數(shù)字經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃精選(九篇)

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第1篇：數(shù)字經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃范文

關(guān)鍵詞：新形態(tài)；數(shù)字資源；一體化教材；電氣自動(dòng)化技術(shù)專業(yè)

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.11.132

0 引言

在信息技術(shù)高速發(fā)展的時(shí)代，以紙質(zhì)材料為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)出版業(yè)，正受到數(shù)字出版技術(shù)的強(qiáng)烈沖擊。近年來(lái)，隨著教育信息化水平的不斷提升，教學(xué)模式與學(xué)習(xí)方式也在發(fā)生巨大的變化，單一的紙質(zhì)教材已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的教育教學(xué)。因此，在紙質(zhì)教材和數(shù)字化資源各自優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，探究?jī)烧咧g的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性，開(kāi)發(fā)數(shù)字一體化的新形態(tài)教材已成為必然趨勢(shì)。

1 數(shù)字資源一體化教材發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)

1.1 國(guó)外數(shù)字化教材的快速發(fā)展趨勢(shì)

國(guó)外數(shù)字化教材的應(yīng)用和發(fā)展進(jìn)程比國(guó)內(nèi)快速很多。第一，國(guó)外熟悉互聯(lián)網(wǎng)的年輕新生代逐漸步入各類學(xué)校，同時(shí)，國(guó)外數(shù)字化教材的整體技術(shù)得到了持續(xù)改進(jìn)。第二，國(guó)外的版權(quán)保護(hù)狀況較好，民眾普遍具備知識(shí)產(chǎn)權(quán)的理念。

美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的大學(xué)出版商在21世紀(jì)紛紛進(jìn)入數(shù)字化教材的發(fā)行領(lǐng)域。目前數(shù)字化教材主要有以下形式：一種是出版商和閱讀器電子公司合作。例如，皮爾森教育集團(tuán)的Addison Wesley公司已向芝加哥的go Reader公司提供了134種共13500本數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)、經(jīng)濟(jì)等學(xué)類的大學(xué)教材。另一種是在線出版的學(xué)習(xí)模式。例如，麥格勞?希爾教育公司與Wize Up合作出版的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)教材，學(xué)習(xí)者可以登錄相關(guān)的Web網(wǎng)站閱讀或下載相關(guān)圖書(shū)。還有一種是在提供數(shù)字化教材的同時(shí)，配套相關(guān)的延伸服務(wù)。例如，英國(guó)培生教育出版集團(tuán)不但提供在線自學(xué)評(píng)估課程，還提供了相關(guān)課件。

1.2 國(guó)內(nèi)數(shù)字化教材發(fā)展現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)大部分出版的教材都配有各種形式的數(shù)字版教材和教輔，但一般都采用光盤形式。國(guó)內(nèi)也嘗試過(guò)特定文件類型的數(shù)字化教材與閱讀器集成的數(shù)字化圖書(shū)，但由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施薄弱，很難將這種形式的數(shù)字化教材商業(yè)化。國(guó)內(nèi)也在學(xué)習(xí)國(guó)外發(fā)展在線學(xué)習(xí)出版模式。例如，北京一百易科技有限責(zé)任公司與上百家教材出版社合作，將英語(yǔ)教材放到“100e網(wǎng)絡(luò)英語(yǔ)學(xué)習(xí)平臺(tái)”，制作出語(yǔ)音課本，讓學(xué)習(xí)者進(jìn)行付費(fèi)在線學(xué)習(xí)。還有以在線學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，延伸多媒體教材與在線教學(xué)輔助的模式。例如，北京語(yǔ)言大學(xué)出版社自2006年起，著手搭建對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)資源與服務(wù)平臺(tái)、作者客戶互動(dòng)平臺(tái)、信息交流平臺(tái)、網(wǎng)上營(yíng)銷平臺(tái)。

2 電氣自動(dòng)化技術(shù)專業(yè)數(shù)字一體化教材開(kāi)發(fā)

電氣自動(dòng)化技術(shù)專業(yè)數(shù)字一體化教材開(kāi)發(fā)的具體環(huán)節(jié)如下：

2.1 內(nèi)容、資源一體化設(shè)計(jì)

紙質(zhì)教材與數(shù)字化資源一體化的新形態(tài)教材應(yīng)具備傳統(tǒng)教材的全部特點(diǎn)與功能，但新形態(tài)一體化教材還要提供數(shù)字化教學(xué)資源，同時(shí)為教學(xué)案例、習(xí)題試題庫(kù)、視頻操作、動(dòng)畫(huà)演示等提供明晰的導(dǎo)航。因此，電氣自動(dòng)化技術(shù)專業(yè)新形態(tài)一體化教材在傳統(tǒng)教材編寫(xiě)方案的基礎(chǔ)上，內(nèi)容應(yīng)滿足高等職業(yè)教育“學(xué)中做、 做中學(xué)、學(xué)做一體”的要求，表現(xiàn)形式應(yīng)生動(dòng)、活潑、新穎。同時(shí)，通過(guò)新穎的版式設(shè)計(jì)、教材邊白設(shè)計(jì)，做好資源標(biāo)注，還可以利用關(guān)聯(lián)技術(shù)和手段，幫助學(xué)習(xí)者將紙質(zhì)教材的內(nèi)容與對(duì)應(yīng)的數(shù)字資源聯(lián)系起來(lái)。

2.2 相關(guān)資源同步建設(shè)

數(shù)字一體化教材的開(kāi)發(fā)不能脫離音頻、視頻、文本、動(dòng)畫(huà)、圖片等相關(guān)資源的同步建設(shè)和持續(xù)更新，同時(shí)要利用相關(guān)的技術(shù)手段對(duì)資源進(jìn)行處理與加工。

2.3 科學(xué)的資源標(biāo)注

教材是教學(xué)活動(dòng)的載體和支撐，應(yīng)符合教學(xué)規(guī)律，滿足教學(xué)需求，因此，數(shù)字一體化教材開(kāi)發(fā)應(yīng)對(duì)相關(guān)數(shù)字資源的名稱、類型等進(jìn)行科學(xué)標(biāo)注，以便歸類和檢索，還要進(jìn)行有效的關(guān)聯(lián)。

2.4 關(guān)聯(lián)路徑需通暢

紙質(zhì)教材與數(shù)字化資源的關(guān)聯(lián)路徑一定要暢通，這關(guān)系到資源利用的效率與效果。當(dāng)下主要關(guān)注與線上資源、線下資源、二維碼資源的關(guān)聯(lián)。

3 紙質(zhì)教材與數(shù)字資源一體化教材的效果

目前，紙質(zhì)教材與數(shù)字化資源一體化開(kāi)發(fā)的新形態(tài)教材，特別是國(guó)家專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)、國(guó)家級(jí)精品資源共享課教材，被全國(guó)眾多職業(yè)院校采用并廣受好評(píng)。實(shí)踐證明，通過(guò)紙質(zhì)教材與數(shù)字化資源一體化的開(kāi)發(fā)，可達(dá)到以下效果：

（1）提高資源利用效率，改善課堂教學(xué)效果。紙質(zhì)教材與數(shù)字化資源一體化教材可以非常方便地在教學(xué)過(guò)程中調(diào)用相關(guān)教學(xué)資源，方便學(xué)習(xí)者對(duì)查找和利用網(wǎng)上資源，提高了學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)興趣，同時(shí)也極大地提高教學(xué)效果。

（2）彌補(bǔ)紙質(zhì)教材不足，保證教學(xué)時(shí)效性。紙質(zhì)教材的內(nèi)容相對(duì)固定，再版周期一般是3-5年，在制度、準(zhǔn)則、技術(shù)等出現(xiàn)變化時(shí)，紙質(zhì)教材的內(nèi)容不能實(shí)時(shí)反映，從而影響教學(xué)的開(kāi)展，嚴(yán)重的還會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)。而數(shù)字化資源則可以及時(shí)更新，以彌補(bǔ)紙質(zhì)教材的不足。

（3）避免紙質(zhì)教材太厚，降低印制成本。通過(guò)關(guān)聯(lián)相關(guān)的數(shù)字化資源，在拓展紙質(zhì)教材內(nèi)容的同時(shí)，通過(guò)掃描二維碼等方式將部分內(nèi)容從紙質(zhì)教材移至在線資源，減少紙質(zhì)教材印張數(shù)，以降低生產(chǎn)成本，得到了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（4）避免紙質(zhì)教材單一學(xué)習(xí)方式，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)。在互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，開(kāi)發(fā) “紙質(zhì)教材+數(shù)字化資源”的新形態(tài)教材已成為必然趨勢(shì)，豐富的在線課程數(shù)字化資源，利于學(xué)習(xí)者隨時(shí)隨地開(kāi)展學(xué)習(xí)，還能通過(guò)自測(cè)、答疑等方式實(shí)現(xiàn)互動(dòng)學(xué)習(xí)。

4 結(jié)束語(yǔ)

在信息技術(shù)高速發(fā)展的21世紀(jì)，傳統(tǒng)的紙質(zhì)教材已經(jīng)不能滿足學(xué)習(xí)者的需求，開(kāi)發(fā)數(shù)字資源一體化的新形態(tài)教材已經(jīng)是形式所趨，我國(guó)也正在大力發(fā)展新形態(tài)教材的開(kāi)發(fā)與出版，以滿足學(xué)習(xí)者的需求，跟上時(shí)展的步伐。

參考文獻(xiàn)：

[1]武君紅.高職紙質(zhì)教材與數(shù)字化資源一體化研發(fā)初探――以高等教育出版社為例[J].出版發(fā)行研究，2015（10）.

第2篇：數(shù)字經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃范文

有人可能不以為然，相對(duì)于丹麥的8%、芬蘭的7%，這個(gè)數(shù)字對(duì)于一個(gè)大國(guó)顯得是那么不起眼，更何況中國(guó)用了近20年才“將努力達(dá)到4%”。然而，中國(guó)龐大的GDP決定了這個(gè)數(shù)字的不平凡―2萬(wàn)億。

2萬(wàn)億必須花，這是中央的態(tài)度。而花的怎么樣，在于地方。

各地教育風(fēng)生水起

隨著中央的一聲令下，各地政府的教育工作發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，對(duì)教育的投入也大為改觀。

記者從北京市教委獲悉，教育經(jīng)費(fèi)投入將超過(guò)585億元，增長(zhǎng)幅度超過(guò)14%。而這些新增經(jīng)費(fèi)將主要用于四大行動(dòng)計(jì)劃：學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃、中小學(xué)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃、市屬高校三年行動(dòng)計(jì)劃及職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃。

在記者提及北京教育收費(fèi)減免狀況時(shí)，北京市教委相關(guān)人士堅(jiān)定的表示：“目前義務(wù)教育階段的學(xué)費(fèi)實(shí)現(xiàn)全免，政府在學(xué)費(fèi)方面已經(jīng)分文不取了。你說(shuō)的現(xiàn)在學(xué)生還要交的費(fèi)用不是學(xué)費(fèi)，是一些選擇性的收費(fèi)項(xiàng)目，比如住宿費(fèi)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)等等，這些都是非強(qiáng)迫性的。”在學(xué)生補(bǔ)助方面，該人士表示：“目前‘兩免一補(bǔ)’已經(jīng)發(fā)展到了‘三免一補(bǔ)’?！倍覍?duì)寄宿生補(bǔ)助方面，從原先的生活補(bǔ)助發(fā)展到現(xiàn)在新增的伙食費(fèi)補(bǔ)助。”記者還從教委了解到，現(xiàn)階段高職學(xué)校還是收費(fèi)的，但是對(duì)城鄉(xiāng)低收入家庭和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生還是做到了學(xué)費(fèi)全免。

校車管理方面，北京市教委表示目前問(wèn)題主要出在農(nóng)村，農(nóng)村交通相對(duì)薄弱，目前已經(jīng)開(kāi)始對(duì)農(nóng)村學(xué)校的校車方面開(kāi)始投入了。

發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)教育狀況改善了，那么欠發(fā)達(dá)地區(qū)的情況如何呢？

拿山東省臨沂市為例。該市屬革命老區(qū)，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)。據(jù)了解，2011年，臨沂預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到72.13億元，占全市地方財(cái)政支出的比例達(dá)到25.31%，高于2010年3.34個(gè)百分點(diǎn)。用臨沂市教育局局長(zhǎng)盧立海的說(shuō)，“臨沂用占全省1/24的經(jīng)濟(jì)支撐起了占全省人口1/9的基礎(chǔ)教育?！?/p>

農(nóng)村教育方面，臨沂市教育局辦公室副主任劉金松告訴記者：“經(jīng)過(guò)幾年的努力，臨沂已經(jīng)很好地解決了‘有學(xué)上’的問(wèn)題，現(xiàn)在面臨的難題是如何讓每名學(xué)生都能‘上好學(xué)’?！?/p>

劉金松稱：“目前正在實(shí)施縣域教師工資統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放 ，資金方面由縣區(qū)一級(jí)統(tǒng)一安排，以拉近各地教師工資的差異?！?/p>

劉金松告訴記者：“目前臨沂市已經(jīng)開(kāi)始對(duì)中小學(xué)實(shí)施“校財(cái)局管”，成立局教育結(jié)算中心。學(xué)校要買東西，得先打報(bào)告，之后提交申請(qǐng)。不是傳統(tǒng)的買了來(lái)報(bào)銷，而是批完才能買，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)層層把關(guān)。還要求學(xué)校實(shí)行收支兩條線，并要求學(xué)校一定要使用財(cái)政部門制定的票據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行邊收邊繳，先繳后支；嚴(yán)禁違規(guī)收費(fèi)，隱藏收入。”

教育“很忙”的背后

這幾年各地教育頻出新招，打出“免費(fèi)”旗號(hào)的也不計(jì)其數(shù)。

北京教委說(shuō)的學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃各地均在實(shí)施，雖然各地經(jīng)濟(jì)狀況大有不同。

我們看到北京今年對(duì)教育投入增幅達(dá)到14%，以北京的經(jīng)濟(jì)總量，可謂增幅驚人。北京市政協(xié)教科文衛(wèi)委員會(huì)特邀委員王晉堂在2007年就寫(xiě)過(guò)一個(gè)提案，同時(shí)也在一個(gè)會(huì)上提出，希望北京市能夠率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)教育投入占GDP4％。他認(rèn)為，4％的投入是一個(gè)和國(guó)際接軌的數(shù)字，北京市作為首都完全應(yīng)該不低于這個(gè)數(shù)。其次，北京市在當(dāng)時(shí)GDP的增長(zhǎng)連續(xù)七年是兩位數(shù)，提高教育投入所占比例也是有現(xiàn)實(shí)可能性的。我們發(fā)現(xiàn)北京作為發(fā)達(dá)城市，相比陜北實(shí)現(xiàn)12年免費(fèi)教育的“窮縣”，也許早已具備實(shí)現(xiàn)4%這個(gè)比例所具備的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而時(shí)至今年才堪堪得以實(shí)現(xiàn)。

從目前各地“一窩蜂”式的發(fā)展教育，我們也許可以隱約看到中國(guó)傳統(tǒng)的“上行下效”模式。

南方某縣級(jí)市去年開(kāi)始實(shí)行12年免費(fèi)教，市財(cái)政每年為此將增加投入巨大資金。這個(gè)市不出名，經(jīng)濟(jì)也不怎么好，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上東部沿海城市。盡管近年教育免費(fèi)呼聲很高，而真正能落實(shí)的基本都是經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的地區(qū)。而且改革之前，該市的部分教育領(lǐng)域還不如兄弟城市。

相關(guān)人士介紹說(shuō)，整個(gè)過(guò)程效率很高，從提出到形成具體方案只用了一到二個(gè)月。財(cái)力方面，財(cái)政局給予了巨大支持，讓教育改革方面可以敢作敢為。由于教育改革往往涉及到方方面面，各局各部門通力合作更是成功的關(guān)鍵。是出于什么原因，該市有這樣的決心要實(shí)行該舉措呢，又是什么原因讓各部門能“形成合力”辦好事呢？

其實(shí)答案很簡(jiǎn)單。也不是什么秘密，原因來(lái)源于當(dāng)?shù)厥蓄I(lǐng)導(dǎo)新上任時(shí)的對(duì)教育發(fā)展的建議。該領(lǐng)導(dǎo)指出目前教育領(lǐng)域存在的問(wèn)題，并建議改善這方面的狀況。這個(gè)意見(jiàn)理所當(dāng)然的得到了各部門的普遍同意，并付諸實(shí)施。

第3篇：數(shù)字經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃范文

今天上午，大家參觀了、實(shí)施新家園行動(dòng)計(jì)劃的五個(gè)現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)，剛才，4個(gè)縣（區(qū)）和4個(gè)市直部門又分別就新家園行動(dòng)計(jì)劃的組織實(shí)施情況作了匯報(bào)，同志就舊城、舊村、舊房、舊校舍改造作了工作安排。總的來(lái)看，各縣（區(qū)）、各部門都能夠按照市委、市政府的部署，全面實(shí)施新家園行動(dòng)計(jì)劃，總體進(jìn)展情況很好。在今天的會(huì)議上，洪波書(shū)記還要作重要講話，請(qǐng)大家采取有力措施，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)新家園行動(dòng)計(jì)劃。

下面，我講兩點(diǎn)意見(jiàn)。

一、新家園行動(dòng)計(jì)劃扎實(shí)推進(jìn)

（一）突出提升城市品位，舊城改造有序推進(jìn)。今年，全市舊城改造計(jì)劃投資48億元，實(shí)施117個(gè)工程，建筑面積120萬(wàn)平方米。目前，已完成投資15.72億元，實(shí)施舊城改造項(xiàng)目99個(gè)，改造面積73.84萬(wàn)平方米；分別完成任務(wù)數(shù)的32.8%、84.6%和61%。投資7857萬(wàn)元，完成大樹(shù)進(jìn)城18996棵；投資1321萬(wàn)元，建成綠地面積10.59萬(wàn)平方米；投資1455萬(wàn)元，改造城市道路照明和環(huán)衛(wèi)等設(shè)施，保障性住房規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)融資等工作有序推進(jìn)，為8月30日全面開(kāi)工創(chuàng)造了條件。

（二）突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，舊村舊房改造成績(jī)斐然。各縣（區(qū)）把做好村莊規(guī)劃作為引領(lǐng)舊村舊房改造的龍頭工作抓細(xì)抓實(shí)。按照人口、產(chǎn)業(yè)、公共資源“三個(gè)聚集”的思路，科學(xué)規(guī)劃村莊建設(shè)用地和宅基地，做到集約節(jié)約利用土地，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。目前，全市累計(jì)完成930個(gè)建制村（辦事處）、9649個(gè)自然村的村莊規(guī)劃，共形成930個(gè)建制村（二圖一書(shū)：現(xiàn)狀圖、總體規(guī)劃圖、說(shuō)明書(shū)）、5948個(gè)自然村（三圖一書(shū)：農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀圖、村莊建設(shè)規(guī)劃圖、戶型圖、說(shuō)明書(shū)）的村莊規(guī)劃文本。通過(guò)實(shí)施村莊規(guī)劃，全市可減少3701個(gè)自然村。目前，已完成減并307個(gè)村，今年全市計(jì)劃改造的400個(gè)舊村、3萬(wàn)戶舊房中，已完成舊村改造220個(gè)，舊房改造19686戶，分別完成任務(wù)數(shù)的55%和65.6%。有189個(gè)自然村（組）體現(xiàn)住房特色化、有251個(gè)自然村（組）實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村道路通暢化、247個(gè)自然村（組）實(shí)現(xiàn)人畜飲水安全化、349個(gè)自然村（組）實(shí)現(xiàn)管理決策民主化。同時(shí)，積極整治環(huán)境，綠化村莊、安裝數(shù)字電視，努力實(shí)現(xiàn)村寨環(huán)境生態(tài)化、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，使農(nóng)民群眾生產(chǎn)更加便利，生活更加幸福。

（三）突出創(chuàng)新建設(shè)方式，舊校舍改造建設(shè)成效明顯。中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整有序開(kāi)展。按照“縣辦高中、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦初中、行政村辦小學(xué)”的原則和“整體規(guī)劃、分步實(shí)施，合理布局、高效利用，實(shí)事求是、因地制宜，先建后撤、確保教學(xué)”的要求，扎實(shí)推進(jìn)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。目前，已撤并“一師一?！秉c(diǎn)870個(gè)、小學(xué)328所、初中7所，分別占規(guī)劃撤并數(shù)的74%、68%和32%，校舍安全工程建設(shè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。今年，市委、市政府確定在2009年和年累計(jì)完成33.5萬(wàn)平方米的基礎(chǔ)上，再完成60萬(wàn)平方米D級(jí)危房撤除重建任務(wù)，比省校安辦下達(dá)12.92萬(wàn)平方米多出47.08萬(wàn)平方米。為確保今年目標(biāo)任務(wù)的完成，各縣（區(qū)）繼續(xù)以“代建制”強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)校舍安全工程建設(shè)。1至7月，全市已累計(jì)開(kāi)工53.76萬(wàn)平方米，完成市定目標(biāo)任務(wù)數(shù)的89.6%，完成省定目標(biāo)任務(wù)數(shù)的416%；累計(jì)竣工11.96萬(wàn)平方米，完成市定目標(biāo)任務(wù)數(shù)的19.93%，完成省定任務(wù)數(shù)的92.56%。

同志們，新家園行動(dòng)計(jì)劃雖然取得了明顯的成效，但是，仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要是：個(gè)別部門重視不夠，措施不夠有力；資金到位不夠及時(shí)，化解征地拆遷問(wèn)題辦法不多，措施不力；規(guī)劃、設(shè)計(jì)審批滯后，影響項(xiàng)目開(kāi)工。對(duì)這些問(wèn)題，各級(jí)各部門必須引起高度重視，采取針對(duì)性措施及時(shí)加以解決。

二、以更實(shí)的措施，更大的力度，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)新家園行動(dòng)計(jì)劃

實(shí)施新家園行動(dòng)計(jì)劃、改善人民群眾的居住條件，不僅是為老百姓辦實(shí)事、辦好事，也是帶動(dòng)居民消費(fèi)需求，拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資，為全市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)提供強(qiáng)大動(dòng)力的重要條件。全市各級(jí)各部門要把全面實(shí)施新家園行動(dòng)計(jì)劃作為檢驗(yàn)是否扎實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是否真心實(shí)意為人民群眾謀福祉、辦實(shí)事的重要尺度。要按照洪波書(shū)記在第三次黨代會(huì)結(jié)束時(shí)的講話要求，強(qiáng)化宗旨抓落實(shí)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)、增強(qiáng)本領(lǐng)抓落實(shí)、完善機(jī)制抓落實(shí)、鍥而不舍抓落實(shí)，以更實(shí)的措施，更大的力度，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)新家園行動(dòng)計(jì)劃。

（一）明確責(zé)任。各級(jí)各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，按照“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化、責(zé)任數(shù)字化”的要求，明確各縣（區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各建設(shè)村的主要領(lǐng)導(dǎo)是新家園行動(dòng)計(jì)劃舊村舊房改造工程的主要責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，落實(shí)好市級(jí)統(tǒng)籌、縣（區(qū)）負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織、村級(jí)實(shí)施的聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，把目標(biāo)細(xì)化到村到戶，責(zé)任落實(shí)到人。要充分發(fā)揮新農(nóng)村理事會(huì)的作用，調(diào)動(dòng)各位理事帶領(lǐng)群眾參與新家園行動(dòng)計(jì)劃的積極性，組織發(fā)動(dòng)村民按規(guī)劃要求推進(jìn)舊村舊房改造工作，通過(guò)戶與戶連、村與村連，形成片區(qū)聚集發(fā)展格局。

（二）做優(yōu)規(guī)劃。規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的龍頭和先導(dǎo)，是調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的重要手段，是引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、節(jié)約投資、改善城鄉(xiāng)面貌的重要抓手，是政府履行職能、配置公共資源的重要依據(jù)。在編制和完善規(guī)劃方面要做好三個(gè)銜接，即銜接好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間、村與村之間交通、供水、文化、衛(wèi)生、教育等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)功能有效對(duì)接；銜接好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理布局、相互銜接、集聚發(fā)展的新格局；銜接好工業(yè)規(guī)劃布局和民居建設(shè)布局。一是在村莊規(guī)劃已基本結(jié)束的情況下，要繼續(xù)圍繞人口、產(chǎn)業(yè)、資源“三個(gè)聚集”的思路，按照“散戶并成寨、四山遷朝路、小村并大村、邊遠(yuǎn)靠集鎮(zhèn)”的要求，對(duì)建制村（二圖一書(shū)）、自然村（三圖一書(shū)）的村莊規(guī)劃編制工作，近期將對(duì)村莊規(guī)劃進(jìn)行考核驗(yàn)收，為省級(jí)驗(yàn)收打下基礎(chǔ)。二是做好城市總體規(guī)劃。要盡快修改完善《市城市總體規(guī)劃（—2030）》并及時(shí)報(bào)批；盡快修改完善《城城東片區(qū)和舊城控制性詳細(xì)規(guī)劃》，盡快完成《昔本-新村片區(qū)和博尚片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》編制工作。三是做好縣城城市總體規(guī)劃。要盡快完成《滄源縣城城市總體規(guī)劃（—2030）》審批，盡快完成《鳳慶縣城城市總體規(guī)劃綱要》并報(bào)省審核，啟動(dòng)縣、永德、孟定城市總體規(guī)劃修改工作。年內(nèi)要完成《孟定城市總體規(guī)劃綱要》編制工作。和耿馬要完成控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。四是全面推進(jìn)全市77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作，確保實(shí)現(xiàn)省政府提出的“2012年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃全覆蓋”目標(biāo)。五是認(rèn)真做好省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。我市已納入省特色小鎮(zhèn)的等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須按要求在年10月5日以前，組織完成鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)（鄉(xiāng)駐地）規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃編制（修編）和上報(bào)審批工作。

（三）加大投入。全面實(shí)施新家園行動(dòng)計(jì)劃，必須不斷拓寬投資融資渠道，努力加大投入。一是要緊緊抓住國(guó)家和省實(shí)施保障性安居工程、中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村地震安居工程等重大民生工程的機(jī)遇，圍繞新家園行動(dòng)計(jì)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，積極向上爭(zhēng)取資金投入。二是要以縣（區(qū)）為單位，堅(jiān)持“渠道不變、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一安排、捆綁使用、各計(jì)其功”的原則，努力整合相關(guān)部門的資金；省級(jí)下達(dá)的資金，市、縣（區(qū)）財(cái)政的預(yù)算安排資金，要在8月30日前安排到位；市級(jí)104個(gè)單位所掛鉤的191戶幫扶資金必須及時(shí)兌現(xiàn)，縣（區(qū)）部門掛鉤幫扶部門的資金也必須及時(shí)兌現(xiàn)。三是校安工程要全面推行項(xiàng)目“代建制”，通過(guò)項(xiàng)目打捆、鎖定成本、公開(kāi)招標(biāo)，由有實(shí)力有信譽(yù)的建筑公司承建。四是要運(yùn)用“政府+銀行+企業(yè)+新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)+農(nóng)戶”的模式，建立完善以龍頭企業(yè)擔(dān)保方式進(jìn)行抵押貸款的機(jī)制。同時(shí)，大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款，并按信用等級(jí)給予貸款支持。要積極推進(jìn)農(nóng)戶用宅基地、新建住宅和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押獲得建房貸款的工作。全面開(kāi)展林權(quán)抵押貸款，積極發(fā)展林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款。五是要引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)戶和其他社會(huì)組織積極參加投入，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)受益”的原則，大力招商引資，積極引進(jìn)有實(shí)力的投資商，參與舊城改造。

（四）落實(shí)用地。一是要落實(shí)好新家園行動(dòng)計(jì)劃的用地問(wèn)題；二是保障性住房用地有多少批多少，舊城改造、舊校舍改造用地要依法依規(guī)優(yōu)先滿足；三是舊村舊房改造，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地；四是要落實(shí)農(nóng)村建設(shè)用地，做好組內(nèi)調(diào)地和鄰組調(diào)地工作；五是要拆除原有住房復(fù)耕，確保原有的耕地保有量不減少，還有增加。各地要認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，大膽創(chuàng)新，盡快摸索出更多行之有效的落實(shí)建設(shè)用地辦法。

（五）抓好項(xiàng)目。抓項(xiàng)目就是抓新家園行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)，抓項(xiàng)目就是抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。各縣（區(qū)）要針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題，研究有針對(duì)性的措施，限時(shí)解決，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度。

（六）保證質(zhì)量。各級(jí)各部門要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)把好質(zhì)量關(guān)，把新家園行動(dòng)計(jì)劃做成真正的民心工程、德政工程。要按照統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃、統(tǒng)一戶型選定、統(tǒng)一物資采購(gòu)、統(tǒng)一組織施工、統(tǒng)一工程監(jiān)督、統(tǒng)一資金監(jiān)管等“六個(gè)統(tǒng)一”模式組織實(shí)施，確保舊村舊房改造工程建設(shè)質(zhì)量。要研究制定工程質(zhì)量保障機(jī)制，從工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、材料采購(gòu)、施工資質(zhì)、工程進(jìn)度、工程審計(jì)等多方面進(jìn)行完善，切實(shí)把好工程建設(shè)前、建設(shè)中、建設(shè)后的質(zhì)量關(guān)。要強(qiáng)化舊村、舊房、舊城、舊校舍的質(zhì)量監(jiān)督檢查，讓城鄉(xiāng)居民享受放心房，安全房。

第4篇：數(shù)字經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃范文

關(guān)鍵詞：肯定性行動(dòng)計(jì)劃；美國(guó)少數(shù)民族；高等教育

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-4038（2013）05-0091-05

美國(guó)是一個(gè)由移民組成的多族群國(guó)家，除主導(dǎo)性族群白人盎格魯-撒克遜族群（White Anglo-Saxon Protestant）之外，還包括非洲裔美國(guó)人、亞裔美國(guó)人、土著人（包括印第安人、阿拉斯加人、愛(ài)斯基摩人、阿留申人等）、西班牙裔美國(guó)人、愛(ài)爾蘭裔美國(guó)人、意大利裔美國(guó)人和猶太裔美國(guó)人等族群。這些族群可以統(tǒng)稱為美國(guó)的少數(shù)民族。由于歷史原因，這些群體在美國(guó)社會(huì)中長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位，他們?cè)诰蜆I(yè)、教育等領(lǐng)域中經(jīng)常受到歧視。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期斗爭(zhēng)，20世紀(jì)60年代中期以后。這些少數(shù)民族在“肯定性行動(dòng)計(jì)劃”（affirmative action programs）的幫助下，各方面的權(quán)益逐漸得到一定保障。

一、“肯定性行動(dòng)計(jì)劃”在美國(guó)少數(shù)民族高等教育領(lǐng)域的興衰

1.“肯定性行動(dòng)計(jì)劃”產(chǎn)生

20世紀(jì)60年代初，美國(guó)“國(guó)內(nèi)種族歧視問(wèn)題已經(jīng)成為20世紀(jì)60年代美國(guó)對(duì)外關(guān)系的最大負(fù)擔(dān)。”由此引起的美國(guó)黑人民權(quán)運(yùn)動(dòng)和婦女運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，爭(zhēng)取平等自由權(quán)利的運(yùn)動(dòng)如火如荼，迫使美國(guó)國(guó)會(huì)1964年通過(guò)了《民權(quán)法》，從法律上承認(rèn)黑人等弱勢(shì)群體的公民權(quán)利。“肯定性行動(dòng)計(jì)劃”就是在這種歷史背景下產(chǎn)生的，它是聯(lián)邦政府推出的一項(xiàng)旨在維護(hù)少數(shù)民族等弱勢(shì)群體利益為目標(biāo)的政策。

該政策在美國(guó)現(xiàn)代族群關(guān)系史中是最重要、影響力最深遠(yuǎn)的種族和族群政策。作為反歧視的一種方法，自上世紀(jì)60年代初期開(kāi)始的“肯定性行動(dòng)”一直是美國(guó)政府必須面對(duì)的一項(xiàng)基本民權(quán)政策，也是國(guó)會(huì)立法及最高法院的民權(quán)案件中常涉及的一個(gè)題目。主要在教育、就業(yè)、政府合同承包及住房等領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施。在民權(quán)運(yùn)動(dòng)浪潮推動(dòng)下，聯(lián)邦政府為消除對(duì)少數(shù)民族的歧視而推出了多達(dá)167條法律、法規(guī)和行政命令，保障少數(shù)民族的公民權(quán)利?！翱隙ㄐ孕袆?dòng)計(jì)劃”“不僅是尋求權(quán)利和理論的平等，而且要尋求事實(shí)和結(jié)果的平等。”它不是單純?yōu)榱私Y(jié)束歧視，為了給歷史上或現(xiàn)實(shí)中被否定了機(jī)會(huì)的，或?yàn)轭A(yù)防將來(lái)重新出現(xiàn)的歧視某類人中合格的個(gè)人提供機(jī)會(huì)。

1961年3月，美國(guó)總統(tǒng)約翰?肯尼迪簽發(fā)了第10925號(hào)行政命令（Executive Order 10925），首次使用了“肯定性行動(dòng)”（affirmative action）一詞。該命令要求“合同商不得因種族、膚色、信仰或所來(lái)自國(guó)家而對(duì)任何雇員或求職者進(jìn)行歧視。合同商要采取‘肯定性行動(dòng)’以確保求職者得以受雇，雇員在受雇期間受到公平待遇?！睘榇诉€成立了“總統(tǒng)平等雇用機(jī)會(huì)委員會(huì)”（President's Committee on Equal EmploymentOpportunity，簡(jiǎn)稱PCEEO），1964年的《民權(quán)法》繼承并發(fā)展了這一命令的精神，要求結(jié)束種族隔離，消除種族歧視，并為“肯定性行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施提供了法律依據(jù)。該法案第7條規(guī)定：禁止任何私人雇主、公私立教育機(jī)構(gòu)、勞工組織或勞工管理培訓(xùn)計(jì)劃，以個(gè)人的種族、膚色、信仰或民族血統(tǒng)為由對(duì)其進(jìn)行歧視，禁止歧視的范圍包括招聘、甄選、分配工作、調(diào)動(dòng)、解雇、晉升、薪俸、病假、醫(yī)療保險(xiǎn)、退休及退休金等方面。1965年9月，林登?約翰遜總統(tǒng)簽署了著名的11246號(hào)行政命令：《平等的雇用機(jī)會(huì)》（Executive Order 11246-Equal employment opportunity）。這個(gè)命令是“肯定性行動(dòng)計(jì)劃”形成的關(guān)鍵文本。它規(guī)定：“承包商不因種族、膚色、宗教、性別、國(guó)籍而歧視任何雇員或就業(yè)申請(qǐng)。承包商將采取積極行動(dòng)，不分種族、膚色、宗教、性別或民族起源，確保申請(qǐng)人受雇，并保證員工的就業(yè)待遇?！痹撁詈髞?lái)經(jīng)過(guò)多次修訂。其中影響最大的是1967年的11375號(hào)行政命令，它禁止聯(lián)邦政府和聯(lián)邦承包商在就業(yè)方面對(duì)少數(shù)民族進(jìn)行歧視。

2.“肯定性行動(dòng)計(jì)劃”的發(fā)展

20世紀(jì)60年代至80年代初，聯(lián)邦政府對(duì)“肯定性行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施持積極態(tài)度，做出了大量的實(shí)際行動(dòng)。勞工部聯(lián)邦合同管理辦公室（Office of Federal Contract Compfiance Programs，簡(jiǎn)稱OFCCP）代替PCEEO成為美國(guó)總統(tǒng)授權(quán)負(fù)責(zé)落實(shí)11246號(hào)行政命令的主管部門。OFCCP先后多次11246號(hào)行政命令的具體實(shí)施條例。特別是20世紀(jì)70年代初期，“肯定性行動(dòng)計(jì)劃”開(kāi)始在高等教育領(lǐng)域?qū)嵤?。如?972年，OFCCP與衛(wèi)生、教育和福利部合作頒布了11246號(hào)行政命令的高等教育實(shí)施條例，在高等教育的招生、就業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┛隙ㄐ孕袆?dòng)計(jì)劃，保護(hù)少數(shù)民族的平等高等教育權(quán)和平等就業(yè)權(quán)。再如：1980年，卡特頒發(fā)的12232號(hào)行政命令規(guī)定，教育部長(zhǎng)為每個(gè)局設(shè)立年度指標(biāo)，增強(qiáng)傳統(tǒng)的黑人學(xué)院和大學(xué)參與聯(lián)邦主持項(xiàng)目的能力。1981年9月，里根頒發(fā)的12320號(hào)行政命令對(duì)該行政命令進(jìn)行了修訂。其中規(guī)定：為使傳統(tǒng)的黑人學(xué)院和大學(xué)在聯(lián)邦資助項(xiàng)目中的參與度明顯增強(qiáng)，教育部長(zhǎng)每年要監(jiān)督、協(xié)調(diào)、開(kāi)發(fā)一個(gè)聯(lián)邦計(jì)劃項(xiàng)目。

3.“肯定性行動(dòng)計(jì)劃”的衰敗

20世紀(jì)70年代以來(lái)，白人學(xué)生以“反向歧視”的理由，控告高校實(shí)施“肯定性行動(dòng)計(jì)劃”的控訴逐漸增多。首先發(fā)難的是馬克?德夫尼斯訴華盛頓大學(xué)法學(xué)院案。馬克?德夫尼斯連續(xù)兩年申請(qǐng)進(jìn)入華盛頓大學(xué)法學(xué)院學(xué)習(xí)，未獲得錄取。1970年，他以華盛頓大學(xué)對(duì)少數(shù)民族實(shí)行“不嚴(yán)格的錄取標(biāo)準(zhǔn)”（less exacting standards）違反了第14條憲法修正案為由，將該大學(xué)到了地方法院。1971年，地方法院判決華盛頓大學(xué)敗訴，德夫尼斯如愿進(jìn)入華盛頓大學(xué)法學(xué)院學(xué)習(xí)。1974年，法學(xué)院上訴到聯(lián)邦最高法院。但聯(lián)邦法院認(rèn)為德夫尼斯即將畢業(yè)，審理這種“問(wèn)題已過(guò)時(shí)”的案子毫無(wú)意義，回避司法判決。實(shí)際上，之所以回避判決，是因?yàn)榇蠓ü賯冇龅搅藘呻y選擇，一方面要維護(hù)憲法第14條修正案的權(quán)威，另一方面又不能違反11246號(hào)行政命令。

“肯定性行動(dòng)計(jì)劃”與憲法第14條修正案相抵觸的情況，還給另一位大法官帶來(lái)了撓頭的案件。加州大學(xué)戴維斯分校為了維護(hù)歷史上對(duì)少數(shù)民族的不公正待遇，決定從1973年起實(shí)行特殊招生計(jì)劃（the special admission），為少數(shù)民族預(yù)留招生名額。令校方意外的是，這項(xiàng)招生政策引發(fā)了全美矚目的訴訟大案――“加州大學(xué)校務(wù)委員會(huì)訴巴蒂案”（Regents of the University of California V.Bakke）1973年和1974年，越戰(zhàn)退伍軍人、白人阿蘭?巴蒂兩次以“弱勢(shì)申請(qǐng)者”名義申請(qǐng)加州大學(xué)戴維斯分校醫(yī)學(xué)院，均被拒絕。巴蒂向最高法院提起上訴，稱該學(xué)院的特殊招生計(jì)劃以種族為由將他拒之門外。違反了憲法第14條修正案。在困難的判決面前，大法官運(yùn)用了“雙重判決”（DoubleDecision）巧妙地解決了兩難判決問(wèn)題。判決戴維斯分校招生政策違反聯(lián)邦憲法的平等保護(hù)條款，同時(shí)還判決肯定性行動(dòng)計(jì)劃不一定違憲，州立大學(xué)（雖然不能公開(kāi)地預(yù)留名額）可以適當(dāng)?shù)貙⒎N族和民族背景作為錄取學(xué)生的附加因素，以達(dá)到學(xué)生群體的多元化。之后，“多元化”成為對(duì)少數(shù)民族照顧的理由。由于部分少數(shù)族群成員仍舊在社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位上與主流群體相距甚遠(yuǎn)，進(jìn)而造成在高等教育領(lǐng)域內(nèi)的族群成分過(guò)于單一化，為此帶來(lái)了諸多問(wèn)題，為了保持多元性，適當(dāng)?shù)乜紤]種族或族群因素仍舊很有必要。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)“多元化”不過(guò)是權(quán)宜之計(jì)，不可能一直持續(xù)下去，也不可能解決族群之間不平等的根本問(wèn)題。

相對(duì)于預(yù)留名額的特殊招生計(jì)劃而言，哈佛大學(xué)對(duì)少數(shù)民族實(shí)施照顧的“加分政策”（race-plus）較為隱秘，不易引起白人的抵制情緒。后來(lái)的實(shí)踐證明，種族加分政策保證了哈佛大學(xué)的少數(shù)民族人數(shù)比例。1979年，聯(lián)邦政府的指導(dǎo)性文件指出，盡管為少數(shù)民族預(yù)留名額是違反憲法的，但高等院?？梢酝ㄟ^(guò)“追求數(shù)字目標(biāo)（numberial goal）來(lái)達(dá)到學(xué)生主體種族多元化的目的?！?/p>

巴蒂案的雙重判決對(duì)“肯定性行動(dòng)計(jì)劃”的后來(lái)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。判決詞中對(duì)“配額”和“種族”的區(qū)分，被后人稱為“巴蒂案中的騎墻行為”。判決要求，在不為少數(shù)民族預(yù)留名額的前提下?！胺N族”照顧可以被視為是招生的加分因素，以利于確立一個(gè)有教育益處的多元的學(xué)生群體和學(xué)校社區(qū)。這個(gè)案件的支持者們?cè)谡猩谢乇堋芭漕~制”，而采用更隱蔽的方式來(lái)使少數(shù)民族的招生人數(shù)達(dá)到一定比例。這一判決為“肯定性行動(dòng)計(jì)劃”在美國(guó)公立高校中的實(shí)施奠定了法律基礎(chǔ)。

20世紀(jì)80年代后，隨著白人“反向歧視”（指從歧視少數(shù)民族變成了歧視白人）呼聲的高漲。政府和高校對(duì)“肯定性行動(dòng)計(jì)劃”的態(tài)度逐漸轉(zhuǎn)向了不積極，一些州最終走向了廢止?！翱隙ㄐ孕袆?dòng)計(jì)劃”在美國(guó)正迅速改變。1996年11月，加利福尼亞州議會(huì)通過(guò)了209號(hào)方案（全稱是“加利福尼亞民權(quán)運(yùn)動(dòng)”），宣布該州的公共就業(yè)、公共教育以及公共合同領(lǐng)域取消對(duì)少數(shù)民族和婦女的肯定性行動(dòng)政策?！翱隙ㄐ孕袆?dòng)計(jì)劃”在該州被迫結(jié)束。同年，美國(guó)第五巡回上訴法院對(duì)得克薩斯州霍普伍德訴訟案裁決，禁止該州的公立大學(xué)在招生和財(cái)政資助時(shí)考慮種族因素。同時(shí)，路易斯安那州和密西西比州也給“肯定性行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施劃上了句號(hào)。后來(lái)，華盛頓州、科羅拉多州、馬里蘭州、密西根州、俄勒岡州等也先后通過(guò)法案或制定政策，限制大學(xué)在招生、財(cái)政資助和雇傭方面繼續(xù)實(shí)施“肯定性行動(dòng)計(jì)劃”。2008年金融危機(jī)以及美國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期不景氣，導(dǎo)致黑人失業(yè)率增加。這使得黑人不斷地把不滿情緒發(fā)泄到其他少數(shù)民族和白人身上，影響了美國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。

在“肯定性行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施40多年的時(shí)間里，它經(jīng)歷過(guò)兩次重大變化，先是從維護(hù)少數(shù)民族高等教育權(quán)走向補(bǔ)償少數(shù)民族高等教育權(quán)，繼而又從補(bǔ)償少數(shù)民族高等教育權(quán)走向維護(hù)所有族群的平等的高等教育權(quán)?！翱隙ㄐ孕袆?dòng)計(jì)劃”最初是為了消除長(zhǎng)期存在的對(duì)黑人和婦女的歧視，使資歷或業(yè)績(jī)與白人男性相同的黑人和婦女能夠得到同樣的工作和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。但在具體實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，黑人等少數(shù)民族由于歷史等原因，根本沒(méi)有能力與白人進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)。因此，該計(jì)劃逐漸變成了補(bǔ)償性的行動(dòng)計(jì)劃，在高等教育升學(xué)等領(lǐng)域給予少數(shù)民族以某些優(yōu)待和照顧，補(bǔ)償少數(shù)民族在競(jìng)爭(zhēng)能力上的不足。這種補(bǔ)償實(shí)施不長(zhǎng)時(shí)間后，由于補(bǔ)償?shù)姆绞讲磺‘?dāng)（比如為少數(shù)民族預(yù)留招生名額），也因?yàn)槟承┥贁?shù)民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的快速提高（如從70年代末期開(kāi)始，隨著亞裔美國(guó)人就業(yè)狀況和受教育程度的迅速提高，該群體在社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位上不但不遜于白人，甚至在某些領(lǐng)域還超越了后者）等原因，“肯定性行動(dòng)計(jì)劃”遭到白人的強(qiáng)烈反對(duì)，以至于很多州取消了這項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。

二、加強(qiáng)基礎(chǔ)教育平等權(quán)方面的立法是解決美國(guó)少數(shù)民族高等教育平等權(quán)的根本保障

“肯定性行動(dòng)計(jì)劃”的發(fā)展歷程表明，這一政策本身只能算作是美國(guó)政府針對(duì)民族間存在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位上的巨大差距所開(kāi)出的“治標(biāo)不治本”的過(guò)渡性藥方。它將目標(biāo)定位在成年人身上，使得民族不平等的問(wèn)題始終無(wú)法得到根本解決。約翰遜總統(tǒng)在霍華德大學(xué)的一段講話對(duì)此作了形象的比喻：“你不能把一個(gè)多年被鐵鏈鎖住腳的人釋放。把他帶到比賽起跑線上，然后說(shuō)：‘你可以自由地與別人競(jìng)爭(zhēng)了’，而且仍自信你做得完全公平?！惫P者在這里想說(shuō)的是關(guān)于“起跑線”的問(wèn)題?！翱隙ㄐ孕袆?dòng)計(jì)劃”的目標(biāo)群體是那些高中畢業(yè)程度以上或者已經(jīng)具備工作能力的成年少數(shù)民族成員，事實(shí)上，這些青年和成年人在到達(dá)“起跑線”之前，已經(jīng)接受了若干年的初級(jí)和中級(jí)教育。因此可以說(shuō)。真正造成族群間差別的“起跑線”不是在申請(qǐng)進(jìn)入高校階段，而應(yīng)該在學(xué)前教育、小學(xué)和中學(xué)教育階段。正是因?yàn)樵谶@些階段的民族差距問(wèn)題沒(méi)有得到較好的解決，才導(dǎo)致了“肯定性行動(dòng)計(jì)劃”無(wú)法從根本上解決民族間在社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位上的差距。“肯定性行動(dòng)計(jì)劃”的困境在于各民族的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位差距尚未明顯縮小之前，定位于高等教育入學(xué)申請(qǐng)者或其他成年人水平上，最終必將會(huì)逐步發(fā)展到白人再也無(wú)法容忍而政府又找不到可行性替代方案的境地。從該政策的歷史發(fā)展進(jìn)程看來(lái)，它缺乏牢固的基礎(chǔ)教育支撐這個(gè)缺陷已日益明顯，進(jìn)而導(dǎo)致其陷入無(wú)論如何修訂都難以平衡各民族間的矛盾這樣的窘境。因此，要想根本解決少數(shù)民族高等教育問(wèn)題，在加強(qiáng)基礎(chǔ)教育平等權(quán)立法上多下功夫，要比只在高等教育階段實(shí)施補(bǔ)償行動(dòng)重要得多。

三、對(duì)中國(guó)少數(shù)民族教育政策的啟示

1.深思美國(guó)“肯定性行動(dòng)計(jì)劃”產(chǎn)生的負(fù)面影響和問(wèn)題

首先，“肯定性行動(dòng)計(jì)劃”發(fā)展到現(xiàn)在，對(duì)曾經(jīng)受益的部分少數(shù)民族成員造成了相當(dāng)大的負(fù)面影響，這一點(diǎn)值得我們深思。其實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)民族平等，扶持和加強(qiáng)中國(guó)少數(shù)民族的基礎(chǔ)教育，才是實(shí)現(xiàn)其高等教育平等權(quán)的最佳途徑。其次，深思是否應(yīng)該用政策來(lái)干預(yù)民族之間的高等教育不平等問(wèn)題。對(duì)于優(yōu)惠政策的實(shí)施，馬戎教授分析得十分透徹：“在優(yōu)惠政策實(shí)行了一段時(shí)期（一代或兩代或30-50年）之后，優(yōu)惠政策的實(shí)施逐漸引發(fā)一種政策設(shè)計(jì)者始料不及的局面：被優(yōu)惠族群（即原來(lái)的劣勢(shì)族群）的第二代、第三代逐漸把這些‘優(yōu)惠政策’看做是本族群當(dāng)然的‘既得利益’，因而感激之情漸漸淡化；同時(shí)在這些‘優(yōu)惠政策’實(shí)施中被排斥的族群（即原來(lái)的優(yōu)勢(shì)族群）的第二代、第三代則逐漸開(kāi)始對(duì)自己居于不平等的競(jìng)爭(zhēng)地位感到憤憤不平，認(rèn)為自己受到歧視并成為實(shí)質(zhì)上的‘劣勢(shì)族群’。新的潛在的族群矛盾會(huì)在這種氣氛中醞釀產(chǎn)生，社會(huì)上的族群關(guān)系進(jìn)入優(yōu)惠政策推行中的第二階段即政策調(diào)整期。一般情況下，二代至三代的時(shí)間尚不足以完全改變‘優(yōu)勢(shì)族群’和‘劣勢(shì)族群’雙方原來(lái)的結(jié)構(gòu)性差異，但可以在一定程度上縮小差距，在局部地區(qū)（如城鎮(zhèn)）這些差距可能基本消除。這時(shí)，族群優(yōu)惠政策的正面作用（即對(duì)原劣勢(shì)族群成員進(jìn)行扶助）的效果將逐步減弱，而其負(fù)面作用（即激發(fā)原優(yōu)勢(shì)族群成員的不滿情緒）將逐步增強(qiáng)。在這樣的形勢(shì)下，政府就需要考慮調(diào)整政策，逐步縮小對(duì)少數(shù)族群的優(yōu)惠幅度，最終引導(dǎo)全社會(huì)進(jìn)入族群發(fā)展的第三階段，即徹底取消族群優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)族群之間的完全平等?！泵绹?guó)照顧少數(shù)民族高等教育權(quán)的“肯定性行動(dòng)計(jì)劃”，由于最初方式不恰當(dāng)，而遭到部分白人的強(qiáng)烈反對(duì)，引起大量訴訟。

因此，在考慮是否使用優(yōu)惠政策以及把握優(yōu)惠政策的尺度來(lái)調(diào)控少數(shù)民族高等教育平等這一問(wèn)題時(shí)，應(yīng)采用漢族人能夠接受的方式，照顧中國(guó)的少數(shù)民族和弱勢(shì)群體，是中國(guó)政府應(yīng)該采取的措施。

第5篇：數(shù)字經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃范文

文物保護(hù)新招

“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動(dòng)計(jì)劃可從以下方面實(shí)施。

首先，將以眾籌的方式實(shí)現(xiàn)文物的修復(fù)。以文物建筑傳統(tǒng)村落為例，一般而言，傳統(tǒng)村落的修復(fù)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)眾籌的方式不僅能夠緩解修繕的資金壓力，而且聚集了金融、文化、政策、農(nóng)業(yè)、保護(hù)、建筑、生態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)等多領(lǐng)域的專家，還可以吸引一批駐村創(chuàng)客。他們作為村落的“股東”，積極參與各項(xiàng)專家測(cè)繪、設(shè)計(jì)研發(fā)、村民培訓(xùn)等一系列行動(dòng)，并通過(guò)社交網(wǎng)絡(luò)將其宣傳出去，讓古村落煥發(fā)出新生機(jī)。

其次，博物館的數(shù)字化。毫無(wú)疑問(wèn)，博物館是收藏、保護(hù)、研究、展示文物的場(chǎng)所，而數(shù)字博物館則是互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)博物館的“聯(lián)姻”，是博物館職能的延伸和拓展。將文物“搬”入數(shù)字博物館，不僅可以有效緩解人流壓力，避免觀賞引起的文物磨損，而且能通過(guò)與古建筑、文物藏品親密交互為游客帶來(lái)比參觀實(shí)物更豐富有趣的觀賞體驗(yàn)。在數(shù)字博物館中，文物可以通過(guò)標(biāo)簽來(lái)向參觀者“自我介紹”。越來(lái)越多的實(shí)體展館、展廳利用數(shù)字技術(shù)為文物制作了屬于它們自己的二維碼標(biāo)識(shí)。只要用手機(jī)輕輕一掃二維碼標(biāo)簽，文物的歷史變遷和相關(guān)知識(shí)就會(huì)顯示在手機(jī)里。有了這位“數(shù)字講解員”，參觀者不僅不再需要導(dǎo)游現(xiàn)場(chǎng)解說(shuō)，而且還可以把文物的歷史故事帶回家慢慢欣賞和分享。

最后，用互聯(lián)網(wǎng)的方式進(jìn)行推廣和宣傳。要使文物保護(hù)的觀念深入人心，不能僅靠傳統(tǒng)說(shuō)教。例如，在視頻網(wǎng)站獲百萬(wàn)點(diǎn)擊量的紀(jì)錄片《我在故宮修文物》是引導(dǎo)觀念的成功范例。通過(guò)觀看紀(jì)錄片，觀眾認(rèn)識(shí)了文物修復(fù)師這個(gè)群體，也對(duì)文物有了更多直接、感性的認(rèn)知，而這無(wú)疑會(huì)在更大程度上讓更多人加入到文物保護(hù)的行列。更多人對(duì)文物感興趣，文物保護(hù)的前景將會(huì)更加光明。此外，《經(jīng)濟(jì)》雜志《地平線》系列報(bào)道中，對(duì)文物修復(fù)師的深入訪談經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)和官方微信的傳播也引起了社會(huì)的極大關(guān)注。

“互聯(lián)網(wǎng)”并非簡(jiǎn)單疊加

可以看出，在信息化飛速發(fā)展、科技化進(jìn)程不斷加快的時(shí)代，文物保護(hù)的管理運(yùn)營(yíng)、公眾服務(wù)、陳列展示、藏品保管、安全保衛(wèi)等工作都因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)而發(fā)生著巨大的變化。無(wú)論是數(shù)字敦煌、數(shù)字頤和園等資源庫(kù)，還是通過(guò)文物的三維數(shù)據(jù)掃描和結(jié)構(gòu)分析等建立的文物信息采集大數(shù)據(jù)；無(wú)論是網(wǎng)上數(shù)字博物館的建立，還是博物館微博、APP、微信公眾號(hào)等的創(chuàng)建；無(wú)論是網(wǎng)上預(yù)約訂票系統(tǒng)，還是物聯(lián)網(wǎng)框架下從藏品保存環(huán)境到觀眾參觀的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等，都是博物館緊密聯(lián)系社會(huì)，不斷走向大眾，滿足觀眾需求的舉措。

但是“互聯(lián)網(wǎng)+”的展示思路，并不僅僅意味著拍一部陳列展覽的宣傳片或者開(kāi)啟一個(gè)博物館的官方微信公眾號(hào)，而是讓博物館通過(guò)科技支撐更好地開(kāi)啟社會(huì)服務(wù)的技術(shù)路徑。因此，與其說(shuō)是“互聯(lián)網(wǎng)+博物館”不如說(shuō)是“博物館+互聯(lián)網(wǎng)”，或者是將互聯(lián)網(wǎng)的管理模式和思維方式融入博物館的各個(gè)崗位。

具體該如何實(shí)施？國(guó)家文物局科技司的李娟向《經(jīng)濟(jì)》記者提出了以下幾點(diǎn)建議：

首先是網(wǎng)絡(luò)化?；鶎硬┪镳^尤其是市縣級(jí)博物館，首先應(yīng)做好博物館及其相關(guān)內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)化，應(yīng)該有自己的網(wǎng)站或者APP等對(duì)外宣傳平臺(tái)，讓觀眾在網(wǎng)絡(luò)上能看到博物館的主要陳列、對(duì)外開(kāi)放時(shí)間等基本信息和博物館開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)。綜合性博物館應(yīng)該承擔(dān)起展示當(dāng)?shù)剡^(guò)去、現(xiàn)在、未來(lái)的文化祠堂的作用，將市（縣）域內(nèi)的文物保護(hù)單位和文博管理機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)貎?yōu)秀歷史文化以及對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大貢獻(xiàn)的歷史人物、歷史事件等情況告知受眾。

其次是數(shù)字化。中大型博物館，省、市級(jí)博物館或者專題類博物館，應(yīng)該做好博物館管理、建筑、陳列、藏品的數(shù)字化工作。在藏品管理方面，可以在可移動(dòng)文物數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和可移動(dòng)文物普查電子數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)符合自身特點(diǎn)的藏品信息化管理系統(tǒng)。在博物館陳列展示方面，可以利用微信公眾號(hào)關(guān)注、二維碼語(yǔ)音導(dǎo)覽、文物三維數(shù)字展示、AR全景虛擬展示等方式，達(dá)到陳列展覽趣味性與科技性的結(jié)合。古遺址、古建筑、石窟寺壁畫(huà)、帝王陵墓等專題類博物館可以利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和數(shù)字圖像技術(shù)，對(duì)文化遺產(chǎn)的原貌進(jìn)行圖像、視頻、音頻等數(shù)字化復(fù)原展示。李娟表示，她在參觀部分博物館時(shí)發(fā)現(xiàn)，二維碼掃描的語(yǔ)音導(dǎo)覽方式多為年輕人所青睞，但有的博物館與公司合作設(shè)計(jì)的二維碼，掃描之后卻是設(shè)計(jì)公司的公眾號(hào)而非博物館的公眾號(hào)，這就沒(méi)有起到長(zhǎng)期宣傳博物館的效果。

最后是智能化。省級(jí)博物館或者有條件的博物館，應(yīng)該在已有網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的基礎(chǔ)上，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，利用二維碼、RFID、GPS、GIS技術(shù)等科技手段，實(shí)現(xiàn)博物館庫(kù)房與展廳、博物館觀眾與工作人員、人與物之間的智能化管理，構(gòu)建智慧博物館體系。如由秦始皇陵博物院牽頭實(shí)施的“博物館公共安全管理與服務(wù)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)集成應(yīng)用示范”項(xiàng)目是目前國(guó)家科技惠民計(jì)劃中唯一一個(gè)支持文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的項(xiàng)目，它將通過(guò)網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)、傳感器技術(shù)、視頻采集技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、大數(shù)據(jù)聚合技術(shù)、圖像識(shí)別技術(shù)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)、混合定位技術(shù)等技術(shù)與服務(wù)的應(yīng)用，搭建陜西智慧文博云平臺(tái)，研發(fā)出集文物保存環(huán)境監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)、文物本體監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)、文物及資產(chǎn)管理子系統(tǒng)、人員行為管理子系統(tǒng)、觀眾導(dǎo)覽服務(wù)子系統(tǒng)于一體的文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理的綜合應(yīng)用系統(tǒng)。

打開(kāi)新思路

“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅可以應(yīng)用在博物館，更能以小見(jiàn)大，將其作用發(fā)揮在更廣闊的領(lǐng)域。全國(guó)首家“互聯(lián)網(wǎng)+智慧景區(qū)”龍門石窟就是一例。

龍門石窟是我國(guó)首家推行“互聯(lián)網(wǎng)+”的旅游景區(qū)，從購(gòu)票到檢票、參觀，景區(qū)各項(xiàng)旅游服務(wù)都實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上網(wǎng)下互動(dòng)。《經(jīng)濟(jì)》記者電話采訪了龍門石窟的景區(qū)工作人員王棟，他介紹道，2016年是龍門景區(qū)與“互聯(lián)網(wǎng)+”牽手后迎來(lái)的第一個(gè)年頭，景點(diǎn)運(yùn)作至今，口碑良好?！霸诟鱾€(gè)洞窟景點(diǎn)前，游客不僅可以通過(guò)手機(jī)享受優(yōu)質(zhì)的導(dǎo)游講解服務(wù)，還可以在手機(jī)上查看3D圖像，洞窟內(nèi)的角角落落盡收眼底，給游客提供了一個(gè)全新的視聽(tīng)旅游盛宴?！蓖鯒澅硎?，用手機(jī)掃一下景區(qū)中的二維碼，就可以聽(tīng)到很多歷史故事，既不需要讓游客擠在導(dǎo)游四周，也讓景區(qū)免受了嘈雜之苦。

可以看出，龍門石窟作為傳統(tǒng)歷史文化景區(qū)，通過(guò)與互聯(lián)網(wǎng)融合，運(yùn)用現(xiàn)代科技信息手段，“活化”洛陽(yáng)歷史，為游客帶來(lái)全新旅游體驗(yàn)，符合新常態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。此外，它以“互聯(lián)網(wǎng)+”為契機(jī)，在內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)流程再造、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)等方面實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升，拉長(zhǎng)了旅游鏈條，塑造了全新的品牌形象。

第6篇：數(shù)字經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃范文

關(guān)鍵詞：大學(xué)生科研；創(chuàng)業(yè)；管理；機(jī)制

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）09-0231-02

近年來(lái)，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃工作在各高校如火如荼地開(kāi)展。在《在國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中明確提出，要“支持學(xué)生參與科學(xué)研究；加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育”，這更加明確了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目的地位。隨著申報(bào)數(shù)量的遞增，對(duì)該項(xiàng)工作的開(kāi)展與管理提出了新的更高的要求。本文結(jié)合商學(xué)院在培養(yǎng)大學(xué)生科研與創(chuàng)新能力工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何創(chuàng)建大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目的管理新機(jī)制進(jìn)行深入探索。

一、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目的政策背景

國(guó)家在《在國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中對(duì)大學(xué)生科學(xué)研究和創(chuàng)業(yè)教育的有關(guān)安排和描述，既是貫徹落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措，也是順應(yīng)我國(guó)對(duì)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才迫切需求的需要，還為高校繼續(xù)開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作指明了方向。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目是落實(shí)國(guó)家教育規(guī)劃綱要的重要舉措之一，它前身稱為大學(xué)生科學(xué)研究與創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目，是大學(xué)生參與科研和創(chuàng)業(yè)的一個(gè)重要平臺(tái)。該平臺(tái)是高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的重要組成部分，其目的在于探索并建立以問(wèn)題和課題為核心的教學(xué)模式，倡導(dǎo)以本科學(xué)生為主體的創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)改革，調(diào)動(dòng)學(xué)生的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新意識(shí)。這一活動(dòng)的實(shí)施原則有三條：興趣驅(qū)動(dòng)，自主實(shí)踐，重在過(guò)程。

為了鼓勵(lì)大學(xué)生科研和創(chuàng)業(yè)教育，北京市教委是從2008年就開(kāi)始舉辦北京市級(jí)大學(xué)生科學(xué)研究與創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目活動(dòng)。當(dāng)年，北京教委下發(fā)了京教高[2008]6號(hào)文件，即《北京市教育委員會(huì)關(guān)于實(shí)施北京市大學(xué)生科學(xué)研究與創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃的通知》。根據(jù)這一文件要求，北京市教委每年資助1300個(gè)左右的大學(xué)生科學(xué)研究與創(chuàng)業(yè)行動(dòng)項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)制定的資助金額，原則上理工類項(xiàng)目每項(xiàng)資助1萬(wàn)元，文科、藝術(shù)、經(jīng)管類項(xiàng)目每項(xiàng)資助0.5萬(wàn)元。隨著活動(dòng)的深入實(shí)施，資助金額有所變化。從2011年起，大學(xué)生科學(xué)研究與創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目改稱為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目，對(duì)創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目的資助金額大幅度提高。由于該項(xiàng)目可以有效提高大學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)、增強(qiáng)實(shí)踐創(chuàng)新能力而倍受重視，大學(xué)生的申報(bào)數(shù)目呈現(xiàn)明顯的逐年遞增趨勢(shì)。這同時(shí)也為活動(dòng)的深入開(kāi)展與科學(xué)管理提出了新的更高的要求和挑戰(zhàn)，值得深入探討科學(xué)的管理機(jī)制。

二、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目的管理短板分析

根據(jù)北京物資學(xué)院商學(xué)院的近期實(shí)踐，筆者認(rèn)為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目的管理短板表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

（一）應(yīng)對(duì)挫折或失敗的教育不足

當(dāng)前，對(duì)大學(xué)生科研或創(chuàng)業(yè)成功案例宣傳較多，仿佛創(chuàng)業(yè)與成功之間劃上了等號(hào)。比如通過(guò)創(chuàng)業(yè)成功的“80后”人才比比皆是，2011年《創(chuàng)業(yè)邦》雜志正式推出了2011年“30歲以下創(chuàng)業(yè)新貴”，其中有大家熟悉的途牛網(wǎng)創(chuàng)立者于敦德、金頂黃金投資集團(tuán)的創(chuàng)始人陶行逸等。但殊不知，大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)成功率僅有0.3%。[1]也就是說(shuō)，大學(xué)生科研與創(chuàng)業(yè)失敗才是常事，而相比于成功案例宣傳，對(duì)于挫折教育或者風(fēng)險(xiǎn)教育明顯不足，尤其是對(duì)失敗原因的剖析以及相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施等方面的教育，更是明顯缺乏。

（二）大學(xué)生的不同需求亟需分類管理

大學(xué)生參加科研與創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，其需求是有顯著差異的，商學(xué)院根據(jù)實(shí)踐將其分為三個(gè)類別：一類是志在就業(yè)，即這類大學(xué)生為了畢業(yè)后找到好工作。比如某同學(xué)針對(duì)白酒制定營(yíng)銷方案，意圖進(jìn)入白酒行業(yè)；第二類是志在深造，即這類專業(yè)人才打算在畢業(yè)后出國(guó)或考研，比如某同學(xué)已經(jīng)發(fā)表EI論文，為未來(lái)深造做準(zhǔn)備；但是還有一類卻常常被忽視，這一類是志在真正創(chuàng)業(yè)，即這部分大學(xué)生對(duì)自己未來(lái)的職業(yè)生涯設(shè)計(jì)是自己做老板。這些大學(xué)生并不是在紙上談兵，而是已經(jīng)真實(shí)投身于創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，積累了相當(dāng)豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。顯然，不同的大學(xué)生需求，其對(duì)應(yīng)的管理方式是不一樣的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分類管理。而當(dāng)前的管理模式多重視對(duì)發(fā)表成果的考核，而對(duì)實(shí)際已經(jīng)取得成果的第三類大學(xué)生如何進(jìn)行考核，還有待于完善和豐富。

（三）尚未建立完善的分類評(píng)價(jià)機(jī)制

大學(xué)生的科研和創(chuàng)業(yè)需求不同，其出發(fā)點(diǎn)就不一樣，將達(dá)到的目標(biāo)或成就的結(jié)果當(dāng)然也不一樣。為此，對(duì)于志在就業(yè)、志在深造和志在創(chuàng)業(yè)的不同大學(xué)生，對(duì)于其成果的考核評(píng)價(jià)方式應(yīng)有所不同。但目前還沒(méi)有形成有效的分類評(píng)價(jià)體系，缺乏可實(shí)施的分類評(píng)估指標(biāo)，也缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。當(dāng)前存在的這種以同類指標(biāo)考核不同類成果的做法，將導(dǎo)致以下不良后果，即：大學(xué)生對(duì)考核結(jié)果難以認(rèn)同；教師難以把握大學(xué)生科學(xué)研究與創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃的方向，而學(xué)校也無(wú)法得到來(lái)自于一線科研創(chuàng)業(yè)者的系統(tǒng)資料，難以適時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)方案和教育教學(xué)計(jì)劃，使大學(xué)生科學(xué)研究與創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃失去了深入持久的發(fā)展動(dòng)力。[2]

三、創(chuàng)建大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目管理工作新機(jī)制的思路與建議

（一）基于“寬容失敗”文化進(jìn)行“挫折教育”

大學(xué)生從事科研與創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，本身是充滿風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程，失敗在所難免。馬克思特別提到科學(xué)研究要“不畏艱險(xiǎn)”這幾個(gè)字。要應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，由于大學(xué)生科研創(chuàng)業(yè)的起點(diǎn)低，甚至為零，并且受到政策支持的力度、社會(huì)的認(rèn)同程度、大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力、技術(shù)力量、心理成熟程度以及對(duì)信息與風(fēng)險(xiǎn)的把握能力等諸多因素的制約，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)要結(jié)出豐碩的成果相當(dāng)不易。為此，要在大學(xué)生中倡導(dǎo)寬容失敗的文化，把科研創(chuàng)業(yè)失敗看作是一件很平常的事情，屢敗屢戰(zhàn)者要更能贏得大家的尊重而非嘲笑，在整個(gè)高校環(huán)境營(yíng)造支持再次科研或重新創(chuàng)業(yè)的氛圍。要引導(dǎo)大學(xué)生在科研和創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃中，力戒浮燥，耐得住寂寞，坐得住冷板凳，絕不能急功近利，拔苗助長(zhǎng)，否則只能是欲速則不達(dá)。

（二）基于不同需求建立分類培養(yǎng)平臺(tái)

如前所述，大學(xué)生科研或創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃失敗的主要原因有二，一是源于理論方法不正確，一是源于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足。為此，學(xué)校要根據(jù)不同大學(xué)生的需求、興趣特長(zhǎng)、人生志向等，從理論和實(shí)踐兩個(gè)維度設(shè)計(jì)不同的學(xué)習(xí)模塊，讓學(xué)生自主選擇，因材施教，以有效提高大學(xué)生的專業(yè)技術(shù)技能和實(shí)踐創(chuàng)新能力。主要是搭建兩個(gè)平臺(tái)：

一是搭建支持大學(xué)生搞科研和創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃的理論方法平臺(tái)。要借鑒國(guó)內(nèi)外科研與創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)現(xiàn)有的課程體系，增設(shè)科研和創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃密切相關(guān)的課程，提供便捷的選修課渠道，加強(qiáng)科研創(chuàng)業(yè)有關(guān)的通識(shí)教育。此外，還要不定期地組織各種形式的研究方法培訓(xùn)班、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班、創(chuàng)業(yè)專題講座，讓大學(xué)生在培訓(xùn)中彌補(bǔ)理論方法上的各種不足。

二要搭建支持大學(xué)生搞科研和創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)踐平臺(tái)。要突破過(guò)去高等教育人才培養(yǎng)中的重理論灌輸模式，突破專業(yè)設(shè)置的局限，重視建設(shè)大學(xué)生實(shí)習(xí)基地，建立模擬實(shí)驗(yàn)室或中心，為大學(xué)生提供良好的科研平臺(tái)和實(shí)踐平臺(tái)，并積極組織大學(xué)生到企事業(yè)單位進(jìn)行科研和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，邀請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者來(lái)校介紹科研智慧和創(chuàng)業(yè)歷程，交流創(chuàng)業(yè)和科研經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)一系列的科研創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)和互動(dòng)式教學(xué)，讓學(xué)生增強(qiáng)實(shí)際操作能力，學(xué)會(huì)尋找和把握機(jī)會(huì)，并最終拿出一套切合市場(chǎng)實(shí)際的、富有創(chuàng)意的科研或創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)方案。

（三）基于分類管理對(duì)不同成果分類考核

在考評(píng)制度方面，評(píng)價(jià)的方式要因成果而異，實(shí)行分類考核。要力求使考核變得更為客觀、合理和科學(xué)，從而營(yíng)造和諧的科研與創(chuàng)業(yè)型人才成長(zhǎng)環(huán)境。目前的考核方式重視以考核公開(kāi)為導(dǎo)向，我們認(rèn)為實(shí)際上只代表了一種主流，還要以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，建立以下兩種對(duì)成果形式的考核，即一是通過(guò)對(duì)調(diào)查報(bào)告與解決方案進(jìn)行考核；二是通過(guò)對(duì)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃書(shū)進(jìn)行考核。

在考核中要加強(qiáng)與成功實(shí)踐者的溝通。比如可以開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)課堂，利用一天或半天的時(shí)間，讓學(xué)生和企業(yè)家聚集一堂，聽(tīng)創(chuàng)業(yè)者演講，參與一些活動(dòng)和討論，獲得與創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行面對(duì)面交流的機(jī)會(huì)；可以設(shè)立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的席位，吸引企業(yè)家?guī)еY金來(lái)參與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育；可以采取“借雞下蛋、筑巢引鳳”的方式，與企業(yè)共建創(chuàng)業(yè)教育基地，實(shí)行學(xué)校、企業(yè)與社會(huì)的互動(dòng)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育提供良好的實(shí)踐環(huán)境。[3]

要組建有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)人員參加的專業(yè)隊(duì)伍作為評(píng)價(jià)專家團(tuán)隊(duì)。可以與高?？蒲袆?chuàng)業(yè)教育中心、大學(xué)生科研創(chuàng)業(yè)基地、各種孵化器和科技園、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，讓其工作人員進(jìn)入評(píng)價(jià)專家團(tuán)隊(duì)，或者聘任已經(jīng)畢業(yè)的成功校友，或者聘任有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的其他專家，由這些行業(yè)專家、成功創(chuàng)業(yè)企業(yè)家、知名教授、專職培訓(xùn)師和專職指導(dǎo)教師、兼職指導(dǎo)教師共同組成科研與創(chuàng)業(yè)教育師資隊(duì)伍，發(fā)揮“內(nèi)外互補(bǔ)”、“專兼結(jié)合”、“五位一體”的優(yōu)勢(shì)來(lái)保證科研和創(chuàng)業(yè)教育的順利開(kāi)展。[4，5]

四、結(jié)論

大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目管理新機(jī)制的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，本文認(rèn)為基于“三分思路”，即分類需求、分類培養(yǎng)、分類考核，從不同大學(xué)生的不同需求作為源頭來(lái)進(jìn)行分析，并針對(duì)不同需求，在不同的理論與實(shí)踐平臺(tái)上進(jìn)行分類培養(yǎng)，這是一種有益的探索。此外，還要組建“內(nèi)外互補(bǔ)”、“專兼結(jié)合”、“五位一體”的科研與創(chuàng)業(yè)教育師資隊(duì)伍，發(fā)揮其聯(lián)合優(yōu)勢(shì)來(lái)進(jìn)行分類評(píng)價(jià)與指導(dǎo)，最終把大學(xué)生培養(yǎng)成為能成事、成大事的科研人才與創(chuàng)業(yè)人才。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐正宏.創(chuàng)業(yè)教育要“數(shù)字”說(shuō)話嗎[N].光明日?qǐng)?bào)，2011-04-18.

[2]劉清香，高麗萍.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)機(jī)制的國(guó)際借鑒[J].大學(xué)（學(xué)術(shù)版），2011，（6）；86-91.

[3]劉蕓.論我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育及其機(jī)制創(chuàng)新[J].教育探索，2008，（12）：135-136.

第7篇：數(shù)字經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃范文

關(guān)鍵詞：BEPS；無(wú)形資產(chǎn)；轉(zhuǎn)讓定價(jià)

無(wú)形資產(chǎn)是指納稅人在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中擁有或者控制的沒(méi)有實(shí)物形態(tài)的非金融資產(chǎn)，并且第三方在可比交易條件下愿意為獲得該資產(chǎn)的所有權(quán)或者使用權(quán)付費(fèi)，包括專利權(quán)、版權(quán)和商譽(yù)、專營(yíng)權(quán)等其他類似資產(chǎn)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐不斷加快，無(wú)形資產(chǎn)在企業(yè)中的地位越來(lái)越突出，占總資產(chǎn)的比重也越來(lái)越大。在美國(guó)，無(wú)形資產(chǎn)占比高達(dá)企業(yè)總資產(chǎn)的 30%；而在我國(guó)，盡管總體上無(wú)形資產(chǎn)在企業(yè)中的資產(chǎn)占比只有5%，但近年來(lái)發(fā)展速度不斷加快。無(wú)形資產(chǎn)重要性的不斷提升也使其成為國(guó)際上解決BEPS的重點(diǎn)問(wèn)題。

一、無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓定價(jià)中存在的問(wèn)題

1.為跨國(guó)公司將利潤(rùn)轉(zhuǎn)移至低稅率地區(qū)提供渠道

跨國(guó)公司可以通過(guò)公司內(nèi)部關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、特許權(quán)使用費(fèi)以及服務(wù)提供等方法，將利潤(rùn)從高稅率地區(qū)轉(zhuǎn)移至低稅率地區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)在全球范圍的轉(zhuǎn)移，達(dá)到規(guī)避稅收的效果。蘋果公司就是通過(guò)簽訂成本分?jǐn)倕f(xié)議的方式，將銷售收入轉(zhuǎn)移至稅率更低的愛(ài)爾蘭地區(qū)，從而規(guī)避了巨額稅負(fù)。

2.無(wú)形資產(chǎn)交易價(jià)值難以計(jì)量

能夠核定商品交易的價(jià)值量是稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行征稅的前提。但是對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)，諸如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、版權(quán)等，由于其具有獨(dú)占性、專有性、開(kāi)發(fā)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)性以及未來(lái)收益的不確定性，稅務(wù)機(jī)關(guān)很難對(duì)其價(jià)值量進(jìn)行計(jì)量。資料顯示，2012年蘋果公司來(lái)自于軟件銷售的利潤(rùn)達(dá)到了36億美元。但由于其研發(fā)成果的非實(shí)體性，軟件研發(fā)的成本難以確定，加之其未來(lái)的收益水平具有不確定性，很難對(duì)其價(jià)值進(jìn)行計(jì)量。正是利用無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值不可比性的特點(diǎn)，蘋果等跨國(guó)公司成功規(guī)避了其通過(guò)軟件銷售所獲利潤(rùn)的巨額稅負(fù)。

3.傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)移定價(jià)調(diào)整方法難以適應(yīng)

對(duì)于傳統(tǒng)的跨國(guó)關(guān)聯(lián)企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓價(jià)格的確定，國(guó)際上主要采取的是公平交易原則，即跨國(guó)關(guān)聯(lián)企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓價(jià)格的確定應(yīng)該按照無(wú)關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)之間進(jìn)行同類產(chǎn)品交易的價(jià)格進(jìn)行確定，關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的轉(zhuǎn)讓價(jià)格不應(yīng)該作為參照的依據(jù)。目前，各國(guó)在公平交易原則下對(duì)跨國(guó)關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓定價(jià)的調(diào)整方法主要有可比非受控價(jià)格法、再銷售價(jià)格法和成本加成法，但對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)，這三種方法都難以適用。原因在于，由于無(wú)形資產(chǎn)具有獨(dú)占性及專有性，因此在市場(chǎng)中很難找到相似產(chǎn)品的交易信息，稅務(wù)機(jī)關(guān)沒(méi)有進(jìn)行轉(zhuǎn)讓定價(jià)的可比數(shù)據(jù)。例如，蘋果公司的國(guó)際銷售公司（ASI）每年通過(guò)向國(guó)際營(yíng)運(yùn)公司（AOI）支付特許權(quán)使用費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)轉(zhuǎn)移，避免稅負(fù)。而對(duì)于 ASI 向AOI支付的特許權(quán)使用費(fèi)，稅務(wù)機(jī)關(guān)的測(cè)評(píng)相當(dāng)困難。如果使用再銷售價(jià)格法，則必須核定產(chǎn)品的利潤(rùn)率。但由于市場(chǎng)上很難找到與蘋果公司無(wú)形資產(chǎn)類似的交易信息，因此很難估算產(chǎn)品的利潤(rùn)率。如果使用成本加成法，由于市場(chǎng)上沒(méi)有同類的產(chǎn)品，產(chǎn)品的信息難以獲取，更難以計(jì)算其在當(dāng)?shù)氐某杀纠麧?rùn)率。

二、OECD對(duì)BEPS中無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓定價(jià)的研究成果

2015年經(jīng)合組織受G20的委托制定了針對(duì)BEPS的第八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，并據(jù)此對(duì)《轉(zhuǎn)讓定價(jià)指南》的第六章進(jìn)行了調(diào)整。

1.以更寬泛的方式定義了無(wú)形資產(chǎn)

行動(dòng)計(jì)劃將無(wú)形資產(chǎn)定義為“企業(yè)在商業(yè)活動(dòng)中可以擁有或控制的非實(shí)物形態(tài)的非金融資產(chǎn)，而且該種資產(chǎn)的使用或者轉(zhuǎn)移如果發(fā)生在獨(dú)立交易的情況下是需要得到補(bǔ)償?shù)摹?。與傳統(tǒng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的定義相比，新的定義不以是否受法律保護(hù)、能否獨(dú)立轉(zhuǎn)移作為辨別無(wú)形資產(chǎn)的前提和條件，使得原本容易被忽視的但對(duì)企業(yè)貢獻(xiàn)巨大的因素歸類于o形資產(chǎn)，契合了“稅收與經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)相一致”的目標(biāo)。

2.將地域特殊因素納入可比性因素和價(jià)值貢獻(xiàn)因素

提出在對(duì)跨國(guó)公司價(jià)值鏈進(jìn)行分析時(shí)，需要將地域因素、市場(chǎng)因素納入考量范圍。地域因素在跨國(guó)公司交易中的體現(xiàn)，為具有地域優(yōu)勢(shì)的國(guó)家的稅收收入提供了明確的保障，同時(shí)為在應(yīng)對(duì)稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移問(wèn)題時(shí)將地域特殊因素納入考量范圍提供了理論框架。

3.提出了六步分析法

行動(dòng)計(jì)劃提出通過(guò)六步分析法對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的歸屬權(quán)進(jìn)行確認(rèn)。第一步，明確無(wú)形資產(chǎn)的法定所有人；第二步，分析各參與方在無(wú)形資產(chǎn)的研發(fā)，提升，維護(hù)，保護(hù)和利用過(guò)程中所做出的貢獻(xiàn)；三，關(guān)注企業(yè)是否有違背交易合同和法律規(guī)定的行為；四，分別確認(rèn)各參與方所做出的貢獻(xiàn)在無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值中的重要性；五，依據(jù)各參與方對(duì)無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值的貢獻(xiàn)度來(lái)制定合理的交易價(jià)格。最后，為了盡可能地反映公平交易條件，當(dāng)出現(xiàn)交易的形式與實(shí)質(zhì)不符或交易人的行為與交易的安排相矛盾的情況時(shí)，要對(duì)交易重新進(jìn)行識(shí)別。

4.明確提出了調(diào)整無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓定價(jià)的方法

提出使用可比非受控價(jià)格法（CUP）和交易利潤(rùn)分割法（PSM）對(duì)無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓定價(jià)進(jìn)行調(diào)整?？杀确鞘芸貎r(jià)格法就是以非關(guān)聯(lián)企業(yè)在進(jìn)行同類產(chǎn)品交易時(shí)的價(jià)格為依據(jù)，對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)讓定價(jià)進(jìn)行調(diào)整的方法。如果企業(yè)沒(méi)有與非關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行過(guò)同類交易，也可以按照企業(yè)所在地同類交易的一般市場(chǎng)價(jià)格確定。交易利潤(rùn)分割法是將多個(gè)關(guān)聯(lián)企業(yè)共同參與的交易所產(chǎn)生的利潤(rùn)，以各關(guān)聯(lián)企業(yè)對(duì)該項(xiàng)交易貢獻(xiàn)的大小為依據(jù)，將利潤(rùn)公平合理的分配給各參與方，從而確定各關(guān)聯(lián)企業(yè)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格的方法。這種方法可以通過(guò)分析企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)而不依賴市場(chǎng)中可比數(shù)據(jù)的方法確認(rèn)各方的轉(zhuǎn)讓價(jià)格，從而避免了無(wú)形資產(chǎn)的獨(dú)占性和專有性給稅務(wù)機(jī)關(guān)帶來(lái)的困擾。

三、對(duì)我國(guó)無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓定價(jià)反避稅的建議

為了盡快落實(shí)經(jīng)合組織BEPS行動(dòng)計(jì)劃成果在我國(guó)的轉(zhuǎn)化，我國(guó)國(guó)家稅務(wù)總局于2017年3月17日制定了《特別納稅調(diào)查調(diào)整及相互協(xié)商程序管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2017年5月1日起施行?！掇k法》中就第三十條至第三十二條對(duì)無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓定價(jià)問(wèn)題作出了規(guī)定，要求依據(jù)企業(yè)及其關(guān)聯(lián)方對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的貢獻(xiàn)而非所有權(quán)判定無(wú)形資產(chǎn)的收益分配，并對(duì)企業(yè)與其關(guān)聯(lián)方轉(zhuǎn)讓或者受讓無(wú)形資產(chǎn)使用權(quán)而收取或者支付的特許權(quán)使用費(fèi)的調(diào)整原則做出了明確規(guī)定。盡管《辦法》對(duì)我國(guó)的無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓定價(jià)制度的建設(shè)進(jìn)行了完善，但我國(guó)在無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓定價(jià)方面仍存在一些問(wèn)題。以下就我國(guó)目前仍存在的問(wèn)題提出幾點(diǎn)建議。

1.對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的范圍進(jìn)行更明確的界定

目前看來(lái)，我國(guó)對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)的定義尚不明確，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。鑒于目前國(guó)際上尚未形成對(duì)無(wú)形資產(chǎn)一致的概念界定，為了更好的落實(shí)BEPS行動(dòng)計(jì)劃成果在我國(guó)的轉(zhuǎn)化，我國(guó)可以采用經(jīng)合組織將無(wú)形資產(chǎn)分類為貿(mào)易性無(wú)形資產(chǎn)和營(yíng)銷性無(wú)形資產(chǎn)的方式，并對(duì)各類的特征、具體內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。同時(shí)應(yīng)該注重價(jià)值創(chuàng)造的本質(zhì)，引入實(shí)質(zhì)課稅原則，而不應(yīng)僅僅局限于無(wú)形資產(chǎn)的法律所有權(quán)。

2.完善預(yù)約定價(jià)制度，提高事前調(diào)整水平

預(yù)約定價(jià)協(xié)議能夠提高跨國(guó)企業(yè)對(duì)稅收成本的可預(yù)見(jiàn)性，有利于跨國(guó)企業(yè)更靈活的進(jìn)行資金調(diào)度，且預(yù)約定價(jià)協(xié)議免去了稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)跨國(guó)企業(yè)交易行為復(fù)雜的稅務(wù)核定，減輕了稅務(wù)機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)，從而達(dá)到了稅務(wù)機(jī)關(guān)和跨國(guó)企業(yè)的雙贏。但由于預(yù)約定價(jià)協(xié)議的申請(qǐng)時(shí)間長(zhǎng)、效率低，不少企業(yè)不愿意嘗試預(yù)約定價(jià)安排。我國(guó)可以在不損害自身利益的前提下，適當(dāng)簡(jiǎn)化預(yù)約定價(jià)申請(qǐng)程序，提高跨國(guó)企業(yè)利用預(yù)約定價(jià)協(xié)議的意愿。此外，我目前對(duì)于預(yù)約定價(jià)協(xié)議的門檻過(guò)高，要求企業(yè)年度關(guān)聯(lián)交易額在4000萬(wàn)元以上，從而使得許多適用預(yù)約定價(jià)協(xié)議的跨國(guó)公司被拒之門外。針對(duì)這種情況，可以對(duì)有形資產(chǎn)交易和無(wú)形資產(chǎn)交易分別設(shè)置門檻，從而提高無(wú)形資產(chǎn)交易對(duì)預(yù)約定價(jià)協(xié)議的適用程度。

3.引入事后回查制度，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)交易價(jià)值定期調(diào)整

由于無(wú)形資產(chǎn)具有未來(lái)獲利能力的不確定性的特點(diǎn)，加之無(wú)形資產(chǎn)的交易期限較長(zhǎng)，無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易的實(shí)際價(jià)值往往與初始交易額不符。借鑒美國(guó)的定期調(diào)整制度，結(jié)合我國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)征管能力，我國(guó)可以對(duì)交易時(shí)限較長(zhǎng)的無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易進(jìn)行定期調(diào)整，從而更加準(zhǔn)確地判定無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易價(jià)格。

4.建立完備的無(wú)形資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)

目前我國(guó)所使用的數(shù)據(jù)庫(kù)主要是BVD公司OSIRIS數(shù)據(jù)庫(kù)、標(biāo)準(zhǔn)普爾數(shù)據(jù)庫(kù)以及國(guó)內(nèi)的企業(yè)行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。為了建立更完備的無(wú)形資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，國(guó)家稅務(wù)總局可以組織建立國(guó)內(nèi)無(wú)形資產(chǎn)交易數(shù)據(jù)庫(kù)，提供詳盡的無(wú)形資產(chǎn)交易數(shù)據(jù)和案例，為各地稅務(wù)機(jī)關(guān)提供可比信息和參考案例。此外，充分利用我國(guó)作為國(guó)際聯(lián)合反避稅信息中心成員國(guó)的資源，提高國(guó)際無(wú)形資產(chǎn)交易情報(bào)信息交換工作水平，加強(qiáng)國(guó)際稅收交流與合作。

5.加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍

與有形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓定價(jià)管理工作不同，無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓定價(jià)管理工作的復(fù)雜性和專業(yè)性更強(qiáng)，這對(duì)我國(guó)無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓定價(jià)管理人才的培養(yǎng)提出了更高的要求。2017年2月10日，深圳蛇口國(guó)稅局通過(guò)打造高素質(zhì)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，經(jīng)過(guò)6個(gè)月的不懈努力，完成了首單反避稅案件調(diào)查工作，標(biāo)志著該局自主反避稅工作實(shí)現(xiàn)了零的突破。這對(duì)我國(guó)無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓定價(jià)管理工作提供了寶貴的借鑒意義。我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓定價(jià)專業(yè)型和復(fù)合型人才的培養(yǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓定價(jià)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

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第8篇：數(shù)字經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃范文

關(guān)鍵詞：目標(biāo)管理;績(jī)效管理;平衡記分卡

中圖分類號(hào)：G717 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）41-0017-04

作為一個(gè)區(qū)別于團(tuán)隊(duì)、公務(wù)機(jī)關(guān)和其他單位的特殊機(jī)構(gòu)，高職院校具有工作目標(biāo)的復(fù)雜化和綜合化、人才資源的集中化、機(jī)構(gòu)成員勞動(dòng)時(shí)間高度自由化、價(jià)值鑒定的繁雜化和實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)周期化等特點(diǎn)。同等院校之間，最大差別其實(shí)并不在于教師結(jié)構(gòu)自身，也不在于教學(xué)設(shè)施設(shè)備、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)校教學(xué)規(guī)模，而在于內(nèi)部的管理。如何將之前的粗放型管理、個(gè)人英雄型管理，變?yōu)榭茖W(xué)的管理和規(guī)范的管理，去提升內(nèi)部教師隊(duì)伍的素質(zhì)和技能，然后將其高效的發(fā)揮出來(lái)將是院校管理者需要研究的一項(xiàng)課題。

一、高職院校現(xiàn)行績(jī)效管理體系存在的主要問(wèn)題

現(xiàn)有高職院?？?jī)效管理體系的問(wèn)題，大體可以有以下幾種分類。

1.考核目的不明確。各級(jí)管理干部，還有相關(guān)職能、部門以及普通教師，對(duì)于考核內(nèi)涵的理解，普遍都還存在差異之處，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果不具有可比性，沒(méi)法對(duì)結(jié)果進(jìn)行反饋。

2.簡(jiǎn)單采取量化的方式。過(guò)分強(qiáng)調(diào)量化指標(biāo)，可能會(huì)在評(píng)價(jià)過(guò)程中無(wú)法體現(xiàn)教師在工作上的創(chuàng)造性，影響工作積極性和潛能的發(fā)揮。

3.不考慮成果的滯后性。高職院校，作為知識(shí)的各種過(guò)程的參與者，包括傳遞、使用、創(chuàng)造和繼承，工作顯得稍有些滯后，所以有不易衡量的因素在內(nèi)。

4.現(xiàn)有績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，往往作為薪酬提升的絕對(duì)依據(jù)，也就是所謂的獎(jiǎng)懲性評(píng)估。結(jié)果作用簡(jiǎn)單化，無(wú)法發(fā)現(xiàn)教師在工作中的問(wèn)題，幫助教師提高水平，這也就是通常所說(shuō)的發(fā)展性評(píng)價(jià)。

5.現(xiàn)有的績(jī)效考核僅僅停留在考核層面上，沒(méi)有起到發(fā)展管理的作用，和學(xué)院短期、長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生了脫節(jié)。

二、高職院?；谄胶庥?jì)分卡的績(jī)效管理體系的構(gòu)建

1.高職院校的戰(zhàn)略目標(biāo)分析。高職院校實(shí)行平衡計(jì)分卡，是將自己的發(fā)展最高目標(biāo)和平衡記分卡中的戰(zhàn)略地圖思想契合在一起，同時(shí)也將其置放在最高點(diǎn)?，F(xiàn)階段大部分高職院校已經(jīng)走過(guò)學(xué)校的初創(chuàng)時(shí)期，正處在高速發(fā)展創(chuàng)建學(xué)院品牌特色的階段，其發(fā)展的戰(zhàn)略是在繼續(xù)擴(kuò)展學(xué)院辦學(xué)場(chǎng)地和規(guī)模的基礎(chǔ)上，進(jìn)行特色建設(shè)、資源優(yōu)化、檔次提升為核心的內(nèi)部管理建設(shè)，做出品牌特色。如圖1所示。

2.使用平衡計(jì)分卡構(gòu)建高職院?？?jī)效管理指標(biāo)體系。在高職院校中設(shè)計(jì)該指標(biāo)主要通過(guò)對(duì)學(xué)院發(fā)展目標(biāo)的分析并進(jìn)行目標(biāo)分解，確定指標(biāo)主體和目標(biāo)，在嘗試構(gòu)建平衡計(jì)分卡多維度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，針對(duì)高職院校的實(shí)際情況，研究各指標(biāo)體系互動(dòng)關(guān)系和高職院校戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的支撐。根據(jù)上述要求，平衡計(jì)分卡指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)如表1。①服務(wù)對(duì)象層面指標(biāo)的設(shè)計(jì)。學(xué)院的客戶，主要是學(xué)生及其家長(zhǎng)，還有具體的用人單位，同時(shí)學(xué)院還要肩負(fù)起區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)工作。為此，學(xué)院應(yīng)該以提供優(yōu)秀教育和高水平科研服務(wù)為戰(zhàn)略目標(biāo)，制定綜合學(xué)生評(píng)價(jià)、家長(zhǎng)評(píng)價(jià)、用人單位評(píng)價(jià)和科研、社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)的指標(biāo)。②建設(shè)財(cái)務(wù)和資源指標(biāo)體系。成為財(cái)務(wù)穩(wěn)健型的學(xué)校，這是一個(gè)學(xué)院發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是改善內(nèi)部流程效率增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性工作。同時(shí)，最大化的利用已有資源，減少浪費(fèi)，成為一個(gè)資源節(jié)約型的高職院校。③業(yè)務(wù)流程的管理。學(xué)院的戰(zhàn)略整體應(yīng)為不斷改善管理水平，從而不斷強(qiáng)化創(chuàng)新過(guò)程、完善管理過(guò)程、管理過(guò)程反饋。④學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)角度設(shè)計(jì)的指標(biāo)。用人單位和學(xué)生的滿意度，流程和財(cái)務(wù)資源方面的問(wèn)題和差距，只能依靠全體教師的成長(zhǎng)解決，創(chuàng)造一個(gè)持續(xù)成功的環(huán)境，建立一個(gè)專業(yè)誠(chéng)信進(jìn)取的高效、進(jìn)取、團(tuán)結(jié)的運(yùn)作團(tuán)隊(duì)。

3.高職院校教師的績(jī)效目標(biāo)制定。在明確學(xué)校策略與戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上，建設(shè)學(xué)校戰(zhàn)略主題與組織活動(dòng)間的內(nèi)在關(guān)系，并形成戰(zhàn)略地圖，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為可操作的考核指標(biāo)，逐層落實(shí)到每位教師的日常工作與績(jī)效目標(biāo)中。①教師的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）體系及權(quán)重設(shè)計(jì)內(nèi)容。通過(guò)對(duì)學(xué)院戰(zhàn)略地圖的目標(biāo)分解，將學(xué)院的發(fā)展戰(zhàn)略從服務(wù)對(duì)象、財(cái)務(wù)與資源、業(yè)務(wù)流程管理、學(xué)習(xí)與發(fā)展維度層層落實(shí)到各崗位教師中，針對(duì)本崗位的工作職責(zé)，確定關(guān)鍵成功因素。高職院校從素質(zhì)、教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、服務(wù)性工作五個(gè)方面確定教師績(jī)效考核的具體指標(biāo)體系，如表2所示。②權(quán)重分配的原則是：所有關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)或所有的工作目標(biāo)的權(quán)重之和為100%;單個(gè)指標(biāo)或目標(biāo)的權(quán)重最小不能小于10%。同時(shí)，各指標(biāo)或目標(biāo)權(quán)重比例應(yīng)該呈明顯差異，適當(dāng)增加不占權(quán)重的否決指標(biāo)、獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)等定性考核項(xiàng)目，因?yàn)檫@些項(xiàng)目一方面對(duì)于激勵(lì)、約束教師的工作很重要，另一方面，這些指標(biāo)不占有權(quán)重，不會(huì)沖淡績(jī)效管理的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。新型高職院校教師關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系如表2所示。③對(duì)不同類型的教師，區(qū)別權(quán)重設(shè)計(jì)。教師針對(duì)不同的職稱和崗位，權(quán)重分配應(yīng)有所不同。不同類型的教師，將進(jìn)行不同評(píng)估的關(guān)鍵指標(biāo)和權(quán)重，稱之為崗位浮動(dòng)權(quán)重評(píng)定方法。

將學(xué)院教師按照崗位工作內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)不同，分成三個(gè)崗位方向，如圖2。

按照三個(gè)崗位方向以及工作側(cè)重點(diǎn)不同，對(duì)基礎(chǔ)績(jī)效考核指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重調(diào)整，如表3。

并針對(duì)不同職稱層次設(shè)計(jì)績(jī)效系數(shù)，如表4。

建立適合不同類別、不同層次教師的考核指標(biāo)體系模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)教師多層次、多方位、多角度的評(píng)價(jià)，避免“千人一面”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)行具體績(jī)效考核時(shí)，將按照“教師績(jī)效=崗位差異權(quán)重計(jì)算結(jié)果×職稱系數(shù)”進(jìn)行計(jì)算，這種計(jì)算方式會(huì)激發(fā)青年教師的工作熱情。

4.制訂績(jī)效行動(dòng)計(jì)劃。高職院校制訂和展開(kāi)行動(dòng)計(jì)劃主要有以下方法：①按周期制訂和展開(kāi)：高職院校主要針對(duì)每一戰(zhàn)略目標(biāo)制訂長(zhǎng)、短期的行動(dòng)計(jì)劃。長(zhǎng)期的行動(dòng)計(jì)劃，如學(xué)院戰(zhàn)略規(guī)劃及職能戰(zhàn)略規(guī)劃;短期行動(dòng)計(jì)劃，如年度教學(xué)計(jì)劃、專項(xiàng)工作計(jì)劃。行動(dòng)計(jì)劃還包括應(yīng)對(duì)預(yù)期的教學(xué)成果及教師和學(xué)生方面變化的預(yù)案。②按層級(jí)制訂和展開(kāi)：高職院校應(yīng)將行動(dòng)計(jì)劃按組織層級(jí)進(jìn)行縱向分解，落實(shí)到組織內(nèi)（不同層級(jí)直至教師）、組織外（合作團(tuán)隊(duì)、培訓(xùn)基地等）。③制訂資源配置計(jì)劃：高職院校應(yīng)針對(duì)行動(dòng)計(jì)劃制訂資源（人力資源、財(cái)務(wù)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)）配置計(jì)劃。④確定行動(dòng)計(jì)劃的指標(biāo)：高職院校應(yīng)確定每個(gè)行動(dòng)計(jì)劃的指標(biāo)，指標(biāo)既可以是行動(dòng)計(jì)劃的結(jié)果（如教學(xué)效率的提高），也可以是行動(dòng)計(jì)劃完成的期限（如12月底前完成），還可以是綜合指數(shù)。⑤行動(dòng)計(jì)劃監(jiān)測(cè)和變更：高職院校應(yīng)建立戰(zhàn)略回顧機(jī)制，按行動(dòng)計(jì)劃節(jié)點(diǎn)進(jìn)行跟蹤以了解其進(jìn)展和差距，據(jù)此調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃及資源配置。高職院校還應(yīng)建立戰(zhàn)略情報(bào)監(jiān)控系統(tǒng)，當(dāng)學(xué)院環(huán)境發(fā)生較大變化時(shí)，評(píng)估變化對(duì)行動(dòng)計(jì)劃的影響，依評(píng)估結(jié)果對(duì)行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行處置。

5.高職院?？?jī)效管理體系的實(shí)施與運(yùn)行。①績(jī)效管理體系實(shí)施的保障措施。形成學(xué)院戰(zhàn)略發(fā)展和績(jī)效考核相統(tǒng)一的組織結(jié)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)整個(gè)學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)管理及績(jī)效管理的設(shè)定、評(píng)估、設(shè)計(jì)、監(jiān)控、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，戰(zhàn)略中心組織下屬的績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)全校的績(jī)效考核工作，其中包括：評(píng)估指標(biāo)來(lái)構(gòu)建系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)的評(píng)估。如圖3所示。②明確績(jī)效考核的基本原則、目的。堅(jiān)持人本的觀念，從學(xué)院的具體工作情況出發(fā)，關(guān)心人、尊重人和相信人。以“科學(xué)規(guī)范，實(shí)事求是，公平公正，共同參與”為主要原則標(biāo)準(zhǔn)。將定性考核與定量考核充分結(jié)合在一起。③建立績(jī)效的溝通機(jī)制。績(jī)效管理溝通，要體現(xiàn)在考核前、中和后三個(gè)不同階段，溝通方法必須靈活，譬如書(shū)面報(bào)告、面對(duì)面談、演講，甚至是更加輕松的非正式溝通等，如聊天、通話、聚會(huì)還有聚餐等。④績(jī)效反饋?？?jī)效反饋，是績(jī)效管理的最后步驟，要求實(shí)現(xiàn)考核者與被考核者之間的交流，對(duì)那些被考核的人，反饋他在考核周期內(nèi)反映出來(lái)的實(shí)際績(jī)效情況;另一方面，對(duì)存在的缺陷之處，要進(jìn)行積極的改進(jìn)?？?jī)效反饋時(shí)，可以運(yùn)用“漢堡法”，上層的那一片面包就是表?yè)P(yáng)的成分，中間那層餡料是點(diǎn)評(píng)和批評(píng)的內(nèi)容，而底層的面包，需要給予一定的鼓勵(lì)，有支持也有肯定，這樣才能保證整個(gè)過(guò)程的完整。

6.績(jī)效考核結(jié)果的應(yīng)用。新型考核結(jié)果不再沿用過(guò)去優(yōu)秀、良好、一般與差的等級(jí)制度，而是以A、B、C、D來(lái)代替劃分不同的發(fā)展計(jì)劃。這種方式首先摒除了原先比較粗暴的分級(jí)，滿足了員工的受尊重需求，有利于績(jī)效管理的有效實(shí)施;其次這種針對(duì)不同等級(jí)對(duì)應(yīng)展開(kāi)的不同發(fā)展計(jì)劃，使教師的職業(yè)發(fā)展能夠按照學(xué)院發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行不斷的修正和發(fā)展，對(duì)教師的個(gè)人職業(yè)成功和學(xué)院整體的成功都起到了很好的作用。如表5所示。

這個(gè)職業(yè)發(fā)展計(jì)劃將摒除僅靠薪酬來(lái)衡量的陳舊思路，而是使教師在學(xué)院的大環(huán)境、大目標(biāo)下按照個(gè)人考核結(jié)果差異來(lái)進(jìn)行不同方向的職業(yè)發(fā)展，這種應(yīng)用可以改變以往考核差導(dǎo)致薪酬低，使發(fā)展機(jī)會(huì)渺小的死循環(huán)，從而更加注重教師在績(jī)效考核中的特色體現(xiàn)，更按照個(gè)人的特色來(lái)進(jìn)行個(gè)人發(fā)展的規(guī)劃。前后兩種不同的績(jī)效結(jié)果的應(yīng)用，對(duì)教師的職業(yè)發(fā)展和激勵(lì)作用是完全不一樣的。如圖4所示。

三、結(jié)論

第9篇：數(shù)字經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃范文

一、牢固樹(shù)立制造強(qiáng)省的發(fā)展理念

（一）制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐

從安徽工業(yè)化實(shí)踐看，制造業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的主導(dǎo)力量。改革開(kāi)放，特別是“十一五”以來(lái)，安徽大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)省、創(chuàng)業(yè)富民、改革創(chuàng)新、融合發(fā)展”，全力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，安徽工業(yè)邁上了快車道，“十二五”期間，安徽省規(guī)模工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)14.1%，居全國(guó)第2位；2015年，規(guī)模以上工業(yè)增加值9817億元，占GDP的43.9%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)47.5%。安徽成為全國(guó)家電、自主品牌汽車生產(chǎn)大省，全國(guó)智能語(yǔ)音產(chǎn)業(yè)基地，全國(guó)最大的平板顯示產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（二）制造業(yè)是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的制勝法寶

從安徽看，制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)成為提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。合肥、蕪湖等地堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育兩手抓，保持全省領(lǐng)先發(fā)展勢(shì)頭，2015年，合肥、蕪湖兩市規(guī)模工業(yè)增加值占全省的37.7%、對(duì)全省的貢獻(xiàn)達(dá)到46.9%，分別比“十一五”末提高7.5和15.3個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，以“兩淮”為代表的資源型城市工業(yè)發(fā)展陷入困頓。

（三）制造業(yè)是創(chuàng)新發(fā)展的主要領(lǐng)域

目前，安徽制造業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)占全社會(huì)的80%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比超過(guò)70%，專利數(shù)量占比接近90%。制造業(yè)不僅本身是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的最重要領(lǐng)域，而且第一、第二產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步也必須以制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和運(yùn)用為基礎(chǔ)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)安徽全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，必須通過(guò)制造強(qiáng)省建設(shè)，加快構(gòu)建制造業(yè)創(chuàng)新體系，打造貫通產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，打造一批具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神的企業(yè)家，引導(dǎo)企業(yè)加快開(kāi)發(fā)一批創(chuàng)新產(chǎn)品，著力提高制造業(yè)供給質(zhì)量和效率。

二、致力找準(zhǔn)制造強(qiáng)省的方向路徑

（一）堅(jiān)持供給側(cè)改革，提升供給質(zhì)量效率

順應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革和消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌戰(zhàn)略，提升工業(yè)供給體系效率和質(zhì)量。一是開(kāi)展新一輪技術(shù)改造專項(xiàng)行動(dòng)。大力實(shí)施“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升工程”，堅(jiān)持改革、改組、改造，推動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)品、管理創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，支持企業(yè)采用新技術(shù)、運(yùn)用新設(shè)備，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、拓展新業(yè)態(tài)，安徽將每年組織實(shí)施投資億元以上技改項(xiàng)目1000項(xiàng)以上，力增五年完成技改投資4萬(wàn)億，比“十二五”翻一番，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造全覆蓋。二是開(kāi)展質(zhì)量品牌提升專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施《安徽工業(yè)精品培育三年行動(dòng)計(jì)劃》，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理模式，建立品牌培育管理體系，每年培育認(rèn)定省級(jí)新產(chǎn)品500項(xiàng)、安徽工業(yè)精品100項(xiàng)。三是開(kāi)展改善消費(fèi)品供給專項(xiàng)行動(dòng)。制定輕工、紡織、食品、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升實(shí)施方案，開(kāi)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育時(shí)尚產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、健康產(chǎn)品。

（二）堅(jiān)持去除過(guò)剩產(chǎn)能，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本

大力開(kāi)展“去產(chǎn)能、減負(fù)擔(dān)、降成本“行動(dòng)，讓企業(yè)輕裝上陣。一是化解過(guò)剩產(chǎn)能，強(qiáng)化技術(shù)、能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)約束，綜合運(yùn)用差別電價(jià)、水價(jià)、排污費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段，重點(diǎn)推進(jìn)鋼鐵、建材、有色、平板玻璃、非煤礦山等領(lǐng)域淘汰落后、化解過(guò)剩產(chǎn)能工作。二是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅、普遍性降費(fèi)和金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)惠企利企政策；推進(jìn)涉企政府性基金標(biāo)準(zhǔn)的清理規(guī)范工作，全面實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單管理，堅(jiān)決查處各種涉企亂收費(fèi)、亂攤派行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。大力推進(jìn)“機(jī)器換人”、“電商換市”、“合同能源管理”，擴(kuò)大電力直接交易試點(diǎn)及“稅融通”、“小額票據(jù)貼現(xiàn)”覆蓋面；用好固定資產(chǎn)加速折舊、進(jìn)口設(shè)備和重大裝備進(jìn)口關(guān)鍵零部件免稅、研發(fā)費(fèi)用計(jì)提等政策，打好“組合拳”，著力降低企業(yè)人工、營(yíng)銷、能耗、融資等成本。

（三）堅(jiān)持融合發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

圍繞“智能、綠色、服務(wù)”，大力發(fā)展智能制造、綠色制造和服務(wù)型制造。一是發(fā)展智能制造。開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”制造業(yè)試點(diǎn)示范，加快建設(shè)一批智能示范工廠和數(shù)字化車間，力爭(zhēng)到2020年，安徽規(guī)模企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率達(dá)到75%以上、關(guān)鍵工序數(shù)控化率55%。二是推行綠色制造。大力組織實(shí)施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“五個(gè)一百”專項(xiàng)行動(dòng)，舉辦節(jié)能環(huán)保新技術(shù)新產(chǎn)品新裝備推介會(huì)，加快再制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年，安徽規(guī)上工業(yè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破3000億元。實(shí)施高耗能行業(yè)能效領(lǐng)跑者行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)鋼鐵、電解鋁、水泥、石化等重點(diǎn)行業(yè)加快綠色節(jié)能改造。三是發(fā)展服務(wù)型制造，實(shí)施“服務(wù)型制造三年行動(dòng)計(jì)劃”，辦好“江淮杯”工業(yè)設(shè)計(jì)大賽，支持工業(yè)企業(yè)開(kāi)展個(gè)性化定制服務(wù)、全生命周期管理、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營(yíng)銷和在線支持等制造服務(wù)；建設(shè)一批區(qū)域綜合性、行業(yè)專業(yè)平臺(tái)，培育一批服務(wù)型制造示范企業(yè)。

（四）堅(jiān)持實(shí)體為本，強(qiáng)化發(fā)展支撐

立足增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力，堅(jiān)持“點(diǎn)線面”結(jié)合，構(gòu)建良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。一是培育企業(yè)。通過(guò)招商引資、技術(shù)改造、兼并重組等方式，壯大一批行業(yè)領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)；引導(dǎo)中小企業(yè)走專精特新道路，打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的“單打冠軍”、“配套專家”和“科技小巨人”；深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)江淮”行動(dòng)計(jì)劃和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提升工程，催生一批充滿活力的小微企業(yè)。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)際同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)技術(shù)改造，支持企業(yè)采用新技術(shù)、運(yùn)用新設(shè)備，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、拓展新業(yè)態(tài)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞智能語(yǔ)音、集成電路、高端裝備制造、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等高端領(lǐng)域，實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是打造基地。強(qiáng)化項(xiàng)目支撐、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、龍頭引領(lǐng)，打造“中國(guó)聲谷”、新型顯示和集成電路、新能源企業(yè)等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地；堅(jiān)持產(chǎn)城融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)提質(zhì)創(chuàng)牌，打造一批百億元產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。

三、正確處理制造強(qiáng)省的八個(gè)關(guān)系

一是穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。穩(wěn)增長(zhǎng)是基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)是根本。既要科學(xué)調(diào)控、精準(zhǔn)幫扶、降費(fèi)減稅、優(yōu)化環(huán)境，努力保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)運(yùn)行在合理區(qū)間，又要深入實(shí)施“中國(guó)制造2025”，堅(jiān)定不移地推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，加快制造強(qiáng)省建設(shè)。

二是供給側(cè)與需求側(cè)的關(guān)系。供給和需求兩者互為條件，相互轉(zhuǎn)化。當(dāng)前工業(yè)面臨的突出問(wèn)題，表面上看是需求不足，本質(zhì)上是供需錯(cuò)配，具體表現(xiàn)為高端缺失、低端過(guò)剩。我們要堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)造供給，供給引領(lǐng)需求，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，更加注重加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率。

三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。目前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是工業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，也是新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)。新興產(chǎn)業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。圍繞“安徽篇”確定的“12+5”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，大力實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展“兩大工程”，形成互相支撐、彼此帶動(dòng)、共同發(fā)展的良好格局。

四是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)系。制造業(yè)仍是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)轉(zhuǎn)促的主力軍、主抓手。服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)業(yè)，更多是二產(chǎn)的延伸擴(kuò)展，制造業(yè)服務(wù)化是轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然趨勢(shì)。堅(jiān)持以制造為基礎(chǔ)，以服務(wù)為導(dǎo)向，推進(jìn)三產(chǎn)與二產(chǎn)的融合創(chuàng)新，大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，加快制造業(yè)服務(wù)化步伐。

五是擴(kuò)總量與提質(zhì)量的關(guān)系?？偭渴翘嵘C合實(shí)力的基礎(chǔ)，質(zhì)量是提升競(jìng)爭(zhēng)力的保障。當(dāng)前，安徽工業(yè)不僅面臨加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重壓力，也肩負(fù)做大總量、提升質(zhì)量的雙重任務(wù)。堅(jiān)持?jǐn)U大總量與提升質(zhì)量并舉，持續(xù)擴(kuò)大有效投入，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)量增質(zhì)優(yōu)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

六是大企業(yè)與中小微企業(yè)的關(guān)系。大企業(yè)是推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的領(lǐng)頭羊，中小微企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。堅(jiān)持抓大扶小并重、幫強(qiáng)助弱并行，大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)和以“配套專家”、“單打冠軍”為特征的專精特新中小企業(yè)，形成大中小微企業(yè)協(xié)作配套、協(xié)同發(fā)展的格局。