生產(chǎn)統(tǒng)籌管理精選(九篇)

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第1篇：生產(chǎn)統(tǒng)籌管理范文

第二條  本辦法適用北京市城市生產(chǎn)服務(wù)合作總社系統(tǒng)所屬企業(yè)和北京地區(qū)勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)。

第三條  職工退休養(yǎng)老待遇（一）正式職工（包括固定職工、合同制職工及全民所有制企業(yè)、區(qū)縣局總公司所屬集體所有制企業(yè)調(diào)入并保留全民或集體所有制企業(yè)職工身份的職工。下同）按照《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行規(guī)定》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)〔1978〕104號文件）辦理退休或退職并享受規(guī)定的退休、退職待遇。具備條件的企業(yè)，由企業(yè)提出申請，經(jīng)過市勞動局批準(zhǔn)亦可以試行按個(gè)人工資總額計(jì)發(fā)退休費(fèi)的辦法。

（二）“五七”職工（含已經(jīng)退養(yǎng)的）的退養(yǎng)條件及退養(yǎng)待遇，按照《北京市城市生產(chǎn)服務(wù)合作總社系統(tǒng)社員職工退休、退養(yǎng)和退職試行辦法的通知》（京合總字〔83〕008號文件）的規(guī)定執(zhí)行。

第四條  退休養(yǎng)老基金的籌集與管理退休養(yǎng)老基金實(shí)行全市統(tǒng)籌，按照以支定收，略有結(jié)余，留有部分積累的原則進(jìn)行征集。征集統(tǒng)籌基金的比例，生產(chǎn)服務(wù)合作總社系統(tǒng)所屬企業(yè)暫按在職職工工資總額的25％提取；勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)暫按在職職工工資總額的12.5％提取。退休統(tǒng)籌基金在稅前列支。

退休養(yǎng)老基金由市退休基金統(tǒng)籌辦公室（以下簡稱市統(tǒng)籌辦）統(tǒng)一管理。市屬局、總公司負(fù)責(zé)收繳和撥付所屬勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)的退休統(tǒng)籌基金；市生產(chǎn)服務(wù)合作總社負(fù)責(zé)收繳和撥付直屬企業(yè)的退休統(tǒng)籌基金；區(qū)縣統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收繳和撥付下列單位的退休統(tǒng)籌基金：①區(qū)、縣聯(lián)社所屬企業(yè)；②區(qū)、縣勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)；③統(tǒng)籌管理工作已下放到各區(qū)、縣的市紡織工業(yè)總公司和煤炭總公司所屬的勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)；④轄區(qū)內(nèi)中央在京單位的勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)。

退休統(tǒng)籌基金的具體收繳和撥付辦法由市統(tǒng)籌辦另行制定。

第五條  退休養(yǎng)老基金統(tǒng)籌對象1.正式職工。

2.“五七”職工。

3.在本企業(yè)工作滿1年以上的未辦理正式招工手續(xù)的職工。

4.在本企業(yè)辦理退休、退養(yǎng)的職工。

第六條  退休養(yǎng)老基金的統(tǒng)籌項(xiàng)目（一）按照國務(wù)院國發(fā)〔1978〕104號文件規(guī)定辦理退休和按月領(lǐng)取生活費(fèi)的退職的職工，下列項(xiàng)目列入統(tǒng)籌：

1.退休職工的退休費(fèi)，退職職工的退職生活費(fèi)。

2.按《國務(wù)院關(guān)于提高主要副食品銷價(jià)后發(fā)給職工副食品價(jià)格補(bǔ)貼的幾項(xiàng)具體規(guī)定》（國發(fā)〔1979〕245號文件）發(fā)給每人每月5元的副食品價(jià)格補(bǔ)貼。

3.按《國務(wù)院關(guān)于發(fā)給離休退休人員生活補(bǔ)貼費(fèi)的通知》（國發(fā)〔1985〕6號文件）的規(guī)定發(fā)給退休人員每人每月17元的生活補(bǔ)貼費(fèi)。

4.按勞動部、人事部、財(cái)政部、全國總工會《關(guān)于發(fā)給離退休人員生活補(bǔ)貼費(fèi)的通知》（勞字〔1988〕42號文件）的規(guī)定發(fā)給退休人員每人每月5元的生活補(bǔ)貼費(fèi)。

5.按北京市勞動局等6單位聯(lián)合簽發(fā)的《關(guān)于發(fā)給退休職工困難補(bǔ)助的通知》（〔87〕市勞險(xiǎn)字第82號文件）的規(guī)定發(fā)給退休職工的困難補(bǔ)助。

6.按北京市財(cái)政局、北京市勞動局等單位聯(lián)合簽發(fā)的《關(guān)于主要副食品價(jià)格變動給職工適當(dāng)補(bǔ)貼的發(fā)放辦法》（京財(cái)預(yù)〔1988〕504號文件）發(fā)給的每人每月10元補(bǔ)貼。

7.按《國務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動部、國家計(jì)委、財(cái)政部關(guān)于1989年國營企業(yè)工資工作和離退休人員待遇問題安排意見的通知》（國發(fā)〔1989〕83號文件）的規(guī)定，給退休人員增加的退休費(fèi)、退職生活費(fèi)。

8.按北京市財(cái)政局、北京市勞動局等單位聯(lián)合的《關(guān)于提高糧油統(tǒng)銷價(jià)格后適當(dāng)增加職工工資等問題的通知》（京財(cái)預(yù)〔1991〕388號文件）的規(guī)定，每人每月增加的6元補(bǔ)償金。

9.按北京市財(cái)政局《關(guān)于提高糧食統(tǒng)銷價(jià)格后適當(dāng)發(fā)給職工等有關(guān)人員糧價(jià)補(bǔ)貼的通知》（京財(cái)預(yù)〔92〕206號文件）的規(guī)定發(fā)給每人每月5元的糧價(jià)補(bǔ)貼。

（二）“五七”退養(yǎng)職工下列項(xiàng)目列入統(tǒng)籌：

1.按《北京市城市生產(chǎn)服務(wù)合作總社系統(tǒng)社員職工退休、退養(yǎng)和退職試行辦法的通知》（京合總字〔83〕008號文件）規(guī)定辦理退養(yǎng)職工的退養(yǎng)費(fèi)。

2.按《北京市生產(chǎn)服務(wù)合作總社轉(zhuǎn)發(fā)北京市勞動局等單位聯(lián)合簽發(fā)的〈關(guān)于發(fā)給退休職工困難補(bǔ)助的通知〉的通知》（京合總字〔87〕113號文件）精神發(fā)給退養(yǎng)職工的困難補(bǔ)貼，即：連續(xù)工齡滿5年不滿10年的每人每月發(fā)給困難補(bǔ)助4元；連續(xù)工齡滿10年不滿15年的每人每月發(fā)給困難補(bǔ)助6元；連續(xù)工齡滿15年以上的每人每月發(fā)給困難補(bǔ)助8元。

3.按北京市財(cái)政局、北京市勞動局等單位聯(lián)合簽發(fā)的《關(guān)于主要副食品價(jià)格變動給職工適當(dāng)補(bǔ)貼的發(fā)放辦法》（京財(cái)預(yù)〔1988〕504號文件）發(fā)給的每人每月10元補(bǔ)貼。

4.按北京市勞動局《關(guān)于北京市國營企業(yè)提高調(diào)整檔案工資有關(guān)問題的補(bǔ)充處理意見》（京勞資發(fā)字〔1990〕185號文件）規(guī)定給退養(yǎng)職工每人每月增加的5元退養(yǎng)費(fèi)。

5.按北京市財(cái)政局、北京市勞動局等單位聯(lián)合的《關(guān)于提高糧油統(tǒng)銷價(jià)格后適當(dāng)增加職工工資等問題的通知》（京財(cái)預(yù)〔1991〕388號文件）規(guī)定每人每月增加的6元補(bǔ)償金。

6.按北京市財(cái)政局《關(guān)于提高糧食統(tǒng)銷價(jià)格后適當(dāng)發(fā)給職工等有關(guān)人員糧價(jià)補(bǔ)貼的通知》（京財(cái)預(yù)〔92〕206號）的規(guī)定發(fā)給每人每月5元的糧價(jià)補(bǔ)貼。

第七條  本辦法執(zhí)行之日前已按有關(guān)規(guī)定辦理退休、退養(yǎng)的人員，退休、退養(yǎng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)低于本辦法所規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，自本辦法執(zhí)行之月起，可以按本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給，執(zhí)行之月前的差額部分一律不予補(bǔ)發(fā)；退休、退養(yǎng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)高于本辦法所規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，其高出部分不能列入統(tǒng)籌，由企業(yè)在自有資金中支付。

第八條  各區(qū)、縣、局、總公司要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)集體企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要按照市里統(tǒng)一要求，幫助并督促企業(yè)加強(qiáng)對工資基金的管理；要建立職工收入臺帳制度，建立健全退休、退養(yǎng)審批制度，建立職工養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊制度。要加強(qiáng)退休、退養(yǎng)職工的管理服務(wù)工作，關(guān)心他們的生活，宣傳他們中間的好人好事。

第九條  自本辦法執(zhí)行之月起，北京市勞動局、北京市稅務(wù)局、中國人民銀行北京市分行、北京市生產(chǎn)服務(wù)合作總社《關(guān)于在市生產(chǎn)服務(wù)合作總社系統(tǒng)試行勞動保險(xiǎn)制度的聯(lián)合通知》（〔82〕市勞險(xiǎn)字第146號文件）及北京市勞動局、北京市稅務(wù)局、中國人民銀行北京市分行《關(guān)于本市勞動服務(wù)公司系統(tǒng)建立青年職工養(yǎng)老儲備金制度的通知》（〔83〕市勞險(xiǎn)字第38號文件）兩個(gè)文件中有關(guān)“五七”職工退養(yǎng)、退休、退職金和青年職工養(yǎng)老儲備金提取辦法停止實(shí)行。

本文執(zhí)行之月以前已按有關(guān)規(guī)定提取的青年職工養(yǎng)老儲備金是用于青年職工養(yǎng)老的專項(xiàng)基金，退休養(yǎng)老基金全市統(tǒng)籌以后，原則上應(yīng)一次上繳市統(tǒng)籌辦，但考慮到現(xiàn)實(shí)狀況，一次上繳有困難的應(yīng)向市統(tǒng)籌辦做出分期上繳計(jì)劃，同時(shí)抄送當(dāng)?shù)囟悇?wù)局，但最長在5年內(nèi)繳清。不上繳，不做計(jì)劃的一律納入企業(yè)利潤征收所得稅。

第十條  已在中國人民保險(xiǎn)公司投保養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)可維持現(xiàn)狀不做變動。

第2篇：生產(chǎn)統(tǒng)籌管理范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 金融危機(jī) 面臨問題

隨著我國金融行業(yè)的快速發(fā)展，金融業(yè)的不斷深化與開發(fā)，外貿(mào)金融機(jī)構(gòu)不斷的涌入我國金融市場，城鄉(xiāng)金融企業(yè)之間的競爭日益激烈，城鄉(xiāng)金融產(chǎn)品也層出不窮涌出來。隨著中國加入WTO實(shí)現(xiàn)金融經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，我國很多金融業(yè)融入各級公司中。例如銀行公司、證券公司、保險(xiǎn)公司都是提高我國全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量觀摩學(xué)習(xí)發(fā)展，新視野下城鄉(xiāng)統(tǒng)籌金融業(yè)應(yīng)該添加創(chuàng)意和應(yīng)用知識成為經(jīng)濟(jì)活動的核心所在。我國金融行業(yè)管理是要樹立創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值意識，金融業(yè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌風(fēng)險(xiǎn)管理中不可或缺的管理制度的核心內(nèi)容一部分，防范金融經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營控制是城鄉(xiāng)金融發(fā)展的根本，有效的控制城鄉(xiāng)金融管理是保證金融業(yè)德健運(yùn)行的重要前提，國有金融業(yè)如何加強(qiáng)內(nèi)部控制，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，是一個(gè)既緊迫又現(xiàn)實(shí)的課題。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌金融業(yè)經(jīng)歷風(fēng)險(xiǎn)主要的特點(diǎn)：

（一）系統(tǒng)性

金融經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)和每個(gè)業(yè)務(wù)都存在著經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，無論是，貸款，投資，賬務(wù)管理，股票，基金，期貨甚至是被人們看來一本萬利的儲蓄都是存在風(fēng)險(xiǎn)的，比如儲蓄在能否跑贏CPI，城鄉(xiāng)金融在這種事情上就是需要仔細(xì)考慮的，當(dāng)然任何投資都是存在風(fēng)險(xiǎn)的，畢竟風(fēng)險(xiǎn)總是和收益成正比，然而鋌而走險(xiǎn)卻是大可不必的，這時(shí)就需要城鄉(xiāng)的系統(tǒng)性去做一些事情，風(fēng)險(xiǎn)總是隱性的，需要在業(yè)務(wù)中提前做好準(zhǔn)備，如果不考慮全面那么在工作一開始就注定了要使之變成顯性，那么所帶來的經(jīng)濟(jì)損失必然是非常巨大的，甚至說是非常嚴(yán)重也不為過，然而這就是金融業(yè)，沒有風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)是不存在的。

（二）多變性

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的很大部分是金融，金融的主體是資金的流動，融資，然而運(yùn)作的主體卻是人，只要有人存在那么就必然有不確定性，且由于時(shí)間的順延風(fēng)險(xiǎn)的多變性和不確定已經(jīng)是一種必然，市場環(huán)境和企業(yè)行為都在不斷地變化之中，當(dāng)然也有很多方法去解決，比如期貨的套期保值就是其中的方法之一，并且市場的進(jìn)步發(fā)展中很多新的金融項(xiàng)目也在應(yīng)運(yùn)而生，這是必然的那么運(yùn)用確定的事情去戰(zhàn)勝，并且克服多變性所帶來的不變就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)營的一個(gè)重要課題。

二、針對創(chuàng)意城鄉(xiāng)統(tǒng)籌金融業(yè)發(fā)展理論的研究不斷深入

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌金融業(yè)已經(jīng)慢慢在國內(nèi)引起廣大的重視，很多創(chuàng)意以產(chǎn)業(yè)的形式推動著城鄉(xiāng)的進(jìn)步和變遷。隨著新視野城鄉(xiāng)統(tǒng)籌金融業(yè)的發(fā)展，在我國已經(jīng)不短升溫，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新手法是將資源化管理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌金融發(fā)展相結(jié)合起來，推動城鄉(xiāng)金融發(fā)展是依靠農(nóng)產(chǎn)品的資本，利用農(nóng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”資源，充分發(fā)揮人的創(chuàng)新意識、創(chuàng)意結(jié)構(gòu)，積極探索城鄉(xiāng)金融結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效途徑和辦法。目前我國各城鄉(xiāng)金融業(yè)發(fā)展應(yīng)該根絕市場的需求，進(jìn)行核心為載體，積極淘汰偽劣產(chǎn)品和品種比較差的產(chǎn)品，進(jìn)而提高城鄉(xiāng)金融業(yè)農(nóng)場品的的質(zhì)量安全與發(fā)展，同時(shí)推廣農(nóng)產(chǎn)品向市場快速發(fā)展，在市場中建立優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)集中發(fā)展，盡力建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展體系，提高城鄉(xiāng)金融業(yè)在我國金融市場發(fā)展例如：我國大連某地為了提升農(nóng)作物良種，優(yōu)質(zhì)林果苗木， 優(yōu)質(zhì)小米、玉米、水稻、增加無公害、綠色食品等，并且有100多名專家教授輪流開設(shè)專家門診，數(shù)百名學(xué)生結(jié)合教學(xué)實(shí)習(xí)，進(jìn)行技術(shù)咨詢，提供配套技術(shù)服務(wù)，同時(shí)也大大提升了農(nóng)業(yè)種植的價(jià)值。強(qiáng)化城市統(tǒng)籌金融業(yè)體系建設(shè)，努力搞活城鄉(xiāng)流通，優(yōu)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)，加快城鄉(xiāng)制度創(chuàng)新，優(yōu)化經(jīng)營制度和管理制度。此外，發(fā)展創(chuàng)意城鄉(xiāng)統(tǒng)籌金融力來活化文化資源，將其轉(zhuǎn)化成能為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌帶來增值的資本。抓住城鄉(xiāng)的特點(diǎn)創(chuàng)造適合的產(chǎn)業(yè)鏈條使城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)完美結(jié)合到一起，其中穿插好金融業(yè)，生產(chǎn)，生活，生態(tài)，緊緊纏繞在一起做到密不可分才是最完美的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。首先要把相關(guān)的產(chǎn)業(yè)一一做精做細(xì)，只有基礎(chǔ)穩(wěn)固了才能真正的穩(wěn)步前行，并多吸收專家的意見，科學(xué)統(tǒng)籌，精益求精，例如，我國吉林某地為了改善農(nóng)業(yè)效率，優(yōu)化果蔬，增加無公害、綠色食品產(chǎn)出，做精可循環(huán)生態(tài)等，聘請全國50多名專家教授以課題形式進(jìn)行知識教授，數(shù)百師生同心協(xié)力，進(jìn)行技術(shù)咨詢提供配套技術(shù)服務(wù)，同時(shí)也大大提升了農(nóng)業(yè)種植的價(jià)值。強(qiáng)化城市統(tǒng)籌金融業(yè)體系建設(shè)。

三、結(jié)尾

隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新視野下金融業(yè)一定要設(shè)計(jì)出具有當(dāng)?shù)靥厣摹⑴c現(xiàn)實(shí)情況和未來發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)金融網(wǎng)規(guī)劃。從體制上建立適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下金融業(yè)的規(guī)范化管理體制， 相信在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新視野下規(guī)劃設(shè)計(jì)，逐步減少城鄉(xiāng)差別，改善廣大農(nóng)村的生活、生產(chǎn)環(huán)境，以確保城鄉(xiāng)金融業(yè)建設(shè)中的景觀效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜作培；制度創(chuàng)新是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下金融業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵[J]；經(jīng)濟(jì)體制改革；2011（5）45-51

第3篇：生產(chǎn)統(tǒng)籌管理范文

二年以上工作經(jīng)驗(yàn)|男|26歲（1987年10月25日）

居住地：遼寧

電　話：117******（手機(jī)）

E-mail：

最近工作 [ 1年8個(gè)月]

公　司：XX科技有限公司

行　業(yè)：計(jì)算機(jī)/互聯(lián)網(wǎng)/通信/電子

職　位：財(cái)務(wù)經(jīng)理/財(cái)務(wù)總監(jiān)

最高學(xué)歷

學(xué)　歷：本科

?！I(yè)：工商行政管理

學(xué) 校：廣州中山大學(xué)嶺南學(xué)院

自我評價(jià)

本人精于管理與溝通,具有豐富的生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn),熟悉生產(chǎn)計(jì)劃排程,善長處理生產(chǎn)現(xiàn)場突發(fā)事件,能獨(dú)立運(yùn)作一個(gè)工廠或一個(gè)重量級部門,并且能及時(shí)完成公司所 分派的任務(wù);同時(shí)具有創(chuàng)新、開拓之精神,能把自己所管理的工廠或部門日臻完善。特 長：本人出自工科專業(yè),后投身管理;精通電子技術(shù),能識能繪電子電路圖,熟悉電子廠整個(gè)運(yùn)作流程;精通cad軟件，能熟練使用pro/e繪圖,對產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 有較深的造詣;特別善長電子、電器廠生產(chǎn)管理，品質(zhì)控制，pmc及成本控制管理;

求職意向

到崗時(shí)間：一個(gè)月之內(nèi)

工作性質(zhì)：全職

希望行業(yè)：計(jì)算機(jī)/互聯(lián)網(wǎng)/通信/電子

目標(biāo)地點(diǎn)：中山

期望月薪：面議/月

目標(biāo)職能：財(cái)務(wù)經(jīng)理/財(cái)務(wù)總監(jiān)

工作經(jīng)驗(yàn)

2013 /7—至今：XX電子有限公司[1年8個(gè)月]

所屬行業(yè)： 電器，電子，通信設(shè)備

生產(chǎn)部 生產(chǎn)經(jīng)理

1.生產(chǎn)計(jì)劃的執(zhí)行,產(chǎn)品交期的確保;

2.生產(chǎn)物料的統(tǒng)籌及管理;

3.生產(chǎn)在線技術(shù)指導(dǎo),不良品分析及對策;

4.生產(chǎn)人員管理及生產(chǎn)效率的提高;

5.產(chǎn)品質(zhì)量的保證與問題及時(shí)上報(bào);

6.生產(chǎn)現(xiàn)場6s管理,設(shè)備、工裝夾具的維修與保養(yǎng);

7.與工廠其他部門的溝通及協(xié)作。

8.樣品制作及生產(chǎn)技術(shù)的統(tǒng)籌。

2012 /6—2013 /6：XX電子廠[1年]

所屬行業(yè)： 電器，電子，通信設(shè)備

生產(chǎn)部 生產(chǎn)主任

1.電子裝配車間生產(chǎn)計(jì)劃的執(zhí)行,產(chǎn)品交期的確保;

2.裝配車間物料的統(tǒng)籌及管理;

3.生產(chǎn)在線技術(shù)指導(dǎo),不良品分析及對策;

4.裝配車間人員管理及生產(chǎn)效率的提高;

5.產(chǎn)品質(zhì)量的保證與問題及時(shí)上報(bào);

6.生產(chǎn)現(xiàn)場6s管理,設(shè)備、工裝夾具的維修與保養(yǎng);

7.與工廠其他部門的溝通及協(xié)作。

教育經(jīng)歷

2008/9—2012 /6 廣州中山大學(xué)嶺南學(xué)院 工商行政管理 本科

證 書

2009/6 大學(xué)英語四級

2008/12 大學(xué)英語四級

第4篇：生產(chǎn)統(tǒng)籌管理范文

第一條為完善社會保障制度，保障職工基本醫(yī)療需求，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》和《四川省貫徹〈國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定〉的意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合成都市實(shí)際，制定本辦法。

第二條實(shí)施城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)遵循以下原則：

（一）基本醫(yī)療保險(xiǎn)的水平應(yīng)與我市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；

（二）城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工必須參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)行屬地管理；

（三）基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工雙方共同負(fù)擔(dān)；

（四）基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金實(shí)行社會統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合。

第三條市勞動保障行政部門主管全市城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)工作。區(qū)（市）縣勞動保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)工作。市和區(qū)（市）縣勞動保障行政部門按照規(guī)定設(shè)立的社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡稱社保機(jī)構(gòu)）依照本辦法的規(guī)定，具體承辦所轄統(tǒng)籌范圍的醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

第二章基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍和統(tǒng)籌層次

第四條本市行政區(qū)域內(nèi)的下列城鎮(zhèn)用人單位和人員（包括退休人員和按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理的退職人員），必須參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)：

（一）企業(yè)（包括各種所有制和各種組織形式的企業(yè)）及其職工；

（二）國家機(jī)關(guān)及其工作人員、事業(yè)單位及其職工、社會團(tuán)體及其專職人員；

（三）民辦非企業(yè)單位及其職工；

（四）有雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工；

（五）其他應(yīng)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的單位及其職工。

有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工可本著積極穩(wěn)妥和區(qū)別對待的原則，逐步納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

沒有雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和城鎮(zhèn)自由職業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

在本市行政區(qū)域內(nèi)的外國人和港、澳、臺地區(qū)人員，不適用本辦法。

第五條離休人員、老不參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，醫(yī)療待遇不變。原由財(cái)政支付的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的離休人員、老的醫(yī)療費(fèi)，由勞動保障行政部門負(fù)責(zé)管理；原由企業(yè)及其他單位支付的離休人員、老的醫(yī)療費(fèi)，仍由所在單位負(fù)責(zé)管理，支付確有困難的，由同級政府幫助解決。在切實(shí)保障離休人員、老醫(yī)療待遇不變的前提下，要加強(qiáng)醫(yī)療費(fèi)用管理。具體辦法由市勞動保障行政部門會同財(cái)政、衛(wèi)生和老干部主管部門制定。

二等乙級及其以上革命傷殘軍人不參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，醫(yī)療待遇不變。醫(yī)療費(fèi)用按原資金渠道解決，由社保機(jī)構(gòu)單獨(dú)列帳管理，醫(yī)療費(fèi)支付不足的部分，由同級政府幫助解決。其醫(yī)療管理辦法由市勞動保障行政部門會同財(cái)政、民政、衛(wèi)生行政部門制定。

第六條基本醫(yī)療保險(xiǎn)在全市范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理。基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金以市和區(qū)（市）縣為統(tǒng)籌單位，條件具備時(shí)再實(shí)行全市統(tǒng)一調(diào)劑。

（一）市社保機(jī)構(gòu)經(jīng)辦下列單位的基本醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；

1、錦江、青羊、金牛、武侯、成華區(qū)（含高新區(qū)，以下統(tǒng)稱五城區(qū)）范圍內(nèi)，由市或省工商行政管理部門發(fā)給營業(yè)執(zhí)照的生產(chǎn)經(jīng)營性單位；

2、五城區(qū)范圍內(nèi)，經(jīng)市或市以上有關(guān)部門批準(zhǔn)成立的非生產(chǎn)經(jīng)營性單位；

（二）區(qū)（市）縣社保機(jī)構(gòu)經(jīng)辦下列單位的基本醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)：

1、由區(qū)（市）縣工商行政部門發(fā)給營業(yè)執(zhí)照的生產(chǎn)經(jīng)營性單位；

2、區(qū)（市）縣有關(guān)部門批準(zhǔn)成立的非生產(chǎn)經(jīng)營性單位；

3、由市或省工商行政管理部門發(fā)給營業(yè)執(zhí)照，地處五城區(qū)以外的區(qū)（市）縣的生產(chǎn)經(jīng)營性單位。特殊情況經(jīng)市勞動保障行政部門批準(zhǔn)后，可以到市社保機(jī)構(gòu)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

4、由市或市以上有關(guān)部門批準(zhǔn)成立，地處五城區(qū)以外的區(qū)（市）縣的非生產(chǎn)經(jīng)營性單位。特殊情況經(jīng)市勞動保障行政部門批準(zhǔn)后，可以到市社保機(jī)構(gòu)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和城鎮(zhèn)自由職業(yè)人員，居住在五城區(qū)以內(nèi)的，可到市或所在地的區(qū)社保機(jī)構(gòu)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)；居住在五城區(qū)以外的區(qū)（市）縣的，到所在地的區(qū)（市）縣社保機(jī)構(gòu)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

第七條跨地區(qū)、生產(chǎn)流動性大的企業(yè)及其職工，經(jīng)市勞動保障行政部門批準(zhǔn)，可以采取相對集中的方式異地參加統(tǒng)籌地區(qū)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

第三章繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

第八條基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工共同繳納。用人單位按職工工資總額的7.5%繳納。職工個(gè)人按上一年本人工資收入的2%繳納，由用人單位在其工資收入中代扣代繳。個(gè)體工商戶和自由職業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，包括單位繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)全部由個(gè)人繳納。按國家和省、市有關(guān)規(guī)定并經(jīng)有關(guān)部門辦理退休手續(xù)的退休人員個(gè)人不繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

用人單位的人均工資總額，低于上一年本市職工平均工資60%的，以上一年本市職工平均工資的60%作為繳費(fèi)基數(shù)；職工個(gè)人的工資收入低于上一年本市職工平均工資60%的，以上一年本市職工平均工資的60%作為繳費(fèi)基數(shù)。

國有企業(yè)下崗職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，包括單位繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)，由再就業(yè)服務(wù)中心以上一年本市職工平均工資的60%為基數(shù)繳納。

個(gè)體工商戶和自由職業(yè)人員以及新建單位均以上一年本市職工平均工資為繳費(fèi)基數(shù)。

第九條企業(yè)依法破產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依照法定順序清償欠繳的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，并按上一年度本市退休人員人均醫(yī)療費(fèi)實(shí)際支付額，為退休人員一次性繳納10年的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用。

用人單位因解散或撤銷，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先清償欠繳的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，并按前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用。

第十條在建立完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上積極開展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。具有條件的單位應(yīng)當(dāng)按照本市職工補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)辦法為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，所需費(fèi)用在工資總額4%以內(nèi)的部分，從職工福利費(fèi)中列支。特定行業(yè)福利費(fèi)不足列支的部分，經(jīng)同級財(cái)政部門核準(zhǔn)后列入成本。

第四章個(gè)人帳戶和統(tǒng)籌基金

第十一條基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金由個(gè)人帳戶和統(tǒng)籌基金構(gòu)成。個(gè)人帳戶和統(tǒng)籌基金分開核算，互不擠占。個(gè)人帳戶用于支付門診醫(yī)療費(fèi)，統(tǒng)籌基金用于支付住院醫(yī)療費(fèi)。

第十二條社保機(jī)構(gòu)按下列標(biāo)準(zhǔn)為參保人員建立個(gè)人帳戶，并制發(fā)醫(yī)療保險(xiǎn)卡：

（一）不滿50周歲的在職職工：個(gè)人按2%繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人帳戶；用人單位繳費(fèi)計(jì)入個(gè)人帳戶的金額，按年齡計(jì)算，每1周歲增加本人繳費(fèi)基數(shù)的0.02%；

（二）年滿50周歲的在職職工：個(gè)人按2%繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人帳戶；用人單位繳費(fèi)計(jì)入個(gè)人帳戶的金額，按年齡計(jì)算，每1周歲增加本人繳費(fèi)基數(shù)的0.035%；

（三）退休人員按上一年本市職工平均工資的2%劃入；按年齡計(jì)算，每1周歲增加上一年本市職工平均工資0.035%。退休人員的個(gè)人帳戶金全部從單位繳費(fèi)中劃入。退休人員基本養(yǎng)老金高于上一年本市職工平均工資時(shí)，以其基本養(yǎng)老金為基數(shù)。

第十三條個(gè)人帳戶金及利息屬于參加醫(yī)療保險(xiǎn)人員（以下簡稱參保人員）個(gè)人所有，可以結(jié)轉(zhuǎn)和繼承。本人到醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍外的單位工作時(shí)，個(gè)人帳戶隨之轉(zhuǎn)移。

第十四條統(tǒng)籌基金起付標(biāo)準(zhǔn)和最高支付限額

（一）統(tǒng)籌基金起付標(biāo)準(zhǔn)：住一級醫(yī)院為入院時(shí)上一年本市職工平均工資的5%；住二級醫(yī)院為入院時(shí)上一年本市職工平均工資的8%；住三級醫(yī)院為入院時(shí)上一年本市職工平均工資的12%。起付標(biāo)準(zhǔn)按次計(jì)算，一個(gè)自然年度內(nèi)多次住二級或三級醫(yī)院的，逐次降低1%。

（二）統(tǒng)籌基金最高支付限額：一個(gè)自然年度內(nèi)統(tǒng)籌基金為個(gè)人支付的醫(yī)療費(fèi)累計(jì)為上一年本市職工平均工資的4倍。

第五章基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇

第十五條參保人員在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診或在定點(diǎn)藥店購藥的門診醫(yī)療費(fèi)和藥費(fèi)，從個(gè)人帳戶中支付，超支自理。確需長期門診治療的特殊疾病，個(gè)人帳戶不足支付的，可由統(tǒng)籌基金支付一部分。具體病種和支付辦法由市勞動保障行政部門會同市衛(wèi)生行政部門和財(cái)政部門另行制定。

第十六條參保人員在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的一次性住院醫(yī)療費(fèi)，其數(shù)額在統(tǒng)籌基金起付標(biāo)準(zhǔn)以上最高支付限額以下的部分，個(gè)人先自付一部分特殊費(fèi)用以后，由統(tǒng)籌基金支付75%，在此比例上，每1周歲增加支付0.2%。

個(gè)人先自付一部分特殊費(fèi)用按住院期間下列費(fèi)用的20%計(jì)算：

（一）實(shí)施基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付部分費(fèi)用的診療項(xiàng)目的費(fèi)用；

（二）使用國家和省規(guī)定的《基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄》中“乙類目錄”藥品費(fèi)；

第十七條個(gè)體工商戶和自由職業(yè)人員繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)滿1年以后發(fā)生的住院醫(yī)療費(fèi)，統(tǒng)籌基金按規(guī)定予以支付。

第十八條國家公務(wù)員在參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上享受醫(yī)療補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國家和省政府的規(guī)定，由市勞動保障行政部門會同市財(cái)政等有關(guān)部門另行制定。

第十九條工傷（職業(yè)?。⑸栳t(yī)療費(fèi)用不列入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。已參加工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的，按工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定支付。沒有參加工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的，由原資金渠道列支。原享受公費(fèi)醫(yī)療的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的工傷、生育醫(yī)療費(fèi)用，在參加工傷、生育保險(xiǎn)前列入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，具體報(bào)銷辦法另定。

第二十條繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人應(yīng)當(dāng)按本辦法的規(guī)定不間斷并足額繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。中斷繳費(fèi)時(shí)，統(tǒng)籌基金停止支付其醫(yī)療費(fèi)用。繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人按規(guī)定足額繳納中斷期間的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、利息和滯納金以后，中斷繳費(fèi)期間發(fā)生的住院醫(yī)療費(fèi)，統(tǒng)籌基金按規(guī)定予以支付。

第六章基本醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算

第二十一條參保人員門診或購藥，憑醫(yī)療保險(xiǎn)卡由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或定點(diǎn)藥店記帳，屬于基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍的門診醫(yī)療費(fèi)或藥費(fèi)，由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或定點(diǎn)藥店與社保機(jī)構(gòu)結(jié)算。

第二十二條住院期間的醫(yī)療費(fèi)用，應(yīng)由統(tǒng)籌基金支付的部分由醫(yī)院與社保機(jī)構(gòu)結(jié)算，應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的部分由醫(yī)院與個(gè)人結(jié)算。

入院時(shí)個(gè)人要向醫(yī)院繳納一定數(shù)額的預(yù)付金，用于支付應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。預(yù)付金的具體數(shù)額由醫(yī)院根據(jù)病情確定，出院時(shí)醫(yī)院與個(gè)人結(jié)算。收取費(fèi)用時(shí)醫(yī)院應(yīng)向繳款人出具收款賃據(jù)。

第5篇：生產(chǎn)統(tǒng)籌管理范文

1.加強(qiáng)員工激勵(lì)，體現(xiàn)職工價(jià)值。在國有企業(yè)中，企業(yè)員工作為企業(yè)的主人，要有“企業(yè)興旺，我之責(zé)任”的主人翁精神。這就要求企業(yè)必須重視職工的福利，將員工的切身利益放在首位。加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作能夠促進(jìn)企業(yè)員工的工作熱情、消除員工不滿情緒，解除員工的后顧之憂，從而使職工更專心于本職工作，為企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。所以，企業(yè)管理者應(yīng)認(rèn)識到加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理，它能給職工帶來安全感和幸福感，讓職工能更充分的投入到企業(yè)發(fā)展中去。2.促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)力提升，提高全員利用效率。國有企業(yè)生產(chǎn)力的高低一定程度上取決于全員職工的總體合力，養(yǎng)老保險(xiǎn)維護(hù)的是職工全員的福利，體現(xiàn)的是職工的切身利益，給企業(yè)職工帶來了心理上的安全感，從而提升員工對企業(yè)的忠誠度，降低員工在工作中消極怠工的幾率。由于養(yǎng)老金的領(lǐng)取直接取決于繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，繳費(fèi)年限及工作年限，企業(yè)就可以通過對養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的調(diào)整，來激發(fā)員工的生產(chǎn)積極性，加強(qiáng)企業(yè)凝聚力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)效率的提升。3.維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展?，F(xiàn)代國有企業(yè)由于存在員工流動性強(qiáng)，頻繁跳槽，管理和約束難度大的特點(diǎn)，從而影響企業(yè)的正常生產(chǎn)和經(jīng)營。而員工頻繁的變換工作，勢必影響?zhàn)B老保險(xiǎn)的連續(xù)性及繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，最終在職工退休之后的養(yǎng)老金的領(lǐng)取上遭到大的影響，使職工受到一定的經(jīng)濟(jì)損失。若企業(yè)能依法執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，如實(shí)地為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，使得職工老有所依，為職工免除了后顧之憂。這將在很大程度上降低企業(yè)員工的流動性，為企業(yè)留住人才，對企業(yè)人才隊(duì)伍的穩(wěn)定和壯大起到了保障作用。

二、目前國有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

1.人員素質(zhì)有待提高，管理水平偏低。要想切實(shí)發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)在國有企業(yè)管理中的作用，離不開一批訓(xùn)練有素、具有較強(qiáng)工作能力的專業(yè)化管理隊(duì)伍。但目前許多企業(yè)過多考慮眼前利益而忽視了長遠(yuǎn)利益，在管理中輕視了養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。雖然有養(yǎng)老保險(xiǎn)管理這項(xiàng)工作，卻沒有專門人員負(fù)責(zé)，往往是企業(yè)其他工作人員兼任這項(xiàng)工作，這些人員沒有專業(yè)化的技能和知識，社會保險(xiǎn)意識不足，缺乏做好養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的主動性和積極性。2.繳費(fèi)費(fèi)率過高。我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，1997年國務(wù)院出臺了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，提出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由過去的現(xiàn)收現(xiàn)付制度轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣y(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)的部分積累制。規(guī)定企業(yè)繳納基本養(yǎng)老金的比例不超過企業(yè)總工資的20%，個(gè)人當(dāng)年繳費(fèi)工資的4%，從1998年每兩年提高一個(gè)百分點(diǎn)，最終達(dá)到8%，確定個(gè)人賬戶為本人工資的11%，后來調(diào)整為8%。目前我國企業(yè)職工28%的養(yǎng)老費(fèi)率，給不同的企業(yè)帶來了不同的社會保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。目前，有的國有企業(yè)在繳費(fèi)能力有限而社會保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重的情況下，就會通過降低職工工資或者通過降低繳費(fèi)基數(shù)來轉(zhuǎn)嫁社會保險(xiǎn)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。若繼續(xù)保持這種高費(fèi)率將使企業(yè)的負(fù)擔(dān)過重，使得職工生活水平下降。3.社會統(tǒng)籌和個(gè)人基金賬戶管理混亂，籌資規(guī)模受到限制。從管理運(yùn)營層面上看，由于沒有要求個(gè)人賬戶獨(dú)立于社會統(tǒng)籌部分單獨(dú)管理，而社會統(tǒng)籌又面臨著入不敷出的巨大赤字壓力。在沒有財(cái)政等外部資源支持的情況下，當(dāng)社會統(tǒng)籌不足以支付退休人員的養(yǎng)老金時(shí)，直接挪用個(gè)人賬戶就成為了最便利的渠道。在社保改革起步之初有限的覆蓋面與國企經(jīng)營困境，社會統(tǒng)籌資金部分收不抵支成為了普遍現(xiàn)象。因此，用個(gè)人賬戶積累資金應(yīng)付當(dāng)期養(yǎng)老金支出就成為政府的現(xiàn)實(shí)選擇?；熨~經(jīng)營的局面最終導(dǎo)致個(gè)人賬戶出現(xiàn)巨額空賬運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)重影響到廣大職工繳費(fèi)的積極性、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公信力及可持續(xù)發(fā)展。

三、加強(qiáng)國有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對策

第6篇：生產(chǎn)統(tǒng)籌管理范文

【關(guān)鍵詞】關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū) 統(tǒng)籌科技資源 科技計(jì)劃

建設(shè)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地,是國家在實(shí)施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中賦予我省的一項(xiàng)重要任務(wù)和重大機(jī)遇。統(tǒng)籌科技資源,是國務(wù)院在批復(fù)的所有經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中,首次提出的概念。從關(guān)中─天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)際看,尤其是關(guān)中地區(qū),其科技資源優(yōu)勢突出,但由于體制等原因,科技實(shí)際貢獻(xiàn)能力并不理想,寄希望于通過對科技資源的統(tǒng)籌整合和優(yōu)化配置,提升自主創(chuàng)新能力,使這里最終成為具有較強(qiáng)核心競爭能力的戰(zhàn)略高地,進(jìn)一步提升科技對經(jīng)濟(jì)社會的支撐引領(lǐng)作用,示范輻射作用,實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展,促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展,具有十分重要的意義。

1 統(tǒng)籌科技資源改革是關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的活力和發(fā)展的動力源泉

1.1 統(tǒng)籌科技資源的內(nèi)涵

“科技資源”的內(nèi)涵,從內(nèi)容上看,是科技人才、科技活動資金、科學(xué)研究實(shí)驗(yàn)(試驗(yàn))裝備、科技信息等要素的集合,或者也包括科技組織資源;而從體系結(jié)構(gòu)看,包括科學(xué)與技術(shù)所形成的堅(jiān)實(shí)核心、專業(yè)技能系統(tǒng)、技術(shù)市場、制度界面等?！敖y(tǒng)籌科技資源”是促進(jìn)公共科技領(lǐng)域中科技資源的共享與合作,實(shí)現(xiàn)科技資源高效配置,促進(jìn)國家或區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中知識和信息的高效生產(chǎn)和流動,強(qiáng)調(diào)的是促進(jìn)科技資源的共享與合作,促進(jìn)知識和信息的高效生產(chǎn)與流動,最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)科技資源的優(yōu)化配置。統(tǒng)籌科技資源與科技資源配置的差別在于統(tǒng)籌科技資源主要依賴于政府干預(yù),而科技資源配置還要包括市場化的配置方式。目前,我省科技資源配置存在許多問題,說明科技資源配置效率還比較低,需要通過優(yōu)化配置予以改善,我認(rèn)為比較適合我省當(dāng)前發(fā)展的情況的配置方式,是加強(qiáng)政府在公共科技資源投入及其整合中的主導(dǎo)作用,并利用政府職能推動科技資源市場化配置,即通過科技資源整合實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

1.2 統(tǒng)籌科技資源是進(jìn)一步提升科技對經(jīng)濟(jì)社會的支撐引領(lǐng)作用,實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展,促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

首先,科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力,是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志,科技資源配置,是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力創(chuàng)新提升的根本前提。進(jìn)入21世紀(jì),新科技革命迅猛發(fā)展,正孕育著新的重大突破,將深刻地改變經(jīng)濟(jì)和社會的面貌?？茖W(xué)技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化的速度不斷加快,造就新的追趕和跨越機(jī)會。因此,要站在時(shí)代前列,迎接新科技革命帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略,科技投資作為戰(zhàn)略性投資,大幅度增加科技投入,超前部署和發(fā)展前沿技術(shù)及戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),實(shí)施重大科技計(jì)劃,著力增強(qiáng)創(chuàng)新能力和競爭力。其次,從“一高地、四基地”建設(shè)及相互聯(lián)系看,其中最具影響力和最有帶動作用的也首選統(tǒng)籌科技資源改革示范基地。只有在這個(gè)基地建設(shè)上取得突破,才能保證其他基地(高地)建設(shè)的成功實(shí)現(xiàn)。最后,從關(guān)中─天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)際看,其科技資源優(yōu)勢突出,但由于體制等原因,科技實(shí)際貢獻(xiàn)能力并不理想。通過對科技資源的統(tǒng)籌整合和優(yōu)化配置,提升自主創(chuàng)新能力,使這里最終成為具有較強(qiáng)核心競爭能力的戰(zhàn)略高地。

2 關(guān)中-天水區(qū)域科技資源存在的問題

(1)從科技資源來看,西安是西北地區(qū)科教資源最為雄厚的地區(qū),高度集中,擁有76所大學(xué),80多萬在校大學(xué)生,3000多個(gè)科研院所,94個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,西安擁有一批達(dá)到國際水平的開放型實(shí)驗(yàn)室和工程(技術(shù))研究中心,一些尖端技術(shù)在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位。多種學(xué)科的基礎(chǔ)理論、應(yīng)用研究和專利轉(zhuǎn)化成效顯著,科技進(jìn)步對西安經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率2009年已達(dá)53%,西安綜合科技實(shí)力居全國第三。形成了在國內(nèi)舉足輕重、在亞洲頗具影響的教育科技綜合實(shí)力。而關(guān)天區(qū)域的其它地區(qū)科技資源配置則相對較弱,創(chuàng)新能力弱。

(2)由于中央與地方條塊分割、軍工與民企分屬管理,以及產(chǎn)、學(xué)、研之間關(guān)系不協(xié)調(diào)等體制性原因,致使陜西省整體上的科技優(yōu)勢,一直未能得以充分展現(xiàn)。因而,“統(tǒng)籌科技資源改革”,應(yīng)通過體制、機(jī)制創(chuàng)新,切實(shí)解決好“中轉(zhuǎn)省”、“軍轉(zhuǎn)民”、“研轉(zhuǎn)產(chǎn)”的問題。

(3)根據(jù)目前的現(xiàn)狀,統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)存在的主要問題是“二元”問題。第一個(gè)“二元”是資源上的二元,即中央政府和地方政府之間的問題。一些資源是中央政府控制,一些由地方政府控制;一些是以中央企業(yè)為代表的科技資源,而另一些則是以地方企業(yè)為代表的科技資源。高校也具有兩重性,即地方政府高校和中央部屬高校。第二個(gè)“二元”是如何形成科學(xué)和技術(shù)的統(tǒng)籌。第三個(gè)“二元”是資本投入和勞動投入的二元。

總的來說,就是在科技和資本所有屬性下,以中央企業(yè)和中央高校、地方企業(yè)和民辦高校所表現(xiàn)出來的二元化,資本投入和勞動投入的二元,科學(xué)和技術(shù)的二元化。如何將二元轉(zhuǎn)化為一元的過程,解決統(tǒng)籌科技資源的問題。

(4)科技資源統(tǒng)籌乏力?？萍假Y源配置具有濃厚的部門特色,難以發(fā)揮科技系統(tǒng)整體優(yōu)化功能,分散大于集成,致使相關(guān)部門對科技資源不能統(tǒng)籌管理,從而導(dǎo)致科技資源沒有得到有效配置。

3 建立長期科技規(guī)劃和年度科技計(jì)劃制度,統(tǒng)籌科技資源

3.1 科技計(jì)劃在統(tǒng)籌科技資源中的作用

政府在科技資源整合中的干預(yù)手段通常有兩種:一是通過科技政策、法規(guī),二是通過科技計(jì)劃?？萍加?jì)劃是為實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展目標(biāo)而設(shè)計(jì)的和策劃的、在相應(yīng)的條件下組織實(shí)施的行動方案,在科技資源整合中的表現(xiàn)如下:

(1)科技計(jì)劃具有科學(xué)性和前瞻性。科技計(jì)劃是在科學(xué)技術(shù)的探討論證的基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)前或未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,經(jīng)專家確定的科技發(fā)展行動方案,具有科學(xué)性和前瞻性,使它容易成為科技發(fā)展的共同愿景,因而對科技資源的統(tǒng)一利用具有指導(dǎo)性和號召力。

(2)科技計(jì)劃需兼顧科技發(fā)展與社會發(fā)展的需求。為使有限的科技資源充分發(fā)揮效力,并使科技進(jìn)步為社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),在確定發(fā)展任務(wù)時(shí),需要綜合考慮科學(xué)發(fā)展的需求和希望通過科技進(jìn)步解決的社會、經(jīng)濟(jì)問題,以便集中資源解決最迫切、最重要的問題,需求壓力本身客觀上促使科技計(jì)劃必須重視科技資源的整合和優(yōu)化配置。

(3)科技計(jì)劃采取增量帶動存量,滾動發(fā)展的方式?？萍加?jì)劃制定之前首先是對原有科技資源進(jìn)行調(diào)研,在對存量充分衡量之后,確定追加投入的數(shù)量;科技計(jì)劃在立項(xiàng)過程中,也要審核申請者已有的的科技資源和科研實(shí)力。通過增量投入引發(fā)存量部分的再配置,既利于充分發(fā)揮存量的效力,也利于整合和優(yōu)化配置科技資源。

(4)科技計(jì)劃擁有一套全面系統(tǒng)的規(guī)劃利用科技資源的工具?？萍加?jì)劃由目標(biāo)定位、期限、范圍、支撐手段、組織管理模式、績效評估等諸要素組成,能以比較完備、成熟的方式規(guī)劃利用科技資源,其中包括:第一以課題為中心、以課題組為基本活動單位,允許跨專業(yè)、行業(yè)、單位、區(qū)域擇優(yōu)聘用研究人員,這是它能夠?qū)崿F(xiàn)跨專業(yè)、行業(yè)、單位、區(qū)域地整合科技資源;第二能通過資金聯(lián)合、計(jì)劃間的協(xié)作、申請條件限制等方法,促進(jìn)各種科技合作,并通過合作整合資源;第三能靈活確定和調(diào)整科技投入在研究階段、科研主體和產(chǎn)業(yè)技術(shù)上的比重,從而使科技資源在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和中試、試驗(yàn)發(fā)展等研究階段,在科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)等科研主體,在不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之間得到優(yōu)化配置。

(5)科技計(jì)劃能促使科技資源與社會、經(jīng)濟(jì)資源整合。科技計(jì)劃通過推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,推動科技為政府、為社會服務(wù),促進(jìn)科學(xué)家與社會的交流互動等方式,促使科技資源與社會、經(jīng)濟(jì)、文化等其它資源結(jié)合,并使科技資源充分發(fā)揮效力。

3.2 科技規(guī)劃和科技計(jì)劃管理申報(bào)制度

科技規(guī)劃、科技計(jì)劃項(xiàng)目是我國科研管理中的一個(gè)主要手段,針對我省科技資源的實(shí)際,應(yīng)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、和成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的科技活動的各階段上推出一系列的專項(xiàng)科技計(jì)劃,形成完善的科技計(jì)劃體系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技和社會協(xié)調(diào)發(fā)展,發(fā)揮科技計(jì)劃體系不可替代的作用。

建設(shè)科研項(xiàng)目管理制度,包括項(xiàng)目立項(xiàng)管理、實(shí)施管理以及結(jié)題驗(yàn)收管理知識產(chǎn)權(quán)管理等,形成科技管理體系的保障政策與法規(guī)、信息服務(wù)系統(tǒng)。進(jìn)而通過項(xiàng)目帶動促進(jìn)科技資源優(yōu)化整合,并使其成為一項(xiàng)不斷推進(jìn)、長久堅(jiān)持,與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步相配套的建設(shè)任務(wù)。

4 解決統(tǒng)籌科技資源體系中存在問題的對策及幾點(diǎn)建議

4.1 以建立科技報(bào)告體系為起點(diǎn),推動科技計(jì)劃項(xiàng)目的科學(xué)化管理

由于科技報(bào)告在科技計(jì)劃項(xiàng)目管理中的重要地位和作用,建議以建立科技報(bào)告體系為突破口來啟動科技計(jì)劃管理,建立科技報(bào)告體系的具體建議有:研究提出我省科技報(bào)告管理體系工作制度及保障政策與法規(guī),構(gòu)建科技報(bào)告管理工作流程,確定協(xié)調(diào)管理以及參與部門,單位的職責(zé),以工作制度的形式體現(xiàn)。

整理關(guān)于科技報(bào)告制度的現(xiàn)有政策,研究擬建設(shè)的科技報(bào)告管理體系是否與當(dāng)前的知識產(chǎn)權(quán),保密等政策,法規(guī)存在沖突,提出協(xié)調(diào)機(jī)制,補(bǔ)充出臺保障科學(xué)技術(shù)報(bào)告管理體系的管理政策或法規(guī)。

4.2 建立科技計(jì)劃項(xiàng)目的全過程管理平臺

(1)建立“一站式”的網(wǎng)絡(luò)化科技計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng),依靠該系統(tǒng),科研人員可以通過統(tǒng)一的門戶登錄并提交各類申報(bào)材料;在項(xiàng)目執(zhí)行中,科研人員可以根據(jù)項(xiàng)目的要求提交各類過程管理文件,項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束后,提交的成果性文件將直接形成為科技報(bào)告資料庫中的相關(guān)檔案。各類計(jì)劃項(xiàng)目管理人員在組織項(xiàng)目的申報(bào)、評審、過程管理、驗(yàn)收、推廣等環(huán)節(jié)中,均可以利用這個(gè)平臺來進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化的流程管理,效率可望及大的提高。同時(shí)通過該平臺,社會公眾能有機(jī)會參與到科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的有關(guān)環(huán)節(jié)。

(2)建立基于科技計(jì)劃項(xiàng)目管理信息的決策支持系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)能及時(shí)、快捷地提供通過平臺而得到各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),組織專家對這些數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行分析和深度挖掘, 通過定期總結(jié),完成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用、省對科技的投入和產(chǎn)出、科技項(xiàng)目領(lǐng)域和行業(yè)分布情況等信息研究報(bào)告,直接為相關(guān)政策法規(guī)和管理制度的出臺提供決策支持,便于統(tǒng)籌科技資源。

4.3 健全區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系

(1)建立區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺,結(jié)合科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè),構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新服務(wù)平臺,平臺通過信息技術(shù)和現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)充分整合區(qū)域內(nèi)企業(yè)、高校和政府以及國內(nèi)外的資源,實(shí)現(xiàn)資源共享和專供服務(wù)。

(2)健全創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)?？萍紕?chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分,科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)須圍繞區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域科技先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè),提供技術(shù)檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢、競爭情報(bào)等服務(wù)。加強(qiáng)信息共享和建立良好的協(xié)作機(jī)制,加速知識擴(kuò)散,以提高成果轉(zhuǎn)化率。

4.4 通過科技計(jì)劃整合跨專業(yè)、行業(yè)、地區(qū)的資源

(1)在同一科技計(jì)劃內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨專業(yè)、行業(yè)、地區(qū)科技資源整合,需要設(shè)置多元化的投入目標(biāo)體系,通過目標(biāo)分解使科技計(jì)劃滲透到各個(gè)行業(yè),專業(yè)和地區(qū),再通過統(tǒng)一的資助原則、資助領(lǐng)域、資助區(qū)域等實(shí)現(xiàn)各目標(biāo)之間的協(xié)作。這種按行業(yè)劃分的方法,就可以實(shí)現(xiàn)跨專業(yè)、跨機(jī)構(gòu)、甚至跨地區(qū)集中人才資源、試驗(yàn)裝備的整合效果。

(2)利用科技計(jì)劃體系進(jìn)行資源整合

利用科技計(jì)劃整合科技資源、就是把一個(gè)復(fù)雜的科技資源整合目標(biāo)分解成多個(gè)子目標(biāo),然后針對各個(gè)子目標(biāo)分別制訂科技計(jì)劃,并使各子計(jì)劃之間在功能上相互協(xié)調(diào)與促進(jìn),在內(nèi)容、規(guī)則上相互銜接或配合,制訂科技計(jì)劃體系包括以下兩種情況:建立跨行業(yè)整合科技資源的科技計(jì)劃體系,建立跨地區(qū)整合科技資源的科技計(jì)劃體系。

通過科技計(jì)劃、項(xiàng)目使基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)開發(fā)等類型研究既相互分離,又相互協(xié)調(diào)和促進(jìn)。

4.5 構(gòu)建共享科技資源的政策法律支撐體系

(1)為使科技資源共享立法更容易進(jìn)行,在立法規(guī)劃編制過程中,要把握兩個(gè)基本思路:一是在立法規(guī)劃核心法的定位上應(yīng)遵循“先易后難”立法路徑,一步一步推進(jìn)立法,成熟一項(xiàng),制定一項(xiàng),二是在立法規(guī)劃核心內(nèi)容的界定上應(yīng)遵循“增量建制”的立法思路,在現(xiàn)有利益增長格局以外,創(chuàng)設(shè)一個(gè)新的利益增長點(diǎn),以求在立法建制的過程中不斷加大科技資源共享總量,擴(kuò)大可供在各個(gè)利益集團(tuán)間進(jìn)行分配的份額,把改革成本和風(fēng)險(xiǎn)控制在盡可能小的程度上,獲得最大限度的各方受益支持和法制上的持續(xù)性。

(2)政策框架

為保障科技資源共享法規(guī)建設(shè)的順利進(jìn)行,需要多方構(gòu)建科技資源共享法規(guī)建設(shè)的支持體系、在政策方面,需要確立自然科技資源共享過程中政府參與和扶持的指導(dǎo)思想,制訂有關(guān)科技資源共享強(qiáng)制性,傾斜性及綜合性政策,為科技資源共享法規(guī)則建設(shè)提供政策依據(jù)。

4.6 合理配置科技資源,著力發(fā)展關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同既造成地區(qū)間的過渡競爭,同時(shí)也造成資源(包括科技資源)配置的不協(xié)調(diào)及浪費(fèi),政府在制定區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策時(shí),應(yīng)該從比較優(yōu)勢出發(fā),主要是從該地區(qū)具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)中產(chǎn)生,發(fā)揮比較優(yōu)勢只是被動地適應(yīng)資源稟賦特點(diǎn),而創(chuàng)造競爭優(yōu)勢則是主動地催生新的比較優(yōu)勢或獲得動態(tài)比較優(yōu)勢,競爭優(yōu)勢是比較優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢及技術(shù)優(yōu)勢的綜合,通過創(chuàng)新不斷創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢,這樣才能保持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。為此應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略分析和長期規(guī)劃,重新評估發(fā)展的條件和發(fā)展目標(biāo),合理配置科技資源,制定科技計(jì)劃和規(guī)劃,特別是應(yīng)當(dāng)深入分析和研究到底有哪些優(yōu)勢和劣勢,然后在些基礎(chǔ)上通過制定長期規(guī)劃,確定在支持和發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。

5 關(guān)中-天水區(qū)域統(tǒng)籌科技資源體系

關(guān)中-天水區(qū)域的科技資源共享與技術(shù)轉(zhuǎn)移活動是在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行,活動本身即構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng),高等院校、科研院所以及高新技術(shù)基地和企業(yè)是最主要的活動主體,產(chǎn)學(xué)研合作則是最主要的活動方式,為了促進(jìn)該空間系統(tǒng)的科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移的高效運(yùn)行,有效的對策必然是一個(gè)系統(tǒng)。該對策系統(tǒng)在本質(zhì)上是一個(gè)巨型綜合平臺,一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的系統(tǒng),構(gòu)成該系統(tǒng)的要素包括人才、資金、技術(shù)、政府、政策、體制、機(jī)制、法制、信息等,這些要素在系統(tǒng)內(nèi)有機(jī)結(jié)合,密切聯(lián)系,高效有序,優(yōu)化配置,自由流動,支持產(chǎn)學(xué)研合作,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的目標(biāo),促進(jìn)科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移的高效運(yùn)行,達(dá)到統(tǒng)籌科技資源的目的。

從長遠(yuǎn)看,關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)科技資源共享體系的建設(shè)對該區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展需要持久的強(qiáng)力的支撐,整個(gè)區(qū)域達(dá)到區(qū)域科技經(jīng)濟(jì)一體化,所有領(lǐng)域都在奔向一體化,區(qū)域科技資源共享的大合作大轉(zhuǎn)移必將成為制度,成為常態(tài)。

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第7篇：生產(chǎn)統(tǒng)籌管理范文

交通運(yùn)輸經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，各種運(yùn)輸方式都得到了有效發(fā)展，但伴隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，交通發(fā)展資源的剛性約束進(jìn)一步加重，交通運(yùn)輸環(huán)境保護(hù)約束進(jìn)一步強(qiáng)化，交通運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)需求進(jìn)一步提高，交通運(yùn)輸生產(chǎn)管理服務(wù)面臨的效率、生態(tài)和安全矛盾突出，迫切需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展方式，走綜合、平安、綠色、智慧的發(fā)展道路。

一、智慧交通的理論探討

智慧交通是信息、管理等技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的深度應(yīng)用，是交通運(yùn)輸信息化發(fā)展的高級階段，是一個(gè)采集、加工、處理、傳輸和開發(fā)利用信息資源的過程，其在提供信息和知識方面具有很強(qiáng)的自學(xué)習(xí)、自判斷、自處理、自適應(yīng)能力，是信息化引領(lǐng)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的具體表現(xiàn)形式，在現(xiàn)代交通決策科學(xué)、管理智慧、生產(chǎn)智能、服務(wù)人文等各個(gè)方面將發(fā)揮強(qiáng)有力的支撐和保障作用。

（一）基本特征

1.變革。智慧交通本質(zhì)是交通領(lǐng)域從信息社會向智慧社會轉(zhuǎn)變的過程，是交通自身革命的過程，必然會引起生產(chǎn)技能和生產(chǎn)工具的變革，成為生產(chǎn)力變革的動力，同時(shí)引起管理流程、組織機(jī)構(gòu)的變革，成為生產(chǎn)關(guān)系變革的動力。

2.融合。信息與交通運(yùn)輸?shù)娜诤?，重點(diǎn)在業(yè)務(wù)、技術(shù)、文化融合等三個(gè)方面。智慧交通提升交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)載裝備的智能化水平，形成新的交通運(yùn)輸生產(chǎn)、管理和服務(wù)形態(tài)，是交通運(yùn)輸由注重設(shè)施設(shè)備能力向注重設(shè)施設(shè)備能力和組織管理能力協(xié)調(diào)發(fā)展的變革，是交通運(yùn)輸線上與線下，虛擬和現(xiàn)實(shí)，跨區(qū)域、多方式之間協(xié)調(diào)運(yùn)行的變革。

3.智慧。智慧交通的根本是讓交通具有人一樣的、甚至超人的思考問題和解決問題的能力。信息化是實(shí)現(xiàn)人工智能的主要技術(shù)途徑，通過信息化的共享性、可預(yù)知性，掌握交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)的規(guī)律性，預(yù)測交通運(yùn)輸?shù)奈磥碲厔?，而且還通過其滲透性、改善性和可干預(yù)性實(shí)施交通運(yùn)輸狀態(tài)的自動高效調(diào)整和轉(zhuǎn)變，達(dá)到優(yōu)化交通運(yùn)輸?shù)哪康摹?/p>

4.全面。涉及到交通運(yùn)輸?shù)乃袠I(yè)務(wù)、所有人、所有設(shè)施、所有裝備、所有企業(yè)，涉及到整個(gè)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的各方面、各環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是實(shí)施信息化引領(lǐng)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化戰(zhàn)略的根本要求。

（二）支撐和引領(lǐng)作用

信息化對交通運(yùn)輸現(xiàn)代化改變和影響的實(shí)踐證明，智慧交通不僅可以實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸生產(chǎn)、管理、服務(wù)方式不受時(shí)空限制和約束，提高交通運(yùn)輸生產(chǎn)效率，而且還可以通過信息資源整合交通生產(chǎn)要素，轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸?shù)男枨蠛托螒B(tài)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸資源在更大范圍、更多領(lǐng)域的資源配置，促進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一是高效銜接經(jīng)濟(jì)社會需求。交通運(yùn)輸?shù)哪康暮蜌w宿就是支撐經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)運(yùn)行，提高人們生活品質(zhì)，服務(wù)百姓日常出行，智慧交通的應(yīng)用可以全面促進(jìn)交通運(yùn)輸服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會各方面需求的按需實(shí)時(shí)對接。

二是改造交通基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)載裝備。通過對基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)載裝備安裝各種傳感器，實(shí)現(xiàn)對基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)載裝備自身狀態(tài)和周邊環(huán)境及時(shí)準(zhǔn)確的檢測、預(yù)警、智能控制，提高基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)載裝備的自動化智能化水平，以適應(yīng)自身或周邊環(huán)境變化，避免風(fēng)險(xiǎn)隱患的發(fā)生。

三是改造交通運(yùn)輸生產(chǎn)和管理方式。通過對交通運(yùn)輸生產(chǎn)組織和行業(yè)管理模式的創(chuàng)新，打破部門間、業(yè)務(wù)間、區(qū)域間信息壁壘，實(shí)現(xiàn)符合信息化條件下扁平式、協(xié)同式、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)新模式，形成傘網(wǎng)絡(luò)、大規(guī)模、大范圍、多業(yè)務(wù)、多環(huán)節(jié)、多方式的綜合物流的生產(chǎn)組織模式，甚至是調(diào)整現(xiàn)有的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高交通運(yùn)輸生產(chǎn)組織和行業(yè)管理效率，降低行業(yè)管理成本。

四是促進(jìn)交通運(yùn)輸管理方式的精細(xì)化、科學(xué)化。通過數(shù)據(jù)分析和及時(shí)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)行狀況的全天候全方位實(shí)時(shí)掌控，交通運(yùn)輸態(tài)勢的及時(shí)預(yù)警，轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸粗放式管理為精細(xì)化管理；利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過對歷史數(shù)據(jù)的相關(guān)分析和深度挖掘，尋找并發(fā)現(xiàn)交通運(yùn)輸發(fā)展的一般規(guī)律，明晰交通運(yùn)輸發(fā)展的階段性特征，轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸經(jīng)驗(yàn)決策為數(shù)據(jù)決策、科學(xué)決策，降低交通運(yùn)輸管理的決策風(fēng)險(xiǎn)。

五是透明服務(wù)公眾和企業(yè)。百姓獲取出行信息、辦理票務(wù)更加方便；企業(yè)隨時(shí)隨地都能辦理各種許可、提交各種材料、支付各種費(fèi)用、獲取各種規(guī)定、綜合行政執(zhí)法；管理人員可以及時(shí)獲取行業(yè)運(yùn)行狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)并解決行業(yè)日常運(yùn)行存在問題，制止各種違章違法行為。

二、智慧交通實(shí)現(xiàn)路徑

近年來，交通運(yùn)輸領(lǐng)域通過實(shí)施若干重大信息化工程，使信息化應(yīng)用全面覆蓋各業(yè)務(wù)領(lǐng)域。例如，加強(qiáng)公路水路安全暢通與應(yīng)急處置系統(tǒng)建設(shè)，路網(wǎng)運(yùn)行、航道運(yùn)行掌控能力明顯提高；加強(qiáng)綜合運(yùn)輸、現(xiàn)代物流和城市客運(yùn)試點(diǎn)工程建設(shè)，生產(chǎn)協(xié)同能力逐步增強(qiáng)；加強(qiáng)公路水路交通出行信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，公眾服務(wù)能力明顯提升；加強(qiáng)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警與決策分析系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)展決策能力有所增強(qiáng)。同時(shí)，社會化交通公共信息服務(wù)迅猛發(fā)展，百度、阿里巴巴、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)推出了路徑導(dǎo)航、實(shí)時(shí)路況、出租車電召、公交動態(tài)、航班動態(tài)等多種類型的交通出行信息服務(wù)產(chǎn)品，并呈現(xiàn)互聯(lián)整合、規(guī)模經(jīng)營、百花齊放的發(fā)展態(tài)勢。

（一）智慧交通建設(shè)的趨勢分析

未來，新興信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的社會變革作用將集中顯現(xiàn)，這些變革作用倒逼交通運(yùn)輸行業(yè)利用新技術(shù)增強(qiáng)交通運(yùn)輸運(yùn)行感知、預(yù)控和應(yīng)變能力，改變交通運(yùn)輸乍產(chǎn)組織和服務(wù)交付模式，提高行業(yè)治理的社會參與程度，并切實(shí)提高數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和科學(xué)決策效能，推動交通運(yùn)輸業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展?？傮w來看，智慧交通的趨勢性變化體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1.一體化。綜合運(yùn)輸體系建設(shè)決定了交通運(yùn)輸一體化發(fā)展，要求不同區(qū)域間、不同方式間的資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、一體運(yùn)行。

2.便利化。移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，克服了交通運(yùn)輸服務(wù)時(shí)空限制和約束，改變了支付方式，服務(wù)多樣化、個(gè)性化、流動化。

3.精準(zhǔn)化。車聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，以及交通生產(chǎn)、運(yùn)行的實(shí)際狀態(tài)的全面掌控，使交通管理智能化、精準(zhǔn)化成為可能。

4.集約化。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動瓦聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)推動行業(yè)技術(shù)體系的集成發(fā)展，形成國家和地方統(tǒng)一的集成技術(shù)體系。

5.市場化。公眾信息服務(wù)是交通信息化主體，通過積極推進(jìn)交通公眾信息服務(wù)市場化發(fā)展，百姓可以感受交通信息化帶來的快樂。

（二）智慧交通發(fā)展目標(biāo)

通過交通運(yùn)輸信息能力的大幅提高，交通運(yùn)輸治理能力和依法行政水平顯著增強(qiáng)，交通運(yùn)輸服務(wù)能力全面提升，交通運(yùn)輸信息化持續(xù)發(fā)展能力明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)發(fā)展決策數(shù)據(jù)化、運(yùn)輸服務(wù)智能化、行業(yè)管理一體化、出行服務(wù)多樣化。具體體現(xiàn)如下：

1.發(fā)展決策數(shù)據(jù)化。提高數(shù)據(jù)采集能力，加大應(yīng)用范圍和力度，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸決策基于大量鮮活、真實(shí)的數(shù)據(jù)，滿足新形勢簡政放權(quán)管理方式的需要。

2.行業(yè)管理一體化。開展交通運(yùn)輸管理業(yè)務(wù)的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)交通行業(yè)行政許可、應(yīng)急處置、市場信用、行政執(zhí)法等行業(yè)管理的一體化、智能化，形成交通運(yùn)輸協(xié)同管理新格局，滿通運(yùn)輸區(qū)域一體化發(fā)展要求。

3.運(yùn)輸服務(wù)智能化。實(shí)現(xiàn)城市公交、長途客運(yùn)、貨物配送、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸調(diào)度和港口裝卸、樞紐換裝等生產(chǎn)調(diào)度的自動化。實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸票據(jù)的電子化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)多種方式聯(lián)程聯(lián)運(yùn)，滿足綜合運(yùn)輸發(fā)展的要求。

4.出行服務(wù)多樣化。公眾可以通過手機(jī)、廣播、電話、交通卡等多種方式，隨時(shí)隨地獲得出行前中后的集成連續(xù)的信息服務(wù)、售票服務(wù)、聯(lián)程票務(wù)、交通電子支付服務(wù)等，交通出行信息服務(wù)多樣化，滿足人們交通出行新期待。

（三）構(gòu)建智慧交通的框架體系

初步構(gòu)建成決策科學(xué)、生產(chǎn)智能、管理智慧、服務(wù)人文的智慧型綜合交通運(yùn)輸體系：

1.提升交通運(yùn)輸宏觀決策體系

轉(zhuǎn)變數(shù)據(jù)采集方式，加大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化采集力度；深入推進(jìn)各級交通運(yùn)輸主管部門的信息資源整合，著力深化交通基本要素、共享要素和重要系統(tǒng)間交換的信息標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建部省市三級功能齊全、分工明確的數(shù)據(jù)中心；建立交通運(yùn)輸信息資源目錄體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，推進(jìn)交通運(yùn)輸信息的統(tǒng)籌管理和共享服務(wù)。充分利用行業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生的各類交通數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)信息采集方式，加強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘分析，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警，提升交通運(yùn)輸決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

2.打造互聯(lián)互通綜合管理體系

積極推進(jìn)智慧路網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步完善路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測體系，加大大范圍交通動態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)測力度，積極推進(jìn)路網(wǎng)運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)、管理、應(yīng)急與服務(wù)的一體化管理，推動跨省、跨區(qū)域路網(wǎng)運(yùn)行管理、日常養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急處置、公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)協(xié)同，提升應(yīng)急保障能力；實(shí)現(xiàn)全國ETC聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)。積極推進(jìn)智慧水運(yùn)管理，繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)河高等級航道網(wǎng)和內(nèi)河水網(wǎng)地區(qū)“數(shù)字航道”建設(shè)，加強(qiáng)“電子巡航”、“E-航?！钡认到y(tǒng)的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)水上交通、航道運(yùn)行、海事應(yīng)急、溢油處理、船閘調(diào)度等協(xié)同管理，推動流域內(nèi)、沿海和內(nèi)河之間的協(xié)同管理，促進(jìn)水上交通安全發(fā)展。積極推進(jìn)智慧運(yùn)輸服務(wù)，完善交通運(yùn)輸電子證件體系，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員信用的全國統(tǒng)一認(rèn)證和服務(wù)；加大公路運(yùn)政與路政、水路運(yùn)政與海事的協(xié)同管理，促進(jìn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)行。積極推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)幕ヂ?lián)互通，實(shí)現(xiàn)與公交企業(yè)、客運(yùn)企業(yè)、出租車公司、貨運(yùn)企業(yè)、路段公司等生產(chǎn)調(diào)度系統(tǒng)互聯(lián)互通，掌握行業(yè)整體運(yùn)行情況和安全狀況。

3.建立協(xié)同聯(lián)動的交通執(zhí)法體系

開展交通運(yùn)輸執(zhí)法信息全國聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)行政許可、行政執(zhí)法信息在全國不同省份、不同地市之間互聯(lián)互認(rèn)。推進(jìn)行政執(zhí)法信息與行政許可信息的雙向共享，促進(jìn)行政許可與行政執(zhí)法間的業(yè)務(wù)協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)控，提高行政執(zhí)法效能，優(yōu)化行政許可效果；有條件的地區(qū)，積極推進(jìn)交通綜合執(zhí)法建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多業(yè)務(wù)協(xié)同執(zhí)法。創(chuàng)新交通運(yùn)輸執(zhí)法模式，加大交通運(yùn)輸非現(xiàn)場執(zhí)法力度。開展交通運(yùn)輸執(zhí)法監(jiān)察，實(shí)時(shí)執(zhí)法情況，實(shí)施全國性重大違章違法對象追逃制度，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)合執(zhí)法、陽光執(zhí)法，提高交通運(yùn)輸執(zhí)法的威懾力和公信力。

4.智化綜合運(yùn)輸體系

創(chuàng)新信息化條件下的貨運(yùn)企業(yè)組織和商業(yè)模式，增設(shè)信息化能力作為行業(yè)準(zhǔn)入條件；積極引導(dǎo)第三方物流平臺健康發(fā)展，依托第三方物流平臺開展“中小企業(yè)聯(lián)網(wǎng)行動”，大力推動供應(yīng)鏈上下游廣大中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)運(yùn)力、線路、貨源等資源的整合；加大交通運(yùn)輸物流公共信息服務(wù)、城市配送綜合信息服務(wù)力度。鼓勵(lì)并引導(dǎo)大中型貨運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)調(diào)度系統(tǒng)的智能化改造，提高運(yùn)輸生產(chǎn)、經(jīng)營管理等業(yè)務(wù)智能化水平；積極推進(jìn)電子路單制度，建立多式聯(lián)運(yùn)機(jī)制，推動多式聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)，深化公路、鐵路、水路等多種方式的聯(lián)程聯(lián)運(yùn)生產(chǎn)服務(wù)：依托公交都市建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)城市公交智能調(diào)度，提高公交運(yùn)營服務(wù)水平；積極引導(dǎo)城市出租車電召服務(wù)健康發(fā)展，進(jìn)一步提高服務(wù)水平并有效保障乘客權(quán)益；鼓勵(lì)公路、鐵路、民航等綜合客運(yùn)樞紐加強(qiáng)換乘綜合信息服務(wù)，推動多種運(yùn)輸方式間的協(xié)同運(yùn)行。

5.建設(shè)惠民便民信息服務(wù)體系

完善交通行政許可、行政執(zhí)法網(wǎng)上辦事平臺，凡是能夠網(wǎng)上辦理的行政許可、行政執(zhí)法等政務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，顯著提升政務(wù)信息服務(wù)和網(wǎng)上辦事服務(wù)的便捷性和透明度，提高百姓滿意度；建立統(tǒng)一的交通建設(shè)與運(yùn)輸市場信用信息服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)信用等級評定公開透明、信用信息開放共享。有序促進(jìn)政府交通信息資源開放共享，推動交通信息服務(wù)市場健康發(fā)展，鼓勵(lì)社會資本充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興技術(shù)開發(fā)交通出行、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)程售票、交通電子支付、物流服務(wù)等多樣化、個(gè)性化、智能化的公共信息服務(wù)產(chǎn)品，顯著提升公眾體驗(yàn)感。積極推動交通客運(yùn)電子支付和電子客票服務(wù)，積極推進(jìn)電子檢票；鼓勵(lì)開展客運(yùn)聯(lián)程聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，支撐公路、鐵路、民航等不同運(yùn)輸方式客運(yùn)一體化運(yùn)輸服務(wù)的發(fā)展。積極推進(jìn)城市公交等電子支付體系建設(shè)，引導(dǎo)公交企業(yè)或第三方運(yùn)營企業(yè)推進(jìn)區(qū)域性電子支付聯(lián)網(wǎng)工程，并推動城市公交與地鐵、城際鐵路等電子支付業(yè)務(wù)的融合。

6.完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全體系

加大行業(yè)網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，推廣和規(guī)范密碼技術(shù)在電子政務(wù)、電子商務(wù)及重要數(shù)據(jù)保護(hù)等方面的應(yīng)用，有效解決身份認(rèn)證、授權(quán)管理和責(zé)任認(rèn)定等問題，并為安全審計(jì)、安全可控提供支持。開展行業(yè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估、安全測評工作，根據(jù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、工控系統(tǒng)的重要性和價(jià)值，進(jìn)行相應(yīng)安全防護(hù)建設(shè)和管理，有效控制安全風(fēng)險(xiǎn)和危害程度。健全網(wǎng)絡(luò)和信息安全應(yīng)急處置協(xié)調(diào)指揮和通報(bào)機(jī)制，統(tǒng)籌建設(shè)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)和信息安全監(jiān)控平臺，重視行業(yè)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的抗毀性和災(zāi)難恢復(fù)能力建設(shè)。建立和落實(shí)網(wǎng)絡(luò)和信息安全責(zé)任制，制定應(yīng)急預(yù)案，處理重大網(wǎng)絡(luò)和信息安全事件。

第8篇：生產(chǎn)統(tǒng)籌管理范文

（一）、困難和問題

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在的主要困難：一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，設(shè)施滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資金困難，農(nóng)民資本積累少，設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)投入不足，農(nóng)民增收依然十分困難；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能弱化，對社會資源的調(diào)控、管理能力不強(qiáng)，村民自治能力差。

（二）、形成困難和問題的原因

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展困難、問題的原因主要是：一是缺乏交通、區(qū)位、氣候等客觀自然資源優(yōu)勢；二是農(nóng)民綜合素質(zhì)整體低下，科技意識不高，求發(fā)展、謀發(fā)展的意識不夠；三是縣鄉(xiāng)財(cái)政資金投入不足；四是條塊管理的體制，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能不清，權(quán)則不平衡，工作與經(jīng)費(fèi)脫節(jié)，村改后村民自治能力弱，村委會干部缺少主動謀發(fā)展的積極性，回避對熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)村級的工作難度加大。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀

多年來，在上級黨委、政府和有關(guān)各部門的關(guān)心幫助下，*鄉(xiāng)加大了對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持投入，水、電、路、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施有了很大突破，48個(gè)自然村目前已通電39個(gè)自然村，通公路23個(gè)自然村，解決人畜飲水困難40個(gè)自然村，41個(gè)自然村已建衛(wèi)生街道，*、*、*三年分別完成固定資產(chǎn)投資463萬元、510萬元和300萬元，生產(chǎn)生活環(huán)境得到明顯改善；依托加工企業(yè)，結(jié)合我鄉(xiāng)自然資源條件，大力發(fā)展茶葉、豆腐渣果、芭蕉芋等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，其中茶葉種植面積達(dá)5000余畝、豆腐渣果8000余畝，規(guī)模產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已初步形成；以鄉(xiāng)機(jī)關(guān)所在地集鎮(zhèn)建設(shè)為載體，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，近三年累計(jì)投入資金200余萬元，完成了鄉(xiāng)機(jī)關(guān)所在地集鎮(zhèn)街道硬化、排污溝建設(shè)、運(yùn)動中心、文化站、敬老院建設(shè)等，增強(qiáng)了中心集鎮(zhèn)為村社信息服務(wù)、物資調(diào)節(jié)、文化傳播等功能，為促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展起到了積極的作用；認(rèn)真貫徹落實(shí)好農(nóng)村合作醫(yī)療改革、農(nóng)村低保等一系列社會保障政策，切實(shí)加大解決看病難、讀書難、特困群體生活難的問題，農(nóng)村參合人口比例接近90%，各村委會都新建了衛(wèi)生室，“兩免一補(bǔ)”已基本覆蓋中小學(xué)在校學(xué)生，有1900人享受到了農(nóng)村低保，農(nóng)民享受到了平等的公共服務(wù)；通過加強(qiáng)建設(shè)服務(wù)型政府，完善農(nóng)村自治組織，提高村民自治能力，建立群防群治體系，社會日趨和諧穩(wěn)定；著眼長遠(yuǎn)，認(rèn)真做好規(guī)劃，以鄉(xiāng)機(jī)關(guān)所在地集鎮(zhèn)東擴(kuò)、建立迤北公路沿線經(jīng)濟(jì)區(qū)為主，通過異地搬遷，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)工作分批分階段啟動。

三、進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革所采取的主要做法、措施

努力協(xié)調(diào)處理好條塊結(jié)合管理鄉(xiāng)村體制下各部門之間的關(guān)系，理清各自的職能，充分調(diào)動各部門的工作積極性，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)揮黨在基層的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，使黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治有機(jī)協(xié)調(diào)起來，規(guī)范村委會工作機(jī)制；發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理、溝通協(xié)調(diào)和公共服務(wù)的職能，規(guī)范使用各項(xiàng)資金，在鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理體制下，把有限的資金用在公共設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)環(huán)境建設(shè)上；支持好農(nóng)村信用合作社的工作，協(xié)調(diào)好其對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，發(fā)揮集鎮(zhèn)功能作用；鼓勵(lì)個(gè)體工商戶合法經(jīng)營，用市場機(jī)制繁榮農(nóng)村物資流通；在縣級教育部門直管的體制下，支持好地方教育工作，努力協(xié)調(diào)好教育用地、水、電等，維護(hù)校區(qū)社會穩(wěn)定；以鄉(xiāng)衛(wèi)生院為培訓(xùn)地，加強(qiáng)對村醫(yī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大對村衛(wèi)生室的管理；把集體林權(quán)盡量落實(shí)到村、戶，建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展機(jī)制，把林產(chǎn)業(yè)逐步培育為農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)；做好土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)工作，維護(hù)農(nóng)民合法的土地承包經(jīng)營；打破城鄉(xiāng)戶籍制度，方便農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商；以解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主要目標(biāo)，在依靠龍頭加工企業(yè)培育區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，發(fā)展一村一品經(jīng)濟(jì)；加快鄉(xiāng)機(jī)關(guān)所在地、行政村集鎮(zhèn)化建設(shè)，繁榮集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；多渠道努力爭取資金，結(jié)合全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和生產(chǎn)生活環(huán)境現(xiàn)狀，通過政府補(bǔ)助、農(nóng)民投工的方式，突出重點(diǎn)，分階段推進(jìn)交通、水利、電力、生態(tài)和教育、衛(wèi)生、文化設(shè)施的建設(shè)；廣泛宣傳、深入調(diào)查、合理調(diào)整，提高農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療的比例，逐步擴(kuò)大、規(guī)范農(nóng)村低保人員，服務(wù)好對特困群體的生產(chǎn)生活，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定；深化土地管理，加大地籍調(diào)查工作，農(nóng)村宅基地使用從劃撥逐步轉(zhuǎn)向有償出讓土地，按照有限使用，規(guī)范房屋產(chǎn)權(quán)登記、發(fā)放工作；以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)社會的職能和新農(nóng)村指導(dǎo)員的積極性，多渠道投入，通過建立示范村寨，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作；通過完善《村規(guī)民約》、《一事一議制度》等村民自治制度，建立專業(yè)合作組織，加快鄉(xiāng)、村民主政治建設(shè)。

四、對進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的改革的意見、建議

（一）、推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革需要重點(diǎn)解決哪些問題？應(yīng)該在哪些方面取得突破？

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革需要重點(diǎn)解決的問題是：城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

重點(diǎn)應(yīng)從兩個(gè)方面突破：一是加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，改善農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境；二是加大對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策性資金投入，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，努力增加農(nóng)民收入，縮小與城鎮(zhèn)居民的收入差距。

（二）、推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的思路、應(yīng)遵循的基本原則、主要內(nèi)容、措施和辦法有哪些？

改革思路：通過縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，明確縣、鄉(xiāng)政府職能，確立農(nóng)民在發(fā)展改革中的主體地位，解決好城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。

應(yīng)遵循的原則：遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，由市場決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

主要內(nèi)容、措施和辦法：加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)，在市場經(jīng)濟(jì)體制下引導(dǎo)農(nóng)民培育特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，政府在這個(gè)過程中要運(yùn)用法律手段、政策手段對農(nóng)村市場體系的建立和運(yùn)行創(chuàng)造規(guī)范的制度環(huán)境，努力構(gòu)建有效的農(nóng)民利益訴求和保護(hù)機(jī)制，充分發(fā)揮社會管理、溝通協(xié)調(diào)和公共服務(wù)的職能。

（三）、推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的意見、建議

第9篇：生產(chǎn)統(tǒng)籌管理范文

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；縣域經(jīng)濟(jì)；社會保障制度

引言

自1978年改革開放以來，山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大的成就，2011年山東省實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值45361.85，居全國第三位，僅次于廣東、江蘇兩省，基本形成了“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局。山東省是全國的經(jīng)濟(jì)大省，同時(shí)也是全國的農(nóng)業(yè)大省，由于長期以來體制、觀念等諸多方面的原因，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)格局依然沒有改變，城鄉(xiāng)差距不僅沒有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而縮小，反而呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢。對此，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、對經(jīng)濟(jì)社會實(shí)行可持續(xù)發(fā)展調(diào)整的戰(zhàn)略對山東省實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，確保山東經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各方面持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。

成功經(jīng)驗(yàn)

山東省不斷探索適合自身的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展道路，在探索過程中尋找到了一些適應(yīng)一定區(qū)域發(fā)展的方式：

1、諸城的“農(nóng)村社區(qū)化”：諸城市探索推行的“政府主導(dǎo)、多方參與、科學(xué)定位、貼近基層、服務(wù)農(nóng)民”的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)；2、東營統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐：施行農(nóng)民培訓(xùn)工程、人才科技信息體系建設(shè)、龍頭企業(yè)扶持政策、農(nóng)村市場管理改革、農(nóng)村基層民主建設(shè)、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)建小康文明村等一系列的惠農(nóng)政策，目的就是為了補(bǔ)償城市發(fā)展原罪，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展；3、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式特征：政府主導(dǎo)、地區(qū)競爭、三產(chǎn)銜接、做大縣城、自主創(chuàng)新、外貿(mào)外向。

一、山東統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的主要問題

（一）城鄉(xiāng)居民收入差距呈擴(kuò)大趨勢

改革開放以來，山東城鄉(xiāng)居民收入不斷增長，2011年城鎮(zhèn)居民人均純收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到22791元和8342元，分別為1978年的58.4倍和72.5倍，城鄉(xiāng)居民生活逐步由貧困、溫飽走向小康。但是，相對來說，農(nóng)村居民的人均純收入增長緩慢，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的收入差距不斷拉大。首先，從絕對值上看，1984年城鄉(xiāng)收入差距為97.17元，而到了2011年兩者之間的差距為12743元；從收入增長速度上看，2000-2011年，城鎮(zhèn)居民的平均增長速度為11%，而鄉(xiāng)村只有9%。

（二）城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距不斷拉大

改革開放以來，山東城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力均有所提高，居民家庭人均消費(fèi)支出逐年增加，但是，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距和消費(fèi)結(jié)構(gòu)也不斷拉大。首先，從消費(fèi)支出的絕對數(shù)看，1990年城鄉(xiāng)居民家庭人均消費(fèi)支出的差額僅為747元，而到2011年這一差額卻增加到了12921元。其次，從消費(fèi)結(jié)構(gòu)上看，雖然城鄉(xiāng)居民食品消費(fèi)占消費(fèi)支出的比重逐步降低，但農(nóng)村居民家庭的食品消費(fèi)支出仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市居民家庭。2011年城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)為32.9%，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)為36.6%，兩者相差接近4%。

（三）財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不盡合理

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位客觀上要求加大財(cái)政對農(nóng)業(yè)支持力度。與農(nóng)業(yè)的重要地位和發(fā)展要求相比，政府財(cái)政對農(nóng)業(yè)的支持仍是低水平的。雖然支農(nóng)資金不斷增加，但是，由于國民收入再分配格局的“重城輕農(nóng)”，農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出的比重卻基本上處于下降狀態(tài)。

（四）農(nóng)村物價(jià)高于城市

根據(jù)山東省統(tǒng)計(jì)年鑒可以看出，1978-2000年間，出了極少年份外，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)均高于農(nóng)村，但是進(jìn)入21世紀(jì)以來，農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)均高于城市。在城鄉(xiāng)居民收入差距懸殊的情況下，農(nóng)村的高物價(jià)更是給農(nóng)民的生活雪上加霜。

二、對策建議

針對山東省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中存在的問題，借鑒美國、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家以及蘇南、上海、北京、珠江國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為山東省在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中應(yīng)該做到：

（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入

首先，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，就是提高農(nóng)業(yè)綜合的質(zhì)量、效益和綜合生產(chǎn)能力：農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)應(yīng)逐步向技術(shù)含量高，附加值大的產(chǎn)品轉(zhuǎn)換。要大經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動作用，提高城鄉(xiāng)就業(yè)率以及居民生活水平。其次，構(gòu)建合理的農(nóng)業(yè)區(qū)位布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)：大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和山區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，提高附加值和品牌效應(yīng)；東部沿海地區(qū)，要大力發(fā)展深水海珍品養(yǎng)殖，這是沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大優(yōu)勢和潛力，也是增加農(nóng)業(yè)效益的戰(zhàn)略選擇。最后，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，拓寬農(nóng)民收入的渠道。城鄉(xiāng)差距的集中反映是農(nóng)民收入低，增收難。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)杜會保障制度

目前，山東省城鄉(xiāng)之間的社會保障體系尚未對接，農(nóng)民基本上被排除在現(xiàn)代社會保障體系之外。社會保障制度的不完善，嚴(yán)重制約了農(nóng)村的消費(fèi)，使農(nóng)民不敢消費(fèi)，是導(dǎo)致鄉(xiāng)村居民消費(fèi)率低的主要原因。大部分農(nóng)民工由于缺乏社會保障，很難真正融入到城市，這不僅影響社會公平，而且嚴(yán)重影響了城市社會的穩(wěn)定。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財(cái)政金觸機(jī)制

把加強(qiáng)對“三農(nóng)”的財(cái)稅支持作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，加大財(cái)政對農(nóng)村的支持力度，確保用于“三農(nóng)”的財(cái)政支出比重逐年提高，以支持農(nóng)村科教文衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等面向“三農(nóng)”的中小型金融機(jī)構(gòu)，積極推動農(nóng)村金融組織創(chuàng)新。規(guī)范農(nóng)村信貸行為，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的金融和法制環(huán)境。

（四）深化土地管理制度改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)價(jià)格制度

深化土地管理制度改革，加快土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新。把建立有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的土地管理制度作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要措施。完善市場經(jīng)濟(jì)體制，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的價(jià)格形成制度。做好農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息資源的開發(fā)采集和加工整理工作，完善糧食價(jià)格政策，合理確定最低收購保護(hù)價(jià)，并通過努力提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率以及使用價(jià)格杠桿等辦法來消除農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)力發(fā)展名優(yōu)特新產(chǎn)品，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬曉河.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要解決五大失衡問題[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2004（4），3-12