū)法律體系的關(guān)鍵一環(huán)就是在《自然保護區(qū)條例》的基礎(chǔ)上，以貫徹全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，建立自然保護區(qū)的長效發(fā)展機制，保護我國的自然資源、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，維護國家的生態(tài)安全為基本原則來制定《自然保護區(qū)法》，使自然保護區(qū)的法律地位從目前的行政法規(guī)上升到法律層面。使之能與其他相關(guān)環(huán)境法律相協(xié)調(diào)，發(fā)揮好自然保護區(qū)基本法的作用。以保護區(qū)基本法的形式確立保護區(qū)的基本原則，管理體制、資金投入體制、資源保護和利用等基本制度。同時，針對不同的國家級自然保護區(qū)，開展“一區(qū)一法”立法工作，增強保護區(qū)工作的針對性和可操作性，使得自然保護的各項法律法規(guī)形成科學(xué)完善的體系。
（二）確立可持續(xù)發(fā)展的立法指導(dǎo)思想
我國已經(jīng)確立了可持續(xù)發(fā)展的國家戰(zhàn)略，包括自然保護區(qū)管理在內(nèi)的各項工作均應(yīng)以其為指導(dǎo)。在我國現(xiàn)有自然保護區(qū)管理的相關(guān)立法中應(yīng)改變“嚴格管理”的立法思路，確立“保護與利用相結(jié)合”的可持續(xù)發(fā)展的思路，體現(xiàn)自然保護區(qū)的多元目標和最終價值追求。同時，相關(guān)配套行政法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標準也應(yīng)進行相應(yīng)的調(diào)整，使整個自然保護區(qū)法律體系的指導(dǎo)思想從“嚴格保護”的立法思路調(diào)整到“可持續(xù)發(fā)展”的立法思路上來。
（三）完善自然保護區(qū)的管理體制
我國采用的是綜合管理與分部門管理相結(jié)合的管理體制。自然保護區(qū)具有兩個方面的特性：一是公共屬性；二是環(huán)境資源的生態(tài)屬性。因此，在自然保護區(qū)立法中既要充分考慮我國現(xiàn)行的管理體制，又要考慮自然保護區(qū)的環(huán)境資源的特性。在設(shè)置管理機構(gòu)及其權(quán)限時要注意考慮強化綜合管理部門權(quán)限的問題同時也要加強與分部門管理權(quán)限相協(xié)調(diào)，這樣才能避免制度設(shè)計缺陷造成的矛盾?？梢詮囊韵聝蓚€方面入手：第一，明確環(huán)境監(jiān)管部門在管理體制中的地位，理順同其他相關(guān)部門的關(guān)系，明確“綜合管理”的內(nèi)涵。環(huán)保部門對自然保護區(qū)綜合管理兩大重要職責(zé)：一是對其他主管部門監(jiān)督，二是協(xié)調(diào)各分部門利益。因此，賦予環(huán)保部門相應(yīng)的權(quán)力就是解決問題的關(guān)鍵。具體來說在設(shè)計制度時可以在環(huán)保部門建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法機構(gòu)，建立跨行政區(qū)劃的自然保護區(qū)協(xié)調(diào)機制，打破部門界限、行政區(qū)劃界限，使管理機構(gòu)在保護區(qū)范圍內(nèi)獲得統(tǒng)一的管理權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)，使其保護職能與生態(tài)系統(tǒng)的整體性相符合。通過將國家級保護區(qū)的經(jīng)費納入中央的預(yù)算并，并由統(tǒng)一的管理部門專款撥款等措施弱化保護區(qū)對地方政府的依賴，進而增強其管理權(quán)限和獨立性，最終實現(xiàn)強化環(huán)保部門的綜合管理職能。第二，明確管理機構(gòu)的性質(zhì)、職責(zé)和權(quán)限，目前自然保護區(qū)管理機構(gòu)兼具行政執(zhí)法、管理、經(jīng)營等多種職能，是一個同時具有行政、事業(yè)、企業(yè)等多職能的特別機構(gòu)。針對這一現(xiàn)狀，應(yīng)以立法的方式剝離保護區(qū)管理機構(gòu)的經(jīng)營權(quán)，明確其行政執(zhí)法機構(gòu)的性質(zhì)。
（四）完善自然保護區(qū)管理法律制度
1.完善自然保護區(qū)土地管理機制。土地管理是建立、管理自然保護區(qū)的首要問題。而我國自然保護區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀表明我國確立具體的自然保護區(qū)土地權(quán)屬處理機制已經(jīng)勢在必行。自然保護區(qū)土地權(quán)屬處理機制的建立可以在立法層面上得到解決，除了完善補償制度，提高征地補償標準和損失賠償標準外，最為重要是的要引入管理協(xié)議制度。管理協(xié)議制度既可以使自然保護區(qū)管理機構(gòu)對無法獲得土地權(quán)利的區(qū)域獲得管理權(quán)限，對自然保護區(qū)進行有效的管理，同時又能協(xié)調(diào)自然保護區(qū)與周邊居民的利益沖突。
