水產(chǎn)資源保護(hù)條例精選(九篇)

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第1篇：水產(chǎn)資源保護(hù)條例范文

【關(guān)鍵詞】 海洋漁業(yè)保護(hù) 管理制度 評(píng)析

1 緒論

我國(guó)是海洋大國(guó)，黨的十提出建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。發(fā)達(dá)的海洋經(jīng)濟(jì)是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要支撐，而近海捕撈、遠(yuǎn)洋漁業(yè)等海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。但隨著海洋捕撈能力不斷提高，近海的很多重要魚類資源開始不斷衰退有些甚至即將枯竭。為能促進(jìn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，漁業(yè)行政管理部門陸續(xù)頒布并制定了大量的管理制度、措施，然而并沒有取得很好的效果。所以對(duì)于上述問題如何進(jìn)行有效解決，進(jìn)而使?jié)O業(yè)得以可持續(xù)發(fā)展，已成為我國(guó)向海洋強(qiáng)國(guó)發(fā)展路上的當(dāng)務(wù)之急。

2 中國(guó)海洋漁業(yè)保護(hù)管理制度的發(fā)展歷程

中國(guó)的海洋漁業(yè)保護(hù)管理制度建設(shè)最早可追溯到20世紀(jì)50年代，國(guó)家開始頒布一些漁業(yè)法規(guī)，其中比較有代表性的是在1955年頒布的《關(guān)于渤海、黃海和東海機(jī)輪拖網(wǎng)漁業(yè)禁漁區(qū)的命令》等。

1966年以后，因?yàn)閲?guó)內(nèi)特殊的政治環(huán)境的影響，中國(guó)的海洋漁業(yè)保護(hù)管理幾乎處于停留甚至后退的狀態(tài)。直至1979年《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》的頒布，中國(guó)的漁業(yè)管理體系步入了一個(gè)新的發(fā)展階段。之后隨著1986年《漁業(yè)法》的制定，80年代末《漁業(yè)捕撈許可證管理辦法》、《漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》和《漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)征收使用辦法》等法規(guī)的頒布，明確了中國(guó)漁業(yè)保護(hù)管理的基本原則，并建立、實(shí)施了捕撈許可制度、禁漁期和禁漁區(qū)制度、漁業(yè)增殖保護(hù)費(fèi)制度等一系列的漁業(yè)保護(hù)管理制度和措施，中國(guó)的漁業(yè)保護(hù)管理體系得以初步建立，此階段捕撈生產(chǎn)能力得到很大提高，1985年全國(guó)的捕撈總產(chǎn)量從1951年的130.3萬噸上升至439.1萬噸。然而一些重要的傳統(tǒng)漁業(yè)資源衰退嚴(yán)重的狀況仍未得到控制，像東海區(qū)的大黃魚從20世紀(jì)50年代到70年代的平均年產(chǎn)量都超過10萬噸，然而從20世紀(jì)80年代后，捕撈能力過大使資源的衰退更加嚴(yán)重，1987年的產(chǎn)量居然下降到0.2萬噸。[1]

為了更好地適應(yīng)新時(shí)期中國(guó)的漁業(yè)保護(hù)發(fā)展形勢(shì)，促進(jìn)對(duì)漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)及管理，中國(guó)在1995年開始陸續(xù)實(shí)施海洋伏季休漁制度、海洋捕撈產(chǎn)量“零增長(zhǎng)”、“負(fù)增長(zhǎng)”政策、海洋漁船“雙控”制度等管理措施，這些制度、措施也成為目前中國(guó)海洋漁業(yè)保護(hù)管理制度的主要內(nèi)容。另在2000年修訂的《漁業(yè)法》中對(duì)內(nèi)水和近海漁業(yè)保護(hù)管理的基本原則進(jìn)行修改，需要在可捕撈量的控制下去安排內(nèi)水和近海捕撈力量，并提出新的管理措施：對(duì)我國(guó)的海洋漁業(yè)保護(hù)實(shí)施捕撈限額制度。

3 現(xiàn)有保護(hù)制度及存在問題

目前中國(guó)實(shí)施的漁業(yè)保護(hù)管理制度主要是從20世紀(jì)80年代開始形成，到了20世紀(jì)90年代中后期，由于大規(guī)模的漁船經(jīng)營(yíng)制度的改革，中國(guó)的捕撈能力迅速增強(qiáng)，因此，對(duì)漁業(yè)保護(hù)管理的要求也變得更高，中國(guó)也形成了較為完善的漁業(yè)保護(hù)管理制度，但也存在一定問題。

3.1 漁業(yè)捕撈許可制度

漁業(yè)捕撈許可制度是為了漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，養(yǎng)護(hù)和合理開發(fā)利用漁業(yè)資源，控制總的捕撈努力量，使?jié)O業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理化，漁業(yè)生產(chǎn)秩序保持高效，同時(shí)對(duì)漁民和生產(chǎn)組織的合法權(quán)益進(jìn)行保障，由滿足條件的公民、法人或其他組織自行申請(qǐng)，漁業(yè)行政主管機(jī)構(gòu)對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)者賦予從事捕撈的權(quán)利和資格的許可制度。

在中國(guó)正式建立捕撈許可制度之前，漁業(yè)保護(hù)管理一直屬于自由入漁狀態(tài)。1986年頒布實(shí)施的《漁業(yè)法》中規(guī)定：“任何打算從事內(nèi)陸或近海漁業(yè)的單位或個(gè)人都必須先向漁業(yè)行政主管部門申請(qǐng)捕撈許可證?！边@也意味著中國(guó)正式制定了漁業(yè)捕撈許可制度。1989年農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《捕撈許可證條例》，并在1997年進(jìn)行修訂，制定了捕撈許可制度的實(shí)施措施。2002年，為了加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)捕撈許可制度的管理，農(nóng)業(yè)部了《漁業(yè)捕撈許可證管理?xiàng)l例》，這個(gè)條例對(duì)取得捕撈許可證的資格、捕撈區(qū)域、允許的漁具數(shù)量等做出了具體規(guī)定，并規(guī)定了相應(yīng)的違反條例行為的處罰辦法。

存在問題：中國(guó)的捕撈許可制度規(guī)定在捕撈許可證上只標(biāo)明漁船的漁具數(shù)量、漁船主機(jī)功率大小、作業(yè)區(qū)域、作業(yè)類型、捕撈品種等內(nèi)容，并沒有明確規(guī)定允許捕撈的總量。這種狀況下，雖然沒有捕撈許可證的人被有效排除在外了，但是，由于存在大量的持證人，漁業(yè)資源對(duì)他們而言，仍然是事實(shí)上的自由準(zhǔn)入，很多漁民和生產(chǎn)單位在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，開始鉆政策的漏洞，通過延長(zhǎng)生產(chǎn)時(shí)間、改進(jìn)捕撈生產(chǎn)的技術(shù)等，進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的捕撈來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量的增加，甚至有些漁船可能一年都在海上捕撈作業(yè)，增加了中國(guó)的捕撈努力量，進(jìn)一步導(dǎo)致資源枯竭。

3.2 海洋捕撈漁船控制制度

海洋捕撈漁船控制制度即對(duì)海洋捕撈漁船的數(shù)量和主機(jī)功率實(shí)施總量控制制度，也可以簡(jiǎn)稱為“雙控”制度，是為有效緩解持續(xù)衰退的海洋漁業(yè)資源和日益增強(qiáng)的海洋捕撈強(qiáng)度之間的矛盾而產(chǎn)生的。中國(guó)在1987年頒布的《關(guān)于近海捕撈機(jī)動(dòng)漁船控制指標(biāo)的意見》，標(biāo)志著正式開始實(shí)施漁船“雙控”制度。

存在問題：從“雙控”制度實(shí)施以來，中國(guó)雖然不斷頒布措施進(jìn)行管理，但總體來說，“雙控”制度還沒有達(dá)到它的目標(biāo)。有些當(dāng)?shù)卣疄榱税l(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和保障漁民的收入，對(duì)于漁船和主機(jī)功率的檢查都不嚴(yán)格，尤其是主機(jī)功率。有時(shí)小功率發(fā)動(dòng)機(jī)已被替換成大功率發(fā)動(dòng)機(jī)，然而為了船廠和發(fā)動(dòng)機(jī)制造商的共同利益，銘牌卻顯示出較小的功率，這種現(xiàn)象已成為行業(yè)內(nèi)公開的秘密。從1986年到2002年海洋捕撈漁船的數(shù)量增長(zhǎng)超過6萬艘，他們的主機(jī)功率增加了一倍多。

另外目前我國(guó)存在大量的非法漁船，增加了執(zhí)法部門實(shí)施“雙控”制度的難度。在2000-2003年，中國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)開展海洋漁船的普查，2001年時(shí)對(duì)“三無”漁船和“三證不齊”漁船進(jìn)行整頓，全部都登記上報(bào)，并納入正常管理。這項(xiàng)非法漁船合法化措施過后，“三無”漁船和“三證不齊”漁船基本沒有了。但之后，政府漁業(yè)主管部門并沒有對(duì)新增的“三無”漁船進(jìn)行違法捕撈作業(yè)的行為加以嚴(yán)格管控，一些漁民或者漁業(yè)組織，自行非法造小船，而有些造船廠為了經(jīng)濟(jì)利益，擅自幫助這些人承造未經(jīng)批準(zhǔn)的船舶，還幫助他們逃避執(zhí)法部門的檢查，導(dǎo)致“三無”漁船的數(shù)量快速增長(zhǎng)，加大了海洋捕撈強(qiáng)度。

3.3 禁漁區(qū)和禁漁期制度

禁漁區(qū)和禁漁期制度是根據(jù)海洋漁業(yè)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀、魚類繁殖、生長(zhǎng)發(fā)育的規(guī)律等，設(shè)定一定范圍的海域、規(guī)定某個(gè)時(shí)間段，全面或者部分禁止某些漁具進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)的一系列規(guī)章制度和措施。

為了保護(hù)海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)性發(fā)展，早在1955年中國(guó)就頒布了《關(guān)于渤海、黃海及東海機(jī)輪拖網(wǎng)漁業(yè)禁漁區(qū)的命令》，這意味著我國(guó)正式開始實(shí)施禁漁區(qū)制度。1979年，國(guó)務(wù)院頒布了《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》，當(dāng)中明確規(guī)定了禁漁期和禁漁區(qū)。

存在問題：制度在實(shí)施的二十年來，無論是休漁范圍、時(shí)間安排還是作業(yè)類型上都是逐步進(jìn)行完善的，在休漁期間保護(hù)海洋漁業(yè)資源的效果是很好的，但這樣的效果卻是短暫的。每年休漁成效總是在短時(shí)間內(nèi)消耗殆盡，一般在2-3個(gè)月就會(huì)消失，導(dǎo)致休漁的養(yǎng)護(hù)效果不能持久。另外，由于海洋物種在中國(guó)的高度多樣性，不同品種的產(chǎn)卵時(shí)間和產(chǎn)卵期不同，一年四季都有魚類進(jìn)行產(chǎn)卵，而且產(chǎn)卵場(chǎng)的分布也是錯(cuò)綜復(fù)雜。但現(xiàn)行的伏季休漁制度缺乏特異性，未能充分覆蓋不同種類的產(chǎn)卵季節(jié)。

3.4 最小網(wǎng)目尺寸制度

在中國(guó)，最小網(wǎng)目尺寸的研究開始于20世紀(jì)七十年代，這個(gè)概念的初次提出是在1986年制定的《漁業(yè)法》，然而，對(duì)最小網(wǎng)目尺寸的管理到很久以后才實(shí)施。2000年修訂的《漁業(yè)法》制定規(guī)定，同時(shí)明確了違反該項(xiàng)規(guī)定的法律責(zé)任。2003年，農(nóng)業(yè)部《關(guān)于實(shí)施海洋捕撈網(wǎng)具最小網(wǎng)目尺寸制度的通告》，開始貫徹落實(shí)最小網(wǎng)目尺寸的管理，其中網(wǎng)目尺寸的最小值取決于漁具類型和捕撈海域。

存在問題：最小網(wǎng)目尺寸的管理對(duì)于中國(guó)漁業(yè)資源的保護(hù)具有重要意義。但由于在中國(guó)海域至少有40種主要的經(jīng)濟(jì)魚種和超過10種的漁具，現(xiàn)有的最小網(wǎng)目尺寸標(biāo)準(zhǔn)使很多漁具和魚種都在監(jiān)管之外。另外目前最小網(wǎng)目尺寸的管理基本是建立在20世紀(jì)80年代的漁業(yè)調(diào)查基礎(chǔ)之上，但是，中國(guó)漁業(yè)資源的狀況在過去的30年里已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，所以現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行更新。

3.5 捕撈限額制度

20世紀(jì)90年代末中國(guó)政府為了減輕捕撈努力量給漁業(yè)保護(hù)帶來的壓力，開始考慮使用漁獲量限制制度來控制海洋漁業(yè)的總漁獲量，不再將高漁獲量作為地方政府的政績(jī)。1999年農(nóng)業(yè)部提出了“零增長(zhǎng)”的政策，也就是1999年海洋捕撈總量應(yīng)不高于1998年的海洋捕撈總量。在2000年，農(nóng)業(yè)部提出了“負(fù)增長(zhǎng)”的政策。“零增長(zhǎng)”和“負(fù)增長(zhǎng)”的政策是有一定效果的，我國(guó)海洋捕撈總產(chǎn)量從1999年開始結(jié)束了長(zhǎng)期持續(xù)且快速的增長(zhǎng)，出現(xiàn)下降并趨于穩(wěn)定，基本維持在1400萬噸的水平[2]。

存在問題：未形成可靠的捕撈統(tǒng)計(jì)制度。目前我國(guó)尚缺乏專門針對(duì)捕撈數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的立法，主要依靠傳統(tǒng)的報(bào)表統(tǒng)計(jì)法，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)主要是宏觀數(shù)據(jù)，側(cè)重于產(chǎn)量。而像一些基本數(shù)據(jù)如具體的作業(yè)天數(shù)、船位、捕撈努力量、實(shí)時(shí)漁獲量等統(tǒng)計(jì)缺乏，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為分析捕撈生產(chǎn)和漁業(yè)資源狀況提供不了特別有效的依據(jù)。而且我國(guó)沒有數(shù)據(jù)監(jiān)督與核實(shí)制度，導(dǎo)致無法確保我國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性[3]，也讓我國(guó)的捕撈統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能夠成為漁業(yè)資源評(píng)估和管理決策的依據(jù)，從而無法支撐漁業(yè)監(jiān)督執(zhí)法。因此，鑒于缺乏制度上的規(guī)定性、約束性，我國(guó)漁業(yè)保護(hù)管理實(shí)際上還是缺乏捕撈產(chǎn)出控制。

4 對(duì)中國(guó)海洋漁業(yè)保護(hù)管理制度的建議

4.1 改進(jìn)現(xiàn)有的捕撈許可制度

首先應(yīng)在該制度的基礎(chǔ)上建立起明晰的捕撈權(quán)制度，切實(shí)保護(hù)漁民的權(quán)力，保護(hù)漁業(yè)資源。否則漁業(yè)作為一種公共資源，其資源共享性的特點(diǎn)容易導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，最終產(chǎn)生“公地的悲劇”式結(jié)局。其次，還需要更加科學(xué)細(xì)致地對(duì)捕撈許可證進(jìn)行分類，并在許可證上規(guī)定總的漁獲量，預(yù)防因此產(chǎn)生額外的捕撈努力量。最后我們可以結(jié)合實(shí)際，通過試點(diǎn)實(shí)施可流轉(zhuǎn)的捕撈許可證制度，在試點(diǎn)實(shí)施期間針對(duì)存在的問題要及時(shí)總結(jié)、改進(jìn)，希望能讓市場(chǎng)這只“ 看不見的手” 來幫助我國(guó)實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的現(xiàn)代化及捕撈權(quán)人進(jìn)人或者退出漁業(yè)。但因?yàn)閴艛唷⒔?jīng)濟(jì)的負(fù)外部性等原因也許會(huì)造成市場(chǎng)失靈，所以應(yīng)提前針對(duì)捕撈權(quán)的流轉(zhuǎn)設(shè)置前置性的審批制度，以防因交易而造成捕撈權(quán)過分集中，而損害漁民利益[4]。

4.2 完善我國(guó)漁業(yè)保護(hù)主要管理制度的配套立法

我國(guó)漁業(yè)保護(hù)主要管理制度的配套立法一直都做的不好，其中有些配套立法可能是隨著時(shí)間的流逝已經(jīng)不適用于目前的管理狀況，甚至有的根本就沒有設(shè)置相應(yīng)的配套立法。針對(duì)這種情況，我國(guó)的漁業(yè)保護(hù)管理部門應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)的改進(jìn)那些落后的配套立法，比如更新《漁業(yè)法》的配套實(shí)施細(xì)則。同時(shí)也可以借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)漁業(yè)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，盡快完善中國(guó)目前漁業(yè)保護(hù)主要管理制度的配套立法，使各項(xiàng)制度措施能夠得到有效實(shí)施，切實(shí)對(duì)我國(guó)的漁業(yè)保護(hù)管理起到應(yīng)有的作用。

4.3 針對(duì)“三無”漁船的綜合治理

首先用正確的輿論作為引導(dǎo)，合理制定網(wǎng)絡(luò)輿論的應(yīng)對(duì)預(yù)案，用正確的輿論使廣大民眾都了解到“三無”漁船對(duì)海洋資源、環(huán)境及社會(huì)的穩(wěn)定所帶來的危害。

其次要發(fā)揮海防監(jiān)控系統(tǒng)的作用，加強(qiáng)信息資源的共享。通過海防基礎(chǔ)設(shè)施，海事、海關(guān)等部門對(duì)監(jiān)管水域進(jìn)行監(jiān)控，掌握“三無”漁船的流動(dòng)情況，各部門之間應(yīng)進(jìn)行信息交流，做好實(shí)行資源的共享，聯(lián)合執(zhí)法加以取締，更好地發(fā)揮監(jiān)控系統(tǒng)的作用。[5]

4.4 建立可靠的捕撈統(tǒng)計(jì)制度，嚴(yán)格漁獲量的統(tǒng)計(jì)

成立一支高效、專業(yè)的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，改革現(xiàn)有的依靠傳統(tǒng)的報(bào)表統(tǒng)計(jì)法，通過捕撈日志、漁船信息傳輸系統(tǒng)、上岸的漁獲量登記等方式，將漁業(yè)生產(chǎn)者船位、捕撈努力量、具體的作業(yè)天數(shù)、實(shí)時(shí)漁獲量等基本數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納總結(jié)。同時(shí)建立起數(shù)據(jù)監(jiān)督和核實(shí)制度，相關(guān)的一些數(shù)據(jù)，尤其是漁獲量數(shù)據(jù)要細(xì)分到各漁村和漁業(yè)公司，對(duì)于大型漁船的漁獲量數(shù)據(jù)進(jìn)行單獨(dú)的統(tǒng)計(jì)。這一過程至少要持續(xù)三至五年，通過每年的實(shí)際實(shí)施效果對(duì)數(shù)據(jù)加以調(diào)整，終會(huì)得到一個(gè)比較準(zhǔn)確的漁獲量數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)出來的漁獲量數(shù)據(jù)與將來實(shí)施捕撈限額制度時(shí)各自配額持有量息息相關(guān)，也可以為我國(guó)實(shí)施的捕撈限額制度提供科學(xué)的依據(jù)[6]。

4.5 貫徹落實(shí)捕撈限額制度

結(jié)合目前我國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀及各方學(xué)者的研究結(jié)果，我國(guó)的海洋漁業(yè)保護(hù)實(shí)施的捕撈限額管理制度可以采用如下模式[7]。該模式的基本思路為：在國(guó)家確定總可捕量后，根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)將其分為黃渤海區(qū)、東海區(qū)和黃海區(qū)的可捕量，再讓各自海區(qū)結(jié)合自己當(dāng)?shù)貪O業(yè)的實(shí)際情況，將海區(qū)的總可捕量配額向下分成個(gè)別市縣的配額及商業(yè)捕撈配額。當(dāng)?shù)貪O業(yè)行政主管部門可以讓有條件的一些市縣將自身所得的配額再細(xì)分成為個(gè)別漁村可捕量和總休閑漁業(yè)可捕量；而針對(duì)總商業(yè)可捕量和總休閑漁業(yè)可捕量，政府可以通過競(jìng)拍的方式確定歸屬權(quán)，并且規(guī)定這些配額是可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)的。最終可形成三種可轉(zhuǎn)讓配額制度，分別是個(gè)別漁村可轉(zhuǎn)讓配額、個(gè)別商業(yè)可轉(zhuǎn)讓配額和個(gè)別休閑漁業(yè)公司配額。

5 結(jié)語

我國(guó)的漁業(yè)保護(hù)管理制度建設(shè)起步較晚，政策實(shí)施效果也不明顯，這對(duì)我國(guó)在目前該如何科學(xué)、合理的維持和保護(hù)漁業(yè)資源更是提出了很大的挑戰(zhàn)。我國(guó)現(xiàn)在在建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，就必須讓海洋漁業(yè)資源得到有效的保護(hù)和管理，進(jìn)而逐步走上可持續(xù)的發(fā)展之路，但是任何的漁業(yè)保護(hù)管理制度的發(fā)展和逐步完善都需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，我國(guó)在這方面要走的路還很長(zhǎng)。我們需要在不斷總結(jié)過往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整或者改變當(dāng)前的一些漁業(yè)保護(hù)管理制度。

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第2篇：水產(chǎn)資源保護(hù)條例范文

關(guān)鍵詞：泰湖水質(zhì) 現(xiàn)狀分析 存在的主要問題 采取的對(duì)策

概述：湖泊即是地表水資源又是通過水生生物把太陽能轉(zhuǎn)化為生物能的水域生態(tài)系統(tǒng)。它既有供給人類生產(chǎn)生活用水、宣泄及攔蓄洪水的作用，又具有提供多種產(chǎn)品和改善生態(tài)環(huán)境作用，同時(shí)又是重要旅游資源。

1、泰湖的基本情況

1.1自然地理?xiàng)l件

1.1.1泰來縣地理位置

泰來縣位于黑龍江省西南部，黑龍江省、吉林省、內(nèi)蒙古省三?。▍^(qū)）交界處。縣境形若面東雞雛，有"雞鳴三省"之稱。東與杜爾伯特蒙古族自治縣隔嫩江相望，南與吉林省鎮(zhèn)賚縣接壤，西與內(nèi)蒙古省扎賚特旗為鄰，北與龍江縣毗連。縣城距齊齊哈爾市105km，距省會(huì)哈爾濱市373km。地處北緯46°13′-47°10′，東經(jīng)122°59′-124°00′。全境南北長(zhǎng)107km，東西寬88km；全縣總面積3996km2。

1.1.2泰湖濕地公園位置

黑龍江泰湖國(guó)家濕地公園位于黑龍江省齊齊哈爾市泰來縣南部，地理坐標(biāo)為123°25′14.17″—123°29′00.97″E，46°24′12.10″—46°21′15.10″N，外形呈不規(guī)則的圓形。濕地公園東至齊-泰（齊齊哈爾市-泰來縣）高速公路，南至泰-寧（泰來縣-寧姜鄉(xiāng)）公路，西至泰來縣民政局，北至泰-勝（泰來縣-勝利鄉(xiāng)）公路。濕地公園東西寬4.18km，南北長(zhǎng)5.31km，總面積1365hm2。

1.1.3地質(zhì)地貌

1.1.3.1地質(zhì)

濕地公園位于松遼盆地西緣，西與大興安嶺褶皺帶接壤。嫩江大斷裂在泰來鎮(zhèn)附近呈北北東向延伸。

濕地公園地段屬松遼盆地的西部斜坡區(qū)，基底為上古生代的褶皺變質(zhì)巖層，為大興安嶺--內(nèi)蒙古海西褶皺帶的東延部份。其地質(zhì)覆蓋層由上向下為：新生代第四紀(jì)地層，為細(xì)流沙及砂礫石松散沉積物，層厚10到100m不等。第三紀(jì)地層，埋深由100m至250m左右，層厚約150m。巖性為砂質(zhì)泥巖夾粉砂巖。中生代白堊紀(jì)地層，埋深200m至300m，層厚約50m，巖質(zhì)為砂質(zhì)泥巖粉砂巖。該層為含油層和含水層。

侏羅紀(jì)地層，埋深在600m以下，層厚約100m，巖性為礫巖、安山玄武巖夾砂巖。其下為基底上古生代巖系。

1.1.3.2地貌

本區(qū)為第四紀(jì)初期的砂礫粉砂層所覆蓋，長(zhǎng)期以來在各種外力的作用下，形成了高平原和沙丘、沙帶相間的現(xiàn)代地形地貌。

由于地處大興安嶺東南余波和松嫩平原西部邊緣的過渡地帶，地勢(shì)由西北逐漸向東南傾斜，平均海拔高度160m。

1.1.4土壤

根據(jù)調(diào)查，區(qū)內(nèi)的土壤分為6大類，即風(fēng)沙土、黑鈣土、草甸土、沼澤土、鹽土和堿土。

1.1.5氣候

本區(qū)屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。降水自東南向西北遞增，而熱量從東南向西北遞減。年平均氣溫和積溫與等高線走向基本一致，呈東北一西南走向，表現(xiàn)出明顯的立體氣候特征。

本區(qū)光照豐富，多西北風(fēng)，蒸發(fā)量約為降水量的5倍，降水量相對(duì)變率大，汛雨集中。低溫、干旱、霜凍、冰雹等災(zāi)害較為頻繁。

本區(qū)多年平均溫度4.2℃，最冷月份（1月份）平均溫度-17.6℃，極端最低溫度-35.2℃（1965年12月25日）。最熱月份（7月份）平均溫度23.4℃，極端最高溫度41.6℃（1968年7月22日）?！?0℃的活動(dòng)積溫平均在2882.5℃。年平均無霜期為130d。年平均封凍期145d，最大凍結(jié)深度2.3m。本區(qū)年平均日照時(shí)數(shù)2916.5h，占可照時(shí)數(shù)的66%。太陽年輻射量131kJ/m2。

本區(qū)降水歷年平均降水量368.7mm。降雨主要集中在6至8月，占全年降水量的73.6%。蒸發(fā)歷年平均蒸發(fā)量1798.2mm，是年平均降水量的4.9倍。全年風(fēng)向以北、西北風(fēng)為最多。年平均風(fēng)速4.1m/s，最高達(dá)35m/s。

1.1.6水文

公園為第四系全新統(tǒng)，砂、砂礫石孔隙潛水層，巖層結(jié)構(gòu)松散，透水性強(qiáng)，厚度為10至30m，水位埋深一般在2至6m之間，深者可達(dá)8m。主要由大氣降水和河流補(bǔ)給，形成潛水水源。單井出水量100—200t/h，砂化度小于0.5g/L。

泰來縣境內(nèi)有一江五河，加上大氣降水，河流沖積、洪積補(bǔ)給以及風(fēng)蝕等形成百余湖泡。

全縣水資源總量117億m3，其特點(diǎn)是：自產(chǎn)地表水徑流少，客水、地下水豐富，地表徑流、客水年際變差大，年內(nèi)分布懸殊，區(qū)域分布不均。地下水由西向東南埋深逐漸加厚，貯量逐漸減少。

自產(chǎn)地表徑流水，按偏枯水年計(jì)算為6 300萬m3?？退?、過量，按偏枯水年計(jì)算為109.1億m3。地下水總貯量為239億m3，動(dòng)貯量15.6億m3，允許年開采量為8億m3。

泰來縣境內(nèi)河流均屬松花江流域，嫩江水系。境內(nèi)有大小河流10余條。流域面積100 km2以上的有4條。河流多為降水型河流，均受降水影響，年內(nèi)徑流變化懸殊。主要河流是嫩江、二龍濤河、呼爾達(dá)河、托力河等。濕地公園內(nèi)分布的河流1條，既呼爾達(dá)河。

呼爾達(dá)河位于黑龍江省西南部，屬嫩江西岸支流，蒙古語“彎曲”之意。發(fā)源于扎賚特旗境內(nèi)，自西北向東南，流經(jīng)泰來縣塔子城、大榆樹、平洋、泰來、好新等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，于好新鄉(xiāng)南部出境，在吉林省鎮(zhèn)賚縣大屯附近注入嫩江。全長(zhǎng)320km，其中泰來縣境內(nèi)流長(zhǎng)110km。河寬46m，水深3—5m，流域面積1802km2，其中泰來縣境內(nèi)流域面積522km2。屬平原河流。每年11月中旬至次年4月上旬為結(jié)冰期。為泰來縣中部地區(qū)引水干渠，中游建有中型宏勝水庫（總庫容3800萬m3）。河內(nèi)盛產(chǎn)魚蝦。濕地公園的主要水體-泰湖為呼爾達(dá)河下游支流，由地下水和大氣降水形成。

泰來縣分布有大小湖泡數(shù)百個(gè)。濕地公園內(nèi)分布有湖泡1個(gè)，即泰湖。泰湖位于泰來縣城東部，屬平原型湖泊。泰湖南北長(zhǎng)3.26km，東西長(zhǎng)2.49km，總面積為652hm2。為濕地公園的主體。

3、泰湖水質(zhì)分析情況

通過以上項(xiàng)目的分析：

（1）、色臭味：已超過標(biāo)準(zhǔn)；

（2）、pH：偏堿性；

（3）、溶解氧：清潔地表水溶解氧一般接近飽和。由于藻類的生長(zhǎng)，溶解氧可能過飽和。水體受有機(jī)、無機(jī)還原性物質(zhì)污染時(shí)溶解氧降低。當(dāng)大氣中的氧來不及補(bǔ)充時(shí)，水中溶解氧逐漸降低。以至趨近于零，此時(shí)厭氧菌繁殖，水質(zhì)惡化，導(dǎo)致魚蝦死亡。

（4）、氨氮：水中氨氮的來源主要為生活污水中含氮有機(jī)物受微生物作用的分解產(chǎn)物，此外，在無氧環(huán)境中，水中存在的亞硝酸鹽亦可受微生物作用，還原為氨。在有氧環(huán)境中，水中氨亦可轉(zhuǎn)變?yōu)閬喯跛猁}，甚至繼續(xù)轉(zhuǎn)變?yōu)橄跛猁}。

測(cè)定水中各種形態(tài)的氮化合物，有助于評(píng)價(jià)水體被污染和“自凈”狀況。

魚類對(duì)水中氨氮比較敏感，當(dāng)氨氮含量高時(shí)會(huì)導(dǎo)致魚類死亡。

超標(biāo)倍數(shù)：53.4倍

（5）、總磷：生活污水中常含有較大量磷。磷是生物生長(zhǎng)必需的元素之一。但水體中磷含量過高（如超過0.2mg/L），可造成藻類的過度繁殖，直至數(shù)量上達(dá)到有害的程度（稱為富營(yíng)養(yǎng)化），造成湖泊透明度降低，水質(zhì)變壞。磷是評(píng)價(jià)水質(zhì)的重要指標(biāo)。

超標(biāo)倍數(shù)：122倍

（6）、總氮：大量生活污水排入水體，使水中有機(jī)氮和各種無機(jī)氮化物含量增加，生物和微生物類的大量繁殖，消耗水中的溶解氧，使水體質(zhì)量惡化。湖泊中含有超標(biāo)的氮、磷類物質(zhì)時(shí)，造成浮游植物繁殖旺盛，出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)。因此，總氮是衡量水質(zhì)的重要指標(biāo)之一。

超標(biāo)倍數(shù)：60.8倍

（7）、化學(xué)需氧量：化學(xué)需氧量反應(yīng)了水中受還原性物質(zhì)污染的程度，水中還原性物質(zhì)包括有機(jī)物、亞硝酸鹽、亞鐵鹽、硫化物等。水被有機(jī)物污染是很普遍的，因此化學(xué)需氧量也作為有機(jī)物相對(duì)含量的指標(biāo)之一。

超標(biāo)倍數(shù)：15.5倍

（8）、生化需氧量：生活污水含有大量各類有機(jī)物。當(dāng)其污染水域后，這些有機(jī)物在水體中分解時(shí)要消耗大量溶解氧，從而破壞水體中氧的平衡，使水質(zhì)惡化，因缺氧造成魚類及其它水生生物的死亡。

超標(biāo)倍數(shù)：22.5倍

4、存在的主要問題

4.1湖泊面積日益縮小，影響湖泊多功能發(fā)揮

由于湖內(nèi)接納是全鎮(zhèn)生活污水，造成每年淤泥逐漸增加，使湖泊淤塞；在加上人為設(shè)障、不合理的圍湖墾殖活動(dòng)，導(dǎo)致湖泊水庫面積日益縮小，從而產(chǎn)生了如下問題：

調(diào)洪、泄洪能力減弱，加洪澇災(zāi)害，湖泊因淤積容易造成斷水萎縮。使魚類資源嚴(yán)重破壞，漁業(yè)產(chǎn)量大幅度下降。

4.2污染比較嚴(yán)重

4.2.1影響人體健康，湖泊的污染間接危害當(dāng)?shù)厝嗣窠】?，引起各種急性、慢性疾病，尤其是被病菌嚴(yán)重污染的湖泊、可使某些流行病迅速傳播。

4.2.2破壞水資源。湖泊被污染后，改變了水生生物的生境，使水產(chǎn)資源的分布、生產(chǎn)、繁殖受到影響，污染程度輕的使水產(chǎn)的質(zhì)量下降，使某些失去產(chǎn)品食用價(jià)值；甚至破壞整個(gè)水生生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致某些水生生物絕跡。

5.應(yīng)采取的主要對(duì)策。

5.1加強(qiáng)湖泊功能研究，全面規(guī)劃、合理利用

湖泊都具有多種功能。但是，多種功能中必有一個(gè)或兩個(gè)是它的主要功能，如灌溉和水產(chǎn)養(yǎng)殖等。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)湖泊功能的生態(tài)經(jīng)濟(jì)分析，確定其主要功能，制定的主要功能的充分發(fā)揮為主，兼顧其它功能的全面開發(fā)利用規(guī)劃。把湖泊的整治同區(qū)域規(guī)劃。城市規(guī)劃緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固和提高防洪能力。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)湖泊的潛在功能的研究。

5.2協(xié)調(diào)開發(fā)湖泊資源與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系

湖泊水體即是資源又是人類環(huán)境的有機(jī)組成部分。在開發(fā)利用湖泊的水資源時(shí)，多努力做到經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)境效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。要把開發(fā)水資源與改善水質(zhì)環(huán)境的任務(wù)結(jié)合起來。河流應(yīng)保持一定的流量，維持水體，以稀釋自凈能力，防止水質(zhì)惡化。

5.3淡水漁業(yè)發(fā)展

湖泊是淡水漁業(yè)的主要基地，對(duì)于提供蛋白質(zhì)食物，改善人民生活有重大意義，為此，應(yīng)采取各種措施保護(hù)淡水漁業(yè)的生產(chǎn)：

5.3.1保護(hù)淡水水面，禁止圍墾湖泊，特別是一些魚類產(chǎn)卵和索餌的水域。

5.3.2嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)法和有關(guān)漁業(yè)資源保護(hù)條例，做好魚類繁殖保護(hù)工作

5.3.3防止水域污染，水產(chǎn)只產(chǎn)區(qū)的湖泊的水質(zhì)應(yīng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

5.3.4修筑各種水利設(shè)施時(shí)，要考慮魚類洄游和產(chǎn)卵繁殖等需要，在影響魚類資源時(shí)，應(yīng)采取必要的補(bǔ)救措施。