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關(guān)鍵詞:礦區(qū);地下水污染;風(fēng)險(xiǎn)控制
中圖分類號:TB
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
doi:10.19311/ki.1672-3198.2016.29.143
1 引言
風(fēng)險(xiǎn)控制就是人為地采取各種方法和手段,降低風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性,或把風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失控制在一定的范圍之內(nèi),以避免風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)造成的難以承擔(dān)的后果。
2 政府風(fēng)險(xiǎn)控制對策
2.1 加大對污染企業(yè)的懲處力度
采用法制手段倒逼礦業(yè)開發(fā)者進(jìn)行一定程度的污染控制研究是一種傳統(tǒng)的對由企業(yè)造成的污染的控制措施。近年來,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,對造成地下水污染企業(yè)的整治力度較小,某些地區(qū)甚至出現(xiàn)包庇污染企業(yè)的現(xiàn)象。政府部門應(yīng)牢記“兩山論”,切實(shí)把為公眾提供良好的基本環(huán)境質(zhì)量作為自己的責(zé)任,加大對污染企業(yè)的懲處力度。
2.2 對地下水水質(zhì)狀況進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測
由礦產(chǎn)開采帶來的地下水污染,政府有責(zé)任滿足民眾的知情權(quán),對地下水水質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)檢測,并向民眾公布相關(guān)數(shù)據(jù)。近年以來,媒體對于地下水污染的曝光越來越多,也反映出政府對地下水狀況的監(jiān)控不到位的問題。對于礦產(chǎn)開采區(qū),應(yīng)針對其開采區(qū)域科學(xué)布設(shè)地下水監(jiān)控站點(diǎn),實(shí)時(shí)檢測,并做好向民眾公布的工作,PM2.5數(shù)據(jù)的可以作為最好的例證。
2.3 積極探索地下水污染治理新途徑
“誰污染,誰治理”是我國環(huán)境治理的基本原則,但除少數(shù)大型企業(yè)專門設(shè)立污染治理部門外,大部分企業(yè)并不具備對污染治理研究的能力,政府應(yīng)積極探索地下水污染治理新途徑。政府自身對污染的治理也缺乏專業(yè)性,因此,可積極引導(dǎo)建立第三方治理模式,將“誰污染,誰治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l污染,誰買單”,既能降低企業(yè)的污染治理成本,又能使污染得到專業(yè)性治理。
3 企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制對策
3.1 礦產(chǎn)開采企業(yè)要樹立起對地下水污染防治的責(zé)任心
隨著人們對地下水污染問題的關(guān)注加深,政府對地下水污染企業(yè)懲處力度的加大,企業(yè)不能再“有恃無恐”,礦產(chǎn)開采企業(yè)要樹立起對地下水污染防治的責(zé)任心,加大對安全環(huán)保部門的資金投入,及時(shí)革新防控污染的工藝,采用最新技術(shù)防控開采過程中污染物的泄漏。
3.2 企業(yè)要加強(qiáng)對生產(chǎn)系統(tǒng)的監(jiān)控
礦產(chǎn)開采企業(yè)要對生產(chǎn)系統(tǒng)實(shí)施密切監(jiān)控,對污染物泄漏的現(xiàn)象及時(shí)發(fā)現(xiàn),及時(shí)處理。開采企業(yè)對現(xiàn)有設(shè)備工藝,要嚴(yán)格管理,對于易出現(xiàn)污染物泄漏的薄弱環(huán)節(jié)要加強(qiáng)監(jiān)控,對于跑、冒、滴、漏,要加強(qiáng)管理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取措施進(jìn)行消除或控制,防止地下水污染,取得環(huán)境效益。
3.3 企業(yè)內(nèi)部建立起防治地下水污染的責(zé)任制
在礦產(chǎn)開采中,對于容易造成污染物泄漏的薄弱單元,要建立起防治地下水污染的責(zé)任制,實(shí)施專人專管,專人??亍F髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)要從思想上對地下水污染防治重視起來,把該任務(wù)與生產(chǎn)工作、安全工作等置于同等地位,對其進(jìn)行必要的安排、評比、獎(jiǎng)懲。
4 社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)控制對策
4.1 社區(qū)要對地下水污染相關(guān)知識進(jìn)行宣傳
社區(qū)的宣傳工作:第一,使民眾了解掌握必要的地下水污染的相關(guān)知識,提高用水安全意識;第二,排除或降低民眾對于地下水污染的恐懼心理,使民眾知道地下水污染雖有可怕之處,但并非不可治理;第三,使民眾增強(qiáng)維權(quán)意識,發(fā)現(xiàn)地下水污染的現(xiàn)象,要及時(shí)反應(yīng),與政府、社區(qū)形成聯(lián)動,及時(shí)控制污染。
4.2 社區(qū)要對所在區(qū)域內(nèi)地下水污染相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查
社區(qū)要對所在區(qū)域內(nèi)可能造成地下水污染的狀況進(jìn)行調(diào)查,對周邊企業(yè)生產(chǎn)工藝中存在污染地下水的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行掌握,對污染的特征進(jìn)行研究,建立具有社區(qū)特點(diǎn)的關(guān)于地下水污染防控的檔案資料,方便社區(qū)宣傳工作,為地下水污染的防控提供幫助。
4.3 社區(qū)要擔(dān)任起地下水污染防治中聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)的角色
地下水污染現(xiàn)象一旦發(fā)生,社區(qū)要積極擔(dān)任起聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)的角色,做好民眾意愿的收集和反映的工作,對基本情況進(jìn)行調(diào)查掌握,為政府和企業(yè)開展地下水防治工作提供必要的幫助。
5 個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)控制對策
5.1 增強(qiáng)個(gè)人自身對于地下水污染防治的意識
地下水污染的防治需要社會各界的共同參與,不只是政府、企業(yè)等要采取相關(guān)措施,每個(gè)人都要從心里提高對地下水污染防治的意識,無論是政府公職人員,企業(yè)工作人員,還是市井百姓,都要補(bǔ)上地下水污染這一“課”,真正使對地下水污染的防治做到全民參與。
5.2 增強(qiáng)個(gè)人良好環(huán)境享有權(quán)利的維護(hù)意識
在我國,許多法律都有對保護(hù)公民環(huán)境權(quán)益的相關(guān)內(nèi)容做出規(guī)定,如《民法通則》、《環(huán)境保護(hù)法》等。目前,對于地下水污染,公民仍缺乏維權(quán)意識,這也是地下水污染防治效果不理想的原因。為了加強(qiáng)對地下水污染的防控,構(gòu)建社會各界共同參與的綜合防控體系,一定要增強(qiáng)個(gè)人良好環(huán)境享有權(quán)利的維護(hù)意識。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:水污染 ;《水問》;水污染防治;法律思考
《水問》是一部大型環(huán)保紀(jì)錄片,整部作品分為八集播出,從水危機(jī)、水治理、水生態(tài)、水安全、水分配、水利用、水智慧、水文明等角度來分析中國水問題。
第一問危機(jī)何時(shí)到來、第二問飲水能否安全、第三問生靈是否安寧、第四問江河如何安瀾,用鏡頭記錄了中國最缺水地區(qū)人們的生活,展現(xiàn)了城市生活中的節(jié)水困境,批露了觸目驚心的湖泊、河流污染調(diào)查結(jié)果,訪問了中國乃至世界一流的水問題專家,分析了水危機(jī)出現(xiàn)的深層次原因,推薦了符合科學(xué)發(fā)展觀的用水管水理念,并試圖尋找一條符合中國國情的、人水和諧的發(fā)展道路。
一、我國水污染防治面臨的問題
我國《水污染防治法》在2008年,對原水污染防治法予以了全面修訂,加強(qiáng)了水污染源頭控制,完善了水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化了重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度等等。
立法上的這一系列的亮點(diǎn)為社會公眾和法學(xué)界所紛紛稱道,但是現(xiàn)實(shí)情況卻令人尷尬:紫金礦業(yè)、大連漏油等水污染事故頻頻發(fā)生,水污染防治法的實(shí)施并未有效控制水污染事故的發(fā)生,隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,現(xiàn)行法律法規(guī)已經(jīng)不足以應(yīng)對環(huán)境形勢帶來的巨大挑戰(zhàn),暴露出了許多缺陷與弊端。
第一,立法理念陳舊。
水污染、浪費(fèi)水是造成水短缺的重要原因,而且二者有著密切關(guān)系。解決水污染和水短缺危機(jī)也應(yīng)從聯(lián)系的觀點(diǎn)出發(fā)。傳統(tǒng)立法理念以防治水污染為目的,對于節(jié)約用水、污水再生利用等體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的制度規(guī)定較少,因而該法具有比較明顯的末端治理色彩。
第二,飲用水源保護(hù)制度的不足。
《水問》第二問“飲水能否安全?”喝上干凈的水,這是人類最古老的生存愿望……但是,在一個(gè)先天飲水條件有缺陷、快速工業(yè)化的國家,喝上干凈的水,要面對種種復(fù)雜的困難……
現(xiàn)如今我國飲用水源保護(hù)制度有很多不足:1、禁止、限制性規(guī)定多,鼓勵(lì)性規(guī)定少,還沒有認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段在環(huán)境法中的作用。2、法律責(zé)任的規(guī)定不能達(dá)到處罰的目的。如在《水污染防治法》(2008)法第81條中僅規(guī)定罰款、責(zé)令拆除或關(guān)閉,沒有對污染嚴(yán)重者達(dá)到震懾的效果,更不足以防治飲用水源污染。
第三,節(jié)水制度的缺陷。
《水問》第七問,節(jié)水難在何處?揭示了這一點(diǎn)。在缺水的寧夏、甘肅,各個(gè)地區(qū)都在爭上高耗水的工業(yè)項(xiàng)目;以節(jié)水技術(shù)和制度聞名于世的以色列,人均水資源量竟然比我國許多地方都要多……
節(jié)水是水污染防治的首要環(huán)節(jié),但我國有關(guān)節(jié)水的法律制度還比較薄弱,浪費(fèi)水的法律責(zé)任不明確、有關(guān)推行節(jié)水技術(shù)的配套政策和措施不到位、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。
第四,環(huán)境公益訴訟在我國水污染防治中的不足。由于我國尚未確立公益訴訟制度,所以我國主體的范圍會受到限制。
二、我國現(xiàn)行水污染防治的法律制度完善與法律觀念更新
(一)環(huán)境法律制度完善
第一,完善節(jié)水制度。要盡快完善有關(guān)推行節(jié)水技術(shù)的配套優(yōu)惠政策和措施,健全節(jié)約用水社會化服務(wù)體系,培育和發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。
第二,推進(jìn)城市污水再生利用及市場化運(yùn)營。首先,要充分利用價(jià)格杠桿,促進(jìn)污水再生利用。其次,為加快污水管網(wǎng)設(shè)施、污水處理設(shè)施的建設(shè),應(yīng)按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,推進(jìn)各類投資主體多元化、運(yùn)營方式市場化。
第三,完善水污染事故的行政責(zé)任。要想真正杜絕企業(yè)水污染,就應(yīng)將企業(yè)的排污行為與其全部利潤值掛鉤,制定浮動的罰款指數(shù),決策者制定出嚴(yán)格的企業(yè)排水標(biāo)準(zhǔn)和合適的浮動比例,然后堅(jiān)定不移地執(zhí)行相關(guān)制度。
第四,確立公眾參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。應(yīng)當(dāng)賦予公眾在環(huán)保方面的參與立法,管理等各種權(quán)利,鼓勵(lì)公民支持公益訴訟,賦予有可能遭受水污染損害的當(dāng)事人有的權(quán)利。
(二)環(huán)境法律立法指導(dǎo)思路的創(chuàng)新
1、以人為本。
《水問》第八問,水的答案在哪里?告訴我們要找到人與水和諧相處的方式,關(guān)鍵還在人。水事法律就是要通過“人---人和諧”來實(shí)現(xiàn)“人---水”和諧,這也符合科學(xué)發(fā)展觀以人為本的理念。
2、法律與藝術(shù)的碰撞。
國家環(huán)??偩衷凇端畣枴凡コ龅漠?dāng)年開展以“讓人民喝上干凈的水”為主要內(nèi)容的嚴(yán)查環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動。《水問》的適時(shí)播出,不僅能夠起到喚醒民眾資源危機(jī)意識的作用,也能夠?yàn)檎疀Q策、法制完善提供相當(dāng)水準(zhǔn)的資料參照。
可見,藝術(shù)能以一種更直接更感性的方式傳達(dá)思想,能更好的達(dá)到公益宣傳的目的。所以,我們在以后的法制建設(shè)和法學(xué)研究中盡可能的把法律和藝術(shù)結(jié)合起來,相信能更好的追求法的價(jià)值。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:水利水電工程;施工期;水污染;防治對策
一、引言
管理和控制水利水電工程施工期水污染防治的過程中,要對各個(gè)方面進(jìn)行綜合分析。例如分析預(yù)防和處理的重要過程,除此之外還要對那些冗雜的意外情況和特殊情況進(jìn)行分析。要充分分析那些與水利水電工程施工期水污染隱患有關(guān)的情況,發(fā)生時(shí)要妥善處理,否則,會在一定程度上影響水利水電工程施工期水污染防治的質(zhì)量或安全??紤]到影響水利水電工程施工期的水污染防治有諸多因素,這就要嚴(yán)格要求工程技術(shù)管理人員。對于水利水電工程施工期的水污染防治這一專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的項(xiàng)目而言,工程技術(shù)管理人員應(yīng)該理論結(jié)合實(shí)際對其進(jìn)行合理有效的管理和控制,充分利用人力、財(cái)力、物力,從根源上提高水利水電工程施工期的水污染防治水平。下面就節(jié)約用水、推廣廢污水處理新技術(shù)、提高對廢污水的綜合利用、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理等方面的內(nèi)容,對水利水電工程施工期的水污染防治對策進(jìn)行了淺要的分析和探討。
二、水利水電工程施工期水污染防治對策探討
1、節(jié)約用水是防治水污染的根本措施
節(jié)約用水,縮減干凈水的用量,可以防范并及時(shí)控制環(huán)境污染問題、大大縮減施工區(qū)域排放的廢污水,在實(shí)踐中節(jié)約用水可體現(xiàn)在兩點(diǎn):一,平日生活中,我們要節(jié)約用水就一定要避免閥門毀壞與淘米洗菜而引起的水流不止的現(xiàn)象;二,生產(chǎn)進(jìn)程里需要應(yīng)用。這兩點(diǎn)里第二點(diǎn)是有非常巨大的前景,也需要得到廣泛的關(guān)注。在這點(diǎn)上,我們可以通過推廣學(xué)習(xí)先進(jìn)工藝、改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)等方法達(dá)到節(jié)約用水的目的。
2、推廣廢污水處理新技術(shù)是防治水污染的重要基礎(chǔ)
水利水電工程通常是建立于偏僻地區(qū)的,地形大都很復(fù)雜,當(dāng)集中施工過程中產(chǎn)生的廢棄污水進(jìn)行統(tǒng)一處理時(shí),會發(fā)現(xiàn)成本較高并且處理比較困難。所以,我們要依據(jù)水利水電工程的樞紐設(shè)置與整體規(guī)劃對廢污水進(jìn)行分類集中,之后在利用相關(guān)處理技術(shù)統(tǒng)一處理。
水利水電工程具備臨時(shí)性的特征,所以為了節(jié)約投資成本,我們通常用些普通簡單的方法進(jìn)行廢污水處理,這樣的后果是效率低、效果差。因此,我們處理施工產(chǎn)生的廢污水時(shí),要關(guān)注處理效果好、投資成本少、能源消耗低的此類先進(jìn)技術(shù),并減少污染物的殘留比率,以保證最后成果達(dá)到排放或者回收利用的標(biāo)準(zhǔn)。下面簡要介紹一種廢污水處理新技術(shù)。
DH高效(旋流)廢水凈化器是一種將物理、化學(xué)反應(yīng)有機(jī)地融合在一起,集成了直流混凝、臨界絮凝、離心分離、重力分離、動態(tài)過濾及污泥濃縮沉淀技術(shù),短時(shí)間(25~30min)內(nèi)在同一罐體中完成廢水快速多級凈化的一體化組合設(shè)備,適合于處理含高濃度懸浮物的沙石料加工系統(tǒng)廢水和混凝土拌和系統(tǒng)廢水。該系統(tǒng)取代了傳統(tǒng)的攪拌混凝反應(yīng)、沉淀、刮泥、提升、過濾、反沖、污泥濃縮等繁瑣的工藝流程及構(gòu)筑物體系,具有工藝流程短,運(yùn)行穩(wěn)定可靠,處理能力強(qiáng)、效率高,占地面積小,出水水質(zhì)好等優(yōu)點(diǎn)。
3、提高對廢污水的綜合利用是防治水污染的關(guān)鍵所在
我們將水利水電工程施工時(shí)產(chǎn)生的廢污水有效利用,就是對整個(gè)施工過程里的用水計(jì)劃進(jìn)行重新規(guī)劃、適當(dāng)調(diào)整,使得廢污水在處理之后達(dá)到可以回收利用的標(biāo)準(zhǔn),從而再次應(yīng)用于生產(chǎn)過程中,廢污水處理效果好有利于減少污染物、廢污水的排放,更能防止水污染現(xiàn)象的出現(xiàn)。某些執(zhí)行國家里的I類與II類的保護(hù)與水環(huán)境功能的湖泊河流尤其要對廢污水的處理加以重視。
對廢污水的集中有效利用主要是進(jìn)行雨水、生產(chǎn)廢水、生活污水的處理。對生產(chǎn)廢水的處理利用的方法為:把混凝土拌和系統(tǒng)沖洗廢水、混凝土養(yǎng)護(hù)廢水、基坑廢水以及沙石料加工系統(tǒng)沖洗廢水等集中,加以處理直至達(dá)標(biāo)后再應(yīng)用混凝土拌和系統(tǒng)沖洗、混凝土養(yǎng)護(hù)、場地降塵、廁所沖洗以及模板濕潤等;對生活污水進(jìn)行處理利用的方法是:集中日常生活中的污水,加以處理直至達(dá)標(biāo),并應(yīng)用于灌溉農(nóng)田與周圍林地以及沖洗廁所等;還有一個(gè)重要的水源是施工工地的降雨,每年全國平均降雨量大概是643mm,但是這部分水源會由于工地面積大小與工程所在地而發(fā)生變化,并且收集起來存在問題,只能依據(jù)工地的具體情況進(jìn)行收集,之后進(jìn)行簡單處理或者直接應(yīng)用于生產(chǎn)。
對工程廢污水進(jìn)行處理加以利用時(shí),要綜合考慮管網(wǎng)的布置、清水池的大小與位置、降雨的集中方法、廢污水的處理技術(shù)等幾個(gè)要素,從而我們可以更好更快的進(jìn)行處理利用廢污水。
4、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理是防治水污染成功之源
防治水利水電施工過程里的水污染有一個(gè)非常關(guān)鍵的措施:加強(qiáng)管理。施工部門需要成立相關(guān)專業(yè)的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)水利水電工程的環(huán)境監(jiān)管,制定相關(guān)環(huán)境保護(hù)的各種規(guī)章制度并監(jiān)督完成,向施工人員宣傳保護(hù)水環(huán)境的重要作用與水資源匱乏短缺的嚴(yán)重,讓這些施工工人深入了解并養(yǎng)成節(jié)約用水的好習(xí)慣;堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)測廢污水處理設(shè)備的出水情況,對水中雜質(zhì)污染物濃度過高或者已經(jīng)破壞水體功能的情況及時(shí)作出判斷和處理,有效控制突然發(fā)生的狀況;外聘環(huán)境監(jiān)管部門,全面監(jiān)控施工整個(gè)過程避免其可能影響或破壞水環(huán)境的情況,核實(shí)施工單位是否已經(jīng)實(shí)地進(jìn)行對環(huán)境的投資與保護(hù)。
除此之外,要多多建立垃圾站,將日常人家的生活垃圾收集起來加以分類處理,對將垃圾投入河流的行為加以監(jiān)管懲罰;將水庫庫底的建筑物、文物、墳地、廁所等按照水庫相關(guān)處理辦法進(jìn)行清潔工作,以保障水庫的正常蓄水??偟膩碚f,我們要堅(jiān)持防治各種水污染從而為實(shí)施工程區(qū)域和工程下游河段水環(huán)境營造一個(gè)干凈、無污染的環(huán)境。
三、結(jié)束語
總而言之,水利水電工程施工期水污染防治就是為了能綜合提高水利水電工程的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。從表面上來看,水利水電工程施工期的水污染防治對策就是指該水利水電工程施工過程中所需要的一系列有關(guān)水污染防治質(zhì)量、安全、成本等方面的管理措施。這就應(yīng)證了上文所說的,水利水電工程施工期的水污染防治帶有很強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性色彩。由此可見,其對水利水電工程項(xiàng)目影響重大,在整個(gè)水利水電工程建設(shè)及運(yùn)營全過程中起重大作用,所以,要科學(xué)有效的管理水利水電工程,嚴(yán)格地將水利水電工程施工期的水污染防治對策落實(shí)下去,就要求工程建設(shè)管理人員要對水利水電工程施工期的水污染防治對策格外重視。
參考文獻(xiàn):
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(1)降水量
2009年九龍坡區(qū)平均降水深1026.5mm,2011年平均降水深1180.1mm,多年平均降水深1059.3mm,Cv=0.14,Cs=2CV。
九龍坡區(qū)降水量在年際年內(nèi)分布不均勻,年最大、最小降水量倍比值為2.36倍。降水量的年內(nèi)分配主要集中在4~10月,4~10月降水量一般占全年降水量的85%左右。
(2)地表水資源量
2009年,九龍坡區(qū)當(dāng)?shù)氐乇硭Y源量為1.9041億m3,徑流深為441.1mm,徑流系數(shù)為0.43;2011年九龍坡區(qū)當(dāng)?shù)氐乇硭Y源量為2.5914億m3,徑流深為600.3mm,徑流系數(shù)為0.45;多年當(dāng)?shù)仄骄乇硭Y源量為2.0121億m3(1956~2009年),多年平均徑流深為466.1mm,徑流系數(shù)為0.44。
九龍坡區(qū)徑流量的年際年內(nèi)分布不均勻,分布趨勢與降水量較為一致,年內(nèi)分配主要集中在4~10月,4~10月徑流量約占全年徑流量的85%左右。
(3)地下水資源量
2009年,九龍坡區(qū)地下水資源量為0.1365億m3,地下水資源模量為3.120萬m3/km2,入滲系數(shù)為0.071;2011年,九龍坡區(qū)地下水資源量為0.2164億m3,地下水水資源模量為4.95萬m3/km2,入滲系數(shù)為0.075。多年平均地下水資源量為0.1529億m3(1956~2009年),地下水資源模量為3.495萬m3/km2,入滲系數(shù)為0.073。
(4)過境水資源量
九龍坡區(qū)過境水資源量主要指長江的河川徑流量。2009年九龍坡區(qū)的過境水資源量為2931.3億m3,多年平均過境水資源量為2775億m3。
(5)水資源總量
九龍坡區(qū)當(dāng)?shù)囟嗄昶骄乇硭Y源總量為1.9453億m3,2009年人均當(dāng)?shù)氐乇硭Y源量273m3,畝均當(dāng)?shù)氐乇硭Y源量300.4m3(以2009年社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)算),遠(yuǎn)低于全國平均水平和重慶市的平均水平。
因此,九龍坡區(qū)水資源的特點(diǎn)是:過境水資源豐富,當(dāng)?shù)氐乇硭Y源極度缺乏。
二、目前九龍坡區(qū)環(huán)境保護(hù)水污染存在的原因
目前水資源發(fā)生嚴(yán)重污染的原因是多方面的,有企業(yè)違法排污的原因、城鎮(zhèn)居民生活污水無處理排放的原因,有民眾缺乏環(huán)境保護(hù)意識而隨意傾倒有毒、有害廢棄物的原因、以及政府治理不力的原因等。但從整個(gè)水資源污染的基本原因上分析,政府防治不力應(yīng)該是近年來水資源污染普遍發(fā)生和日趨嚴(yán)重的一個(gè)基本原因。
1.不重視對企業(yè)生產(chǎn)廢水造成的污染進(jìn)行監(jiān)管。企業(yè)生產(chǎn)廢水無處理排放是造成水資源污染的頭號元兇。因?yàn)?,與一般生活污水相比,企業(yè)生產(chǎn)廢水的污染物種類更多,污染性更強(qiáng),危害更大,特別是電鍍、漂染、化工等企業(yè)的廢水未經(jīng)處理直接排入江河湖泊,其污染的嚴(yán)重后果是不言而喻的。不幸的是,不少企業(yè)為了追求利潤最大化,對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水采取種種手段違法排放,有的是不愿花錢建設(shè)污水處理設(shè)施,將生產(chǎn)中的廢水直接排放到江河湖泊中去;有的雖然建立了廢水處理設(shè)施,但為節(jié)省費(fèi)用而閑置廢水處理設(shè)施,仍然把生產(chǎn)中的廢水直接排放出去。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面是追求政績,不計(jì)后果,引進(jìn)有嚴(yán)重污染的企業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目。另一方面是不認(rèn)真督促有污染的企業(yè)建設(shè)廢水處理設(shè)施,或者是對有污染的企業(yè)廢水處理排放是否達(dá)標(biāo)不進(jìn)行嚴(yán)格檢查。
2.水資源污染環(huán)境保護(hù)防治的宣傳教育不夠重視。民眾往往是水資源污染的受害者,本來就有反污染的積極性和主動性,為什么還要政府來宣傳教育呢?應(yīng)該指出,民眾反污染的積極性常常囿于實(shí)際利害關(guān)系,帶有某種自發(fā)性和局限性。當(dāng)自己的利益受到水污染損害時(shí)便有反對污染的主動性、甚至帶有沖動性,如提起損害賠償訴訟等;但對他人受到污染影響,卻未必關(guān)心,有時(shí)甚至還會制造污染損害他人,如向河流、湖泊、池塘或溝渠隨意傾倒垃圾、有毒或有害廢棄物等,這也是造成水資源污染的一個(gè)因素。政府宣傳教育的主要意義在于提高民眾自覺的環(huán)保意識,促使民眾能自覺約束自己的不良行為,身體力行保護(hù)水環(huán)境,并積極參與水環(huán)境監(jiān)督管理,依法維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)益。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:(A)對民眾隨意傾倒垃圾等有毒、有害廢棄物的不良習(xí)慣缺乏應(yīng)有的宣傳教育。(B)對民眾反對水污染的申訴案件沒有給予積極支持,直接影響群眾參與水資源污染防治的積極性。(C)對民眾檢舉違法排污行為沒有給予應(yīng)有的鼓勵(lì)或獎(jiǎng)勵(lì)。如果能充分地發(fā)揮人民群眾在水污染監(jiān)督的積極性,將對水污染防治工作起到很好的促進(jìn)作用。而現(xiàn)實(shí)中,除非是關(guān)系到切實(shí)利益,群眾對周邊的污染現(xiàn)象往往會視而不見。
三、水資源策略研究
1.健全政府防治水資源污染責(zé)任制
防治水資源污染是一項(xiàng)浩大的工程,不僅需要社會相關(guān)方面的努力,更需要政府的積極作為;只有各級政府重視并認(rèn)真擔(dān)負(fù)起防治水資源污染的責(zé)任,才能有效地解決水資源污染問題。健全政府防治責(zé)任制,至少應(yīng)該包括以下四項(xiàng)內(nèi)容:(1)要明確防治職責(zé)。即要明確地方各級政府必須防治的職責(zé)范圍,這是健全政府防治責(zé)任制的基礎(chǔ);職責(zé)不明,責(zé)任制就無從建立和健全。(2)要建立防治責(zé)任制度。主要有以下三個(gè)方面的內(nèi)容:(A)有切實(shí)可行的防治規(guī)劃。這是建立防治責(zé)任制的基礎(chǔ),也是追究防治責(zé)任的依據(jù);因此,要督促地方政府制定切實(shí)可行的防治規(guī)劃。(B)有具體有效的防治措施。如果說防治規(guī)劃的重點(diǎn)是解決“應(yīng)該做什么”的問題,那么,防治措施就是要解決“應(yīng)該如何做”的問題。實(shí)踐證明,只有切實(shí)有效的防治措施,才能確保規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。(C)有明確的責(zé)任人。實(shí)踐證明,只有明確責(zé)任人,才能強(qiáng)化其責(zé)任意識,促使其想方設(shè)法履行職務(wù)(3)要賦予必要的防治條件。主要有三:(A)人力,即要配備必要的編制人員,特別是專業(yè)技術(shù)人員。因?yàn)樗廴痉乐问且豁?xiàng)專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的工作,缺乏專業(yè)技術(shù)人員,勢必影響水污染防治工作水平。(B)財(cái)力,即資金支持。水污染防治是一件“很花錢”的事業(yè),目前就是建設(shè)一座中型城市的生活污水處理廠,至少要投資上億元,這還不包括污水處理廠日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。(C)權(quán)力,主要是指監(jiān)督管理權(quán),即要授予必要的環(huán)境行政許可權(quán)、處罰權(quán)、強(qiáng)制權(quán)等。(4)要建立嚴(yán)厲的問責(zé)制度。
2.建設(shè)與完善城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)
城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)建設(shè)屬于“百年工程”,它的布局應(yīng)該科學(xué)、適用,它的質(zhì)量應(yīng)該經(jīng)久、耐用;同時(shí),城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)建設(shè)又是耗費(fèi)巨大的工程,不僅要支付巨額費(fèi)用,還要征用相當(dāng)多土地。為了保證城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)建設(shè)的順利進(jìn)行,應(yīng)該采用以下保障措施:
(1)要制定科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃。制定污水處理工程建設(shè)規(guī)劃,必須符合城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃要求。只有充分考慮城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的總體規(guī)劃,才能確保污水處理與總體規(guī)劃相適應(yīng)。其次,要調(diào)動和協(xié)調(diào)好各相關(guān)部門的職能作用。污水處理牽涉到政府多個(gè)部門,比如建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保等部門。污水處理廠的規(guī)劃、征地涉及到國土局,處理廠、排污管網(wǎng)的建設(shè)涉及到城建局,污水進(jìn)、出水質(zhì)的檢驗(yàn)監(jiān)督管理涉及到環(huán)保局。所以,科學(xué)規(guī)劃,就是要進(jìn)一步地明確各部門的職能,避免各部門之間職責(zé)不清,相互推諉的現(xiàn)象,以確保工作的順利進(jìn)行。第三,要廣泛征求公眾意見。公眾的廣泛參與,可以使公眾利益得到充分體現(xiàn),能夠減少規(guī)劃決策的風(fēng)險(xiǎn),避免決策失誤,從而作出最符合實(shí)際的決策。第四,要組織專家論證。(2)建立嚴(yán)格的檢驗(yàn)監(jiān)督制度。在線監(jiān)控,就是在污水處理設(shè)施的進(jìn)出水口位置安裝電子檢測設(shè)備,檢測數(shù)據(jù)可以通過無線或有線的方式傳給監(jiān)管部門。這是加強(qiáng)檢驗(yàn)監(jiān)督的重要手段。在線監(jiān)控能夠?qū)崿F(xiàn)24小時(shí)全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控,是加強(qiáng)檢驗(yàn)監(jiān)督行之有效的管理措施。
3.建立大中型企業(yè)廢水自處理制度
要求大、中型企業(yè)建立廢水自處理制度,當(dāng)然需要一定的保障措施。一方面政府要給予支持、幫助和指導(dǎo);另一方面,政府也要給予檢查、督促。(A)政府要做好城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃。這是發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)作用的基礎(chǔ),否則,大中型企業(yè)建設(shè)廢水處理系統(tǒng)就會陷入混亂狀態(tài)。(B)引進(jìn)有污染的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,要考慮城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃是否能予容納。(C)引進(jìn)有污染的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,政府應(yīng)該依規(guī)劃要求和預(yù)期,督促企業(yè)建立污水處理設(shè)施,并在征地、排放等方面的大力支持。
4.切實(shí)加強(qiáng)群眾監(jiān)督
關(guān)鍵詞:南通市崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū);宏觀角度;微觀角度;地表水污染原因
一、南通崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)地表水分布和廢水排放現(xiàn)狀
依據(jù)資料調(diào)查顯示,江蘇南通崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立于1993年,位于南通主城區(qū)――崇川區(qū)。總規(guī)劃面積25.86平方公里,分為東西兩區(qū)。東區(qū)位于主城區(qū)的東大門,占地21.48平方公里;西區(qū)位于南通港口的后沿,緊臨主城區(qū),狼山風(fēng)景區(qū),占地4.38平方公里。南通崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)外部水系主要有長江、通呂運(yùn)河、海港引河等。開發(fā)區(qū)西區(qū)內(nèi)部水系主要有東西走向的曹公祠一河、曹公祠二河、城山一號河、城山二號河,以及南北走向的西山河和城山河。曹公祠一河、曹公祠二河、城山一號河、城山二號河均為開發(fā)區(qū)內(nèi)部人工開鑿的溝渠,河寬5―6米,長度850―1000米,至西向東向東連通西山河和城山河。西山河向南匯入長江,城山河向北匯入海港引河,開發(fā)區(qū)東區(qū)內(nèi)部河水系主要有團(tuán)結(jié)河、戰(zhàn)斗河。戰(zhàn)斗河長約1000米,寬約10米,團(tuán)結(jié)河自西向東匯入海港引河。崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)涵蓋大量的水資源,對水資源的管理對南通崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及居民生活水平都具有著重要的意義。下面我們通過對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)評報(bào)告書的相關(guān)數(shù)據(jù)整理來了解南通市崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的廢水排放情況,如下表所示:
二、地表水污染成因分析
通過對南通市崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的調(diào)查分析,我們可知南通市崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的地表水資源較為豐富,但相對存在著較大的污染。近些年來,南通市政府一直致力于南通的水污染治理并取得了較好的成果,極大地改善了南通崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的水污染狀況,但水污染還未得到徹底的根治。想要根治水污染,前提是我們需要了解南通市崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的水污染成因。
通過對南通市崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)評報(bào)告的整理分析,我們小組成員從宏觀角度和微觀角度對南通市崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的水污染成因進(jìn)行了詳細(xì)的分析。從宏觀角度出發(fā),我們認(rèn)為南通市崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的水污染是由于南通市崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整體污染狀況較為嚴(yán)重所引起的。在對南通市崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)評報(bào)告數(shù)據(jù)的分析整理中,我們將可以了解到南通市崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的整體污染轉(zhuǎn)況,我們小組對其水污染、大氣污染、固體廢棄物污染的數(shù)據(jù)進(jìn)行了收集,下列表將呈現(xiàn)其污染情況:
環(huán)境是一個(gè)相互聯(lián)系、相互作用、相互影響的整體,環(huán)境因子相互之間會產(chǎn)生影響,空氣、固體廢棄物的污染狀況將會對水污染狀況產(chǎn)生重要影響,三者之間呈現(xiàn)著一種正相關(guān)的關(guān)系。
從微觀角度出發(fā),我們小組認(rèn)為南通市崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的水污染成因主要是有以下幾個(gè)原因所形成。第一,水污染主要源頭是工廠。經(jīng)過數(shù)據(jù)整理,我們發(fā)現(xiàn)崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要包括電子信息、港口倉儲及加工、塑膠建材、現(xiàn)代物流。通過對環(huán)評報(bào)告的數(shù)據(jù)收集我們了解到,開發(fā)區(qū)目前有約66家企業(yè)入駐,按行業(yè)類別來分,其中紡織50家,占75.8%;p工6家,占9.1%;機(jī)械3家,占4.5%;化工3家,占4.5%;建材2家,占3%;電子1家,占1.5%;火電1家,占1.5%,主要以紡織產(chǎn)業(yè)為主。從經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工廠行業(yè)分類情況來看,我們可知道,經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)格局并不完整,開發(fā)區(qū)主要是靠第二產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)增長。第二產(chǎn)業(yè)的污染是造成環(huán)境污染的主要源頭。第二,人口因素是水污染的另一個(gè)重要因素。一方面是直接的生活生產(chǎn)廢水污染,依據(jù)環(huán)評報(bào)告顯示,開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有常住人口約4萬人,人均生活用水按120L/d計(jì),人均生活污水量按水量的80%計(jì),則生活污水量為4800m3/d。另一方面是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)居民環(huán)保知識和常識的缺失,在我們小組成員進(jìn)行環(huán)保問卷調(diào)查時(shí),有部分居民認(rèn)為自己居住的環(huán)境并不存在污染。意識是行為的先導(dǎo),意識指導(dǎo)人們的行為,想要從人口因素方面入手解決水污染問題,就必須要幫助人們樹立正確的環(huán)境保護(hù)意識。
三、如何應(yīng)對地表水污染
(一)打破“先污染后治理”的傳統(tǒng)觀念
治理水污染的代價(jià)遠(yuǎn)大于控制水污染的代價(jià),我國近年來治理的河流、湖泊的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明了這個(gè)道理。南通市崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)該采取積極有效的措施,進(jìn)行深入、廣泛、持久的宣傳教育,使水源保護(hù)深入人心。
“同時(shí),轉(zhuǎn)變?nèi)藗儭盟湾X是理所當(dāng)然,排污也要掏錢則難以接受’的觀點(diǎn)。正因如此,長期以來城市排水設(shè)施及污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營管理都是以國家和地方政府投資為主,這不利于污水處理事業(yè)的發(fā)展”[1]。而最切實(shí)可行的辦法就是轉(zhuǎn)變市民觀念,走市場化的排污路,即誰污染誰治理,在收取水費(fèi)的同時(shí),也要適當(dāng)征收水污染治理費(fèi)。應(yīng)將污水處理廠放到市場上,實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營,政府則重點(diǎn)負(fù)責(zé)相關(guān)法律法規(guī)的制定和監(jiān)督工作。
(二)多部門協(xié)調(diào)治理模式
“我國目前城市水環(huán)境管理體制是一種行政化的體制安排,存在明顯的行政分割,需要盡快改變地方‘多龍管水’的局面,成立權(quán)威的‘一龍管水’部門,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門、各級之間的利益”[2]。我們認(rèn)為,南通市市政府必須對市區(qū)的水資源進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃、建設(shè)與管理,爭取提高政府職能的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益以及環(huán)境效益。建立地表水與地下水的專職管理機(jī)構(gòu),重視地方政府各部門、流域上下游行政區(qū)劃之間的協(xié)調(diào)與合作,從很多歐美國家的治理經(jīng)驗(yàn)來看,根據(jù)水體流域進(jìn)行劃分管理的治理效果很好。
成立專職管理部門能夠很好地避免各地區(qū)、各部門之間相互推諉、扯皮等現(xiàn)象,扭轉(zhuǎn)當(dāng)下水污染防治不力的尷尬局面。
(三)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),大力推行清潔生產(chǎn)
社會的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是由科技水平和生產(chǎn)力狀況共同決定的,但同時(shí)也反映了社會發(fā)展得水平和社會資源的利用狀況。伴隨著科技水平的發(fā)展,社會生產(chǎn)力也在不斷地提高,多種產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般地出現(xiàn),各種新產(chǎn)品的種類與結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化。因此,通過對無廢產(chǎn)品的開發(fā)與研制用以代替?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)品已可成為現(xiàn)實(shí)。研發(fā)清潔產(chǎn)品,發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)成為減污排污的最根本途徑。
所謂清潔生產(chǎn),則指“持續(xù)性地對生產(chǎn)程序,產(chǎn)品、服務(wù)于應(yīng)用的一種整體性、預(yù)防性的環(huán)境保護(hù)策略,以提高效率減輕對人類級環(huán)境的危害”[3]。
(四)強(qiáng)化公眾監(jiān)督與法律監(jiān)管
首先,“在法律層面,新修訂的《水污染防治法》從立法理念到制度構(gòu)建都發(fā)生了重大變化”[4]。從當(dāng)前形勢看,治理南通市崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的水污染狀況,需要有關(guān)部門進(jìn)一步強(qiáng)化水污染防治規(guī)劃的嚴(yán)肅性,以保證各項(xiàng)規(guī)劃得到全面貫徹落實(shí)。同時(shí),需參照國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī),完善南通市的水資源管理?xiàng)l例,對于亂排亂放等行為加大處罰力度,增強(qiáng)法律法規(guī)的震懾力?!安⑶遥鸩矫鞔_獎(jiǎng)勵(lì)行為的內(nèi)容和方式,重視經(jīng)濟(jì)刺激手段在環(huán)境法中的重要作用”[5]。
其次,在公眾層面不僅要提高市民的環(huán)保意識,健全和實(shí)施公眾舉報(bào)制度與公眾聽證制度,還要依法保護(hù)市民的環(huán)境知情權(quán),有關(guān)部門應(yīng)免費(fèi)向公眾提供相關(guān)環(huán)境信息。在制定環(huán)境法律法規(guī)時(shí),應(yīng)征詢公眾的意見與建議。
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各鄉(xiāng)(場、區(qū))鎮(zhèn)對本轄區(qū)飲用水源地保護(hù)工作負(fù)總責(zé);縣環(huán)保、水利、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、公安、安監(jiān)等部門要各司其職,協(xié)調(diào)配合,共同做好飲用水源地保護(hù)工作。
1、各鄉(xiāng)(場、區(qū))鎮(zhèn)作為各水源地保護(hù)的主體,對水源地實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。要全面落實(shí)飲用水源保護(hù)方面的法規(guī)政策,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),成立組織機(jī)構(gòu),建立一套行之有效的長效管理機(jī)制,制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案》,對水源保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的問題進(jìn)行梳理整治,確保飲用水安全;強(qiáng)化宣傳教育,開展形式多樣的宣傳活動,使飲用水源地保護(hù)工作成為民眾的自覺行為;督促轄區(qū)水廠加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)水體清理和保潔工作,加強(qiáng)水廠內(nèi)部管理。
2、縣環(huán)保部門要根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》和《飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī),協(xié)調(diào)各有關(guān)部門做好飲用水源地保護(hù)工作;負(fù)責(zé)飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測工作;加強(qiáng)水源地工業(yè)污染防治,查處飲用水源保護(hù)區(qū)污染事故和環(huán)境違法行為。同時(shí),會同縣水利局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬定飲用水源保護(hù)區(qū)區(qū)劃方案。
3、縣水利部門負(fù)責(zé)對全縣水資源實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃和管理,會同有關(guān)部門做好飲用水源地的水土保持工作,在開發(fā)利用水資源時(shí),應(yīng)充分注意飲用水源的水質(zhì)要求;會同縣環(huán)保等部門積極做好水源保護(hù)區(qū)劃分工作,并對各水源保護(hù)區(qū)建立碑牌。
4、縣衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)飲用水源地水體衛(wèi)生質(zhì)量的監(jiān)督管理,及時(shí)掌握源水、管網(wǎng)水、入戶水水質(zhì)情況,切實(shí)加大監(jiān)測頻率。
5、縣建設(shè)部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)生活垃圾的收集、清運(yùn)和無害化處理;負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)排污管網(wǎng)、生活污水處理設(shè)施的管理;配合縣環(huán)保部門監(jiān)控飲用水源地水質(zhì)狀況;發(fā)生水污染事故時(shí),啟動供水安全預(yù)案,確保居民飲水安全。
6、縣農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、禽畜糞便對飲用水源的污染;做好飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)村生活污水治理等工作。
關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn);污水;防治技術(shù);發(fā)展
中圖分類號:X703 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1671-7597(2013)19-0127-01
管理和控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水防治的過程中,要對各個(gè)方面進(jìn)行綜合分析。不僅要分析預(yù)防和處理的重要過程,除此之外還要對那些冗雜的意外情況和特殊情況進(jìn)行分析。要充分分析那些與鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水隱患有關(guān)的情況,并在其發(fā)生時(shí)要妥善處理,否則,會在一定程度上影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水防治的質(zhì)量或安全??紤]到影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水的防治有諸多因素,這就對污水防治的管理人員提出了更為嚴(yán)格的要求。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水防治這一專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的項(xiàng)目而言,其防治技術(shù)管理人員應(yīng)該理論結(jié)合實(shí)際對其進(jìn)行合理有效的管理和控制,充分利用人力、財(cái)力、物力,從根源上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水的防治水平。下面就節(jié)約用水、推廣廢污水處理新技術(shù)、提高對廢污水的綜合利用、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理等方面的內(nèi)容,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水的防治技術(shù)與發(fā)展進(jìn)行分析和探討。
1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水的防治技術(shù)與發(fā)展
1.1 節(jié)約用水是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水防治的根本措施
節(jié)約用水,縮減干凈水的用量,可以防范并及時(shí)控制環(huán)境污染問題、大大縮減生產(chǎn)和生活排放的廢污水,在實(shí)踐中節(jié)約用水可體現(xiàn)在兩點(diǎn):1)平日生活中,我們要節(jié)約用水就一定要避免閥門毀壞以及淘米洗菜而引起的水流不止的現(xiàn)象;2)生產(chǎn)進(jìn)程里需要貫徹節(jié)水的觀念。這兩點(diǎn)里第二點(diǎn)是有非常巨大的前景,也需要得到廣泛的關(guān)注。在這點(diǎn)上,我們可以通過推廣學(xué)習(xí)先進(jìn)工藝、改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)等方法達(dá)到節(jié)約用水的目的。
1.2 推廣廢污水處理新技術(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水防治的重要基礎(chǔ)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)通常是建立于偏僻地區(qū)的,地形大都很復(fù)雜,當(dāng)集中生產(chǎn)和生活過程中產(chǎn)生的廢棄污水進(jìn)行統(tǒng)一處理時(shí),會發(fā)現(xiàn)成本較高并且處理比較困難。所以,我們要依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的樞紐設(shè)置與整體規(guī)劃對廢污水進(jìn)行分類集中,之后在利用相關(guān)處理技術(shù)統(tǒng)一處理。
過去為了節(jié)約投資成本,我們通常用些普通簡單的方法進(jìn)行廢污水處理,這樣的后果是效率低、效果差。因此,我們處理生產(chǎn)和生活產(chǎn)生的廢污水時(shí),要關(guān)注處理效果好、投資成本少、能源消耗低的此類先進(jìn)技術(shù),并減少污染物的殘留比率,以保證最后成果達(dá)到排放或者回收利用的標(biāo)準(zhǔn)。下面簡要介紹一種廢污水處理新技術(shù)。
DH高效(旋流)廢水凈化器是一種將物理、化學(xué)反應(yīng)有機(jī)地融合在一起,集成了直流混凝、臨界絮凝、離心分離、重力分離、動態(tài)過濾及污泥濃縮沉淀技術(shù),短時(shí)間(25 min~30 min)內(nèi)在同一罐體中完成廢水快速多級凈化的一體化組合設(shè)備,適合于處理含高濃度懸浮物的沙石料加工系統(tǒng)廢水和混凝土拌和系統(tǒng)廢水。該系統(tǒng)取代了傳統(tǒng)的攪拌混凝反應(yīng)、沉淀、刮泥、提升、過濾、反沖、污泥濃縮等繁瑣的工藝流程及構(gòu)筑物體系,具有工藝流程短,運(yùn)行穩(wěn)定可靠,處理能力強(qiáng)、效率高,占地面積小,出水水質(zhì)好等優(yōu)點(diǎn)。
1.3 提高對廢污水的綜合利用是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水防治的關(guān)鍵所在
我們將鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活產(chǎn)生的廢污水有效利用,就是對整個(gè)過程中的用水計(jì)劃進(jìn)行重新規(guī)劃、適當(dāng)調(diào)整,使得廢污水在處理之后達(dá)到可以回收利用的標(biāo)準(zhǔn),從而再次應(yīng)用于生產(chǎn)過程中,廢污水處理效果好有利于減少污染物、廢污水的排放,更能防止水污染現(xiàn)象的出現(xiàn)。某些執(zhí)行國家里的I類與II類的保護(hù)與水環(huán)境功能的湖泊河流尤其要對廢污水的處理加以重視。
對廢污水的集中有效利用主要是進(jìn)行雨水、生產(chǎn)廢水、生活污水的處理。對生產(chǎn)廢水的處理利用的方法為:把混凝土拌和系統(tǒng)沖洗廢水、混凝土養(yǎng)護(hù)廢水、基坑廢水以及沙石料加工系統(tǒng)沖洗廢水等集中,加以處理直至達(dá)標(biāo)后再應(yīng)用混凝土拌和系統(tǒng)沖洗、混凝土養(yǎng)護(hù)、場地降塵、廁所沖洗以及模板濕潤等;對生活污水進(jìn)行處理利用的方法是:集中日常生活中的污水,加以處理直至達(dá)標(biāo),并應(yīng)用于灌溉農(nóng)田與周圍林地以及沖洗廁所等;還有一個(gè)重要的水源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的降雨,每年全國平均降雨量大概是643 mm,但是這部分水源會由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積大小與鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地區(qū)而發(fā)生變化,并且收集起來存在問題,只能依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況進(jìn)行收集,之后進(jìn)行簡單處理或者直接應(yīng)用于生產(chǎn)。
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢污水進(jìn)行處理加以利用時(shí),要綜合考慮管網(wǎng)的布置、清水池的大小與位置、降雨的集中方法、廢污水的處理技術(shù)等幾個(gè)要素,從而我們可以更好更快的進(jìn)行處理利用廢污水。
1.4 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水防治的成功之源
防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活過程中的水污染有一個(gè)非常關(guān)鍵的措施:加強(qiáng)管理。管理部門需要成立相關(guān)專業(yè)的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境監(jiān)管,制定相關(guān)環(huán)境保護(hù)的各種規(guī)章制度并監(jiān)督完成,向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民宣傳保護(hù)水環(huán)境的重要作用與水資源匱乏短缺的嚴(yán)重,讓人民深入了解并養(yǎng)成節(jié)約用水的好習(xí)慣;堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)測廢污水處理設(shè)備的出水情況,對水中雜質(zhì)污染物濃度過高或者已經(jīng)破壞水體功能的情況及時(shí)作出判斷和處理,有效控制突然發(fā)生的狀況;外聘環(huán)境監(jiān)管部門,全面監(jiān)控,避免其可能影響或破壞水環(huán)境的情況,核實(shí)相關(guān)單位是否已經(jīng)實(shí)地進(jìn)行對環(huán)境的投資與保護(hù)。
除此之外,要多多建立垃圾站,將日常人家的生活垃圾收集起來加以分類處理,對將垃圾投入河流的行為加以監(jiān)管懲罰;將建筑物、文物、墳地、廁所等按照相關(guān)處理辦法進(jìn)行清潔工作,以保障水資源的正常??偟膩碚f,我們要堅(jiān)持防治各種水污染從而為整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至其下游河段水環(huán)境營造一個(gè)干凈、無污染的環(huán)境。
2 結(jié)束語
總而言之,鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水的防治就是為了能綜合提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。從表面上來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水的防治對策就是指該鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活過程中所需要的一系列有關(guān)水污染防治質(zhì)量、安全、成本等方面的管理措施。這就應(yīng)證了上文所說的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水的防治帶有很強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性色彩。由此可見,其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展影響重大,在整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和日常生活中均起重大作用,所以,要科學(xué)有效的管理鄉(xiāng)鎮(zhèn),嚴(yán)格地將鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水的防治對策落實(shí)下去,就要求管理人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水的防治技術(shù)格外重視。
參考文獻(xiàn)
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摘要:在今年的政府工作報(bào)告中,總理就防治水污染提出了明確的要求,特別是首次在報(bào)告中提到“提高基本農(nóng)田灌溉、水資源有效利用水平”和“控制農(nóng)村面源污染”兩方面的問題。如何有效防治農(nóng)村水污染,尤其控制農(nóng)村面源污染,是一個(gè)十分重要而緊迫的問題。對此,筆者談一些粗淺的看法和建議。
一、農(nóng)村水污染的重要來源和面源污染的特點(diǎn)
就水污染源的大概念而言,包括工業(yè)污染源、生活污染源和農(nóng)業(yè)面源污染三個(gè)方面。就農(nóng)村水環(huán)境污染的主要來源而言,有以下兒個(gè)方面:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)廢水。由于農(nóng)村環(huán)境容量較大,農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)意識淡薄,加之企業(yè)布局不當(dāng),技術(shù)生產(chǎn)落后,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有廢水處理設(shè)施,使農(nóng)村水環(huán)境受到嚴(yán)重威脅。而許多城市工,企業(yè)因污染嚴(yán)重不斷搬遷至農(nóng)村,使本不樂觀的農(nóng)村環(huán)境污染問題日益加劇。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢水。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,由于不合理使用化肥、農(nóng)藥,地表徑流將大量的污染物帶入水體,導(dǎo)致農(nóng)村水源污染,這是水體面源污染的主要來源。三是農(nóng)村生活污水與垃圾。據(jù)淵查,農(nóng)村兒乎沒有污水處理及收集系統(tǒng),絕大部分村莊垃圾堆放在路邊、水塘邊、渠道邊甚至水源地,嚴(yán)重危害飲用水水源安全,影響居民身體健康。四是畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢水。所謂農(nóng)村面源污染,是指在大面積范圍內(nèi)農(nóng)村生活和農(nóng)村生產(chǎn)活動中,溶解的或吲體的污染物,如農(nóng)田中的小土粒、氮磷營養(yǎng)物質(zhì)、重金屬、殘留農(nóng)藥,以及庭院、路旁農(nóng)村禽蓄糞便與生活垃圾等有機(jī)或無機(jī)物質(zhì),在降水和徑流沖刷作用下,從非特定的地域,通過農(nóng)田地表徑流、農(nóng)日|排水和地下滲漏,進(jìn)入河流、水塘、湖泊等受納水體所引起的污染。而源污染也被稱作非點(diǎn)源污染,是與工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中式點(diǎn)源污染相對應(yīng)的,其主要特點(diǎn)是:分散性和隱蔽性,隨機(jī)性和不確定性,不易監(jiān)測性和空間異質(zhì)性。由于產(chǎn)生的區(qū)域廣泛,并受氣候如暴雨影響,污染發(fā)生的隨機(jī)性和突發(fā)性時(shí)空變化大,因此無法準(zhǔn)確確定源區(qū)。農(nóng)村面源產(chǎn)生的有機(jī)物的化學(xué)需氧量、總氮、總磷,是農(nóng)村面源污染物負(fù)荷的主要來源,二、防治農(nóng)村水污染尤其控制農(nóng)村面源污染是一個(gè)十分重要而緊迫的問題
農(nóng)村水環(huán)境是指分布在廣大農(nóng)村的河流、溝渠、池塘、湖泊、水庫等地表水、土壤水和地下水的總稱,既是農(nóng)村大地的脈管系統(tǒng),對雨洪旱澇起著調(diào)節(jié)作用,又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生命之源,關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)民的脫貧致富和農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程。保護(hù)好農(nóng)村水環(huán)境既是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ),也是維護(hù)農(nóng)村以及城市飲水安全的根本前提。因此,高度關(guān)注農(nóng)村水環(huán)境污染的嚴(yán)重性,加大力度解決農(nóng)村面源污染問題已刻不容緩。
造成農(nóng)村水污染防治存在問題的原因,筆者認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn):一是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)薄弱。長期以來,環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)主要設(shè)在城市,對農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理較少,因此,導(dǎo)致政府對農(nóng)村的環(huán)境管理不力。二是環(huán)境保護(hù)設(shè)施不足。盡管少數(shù)靠近城鎮(zhèn)的農(nóng)村建有排水管網(wǎng),但絕大多數(shù)的農(nóng)村沒有污水處理及收集系統(tǒng)。農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)重不足是目前農(nóng)村水污染治理的一大難題。三是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入不足。三、對控制農(nóng)村面源污染和加大農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)的建議
控制農(nóng)村面源污染應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手:一是要分區(qū)域做好規(guī)劃。如產(chǎn)生畜禽養(yǎng)殖污染問題的原因主要足畜禽養(yǎng)殖總量逐年增加,缺乏規(guī)劃、布局不合理。對于農(nóng)村垃圾,更應(yīng)做好統(tǒng)一規(guī)劃,制度實(shí)施方案,按照“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市縣處理”的模式,建立集中收運(yùn)處置體系。是要科學(xué)施肥、平衡施肥。其實(shí)肥料,即使是化學(xué)肥料本身沒有“罪’,是不科學(xué)的使用方式和方法造成的。主要表現(xiàn)在:氮肥和磷肥施用過量而鉀肥施用不足以及與區(qū)域地區(qū)間分配不平衡。大量的氮和磷營養(yǎng)元素隨農(nóng)出排水或雨水進(jìn)入江河溝塘,導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化、水質(zhì)惡化。因此,要合理配比肥料種類,改進(jìn)傳統(tǒng)施肥方式,積極發(fā)展新興肥料,如緩釋肥料和控釋肥料。三是培養(yǎng)農(nóng)民科學(xué)的環(huán)境意識。農(nóng)民不科學(xué)的生活方式也是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染的主要原因之一。各級政府要將農(nóng)業(yè)面源污染問題擺卜承要議事日程,把它作為改善水環(huán)境、提高人民?;钯|(zhì)量和新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)來抓,加大宣傳力度,加快改水改廁步伐,倡導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)的生產(chǎn)和?;罘绞?。要對本地區(qū)用水情況、廢棄物、廢水排放量、糞便利用率、廢水處理情況及農(nóng)村改水改廁等進(jìn)行調(diào)查建檔,為水環(huán)境整治規(guī)劃提供第一于資料。四是要從政策方面給予引導(dǎo)。農(nóng)村面源污染不僅是物的問題,而且是人的問題;不僅是技術(shù)問題,而且是政策制度問題。使得地塊分散、經(jīng)營規(guī)模小、投入成本高、生產(chǎn)效益低、科學(xué)技術(shù)推廣難,導(dǎo)致短期行為嚴(yán)重,對工地進(jìn)行掠奪性開發(fā)和使用,缺失管護(hù),造成嚴(yán)重的水土流失和面源污染;不當(dāng)?shù)霓r(nóng)藥化肥補(bǔ)貼政策刺激農(nóng)民濫用農(nóng)藥化肥,造成嚴(yán)重的土壤污染;農(nóng)藥技術(shù)推廣站被推向市場后,自負(fù)盈虧,不再以推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、工具和培訓(xùn)農(nóng)民合理施肥用藥為主要目的,而是以銷售農(nóng)藥、化肥為主要任務(wù),想方設(shè)法誘導(dǎo)農(nóng)民多買農(nóng)藥、化肥,造成其濫用。五是兇地制宜,發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)建立種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)工程,實(shí)施“畜禽養(yǎng)殖一發(fā)酵池增肥或沼氣供熱(或有機(jī)肥料生產(chǎn))一田園種植”的循環(huán),實(shí)王見種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。新建的小型養(yǎng)殖場要與農(nóng)田、果園、養(yǎng)殖水面和林業(yè)統(tǒng)一布局,生態(tài)經(jīng)營,力爭糞便就近消化。大力建沒農(nóng)村戶用沼氣池,與農(nóng)戶“改
廁、改圈、改廚”相結(jié)合,推廣“豬一沼作物”等能源生態(tài)農(nóng)業(yè)模式,開展沼氣、沼液、沼渣綜合利用,實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和零污染排放。六是要對污水灌溉實(shí)施臨管。污水灌溉雖然可以暫時(shí)解決農(nóng)田干旱問題,但同時(shí)將水體中的大量無機(jī)和有機(jī)污染物帶入農(nóng)田,造成土壤和農(nóng)產(chǎn)品污染。由于大量未經(jīng)處理污水直接用于農(nóng)田灌溉,已經(jīng)造成土壤、作物及地下水的嚴(yán)重污染。國家雖然頒布了《農(nóng)出灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》,但由于污水灌溉水質(zhì)無人監(jiān)督,導(dǎo)致污灌面積的發(fā)展存在著嚴(yán)重的盲目性。
近年來,在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),認(rèn)真貫徹落實(shí)十六屆四中、五中、六中全會精神、國務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和第六次全國環(huán)保大會及第八次全省環(huán)保大會精神,牢固樹立人與自然和諧的觀念,以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、建設(shè)生態(tài)城市、構(gòu)建和諧社會為目標(biāo),積極推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè),以落實(shí)“十一五”水污染物總量削減目標(biāo)為主線,以綜合治理__河為重點(diǎn),全面推進(jìn)水污染防治工作,特別是今年7月18日至19日才利民副省長召開__河流域水污染防治工作座談會并對我市進(jìn)行現(xiàn)場檢查指導(dǎo)之后,我市進(jìn)一步加大工作力度,各有關(guān)部門明確分工,落實(shí)責(zé)任,密切配合,在保持全市經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí),水環(huán)境污染惡化的趨勢得到基本控制,部分水體環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善?,F(xiàn)將有關(guān)工作匯報(bào)如下:
一、主要工作情況
我市高度重視__河水污染防治工作,綜合采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等措施,不斷加大結(jié)構(gòu)性污染防治力度,加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在國民經(jīng)濟(jì)快速增長的情況下,水污染物排放總量得到有效控制,20__年主要水污染物COD排放量較20__年下降了11.1;水環(huán)境質(zhì)量得到一定程度的改善,地下水水質(zhì)狀況良好,達(dá)到地下水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),自20__年9月以來,實(shí)現(xiàn)了泉水連續(xù)三年持續(xù)噴涌,創(chuàng)下了1976年出現(xiàn)季節(jié)性斷流以來持續(xù)噴涌時(shí)間最長紀(jì)錄;大明湖達(dá)到Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);__河水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn),出境斷面辛豐莊主要污染物高錳酸鹽指數(shù)、生化需氧量和石油類濃度分別比20__年下降了57.9、17.3和62.5。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心謀劃__河綜合整治。我市將__河流域污染綜合治理、創(chuàng)建環(huán)保模范城市和生態(tài)市建設(shè)工作統(tǒng)籌安排,先后編制了《__河流域污染綜合治理規(guī)劃》、《創(chuàng)模工作水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃》,把__河治污納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃和年度計(jì)劃,一同謀劃,一并實(shí)施。今年,我市專門成立了__河綜合治理工程領(lǐng)導(dǎo)小組,鮑志強(qiáng)同志任組長,先后召開專題會議20多次,研究部署__河綜合治理工作。__河綜合治理突出“以人為本,人水和諧”的規(guī)劃理念,強(qiáng)調(diào)功能性、景觀性、經(jīng)濟(jì)性、時(shí)限性、帶動性,通過各種工程措施與非工程措施,構(gòu)建防洪達(dá)標(biāo)、輸水安全、城水和諧、生態(tài)良好、交通暢通的__河,實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”,把__河建設(shè)成為我市北部城區(qū)的清水走廊,帶動濟(jì)南市北部城區(qū)的發(fā)展。__河縱向綜合治理范圍為源頭睦里閘至濟(jì)青高速公路橋下,長約31公里;橫向治理范圍按濱河道路紅線、南水北調(diào)輸水暗渠線、規(guī)劃河道藍(lán)線、水景線、景觀綠線、河道中心線六線控制。其中,按照__河截污治污規(guī)劃,20__~20__年主要完成__河截污管網(wǎng)及提升泵站的建設(shè),改建水質(zhì)凈化一廠、二廠,新建灘頭污水處理廠及配套管網(wǎng),確保旱季污水不進(jìn)入__河;20__~20__年全面整治市區(qū)河道,完善污水管網(wǎng)系統(tǒng)和建設(shè)中水站,實(shí)現(xiàn)__河干、支流所有水體控制斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)。
(二)嚴(yán)格控制污染物排放總量,做到方案、責(zé)任、措施、監(jiān)控四到位。認(rèn)真貫徹第六次全國環(huán)保大會及第八次全省環(huán)保大會精神,根據(jù)省政府和市政府簽訂的《濟(jì)南市“十一五”水污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》的目標(biāo)和要求,我市積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,從源頭上減少污染物排放,并切實(shí)加大治理力度,全力以赴抓好“四個(gè)落實(shí)”,確保完成“十一五”污染物總量控制任務(wù)。一是落實(shí)分配方案。按照“條塊結(jié)合,以塊為主”和“科學(xué)引導(dǎo),支持發(fā)展”的原則,在可行性分析基礎(chǔ)上,制定了污染物總量控制分配方案,將總量指標(biāo)分解到各縣(市)區(qū)政府、市直部門及高新區(qū)管委會和重點(diǎn)污染源企業(yè),在10月19日召開的第七次全市環(huán)保大會上,市政府與各責(zé)任單位簽訂了“十一五”污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書。二是落實(shí)責(zé)任。按照職責(zé)分工,各縣(市)區(qū)政府、市直部門及高新區(qū)管委會和重點(diǎn)污染源企業(yè)對完成本地區(qū)、本行業(yè)、本企業(yè)總量控制任務(wù)負(fù)責(zé),制定切實(shí)可行的方案和年度削減計(jì)劃,把削減目標(biāo)和責(zé)任落到實(shí)處。三是落實(shí)削減措施。各責(zé)任單位按照依靠淘汰落后生產(chǎn)能力騰出總量、依靠環(huán)保工程減排總量、依靠優(yōu)化發(fā)展降低總量、依靠清潔生產(chǎn)削減總量、依靠“以新帶老”消化總量的要求,落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、污染治理等措施。四是落實(shí)總量監(jiān)控。在各縣(市)區(qū)跨轄區(qū)斷面設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)位,定期進(jìn)行監(jiān)督考核;對重點(diǎn)企業(yè)安裝廢水在線監(jiān)控設(shè)施,有效監(jiān)管總量控制任務(wù)完成情況。
(三)增加投入,加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是努力提高城市污水處理能力。20__-20__年共投資1.29億元,在城區(qū)新建設(shè)了90公里截污管網(wǎng),全市污水管網(wǎng)長度已達(dá)731公里,目前濟(jì)南水質(zhì)凈化一廠、二廠實(shí)際處理負(fù)荷均達(dá)到10萬噸/日以上。城市污水處理廠改制工作取得新進(jìn)展,今年6月已與外商簽訂協(xié)議,年內(nèi)即可完成改制工作。改制工作完成后的20個(gè)月內(nèi),項(xiàng)目運(yùn)營 公司將對濟(jì)南水質(zhì)凈化一廠、二廠進(jìn)行全面升級改造,水質(zhì)凈化一廠增加除磷脫氮功能,兩水質(zhì)凈化廠不僅能夠滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),而且出水水質(zhì)由目前的城鎮(zhèn)污水處理廠二級排放標(biāo)準(zhǔn)提高到一級B標(biāo)準(zhǔn)。建成了處理能力2.5萬噸/日的章丘市污水處理廠一期工程,使__河流域濟(jì)南段城市污水集中處理能力達(dá)到44.5萬噸/日。二是開展城區(qū)河道綜合整治。20__年完成了護(hù)城河、玉繡河一期及工商河一期截污整治工程建設(shè),在玉繡河沿岸建成4座總處理能力為7500噸/日的污水處理站,并全部實(shí)現(xiàn)了中水回用,河流水質(zhì)和濱河環(huán)境得到了很大改善。今年實(shí)施了工商河、東濼河、西濼河截污整治和玉繡河綜合治理引水二期工程,建成截污管道7313米,新建水閘4座,清淤41000立方米,封堵排污口62個(gè),2座10000噸/日和2座20__噸/日的中水處理站正加緊建設(shè),年內(nèi)即可建成。三是按照“集中處理為主,集中和分散相結(jié)合”的原則,統(tǒng)籌考慮污水再生利用。目前,全市已建成小型污水處理及中水回用項(xiàng)目63個(gè),處理規(guī)模達(dá)8萬噸/日,回用量4.6萬噸/日,有效促進(jìn)了城市污水的資源化循環(huán)利用。
(四)調(diào)整結(jié)構(gòu),加大流域污染源治理力度。一是注重調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu),加大結(jié)構(gòu)性污染防治力度。關(guān)停了19家1萬噸以下的廢紙?jiān)旒埰髽I(yè);對山東酒精總廠等一批重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)施了搬遷治理,在采取清潔生產(chǎn)工藝的同時(shí),配套完善了水污染防治設(shè)施,污染物產(chǎn)生與排放量大幅下降。二是大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。對全市51家重點(diǎn)企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)工作,相繼建成了濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)總公司、中石化濟(jì)南分公司、山水集團(tuán)和濟(jì)南圣泉化工集團(tuán)等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè),有效實(shí)現(xiàn)了污染物的源頭控制。三是強(qiáng)化了工業(yè)污染源的治理。20__年以來我市對__河流域內(nèi)45家主要污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或污染因子不能全面達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)企業(yè)實(shí)施了限期治理,全市工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到95以上。四是規(guī)范重點(diǎn)污水排放企業(yè)的排污口建設(shè),目前已完成流域內(nèi)重點(diǎn)污染企業(yè)排污口的普查工作,堅(jiān)決制止企業(yè)的偷排偷放行為。
(五)攻堅(jiān)破難,認(rèn)真解決突出環(huán)境問題。由于多種原因,濟(jì)南裕興化工總廠外排廢水和鉻渣堆場對__河的污染一直沒有得到徹底解決,成為城市環(huán)境的巨大污染隱患。在省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省環(huán)保局的指導(dǎo)和幫助下,我市下決心徹底解決裕興化工總廠的污染問題。一是將鉻渣污染防治工作列入全市環(huán)保重要議事日程,市政府召開市長辦公會專題進(jìn)行了研究和部署,并加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。二是加快整改進(jìn)度,完成督辦任務(wù)。今年2月份國家環(huán)??偩謱υEd化工總廠鉻渣污染問題掛牌督辦后,我市建立督辦檢查制度,做到每天必調(diào)度,三天必到現(xiàn)場,每周必有小結(jié),加快了鉻渣污染治理步伐。目前該廠已按照國家環(huán)??偩峙鷾?zhǔn)的整改方案,投資1200余萬元,修建了雨水收集池、鉻渣圍擋墻和導(dǎo)流明渠,對鉻渣堆場進(jìn)行了圍擋、覆蓋,完成了全部整改事項(xiàng)。三是延伸循環(huán)鏈條,突破治理難點(diǎn)。經(jīng)多方論證考察,促成了濟(jì)鋼和裕興的合作,今年4月14日,濟(jì)鋼正式通過燒結(jié)煉鐵方式對鉻渣進(jìn)行處置,為困擾我市多年的鉻渣污染問題找到了有效的解決途徑,同時(shí),也實(shí)現(xiàn)了企業(yè)間廢物的循環(huán)利用,成功的走出了一條變廢為寶、資源節(jié)約的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。目前已處置鉻渣1.51萬噸,預(yù)計(jì)20__年底前可全部處置堆存鉻渣。四是著眼徹底根治,實(shí)行整體搬遷。市政府成立了以楊佩欽副市長為組長,經(jīng)委、發(fā)改委、土地、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)部門為成員的濟(jì)南裕興化工總廠搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組,定期研究解決搬遷中遇到的實(shí)際問題,組織裕興化工總廠編制完成了《濟(jì)南裕興新廠一期項(xiàng)目建設(shè)總體規(guī)劃》,正在進(jìn)行搬遷項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)。五是提早謀劃裕興化工總廠搬遷后的土壤修復(fù)問題。為確保該廠搬遷后不留隱患,我市正組織專門力量,對裕興化工總廠土壤污染的種類、范圍、強(qiáng)度、數(shù)量和土壤修復(fù)的技術(shù)方案、修復(fù)費(fèi)用等問題進(jìn)行調(diào)研,為下步土壤修復(fù)工作提供科學(xué)依據(jù)。
(六)堅(jiān)持源頭控制,把好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《環(huán)境影響評價(jià)法》,從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。一是在項(xiàng)目審批中認(rèn)真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策,積極鼓勵(lì)和支持科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、污染排放少的項(xiàng)目;對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合城市發(fā)展總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決拒批。二是在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作中,把清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)納入環(huán)境影響評價(jià),引導(dǎo)企業(yè)從原材料選用、產(chǎn)品方案、能源資源消耗、污染防治措施等各個(gè)環(huán)節(jié)選用清潔生產(chǎn)技術(shù),并以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo),最大限度實(shí)現(xiàn)廢物資源化,減少污染物排放量。三是切實(shí)抓好“以新帶老”,對重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè),通過技術(shù)改造,增加環(huán)保投入,促進(jìn)企業(yè)對原有污染源進(jìn)行治理,削減污染物排放量。三年來,全市共審批各類建設(shè)項(xiàng)目2149個(gè),拒批各類不符合國家產(chǎn)業(yè)政策,能耗高、污染重的小印染、小電鍍、小煉油等建設(shè)項(xiàng)目60多個(gè);驗(yàn)收各類建設(shè)項(xiàng)目407個(gè),新增廢水處理能力13970噸/日,削減COD排放量8960噸/年,實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)不增污的目標(biāo)。
今年我市按照國家清理固定資產(chǎn)投資的要求,對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度執(zhí)行情況進(jìn)行了全面檢查,共檢查各類建設(shè)項(xiàng)目459個(gè),檢查發(fā)現(xiàn)違法項(xiàng)目41個(gè),其中屬于國家和省管的14個(gè)項(xiàng)目已上報(bào)省環(huán)保局;屬于市管的27個(gè)項(xiàng)目全部依法進(jìn)行了處理。今年三季度又對上半年新開工的142個(gè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度執(zhí)行情況進(jìn)行了重點(diǎn)清理,對無環(huán)評批復(fù)文件的16個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,責(zé)令停止建設(shè)并全部落實(shí)到位。
(七)依法強(qiáng)化監(jiān)管,嚴(yán)查環(huán)境違法行為。近年來,我市相繼組織開展了“嚴(yán)查水環(huán)境違法行為遏止污染反彈專項(xiàng)行動”、“嚴(yán)查__河流域水環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動”、“整治違法排污保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動”、“環(huán)境安全大檢查”等多項(xiàng)執(zhí)法活動,采取定期檢查和巡查相結(jié)合、專項(xiàng)檢查和普查相結(jié)合、明查和暗訪相結(jié)合,加大了監(jiān)測和現(xiàn)場檢查頻次,對違法超標(biāo)排污企業(yè)依法進(jìn)行了嚴(yán)肅查處,始終保持了對不法排污行為的高壓態(tài)勢。在今年的環(huán)保專項(xiàng)行動中,全市共出動檢查人員7101人(次),現(xiàn)場檢點(diǎn)排污單位3715家(次),市政府對8家環(huán)境違法案件進(jìn)行了掛牌督辦,對15家不正常使用水污染物處理設(shè)施超標(biāo)排放的單位進(jìn)行了通報(bào)批評,各縣(市)區(qū)政府也對37家重點(diǎn)環(huán)境違法案件進(jìn)行了掛牌督辦,并通過新聞媒體予以曝光,接受社會的監(jiān)督,對違法排污企業(yè)產(chǎn)生了極大的震懾作用,有效打擊了環(huán)境違法行為。
(八)依靠科技手段,對重點(diǎn)污染源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。為進(jìn)一步加強(qiáng)對__河流域排污單位的監(jiān)督管理,20__年我市組織開展了廢水污染源在線自動監(jiān)控系統(tǒng)改造建設(shè)工作,首先在__河流域廢水排放量占市區(qū)廢水排放總量60的10家排污單位安裝了11套廢水污染源在線自動監(jiān)控裝置,實(shí)現(xiàn)了對__河流域重點(diǎn)排污單位污染物排放情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控。今年又對14家重點(diǎn)廢水污染源企業(yè)下達(dá)了安裝廢水污染源在線自動監(jiān)控設(shè)施的計(jì)劃,年底可完成安裝工作,并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行,進(jìn)一步強(qiáng)化對__河流域重點(diǎn)排污單位污染物排放情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控。
(九)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),努力減輕農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染。近年來,我市共認(rèn)證國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品78個(gè),綠色食品30個(gè),有機(jī)食品6個(gè)。以噴、滴、管灌、渠道防滲為主要形式推廣節(jié)水新技術(shù),發(fā)揮示范項(xiàng)目的帶動效應(yīng),發(fā)展節(jié)水灌溉面積33.33萬畝。全市有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成《環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》的編制工作。近期完成了全市140家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染狀況的摸底調(diào) 查工作,并制定了污染治理計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)畜禽糞便和污水的無害化處理和資源化利用,有效降低面源污染,改善__河水質(zhì)。
二、存在的主要問題
近年來,盡管我市在__河流域污染防治方面做了大量的工作,但由于歷史欠帳等多方面因素的影響,仍存在一些問題:一是__河濟(jì)南段水質(zhì)與過去相比雖有好轉(zhuǎn),但除源頭區(qū)外,其他河段仍為劣Ⅴ類水體,__河綜合防治任務(wù)仍然十分艱巨。二是城市水污染控制基礎(chǔ)設(shè)施不完善,污水處理能力不足,收集管網(wǎng)不配套,雨污混排,現(xiàn)有污水處理廠不能滿負(fù)荷運(yùn)行;市政污水處理設(shè)施管理和運(yùn)營市場化程度低。三是結(jié)構(gòu)性污染問題仍然存在,個(gè)別企業(yè)違法排污的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。對于這些問題,我們將認(rèn)真研究并逐步加以解決。
三、下一步的工作安排
濟(jì)南是__河的發(fā)源地。實(shí)現(xiàn)“__河變清”的目標(biāo),是省委、省政府的明確要求,也是廣大人民群眾的共同愿望。今后,我們將重點(diǎn)抓好以下工作:
(一)全面落實(shí)“十一五”水污染物總量削減任務(wù)。按照《濟(jì)南市“十一五”水污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》的要求,加大監(jiān)督檢查力度,做到責(zé)任到位、措施到位、工作落實(shí)到位,確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處,實(shí)現(xiàn)水污染物總量削減目標(biāo)。
(二)進(jìn)一步加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是開工建設(shè)__河濟(jì)南段綜合治理工程。結(jié)合“南水北調(diào)”東線輸水工程的實(shí)施,對__河濟(jì)南段進(jìn)行全面綜合治理,使__河水變清,實(shí)現(xiàn)防洪、生態(tài)、景觀的有效結(jié)合,建立起人水和諧的流域生態(tài)環(huán)境。二是加快市內(nèi)主要河道截污步伐。在今年工作基礎(chǔ)上,20__年完成市區(qū)內(nèi)興濟(jì)河、柳行河、全福河部分河段的截污整治工作;20__年完成市區(qū)內(nèi)工商河、東濼河、西濼河、興濟(jì)河、柳行河、全福河等六條河道所有河段的截污整治工作;20__年完成臘山河、大辛河的綜合整治工作。三是今年完成濟(jì)南水質(zhì)凈化一廠、二廠改制工作,并使污泥得到無害化處理;加快章丘污水處理廠二期工程建設(shè),年底前竣工投用,新增污水處理能力2.5萬噸/日、中水回用量1萬噸/日;20__年底前建成灘頭污水處理廠,同時(shí)完成污泥處置設(shè)施和配套污水管網(wǎng)建設(shè),城市污水集中處理率達(dá)到80以上。四是堅(jiān)持城市污水集中處理與分散處理相結(jié)合的原則,根據(jù)城市污水管網(wǎng)的建設(shè)情況,因地制宜,建設(shè)區(qū)域性污水處理站,以利于中水回用,實(shí)現(xiàn)污水資源化。今年年底前,力爭完成11個(gè)在建的區(qū)域性小型污水處理站的建設(shè),新增中水處理能力3.1萬噸/日,全市區(qū)域中水處理能力達(dá)到11.1萬噸/日。
(三)積極推行清潔生產(chǎn),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,扶持發(fā)展污染小、耗水少、效益高的生態(tài)環(huán)保型和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),制定重點(diǎn)匯水區(qū)禁止、限制、發(fā)展產(chǎn)業(yè)名錄并向社會公布。制定有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的地方性法規(guī)和配套政策,體現(xiàn)鼓勵(lì)類、限制類、禁止類的政策導(dǎo)向;進(jìn)一步完善資源開發(fā)管理制度,完善資源開發(fā)利用補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制,引導(dǎo)水資源的循環(huán)利用。大力推行清潔生產(chǎn),加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核,推動企業(yè)走新型工業(yè)化道路。
(四)繼續(xù)嚴(yán)把環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入關(guān),大力推行排污許可證制度。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)工作,實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理自上而下的監(jiān)督檢查責(zé)任制、環(huán)境影響評價(jià)終身負(fù)責(zé)制,切實(shí)加大源頭控制力度。對河流沒有環(huán)境容量、嚴(yán)重缺水和地下水超采的地區(qū),不得新上增加排污總量、影響水環(huán)境質(zhì)量和耗水量高的項(xiàng)目。按照水環(huán)境容量和水資源保證能力,對污染源排污量進(jìn)行分配核定和動態(tài)管理,嚴(yán)格控制排污總量。大力推行排污許可證制度,依法按總量控制要求發(fā)放排污許可證,把總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到排污單位。20__年底前,對重點(diǎn)排污企業(yè)和投運(yùn)的城鎮(zhèn)污水處理廠發(fā)放排污許可證。20__年底前,完成所有排污單位排污許可證發(fā)放工作。自20__年起,所有排污單位實(shí)行持證排污。
(五)繼續(xù)加大工業(yè)污染防治力度,解決突出環(huán)境問題。對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)企業(yè)實(shí)施限期治理,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完不成治理任務(wù)的,實(shí)施停產(chǎn)治理,對經(jīng)停產(chǎn)治理不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、污染嚴(yán)重的企業(yè)予以關(guān)停。20__年底前,全市工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100。積極督促裕興化工總廠全面落實(shí)國家環(huán)保總局掛牌督辦和省政府提出的搬遷要求。
(六)深入開展嚴(yán)查違法排污專項(xiàng)行動。進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度,把整治違法排污保障群眾健康專項(xiàng)檢查活動引向深入。著重解決企業(yè)“守法成本高、違法成本低”的問題,嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為,對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、超標(biāo)排污或偷開偷排、嚴(yán)重污染環(huán)境、損害人民群眾身心健康的不法企業(yè),堅(jiān)決依法予以嚴(yán)肅查處,實(shí)施限期治理、責(zé)令停業(yè)整頓直至關(guān)閉,并通過新聞媒體予以公開曝光,加強(qiáng)宣傳和警示教育,達(dá)到處理一個(gè)、震懾一批、影響一片的效果。建立健全污染事件責(zé)任追究制度,實(shí)行單位主要負(fù)責(zé)人問責(zé)制,對造成環(huán)境污染單位的上級分管領(lǐng)導(dǎo)、單位主要負(fù)責(zé)人和責(zé)任人,依照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理;造成環(huán)境污染事故的,依法追究其刑事責(zé)任。
四、幾點(diǎn)建議
我市__河綜合治理工程是__河流域污染防治工作的重要內(nèi)容,對整體改善__河水質(zhì)將產(chǎn)生十分重大的作用。為做好這項(xiàng)工作,提出如下建議:
一是__河綜合治理工程與南水北調(diào)工程密切銜接,同步實(shí)施。南水北調(diào)輸水暗渠自西向東穿越濟(jì)南市區(qū),目前,渠頂標(biāo)高偏高,這將對我市北部沿河道路橋梁、市政管線、城市景觀等產(chǎn)生不利影響。建議省南水北調(diào)工程主管部門采取技術(shù)措施,盡量降低渠頂標(biāo)高;考慮到部分暗渠渠頂與規(guī)劃道路重合,建議將重合部分按城市道路設(shè)計(jì);暗渠的外立面也要盡量考慮城市景觀的要求。
二是按照“自求平衡、滾動發(fā)展、良性循環(huán)”的指導(dǎo)思想,__河綜合治理工程將帶動兩岸城市建設(shè),通過土地開發(fā)收益平衡綜合治理工程投入,以減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。建議省里在用地指標(biāo)以及土地開發(fā)政策方面予以支持,并將__河兩側(cè)拆遷安置納入經(jīng)濟(jì)適用房計(jì)劃,同時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決高壓線遷建等問題。
三是__河綜合治理工程不僅將改善我市城市環(huán)境,同時(shí)對于改善整個(gè)__河流域水環(huán)境質(zhì)量、減輕渤海灣污染以及促進(jìn)__河流域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展也將起到積極作用。懇請省政府適當(dāng)給予資金支持。