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一、指導思想
深入貫徹落實省交通安全委員會辦公室《關于開展第九個“全國交通安全日”主題宣傳教育活動的通知》,以“知危險會避險、安全文明出行”為主題開展宣傳教育活動。
二、工作目標
全市中小學要結合本校工作實際情況,從11月20日至12月底組織開展宣傳活動。各校要強化交通安全宣傳,切實增強學生法律意識和交通安全意識,號召全校師生遵紀守法,從我做起;營造交通安全人人有責的氛圍。并以小手牽大手的方式,最大限度在全社會開展宣傳教育活動,從源頭上遏制交通安全事故的發(fā)生。
三、宣傳措施
各校要高度重視“生命安全重于泰山”宣傳活動,做到人人參與、人人知曉。
(一)各學校要利用校園廣播、黑板報、宣傳欄、電子滾動屏、宣傳標語、微信群、QQ群等多種形式組織開展宣傳活動。在校園內及周邊張貼或懸掛“知危險會避險、安全文明出行”宣傳掛圖、條幅;利用電子屏播放交通安全警示短片及提示語;利用升旗儀式、主題班會等形式向師生傳遞交通安全知識、增強交通安全意識。
(二)開展“小手牽大手”活動,要求學生將交通安全知識帶回家,向家長及親朋進行宣傳,擴大宣傳教育面。
(三)各學校在確保安全的前提下,與護學崗交警合作,在校園周邊通過發(fā)放宣傳材料的方式,向社會群眾宣傳交通安全常識,倡導全社會安全文明出行。
(四)鐵路附近的學校,要與鐵路公安派出所聯(lián)合做好愛路、護路工作。
四、相關要求:
(一)加強組織領導,研究制定本校方案,推動宣傳工作措施落實到位,確保宣傳教育活動取得實效。
(二)要結合工作實際開展形式多樣的宣教活動,全面提高師生交通安全意識。
[關鍵詞]城市道路 行人 交通安全意識
[中圖分類號]C913.32 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349(2013)12-0013-02
近年來,隨著經濟社會的快速發(fā)展,我國機動車保有量、駕駛人數(shù)量持續(xù)大幅增長,造成機動車、行人混合交通現(xiàn)象逐漸突出,道路交通形勢也隨之日益嚴峻。目前,行人作為城市交通中的弱勢群體,已占據(jù)我國交通事故傷亡的較大比重,但行人并不完全是受害方,每年由行人違法引發(fā)的交通傷亡事故約占事故總數(shù)的10%左右。行人交通違法已成為除機動車違法、機動車非違法過錯外,引發(fā)道路交通事故的一個重要因素。
城市化進程的深入推進,使城市道路交通的形式和內涵都發(fā)生了質的變化,但步行仍然是人們從事社會活動的主要方式。由于行人交通安全意識淡薄,受盲目從眾、僥幸漠視等心理作用,屢屢發(fā)生不遵守交通信號指示、隨意亂穿行車道、跨越隔離護欄等違法行為,甚至演變成不讓行、不怕車、毫無顧忌的交通陋習,導致交通事故隱患長期存在,給道路交通管理增加了難度。而且,行人還是潛在的駕駛員,對交通安全的模糊認識也會嚴重影響到駕駛行為。因此,提高行人道路交通安全意識,在主觀上指導和約束行人交通行為,使行人牢固樹立安全法制觀念,真正做到知法懂法和自覺守法,對保障道路暢通有序,科學預防交通事故,創(chuàng)造平安和諧交通環(huán)境具有重大的現(xiàn)實意義。
一、影響行人交通安全意識的主要因素
(一)行人交通自律意識不足
“中國式過馬路”現(xiàn)象是行人盲目從眾心態(tài)的具體表現(xiàn),面對道路交通規(guī)則,不能自覺約束交通行為,認為違法過街與其他違法犯罪相比微不足道,“大家都在闖紅燈,我也可以一起過去”,并在心理上把其他行人假想成一道防護屏障,誤認為能夠保護自己避免交通危險。同時,自私、僥幸等不平衡心態(tài)也是造成行人漠視交通法規(guī)的關鍵誘因。由于現(xiàn)行交通安全法規(guī)傾向于保護行人,無形中使行人產生了一種優(yōu)越感,認為相比機動車,自身處于劣勢,不管在何種情況下,機動車都應該避讓行人,進而與機動車爭道較勁,擾亂道路交通秩序。這些不良心態(tài)是交通問題存在的痼疾,也是造成行人交通安全意識薄弱的主要原因。
(二)交通安全宣傳教育不足
一方面宣傳教育對象失重。在交通安全文明出行專項活動中,工作目標往往集中在重點城市、運輸行業(yè)、農村等機動車違法行為整治教育上,忽略了對行人、非機動車等違法行為的教育引導,結果抓了小放了大,致使宣傳教育工作沒有形成規(guī)模,宣傳效果流于形式。另一方面宣傳教育手段因陳守舊。長期以來主要依靠發(fā)放傳單、懸掛橫幅、借助交通廣播、新聞播報等方式進行宣傳教育,雖然聲勢大、時間久,但由于宣傳教育對象的認知能力、學歷水平、教育程度的變化差異,灌輸式的宣傳教育已難以激發(fā)所有人對交通安全的關注和興趣,無法形成強烈的社會效應。
(三)道路執(zhí)法管控力度不足
一是有的地方把主要警力部署在城市交通要道、信號交叉路口,重點負責城市交通疏導與控制,因此,一些地處偏僻或車流稀少的街道往往成為真空路段。這一區(qū)域由于沒有執(zhí)勤交警約束,行人的違法過街行為得不到及時引導糾正,久而久之逐漸滋生了不良交通意識,形成了不良交通習慣。二是針對行人交通違法,交警部門一般實行“勸阻教育為主,處罰為輔”的治理方式。但教育、勸阻往往容易引起違法行為人的逆反心理,甚至遭到謾罵或毆打,警示效果微乎其微。在處罰上,罰款額度偏低也無法起到應有的震懾作用。因而,勤務民警在日常交通管理中,有的只重視車輛違法查處,對行人違法行為視而不見、放任自流,有的面對群眾刁難和指責存在畏難情緒,不愿觸及矛盾招來麻煩,批評教育僅是輕描淡寫、應付了事,大大削弱了交通執(zhí)法權威。
二、提高行人交通安全意識的對策建議
(一)營造交通安全文化氛圍,倡導文明交通
行人交通違法已成為社會普遍關注的熱點問題,在它背后實質上隱含著一種文化沖突,即人與車的對立。因此,規(guī)范行人交通行為,首先要著力營造人車和諧共存的交通安全文化氛圍。一是積極動員社會各界關注文明交通,徹底扭轉公安交警部門孤軍奮戰(zhàn)的局面。依托“全國交通安全日”“交通文明單位創(chuàng)建”等主題活動,以政府、企業(yè)、社區(qū)、院校等為載體,充分調度多方資源,層層落實道路交通安全義務,廣泛傳播交通安全文化,不斷推動交通安全文明的社會化、大眾化、公益化進程,確保交通安全文化觸角延伸到社會各個角落,滲透到社會各個方面。二是切實發(fā)揮交通安全文化環(huán)境作用,擴大交通安全文化影響力。在許多發(fā)達國家,人們經常會看到,路上雖然沒有汽車通過,但是行人仍站在路邊等待綠燈。可見,問題的實質是要能夠自覺地遵守交通法規(guī),將維護交通秩序作為自己的需要。因此,在日常工作中要立通管理的薄弱環(huán)節(jié)和城市行人的心理基礎,因地制宜地開展交通安全知識教育,預防和矯正行人交通違法心理,促使每個人都樹立起從我做起的良好守法意識,逐步提高行人參與文明交通的自覺性,形成“以我文明”帶動促進“人人文明”的社會風尚。
(二)強化交通安全教育體系,創(chuàng)新宣傳形式
交通安全宣傳教育是全社會共同參與的系統(tǒng)工程,是提升交通安全意識的先導性、基礎性工作。做好新形勢下的行人交通安全宣傳教育工作,要在傳統(tǒng)方式方法基礎上,不斷創(chuàng)新宣傳手段、拓寬宣傳領域。第一,交通安全宣傳教育要從校園抓起。將交通安全教育納入大、中、小院校日常教學計劃,針對不同年齡段的學生編制和安排不同內容、形式多樣的系列教育課程和培訓活動。聯(lián)合中小學校建設一定數(shù)量的宣傳教育基地,推廣應用兒童安全情境教育模擬設施和青少年交通安全體驗裝備,培養(yǎng)學生自我保護意識和能力。積極開展交通志愿者服務活動,組織學生利用星期天、節(jié)假日走上街頭協(xié)助交警上崗執(zhí)法,對行人進行交通法規(guī)知識宣傳,讓學生在實踐接觸中增長見識,提升安全意識。第二,交通安全宣傳教育要走進企事業(yè)單位和社區(qū)。由政府牽頭,鼓勵企事業(yè)單位和社區(qū)自建前沿宣傳陣地,成立專門工作小組負責開展交通安全宣傳教育,及時更新宣傳內容。交警部門定期深入企事業(yè)單位、社區(qū)進行安全意識評估分析,建立職工、居民安全意識檔案,全面掌握員工、居民的安全意識水平和變化情況并進行指導糾正。第三,交通安全宣傳教育要充分發(fā)揮新媒體和傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢。通過媒體用積極向上、正確的安全知識和信息引導行人安全意識。借助廣播、電視、報紙等主流媒體普及法律法規(guī),開展交通安全提示;利用各大門戶網(wǎng)站、政府官方網(wǎng)站、政務微博等開辟專欄,對典型違法案例進行熱點聚焦、專題報道;發(fā)動社會力量對文明出行進行監(jiān)督,通過手機、DV等工具“隨手拍”,曝光交通陋習和嚴重交通違法行為,構筑全社會參與交通安全宣傳和管理的良好局面。
政府部門必須要堅持走群眾路線、要敢于創(chuàng)新交通安全治理,其中很重要的就是發(fā)揮社會組織在交通安全方面作用,發(fā)動社會群眾參與交通安全治理工作。道路交通活動的主體是人,道路交通正常秩序的好與壞,交通安全事故的多與少,通常取決于人們是否正確和自覺地遵循交通法律、法規(guī)以及能否養(yǎng)成安全的交通素養(yǎng)。要在122“全國交通安全日”的宣傳中,始終貫穿百姓關注、群眾參與的思想,選擇切口小、貼近性強的宣傳點,鼓勵有社會責任感的企業(yè)或單位,如汽車生產和銷售商、保險公司以及車友會、駕駛員協(xié)會等群眾團體,以資金贊助、志愿服務等形式參與文明交通宣傳實踐活動,并讓每一個交通參與者參與到交通安全宣傳中來?!叭珖煌ò踩铡钡脑O立和宣傳,終極的目標就是提高全民的文明交通素質。首先,提高全民的文明意識。隨著中國進入汽車時代,提高全民的文明交通意識、文明禮讓意識迫在眉睫。其次,增強公民的法治意識。讓全體參與者學習并且掌握交通法律條例、法規(guī)和各項交通安全教育知識,逐漸增強交通安全法制觀念,實現(xiàn)人人知法、懂法、守法的目的,自覺地保護好交通正常秩序。第三,增強公民的安全意識。使全體交通參與者盡可能的認識交通安全中違法行為的巨大危害,在出行過程中改變舊的不良的交通習慣,逐漸更新和提升交通安全常識,確保道路交通安全。
二、輿論關注發(fā)揮多種媒體的宣傳作用
(一)廣播電視等有聲媒體。電視媒體應緊緊圍繞活動主題推出專題節(jié)目,采取嘉賓訪談、分析典型案例、普及安全知識等方式,闡述汽車社會弘揚法治理念,遵守交通法規(guī)的重要性,倡導、呼吁部門依法盡職,人人遵規(guī)守法,安全文明出行。重點選題包括:公安機關酒駕整治實踐,實現(xiàn)了立法、執(zhí)法、司法、普法等環(huán)節(jié)有機銜接,為法治社會建設帶來諸多啟示。曝光嚴重違法行為,如客貨車、?;嚒叭黄凇钡冗`法行為的危害,重大交通事故依法追責等。
(二)報刊雜志等平面媒體??梢岳闷矫婷襟w的優(yōu)勢開辟專題、專欄、專版,刊登系列報道、評論文章。剖析交通安全宣傳的重要性、交通違法的危害性,利用評論文章引起人們思考。要利用汽車雜志的受眾定位目標準的特點,通過主題增刊、圖文報道、專題文章等形式刊發(fā)相關報道,喚起汽車愛好者的關注,讓其享受車輛的同時注意交通安全。
一是大部分農民忙于耕種,忙于致富,忽略對交通安全法的認識和了解,造成交通安全法制意識不強,自我安全保護意識不高。
二是農村地壤廣闊,處地偏避,使交通安全教育難免出現(xiàn)漏洞,農村的道路線長路彎,而交通管理部門的警力嚴重不足,對道路的管理和人為的宣傳教育不能面面俱到,難免對“人、車、路”的安全管理不慎失控。
三是許多鄉(xiāng)村公路基礎不實,建設和維護工程單位不明確,經不起風吹雨打,加之農民的護路養(yǎng)路意識不強,幾年下來造成大面積農村道路已殘破不堪,許多農民由于對交通安全的不了解,盲目地頂著風險駕駛機動車通過這些危險路段,存在極大的交通事故隱患。
四是交通安全宣傳綜合性管理不強,不論是一個單位,一個部門,還是一個工作組,每進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊開展專業(yè)工作,都很少結合交通安全的宣傳教育,造成偏遠地區(qū)農民對交通安全知識知之甚少。
五是交警部門在宣傳教育的方法和技巧上欠佳,有些宣傳活動和方法是應付式的,花了錢又起不到應有的教育效果。
如何廣泛深入開展農村交通安全宣傳教育活動,利用較少的錢去辦較多的事。這就需要我們深入實地開展調研,在工作方法和技巧上狠下功夫,真正做到“對癥下藥”。如何運用宣傳引路開路,鋪上安全路,使每次宣傳活動都開展得轟轟烈烈,都取得成效,值得我們去學去做。在這里,總結八種宣傳方法,供從事公安宣傳教育的同行們參考:
(一)“對口式宣傳方法”。這種方法交警與參與者雙方均可提問,均可講解和加深對問題的辯解,主要用在交通參與者人員相對少數(shù),交流時間短,而又必須要及時交待說明清楚問題的情況時使用。比如:對乘座超載車、報廢車、農用車等被卸下轉運的群眾、旅客以及交通違法駕駛員、車主的現(xiàn)場教育等,均可采用此法。
(二)“集中式宣傳法”。主要形式是集中學習或上課,前提是人員容易集中,宣傳和講解的內容重點突出。比如:傳達上級的重要精神,上安全教育課,宣傳和要求對方必須執(zhí)行的決議決定,現(xiàn)場交通安全的摸擬示范、到中小學校上法制課,到企業(yè)、農村開會學習,宣傳重要文件或通報重大交通事故,或組織交通違法駕駛員集中學習、培訓等均可用此法。
(三)“滾動式宣傳法”。此方法屬于臺階方式,即:由初級宣傳階段逐步向中高層次宣傳階段發(fā)展,把宣傳工作引向深入。此法適合在某地不能長期開展宣傳或在某地宣傳后發(fā)現(xiàn)問題,需要及時解決問題的情況。如:與當?shù)赜嘘P部門聯(lián)合開展宣傳,向地方政府提出協(xié)同宣傳可行建議,把交通安全宣傳任務列入鄉(xiāng)村工作范疇,通過推動模式逐步提高農民對交通安全的應知率,逐步擴大社會宣傳效果。
(四)“固定式宣傳法”。在邊遠的村莊、企業(yè)、農村學校建立固定的宣傳陣地。比如在農村市場內、校園內以及車站、村莊路口等樹立“交通安全宣傳廚窗”及刷寫口號標語等,每個月變換一次文字和圖片內容,使邊遠地區(qū)的農民、學生、群眾了解掌握國家和當?shù)孛總€時期的交通安全管理及交通事故等動態(tài)。
(五)“流動式宣傳法”。也就是有循環(huán)性的流動宣傳。是屬于一種應知內容需要人們長期或者一個時期內必須掌握、熟知和了解知識的宣傳方法,適合于《道路交通安全法》宣傳,預防群死群傷特大交通事故宣傳,以及開展各種專項行動,如“春運”、“百日競賽”、“黃金周”、“宣傳月”等宣傳都可采用“流動宣傳法”。在形式上有流動宣傳車、出巡文藝演出、開展演講和知識競賽,交通安全書法、繪畫、攝影展覽等。
(六)“咨詢傳遞式宣傳法”。適應在某時某地和某人群當中開展的宣傳活動。如:在農村的集市、廟會以及“商品交易會”、“農副產品展覽會”等人群集中的中央設立“交通安全宣傳”咨詢點,既可向群眾講解宣傳和答復群眾疑問,又可散發(fā)學習資料和傳遞信息,取到“教育一人、傳遞一片”的宣傳效果。
(七)“領導牽引式宣傳法”,即:交警領導直接深入實地宣傳,引導和感染對方領導,通過調動宣傳對象積極性和主動性來觸動對方的內心,使對方感觸到交通安全宣傳管理的重要性和緊迫感,以此動力來帶領下屬開展形式多樣的交通安全宣傳教育活動。
一、中小學生易發(fā)交通事故的原因
1、中小學生年齡小,活潑好動,行為無常。這種活潑好動的生理特點,使他們在通行道路和街道時,或蹦蹦跳跳,或嬉戲打鬧,行走路線變化無常,想跑就跑,想走就走,任意穿行,行動突然;有時騎車時還會勾肩搭背,甚至騎自行車大撒把或比試騎車技術,不注意避讓車輛和行人,不顧前后左右,這樣極易發(fā)生交通事故。
2、交通安全意識淡薄,自我保護意識較差。由于現(xiàn)在總是把學校教學質量的好壞與升學率的高低掛鉤,因此學校把時間都放在文化課的學習上,忽視了對學生交通法規(guī)和交通安全知識的傳授;同時,交警部門由于警力有限,所以在宣傳教育上有時會顯得力不從心。現(xiàn)在的中小學生對《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規(guī)知之甚少,有很多甚至不知道什么是交通違法,對交通違法行為導致的嚴重后果認識不足。
3、交通工具的多樣化與中小學生的技能不相適宜。隨著社會的迅速發(fā)展,摩托車、電動車、汽車等的普遍使用,家長出于對自己子女的愛溺和上下學的方便,往往毫不猶豫的就購買給學生,但卻沒有讓學生學習相關的交通法規(guī)就上路。正所謂無知者無畏,初生牛犢不怕虎,中小學生由于好奇心強,思維簡單,思想幼稚,敢于冒險,什么都敢接觸,什么都想嘗試?;谶@些心理特點他們就會貿然駕駛一些自己根本不能駕馭的交通工具,近年來中小學生駕駛摩托車引發(fā)的交通事故舉不勝舉。
4、家長監(jiān)護不力,缺乏對未成年學生的教育和保護。很多家長由于工作繁忙,忽略了對孩子的教育和管理。孩子結伴出玩時,不注意遵守交通法規(guī),違反交通法規(guī)的行為時有發(fā)生。再就是一些家長自己對交通法規(guī)就知之甚微,更無從談起教育孩子,有的家長甚至在孩子面前不遵守交通法規(guī),沒能給孩子樹立好的榜樣,這些都無形中對未成年人造成了不良影響。
二、當前中小學生交通安全教育現(xiàn)狀及分析
1、學校教育方面:一是導向的錯誤。在片面追求升學率的今天,各中、小學校都以學生升入重點中學或考入重點大學的人數(shù)多少作為衡量教育質量的唯一標準,教育導向的錯誤,必然造成管理重心的偏移,因而不可避免的出現(xiàn)學校忽視學生交通安全的問題。二是學校交通安全基礎教育薄弱。學校主動開設安全教育課程的很少,即使有交警部門來督促,多半都是走走過場而己;學生的交通安全防護差不多都處于一種自發(fā)狀態(tài),學校將學生的安全責任完全寄希望于家庭和社會;學校對學生遵守交通法律的情況掌握不實,缺乏必要的考試、考核和督導;教育的對象層面窄,僅限于小學生或低年級的學生,中學生很少有上交通安全課的,更不用說參加交通安全實踐活動了。三是對校園周邊交通環(huán)境的規(guī)范欠思考。學校對接送學生的機動車是否合法全然不知,也不聞不問;對學校的安全提示牌、警示牌、人行橫道線設置缺乏必要的考慮和規(guī)劃,各種標志、提示、警示牌等交通安全設施很不完善。
3、公安交通管理部門方面:一方面從警力而言,警力嚴重不足是普遍存在的客觀現(xiàn)實。由于基層中隊及一線交警承擔的道路交通安全管理工作任務重,工作忙,日常交通管理勤務已顯得捉襟見肘,因而面對交通安全宣傳,少數(shù)同志確實存在為完成任務而走過場的現(xiàn)象。另一方面宣傳形式和內容單一、枯燥。上交通安全法制課、作交通安全宣傳教育報告、播放電視光盤和圖片展覽幾乎是慣用的幾種宣傳方式。缺少針對性、新穎性,中小學生接收效果相對較差。
三、如何加強中小學生交通安全工作
一是建立齊抓共管,相互配合的教育模式。交警部門作為交通安全宣傳教育的主要力量,在充分發(fā)揮自身職能作用的同時,還要積極與地方政府、教育主管部門、學校密切配合,建立起協(xié)調聯(lián)動的機制。各部門之間要保持密切的聯(lián)系,各負其責、各司其職,一同挑起中小學生交通安全宣傳教育工作的重擔,通過不懈地努力,不斷提升中小學生的交通安全意識。
二是全面提高交警隊伍的素質,充分發(fā)揮職能作用。交管部門是交通安全宣傳教育工作的主要力量,但是由于交警隊伍警力有限,日常工作量較大,大多是民警都奮戰(zhàn)在交管工作的第一線,從而造成了宣傳警力嚴重不足,單憑兩三個人的力量根本無法滿足當前交通安全宣傳工作的需要。因此,這就要求我們打造出一支政治堅定、素質過硬的交警隊伍。打鐵還需自身硬,這是我們經常說到一句話。但是,要真正實現(xiàn)自身硬的標準并不是一件容易的事。必須要不斷加強對民警的教育培訓力度,首先要對工作能力強、業(yè)務素質高的同志進行重點培訓,將其培養(yǎng)成為業(yè)務骨干;其次是充分發(fā)揮業(yè)務骨干的模范帶頭作用,先進帶后進,在隊伍上下形成濃厚的學習氛圍,從而促進全隊民警整體業(yè)務素質的提升,為搞好交通安全宣傳教育工作打下堅實的基礎。
三是建立交通安全宣傳教育長效機制。交通安全宣傳教育工作是一項長期地、系統(tǒng)地工程,不是一蹴而就的事情。由于多年來我們的宣傳工作長期處在一個落后的狀態(tài),尤其是對中小學生的宣傳教育已明顯不符合時代的要求。因此當前我們所面臨的工作任重而道遠,這就要求我們建立交通安全宣傳教育的長效機制,長抓不懈,克服平常心態(tài),努力將對中小學生的交通安全宣傳教育工作提升到一個新的水平。
【關鍵詞】 道路交通安全 道路運輸效率 兩者之間的關系
在完善的社會主義運輸市場中,通過市場競爭機制能促進運輸市場的資源得到有效配置,使運輸?shù)墓┣箨P系達到平衡,從而提高運輸效率,使運輸企業(yè)實現(xiàn)經濟效益和社會效益。但我國道路運輸市場的市場機制尚不完善,導致人們對道路交通安全重視程度不夠,使道路交通安全發(fā)展水平較低。道路交通安全是提高道路運輸效率的前提和保障,作為道路運輸效率的重要評價指標之一,道路交通安全狀況直接影響到道路運輸效率的提高。目前,我國低水平的道路交通安全嚴重制約了道路運輸效率的提升,使道路運輸成本上漲,造成道路運輸企業(yè)的經濟效益難以實現(xiàn),道路運輸企業(yè)的發(fā)展處于舉步維艱的狀態(tài)。
1 道路交通安全含義及安全意識培養(yǎng)[1]
1.1 道路交通安全的含義
在道路交通的活動中,由于道路交通安全受到多重因素的影響,包括道路交通系統(tǒng)本身、道路交通系統(tǒng)的外部環(huán)境以及道路交通主體中的人、車輛和道路等因素,所以在交通活動中,存在不同程度的人或物的損失,而將道路交通中的人或物的損失控制于可接受水平的狀態(tài)就是指道路交通安全。道路交通安全是相對于道路交通不安全而提出來的。道路交通系統(tǒng)本身、道路交通系統(tǒng)的外部環(huán)境以及道路交通主體中的人、車輛和道路等因素如果任何一個因素出現(xiàn)不穩(wěn)定的狀況,則會導致不全因素的出現(xiàn),造成道路交通的不安全,使道路交通中的人或物的損失超出口接收水平,則會大大降低運輸效率,使運輸企業(yè)遭受較大的損失。組成道路交通安全主要有五個要素,這五個要素分別是道路交通安全法規(guī)、道路交通安全工程、道路交通安全教育、道路交通安全環(huán)境和道路交通安全能源。在這五個要素中,道路交通安全法規(guī)在道路交通安全處于核心位置,道路交通安全工程在道路交通安全中處于基礎位置,道路交通安全能源消耗是道路交通安全研究的熱點,道路交通安全教育和道路交通安全環(huán)境是道路交通安全的人文環(huán)境和自然環(huán)境,為道路交通安全提供重要的保障。
1.2 道路交通安全意識的培養(yǎng)
1.2.1 加大道路交通安全的宣傳力度
道路交通安全的宣傳包括對道路交通安全法律法規(guī)和道路交通安全常識的宣傳。在道路交通安全法律法規(guī)和道路交通安全常識的宣傳上,要從宣傳的廣度和宣傳的深度兩個角度入手。從在宣傳的廣度來講,道路交通安全法律法規(guī)和道路交通安全常識的宣傳要利用多種宣傳方式,包括電視宣傳、廣播宣傳、紙質媒體宣傳以及網(wǎng)絡媒體宣傳等不同的宣傳方式,拓寬宣傳渠道,使道路交通安全法律法規(guī)和道路交通安全常識在社會更廣的范圍內被知曉,形成整體的道路交通安全的社會意識,營造一個良好的道路安全意識的社會氛圍。從宣傳的深度上來說,要將道路交通安全法律法規(guī)和道路交通安全常識的宣傳與教育滲透到社會的各個層次。從上層機關到基層社區(qū),從成年人到中小學學生,都要進行有針對性的道路交通安全法律法規(guī)和道路交通安全常識的宣傳與教育,使交通安全意識從基層抓起、從小抓起,在整個社會的縱深層次上都能形成良好的交通安全觀念。
1.2.2 加強道路交通安全管理
行人、車輛以及駕駛人員是道路交通管理的主體,對于道路交通安全管理的主體,一方面需要通過各種手段提高他們的道路交通安全意識,另一方面,作為道路交通安全執(zhí)法人員,要加大執(zhí)法力度,做到有法必依,執(zhí)法必嚴,從而使道路安全法律法規(guī)落到實處,實現(xiàn)法制化的道路交通安全管理。
1.2.3 做好交通標識的設置工作
在危險路段,由于受到外部地理環(huán)境的制約,這些地段往往是交通事故高發(fā)地段,很容易造嚴重的交通事故,為人們帶來嚴重的生命和財產損失。在危險路段和事故多發(fā)地段,要做好道路交通標識的設置工作,一方面在設置交通標識的時,要廣泛爭取群眾意見,使道路交通標識的設置更加合理、更加科學;另一方面,要使道路交通標識處于醒目的位置,以醒目的形式展現(xiàn)給駕駛人員,從而使駕駛人員能及時根據(jù)交通標識的提示,而做出反應,避免交通事故的發(fā)生。
1.2.4 要加強道路交通基礎設施建設
道路基礎設施的完備是道路交通安全的重要條件,交通管理部門要加大優(yōu)質交通基礎設施建設。對于不合理的交通信號設置,交通管理部門要在科學調研的基礎上,爭取廣泛的群眾意見,對設置地不合理的交通信號,要及時做出調整。此外,要加大立交橋、人行天橋、地下通道等設施建設,做好規(guī)劃,使交通壓力得到緩解,從而使交通安全得到保障,也能使運輸效率大大提高。
2 道路運輸效率的含義
最優(yōu)化的效率就是使資源的浪費降到最低程度。在市場經濟條件下,市場的需求決定了市場的供給,市場的供求達到平衡的經濟狀態(tài)是市場最有效率的表現(xiàn),通過資源的優(yōu)化能使市場的供給最大限度地滿足消費者需求,同時最資源的浪費也降到了最低。在道路運輸市場中,構成道路運輸市場的組成要素主要是運輸生產力和運輸生產關系兩個方面。運輸生產力由運輸職工、運輸手段和運輸對象三個要素組成。運輸職工就是運輸體系中所有員工;運輸手段就是在運輸過程中所需要的運輸工具、道路基礎設施以及其他物質條件;運輸對象則是指運輸?shù)穆每秃瓦\輸?shù)呢浳?。而在運輸生產關系中,主要有營運運輸和自用運輸兩種生產關系。其中營運運輸根據(jù)社會分工不同,營運運輸?shù)姆N類也表現(xiàn)多種多樣,最常見的如長途客運、公交運輸?shù)鹊?。對于道路運輸效率根據(jù)道路運輸?shù)纳a關系及生產要素,結合經濟學效率可以這樣說,在運輸市場中,通過運輸資源的合理配置,使運輸生產關系以及各個生產要素適應運輸生產的發(fā)展,實現(xiàn)運輸市場供給和運輸市場需求的平衡,這樣的運輸才表現(xiàn)出運輸?shù)淖顑?yōu)化效率。[2]
3 道路運輸效率的評價
3.1 道路運輸工具利用效率評價
道路運輸工具是道路運輸手段的重要內容,在道路運輸生產力中具有重要地位,道路運輸工具主要是指道路運輸車輛設備。對于道路運輸車輛利用率的評價指標主要包括工作車率、車日行程、行程利用率、里程利用率、托運率、車噸年產量六個指標。工作車率、車日行程、行程利用率、里程利用率、托運率、車噸年產量六個指標構成了道路運輸車輛利用率的評價體系,從不同的角度反映出道路運輸車輛的利用率情況。在這個評價體系中,車噸年產量評價指標是道路運輸車輛設備利用率的綜合評價指標,綜合性地將其他各項指標介個起來。對于車噸年產量用公式可以表示為:車噸年產量=工作車率x工作車率x實載率x[1/(1-托運率)]x日歷天數(shù)。[3]
在車噸年產量關系式中,由于工作車率、實載率、托運率、日歷天數(shù)這幾個要素的在綜合效率指標中的貢獻重要程度有所不同,可根據(jù)道路運輸統(tǒng)計的運輸數(shù)據(jù),利用多元回歸模型來確定其中各個指標在車輛利用率的中重要性大小,我們通過多次測算得出,在車噸年常量中,各項指標重要性從大到小依次是里程利用率、車日行程、工作車率、托運率、實載率。如下是我們對某市的車噸年產量的具體數(shù)據(jù)測算。lny=1.1947+0.8268 lnx1+1.1938 lnx2+0.1402 lnx3+0.4429 lnx4 R2=0.9947 F=871.78 DW=1.55。[4]從上述的關系式中,y表示的是車噸年產量,x1表示的工作車率,x1表示的是工作車率,x2表示的是車日行程;x3表示的是實載率。上述關系式中我們可以看出托運率和實載率影響影響程度較低,基本可以忽略不計,因此,我們在考察車輛利用率的情況時,主要考察里程利用率、車日行程、工作車率等影響因素。在這幾個影響因素中,里程利用率受到車型適應性、貨源情況、貨流分布等因素的影響,車日行程主要受到運輸工具的性能和技術、道路狀況和交通狀況影響,而工作車率的影響因素較多,受到貨源狀況和組貨狀況有關等多種因素的影響??傊瑥能囕v利用率的綜合評價指標中,我們可以看出,道路交通安全也處于車輛利用率評價指標之中,道路安全通過車輛利用率評價指標影響著道路運輸效率。[5]
3.2 道路運輸效率的評價指標
一個運輸企業(yè)在運輸生產的過程中,如果生產另一單位產量需要增加額外的成本,那么這個額外的成本,就是道路運輸效率的邊際成本。改革開放以來,我國的市場經濟體制不斷深入發(fā)展,向社會的各個層次和領域中發(fā)展,使社會主義市場經濟體制日益完善。隨著市場經濟體制的日益完善,我國的道路運輸市場經濟也日益發(fā)展起來,道路運輸市場開放程度越來越高,使道路運輸市場的競爭越來越激烈,私營的運輸企業(yè)大量介入更加使運輸市場的競爭呈現(xiàn)白熱化狀態(tài)。由于道路運輸?shù)妮^差的惡性競爭環(huán)境,導致運輸市場上供給大于消費者需求。運輸企業(yè)為了爭奪有限的消費者需求,出現(xiàn)在運輸市場上采取運輸價格戰(zhàn)略,不斷使運輸價格降低,以此來爭奪客戶資源,這就導致道路的實載率大大降低,再加上道路安全形勢不容樂觀,就使運輸企業(yè)的運輸成本提高,道路運輸效率降低。從道路運輸部門來看,由于道路運輸企業(yè)的蜂擁出現(xiàn),使專業(yè)運輸?shù)呢摀又?,加上資金不足,就使專業(yè)運輸質量低下的局面得不到改善,使道路運輸?shù)男实拖?,經濟效益也隨之降低;從運輸企業(yè)來說,一方面企業(yè)卷入惡性競爭的浪潮中,使企業(yè)綜合競爭力長期得不到提高,生產成本隨著運輸行業(yè)的發(fā)展不斷上升,企業(yè)的經濟效益長期處于虧損狀態(tài);另一方面,有運輸企業(yè)在管理上和設備更新上重視程度不夠,使企業(yè)生存面臨嚴重惡化的局面。在道路運輸經濟效率的評價指標中主要由總成本、平均成本、邊際成本、貨物周轉量、成本彈性。其中,平均成本表示為AC,總成本可以表示為TC,邊際成本表示為MC,貨物周轉量表示為Q,成本彈性表示為EC。平均成本的關系式可以表示為:AC=B0+B1Q+B2Q2。總成本關系式可以表示為TC=ACxQ,MC=dTC/dQ,Q=dAC/dQ,EC=(dAC/AC)/(dQ/Q)。[6]則如果運輸成本彈性系數(shù)大于1,這就說明運輸企業(yè)增加一定的投入,而在產出中,運輸企業(yè)的產出小于投入;如果運輸成本彈性系數(shù)小于1,則表明運輸企業(yè)的周轉量的增加大于成本的增加量,以此而帶來產出量的增加。當成本彈性系數(shù)大于1時,在這種情況表明,道路運輸市場的道路運輸需求增長,道路運輸?shù)纳a力需要提高,為了滿足道路需求的增長要求,應加大對道路基礎設施的建設,使道路交通安全處于一個良好的運行狀態(tài),以此來提高運輸效率。[7]由此可以看出,道路交通安全中的基礎設施建設在道路運輸效率中的重要作用。在探尋社會主義市場條件下的道路運輸效率與道路交通安全之間的關系,需要結合道路運輸工具利用率評價指標和道路運輸經濟效率評價指標。這樣一方面更準確了定位道路運輸安全與道路運輸效率之間的關系,更能找到道路運輸企業(yè)運營遭遇瓶頸的根本原因,以便運輸企業(yè)及時采取應變措施,以便在競爭激烈的市場氛圍提高競爭力。
4 結語
我國道路運輸市場的市場機制尚不完善,導致人們對道路交通安全重視程度不夠,使道路交通安全發(fā)展水平較低。道路交通安全是提高道路運輸效率的前提和保障,作為道路運輸效率的重要評價指標之一,道路交通安全狀況直接影響到道路運輸效率的提高。所以結合道路運輸效率評價指標的運輸工具評價指標以及經濟效率的評價指標,能更準確地探尋道路交通安全與道路運輸效率之間的關系,同時更能找到道路運輸企業(yè)運營遭遇瓶頸的根本原因,以便運輸企業(yè)及時采取應變措施,以便在競爭激烈的市場氛圍提高競爭力。
參考文獻
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一、工作目標
我們將圍繞著以壓減交通事故為中心,大力開展宣傳教育活動,加強嚴格執(zhí)法,深入貫徹落實新的交通法,努力實現(xiàn)工作有三個轉變,兩個提高,一個確保的目標。三個轉變:宣傳教育方式由以前直接面對面教育,向利用社會新聞媒體和單位內部宣傳教育上轉變;宣傳內容由常識性宣傳向法制宣傳上轉變;宣傳管理手段由說教型向執(zhí)法與教育相結合上轉變。兩個提高:要提高村和各單位主要領導對交通安全宣傳管理工作的重視程度,提高廣大人民群眾的交通安全文明意識守法觀念。實現(xiàn)社會化宣傳,確保今年交通違章交通事故穩(wěn)中有降,不發(fā)生群死群傷等重特大交通事故。
二、加強社會及單位內部宣傳
充分利用現(xiàn)有的大眾傳媒,開展范圍廣泛,內容豐富,形式多樣的宣傳教育,加大社會化宣傳力度。2007年在社會化宣傳工作中,我們要逐步從口頭說教向圖文并茂的方向上發(fā)展,向信息化、新聞化方向發(fā)展,突出法制教育向廣大人民群眾灌輸交通安全法律知識。制作事故展板和交通安全法宣傳展板,對廣大人民群眾進行宣傳教育,宣傳違章所發(fā)生交通事故的厲害關系及正確遵守交通行為規(guī)范,利用看事故光盤和搞一些演講、知識競賽等活動。
三、主要宣傳工作措施
(一)繼續(xù)開展交通安全宣傳“五進”活動。
在交通安全進農村活動中,全鎮(zhèn)各村和單位在安全生產月活動期間,要結合交通安全單位創(chuàng)建工作,重點圍繞“五進”宣傳工作,要留下宣傳“痕跡”為主要內容,檢查工作漏洞和宣傳死角,需要彌補的要彌補,特別要及時充實和更換櫥窗、板報、墻報、宣傳欄內容,充分利用交通安全活動室、老年人活動站、各村遠程教育站點等隨時開展村民喜聞樂見、寓教于樂的宣傳活動;在交通安全進學?;顒又?,由鎮(zhèn)交通辦負責,在兩所中小學校都擺放交通安全宣傳展板,同時中、小學生開展主題班隊會、繪畫、手抄報、板報展覽、征文比賽、演講等活動,組織志愿者開展維護交通秩序、發(fā)放交通安全宣傳品等公益活動;在交通安全進企業(yè)活動中,要結合本企業(yè)實際,結合實際,建立交通安全防范責任制,加強對所屬機動車的使用、保養(yǎng)、維修制度進行一次檢查,通過“五進”活動,確保交通安全宣傳進入千家萬戶。
(二)開展安全生產交通安全大檢查。
一、指導思想
緊緊圍繞提高農民群眾交通文明素質,預防和減少一般事故,遏制重特大農村道路交通事故為中心,本著“政府主管、部門協(xié)調、譬民聯(lián)動、齊抓共管”的工作思路,以深化交通安全宣傳“五進”工作,創(chuàng)建“平安暢通”為載體,采取積極有效對策,大力加強農村道路交通安全宣傳工作,為保障農村群眾平安出行,推進社會主義新農村建設創(chuàng)造一個安全暢通、文明有序的道路交通環(huán)境。
二、工作目標
1、交通安全宣傳形式多樣。交通法規(guī)和交通安全常識廣泛普及,年內農村群眾交通法規(guī)普及率要達到80%;農村機動車駕駛人交通法規(guī)和交通安全常識普及率要達到100%。
2、農村交通安全宣傳基礎建設完善。各鎮(zhèn)交通安全宣傳工作有計劃、有實施方案、有會議記錄、有機動車駕駛人宣傳教育檔案、有農村機動車管理臺帳。
3、各類交通事故平穩(wěn)下降。預防和減少農村一般通事故,遏制一次死亡3人以上的特大交通事故。
三、組織領導
成立道路交通安全管理委員會,主要負責本地交通安全管理的組織實施和監(jiān)督考評工作
四、責任分工
農村道路交通安全宣傳工作是一項艱巨的社會系統(tǒng)工程,要在各級黨委,政府的領導下,各部門緊密配合,分工合作,整體推進。
1、各級黨委宣傳部門負責組織新聞媒體,充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡策劃版面,設立欄目,積極配合農村交通安全宣傳。
2、公安機關特別是農村派出所要把交通安全宣傳工作納入到社會治安管理的一項重要內容,充分發(fā)揮農村警務室的作用,積極參與農村交通安全管理和承擔交通安全社會宣傳的義務。
3、農機、交通部門負責對農村運輸企業(yè)的管理整頓,加強對農村運輸行業(yè)駕駛人準駕培訓,營運資格審查及農村道路交通設施完善工作。
4、教育局要積極配合公安機關貫徹落實公安部《關于加強中小學交通安全教育指導意見》,抓好農村學校開展創(chuàng)建“平安校園”活動,采取適合學生特點、形象化的交通安全宣傳教育,協(xié)助公安機關加大校車管理力度。
5、司法部門要協(xié)調公安、教育、安監(jiān)部門結合普法教育,組織交通安全法制宣傳,定期開展宣傳活動。
6、安監(jiān)局結合安全生產月,負責對農村運輸企業(yè)安全監(jiān)督工作,定期開展集中檢查,定期下發(fā)交通安全情況通報。
五、工作措施
1、政府每半年,鎮(zhèn)政府每季度要召開一次道路交通安全管理領導小組成員單位聯(lián)席會議,研究制定交通安全宣傳教育規(guī)劃,各鎮(zhèn)政府、各部門齊抓共管深化交通安全,宣傳“五進”工作,提高農村群眾交通文明素質,預防各類交通事故的發(fā)生。
2、廣泛宣傳,營造濃厚的輿論氛圍。各鎮(zhèn)要堅持傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代方式相結合,普遍宣傳與重點人群教育相結合,運用一切可以運用的手段,以普及交通法規(guī)和交通安全常識為內容集中開展農村交通安全宣傳教育,做到村屯見標語,鎮(zhèn)村有廣播,使交通安全宣傳做到家喻戶曉,人人皆知。
3、強化農村重點部位和重點人群的宣傳教育,各鎮(zhèn)和各有關部門要按照公安部下發(fā)的《關于加強運輸企業(yè)駕駛人、學生及農村群眾交通安全宣傳教育的指導意見》要求,有針對性地加強對重點部位和重點人群的交通安全教育。
一是以“文明駕駛、安全出行”為主題,開展對農村從事運輸?shù)鸟{駛人交通安全宣傳教育,每個運輸企業(yè)要設有一名交通安全宣傳員,每天對駕駛人進行一次安全提示,農村派出所民警要深入轄運輸企業(yè)每月組織一次交通安全教育例會,各鎮(zhèn)要在6月底前,選擇一個典型交通事故案例,在交通事故易發(fā)點段或交通收費口附近搭建一處交通事故現(xiàn)場模擬展臺,并配有簡明解說詞及噴涂事故畫面的宣傳牌,對過往駕駛人進行形象化的警示教育。
二是以“做文明人,行文明路”為主題,開展對農村中小學交通安全教育,公安交警部門和農村派出所民警要積極協(xié)調鎮(zhèn)村教育辦,深入轄中小學,采取以案說法的形式,對中小學生進行“會安全走路、會安全騎車、會安全乘車”教育,同時,要加強對農村校車管理,嚴禁超員、超速,并依法查處農用車接送學生上下學的非法行為。
一、目前交通安全宣傳教育工作存在和面臨的問題和不足
問題一,如何加強對外來人員的交通安全宣傳是目前交通安全宣傳工作的重點和難點。數(shù)量眾多的外來打工人員由于文化水平和參差不齊和過于頻繁的流動,再加上普遍的交通法制意識和安全意識薄弱,是容易引發(fā)交通事故及造成交通混亂的重要人群之一。雖然做了大量工作,并取得了一些成效,但由于這部分人流動性過于頻繁,導致教育活動不能夠持久和深入徹底,往往是這一批人剛教育得有點入門,人員因工作或其他原因流動走了,而交通安全宣傳教育工作是項持久的長期性的工作。常言道:“十年樹木,百年樹人”,要培養(yǎng)一批能自覺遵守規(guī)章的參與者需要長期的不斷的努力,逐漸潛移默化才行。所以在對外來人員的教育過程中,交警只好采取“吃快餐面”的形式搞交通速成班,在短短時間內教會他們基本的交通常識。但這并不是一個長期可行的辦法,宣傳教育的最終目的并沒達到,所以如何提高對外來人員,尤其是外來工的交通安全意識,仍是目前交通安全宣傳工作中的重點和難點。
問題二,孤軍奮戰(zhàn)是目前交通安全宣傳工作的一個突出問題。交通安全宣傳教育的對象是所有的交通參與者。無論是政府官員還是普通百姓,也無論是老人還是孩子,只要他參與交通他就必須要掌握起碼的交通規(guī)則和安全意識,而且一個城市人們能否自覺地遵章守規(guī),也在很大程度上代表著這個城市的文明程度。因此要提高人們的交通安全意識,需要從政府部門開始,各個單位,各個部門,全社會動員起來一道齊抓共管,才能真正起到效果。但目前的交通安全宣傳工作只有交警一家在獨立進行。而這又是一個龐大、復雜、持久的工作,單單只靠交警部門通過有限的財力、物力和人力來進行宣傳,其作用和效果畢竟是有限的。
問題三,受人、財、物三方面的限制,一些宣傳工作做得不夠深入徹底和全面,未能抓住重點。在繁重的交通管理任務壓力下,各級交通民警抽不出太多時間和精力參與交通安全的宣傳工作。對駕駛員和學生的安全教育工作,只能通過開展一些活動的方式進行,沒有很好深入去探索和研究,尋找一些更好的方法進行教育。另外,宣傳工作在某種程度上來說是一項非常耗費的工作,特別是目前的宣傳環(huán)境下,只靠民警單一的授課講座,往往是民警非常辛苦而起到的效果,卻是事倍功半,要真正起到教育的效果和作用,還需要另外采取多種多樣的有效宣傳形式。諸如:觀看各種教育錄像帶,制作交通安全電視公益廣告,組織交通參與交通安全攝影比賽,標語征集比賽,知識競賽等寓教于樂的形式,這些活動的開展不僅能提高交通參與者學習的興趣,而且減輕了民警的負擔,起到了事半功倍的作用。但這些形式和方法,卻大都是需要耗資很多的工作。
二、改進和加強交通安全宣傳工作的對策
(一)提高認識,強化領導,組建規(guī)范和社會化交通安全宣傳教育體系,增強全民的交通安全意識,預防和減少交通事故的發(fā)生。宣傳教育是最直接,最有效的途徑。工作中,要以“三個代表”重要思想為指導,把保障道路安全暢通,作為發(fā)展先進生產力的前提,把交通安全常識和交通法制宣傳作為提高全民文化素質的重要組成部分,把預防和減少交通事故,作為維護群眾根本利益的直接表現(xiàn)。
(二)開辟陣地,完善設施,充分發(fā)揮道路交通安全宣傳教育的載體作用。提高全民的交通安全意識,搞好交通安全宣傳教育,是抓好交通安全的重要環(huán)節(jié),在交通安全宣傳教育工作中,切實發(fā)揮社會化宣傳的效力,組建“報紙有文,廣播有聲,電視有影,欄目有圖”的宣傳網(wǎng)絡。