農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；成立初期；政府有關(guān)部門(mén)；措施；發(fā)展階段

1 農(nóng)安縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況

農(nóng)安縣位于松遼平原腹地，全縣幅員面積400平方公里，耕地面積535萬(wàn)畝，轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，377個(gè)村，3806個(gè)村民小組，119萬(wàn)人口，是全國(guó)著名的農(nóng)業(yè)大縣、產(chǎn)糧大縣、畜牧業(yè)大縣。

近幾年來(lái)，縣委、縣政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作。在2007年初，縣委、縣政府就 “普遍培育、重點(diǎn)扶持、規(guī)范典型、逐年提高”提出的發(fā)展工作思路，全縣采取“先發(fā)展后規(guī)范、再提高”的工作原則，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”。同時(shí)，號(hào)召全縣各級(jí)干部，特別是農(nóng)村基層干部和各有關(guān)部門(mén)積極采取幫扶措施，大力扶持和支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。鼓勵(lì)村干部、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、能人大戶領(lǐng)辦創(chuàng)辦參與辦理農(nóng)民專業(yè)合作社。全縣形成合力創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的氛圍讓廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到，參與農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)家致富、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)有一定的優(yōu)勢(shì)。

自2007年開(kāi)始，全縣在5年中每年拿出10萬(wàn)元，共計(jì)50萬(wàn)元，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，增加其發(fā)展后勁，同時(shí)對(duì)其他合作社以激勵(lì)作用。

2006年我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織因山東排木農(nóng)貿(mào)有限公司被吉林省授予示范單位，2007年我縣合隆鎮(zhèn)谷家?guī)X瓜菜協(xié)會(huì)被農(nóng)業(yè)部授予示范單位，2007年我縣三崗鎮(zhèn)寶泉瓜菜協(xié)會(huì)被吉林省授予示范單位，2008年我縣眾一蔬菜被吉林省授予示范單位，2009年我縣國(guó)君瓜菜合作社和廣源畜禽合作社被吉林省農(nóng)委財(cái)政廳授予示范單位，2008年、2009年長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)博覽會(huì)又授予我縣萬(wàn)佳生豬合作社和排木水稻合作社進(jìn)入省示范項(xiàng)目，2011年我省共計(jì)申報(bào)了6個(gè)示范項(xiàng)目。

近幾年來(lái)，我縣合作社發(fā)展呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭，每年都以100多個(gè)的速度遞增發(fā)展。截止到2011年末，全縣在工商部門(mén)登記的各類農(nóng)民專業(yè)合作社近1096個(gè)。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題

盡管我縣農(nóng)民專業(yè)合作社工作得到縣委、縣政府的重視，主管部門(mén)抓的很到位，發(fā)展勢(shì)頭很強(qiáng)勁，有部分優(yōu)秀的合作社也受到了省市表彰獎(jiǎng)勵(lì)，但是我們?cè)诎l(fā)展過(guò)程中依然存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是基層鄉(xiāng)村的重視程度和支持扶持度還有待加強(qiáng)。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的不平衡，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)村工作得不到很好地落實(shí)；二是部分農(nóng)民對(duì)加入合作社認(rèn)識(shí)不到位。我們?cè)谛麄魃?，還沒(méi)有達(dá)到家喻戶曉，人人皆知；三是發(fā)展不均衡。主要表現(xiàn)在地域的不平衡和產(chǎn)業(yè)之間的不平衡；四是很多合作社只是流于形式，并沒(méi)有真正發(fā)揮作用，為了應(yīng)付上級(jí)檢查，部分村干部到工商部門(mén)注冊(cè)，實(shí)質(zhì)上卻沒(méi)有運(yùn)作起來(lái)；五是存在一哄而上搶注合作社問(wèn)題，尤其在2011年末，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了應(yīng)付檢查，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就注冊(cè)了100多家，既沒(méi)有合作項(xiàng)目也沒(méi)有合作的方向。

3 解決發(fā)展中問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策

根據(jù)以上存在的問(wèn)題，我認(rèn)為縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)制定正確的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對(duì)策。

（1）縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府必須加大對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳力度，充分利用電視臺(tái)、電臺(tái)、會(huì)議、農(nóng)民大集、干部下鄉(xiāng)等渠道進(jìn)行宣傳。先提高基層干部認(rèn)識(shí)，再提高廣大農(nóng)民的認(rèn)識(shí)，宣傳并落實(shí)好優(yōu)惠政策，讓農(nóng)村能人興辦農(nóng)民專業(yè)合作社有積極性，由被動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)，由要我辦轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙k。

（2）提高合作社整體素質(zhì)。主管部門(mén)應(yīng)積極爭(zhēng)取資金，多層次培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作社的骨干，尤其經(jīng)營(yíng)管理人員，組織合作社走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，觀摩學(xué)習(xí)，提升整體素質(zhì)。

（3）每個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)樹(shù)立一個(gè)先進(jìn)典型，讓周?chē)献魃鐚W(xué)有參考，不論種植、養(yǎng)殖還是加工。

第2篇：農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展范文

一、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展問(wèn)題

1.相關(guān)宣傳力度不足，農(nóng)民認(rèn)知度不高。一些農(nóng)民專業(yè)合作社長(zhǎng)期處于初始發(fā)展階段，宣傳力度不夠，示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)，不少農(nóng)民缺乏共同發(fā)展的熱情和信心。同時(shí)，一些基層干部對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致引導(dǎo)和服務(wù)作用小、支持力度不大，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

2.經(jīng)營(yíng)運(yùn)作不規(guī)范。有些社員對(duì)《合作社章程》內(nèi)容不怎么了解，對(duì)理事會(huì)的職權(quán)、監(jiān)事的職權(quán)、成員的權(quán)利、成員大會(huì)的職權(quán)知之甚少，參與合作經(jīng)營(yíng)積極性不高。而一些合作社管理者缺乏專業(yè)管理知識(shí)，習(xí)慣于采用單純搞村務(wù)管理或搞企業(yè)生產(chǎn)的方式管理合作社，在經(jīng)營(yíng)上不能按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定去經(jīng)營(yíng)，出去訂貨或銷售簽訂書(shū)面合同的不多，習(xí)慣于傳統(tǒng)的口頭或手書(shū)合同。

3.資金短缺。限于地方財(cái)力，政府扶持力度較小，農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)費(fèi)多由領(lǐng)辦大戶墊資自籌，而且由于利潤(rùn)較低，農(nóng)民專業(yè)合作社目前還無(wú)法吸引社會(huì)資金投入到合作社的建設(shè)中來(lái)，合作社自身也無(wú)法積累足夠的資金，僅有的經(jīng)費(fèi)只能維持學(xué)習(xí)培訓(xùn)、信息宣傳等基本活動(dòng)的需要，而在引進(jìn)新品種、發(fā)展新項(xiàng)目上資金不足，從客觀上制約了合作社運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的發(fā)展和壯大。

4.農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。由于專業(yè)合作社發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施不久，許多農(nóng)民對(duì)合作社的性質(zhì)及組織形式缺乏認(rèn)識(shí)，認(rèn)為現(xiàn)在都搞聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這么多年了，部分農(nóng)民受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想束縛怕自身利益受損，怕船大不好調(diào)頭，怕別人搶了自己碗里的飯，所以寧愿單槍匹馬闖市場(chǎng)，也不愿意加入合作社。還有一部分農(nóng)民持觀望態(tài)度。

5.缺乏技術(shù)、信息、經(jīng)紀(jì)、產(chǎn)品營(yíng)銷方面的帶頭人。農(nóng)民專業(yè)合作社需要一批懂技術(shù)、會(huì)管理、能獲取市場(chǎng)信息、有開(kāi)闊的市場(chǎng)路子和開(kāi)拓精神的一批優(yōu)秀農(nóng)民，為合作社的社員提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后以及農(nóng)產(chǎn)品的深加工、銷售、運(yùn)輸?shù)忍峁┮幌盗蟹?wù)。而目前我市農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍的素質(zhì)相對(duì)較低，難以適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展要求。

6.農(nóng)民的綜合素質(zhì)不高，人才缺乏。人才是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的關(guān)鍵因素。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的帶頭人大多數(shù)綜合素質(zhì)還不高，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力還不強(qiáng)，懂技術(shù)會(huì)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才更缺乏。從而導(dǎo)致對(duì)政府及政府部門(mén)的依賴性增強(qiáng)，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。有的憑借過(guò)去的老辦法、老經(jīng)驗(yàn)來(lái)辦事；有的只顧埋頭苦干，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和具體設(shè)想；有的“等、靠、要”思想嚴(yán)重，總想政府和部門(mén)扶持，開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)；有的對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，在合作社內(nèi)部協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致合作社功能弱化，競(jìng)爭(zhēng)力偏低。因此應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)能人創(chuàng)辦、基層組織創(chuàng)辦、技術(shù)部門(mén)創(chuàng)辦合作社充分發(fā)揮他們的長(zhǎng)處把合作社做大、做強(qiáng)。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展問(wèn)題的對(duì)策分析

1.開(kāi)展科技培訓(xùn)，提高合作社經(jīng)營(yíng)管理水平。通過(guò)印發(fā)宣傳資料、開(kāi)展專題培訓(xùn)等形式進(jìn)行廣泛宣傳教育，增強(qiáng)廣大農(nóng)村基層干部的法制意識(shí)，提高廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)識(shí)水平，在全縣形成關(guān)心支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的良好輿論氛圍。同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)現(xiàn)有合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村基層干部、重點(diǎn)農(nóng)戶的培訓(xùn)，著重強(qiáng)化合作知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、內(nèi)部管理、營(yíng)銷管理等方面的培訓(xùn)。培養(yǎng)造就一批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的骨干隊(duì)伍，使他們盡快掌握合作原則、經(jīng)營(yíng)管理、利益分配等基本知識(shí)，提高他們解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難和帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的能力，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)全鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。

2.加大對(duì)專業(yè)合作社的扶持力度。政府應(yīng)當(dāng)安排扶植資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣等服務(wù)；政府支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、國(guó)土綜合整治、國(guó)土綠化等建設(shè)項(xiàng)目，可以優(yōu)先委托和安排具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。另外要落實(shí)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)經(jīng)登記成立的農(nóng)民專業(yè)合作社所得收入免征所得稅等；另外要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的資金支持，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步改善對(duì)農(nóng)民合作社的信貸服務(wù)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，解決農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金的問(wèn)題。

3.加大宣傳力度。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重大問(wèn)題，應(yīng)得到社會(huì)各界的理解和支持。因此，必須對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)、組織形式、辦社原則、作用和方法進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造全社會(huì)重視、支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的濃厚氛圍。

4.注重打造品牌，提升合作社競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)品有質(zhì)量、有品牌，才有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社打造品牌，實(shí)施品牌策略，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的知名度和銷售途徑，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。注重開(kāi)發(fā)“名、特、優(yōu)、新”農(nóng)產(chǎn)品及加工品，特別要大力開(kāi)發(fā)名牌產(chǎn)品和特色產(chǎn)品。通過(guò)創(chuàng)建品牌，不斷增強(qiáng)合作社的競(jìng)爭(zhēng)能力。

第3篇：農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展范文

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)涉及農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)村民主管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、工商管理服務(wù)等諸多領(lǐng)域事務(wù)，政策性強(qiáng)，敏感度高，意義重大，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，成立農(nóng)民專業(yè)合作社推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）、財(cái)政、工商、稅務(wù)、發(fā)展與計(jì)劃等有關(guān)部門(mén)為成員，辦公室設(shè)在縣農(nóng)農(nóng)委，農(nóng)委主任兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展意見(jiàn)的制定與實(shí)施、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的規(guī)范和考核、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)等。二是進(jìn)一步加強(qiáng)局相關(guān)業(yè)務(wù)科室的職責(zé)職能，轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新工作方式，按照十七屆三中全會(huì)精神，把農(nóng)民專業(yè)合作社放在優(yōu)先于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)、來(lái)對(duì)待、來(lái)部署。

二、加強(qiáng)宣傳，形成全社會(huì)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的共識(shí)。各級(jí)黨委、政府要把農(nóng)民專業(yè)合作社作為新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要措施來(lái)抓。認(rèn)識(shí)到合作社對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要作用，大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)，提高農(nóng)民對(duì)專業(yè)合作社的認(rèn)同感和加入合作社的積極性。

三、加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)管理水平。現(xiàn)行的農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理還很不完善，財(cái)務(wù)核算體系不夠健全，專業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平不高，不能完整地反映整個(gè)專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)情，因此，我們要定期有計(jì)劃地對(duì)合作社的財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定和要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平。

四、采取多種措施，提高合作社生機(jī)活力。一是創(chuàng)辦交易市場(chǎng)，對(duì)某個(gè)領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品可以創(chuàng)辦交易市場(chǎng)，吸引周邊農(nóng)村散戶也進(jìn)場(chǎng)交易，同時(shí)也可收取一定交易費(fèi)，保障了合作社正常運(yùn)轉(zhuǎn)和擴(kuò)大發(fā)展。二是圍繞中心，突出重點(diǎn)。合作社長(zhǎng)期發(fā)展必須緊密?chē)@政府的農(nóng)業(yè)規(guī)劃，現(xiàn)階段要緊緊圍繞綠色蔬菜、食用菌、特色水果、中藥材等領(lǐng)域，形成自己的特色。三是提升品牌影響力。引導(dǎo)合作社實(shí)施品牌戰(zhàn)略，把目前地方擁有的自主品牌、名優(yōu)產(chǎn)品做大做強(qiáng)。引導(dǎo)合作社成員嚴(yán)格按照無(wú)公害食品、綠色食品或有機(jī)食品的生產(chǎn)規(guī)程組織生產(chǎn)，用嚴(yán)格的管理制度控制生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保合作社的產(chǎn)品是無(wú)公害的綠色產(chǎn)品。四是樹(shù)立合作社典范引導(dǎo)發(fā)展，培育龍頭企業(yè)，提高農(nóng)民對(duì)專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)。五是建立健全方便快捷的信息交流平臺(tái)。建立由政府牽頭，相關(guān)部門(mén)密切配合的協(xié)調(diào)機(jī)制。六是加大資源共享的力度，發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)的作用。

五、著力創(chuàng)造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的良好條件。制定政策引進(jìn)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技人員，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)的合作，培養(yǎng)一大批專職農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作者，培養(yǎng)一批合作社科技骨干。鼓勵(lì)和扶持合作社建立自己的科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)新產(chǎn)品研發(fā)。健全農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為科技成果的轉(zhuǎn)化提供各種配套服務(wù)。以合作社為載體，有計(jì)劃地普及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，提高農(nóng)民的素質(zhì)，并通過(guò)有組織的生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)進(jìn)行推廣應(yīng)用。

六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)合作社的政策扶持，強(qiáng)化合作社科技創(chuàng)新能力?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》中第八條規(guī)定國(guó)家通過(guò)財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。財(cái)政應(yīng)安排專門(mén)資金扶持合作社的發(fā)展，尤其是要安排專項(xiàng)資金鼓勵(lì)支持合作社自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)換應(yīng)用科技成果。金融部門(mén)對(duì)合作社加大支持力度，各級(jí)政府積極培育發(fā)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決合作社貸款難問(wèn)題，切實(shí)給專業(yè)合作社提供優(yōu)惠政策、加強(qiáng)對(duì)合作社的引導(dǎo)，及時(shí)研究解決專業(yè)合作社建立、建設(shè)、運(yùn)行中帶有普遍性的問(wèn)題，加大培育和扶持力度，積極推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果，促進(jìn)專業(yè)合作社健康發(fā)展。

第4篇：農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展范文

一、基本成效

近年來(lái)，赤壁市以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯成效。

（一）組織規(guī)模不斷擴(kuò)大。全市各類合作組織從“十一五”末的71家、成員3025人，發(fā)展到2013年的252家、成員8500人，成員在50人以上的94家。其中，部級(jí)示范社1家、省級(jí)示范社4家、地（市）級(jí)示范社11家，合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量大幅增長(zhǎng)、規(guī)模不斷擴(kuò)大。

（二）覆蓋領(lǐng)域逐步擴(kuò)大。合作經(jīng)濟(jì)組織由“十一五”末的以茶葉、養(yǎng)殖為主的領(lǐng)域拓展到以茶葉、畜牧、水產(chǎn)、水果、蔬菜、中藥材、農(nóng)機(jī)服務(wù)、竹木栽培、農(nóng)資服務(wù)、糧食加工、農(nóng)技服務(wù)等十一大領(lǐng)域，覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，服務(wù)領(lǐng)域不斷增加。

（三）運(yùn)行模式呈現(xiàn)多樣化。合作經(jīng)濟(jì)組織由過(guò)去單一型向多樣化發(fā)展，逐步形成了以“企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”的龍頭帶動(dòng)型、“合作組織+能人+農(nóng)戶”的能人帶動(dòng)型、“村委會(huì)+合作組織+基地+農(nóng)戶”的村委指導(dǎo)型、“合作組織+基地”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、“產(chǎn)業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和運(yùn)行模式，加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。

（四）經(jīng)濟(jì)效益明顯提升。2013年，赤壁市各類合作組織銷售農(nóng)產(chǎn)品22.5萬(wàn)噸，產(chǎn)值6.5億元，分別比“十一五”末增長(zhǎng)74.4%、80.5%，合作組織成員人均純收入達(dá)到8700元，比全市農(nóng)民人均純收入高出1000元以上，合作組織帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的能力不斷增強(qiáng)。

二、問(wèn)題和不足

從現(xiàn)代集約農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求來(lái)審視，赤壁市農(nóng)民專業(yè)合作社還存在以下問(wèn)題和不足：

一是管理運(yùn)行不規(guī)范。赤壁市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化程度比較低，科學(xué)民主管理與監(jiān)督機(jī)制不健全，財(cái)務(wù)管理制度欠規(guī)范，利益聯(lián)結(jié)不緊密，缺乏內(nèi)部約束和激勵(lì)機(jī)制。監(jiān)事會(huì)、理事會(huì)管理不很?chē)?yán)格，職能作用發(fā)揮不充分。

二是成員整體素質(zhì)不高。專業(yè)合作組織帶頭人及成員總體受教育程度不高，文化層次低，普遍缺乏經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)營(yíng)銷和企業(yè)策劃等方面的能力不足，特別是懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的人才短缺，不能有效滿足合作組織持續(xù)發(fā)展的要求。

三是融資渠道不暢通。金融信貸門(mén)檻過(guò)高，融資渠道狹窄，制約了合作組織的發(fā)展壯大。政府資金投入有限，撬動(dòng)民資的杠桿作用發(fā)揮不夠充分，制約了合作組織的持續(xù)發(fā)展。

四是信息服務(wù)不到位。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)的公共服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后，流通中介組織服務(wù)作用發(fā)揮不充分，相關(guān)職能部門(mén)在服務(wù)合作組織發(fā)展方面措施不力。在對(duì)外宣傳報(bào)道、市場(chǎng)信息收集、先進(jìn)技術(shù)交流推廣等方面服務(wù)指導(dǎo)力度不大，影響了合作組織的整體發(fā)展水平。

五是輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)。受地域、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制，缺乏提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和經(jīng)濟(jì)效益的合作組織。一些合作組織出產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上認(rèn)知度低、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。多數(shù)合作組織沒(méi)有形成生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的服務(wù)體系，產(chǎn)業(yè)鏈條脆弱，品牌意識(shí)相對(duì)淡漠，輻射帶動(dòng)能力弱。

三、幾點(diǎn)建議

從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，應(yīng)從以下幾個(gè)方面扶持引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)一步發(fā)展壯大。

（一）建立健全制度，完善運(yùn)行機(jī)制。按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織完善章程和制度，健全民主管理、利益分配和財(cái)務(wù)公開(kāi)機(jī)制。一是健全民主管理機(jī)制。結(jié)合專業(yè)合作組織的類型和行業(yè)實(shí)際，通過(guò)召開(kāi)成員大會(huì)，討論制定完善組織章程，根據(jù)章程規(guī)定由成員投票選舉負(fù)責(zé)人，定期召開(kāi)會(huì)議，決定重大事宜，探索建立健全合作組織自我發(fā)展機(jī)制，保障成員對(duì)組織內(nèi)部事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是建立利益分配機(jī)制。正確處理專業(yè)合作組織與成員的利益分配關(guān)系，以合同契約的方式規(guī)定合作組織與成員的權(quán)利、義務(wù)、收益分配。三是完善財(cái)務(wù)公開(kāi)機(jī)制。在完善組織章程的前提下，充分發(fā)揮合作組織內(nèi)部監(jiān)事會(huì)、理事會(huì)和成員的作用，對(duì)合作組織的重大投資和支出，列出計(jì)劃和清單，采取社務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等方式監(jiān)督管理人員的行為。通過(guò)引入現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制、聘請(qǐng)管理和財(cái)務(wù)人員的辦法，改變以往合作組織負(fù)責(zé)人兼任會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀，完善財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

（二）加強(qiáng)政策扶持，提升服務(wù)能力。充分發(fā)揮部門(mén)職能作用，整合項(xiàng)目資源，為合作組織提供人才、技術(shù)和資金支撐。一是人才支持。研究制定關(guān)于支持合作組織人才發(fā)展計(jì)劃，把專業(yè)技術(shù)人員、科技人員、科普工作者組織起來(lái)，建立服務(wù)隊(duì)伍，針對(duì)專業(yè)合作組織發(fā)展中存在的問(wèn)題，開(kāi)展咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)。逐步探索出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)干部和大中專畢業(yè)生通過(guò)入股的形式參與合作組織的經(jīng)營(yíng)管理，領(lǐng)辦發(fā)展。二是技術(shù)幫扶。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、科技等部門(mén)結(jié)合各自優(yōu)勢(shì)，將對(duì)合作組織的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)納入部門(mén)工作計(jì)劃，探索成立技術(shù)推廣股份公司，支持專業(yè)技術(shù)人員到合作組織兼職、擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)，或者從事技術(shù)咨詢、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)承包等服務(wù)。三是項(xiàng)目?jī)A斜。整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)以及農(nóng)、林、畜牧等項(xiàng)目資源，從基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)推廣、資金扶持等方面，有重點(diǎn)地向農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜，扶持各類合作組織做大做強(qiáng)。四是信息服務(wù)。結(jié)合市場(chǎng)導(dǎo)向和信息，利用網(wǎng)絡(luò)媒體和通訊技術(shù)，開(kāi)通農(nóng)民專業(yè)合作社專門(mén)網(wǎng)站和手機(jī)短信，搭建信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品推介銷售平臺(tái)，提供政策咨詢，產(chǎn)品信息，推廣先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流，用現(xiàn)代營(yíng)銷手段促進(jìn)專業(yè)合作組織不斷發(fā)展壯大。

（三）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高成員素質(zhì)。從提高經(jīng)營(yíng)管理能力、勞動(dòng)技能、市場(chǎng)營(yíng)銷能力入手，加強(qiáng)對(duì)合作組織帶頭人及成員的指導(dǎo)服務(wù)和培訓(xùn)力度。一是強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理能力培訓(xùn)。針對(duì)合作組織帶頭人經(jīng)營(yíng)管理能力不足的問(wèn)題，通過(guò)集中培訓(xùn)、邀請(qǐng)企業(yè)家講座、發(fā)放經(jīng)營(yíng)管理書(shū)籍等途徑，從經(jīng)營(yíng)理念、基本理論、規(guī)范性建設(shè)等方面，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人員的培訓(xùn)，使他們面向市場(chǎng)，轉(zhuǎn)化角色，調(diào)整內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)行企業(yè)化管理和經(jīng)營(yíng)。二是強(qiáng)化勞動(dòng)技能培訓(xùn)。以生產(chǎn)技能需求為導(dǎo)向，采取邀請(qǐng)科技人員專題授課、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等形式開(kāi)展培訓(xùn)，組織成員進(jìn)行技術(shù)交流，外出學(xué)習(xí)考察，提高合作組織成員接受新生事物、新技術(shù)的能力，不斷提升合作組織成員的整體技術(shù)水平。三是強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷能力培訓(xùn)。采取舉辦專題講座及培訓(xùn)班，從市場(chǎng)開(kāi)拓、品牌打造、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等方面加大對(duì)合作組織管理及骨干人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷等培訓(xùn)服務(wù)，努力培養(yǎng)一批能夠適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要的農(nóng)民專業(yè)合作組織營(yíng)銷人才。

（四）加大投入力度，拓寬融資渠道。加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的資金扶持力度，從財(cái)稅減免、信貸優(yōu)惠、便捷服務(wù)、激發(fā)民資等方面，拓寬合作組織的融資渠道，增強(qiáng)合作組織的發(fā)展后勁。一是政府獎(jiǎng)補(bǔ)。建議財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開(kāi)展信息培訓(xùn)和技術(shù)推廣等服務(wù)。探索建立農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展基金，對(duì)一些運(yùn)行規(guī)范、效益好的合作組織，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)的形式進(jìn)行補(bǔ)助，支持其發(fā)展。二是銀行借貸。金融機(jī)構(gòu)在政策條件允許的范圍內(nèi)，適度放寬抵押擔(dān)保條件，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，優(yōu)先給予信貸支持。農(nóng)行、農(nóng)村信用社在信貸資金安排上有針對(duì)性地向農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜，通過(guò)聯(lián)戶擔(dān)保貸款的方式，積極幫助農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織解決發(fā)展中資金困難問(wèn)題。三是激發(fā)民資。放寬農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)農(nóng)村專業(yè)大戶、經(jīng)營(yíng)能人、農(nóng)技人員、龍頭企業(yè)等各類主體和不同類型的民間資本參與農(nóng)民專業(yè)合作組織的創(chuàng)辦，引導(dǎo)專業(yè)合作組織組建民間擔(dān)保公司或建立農(nóng)民互助資金合作社，開(kāi)展信貸和互融資擔(dān)保。

第5篇：農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；實(shí)踐；思考：對(duì)策與建議

在加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，江西省農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，已形成特色產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民市場(chǎng)地位，有效促進(jìn)農(nóng)民增收的重要組織載體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年8月底，江西省經(jīng)工商登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)13905家，比2010年底新增1502家，出資總額達(dá)217億元，入社農(nóng)戶總數(shù)近15萬(wàn)戶，帶動(dòng)非社員農(nóng)戶達(dá)155萬(wàn)戶。

農(nóng)民專業(yè)合作社是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、創(chuàng)新農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的有效形式?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)，江西省各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)部門(mén)多管齊下，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社依法快速發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社已成為帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)帶或產(chǎn)業(yè)群形成的生力軍。各地合作社圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，組織社員專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)，有效促進(jìn)特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，江西省已形成了以贛南臍橙為主的果業(yè)生產(chǎn)基地，以草食動(dòng)物為主的畜禽生產(chǎn)基地，以環(huán)鄱陽(yáng)湖地區(qū)蟹、蝦為主的水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，綠色大米生產(chǎn)基地，以優(yōu)質(zhì)油茶和油菜為主的油料生產(chǎn)基地，無(wú)公害特色蔬菜生產(chǎn)基地，以有機(jī)茶為主的茶葉生產(chǎn)基地，苗木花卉生產(chǎn)基地，中藥材生產(chǎn)基地等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，出現(xiàn)了大批柑桔村、茶葉村、辣椒村、紅芽芋村等專業(yè)村甚至專業(yè)鄉(xiāng)，形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群。同時(shí)，各地合作社通過(guò)將千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)緊密地連接起來(lái)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，農(nóng)民社員在盈余分配、股金分紅、二次返利等方面直接增加了收入。據(jù)了解，全省1/3以上農(nóng)戶純收入來(lái)自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

樟樹(shù)市的藥材、生豬、工業(yè)原料林、水果、蔬菜五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成為市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，而江西省雙金園藝場(chǎng)就是以園藝產(chǎn)品特別是水果為支柱產(chǎn)業(yè)，以提供專業(yè)生產(chǎn)服務(wù)為中心的樟樹(shù)市百果園果樹(shù)種植專業(yè)合作社帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的快速發(fā)展，取得了可喜的成績(jī)。但綜觀果樹(shù)種植專業(yè)合作社發(fā)展歷程，也發(fā)現(xiàn)存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是組織化程度低，二是規(guī)模小、牽引力小，三是凝聚力不強(qiáng)。對(duì)于這些起步階段成長(zhǎng)中的問(wèn)題，要用科學(xué)的、發(fā)展的眼光來(lái)看待，并認(rèn)真進(jìn)行疏理與解決。

1 合作社的基本情況

1.1 成立和發(fā)展過(guò)程

江西省雙金園藝場(chǎng)自建場(chǎng)以來(lái)，以不斷發(fā)展果樹(shù)種植為主，后承包到戶，現(xiàn)有33個(gè)自然村隊(duì)種植果樹(shù)的土地為330hm2，職工群眾都有自己的果園，少的幾畝，多的幾十畝。由于果農(nóng)自主經(jīng)營(yíng)，果品銷售價(jià)格相對(duì)較低，而生產(chǎn)資料（化肥、農(nóng)藥等）的價(jià)格年年上漲，導(dǎo)致果品純收入低，果農(nóng)積極性下降，果樹(shù)多粗放管理。由于缺乏組織，在果品銷售上果農(nóng)間惡意競(jìng)爭(zhēng)，各地商販隨意壓價(jià)，當(dāng)?shù)刂薪槿怂烈獬槌涩F(xiàn)象層出不窮，市場(chǎng)急待整頓，正是在這種情況下，總場(chǎng)牽頭組織成立了樟樹(shù)市百果園果樹(shù)種植專業(yè)合作社。然而，合作社的發(fā)展是艱辛和曲折的，它經(jīng)歷了由無(wú)到有、由分散到結(jié)合的發(fā)展歷程。

1.1.1自發(fā)組織，獲利可觀。在現(xiàn)代信息化不斷發(fā)展的今天，信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，已覆蓋各個(gè)村鎮(zhèn)，這就使許多果農(nóng)對(duì)國(guó)家政策有一定的了解，特別是對(duì)果品的市場(chǎng)行情更加關(guān)注。2007年種植大戶劉水生在目睹花生、柑桔被當(dāng)?shù)刎溩拥蛢r(jià)收購(gòu)時(shí)，組織幾家種植大戶，主動(dòng)聯(lián)系外地客商來(lái)收購(gòu)，由于數(shù)量多、品質(zhì)好，出售價(jià)格比當(dāng)?shù)刎溩痈叱鲆槐?。此事?duì)當(dāng)?shù)毓r(nóng)觸動(dòng)很大。

1.1.2 政府幫扶，籌建合作社。2008年初，雙金園藝場(chǎng)場(chǎng)黨委得知此事后，建議果農(nóng)們成立自己的果業(yè)合作社，并派出中層干部協(xié)助建立合作社。

1.1.3 合作社的成立。在場(chǎng)黨委的關(guān)注和職工群眾的積極參與下，樟樹(shù)市百果園果樹(shù)種植專業(yè)合作社于2008年11月8日正式成立。按照合作社章程，自發(fā)籌股，合作社社員63人共聚資69萬(wàn)元。資金將主要用于合作社社員果樹(shù)肥料、農(nóng)藥的統(tǒng)一采購(gòu)，果園管理技術(shù)的培訓(xùn)和技術(shù)資料的統(tǒng)一發(fā)放，果品的統(tǒng)一聯(lián)系對(duì)外銷售和合作社的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等。2009～2010年合作社經(jīng)過(guò)2年的經(jīng)營(yíng)，已逐步走向成熟。

1.2 注冊(cè)登記部門(mén)及時(shí)間

按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，該社積極到工商部門(mén)登記注冊(cè)并于2009年7月取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

1.3 成員人數(shù)和特點(diǎn)

以自愿參加為主，該社社員為63人，主要為江西省雙金園藝場(chǎng)職工群眾、種植大戶和養(yǎng)殖大戶。

2 合作社的運(yùn)行情況

2.1 合作社組織構(gòu)成

合作社設(shè)理事長(zhǎng)1名，為法定代表人，實(shí)行理事長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，下設(shè)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，聘請(qǐng)經(jīng)理、財(cái)務(wù)人員等相關(guān)工作人員。

2.2 合作社的產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、收益分配方式

合作社以農(nóng)民為主體，以社員為核心，堅(jiān)持“民辦、民管、民收益”的原則。目前合作社的產(chǎn)品主要是水果，采用“一分二統(tǒng)一按”的合作模式，即“分散經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一銷售、按股分紅”。 按照合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，逐步實(shí)行“五統(tǒng)”的合作模式，即“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一按股分紅”。

合作社的收益來(lái)源：社員的參股資金、每戶果品銷售資金的5%作為合作社經(jīng)費(fèi)。合作社的經(jīng)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一管理，年底按股分紅。

第6篇：農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展范文

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村中以承包制為基礎(chǔ)、以農(nóng)民家庭為單位的農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品方面的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式。在這種模式下，整個(gè)合作社的經(jīng)營(yíng)是遵照民主的方式進(jìn)行，并根據(jù)實(shí)際的情況來(lái)指導(dǎo)具體的合作社經(jīng)營(yíng)。在組織職能的分類上，農(nóng)民專業(yè)合作社是一種由人民群眾自發(fā)成立，具有民主管理性質(zhì)的自發(fā)性經(jīng)濟(jì)組織。

2我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀

自我國(guó)關(guān)于農(nóng)民合作社的法律頒布后，我國(guó)就開(kāi)始了在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的進(jìn)程。在我國(guó)，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)也成為了各個(gè)地區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)，并在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制改革中發(fā)揮了積極地作用，對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式加入了新鮮的血液。盡管農(nóng)民專業(yè)合作社已在很多地區(qū)得到了良好的應(yīng)用，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社也逐漸向著更多的地區(qū)發(fā)展，但由于剛剛起步等方面的原因，在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，還存在一定的局限性，這也就制約了其在農(nóng)業(yè)中發(fā)揮更大作用的可能。

2.1技術(shù)含量較低

目前的經(jīng)營(yíng)狀況來(lái)看，農(nóng)民專業(yè)合作社主要是以農(nóng)民為主的結(jié)構(gòu)組成，由于目前我國(guó)農(nóng)民在文化水平和受教育程度方面的建設(shè)還需要繼續(xù)加強(qiáng)，在農(nóng)民專業(yè)合作社的管理中就必然會(huì)存在一定的水平問(wèn)題，限制著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展[1]。在當(dāng)代社會(huì)中，由于人們對(duì)于生活水平和物質(zhì)需求不斷提高，對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的要求也在不斷提高，這也就要求在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要更高技術(shù)水平的生產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐部分來(lái)建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社。此外，市場(chǎng)的風(fēng)向本就是多變的，農(nóng)業(yè)參與到市場(chǎng)的運(yùn)作中時(shí)，本身就屬于弱勢(shì)的一方，而此時(shí)在經(jīng)營(yíng)方面如果不能夠利用科學(xué)的經(jīng)濟(jì)管理，那么勢(shì)必會(huì)形成更加弱勢(shì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，而現(xiàn)在正是由于在農(nóng)民專業(yè)合作社中缺少能夠進(jìn)行專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的人才，也就導(dǎo)致了這類問(wèn)題存在的隱患。

2.2農(nóng)村產(chǎn)品的市場(chǎng)地位

在經(jīng)營(yíng)農(nóng)村產(chǎn)品時(shí)，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)意識(shí)的根深蒂固，在很多時(shí)候農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不會(huì)形成品牌，即便能夠形成了具有一定影響力的品牌，但在經(jīng)營(yíng)方面仍會(huì)受到一定限制，難以在市場(chǎng)中形成獨(dú)特的品牌影響力。大多數(shù)農(nóng)業(yè)無(wú)法集中參與到市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中，就不能夠在市場(chǎng)中形成一種特殊的影響力，沒(méi)有品牌作為經(jīng)營(yíng)的保障，很多市場(chǎng)也就因?yàn)檫@樣的原因在不斷丟失，使目前農(nóng)民專業(yè)合作社在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中的影響力還達(dá)不到預(yù)期的水平。

3農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到的作用

3.1改善農(nóng)村土地和生產(chǎn)工具問(wèn)題

農(nóng)民專業(yè)合作社在組織聯(lián)合上具有獨(dú)立性和民主性，而且是以農(nóng)民為主要成員，這也就意味著每一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社都能夠支配和使用相當(dāng)一部分的土地使用權(quán)，那么在經(jīng)營(yíng)方面就可以根據(jù)市場(chǎng)的需求，調(diào)整農(nóng)村用地結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同的市場(chǎng)需要，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社管理當(dāng)中的土地進(jìn)行作物選擇。分析歷史也可以看到，在過(guò)去施行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制對(duì)于特殊時(shí)期的生產(chǎn)有著一定的積極作用，但目前社會(huì)的發(fā)展速度之快已經(jīng)使得過(guò)去的無(wú)法完全適應(yīng)當(dāng)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展任務(wù)，因此在農(nóng)業(yè)土地的管理上就需要一種新的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的改革[2]。而農(nóng)民專業(yè)合作社正是能夠利用結(jié)合來(lái)自農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)整合優(yōu)化土地資源，并根據(jù)一定的市場(chǎng)規(guī)律對(duì)農(nóng)村的土地使用、農(nóng)具使用以及生產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)分配的合理優(yōu)化，這種優(yōu)化方式在一些土地較為分散地區(qū)的優(yōu)化更加明顯，利用農(nóng)民專業(yè)合作社還能夠在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用大型的生產(chǎn)設(shè)備參與到農(nóng)村的生產(chǎn)工作中，通過(guò)集體使用的方式使更多的農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)備投入到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和使用中。

3.2加強(qiáng)農(nóng)民與政府之間的聯(lián)系

我國(guó)農(nóng)民的分布是以村莊為主要形式聚居，農(nóng)民基數(shù)大、受理人員的不足導(dǎo)致了基層農(nóng)民在與政府溝通交流時(shí)，很難具體的表達(dá)出意見(jiàn)。這樣一來(lái)，上級(jí)的政策在傳遞和宣傳中就會(huì)缺少具體的渠道，農(nóng)民的問(wèn)題上傳時(shí)也會(huì)缺少足夠的渠道而顯得缺少重量。農(nóng)民專業(yè)合作社的出現(xiàn)，有效地解決了這些問(wèn)題，通過(guò)在農(nóng)民專業(yè)合作社與上級(jí)政府中建立的聯(lián)系，有效增加農(nóng)民與政府之間的交流，并通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)影響力的加深擴(kuò)大自己的影響，以此來(lái)確定農(nóng)民在政府表達(dá)自身意見(jiàn)的話語(yǔ)權(quán)。通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社解決農(nóng)村事務(wù)，會(huì)使政府機(jī)構(gòu)在潛意識(shí)上認(rèn)可農(nóng)民專業(yè)合作社的執(zhí)行權(quán)力，尊重農(nóng)民專業(yè)合作社就是在某種程度上尊重了農(nóng)民的利益和訴求，在個(gè)體農(nóng)民和政府之間產(chǎn)生了一個(gè)有效的溝通渠道，保障了上下信息的溝通交流。

3.3解決農(nóng)村生產(chǎn)勞動(dòng)力問(wèn)題

農(nóng)民專業(yè)合作社能夠彌補(bǔ)家庭承包責(zé)任制的缺陷，它主要通過(guò)農(nóng)戶之間的結(jié)合，完成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革。此外，農(nóng)村人口的就業(yè)問(wèn)題一直阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而利用農(nóng)民專業(yè)合作社能夠緩解剩余勞動(dòng)力的就業(yè)壓力。對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社來(lái)說(shuō)，不僅僅是進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還可以發(fā)展養(yǎng)殖、產(chǎn)品再加工等方面，多樣化的農(nóng)民專業(yè)合作社完全能夠解決富余勞動(dòng)力等問(wèn)題。

3.4解決農(nóng)村生產(chǎn)資金問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前期發(fā)展速度迅猛，后期較緩慢，究其原因主要是農(nóng)村的發(fā)展資金不足，一家一戶的資金數(shù)量嚴(yán)重缺乏。通過(guò)成立農(nóng)民專業(yè)合作社，由社員入股出資，為農(nóng)村的發(fā)展節(jié)約了資金成本，不用貸款，通過(guò)閑散資金的集合便壯大了資金的規(guī)模，農(nóng)民原先想辦而辦不成的事，現(xiàn)在都可以迎刃而解。3.5推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程（1）把薄弱的家庭農(nóng)戶組織起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，提高農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位，提高農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。農(nóng)民專業(yè)合作社可以有效提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度，克服小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾，讓農(nóng)民“抱團(tuán)”闖市場(chǎng)，獲取規(guī)模效益。（2）為農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供系列技術(shù)服務(wù)，有利于先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的實(shí)踐推廣，提高農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力[3]。（3）加強(qiáng)社員自律，協(xié)調(diào)專業(yè)合作社的內(nèi)外部關(guān)系。農(nóng)民專業(yè)合作社能夠利用組織方式規(guī)范農(nóng)戶行為，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

4結(jié)語(yǔ)

在農(nóng)民專業(yè)合作社建立的不斷深化中，農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)工作仍然任重道遠(yuǎn)，還需要更多農(nóng)民和其他人員共同參與到管理工作中來(lái)。為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供更多的意見(jiàn)和發(fā)展空間。通過(guò)在農(nóng)業(yè)方面不斷的發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在農(nóng)業(yè)方面提供的支持。不僅確立了農(nóng)民利益的不斷擴(kuò)大，同時(shí)也能夠促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民在社會(huì)地位的提高和確立。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)綜合建設(shè)中提供一個(gè)可行的執(zhí)行方案，并以這種方式促進(jìn)我國(guó)綜合化現(xiàn)代化的社會(huì)發(fā)展，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

作者:海力其古麗·汗木都 單位:新疆鄯善縣農(nóng)經(jīng)局

參考文獻(xiàn)

[1]滕海霞.農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2015（22）：27-28.

第7篇：農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民專業(yè)合作社;困境;對(duì)策

上世紀(jì)末，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立與不斷完善，個(gè)體分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾日益突出，過(guò)提高農(nóng)民的組織化程度，有組織地聯(lián)合起來(lái)共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。于是在全國(guó)廣大農(nóng)村，種嶄新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織――農(nóng)民專業(yè)合作社便如雨后春筍般地應(yīng)運(yùn)而生。近些年來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社在各地政府大力倡導(dǎo)和支持之下更是得到突飛猛進(jìn)的快速發(fā)展。它正以蓬勃的生機(jī)、充沛的活力為農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮積極作用。與此同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社在快速生長(zhǎng)中也暴露出一些問(wèn)題，成為制約其健康發(fā)展的瓶頸，值得關(guān)注并加以解決。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社形成的主要類型

根據(jù)發(fā)起主體不同，盱眙發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社主要有以下四種類型：

一是能人帶動(dòng)型。這類農(nóng)民專業(yè)合作社是由農(nóng)村種植大戶、養(yǎng)殖大戶、運(yùn)銷大戶等農(nóng)村能人牽頭組建起來(lái)的。種植大戶、養(yǎng)殖大戶等能人是這類合作社的核心，合作社的運(yùn)行往往由他們一手包辦，他們對(duì)合作社的生存和發(fā)展起著決定性的作用。盱眙縣鮑集鎮(zhèn)某某水產(chǎn)專業(yè)合作社是由螃蟹養(yǎng)殖大戶黃某某發(fā)起并擔(dān)任理事長(zhǎng)，合作社的會(huì)員一百五十多戶。參加合作社的農(nóng)戶分散獨(dú)立生產(chǎn)，能人大戶負(fù)責(zé)收購(gòu)銷售。

二是農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)領(lǐng)辦型。這類農(nóng)民專業(yè)合作社是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)技服務(wù)站等涉農(nóng)服務(wù)部門(mén)利用他們?cè)诩夹g(shù)、信息、資源等方面的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)際需要牽頭組建的。農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)通過(guò)領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)民提供良種、技術(shù)、市場(chǎng)信息等服務(wù)。一方面解決了農(nóng)民面臨的技術(shù)、信息難題，另一方面也增加了自身的經(jīng)濟(jì)收入，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，成為農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)職能轉(zhuǎn)變的重要途徑。如盱眙縣金土地奶牛養(yǎng)殖合作社，是以馬壩鎮(zhèn)農(nóng)技站為依托，主要向合作社成員提供統(tǒng)一購(gòu)牛、統(tǒng)一購(gòu)料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一配種、統(tǒng)一賣(mài)奶等服務(wù)，推動(dòng)了當(dāng)?shù)啬膛ｐB(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)民收入。

三是村級(jí)組織興辦型。主要由村黨支部、村委會(huì)組織圍繞當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，把一部分農(nóng)戶組織起來(lái)，開(kāi)展服務(wù)，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種農(nóng)民專業(yè)合作社，村干部是合作社的主要負(fù)責(zé)人。如盱眙縣仇集鎮(zhèn)朱劉村明俊蔬菜合作社是由村集體興辦的合作經(jīng)濟(jì)組織，合作社理事長(zhǎng)是由村書(shū)記擔(dān)任。目前，全村有227戶種植戶加入了合作社，全村共有465個(gè)蔬菜棚，占地700多畝。合作社統(tǒng)一為會(huì)員購(gòu)買(mǎi)農(nóng)藥、化肥、大棚薄膜、大棚卷簾機(jī)等生產(chǎn)資料，統(tǒng)一進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一對(duì)蔬菜進(jìn)行包裝銷售，有效的提高了產(chǎn)品的檔次和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加了種植戶的收入，同時(shí)也進(jìn)一步增強(qiáng)了村委會(huì)的凝聚力和號(hào)召力。

四是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。此類農(nóng)民專業(yè)合作社是以從事農(nóng)產(chǎn)品加工或銷售為主要業(yè)務(wù)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，通過(guò)吸收當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)農(nóng)戶組建起來(lái)的，實(shí)行“公司+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，農(nóng)民專業(yè)合作社在龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間發(fā)揮橋梁與紐帶的作用。如盱眙縣順森肉雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社是由盱眙縣順森肉雞養(yǎng)殖公司于2005年發(fā)起，該合作社是一個(gè)集養(yǎng)殖、加工、銷售、服務(wù)一條龍、一體化的農(nóng)民專業(yè)合作組織，采取“四個(gè)統(tǒng)一”為廣大入社農(nóng)戶進(jìn)行全程服務(wù)，即統(tǒng)一提供雞苗，統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)一防疫防治，統(tǒng)一收購(gòu)銷售，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)由公司承擔(dān)，不管市場(chǎng)行情如何，對(duì)入社農(nóng)戶養(yǎng)殖的肉雞一律實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)。成立后運(yùn)轉(zhuǎn)狀況良好，已輻射帶動(dòng)周邊200余戶農(nóng)戶從事肉雞養(yǎng)殖，還有許多農(nóng)戶積極要求加入合作社。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中面臨的困境

自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)各地的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量迅猛增長(zhǎng)。但通過(guò)對(duì)盱眙縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查分析，不難發(fā)現(xiàn)大多數(shù)合作社存在著發(fā)展規(guī)模小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，回報(bào)率低，對(duì)社員的凝聚力差，管理效率較低，還缺乏強(qiáng)有力的生存、發(fā)展和服務(wù)能力等一系列問(wèn)題制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的問(wèn)題。

（一）合作社規(guī)模總體較小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足

盱眙縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展起步較晚，雖然到目前為止，農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)有一定程度的發(fā)展，但仍然存在著輻射面低、發(fā)展不平衡問(wèn)題。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展快的大多是集中在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而一些經(jīng)濟(jì)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展緩慢。目前大多數(shù)合作社停留在村級(jí)組織范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)民合作，合作社社員數(shù)量有限，大型專業(yè)合作社比較少。如盱眙縣鐵佛種植合作社只有農(nóng)民十幾戶田地30畝，投資規(guī)模比較小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)多限于提供信息服務(wù)和推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)兩個(gè)方面，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品深加工的專業(yè)合作社比較少，能創(chuàng)建自己的品牌，產(chǎn)品在市場(chǎng)上有一定占有率高、有市場(chǎng)影響力的合作社更是鳳毛麟角。合作社之間合作層次普遍偏低，服務(wù)功能較弱。由于農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)法為社員提高收益，這在很大程度上降低了農(nóng)民加入合作社的積極性，阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社的快速健康發(fā)展。

（二）合作社成員素質(zhì)偏低，發(fā)展缺乏人才

當(dāng)下農(nóng)民文化水平仍然普遍較低，小農(nóng)意識(shí)常常使他們只顧個(gè)人利益和眼前利益，雖然加入了合作社，但并沒(méi)有做到共同行動(dòng)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。在調(diào)查中，不少合作社的理事長(zhǎng)都反映，有些合作社成員以個(gè)人利益為重，沒(méi)有按合作社要求采取共同行動(dòng)，使得合作社沒(méi)有真正發(fā)揮其作用。農(nóng)民專業(yè)合作社要發(fā)展就需要一批具有較高文化知識(shí)、懂管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)能力及市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的綜合性人才。當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人大多數(shù)都是土生土長(zhǎng)的農(nóng)村能人，他們的學(xué)歷水平一般集中在高中和初中，他們或者是專業(yè)大戶或技術(shù)能手，還有一些負(fù)責(zé)人為村干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，他們普遍缺乏系統(tǒng)的管理知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)。在調(diào)查中，不少合作社負(fù)責(zé)人提到在經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)開(kāi)拓方面他們顯得有些力不從心，合作社發(fā)展迫切需要懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的技術(shù)人才、管理人才、營(yíng)銷人才的加入。

（三）合作社基礎(chǔ)薄弱，長(zhǎng)期受到資金短缺瓶頸的制約

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的最大瓶頸就是資金短缺。隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)資金的要求越來(lái)越多，由于農(nóng)民專業(yè)合作社獲取資金的主要途徑是靠社員自籌、外部股金和自我資本積累，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社無(wú)法聚集大量股金，由于缺乏資金，合作社不少業(yè)務(wù)活動(dòng)無(wú)法正常開(kāi)展，致使合作社自我發(fā)展后勁不足。如盱眙縣維橋鄉(xiāng)玉明豆類專業(yè)合作社成立時(shí)成員出資總額為人民幣2萬(wàn)元，后因資金短缺導(dǎo)致合作社無(wú)法開(kāi)展下去。目前，一些農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展初期，為吸引農(nóng)戶的參與，大部分采取不收取會(huì)費(fèi)的方式，資金來(lái)源主要是上級(jí)政府的撥款。而社員繳納的股金十分有限，加上合作社盈利水平的限制，因此，在資金積累上存在嚴(yán)重障礙。

在貸款方面，由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)較少，并且農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村合作銀行等金融機(jī)構(gòu)在貸款方面都有很?chē)?yán)格的抵押擔(dān)保要求，而農(nóng)民專業(yè)合作社在現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)貸款條件下，缺乏合格的抵押品，合作社的集體財(cái)產(chǎn)很難用來(lái)抵押，而土地的抵押又面臨法律方面的很多約束。同時(shí)，合作社的融資缺乏有效的擔(dān)保機(jī)制，沒(méi)有擔(dān)保公司愿意為合作社提供貸款擔(dān)保，政府也沒(méi)有建立相應(yīng)的擔(dān)保機(jī)制。并且，合作社的財(cái)務(wù)記錄大多不完整，使得農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)無(wú)法對(duì)其進(jìn)行規(guī)范的信用評(píng)估，從而阻礙了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)合作社的授信和貸款[2]。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社要申請(qǐng)貸款十分困難，資金缺乏已成為阻礙農(nóng)民專業(yè)合作社生存和發(fā)展的一大難題。

（四）合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全，管理尚未規(guī)范

現(xiàn)階段我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制方面都存在著不少缺陷。這主要是由于我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社多是在“能人”或外部力量帶動(dòng)下，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同類農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)，靠“牽頭人”的個(gè)人權(quán)威來(lái)凝聚，組織機(jī)構(gòu)及制度不健全，難于形成科學(xué)合理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。突出表現(xiàn)在缺少與自身情況相符的、可操作性強(qiáng)的章程，民主管理制度、財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督機(jī)制都不盡完善，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和內(nèi)部管理隨意性很大[1]。從對(duì)盱眙縣農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查情況看，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的治理機(jī)構(gòu)或者不完善或者形同虛設(shè)，缺乏對(duì)合作社理事長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)管理人員的內(nèi)部監(jiān)督。同時(shí)，從外部來(lái)看，目前沒(méi)有形成對(duì)合作社進(jìn)行長(zhǎng)效外部監(jiān)督的法規(guī)、制度，如外部審計(jì)、工商年檢、質(zhì)監(jiān)等主管部門(mén)的檢查等等。如淮安某某畜牧養(yǎng)殖有限公司在盱眙縣是一個(gè)非常大的畜牧養(yǎng)殖企業(yè)，年產(chǎn)豬幾十萬(wàn)頭，公司與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶簽訂委托養(yǎng)殖合同，在今年出現(xiàn)了用阿莫西林，頭孢拉定等違規(guī)藥物為生豬食用，被相關(guān)媒體曝光，這就是合作社內(nèi)部管理不規(guī)范導(dǎo)致的。

此外，盡管農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展正越來(lái)越受到政府的重視和扶持，但還是存在著政策落實(shí)“腸梗阻”，法律法規(guī)不健全等問(wèn)題。如從稅收環(huán)境看，合作組織在發(fā)展中面臨的多重稅負(fù)、稅收優(yōu)惠政策少，收購(gòu)免稅農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)按一定比例扣減進(jìn)項(xiàng)稅，為成員提供技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)的收入應(yīng)免征增值稅等問(wèn)題，稅務(wù)部門(mén)沒(méi)有給予確認(rèn)，政府相關(guān)政策執(zhí)行不到位。

四、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)民合作意識(shí)

我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展緩慢的一個(gè)重要原因是長(zhǎng)期受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)影響的廣大農(nóng)民對(duì)合作經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不充分，合作意識(shí)淡薄，參與合作的積極性不高。中國(guó)農(nóng)業(yè)將呈現(xiàn)大量小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶與少數(shù)專業(yè)農(nóng)戶長(zhǎng)期并存，市場(chǎng)化、商品化和專業(yè)化的農(nóng)業(yè)與口糧農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期并存的局面[2]。要加快促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民由兼業(yè)農(nóng)戶向?qū)I(yè)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、市場(chǎng)化方向發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社無(wú)疑是一個(gè)適合當(dāng)前我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)實(shí)選擇。因此，政府應(yīng)發(fā)揮好各種媒體平臺(tái)的作用，加大宣傳力度。要充分利用農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，廣泛深入的宣傳發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意義，有重點(diǎn)、有步驟的宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的原則和價(jià)值，使廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和必然趨勢(shì)，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社正處于發(fā)展的初級(jí)階段，其發(fā)展面臨諸多的問(wèn)題和困難，憑借其自身力量很難參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，政府、合作社自身以及整個(gè)社會(huì)力量相互配合、相互聯(lián)動(dòng)，形成推動(dòng)我國(guó)合作社發(fā)展的有效合力，共同促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的快速健康發(fā)展。

（二）政府要加強(qiáng)合作社人才培訓(xùn)和輸入力度

農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范健康發(fā)展離不開(kāi)政府的引導(dǎo)和扶持，政府要在幫助合作社完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和健全完善規(guī)章制度的同時(shí)，一方面要有計(jì)劃地對(duì)合作社管理人才進(jìn)行培訓(xùn)，依托各級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)院校，采取學(xué)歷教育、短期培訓(xùn)、送教下鄉(xiāng)等多種形式，培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民;另一方面農(nóng)民專業(yè)合作社要積極組織社員參加培訓(xùn)，不僅要提高他們的生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)素養(yǎng)，還要培養(yǎng)個(gè)體農(nóng)戶的合作意識(shí)。另外，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展良好的農(nóng)民專業(yè)合作社可以適當(dāng)引進(jìn)專業(yè)人才，給農(nóng)民專業(yè)合作社加入新的活力。同時(shí)，政府要出臺(tái)人才激勵(lì)政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員、大學(xué)生村官、龍頭企業(yè)業(yè)務(wù)骨干、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民參與農(nóng)民專業(yè)合作的建設(shè)與發(fā)展，為農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展提供智力支持。

（三）創(chuàng)新融資模式，解決資金困境

目前，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在融資困難的問(wèn)題，資金缺乏是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中面臨的最大瓶頸。當(dāng)前，政府在解決合作社資金瓶頸方面主要采取了直接的財(cái)政撥款，不需要合作社償還，政府沒(méi)有建立起有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，致使一些并非合作社的涉農(nóng)企業(yè)通過(guò)虛假材料注冊(cè)登記為合作社后進(jìn)行政策套利，以獲取政府資金，這不僅影響了合作社的健康發(fā)展，也極大的侵蝕了公共財(cái)政。很多時(shí)候，政府通過(guò)帶有約束性和激勵(lì)性的貸款支持要比直接的財(cái)政撥款要更有效。

政府、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)民專業(yè)合作社之間可以設(shè)計(jì)一個(gè)良好的貸款機(jī)制，如政府可以轉(zhuǎn)變對(duì)合作社直接補(bǔ)貼、撥款的資金扶持方式，轉(zhuǎn)為政府對(duì)合作社貸款進(jìn)行貼息支持和擔(dān)保費(fèi)支持。這種模式是政府利用市場(chǎng)化的方式來(lái)支持合作社的發(fā)展，比直接的財(cái)政撥款要有效率。再如有些地區(qū)已經(jīng)選擇了一批合作社進(jìn)行了試點(diǎn)。通過(guò)資金互助，可以把社員的資金進(jìn)行有效整合，這對(duì)于滿足社員的小額資金需求尤為有效，而這些小額的資金需求是很難通過(guò)銀行得到滿足的[3]。擴(kuò)大信用社對(duì)客戶的信譽(yù)擔(dān)保范圍及貸款額度，建立適合農(nóng)民專業(yè)合作社特點(diǎn)的信貸抵押擔(dān)保[4]。這樣一方面可以真正使合作社收益，突破資金瓶頸;另一方面也可以有效化解農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信用風(fēng)險(xiǎn)。

（四）完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，提高規(guī)范化程度

農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的完善是合作社走向規(guī)范化、制度化的前提，也是合作社能夠長(zhǎng)期生存的基礎(chǔ)。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的要求，加強(qiáng)自身建設(shè)。建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)章制度和組織機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“能人”治社與民主管理相協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社的民主管理，把民主管理與“能人”治社相結(jié)合。具體就是在日常的合作社管理活動(dòng)中，可以發(fā)揮理事會(huì)的決策作用，充分調(diào)動(dòng)能人的積極性和主動(dòng)性;而在重大事務(wù)決策上要召開(kāi)會(huì)員大會(huì)，實(shí)行一人一票制，充分尊重組織成員的民利，廣泛聽(tīng)取組織成員的意見(jiàn)。完善農(nóng)民專業(yè)合作社的利益分配機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)合作社不以贏利為目的，基于民管、民受益的原則，其所獲利潤(rùn)按交易量大小返還入社農(nóng)民。農(nóng)民除了以價(jià)格方式獲得利潤(rùn)外，合作社再?gòu)淖约旱内A利中拿出一部分按一定比例二次返還給農(nóng)民，讓農(nóng)民充分得到農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)的利益。

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第8篇：農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：專業(yè)合作社；機(jī)械化

中圖分類號(hào)：S23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-09-0145-1

齊家農(nóng)民專業(yè)合作社是根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，為了解決在基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的難題，依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》產(chǎn)生于2007年9月，注冊(cè)成立于2008年3月10日，現(xiàn)有社員133戶，主要從事水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)，他肩負(fù)著農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和企業(yè)發(fā)展的多重重任。到2010年，齊家農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)入社土地350公頃，農(nóng)戶500戶，人數(shù)1500人，入社社員年人均增加純收入4000元，人均純收入達(dá)到10000元以上，高出當(dāng)?shù)丶兪杖肫骄鶖?shù)的70%，合作社年純收入300萬(wàn)元以上，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 創(chuàng)新機(jī)制，大力發(fā)展專業(yè)化合作組織

齊家農(nóng)民專業(yè)合作社作為加速農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要組織形式，總的發(fā)展思路是以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定和建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)基地為目標(biāo)，按照“強(qiáng)龍頭、優(yōu)基地、重特色、創(chuàng)品牌”的總體思路，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，項(xiàng)目為載體，體制、機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，培育壯大龍頭企業(yè)和推動(dòng)建立農(nóng)民合作社發(fā)展為重點(diǎn)，完善風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為關(guān)鍵，因地制宜，分類指導(dǎo)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，實(shí)施農(nóng)業(yè)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化、安全化、市場(chǎng)化的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。

合作社在堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的基本前提下，以合作的方式，將農(nóng)戶的小生產(chǎn)組織起來(lái)，共同抵御大市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)內(nèi)以服務(wù)為宗旨，對(duì)外追求最大的經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮合作優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。并在堅(jiān)持政策引導(dǎo)，農(nóng)民自愿，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，培育特色，科技創(chuàng)新，協(xié)調(diào)發(fā)展原則的基礎(chǔ)上，充分尊重農(nóng)民的意愿，實(shí)行政策引導(dǎo)與切身利益拉動(dòng)，取信于民、讓利于民、服務(wù)于民，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，使農(nóng)民自覺(jué)地加入到農(nóng)業(yè)合作社中來(lái)。采取農(nóng)民用自己土地入股、投資入股或農(nóng)機(jī)具等實(shí)物入股的方式，讓農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)合作社的股東，將農(nóng)戶的土地集中起來(lái)。

合作社主要以水稻產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，生產(chǎn)過(guò)程采用全程機(jī)械化作業(yè)，向綠色水稻、有機(jī)水稻方向發(fā)展，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)建設(shè)，實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，全面打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的特色產(chǎn)品，努力開(kāi)拓市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大規(guī)模，提高農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富。

2 規(guī)范管理，不斷提升機(jī)械化生產(chǎn)水平

按照國(guó)家出臺(tái)的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的章程、組織機(jī)構(gòu)、股金設(shè)置、工商登記以及表決管理、盈余分配、財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)管理制度，確實(shí)保障合作社社員的合法權(quán)益。齊家農(nóng)民專業(yè)合作社主要在三方面進(jìn)行了規(guī)范化建設(shè)：

一是在經(jīng)營(yíng)方面。參加合作社的社員，以土地折資入股，入股的土地由合作社統(tǒng)一品種、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一加工和統(tǒng)一銷售，實(shí)施全程機(jī)械化作業(yè)；合作社生產(chǎn)用人以內(nèi)部社員優(yōu)先，內(nèi)部社員不愿參加生產(chǎn)耕作的，可選擇其他就業(yè)項(xiàng)目，不受合作社限制。

二是在利益方面。建立了合理的利益分配機(jī)制，鼓勵(lì)社員出資，合作社實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，盈余返還，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)――長(zhǎng)春市龍雙米業(yè)有限公司承擔(dān)的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展后勁，提高凝聚力和輻射帶動(dòng)能力。合作社采取自負(fù)盈虧利潤(rùn)分紅的經(jīng)營(yíng)形式，年終統(tǒng)一結(jié)算。社員以土地入股，合作社給予保底收入5000元/公頃，土地由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，年終根據(jù)合作社的收益情況，按每個(gè)社員實(shí)際入股的土地面積按股分紅；利潤(rùn)部分按合作社規(guī)定的基金提取比例提取公基金，留給合作社做為積累基金，繼續(xù)發(fā)展，以豐補(bǔ)歉。

三是在管理方面。建立了民主管理機(jī)制，依法制訂規(guī)范的章程，健全財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行民主管理，民主決策。成立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，總經(jīng)理和駕駛員全部實(shí)行聘任制，每年召開(kāi)兩次股東大會(huì)，實(shí)行了現(xiàn)代企業(yè)制度。并吸收遵紀(jì)守法、有機(jī)械化專業(yè)特長(zhǎng)的人入社。合作社下設(shè)5個(gè)部門(mén)，即財(cái)務(wù)部、購(gòu)銷部、生產(chǎn)作業(yè)部、維修服務(wù)部和后勤保障部，提高了機(jī)務(wù)管理水平，做到了車(chē)有庫(kù)、具有棚、有辦公室、有修理間，農(nóng)機(jī)裝備保養(yǎng)達(dá)標(biāo)。同時(shí)實(shí)行社務(wù)公開(kāi)，對(duì)財(cái)產(chǎn)狀況、合作業(yè)務(wù)的執(zhí)行情況進(jìn)行成員民主監(jiān)督，進(jìn)而增加社員收入，不斷提升了農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)管理水平。

3 強(qiáng)化服務(wù)，全面推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進(jìn)程

首先，合作社建立了由30人組成的農(nóng)機(jī)作業(yè)隊(duì)伍，從業(yè)人員實(shí)行合格證準(zhǔn)入制度，并通過(guò)培訓(xùn)，使合作社領(lǐng)導(dǎo)者和駕駛員全面掌握農(nóng)機(jī)田間操作技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)作業(yè)操作規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做到了懂技術(shù)、會(huì)保養(yǎng)，善管理。同時(shí)，聘請(qǐng)了省農(nóng)科院和吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)的資深專家和教授做技術(shù)研發(fā)后盾，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行全方位的技術(shù)指導(dǎo)，保證了技術(shù)的可靠性和實(shí)用性。

其次，充分利用國(guó)家的惠農(nóng)政策，實(shí)施土地整理，建立水稻育苗基地、農(nóng)機(jī)示范基地和農(nóng)產(chǎn)品加工基地，集中連片開(kāi)發(fā)，以利于機(jī)械化作業(yè)。截止到目前，已投資700萬(wàn)元，修筑水渠1.3公里，機(jī)耕路基礎(chǔ)1.6公里，完成土地整理130公頃，育苗基地大棚的基礎(chǔ)建設(shè)，農(nóng)機(jī)示范基地管理房300平方米和農(nóng)機(jī)庫(kù)1200平方米，購(gòu)進(jìn)農(nóng)機(jī)具49臺(tái)套，農(nóng)產(chǎn)品加工基地正在建設(shè)中，使水稻全程機(jī)械化得到了健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第9篇：農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展；融資：調(diào)查

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007―4392(2010)10―0026―03

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展及融資基本情況

(一)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展初具規(guī)模。帶動(dòng)了農(nóng)民增收

保定市地處冀中平原西部，面積2.21萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?100萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口869萬(wàn)人，占79％。截至2010年6月末，在工商部門(mén)注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社共有978家，入社農(nóng)戶47.3萬(wàn)戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的21.2％，共有農(nóng)戶223.4萬(wàn)戶，農(nóng)業(yè)人口869.3萬(wàn)人，從業(yè)人員13.9萬(wàn)人，覆蓋1811個(gè)行政村，占全市行政村總數(shù)的22.3％。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社涵蓋種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售4大行業(yè)，服務(wù)對(duì)象以入社農(nóng)戶為主，惠及鄰近村民。近幾年，在農(nóng)牧民專業(yè)合作社的幫助下推出174個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。2010年1～6月份，保定市農(nóng)民專業(yè)合作社累計(jì)銷售農(nóng)副產(chǎn)品32.26億元，帶動(dòng)農(nóng)民增收6.45億元。平均帶動(dòng)每戶農(nóng)戶增收1372元。

(二)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)起形式多樣，組織管理比較松散

農(nóng)民專業(yè)合作社組織發(fā)起形式不同，主要有政府職能部門(mén)組建、農(nóng)戶自行組建、農(nóng)村能人及種養(yǎng)殖大戶自行組建、依托龍頭企業(yè)成立合作經(jīng)濟(jì)組織等4種，分別占比11％、29％、26％、8％，不具備實(shí)體化經(jīng)營(yíng)條件。農(nóng)民專業(yè)合作社組織管理上比較松散，一般無(wú)固定場(chǎng)所，管理章程和制度不健全，沒(méi)有與經(jīng)營(yíng)范圍相適應(yīng)的自有資金，內(nèi)控制度缺失。調(diào)查顯示，保定市只有40％的農(nóng)民專業(yè)合作社建立有相關(guān)章程，內(nèi)部制度健全的僅占17％，設(shè)立執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會(huì)的僅有9％。農(nóng)民專業(yè)合作社以為會(huì)員提供服務(wù)收取管理費(fèi)用，扣除管理人員工資及辦公經(jīng)費(fèi)支出，一般沒(méi)有資金積累機(jī)制，在引進(jìn)新品種。發(fā)展新項(xiàng)目上資金不足。

(三)融資方式以自籌為主，信貸支持力度逐年加大

據(jù)調(diào)查，保定市農(nóng)民專業(yè)合作社2006～2009年累計(jì)融資總額分別為5.57、8.8、7.66、11.54億元。其中，自籌金額3.88、6.58、4.91、7.1億元，占比69.7％、74.7％、64.1％、61.5％，呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。從金融機(jī)構(gòu)貸款1.13、1.61、1.97、3.02億元，占比20.3％、18.3％、25.6％、26.2％，呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)，表明金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的支持力度逐年增大。借人民間資本分別為0.52、0.6、0.77、1.3億元，占比9.27％、6.82％、10.06％、11.21％，呈現(xiàn)波動(dòng)增加的趨勢(shì)。

(四)信貸資金投入效果顯著，實(shí)現(xiàn)了“銀社雙贏”

一是銀行機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)效果顯著。2006―2009年。銀行機(jī)構(gòu)向農(nóng)民合作組織發(fā)放貸款實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)分別為1302、2110、2418、3355萬(wàn)元，不良貸款率均在6％以下；二是促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作組織的良性發(fā)展。2006―2009年，轄區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織因信貸資金投人新增產(chǎn)值分別為1.61、2.29、2.68、4.01億元，新增利潤(rùn)分別為1778、2098、2626、4952萬(wàn)元，新增稅款分別為329、384、786、1586萬(wàn)元，新增員工分別為786、1114、1370、1552人，新增覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別為14、15、11、18個(gè)，新增覆蓋村數(shù)分別為186、171、139、111個(gè)，新發(fā)展會(huì)員分別為874、1156、1556、2182個(gè)，新增輻射農(nóng)戶分別為2466、3168、4378、8628戶，新增產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目分別為26、36、38、40個(gè)。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中遇到的主要問(wèn)題

(一)相關(guān)政策、法規(guī)難以落實(shí)到位，對(duì)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織政策支持不足

據(jù)調(diào)查，國(guó)家根據(jù)相關(guān)政策對(duì)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的示范社有一定的補(bǔ)貼，但是這些補(bǔ)貼基本與縣里的農(nóng)民無(wú)緣。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展缺少明確的政策支持，各縣雖然陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有90％以上的措施仍未落到實(shí)處，《意見(jiàn)》的導(dǎo)向作用沒(méi)有得到很好的發(fā)揮，合作社的發(fā)展仍處于不規(guī)范的階段。

(二)政府財(cái)政投入乏力。相關(guān)職能部門(mén)協(xié)調(diào)溝通不足，缺乏有效管理措施

據(jù)調(diào)查，2006～2009年保定市政府財(cái)政部門(mén)對(duì)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織投入分別為411、141、186、246萬(wàn)元，占融資總額的比例僅分別為0.74％、0.16％、0.24％、0.21％；相關(guān)政府部門(mén)對(duì)該類組織的項(xiàng)目扶持力度、信息扶持力度和規(guī)范化發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)不夠，比如，工商部門(mén)只負(fù)責(zé)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的登記發(fā)照，農(nóng)牧民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)，其他相關(guān)部門(mén)進(jìn)行配合，但實(shí)際工作中各自為政，各部門(mén)之間聯(lián)系不緊密，分工不明確，職能不具體，造成對(duì)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織在指導(dǎo)和管理上的不到位，甚至缺位，不利于農(nóng)村專業(yè)合作組織的健康有序發(fā)展。

(三)金融機(jī)構(gòu)信貸支持力度有限，貸款滿足率低

2006～2009年，保定市獲得貸款的農(nóng)牧民專業(yè)合作組織分別為231、261、303、354個(gè)，分別占組織總數(shù)的37.2％、36.9％、36.7％、36.2％；提出借款申請(qǐng)總筆數(shù)分別為1527、1860、2307、4035筆，獲得借款總筆數(shù)分別為321、396、495、984筆，筆數(shù)滿足率分別為21％、21.3％、21.5％、24.4％；農(nóng)牧民專業(yè)合作組織提出借款申請(qǐng)總金額分別為39580、51648、61468、82296萬(wàn)元，獲得借款總金額分別為11319、16104、19656、28197萬(wàn)元，借款金額滿足率分別為28.6％、31.18％、31.98％、34.26％；同期轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款總額分別為1836458、1790620、1950676、2640048萬(wàn)元，對(duì)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)放貸款占銀行機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款總額的比例分別為0.62％、0.9％、1.01％、1.07％。

(四)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織內(nèi)控制度不健全、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，非實(shí)體化導(dǎo)致合作社缺少有效抵押物

據(jù)調(diào)查，多數(shù)農(nóng)村專業(yè)合作社財(cái)務(wù)制度不健全，管理隨意性強(qiáng)，如賬簿設(shè)置不完整、原始憑證不規(guī)范、科目使用不準(zhǔn)確、會(huì)計(jì)核算簡(jiǎn)單化，大部分合作社還用手工記賬，記賬工作量大、效率低，不能適應(yīng)合作社發(fā)展規(guī)?；男枰Ｍ瑫r(shí)，由于農(nóng)民專業(yè)合作社處于起步階段，規(guī)模較小，有限的資本難以置辦所需的經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施和取得技術(shù)資源。大多數(shù)專業(yè)合作社沒(méi)有收入來(lái)源，沒(méi)有足夠的可供抵押的有效資產(chǎn)，地方財(cái)政也沒(méi)有為專業(yè)合作組織設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展基金、成立相應(yīng)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)或其他配套保障措施，致使專業(yè)合作社難以達(dá)到金

融部門(mén)信貸支持的條件，形成貸款難的局面。

三、對(duì)策建議

(一)積極推進(jìn)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織規(guī)范化發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵步驟

一是積極引導(dǎo)農(nóng)民建立和加入農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的建設(shè)，大力開(kāi)展“專家進(jìn)社、輔導(dǎo)員聯(lián)社”活動(dòng)，指導(dǎo)其提高經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力，同時(shí)抓好宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造規(guī)范發(fā)展的氛圍；二是建立健全合作社章程，突出可操作性，要在規(guī)范章程的基礎(chǔ)上，規(guī)范成員的出資結(jié)構(gòu)，不斷健全各項(xiàng)管理制度；三是進(jìn)一步完善和落實(shí)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的用地、用電、綠色通道、自營(yíng)進(jìn)出口、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、稅收優(yōu)惠和信貸支持政策：四是盡快成立農(nóng)牧民專業(yè)合作組織貸款的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

(二)加大財(cái)政投入力度，不斷強(qiáng)化政府的服務(wù)功能

’

一是要加大對(duì)農(nóng)牧民專業(yè)合作社的財(cái)政扶持力度，比如在支持規(guī)范化發(fā)展方面，政府每年可篩選5―10個(gè)規(guī)模較大、運(yùn)作規(guī)范、帶動(dòng)能力強(qiáng)的認(rèn)定為縣級(jí)示范社，給予5000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于新被認(rèn)定為市級(jí)和省級(jí)的社可給予10000和30000元的獎(jiǎng)勵(lì)。在支持農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模發(fā)展方面，對(duì)于投資50萬(wàn)元以上、人社成員達(dá)到200戶以上且取得顯著成效的合作社可給予10000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。在支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展訂單式生產(chǎn)方面．對(duì)于產(chǎn)值在400萬(wàn)元以上且訂單合同兌現(xiàn)率在80％以上的合作社，可給予30000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)：二是要不斷加強(qiáng)對(duì)合作社的服務(wù)，要有效落實(shí)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策，對(duì)于合作社優(yōu)先實(shí)施惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目，同時(shí)要進(jìn)一步加大對(duì)合作社的信息服務(wù)力度。

(三)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸扶持力度，進(jìn)一步提升金融服務(wù)水平

一是加大信貸支持力度，創(chuàng)新適合農(nóng)民專業(yè)合作社需求的金融產(chǎn)品，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)發(fā)針對(duì)合作社的貸款品種，不斷滿足合作社的貸款需求；二是要在政策允許的框架內(nèi)，對(duì)符合貸款條件的合作社，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)、優(yōu)惠貸款利率，同時(shí)要在確保安全的條件下，積極提供或流動(dòng)上門(mén)服務(wù)；三是改善農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)服務(wù)手段，開(kāi)展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，試辦農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊(cè)商標(biāo)權(quán)利質(zhì)押，嘗試銀行賬戶質(zhì)押，擴(kuò)大抵押品范圍，試辦倉(cāng)單、地上作物的收獲權(quán)、存欄牲畜等進(jìn)行抵押。