征地拆遷實(shí)施管理辦法精選(九篇)

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第1篇：征地拆遷實(shí)施管理辦法范文

關(guān)鍵詞：成本控制；征地；拆遷管理

中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

征地拆遷是實(shí)現(xiàn)土地資源有效供給和優(yōu)化配置的必要路徑，征地拆遷工作直接影響到建設(shè)工程開(kāi)工的時(shí)間，同時(shí)，該工作又具有時(shí)限性和不可重復(fù)性。征地拆遷工作通過(guò)前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督管理，解決征地拆遷成本控制難的問(wèn)題。

一、征地拆遷存在的主要問(wèn)題

隨著城市建設(shè)高速發(fā)展，城建項(xiàng)目征地拆遷工作中的薄弱環(huán)節(jié)也日益突出，越來(lái)越成為制約工程順利推進(jìn)，甚至整個(gè)城市發(fā)展的瓶頸。

（一）資金管理不夠嚴(yán)格。

征地拆遷存在補(bǔ)償資金撥付分散、審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題，造成諸多弊端：一是資金劃撥不能及時(shí)到位，嚴(yán)重影響集體經(jīng)濟(jì)組織交地施工、被拆遷人交房拆除的積極性；二是拆遷補(bǔ)償計(jì)劃性不夠，項(xiàng)目之間資金被相互擠占、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重；三是容易使資金滯留在征地拆遷項(xiàng)目單位，不利于資金的安全；四是不能全面跟蹤監(jiān)管補(bǔ)償資金，不能開(kāi)展有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督和成本分析工作；五是導(dǎo)致工程難以順利結(jié)算。

（二）政策制度不夠落實(shí)。

征地拆遷管理部門(mén)與征地拆遷實(shí)施單位應(yīng)單獨(dú)設(shè)置，形成第三方監(jiān)督管理體系。但在實(shí)際操作過(guò)程中，相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位既負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)房屋拆遷和土地使用管理工作，還具體經(jīng)辦征地拆遷協(xié)議的簽訂并發(fā)放安置補(bǔ)償?shù)仁乱耍斐闪思仁沁\(yùn)動(dòng)員又是裁判員的運(yùn)行模式，不利于征地拆遷工作的監(jiān)督和管理。

（三）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠明確。

由于政府相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)文件滯后，對(duì)部分不可預(yù)見(jiàn)的具體征地拆遷補(bǔ)償項(xiàng)目沒(méi)有明確補(bǔ)償規(guī)定。在實(shí)際操作中，有的征地拆遷承辦單位為了完成任務(wù)而妥協(xié)，采取部分提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的方式來(lái)息事寧人，給征地拆遷戶范圍及標(biāo)準(zhǔn)之外的補(bǔ)償，在一定程度上人為造成了隨意提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償金額明顯超出實(shí)際情況等“暗箱操作”問(wèn)題的產(chǎn)生。

（四）成本費(fèi)用難以有效監(jiān)控

征地拆遷實(shí)施過(guò)程中拆遷數(shù)量、類型與概算對(duì)比突破較大。造成這一問(wèn)題的主要原因在于征地拆遷前期勘察、設(shè)計(jì)的深度不夠。概算主要是根據(jù)勘察、設(shè)計(jì)的第一手資料來(lái)編制，由于各種原因，大部分項(xiàng)目的工程勘察、設(shè)計(jì)工作深度不夠，尤其是在征地拆遷方面的設(shè)計(jì)與實(shí)際有很大的出入。征遷費(fèi)用超支的另一個(gè)原因是工程實(shí)際開(kāi)工時(shí)間與勘察、設(shè)計(jì)的時(shí)間相隔太長(zhǎng)，征地范圍、拆遷房屋的數(shù)量、附著物和構(gòu)筑物的補(bǔ)償、拆遷安置用地和復(fù)建用地包括征地拆遷補(bǔ)償政策都可能發(fā)生較大的變化，從而導(dǎo)致征遷費(fèi)用的超支。

（五）工期難以按計(jì)劃完成

征地拆遷是工程施工前期準(zhǔn)備工作的重要內(nèi)容。征地拆遷工作的好壞直接影響工程建設(shè)的施工工期，從而增加項(xiàng)目建設(shè)成本。但是征地拆遷工作政策性強(qiáng)，牽涉面廣，對(duì)工程建設(shè)的順利進(jìn)行尤其對(duì)保證工期有著巨大的影響，在實(shí)際操作過(guò)程中難度極大。

二、征地拆遷管理的成本控制措施

進(jìn)行成本控制以加強(qiáng)項(xiàng)目征地拆遷有效監(jiān)管為主要目的，通過(guò)前期測(cè)算編制、事中階段、事后階段和資金管理，解決征地拆遷過(guò)程中遇到的各種難題，為政府把好征地拆遷方案關(guān)、成本關(guān)、審核關(guān)、資金關(guān)、結(jié)算關(guān)，促進(jìn)公正清廉，實(shí)現(xiàn)征地拆遷工作全過(guò)程的監(jiān)管，使征地拆遷工作真正實(shí)現(xiàn)“受影響人滿意度、征地拆遷成本、工作效率”的最優(yōu)結(jié)合。

（一）做好征地拆遷前期費(fèi)用的概算編制

加大前期工程勘察、設(shè)計(jì)的深度，縮短設(shè)計(jì)和開(kāi)工的時(shí)間。首先，工程勘察、設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確性要進(jìn)一步加強(qiáng)，使設(shè)計(jì)提供的用地?cái)?shù)量、類型和拆遷房屋的數(shù)量、類型接近實(shí)際征地?cái)?shù)量、類型和拆遷房屋的數(shù)量、類型，從而確保征地拆遷的費(fèi)用具有可預(yù)見(jiàn)性。其次，項(xiàng)目實(shí)施單位要做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取工程項(xiàng)目能早日開(kāi)工建設(shè)，縮短工程勘察、設(shè)計(jì)和開(kāi)工建設(shè)的時(shí)間差，使實(shí)際的征地拆遷數(shù)量和類型接近原設(shè)計(jì)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的政策也和原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)相符合。

（二）做好征地拆遷費(fèi)用的核算和監(jiān)管工作

征地拆遷項(xiàng)目實(shí)施單位必須建立相關(guān)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度，規(guī)范各種費(fèi)用開(kāi)支、定期編制會(huì)計(jì)報(bào)告，實(shí)行征遷資金專戶存儲(chǔ)、專款專用、專戶管理、專戶結(jié)算。加強(qiáng)往來(lái)資金結(jié)算管理，以防出現(xiàn)資金相互擠占和挪用現(xiàn)象。征地拆遷所涉及的被征地農(nóng)民和被拆遷戶很多，為確保補(bǔ)償資金能及時(shí)發(fā)放至被征遷戶手中，項(xiàng)目監(jiān)管單位要不定期進(jìn)行跟蹤抽查，避免虛報(bào)冒領(lǐng)的現(xiàn)象發(fā)生。再次，應(yīng)定期委托審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)征地拆遷補(bǔ)償資金進(jìn)行審計(jì)，從而提高工作水平，進(jìn)一步控制和管理好征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用。

（三）嚴(yán)格征地拆遷費(fèi)用的制度管理和審批程序

1、規(guī)范資金管理。對(duì)被征地拆遷人的征地拆遷補(bǔ)償款采用集中支付的管理辦法。以轉(zhuǎn)賬形式劃撥，直接辦理存折到戶，并定期對(duì)賬，確保征地資金的征遷使用。

2、規(guī)范審批程序。完善征地補(bǔ)償款撥付審批手續(xù)，款項(xiàng)撥付須經(jīng)核算會(huì)計(jì)審核無(wú)誤后，上報(bào)項(xiàng)目單位主要領(lǐng)導(dǎo)審批后，再辦理?yè)芸睢?/p>

3規(guī)范健全監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格要求征地拆遷補(bǔ)償情況必須進(jìn)行公開(kāi)，確保征地拆遷補(bǔ)償款的“公開(kāi)、公平、公正”，接受廣大群眾的監(jiān)督。

（四）建立新的征地拆遷補(bǔ)償機(jī)制。

我國(guó)現(xiàn)行的征地拆遷補(bǔ)償制度是一種純粹的補(bǔ)償關(guān)系，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相背，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下土地權(quán)益主要體現(xiàn)在土地發(fā)展權(quán)益上。征地拆遷補(bǔ)償是失地農(nóng)民和被拆遷人在城市化進(jìn)程中能獲得的最直接的經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)，也是最容易引起征地和拆遷糾紛、沖突的焦點(diǎn)，因此要探究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府、開(kāi)發(fā)商、失地農(nóng)民或被拆遷人之間最佳的利益聯(lián)結(jié)，建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制。

（五）建立健全科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制

準(zhǔn)確詳實(shí)的征地拆遷數(shù)據(jù)是征地拆遷工作的基礎(chǔ)，完成全部征地拆遷工作的調(diào)查摸底情況，保證征地拆遷工作的順利進(jìn)行，保證征地拆遷過(guò)程中最大限度避免干擾，是做好征地拆遷工作的重大任務(wù)。地方政府應(yīng)成立專設(shè)機(jī)構(gòu)，采用項(xiàng)目實(shí)施單位+專設(shè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)抓征地拆遷、施工協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，嚴(yán)格履行政府的社會(huì)職能和服務(wù)職能，對(duì)項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)。

三、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)今時(shí)代，信息傳遞速度加快，社會(huì)開(kāi)放度加大，法制更健全，我們必須用時(shí)代的要求審視征地拆遷工作，推進(jìn)觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高城市規(guī)劃、建設(shè)、服務(wù)和管理水平，才能做到法制政府、誠(chéng)信政府、責(zé)任政府、陽(yáng)光政府。基于空間和成本控制的征地拆遷管理，不僅是征地拆遷工作中發(fā)揮協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃三者的手段之一，也是一種維護(hù)公共利益、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的公共政策。

參考文獻(xiàn)

[1]史亞林.鐵路工程征地拆遷投資風(fēng)險(xiǎn)控制謅議[J].鐵路工程造價(jià)管理,2014,02:29-31.

第2篇：征地拆遷實(shí)施管理辦法范文

關(guān)鍵詞：征地拆遷；安置補(bǔ)償；被征拆農(nóng)戶；伊寧市

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化與城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，各地城市建設(shè)速度加快，城市建設(shè)用地需求也在進(jìn)一步擴(kuò)張，大批農(nóng)民宅基地被占用，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾也越來(lái)越突出。為深入了解被征拆農(nóng)戶安置補(bǔ)償?shù)膶?shí)際情況，筆者采用發(fā)放問(wèn)卷及訪談的方式對(duì)新疆伊寧市被征拆農(nóng)戶問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)查。

一、數(shù)據(jù)來(lái)源與方法

1.研究區(qū)概況。伊寧市位于東經(jīng)80°04′～81°29′，北緯43°50′～44°09′，地處伊犁河谷中部，伊犁河的北岸，是伊犁哈薩克自治州首府所在地?，F(xiàn)轄8鄉(xiāng)、1鎮(zhèn)、1場(chǎng)、8個(gè)街道辦事處。土地總面積675.6平方公里。2009年末總?cè)丝?5.92萬(wàn)，其中城市人口31.17萬(wàn)，城市化率達(dá)到了67.88%，中心城區(qū)建成區(qū)面積37平方公里。 數(shù)據(jù)來(lái)源。選取伊寧市近郊塔什庫(kù)瑞克鄉(xiāng)、漢濱鄉(xiāng)及巴顏岱鎮(zhèn)作為調(diào)查點(diǎn)，有意識(shí)的選取農(nóng)戶進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。共發(fā)放問(wèn)卷100份，回收問(wèn)卷84份，問(wèn)卷有效率為84%。 內(nèi)容與方法。問(wèn)卷涉及兩塊內(nèi)容，第一部分是農(nóng)戶基本情況，包括性別、年齡、文化程度等八個(gè)方面，第二部分是關(guān)于征地拆遷安置情況的調(diào)查，包括農(nóng)戶征地拆遷意愿、對(duì)政府征地拆遷安置政策及程序評(píng)價(jià)等方面的內(nèi)容。在調(diào)查的過(guò)程中，主要采取發(fā)放問(wèn)卷及訪談的方式。

二、伊寧市征地拆遷安置補(bǔ)償基本情況

1.征地拆遷現(xiàn)狀。2010年，伊寧市計(jì)劃征收征用土地13 158.1畝。截至2010年7月，已征收土地占72.08%。計(jì)劃拆遷總戶數(shù)345戶，其中拆遷集體土地的259戶，占計(jì)劃拆遷戶的72.18%。截至2010年7月12日，已簽訂合同的占計(jì)劃拆遷的45.22%，其中涉及拆遷集體所有的房屋130戶，占83.33%。 征拆安置補(bǔ)償方式。伊寧市征收集體土地上的房屋拆遷安置補(bǔ)償方式主要實(shí)行貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換的兩種方式，被拆遷人可在兩者之間選擇其一。具體情況（1）房屋附屬物（指房屋用地范圍內(nèi)除房屋以外的其他建筑物、構(gòu)筑物和其他有價(jià)值的附著物以及配套的各類管線、設(shè)備等）的補(bǔ)償，一律采用貨幣方式補(bǔ)償。（2）對(duì)集體土地上的房屋拆遷實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)模凑找翆幨姓C布的當(dāng)年或上一年度的房屋市場(chǎng)重置建造價(jià)給予補(bǔ)償。（3）集體土地上房屋拆遷實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，被拆遷人可選擇伊寧市人民政府統(tǒng)一建設(shè)的農(nóng)牧民安居房或保障性住房進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。按被拆（搬）遷正房實(shí)際建筑面積的1∶1.2的范圍內(nèi)，以安居房或保障性住房進(jìn)行調(diào)換，具體調(diào)換方式1）按1∶1.2比例調(diào)換安居房或保障性住房，面積不足80平方米的，按80平方米調(diào)換。2）按1∶1.2比例調(diào)換安居房或保障性住房，面積超過(guò)200平方米的，按200平方米給予調(diào)換。對(duì)原房屋超出調(diào)換比例建筑面積部分按照當(dāng)年或上一年度的房屋市場(chǎng)重置建造價(jià)格給予補(bǔ)償。

三、被征拆農(nóng)戶的調(diào)查分析

1.被拆遷戶基本情況。此次調(diào)研被訪者男女性別比例為13∶8；漢族與少數(shù)民族族別比例為71∶13；年齡30歲以下的占31%，30～49歲的占51.2%，50歲及以上的占17.9%；被訪者文化程度高中及其以上的占50%，初中學(xué)歷的占31%，小學(xué)及其以下的占19%；平均每戶4.3人；被拆遷戶房屋土木、磚木與磚混結(jié)構(gòu)比為15∶35∶14；家庭人均收入2 000元以下的占29.8%，2 000元～5 000元的占40.5%，5 000元～10 000元的占22.6%，10 000元以上的占7.1%。

被征地拆遷農(nóng)戶意愿分析。調(diào)查問(wèn)卷顯示，40.5%的農(nóng)戶愿意房屋征收拆遷，59.5%的農(nóng)戶不愿意房屋被征收拆遷。不愿意拆遷的原因主要表現(xiàn)在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方案、安置地點(diǎn)等方面，其中：認(rèn)為補(bǔ)償方案不合理的占19.1%，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的占23.5%。 對(duì)征地拆遷安置補(bǔ)償程序及實(shí)施的滿意度。（1）對(duì)征地拆遷安置補(bǔ)償法律法規(guī)的主觀認(rèn)識(shí)。關(guān)于“您對(duì)伊寧市征地拆遷的安置補(bǔ)償政策的了解情況”統(tǒng)計(jì)中，沒(méi)有農(nóng)戶表示完全了解，9.5%的居民基本了解，66.7%的農(nóng)戶了解一點(diǎn)，23.8%的農(nóng)戶完全不了解。關(guān)于“您是否看過(guò)伊寧市相關(guān)的征地拆遷安置補(bǔ)償文件規(guī)定”調(diào)查時(shí)，有92.7%的農(nóng)戶選擇沒(méi)有。（2）對(duì)征地拆遷安置補(bǔ)償政策及實(shí)施程序的評(píng)價(jià)。對(duì)于“您對(duì)政府的征地拆遷安置補(bǔ)償政策及程序滿意嗎”調(diào)查時(shí)，1.2%的農(nóng)戶表示滿意，63.1%的農(nóng)戶表示一般，33.3%的農(nóng)戶表示不滿意，2.4%的農(nóng)戶表示很不滿意。對(duì)于“您對(duì)自家的征地拆遷安置補(bǔ)償總體感覺(jué)”調(diào)查時(shí)，有2.3%的農(nóng)戶感覺(jué)很滿意，15.6%的農(nóng)戶感覺(jué)較滿意，43.1%的農(nóng)戶表示一般，21.7%的農(nóng)戶表示不太滿意，17.3%的農(nóng)戶表示很不滿意。 拆遷的顧慮。在“您在征地拆遷安置中最關(guān)心的問(wèn)題”調(diào)查時(shí)，房屋拆遷的賠償?shù)恼?0.8%，房屋確權(quán)占24.5%，就業(yè)問(wèn)題占22.1%，醫(yī)療和養(yǎng)老占18.8%。

四、存在的問(wèn)題及原因分析

問(wèn)卷在調(diào)查農(nóng)戶拆遷意愿時(shí)，有3/5的農(nóng)戶不愿意拆（搬）遷，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、方案不合理、安置地點(diǎn)以及就業(yè)問(wèn)題是主要原因。在對(duì)征地拆遷的安置補(bǔ)償政策的了解情況調(diào)查時(shí)，1/4的農(nóng)戶完全不了解，9/10的農(nóng)戶沒(méi)有看到過(guò)相關(guān)的安置補(bǔ)償文件規(guī)定。在對(duì)政府的征地拆遷安置補(bǔ)償政策及程序滿意調(diào)查時(shí)，63.1%的農(nóng)戶表示一般，33.3%的農(nóng)戶表示不滿意。通過(guò)問(wèn)卷中的問(wèn)題“您在征地拆遷中最關(guān)心的問(wèn)題”的統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)房屋的拆遷賠償、安置房的確權(quán)、就業(yè)問(wèn)題是農(nóng)戶比較關(guān)心的問(wèn)題。通過(guò)訪談?wù){(diào)查了解，在整個(gè)征地拆遷過(guò)程中，真正拒不搬遷的釘子戶并不多，大多數(shù)農(nóng)戶只是選擇適合自己的合理可行的安置補(bǔ)償方案，因此政府采取強(qiáng)行拆遷的現(xiàn)象很少。

農(nóng)戶拆遷意愿調(diào)查時(shí)，3/5農(nóng)戶認(rèn)為“拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低”，這在中國(guó)土地征收拆遷中具有一定的普遍性，這是由于集體土地上農(nóng)戶房屋拆遷管理政策幾乎為零所造成的。目前中國(guó)正面臨新《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》征求意見(jiàn)中，而集體土地上房屋征收拆遷管理的政策幾乎為零。雖然依據(jù)現(xiàn)行的規(guī)定，農(nóng)村房屋拆遷屬于征地拆遷范疇，主要適用《土地管理法》，但《土地管理法》并未明確將農(nóng)戶房屋從土地征收中分離出來(lái)，而將其定義在“地上附著物”中。伊寧市雖然嚴(yán)格按照《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施土地管理法辦法》的規(guī)定，新計(jì)價(jià)字[2001]500號(hào)文件、新國(guó)土資發(fā)[2009]131號(hào)《自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》，制訂了伊政辦[2010]188號(hào)《伊寧市城鄉(xiāng)房屋拆（搬）遷安置管理辦法（試行）》，對(duì)被征地拆遷農(nóng)戶進(jìn)行安置補(bǔ)償，但在采用貨幣補(bǔ)償時(shí)只對(duì)房屋及其附屬物按照市場(chǎng)重置價(jià)給予一定補(bǔ)償，沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)房屋底下的土地權(quán)益、以及農(nóng)民后續(xù)生活的安置補(bǔ)償，所以一定程度上農(nóng)戶認(rèn)為“拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低”。

五、結(jié)論與思考

伊寧市被征拆農(nóng)戶的安置補(bǔ)償主要采取貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換這兩種方式。多數(shù)被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換這種方式，因?yàn)檎膭?lì)這種方式，并給予按產(chǎn)權(quán)調(diào)整后的安居房或住房實(shí)際建筑面積每平方米150元的補(bǔ)助。

針對(duì)拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，被征地拆遷農(nóng)戶整體滿意度不高的問(wèn)題，建議政府層面從以下幾點(diǎn)做起：（1）嚴(yán)格界定公共利益，以公共利益為前提，合理實(shí)施土地征用行為，加強(qiáng)對(duì)土地使用的監(jiān)管，進(jìn)一步建立健全征地拆遷補(bǔ)償安置的法律和法規(guī)。建議國(guó)家盡快出臺(tái)《農(nóng)村房屋拆遷管理?xiàng)l例》，政府應(yīng)按照科學(xué)補(bǔ)償原則，給予被征拆人合理補(bǔ)償，規(guī)范因征地所引發(fā)的農(nóng)村房屋拆遷相關(guān)問(wèn)題。（2）做好土地報(bào)批和房屋評(píng)估、測(cè)量等基礎(chǔ)性工作。土地報(bào)批是依法用地的前提。所有在建項(xiàng)目，都要依法辦理各種項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)批手續(xù)，要超前謀劃，科學(xué)調(diào)度，確保依法用地。房屋評(píng)估、測(cè)量等業(yè)務(wù)工作是基礎(chǔ)性工作，要依法依規(guī)，按方案操作，精心細(xì)致，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，為征地拆遷工作順利實(shí)施提供扎實(shí)的基礎(chǔ)保障。（3）亮化征地拆遷整個(gè)過(guò)程，對(duì)被征拆農(nóng)戶發(fā)放征地拆遷安置補(bǔ)償相關(guān)文件，使被拆遷人充分了解政府的做法，提高征地拆遷透明度。（4）健全征地拆遷安置補(bǔ)償機(jī)制，建立完善對(duì)失地農(nóng)民重新就業(yè)培訓(xùn)的機(jī)制。完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，例如，建立最低生活保障機(jī)制、就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠機(jī)制、養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制和資金籌措管理機(jī)制等。

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[1]新疆伊寧市統(tǒng)計(jì)局.新疆伊寧市2010年統(tǒng)計(jì)年鑒[k]，2010.

張娟.中國(guó)土地征收補(bǔ)償制度的缺陷與反思[j].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2007，(3)：164-166.

袁凌云.征地拆遷工作需要把握的幾個(gè)問(wèn)題[j].理論導(dǎo)報(bào)，2010，(3)：42.

第3篇：征地拆遷實(shí)施管理辦法范文

一、稽察股工作開(kāi)展情況

1、根據(jù)贛市發(fā)改稽察字[2013]224號(hào)文件精神要求，結(jié)合我縣實(shí)際，起草了縣2013年國(guó)家專項(xiàng)資金項(xiàng)目重點(diǎn)稽察計(jì)劃，并以會(huì)府字[2013]13號(hào)文下發(fā)各項(xiàng)目單位，主要稽察的項(xiàng)目有14個(gè)，為迎接上級(jí)發(fā)改委的檢查驗(yàn)收做好準(zhǔn)備工作。

2、8月份，協(xié)助市發(fā)改委項(xiàng)目稽察科針對(duì)2012年生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目；2009年大中型沼氣建設(shè)項(xiàng)目等項(xiàng)目進(jìn)行了逐一的檢查。普遍項(xiàng)目存在工程進(jìn)度緩慢；部分項(xiàng)目工程已完工，并投入使用，尚未竣工驗(yàn)收。

二、招商引資工作情況

1-9月份，我委充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，把對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)能起到大拉動(dòng)，增后勁的重大工業(yè)項(xiàng)目為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和招商引資為突破口，把更好地服務(wù)于全縣開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)工作擺在全委工作突出位置。同時(shí)認(rèn)真做好招商信息的收集和招商引資情況月報(bào)表的統(tǒng)計(jì)和上報(bào)，并認(rèn)真為進(jìn)園企業(yè)做好親商、安商等服務(wù)工作。

（一）招商工作信息情況

1-9月份，收集招商信息資料65多個(gè)、招商項(xiàng)目信息100余條、對(duì)外宣傳、推介招商項(xiàng)目90余次、接待外商30余次。主動(dòng)上門(mén)為外商服務(wù)50余次，與外商洽談項(xiàng)目50余次。

（二）赴外招商引資工作情況

1-9月份，發(fā)改委先后組織委招商小分隊(duì)赴、、、等地洽談項(xiàng)目。

（三）招商引資工作推進(jìn)情況

1、1-9月份我委簽約項(xiàng)目2個(gè)，分別為年產(chǎn)150萬(wàn)瓶氧氣、乙炔氣等工業(yè)用氣充裝項(xiàng)目和綜合物流園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，簽約資金43800萬(wàn)元。2、截止9月份，仍有塑料五金廠項(xiàng)目；標(biāo)準(zhǔn)一體化廠房建設(shè)項(xiàng)目；服裝、手袋生產(chǎn)加工基地；汽車(chē)站搬遷項(xiàng)目；家樂(lè)福超市綜合項(xiàng)目等五個(gè)項(xiàng)目正在洽談之中，累計(jì)投資7.2億元。這些項(xiàng)目目前正在選址，在做項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和相關(guān)資料，用地指標(biāo)落實(shí)后，即可簽約、開(kāi)工。

三、征地拆遷工作情況

根據(jù)《縣城規(guī)劃區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷任務(wù)分解和考核實(shí)施方案》部署，縣重點(diǎn)項(xiàng)目濟(jì)廣高速出口改造工程文件精神。發(fā)改委征地拆遷任務(wù)共計(jì)18戶，分別為鎮(zhèn)林崗村等；城南安置區(qū)陳天慶和共計(jì)2戶。截止9月24日，完成房屋協(xié)議簽訂工作3戶；完成房屋丈量工作4戶。

四、幾點(diǎn)工作建議

1.建議稽察股增加一位懂業(yè)務(wù)的工作人員，以便開(kāi)展工作。

2.建議招商引資工作方面多安排時(shí)間外出考察、洽談項(xiàng)目。

3.建議征地拆遷工作任務(wù)分解到每一位干部職工：一是有利于工作任務(wù)的完成；二是給干部一個(gè)鍛煉舞臺(tái)，同時(shí)能夠激合干部的應(yīng)變能力和操作能力，也有利于干部的健康成長(zhǎng)。

五、第四季度工作打算

1.加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督力度，深入到實(shí)施建設(shè)地點(diǎn)了解具體情況，督促實(shí)施單位按照相應(yīng)規(guī)定、加快工程進(jìn)度，要求各項(xiàng)目業(yè)主對(duì)資金使用情況應(yīng)嚴(yán)格遵照專項(xiàng)資金管理辦法的要求進(jìn)行操作，對(duì)內(nèi)業(yè)資料要按上級(jí)要求進(jìn)行歸檔整理，使之規(guī)范化。

第4篇：征地拆遷實(shí)施管理辦法范文

第一條  為貫徹執(zhí)行廈府（1991）綜240號(hào)《廈門(mén)市人民政府關(guān)于“江頭舊城危房改造”規(guī)劃的批復(fù)》，并根據(jù)廈府辦（1991）080號(hào)《關(guān)于江頭城區(qū)危房改造的會(huì)議紀(jì)要》精神，特制定本暫行管理辦法。

第二條  本改建區(qū)按照城市總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。改建后的江頭地區(qū)將作為生活區(qū)，并成為廈門(mén)市商貿(mào)活動(dòng)次中心。

第三條  本改建區(qū)位于廈門(mén)本島的幾何中心，規(guī)劃范圍：東至鷹廈鐵路；西臨福廈公路；南依呂嶺路；北接仙岳路東段，總占地面積87.72公頃。

第四條  規(guī)劃指導(dǎo)思想：從廈門(mén)目前的經(jīng)濟(jì)水平及今后發(fā)展戰(zhàn)略的需要出發(fā)，正視現(xiàn)實(shí)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持因地制宜，合理布局，配套建設(shè)，努力創(chuàng)造“建筑高容量、環(huán)境高質(zhì)量、設(shè)施高效能”具有較高現(xiàn)代化水平的新型商貿(mào)居住綜合區(qū)，使建成后的江頭新城30年不落后，50年也能適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展和居民生活水平提高的要求。

第二章  改建區(qū)組織機(jī)構(gòu)及其職能

第五條  廈門(mén)市江頭危房改造建設(shè)指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部），為改建區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，隸屬于廈門(mén)市人民政府。

一、指揮部設(shè)總指揮一名，由分管城市建設(shè)工作的副市長(zhǎng)兼任，副總指揮若干名由市有關(guān)委、局及湖里區(qū)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任。

二、指揮部不定期召開(kāi)指揮部有關(guān)成員會(huì)議，協(xié)調(diào)解決改建區(qū)建設(shè)中的重大問(wèn)題。

第六條  廈門(mén)市江頭危房改造建設(shè)指揮部下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱指揮部辦公室）作為日常辦事機(jī)構(gòu)。

一、指揮部辦公室負(fù)責(zé)處理指揮部日常工作事務(wù)。

二、指揮部辦公室主任由一名副總指揮兼任。辦公室設(shè)若干名副主任、辦公室工作人員采用借調(diào)、兼職或聘任方式組成。

三、指揮部辦公室下設(shè)綜合管理處、征地拆遷處、規(guī)劃建設(shè)管理處、計(jì)劃財(cái)政處四個(gè)職能部門(mén)。其人員由指揮部辦公室及有關(guān)部門(mén)派員兼任組成。

第七條  指揮部辦公室職責(zé)：

一、遵照基本建設(shè)程序，按政府現(xiàn)行規(guī)定與有關(guān)部門(mén)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

二、配合市征地拆遷辦按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合具體情況擬訂征地拆遷賠償、勞力安置的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，組織統(tǒng)一動(dòng)遷和處理善后工作。依法妥善處理區(qū)、鎮(zhèn)、村企業(yè)及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的動(dòng)遷、改造。

三、審查劃撥與轉(zhuǎn)讓土地的合同或協(xié)議，凡屬劃撥的土地，報(bào)市政府批準(zhǔn)。凡屬轉(zhuǎn)讓的土地報(bào)市土地局批準(zhǔn)。

四、按照地產(chǎn)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的原則，協(xié)助土地開(kāi)發(fā)總公司在改建區(qū)做好前期的“七通一平”工程。

五、根據(jù)市政府批準(zhǔn)的江頭地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃方案，統(tǒng)籌安排各種建設(shè)用地，辦理有關(guān)規(guī)劃審批手續(xù)的具體工作，報(bào)市規(guī)劃局審批。

六、根據(jù)詳規(guī)要求，委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行各組團(tuán)總平設(shè)計(jì)、初審小型項(xiàng)目建設(shè)工程（包括一般民用建筑項(xiàng)目及組團(tuán)內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃、市政工程和建筑小品等）設(shè)計(jì)，并報(bào)規(guī)劃局領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

七、負(fù)責(zé)組織各項(xiàng)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)的招投標(biāo)工作和改建區(qū)內(nèi)的房產(chǎn)及公建配套設(shè)施的建設(shè)與管理。

八、監(jiān)督居民拆遷安置房的建設(shè)與分配。

九、負(fù)責(zé)監(jiān)督改建區(qū)地產(chǎn)、房產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格審查各項(xiàng)目的合同或協(xié)議。統(tǒng)籌安排改建區(qū)的物業(yè)管理工作。

十、負(fù)責(zé)編報(bào)改建區(qū)年度投資計(jì)劃，檢查投資計(jì)劃執(zhí)行情況。

十一、負(fù)責(zé)審核改建區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公建項(xiàng)目工程投資概算。

十二、做好資料收集建檔和統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作。

十三、解決和協(xié)調(diào)改造、開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中的各種具體問(wèn)題，有關(guān)重大原則問(wèn)題，提交指揮部研究決定。

十四、受指揮部委托行使市政府賦予指揮部的其它職責(zé)。

第三章  改建區(qū)的資金來(lái)源及辦公費(fèi)用

第八條  改建區(qū)前期起動(dòng)資金由市財(cái)政墊付，按照地產(chǎn)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的原則，做好“七通一平”后，再按誰(shuí)使用，誰(shuí)受益，誰(shuí)承擔(dān)投資費(fèi)用的原則進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，以實(shí)現(xiàn)以地產(chǎn)養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，以房產(chǎn)養(yǎng)公建設(shè)施的目的，建立建設(shè)資金滾動(dòng)使用，自求平衡的良性循環(huán)機(jī)制。

第九條  指揮部辦公室的辦公費(fèi)用，由市財(cái)政從3％土地管理費(fèi)中列支。

第四章  附  則

第十條  指揮部辦公室人員的借調(diào)、招聘、辭退、工資、公休假日等都按照國(guó)家和市政府的有關(guān)法律、條例、規(guī)定、通知執(zhí)行。

第5篇：征地拆遷實(shí)施管理辦法范文

1．1立項(xiàng)審批風(fēng)險(xiǎn)BT項(xiàng)目立項(xiàng)審批涉及到城市規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等，不管哪一方面和哪一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都可能影響到項(xiàng)目的審批，給投資建設(shè)方造成影響或損失。所以，投資建設(shè)方在簽訂BT項(xiàng)目合作合同或協(xié)議前，應(yīng)對(duì)擬承擔(dān)的BT項(xiàng)目進(jìn)行全面的了解，在掌握實(shí)際情況的前提下，確保BT項(xiàng)目的回購(gòu)方式和回購(gòu)資金來(lái)源得到政府、人大和有關(guān)行政部門(mén)的批準(zhǔn)，并具有合法性和可操作性，以及有關(guān)支撐性文件做保障，不然，一旦出現(xiàn)問(wèn)題就會(huì)給投資建設(shè)方帶來(lái)難以挽回的損失。

1．2投融資風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生投融資風(fēng)險(xiǎn)的主要原因集中在投融資方案的可行性和融資成本上。投融資方案的可行性主要看投資建設(shè)方的綜合實(shí)力和所承擔(dān)的項(xiàng)目能否滿足貸款要求，并在項(xiàng)目正式簽約前確定貸款意向和備選融資方案，以及超出預(yù)計(jì)投資的應(yīng)對(duì)措施。否則，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中一旦發(fā)生資金不到位，就會(huì)影響工程進(jìn)度，甚至停工或解除合同，投資建設(shè)方不僅要承擔(dān)違約責(zé)任，還會(huì)給企業(yè)造成不良影響。所以，投資建設(shè)方應(yīng)有相應(yīng)的預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施盡量降低資金不到位的風(fēng)險(xiǎn)。融資成本變化引起的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在投資建設(shè)方對(duì)影響融資成本的利率等經(jīng)濟(jì)政策的預(yù)測(cè)，投資建設(shè)方可通過(guò)融資協(xié)議鎖定融資成本，或在項(xiàng)目協(xié)議中約定分散這一風(fēng)險(xiǎn)的措施，以降低融資成本變化引起的風(fēng)險(xiǎn)。

1．3工程建設(shè)與管理風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)與管理風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為合同管理和成本管理不到位、工程質(zhì)量達(dá)不到合同要求，增加了項(xiàng)目成本或工程延期。其中的合同管理和成本管理是投資建設(shè)方進(jìn)行工程管理的核心問(wèn)題之一，他直接關(guān)系到項(xiàng)目的投資收益。投資建設(shè)方應(yīng)在合同簽訂前對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案和造價(jià)、設(shè)計(jì)變更、價(jià)差調(diào)整、風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)、違約責(zé)任等，進(jìn)行全面了解和深入的研究，看是否存在某些方面的問(wèn)題，如果存在，能夠預(yù)先解決的預(yù)先解決，能夠預(yù)防或回避的應(yīng)制定相應(yīng)的對(duì)策和措施進(jìn)行預(yù)防或回避，避免簽訂合同時(shí)對(duì)存在的問(wèn)題不了解，再加上項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的其他預(yù)想不到的問(wèn)題，這樣就會(huì)影響投資收益。項(xiàng)目成本包括施工成本和管理成本，施工成本可在項(xiàng)目造價(jià)的基礎(chǔ)上通過(guò)分析來(lái)確定;管理成本則需要通過(guò)建立完善的管理體系，通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整進(jìn)行控制。工程質(zhì)量是決定項(xiàng)目建成開(kāi)通后能否順利移交的關(guān)鍵，所以需要加強(qiáng)對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中的工程質(zhì)量管理和控制，以達(dá)到設(shè)計(jì)要求。發(fā)生工程延期，也會(huì)影響到項(xiàng)目的實(shí)施成本和投資回收，其原因是多方面的(如征地拆遷、設(shè)計(jì)變更、工程管理水平、自然災(zāi)害等)，但較為突出的是征地拆遷工作帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)橥顿Y建設(shè)方一般不具備承擔(dān)征地拆遷的主體資格和條件(此項(xiàng)工作一般由政府或業(yè)主單位負(fù)責(zé)完成)，很難控制征地拆遷的進(jìn)度。另外，征地拆遷涉及土地征用補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、房屋拆遷補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償、管線遷改，以及政府部門(mén)收取的各項(xiàng)與征地拆遷有關(guān)的費(fèi)用，并涉及到多方的利益，實(shí)施過(guò)程十分復(fù)雜，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)因補(bǔ)償不到位或補(bǔ)償不合理導(dǎo)致抗拒拆遷、堵工等現(xiàn)象，難以按計(jì)劃完成任務(wù)。這將影響到施工進(jìn)度，嚴(yán)重時(shí)甚至引起工程停工，從而增加工程成本。為此，投資建設(shè)方應(yīng)在簽訂BT項(xiàng)目合同前，全面調(diào)查了解影響征地拆遷工作的各種因素和條件，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析做出評(píng)估和預(yù)測(cè)。并在BT項(xiàng)目合同中明確由于政府征地拆遷等工作延遲導(dǎo)致的投資建設(shè)方損失的補(bǔ)償方案，從而控制和轉(zhuǎn)移工期和成本方面的風(fēng)險(xiǎn)。

1．4項(xiàng)目回購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)市政BT項(xiàng)目的回購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)主要集中在政府的履約上，而政府履約回購(gòu)取決于政府的信用度和政府的財(cái)政能力。所以投資建設(shè)方需要調(diào)查了解項(xiàng)目所在地政府在實(shí)施同類項(xiàng)目時(shí)的履約情況和信用度，選擇政府信用度較好的區(qū)域項(xiàng)目來(lái)實(shí)施。項(xiàng)目所在地政府的財(cái)政能力主要看財(cái)政收支情況，如果政府財(cái)政收入逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，說(shuō)明財(cái)力較好，項(xiàng)目回購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)就較小;如果政府負(fù)債過(guò)多或回購(gòu)資金準(zhǔn)備不足，則項(xiàng)目回購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)就較大。項(xiàng)目回購(gòu)是否有明確的資金來(lái)源、回購(gòu)資金是否納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算、是否充分獲得有關(guān)部門(mén)的審批、政府換屆等因素，也要納入項(xiàng)目回購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)范圍。故在進(jìn)行回購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí)，除了對(duì)政府履約能力進(jìn)行評(píng)價(jià)外，還要對(duì)回購(gòu)擔(dān)保進(jìn)行分析，如政府回購(gòu)以土地抵押作為擔(dān)保，此時(shí)土地用途是否合法、抵押價(jià)值是否滿足合同金額要求等，都應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查與評(píng)估。

2BT項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理與控制

市政BT項(xiàng)目一般建設(shè)周期較長(zhǎng)，一方面存在著不可預(yù)見(jiàn)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的影響因素，同時(shí)也存在人為管理不當(dāng)造成的管理失控和管理缺失等因素，這些都是BT項(xiàng)目投資建設(shè)方面臨的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在BT項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中，要針對(duì)以下幾種情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理和控制。

2．1應(yīng)具備投融資能力和綜合實(shí)力承擔(dān)市政BT項(xiàng)目的投資建設(shè)方具備投融資能力是進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的首要條件。同時(shí)在決策前還應(yīng)根據(jù)自身的工程管理水平和能力、技術(shù)水平、機(jī)械裝備水平和綜合實(shí)力來(lái)選擇項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)人員或機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行前期調(diào)研，選擇熟悉的專業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和誠(chéng)信較高的政府負(fù)責(zé)的標(biāo)志性建設(shè)項(xiàng)目，并具備政府主管部門(mén)批準(zhǔn)的立項(xiàng)、環(huán)境評(píng)估等一系列合法文件。項(xiàng)目工期要合理，投資額度在可承受的范圍內(nèi)。

2．2加強(qiáng)潛在的合同風(fēng)險(xiǎn)控制在工程建設(shè)中合同管理是工程管理的重要內(nèi)容之一，加強(qiáng)對(duì)合同的風(fēng)險(xiǎn)管理和控制更是重要。所以，對(duì)要承擔(dān)的BT項(xiàng)目所涉及到的承包范圍、工期和質(zhì)量要求、項(xiàng)目造價(jià)、設(shè)計(jì)變更、工料機(jī)價(jià)差、計(jì)價(jià)依據(jù)、違約責(zé)任、投資回收及不可抗力風(fēng)險(xiǎn)等，都要在合同中約定。目前，大部分市政BT項(xiàng)目實(shí)行政府審計(jì)后定價(jià)，投資建設(shè)方應(yīng)特別注意審計(jì)存在的風(fēng)險(xiǎn)，在開(kāi)工前應(yīng)先與政府或其授權(quán)部門(mén)(單位)確定項(xiàng)目造價(jià);同時(shí)在簽訂合同時(shí)要求政府或其授權(quán)部門(mén)(單位)提供足額的回購(gòu)擔(dān)?；虻盅?，以免影響投資回收;其后還要依據(jù)法律法規(guī)和合同的有關(guān)約定，對(duì)可以進(jìn)行專業(yè)分包、勞務(wù)分包的，及時(shí)辦理分包手續(xù)。與分包商簽訂分包合同時(shí)，應(yīng)注意風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移與控制。

2．3加強(qiáng)項(xiàng)目成本管理BT項(xiàng)目成本受工料機(jī)價(jià)格變化、工期遲延、利率變化、環(huán)境條件和施工技術(shù)水平等方面的影響。所以，要采取以下對(duì)策和措施，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目成本的管理和控制，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)目標(biāo)。(1)針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、施工難度和工期要求，建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本管理體系，充分調(diào)動(dòng)參建人員開(kāi)展成本管理的積極性和主動(dòng)性，為成本管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。(2)樹(shù)立全員的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，在項(xiàng)目施工過(guò)程中時(shí)刻牢記節(jié)約成本。(3)采用科學(xué)、先進(jìn)適用的技術(shù)措施，在確保施工質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求的前提下，盡量降低工程成本。(4)正確處理工期措施成本和工期損失之間的相互關(guān)系，在確保工期達(dá)到合同要求的前提下，盡量降低工期成本，切不可為了搶工期趕進(jìn)度，增大項(xiàng)目成本。(5)針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)，制定項(xiàng)目成本管理辦法，使項(xiàng)目的成本控制有法可依。(6)項(xiàng)目的實(shí)施要以合同或協(xié)議為依據(jù)。另外，要根據(jù)BT項(xiàng)目合同約定的計(jì)價(jià)方法，對(duì)合同價(jià)格進(jìn)行計(jì)算，對(duì)建設(shè)工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等提出要求并實(shí)施管理。并按當(dāng)?shù)卣驮O(shè)計(jì)單位提供的設(shè)計(jì)資料完成施工任務(wù)?？刂坪檬┕み^(guò)程中的施工成本。

2．4加強(qiáng)工程質(zhì)量管理BT項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量關(guān)系到建成開(kāi)通后能否順利移交及投資成本效益的收回，所以BT項(xiàng)目建設(shè)一般都以投資建設(shè)方總承包方式承建?？稍陧?xiàng)目實(shí)施過(guò)程中會(huì)按合同的有關(guān)約定，將有關(guān)分部分項(xiàng)工程分包，如果對(duì)分包商的施工業(yè)績(jī)和施工水平、技術(shù)力量、機(jī)械裝備、管理手段等市場(chǎng)準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，分包后不能按計(jì)劃要求和工序開(kāi)展施工;采用的材料質(zhì)量不合格、混凝土澆筑質(zhì)量差;樁基承載力達(dá)不到設(shè)計(jì)要求等，這些都會(huì)導(dǎo)致各種各樣的工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。另外，部分設(shè)計(jì)方案不合理，采取的技術(shù)措施不得當(dāng)，建設(shè)過(guò)程中的某些技術(shù)難題不能及時(shí)得到解決等，也會(huì)導(dǎo)致工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。為此，投資建設(shè)方應(yīng)強(qiáng)化參建人員的質(zhì)量意識(shí)，除提高施工人員的技術(shù)水平外，還應(yīng)加強(qiáng)材料質(zhì)量管理，施工過(guò)程管理，進(jìn)行跟蹤檢查，并通過(guò)采用新技術(shù)、新工藝確保工程質(zhì)量。

3結(jié)束語(yǔ)

第6篇：征地拆遷實(shí)施管理辦法范文

(一)區(qū)建設(shè)局是全區(qū)建筑業(yè)的行業(yè)主管部門(mén)，承擔(dān)本轄區(qū)建筑行業(yè)的安全監(jiān)督管理職責(zé)。負(fù)責(zé)全區(qū)城市次干道、支路、道路綜合整治和背街小巷等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目(紅線范圍內(nèi)的征地拆遷、桿線遷移等)中建筑拆除工程的安全監(jiān)管;負(fù)責(zé)全區(qū)建筑工程和城市道路、橋梁隧道等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中建筑拆除工程的安全生產(chǎn)、文明施工的行政管理;負(fù)責(zé)土地收購(gòu)、整理、儲(chǔ)備范圍內(nèi)建筑拆除工程安全監(jiān)督管理的日常工作;負(fù)責(zé)全區(qū)建筑施工企業(yè)、市政施工企業(yè)、裝飾裝修企業(yè)、建筑制品企業(yè)、建設(shè)監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)咨詢單位、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)等的資質(zhì)和從業(yè)人員的資格管理工作;配合安監(jiān)部門(mén)進(jìn)行拆除施工安全事故處理。

(二)區(qū)城中村改造管理辦公室負(fù)責(zé)城中村改造過(guò)程中建筑拆除工程文明施工、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

(三)區(qū)城管局負(fù)責(zé)全區(qū)拆違活動(dòng)中建筑拆除過(guò)程中的安全監(jiān)督管理工作。

(四)街道、鄉(xiāng)和社區(qū)(村)委員會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)居(村)民自建房拆除活動(dòng)(非房屋拆遷)的安全監(jiān)督管理工作。

二、建設(shè)單位(拆遷人、發(fā)包人等)、監(jiān)理單位、施工單位(承包企業(yè))要嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法承擔(dān)建筑拆除施工的安全生產(chǎn)責(zé)任，并根據(jù)建筑拆除施工特點(diǎn)、范圍，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生安全事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控。同時(shí)制定各項(xiàng)建筑拆除安全專項(xiàng)施工方案，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)教育，特種作業(yè)人員要按規(guī)定經(jīng)建設(shè)主管部門(mén)考核合格后，持證上崗。嚴(yán)禁違章、野蠻施工和不文明施工。

三、當(dāng)建筑拆除施工達(dá)到危險(xiǎn)性較大規(guī)模時(shí)(如爆破作業(yè)，六層以上、高度超過(guò)20米和特殊結(jié)構(gòu)的建(構(gòu))筑物、或達(dá)到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》中“超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍”的等)，應(yīng)實(shí)行施工安全監(jiān)理。工程監(jiān)理單位要按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建筑拆除施工的安全監(jiān)督，并對(duì)建筑拆除施工安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

四、建筑拆除施工單位(承包企業(yè))是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可條件，取得相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)和安全生產(chǎn)許可證，禁止轉(zhuǎn)包建筑拆除施工工程，嚴(yán)禁拆除施工單位無(wú)相應(yīng)資質(zhì)或越級(jí)承攬拆除施工。

建設(shè)單位(拆遷人、發(fā)包人、受委托有資質(zhì)的拆遷單位)將建筑拆遷施工發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位施工的，造成安全事故的，與承包方(施工單位、承包企業(yè))承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

第7篇：征地拆遷實(shí)施管理辦法范文

前言

廣佛、佛開(kāi)高速公路（改）擴(kuò)建項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“本項(xiàng)目”）是廣東省第一條進(jìn)行大規(guī)模擴(kuò)建改造的營(yíng)運(yùn)項(xiàng)目，須在確保原高速公路營(yíng)運(yùn)安全暢通的前提下進(jìn)行改擴(kuò)建，同時(shí)采用了區(qū)別于廣東高速公路建設(shè)傳統(tǒng)的自籌自建制的委托代建制建設(shè)管理模式?；谖ㄖ葡碌母咚俟窋U(kuò)建工程的實(shí)施對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其復(fù)雜性和難度明顯高于傳統(tǒng)建設(shè)管理模式的新建高速公路項(xiàng)目，且沒(méi)有多少經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，存在諸多的不定因素急需發(fā)現(xiàn)及解決，其中造價(jià)管理就是一個(gè)特別突出的問(wèn)題。因此，要做好本項(xiàng)目的造價(jià)管理工作，首先應(yīng)全面分析擴(kuò)建工程的難點(diǎn)，了解委托建設(shè)管理的特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)造價(jià)管理工作中所面臨的主要問(wèn)題，查找現(xiàn)有造價(jià)管理體制中存在的不足，其次須有敢于改革舊的工作模式和打破傳統(tǒng)的思維定式的勇氣，更新觀念，創(chuàng)新管理體制。

一、委托建設(shè)管理內(nèi)容與特點(diǎn)

（一）委托代建制的闡述

“委托代建制”是指政府或者企事業(yè)單位投資項(xiàng)目經(jīng)過(guò)規(guī)定的程序，委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司或者具備相應(yīng)工程管理能力的其他企業(yè)，投資人或建設(shè)單位組織和管理項(xiàng)目的建設(shè)。通過(guò)建立起市場(chǎng)合約關(guān)系，以法律手段使投資人與代建人之間的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)形成剛性約束，最終達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。

（二）委托代建制項(xiàng)目工程造價(jià)管理的特點(diǎn)

1、委托代建制的項(xiàng)目造價(jià)管理的主體為代建人，即本項(xiàng)目的造價(jià)管理主體為管理處。

2、與傳統(tǒng)的業(yè)主造價(jià)管理工作的區(qū)別，有：

1）代建人的造價(jià)管理工作將受到更多制約，如委托單位、政府管理部門(mén)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等。

2）代建人的造價(jià)管理工作受到一定的限制，必須在業(yè)主委托或授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行，對(duì)重大事項(xiàng)沒(méi)有自主決策的權(quán)利，如對(duì)重大變更的審批、對(duì)項(xiàng)目規(guī)模及概算的調(diào)整等。

3）代建人屬于專業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，其造價(jià)管理水平普遍強(qiáng)于業(yè)主公司。

4）代建人的財(cái)務(wù)帳務(wù)增加，須按項(xiàng)目建立項(xiàng)目建設(shè)成本帳務(wù)和代建人的管理成本帳務(wù)。即本項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，須分別建立廣佛擴(kuò)建項(xiàng)目、佛開(kāi)改擴(kuò)項(xiàng)目建設(shè)成本和管理處管理成本等三套帳務(wù)，為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)的全程動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控，須按財(cái)務(wù)帳務(wù)的口徑對(duì)等的建立三套造價(jià)及合同臺(tái)帳。

3、由于委托代建制區(qū)別于傳統(tǒng)自籌自建制建設(shè)管理模式，沒(méi)有成熟的模式可套用，因此，須在實(shí)踐過(guò)程中不斷進(jìn)行探索和完善。

二、高速公路擴(kuò)建工程的特點(diǎn)和難點(diǎn)

在高速公路擴(kuò)建工程中，既有橋梁路基拼接等技術(shù)難點(diǎn)，又有交通分流、施工組織管理難點(diǎn)，更有因珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)引起地少人多而帶來(lái)的征地拆遷工作協(xié)調(diào)難點(diǎn)，可謂困難重重。

（一）征地拆遷難

本項(xiàng)目縱貫珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，沿線用地資源稀缺，房屋密集，人多地少的問(wèn)題突出。隨著國(guó)家投資體制改革和加強(qiáng)宏觀調(diào)控政策，對(duì)耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)力度不斷加大，加快高速公路建設(shè)與土地資源供給的矛盾越來(lái)越尖銳。因此，征地拆遷工作是制約高速公路建設(shè)的第一難題，而擴(kuò)建項(xiàng)目相對(duì)于新建項(xiàng)目更是難上加難。

（二）交通組織難

本項(xiàng)目必須在不間斷交通的前提下實(shí)施，為最大限度減少交通對(duì)施工的影響，須對(duì)進(jìn)入高速公路的車(chē)輛進(jìn)行必要的誘導(dǎo)及控制。且項(xiàng)目沿線的物流業(yè)發(fā)達(dá)，交通分流勢(shì)必制約了地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中須根據(jù)施工組織方案及沿線交通狀況配套進(jìn)行全面的施工全過(guò)程的交通組織設(shè)計(jì)。由于國(guó)內(nèi)可借鑒的擴(kuò)建工程實(shí)施經(jīng)驗(yàn)較少，沒(méi)有一套系統(tǒng)的完整的交通組織方案可參考。隨著工程建設(shè)的推進(jìn)，交通組織設(shè)計(jì)方案須不斷的更新及完善。另外，交通組織協(xié)調(diào)過(guò)程中涉及的單位多，由于高速公路建設(shè)屬企業(yè)行為，在協(xié)調(diào)中存在地位不對(duì)等的情況，協(xié)調(diào)難度大。

（三）擴(kuò)建技術(shù)難

本項(xiàng)目是在原高速公路的基礎(chǔ)上進(jìn)行加寬改造，除五座特大橋采用分離式加寬外，其余大部分橋梁及路基均采用整體式加寬。由于新舊高速公路的實(shí)施時(shí)間跨度大，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范存在差異等原因，如何確保橋涵及路基拼接后的工程質(zhì)量將是擴(kuò)建工程最重要技術(shù)難題。如何解決好軟基處理的工后沉降、新舊路基的差異沉降、新舊橋梁的均衡受力等技術(shù)難題需要在擴(kuò)建實(shí)施時(shí)一并解決，大大增加了擴(kuò)建的難度。

（四）工程變更多

本項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)中沒(méi)有充分考慮擴(kuò)建工程的特殊性，如忽略了邊通車(chē)邊施工的方案可行性、對(duì)須拼接的原高速公路結(jié)構(gòu)物的勘察、一些歷史遺留問(wèn)題及地方發(fā)展規(guī)模摸底、交通組織方案的合理性等擴(kuò)建項(xiàng)目特有的重要設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)，造成施工圖設(shè)計(jì)深度不夠，后續(xù)設(shè)計(jì)服務(wù)量大大增加，從而引起變更增多。

（五）工程施工組織難度大

本項(xiàng)目相對(duì)新建項(xiàng)目的工程施工組織難度大，主要體現(xiàn)為：一是須在不中斷交通和確保原有高速公路安全的前提下進(jìn)行，施工作業(yè)面狹??；二是須在原有高速公路兩側(cè)同時(shí)進(jìn)行，工點(diǎn)分散，缺乏規(guī)模效應(yīng)，功效低。

三、造價(jià)管理目標(biāo)及思路

本項(xiàng)目的造價(jià)管理目標(biāo)是以合理的造價(jià)高效建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程。項(xiàng)目的造價(jià)管理思路是積極倡導(dǎo)合理控制造價(jià)水平，達(dá)到業(yè)主和承包人共贏的局面，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的造價(jià)管理目標(biāo)。

四、工程造價(jià)的管理辦法和措施

針對(duì)高速公路擴(kuò)建工程的難點(diǎn)和委建制下的造價(jià)管理的特點(diǎn)，我們?cè)诤贤芾?、變更設(shè)計(jì)管理、招標(biāo)管理等方面采用相應(yīng)的管理措施，努力做好造價(jià)管理工作。

（一）合同條款完善

根據(jù)以往的項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善合同條款，合理確定工程造價(jià)。具體有：

1）對(duì)涉及風(fēng)險(xiǎn)因素的有關(guān)條款進(jìn)行反復(fù)推敲和研究，按照合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則修訂有關(guān)條款，避免所謂的“霸王條款”。如由于物價(jià)的波動(dòng)和征地拆遷的進(jìn)展屬于不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素，因此本項(xiàng)目施工承包合同中均可就地材的物價(jià)波動(dòng)而提出價(jià)差調(diào)整及可就由于征地拆遷原因造成的窩工提出費(fèi)用索賠等。

2）對(duì)施工管理過(guò)程容易引起扯皮現(xiàn)象的合同條款進(jìn)行修訂完善，如明確變更單價(jià)的作價(jià)原則和提出索賠的范圍及其費(fèi)用的計(jì)算原則等。通過(guò)合同條款約束各方共同遵守，防止不規(guī)范操作現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）廣泛收集相關(guān)造價(jià)信息，合理確定相關(guān)費(fèi)用

廣泛收集項(xiàng)目所在地及相鄰地區(qū)的工程建設(shè)行業(yè)的造價(jià)信息及相關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)一些無(wú)信息價(jià)可套用工程項(xiàng)目，管理處多次組織監(jiān)理、施工等三方單位進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)的方式確定相關(guān)信息價(jià)。通過(guò)最大化的充實(shí)造價(jià)信息庫(kù)，使得相關(guān)費(fèi)用的確定有規(guī)可循有據(jù)可查。

（三）加強(qiáng)變更設(shè)計(jì)控制

首先是制定變更管理程序，明確了工程變更的審批權(quán)限；其次加強(qiáng)對(duì)變更方案的經(jīng)濟(jì)性和必要性分析及比對(duì)，根據(jù)造價(jià)臺(tái)帳的實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)合理的確定變更規(guī)模；再次，實(shí)行專家會(huì)審會(huì)議審批制度，達(dá)到有效地控制工程的隨意變更。

（四）招標(biāo)制度降低工程造價(jià)

根據(jù)國(guó)家關(guān)于招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定和程序，對(duì)采用國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)形式進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目（如勘察設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、主體工程施工等）進(jìn)行嚴(yán)格的招標(biāo)控制價(jià)把關(guān)，所有的招標(biāo)項(xiàng)目的控制價(jià)均依據(jù)造價(jià)審核單位核定預(yù)算的基礎(chǔ)上確定，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)確定合同價(jià)和實(shí)施單位，有效的降低工程造價(jià)。且在合同談判時(shí)，對(duì)承包人清單中的不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行調(diào)整，使之合理，避免在實(shí)施過(guò)程中發(fā)生變更涉及該單價(jià)而增加工程造價(jià)。

除按規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)外的部分技術(shù)難度高、專業(yè)性強(qiáng)或工程規(guī)模較大的項(xiàng)目（如軟基處理檢測(cè)、高邊坡監(jiān)測(cè)、竣工文檔編制等）通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性邀請(qǐng)招標(biāo)的方式確定合同價(jià)和實(shí)施單位，從而達(dá)到有效的控制及降低工程造價(jià)的目的。

（五）完善內(nèi)部管理，控制建設(shè)管理和工程前期費(fèi)用

重視對(duì)工程造價(jià)中的前期費(fèi)用及建設(shè)管理費(fèi)用的控制，完善管理處內(nèi)部的職能管理制度，嚴(yán)格按照經(jīng)審批的建設(shè)管理費(fèi)進(jìn)行開(kāi)支；工程前期工作執(zhí)行立項(xiàng)報(bào)批制度，合理審定相關(guān)費(fèi)用并簽訂合同。

（六）征地拆遷費(fèi)用控制

根據(jù)國(guó)家及地方的有關(guān)法律法規(guī)等文件規(guī)定的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)合同談判合理的確定相關(guān)征地拆遷補(bǔ)償單價(jià)及合同費(fèi)用。針對(duì)管線拆遷工作，由于專業(yè)性質(zhì)的差別，管理處缺乏專業(yè)的人才審核其費(fèi)用，因此管理處委托專業(yè)的造價(jià)審核單位對(duì)管線拆遷的方案及預(yù)算進(jìn)行全面的審核，再由管理處與管線權(quán)屬單位通過(guò)合同談判確定合同費(fèi)用，合同費(fèi)用嚴(yán)格控制在經(jīng)審核后的預(yù)算費(fèi)用內(nèi)。

五、高速公路擴(kuò)建工程造價(jià)管理的思路與建議

造價(jià)管理是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)管理的實(shí)際情況，其往往表現(xiàn)為多層次及多方面性。造價(jià)管理工作應(yīng)積極倡導(dǎo)合理的造價(jià)管理，即合理控制造價(jià)水平，達(dá)到業(yè)主和承包人共贏的局面。現(xiàn)就基于委建制下的高速公路擴(kuò)建工程造價(jià)管理工作提出幾點(diǎn)思路和建議。

（一）從政府層面出發(fā)，進(jìn)行體制創(chuàng)新，為高速公路擴(kuò)建工程的實(shí)施創(chuàng)造一個(gè)有利的社會(huì)環(huán)境。

1、加強(qiáng)《公路法》和《廣東省高速公路管理?xiàng)l例》的貫徹落實(shí)。

2、加強(qiáng)規(guī)劃管理，提高規(guī)劃水平。

3、轉(zhuǎn)變征地拆遷工作的體制和方法。

（二）行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步完善工程造價(jià)管理體制，加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督和指導(dǎo)。

1、吸取國(guó)際上先進(jìn)的造價(jià)管理模式，及時(shí)對(duì)定額進(jìn)行補(bǔ)充和更新。

2、建立擴(kuò)建工程專用定額。

3、加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)督和指導(dǎo)，保證行業(yè)的健康發(fā)展。

（三）作為項(xiàng)目建設(shè)管理者，企業(yè)應(yīng)吸取國(guó)內(nèi)外先行的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，確實(shí)把擴(kuò)建工程的造價(jià)管理工作做好。

1、提早介入設(shè)計(jì)和工程變更管理。

1）項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)提早介入設(shè)計(jì)，督促設(shè)計(jì)單位擺脫既定的新建項(xiàng)目設(shè)計(jì)模式，充分考慮擴(kuò)建項(xiàng)目的特點(diǎn)和難點(diǎn)，做到設(shè)計(jì)合理和工程可行。

2）加強(qiáng)設(shè)計(jì)咨詢和審查力度，推行設(shè)計(jì)索賠及設(shè)計(jì)監(jiān)理制度，確保各階段的設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量。

3）加強(qiáng)對(duì)重大變更方案的經(jīng)濟(jì)分析和比選，對(duì)變更方案進(jìn)行優(yōu)化。

2、管線管理模式及拆遷模式的轉(zhuǎn)變。

首先，營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)跨越高速公路的管線進(jìn)行嚴(yán)格審批；并與管線權(quán)屬單位簽訂拆遷協(xié)議，如因高速公路擴(kuò)建需要，相應(yīng)管線必須按時(shí)無(wú)條件進(jìn)行遷改，從而減輕日后高速公路的擴(kuò)建成本和難度；其次，應(yīng)將管線拆遷設(shè)計(jì)與施工進(jìn)行分離，從源頭上控制工程造價(jià)，由項(xiàng)目業(yè)主聘請(qǐng)管線拆遷專業(yè)設(shè)計(jì)單位或方案咨詢單位，對(duì)管線拆遷方案進(jìn)行提前設(shè)計(jì)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)。

3、加強(qiáng)合同的風(fēng)險(xiǎn)分析和管理。

建設(shè)單位應(yīng)站公平、公正的立場(chǎng)，加強(qiáng)項(xiàng)目前期的合同風(fēng)險(xiǎn)分析，合理確定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則，盡可能消除所謂“霸王條款”，才能保證項(xiàng)目建設(shè)工作的順利進(jìn)行和造價(jià)管理工作的有效開(kāi)展。

六、結(jié)語(yǔ)

第8篇：征地拆遷實(shí)施管理辦法范文

1、我們深切認(rèn)識(shí)到發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，唯有發(fā)展，貫徹落實(shí)區(qū)委七屆五次全會(huì)提出的產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展戰(zhàn)略，才能實(shí)現(xiàn)打造“兩個(gè)適應(yīng)”城區(qū)，建設(shè)全省“首善之區(qū)”的目標(biāo)。

2、我們深切認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)，實(shí)踐是關(guān)鍵。前進(jìn)中的問(wèn)題要靠實(shí)踐、發(fā)展、改革來(lái)破解。

3、我們深切認(rèn)識(shí)到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求我們必須建設(shè)一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。

二、我局貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀取得的成效

近年來(lái)，我局堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府的工作部署和要求，立足本職，恪盡職守，兢兢業(yè)業(yè)，以人為本，創(chuàng)新工作思路和方法，做了大量扎實(shí)而富有成效的工作，為創(chuàng)建“兩個(gè)適宜”城區(qū)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出了積極的貢獻(xiàn)。

擴(kuò)建了東莞莊一橫路和車(chē)陂北街北段，改造了員村東社南街、龍洞東路等47條村屬道路；協(xié)助完成征地29萬(wàn)平方米，拆遷房屋2.74萬(wàn)平方米；啟動(dòng)了林和東路北段、龍口西側(cè)路、龍怡路等斷頭路的打通工程；完成了華景新城、楓葉路、車(chē)陂北街等30多條道路的路燈安裝，有效地改善了全區(qū)的交通環(huán)境。

嚴(yán)格把好市政開(kāi)挖、占道審批和住宅小區(qū)市政設(shè)施驗(yàn)責(zé)任分工，有一級(jí)管理一級(jí)的責(zé)任要求，但問(wèn)題的產(chǎn)生說(shuō)明這個(gè)“管”仍然不到位。重視工程建設(shè)任務(wù)的完成，忽視工程管理和監(jiān)督，忽視對(duì)產(chǎn)生問(wèn)題的預(yù)防，應(yīng)當(dāng)成為班子今后工作的一個(gè)教訓(xùn)。

五、深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的主要思路和改進(jìn)措施

1、大膽解放思想，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念。

領(lǐng)導(dǎo)班子必須解放思想、更新觀念、增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、找準(zhǔn)定位，理清思路、真抓實(shí)干，保持良好的精神狀態(tài)，不為過(guò)去的成績(jī)而自滿，不為既有的經(jīng)驗(yàn)所束縛，以新的思維、新的眼光、高的標(biāo)準(zhǔn)作好各項(xiàng)工作。

2、加強(qiáng)能力建設(shè)，提高管理水平。

一是要加強(qiáng)科學(xué)決策的能力。要善謀大事，注

重謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，高度重視對(duì)事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)前瞻性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題的調(diào)查研究，增強(qiáng)謀劃全局的能力。在河涌整治工作中要樹(shù)立必勝的信心，抓緊不到兩年的時(shí)間，制定出工作思路和具體的工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)各方，分步實(shí)施。

二是要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。不僅要加強(qiáng)縱向的、對(duì)外的協(xié)調(diào)溝通，還要加強(qiáng)橫向的，對(duì)內(nèi)的協(xié)調(diào)溝通。對(duì)上級(jí)主管部門(mén)我們要積極主動(dòng)反映情況和存在的問(wèn)題，爭(zhēng)取上級(jí)在資金、政策上的支持和傾斜；對(duì)下級(jí)和基層我們要主動(dòng)服務(wù)，橫向的平級(jí)單位我們要及時(shí)溝通避免脫節(jié)、扯皮、推諉，局內(nèi)各科室之間要擰成一股繩，特別是要加大征地拆遷工作的力度，突破征地拆遷瓶頸，重點(diǎn)解決攻克車(chē)陂涌的整治，帶動(dòng)全區(qū)七條河涌整治工作，努力完成市區(qū)兩級(jí)政府交給我局的任務(wù)。

三是在城市建設(shè)和管理中，要引入“經(jīng)營(yíng)”的理念，把營(yíng)造環(huán)境，經(jīng)營(yíng)城市與提升xx軟實(shí)力，提高生產(chǎn)力，創(chuàng)造價(jià)值利潤(rùn)劃上等號(hào)。

3、創(chuàng)新工作方式、方法，提高工作效能。

重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)提高”：一是提高辦事效能。加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，改進(jìn)管理方法，減少管理環(huán)節(jié)，減化壓縮辦事時(shí)限，做到程序節(jié)簡(jiǎn)化、公開(kāi)透明、責(zé)任明確、監(jiān)管到位。二是堅(jiān)持以人為本的工作方法。在增強(qiáng)為基層服務(wù)、為群眾辦事和服務(wù)社會(huì)上下功夫，從管理型服務(wù)向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變。三是提高辦公自動(dòng)化水平。加快電子政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)上辦公系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，豐富網(wǎng)站的內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。四是提高跟蹤督促力度。進(jìn)一步加強(qiáng)督查督辦工作。五是提高工作責(zé)任心。營(yíng)造勤政為民、克己奉公的良好氛圍，兢兢業(yè)業(yè)做好本職工作。

4、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立自律榜樣。要扎實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)班子成員的廉潔自律，落實(shí)班子成員在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的分工責(zé)任。班子成員在今后的工作中，要堅(jiān)持原則，嚴(yán)于律己，為全局干部樹(shù)立良好的榜樣，特別要做到“五個(gè)一”：

（1）不參加開(kāi)發(fā)商、工程承包人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、項(xiàng)目和工程招標(biāo)單位的吃請(qǐng)、玩請(qǐng)，不收受他們所送的錢(qián)物。

（2）不參與帶有賭博性質(zhì)的娛樂(lè)活動(dòng)。

（3）不暗示或直接指定工程承包單位。

（4）不為工程指定或介紹材料供應(yīng)方。

（5）不進(jìn)入不健康的消費(fèi)場(chǎng)所參與消費(fèi)活動(dòng)。

5、開(kāi)展反面教育，重錘敲響警鐘。以案為鑒，在隊(duì)伍中廣泛開(kāi)展廉政教育?？朔逃问交膬A向，把工作做得更扎實(shí)，更有針對(duì)性，做好思想意識(shí)上的防范工作。

6、積極建章立制，注重源頭防腐。針對(duì)案件均發(fā)生于小型工程發(fā)包環(huán)節(jié)及我區(qū)小型工程較多的特點(diǎn)，要及時(shí)研究制訂這類工程的發(fā)包管理辦法，在容易出問(wèn)題的環(huán)節(jié)上設(shè)置“防火墻”，在約束權(quán)力的同時(shí)起保護(hù)干部的作用。

7、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，確保制度落實(shí)。建立起中層干部任職前和任職期間的廉政談話制度，對(duì)不良苗頭要及時(shí)做好預(yù)防性教育。

收關(guān)，建立市政道路維護(hù)的應(yīng)急機(jī)制，目前，道路上出現(xiàn)的諸如水浸街、下井蓋破殘或被盜等不正常情況，只要發(fā)現(xiàn)或接到報(bào)告，我們的維護(hù)人員均能在最短的時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)疏通和維護(hù)。

強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，落實(shí)工地參建企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。在監(jiān)工程整體質(zhì)量水平穩(wěn)定，去年以來(lái)沒(méi)有發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，圓滿完成安全生產(chǎn)管理工作目標(biāo)，在全市考評(píng)中名列前茅。

多年來(lái)，我區(qū)的工程招投標(biāo)工作均在規(guī)范的軌道上運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的工程均在市工程交易中心進(jìn)行招標(biāo)，未出現(xiàn)嚴(yán)重的違規(guī)現(xiàn)象。

一是大力實(shí)施青山綠地工程。利用河涌截污、道路建設(shè)和城市周邊的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃建綠。目前，我區(qū)中心城區(qū)網(wǎng)絡(luò)化、立體化、群落化的生態(tài)綠化格局基本形成。二是做好綠化養(yǎng)護(hù)和植樹(shù)造林。加大對(duì)城市綠化養(yǎng)護(hù)管理的檢查指導(dǎo)監(jiān)督力度；積極開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)和城市美化活動(dòng)，三是推進(jìn)xx公園建設(shè)和管理。進(jìn)一步開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，推進(jìn)xx公園項(xiàng)目結(jié)構(gòu)合理化調(diào)整，提高公園的建設(shè)管理水平，提升公園的品牌效益，xx公園成為我區(qū)廣大市民休閑娛樂(lè)的重要場(chǎng)所。

此外，在“創(chuàng)衛(wèi)”“創(chuàng)模”和“創(chuàng)文”活動(dòng)中，我局還承擔(dān)了河涌整治、小區(qū)整治、建筑物立面整飾、工地圍墻公益宣傳，協(xié)調(diào)各職能部門(mén)拆除違章建筑等大量的城市改造，城市美化和城市管理工作。

這幾年，我局貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)在城建城管工作的成效上，工作成效又體現(xiàn)在我區(qū)的城市面貌的變化上，這一點(diǎn)，是全區(qū)人民在生活中所能體驗(yàn)得到的。

三、存在的突出問(wèn)題

（一）城市建設(shè)和管理工作的前瞻性、有效性、計(jì)劃性不夠，尤其是協(xié)調(diào)溝通能力有待加強(qiáng)。由于協(xié)調(diào)溝通工作不夠通暢，河涌整治工作遇到瓶頸、進(jìn)展緩慢，雖然已投入了較大的精力、人力、物力、做出了很多努力，但由于計(jì)劃性不強(qiáng)、實(shí)施主體多、征地拆遷補(bǔ)償?shù)偷戎饔^的原因、客觀的原因、歷史的原因，要按市、區(qū)兩級(jí)政府的要求在2010年全面完成綜合整治任務(wù)還有相當(dāng)大的差距，這是困擾我局班子的一個(gè)大問(wèn)題，也是我局在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀中尋求破解的難題。

（二）干部隊(duì)伍的廉政建設(shè)有待加強(qiáng)。通過(guò)經(jīng)常性的廉政教育和有針對(duì)性的制度建設(shè)，我局廉政建設(shè)的總體情況是比較好的。但去年以來(lái)，我局先后有幾位干部因廉潔問(wèn)題受到司法和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的查處，給我們的教訓(xùn)是深刻的，這說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題，建設(shè)行業(yè)依然是腐敗案件的多發(fā)區(qū)，廉政建設(shè)絲毫也不能放松。

四、存在問(wèn)題的主客觀原因剖析

（一）協(xié)調(diào)溝通能力存在問(wèn)題的主客觀原因

1、科學(xué)發(fā)展觀的意識(shí)和能力還不夠強(qiáng)。在工作中未能很好地轉(zhuǎn)變觀念，眼界不夠?qū)?，思路不夠廣。主觀能動(dòng)性發(fā)揮不夠。

2、與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新精神還不夠強(qiáng)，當(dāng)政策與實(shí)際工作中的困難問(wèn)題不相適應(yīng)時(shí)，只能被動(dòng)“等”上級(jí)的政策指令，缺乏超前的意識(shí)和創(chuàng)新的精神，沒(méi)有積極探索，只滿足于向上級(jí)積極反映，存在求穩(wěn)，不求有功但求無(wú)過(guò)的保守思想。

3、管理環(huán)節(jié)掣肘多，使工作推進(jìn)較難。

（1）河涌整治上級(jí)主管部門(mén)由市水系辦、水利局轉(zhuǎn)變成由市水務(wù)局負(fù)責(zé)，使工作計(jì)劃、思路、政策上有一定的改變，區(qū)局一級(jí)銜接較難。（2）河涌整治的實(shí)施主體多，截污工程由市市政園林局負(fù)責(zé)，堤岸由區(qū)水利局負(fù)責(zé)，征地拆遷和景觀整治由我局負(fù)責(zé)，存在協(xié)調(diào)問(wèn)題層次多，難度大，工作脫節(jié)、相互牽制、職責(zé)不清，扯皮推諉的現(xiàn)象。

4、政策與現(xiàn)實(shí)存在較大差距，協(xié)調(diào)溝通的有效性大打折扣。

（1）征地拆遷補(bǔ)償問(wèn)題，河涌沿岸土地升值，加上目前房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，房?jī)r(jià)高，多數(shù)被拆遷戶要求房屋安置而不愿拆遷補(bǔ)償，致使征地拆遷工作進(jìn)展困難。（2）造價(jià)改變問(wèn)題。由于征地拆遷的影響導(dǎo)致工期大大延長(zhǎng)，期間出現(xiàn)的物價(jià)波動(dòng)引起的工程價(jià)格變動(dòng)較大，超出發(fā)包人、承包人正常預(yù)見(jiàn)范圍和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。難以達(dá)成協(xié)議，影響了工程施工進(jìn)度。

（二）廉政建設(shè)存在問(wèn)題的主客觀原因

第9篇：征地拆遷實(shí)施管理辦法范文

通用文本的通知

(發(fā)改投資[20xx]1169號(hào))

國(guó)務(wù)院各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委），各計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)、中央管理企業(yè)：

為進(jìn)一步完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制，指導(dǎo)企業(yè)做好項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫(xiě)工作，規(guī)范項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)行為，特編寫(xiě)“項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本”和“關(guān)于《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本》的說(shuō)明”，現(xiàn)印發(fā)你們，供有關(guān)方面借鑒和參考，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 一、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本，是對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫(xiě)內(nèi)容及深度的一般要求；關(guān)于《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本》的說(shuō)明，是對(duì)通用文本的詳細(xì)解釋和闡述。在編寫(xiě)、審核項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)同時(shí)借鑒和參考通用文本及說(shuō)明的有關(guān)內(nèi)容。

二、企業(yè)在編寫(xiě)具體項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，可根據(jù)擬建項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)通用文本中所要求的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。如果擬建項(xiàng)目不涉及其中有關(guān)內(nèi)容，可以在說(shuō)明情況后，不進(jìn)行相關(guān)分析。

三、項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在核準(zhǔn)企業(yè)投資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》要求，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行審查。

四、為了適應(yīng)各行業(yè)的具體情況，我委將根據(jù)實(shí)際工作需要，在通用本的基礎(chǔ)上，逐步制定和完善特定行業(yè)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告文本。行業(yè)本的制定，既要遵循通用本的一般要求，又要充分反映行業(yè)特殊情況，可根據(jù)實(shí)際需要對(duì)通用本的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)增減。

五、此次所的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本，適用于在我國(guó)境內(nèi)建設(shè)的企業(yè)投資項(xiàng)目，包括外商投資項(xiàng)目。境外投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的文本將另行編制。

六、按照《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)關(guān)于我委辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）時(shí)核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見(jiàn)的通知》（發(fā)改辦法規(guī)[20xx]824號(hào)）的要求，凡需報(bào)我委核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中包括有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容。

七、20xx年9月1日以后報(bào)送我委的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，原則上均應(yīng)按本通知的要求進(jìn)行編寫(xiě)。

附件：一、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本

二、關(guān)于《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本》的說(shuō)明

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

二〇〇七年五月二十八日附件一

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本

第一章 申報(bào)單位及項(xiàng)目概況

1、項(xiàng)目申報(bào)單位概況。包括項(xiàng)目申報(bào)單位的主營(yíng)業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)年限、資產(chǎn)負(fù)債、股東構(gòu)成、主要投資項(xiàng)目、現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容。

2、項(xiàng)目概況。包括擬建項(xiàng)目的建設(shè)背景、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容。

第二章 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析

1、發(fā)展規(guī)劃分析。擬建項(xiàng)目是否符合有關(guān)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求，項(xiàng)目目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)。

2、產(chǎn)業(yè)政策分析。擬建項(xiàng)目是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求。

3、行業(yè)準(zhǔn)入分析。項(xiàng)目建設(shè)單位和擬建項(xiàng)目是否符合相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 第三章 資源開(kāi)發(fā)及綜合利用分析

1、資源開(kāi)發(fā)方案。資源開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目，包括對(duì)金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水（力）、森林等資源的開(kāi)發(fā)，應(yīng)分析擬開(kāi)發(fā)資源的可開(kāi)發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開(kāi)發(fā)價(jià)值等，評(píng)價(jià)是否符合資源綜合利用的要求。

2、資源利用方案。包括項(xiàng)目需要占用的重要資源品種、數(shù)量及來(lái)源情況；多金屬、多用途化學(xué)元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案；通過(guò)對(duì)單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量指標(biāo)的對(duì)比分析，評(píng)價(jià)資源利用效率的先進(jìn)程度；分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)是否會(huì)對(duì)地表（下）水等其它資源造成不利影響。

3、資源節(jié)約措施。闡述項(xiàng)目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案。對(duì)擬建項(xiàng)目的資源消耗指標(biāo)進(jìn)行分析，闡述在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面的主要措施，論證是否符合資源節(jié)約和有效利用的相關(guān)要求。

第四章 節(jié)能方案分析

1、用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范。闡述擬建項(xiàng)目所遵循的國(guó)家和地方的合理用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。

2、能耗狀況和能耗指標(biāo)分析。闡述項(xiàng)目所在地的能源供應(yīng)狀況，分析擬建項(xiàng)目的能源消耗種類和數(shù)量。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇計(jì)算各類能耗指標(biāo)，與國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平進(jìn)行對(duì)比分析，闡述是否符合能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的要求。

3、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。闡述擬建項(xiàng)目為了優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)而采用的主要節(jié)能降耗措施，對(duì)節(jié)能效果進(jìn)行分析論證。

第五章 建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析

1、項(xiàng)目選址及用地方案。包括項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況等內(nèi)容。分析項(xiàng)目選址是否會(huì)造成相關(guān)不利影響，如是否壓覆礦床和文物，是否有利于防洪和排澇，是否影響通航及軍事設(shè)施等。

2、土地利用合理性分析。分析擬建項(xiàng)目是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補(bǔ)充方案是否可行等。

3、征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。對(duì)擬建項(xiàng)目的征地拆遷影響進(jìn)行調(diào)查分析，依法提出拆遷補(bǔ)償?shù)脑瓌t、范圍和方式，制定移民安置規(guī)劃方案，并對(duì)是否符合保障移民合法權(quán)益、滿足移民生存及發(fā)展需要等要求進(jìn)行分析論證。

第六章 環(huán)境和生態(tài)影響分析

1、環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。包括項(xiàng)目場(chǎng)址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況等。

2、生態(tài)環(huán)境影響分析。包括排放污染物類型、排放量情況分析，水土流失預(yù)測(cè)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對(duì)流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。

3、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水土保持的政策法規(guī)要求，對(duì)可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出治理措施，對(duì)治理方案的可行性、治理效果進(jìn)行分析論證。

4、地質(zhì)災(zāi)害影響分析。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目和易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的項(xiàng)目，要闡述項(xiàng)目建設(shè)所在地的地質(zhì)災(zāi)害情況，分析擬建項(xiàng)目誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，提出防御的對(duì)策和措施。

5、特殊環(huán)境影響。分析擬建項(xiàng)目對(duì)歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護(hù)措施。

第七章 經(jīng)濟(jì)影響分析

1、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析。從社會(huì)資源優(yōu)化配置的角度，通過(guò)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析，評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。

2、行業(yè)影響分析。闡述行業(yè)現(xiàn)狀的基本情況以及企業(yè)在行業(yè)中所處地位，分析擬建項(xiàng)目對(duì)所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并對(duì)是否可能導(dǎo)致壟斷等進(jìn)行論證。

3、區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎?cái)政收支、社會(huì)收入分配、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)等角度進(jìn)行分析論證。

4、宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。投資規(guī)模巨大、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的項(xiàng)目，應(yīng)分析擬建項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的影響，提出維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的措施。

第八章 社會(huì)影響分析

1、社會(huì)影響效果分析。闡述擬建項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)活動(dòng)對(duì)項(xiàng)目所在地可能產(chǎn)生的社會(huì)影響和社會(huì)效益。

2、社會(huì)適應(yīng)性分析。分析擬建項(xiàng)目能否為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境、人文條件所接納，評(píng)價(jià)該項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的相互適應(yīng)性。

3、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)所涉及的各種社會(huì)因素進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析，提出協(xié)調(diào)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)關(guān)系、規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施的措施方案。附件二

關(guān)于《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本》的說(shuō)明

一、編寫(xiě)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的主要目的

為貫徹落實(shí)投資體制改革精神，進(jìn)一步完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制，幫助和指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫(xiě)工作，規(guī)范項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》、《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》和《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法》等規(guī)定，特編寫(xiě)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本，供有關(guān)方面借鑒和參考。

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本是對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫(xiě)內(nèi)容及深度的一般要求。企業(yè)在編寫(xiě)具體項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，可結(jié)合項(xiàng)目自身的實(shí)際情況，對(duì)通用文本中所要求的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整；如果擬建項(xiàng)目不涉及其中有關(guān)內(nèi)容，可以在說(shuō)明情況后不再進(jìn)行詳細(xì)論證。為了更好地適應(yīng)不同行業(yè)的具體情況和要求，國(guó)家發(fā)展改革委將在通用本的基礎(chǔ)上，逐步制定特定行業(yè)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告文本。行業(yè)本將充分反映不同行業(yè)的特殊情況，并根據(jù)工作需要對(duì)通用本的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)增減。

二、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的性質(zhì)及研究思路

按照投資體制改革的要求，政府不再審批企業(yè)投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源、產(chǎn)品技術(shù)方案等都由企業(yè)自主決策。盡管不需再報(bào)政府審批，但為了防止和減少投資失誤、保證投資效益，企業(yè)在進(jìn)行自主決策時(shí)，仍應(yīng)編制可行性研究報(bào)告，對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行分析論證，作為投資決策的重要依據(jù)。因此，投資體制改革之后，可行性研究報(bào)告的主要功能是滿足企業(yè)自主投資決策的需要，其內(nèi)容和深度可由企業(yè)根據(jù)決策需要和項(xiàng)目情況相應(yīng)確定。

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，是企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)報(bào)政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目時(shí)，為獲得項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)擬建項(xiàng)目的行政許可，按核準(zhǔn)要求報(bào)送的項(xiàng)目論證報(bào)告。

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)闡述項(xiàng)目的外部性、公共性等事項(xiàng)，包括維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等內(nèi)容。編寫(xiě)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)根據(jù)政府公共管理的要求，對(duì)擬建項(xiàng)目從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響等方面進(jìn)行綜合論證，為有關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)提供依據(jù)。至于項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源、產(chǎn)品技術(shù)方案等內(nèi)容，不必在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中進(jìn)行詳細(xì)分析和論證。

三、“申報(bào)單位及項(xiàng)目概況”的編寫(xiě)說(shuō)明

全面了解和掌握項(xiàng)目申報(bào)單位及擬建項(xiàng)目的基本情況，是項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行分析評(píng)價(jià)以決定是否予以核準(zhǔn)的前提和基礎(chǔ)。如果不能充分了解有關(guān)情況，就難以做出正確的核準(zhǔn)決定。因此，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位及擬建項(xiàng)目基本情況的介紹，在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫(xiě)中占有非常重要的地位。

通過(guò)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位的主營(yíng)業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)年限、資產(chǎn)負(fù)債、股東構(gòu)成、主要投資項(xiàng)目情況和現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容的闡述，為項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)分析判斷項(xiàng)目申報(bào)單位是否具備承擔(dān)擬建項(xiàng)目的資格、是否符合有關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等提供依據(jù)。

通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)背景、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容的闡述，為項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)擬建項(xiàng)目的相關(guān)核準(zhǔn)事項(xiàng)進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)奠定基礎(chǔ)和前提。

四、“發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析”的編寫(xiě)說(shuō)明

發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段，是核準(zhǔn)企業(yè)投資項(xiàng)目的重要依據(jù)。本章編寫(xiě)的主要目的，是從發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準(zhǔn)入的角度，論證項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)及功能定位是否合理，是否符合與項(xiàng)目相關(guān)的各類規(guī)劃要求，是否符合相關(guān)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定，是否滿足行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化重大布局等要求。

在發(fā)展規(guī)劃方面，應(yīng)闡述國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各類規(guī)劃中與擬建項(xiàng)目密切相關(guān)的內(nèi)容，對(duì)擬建項(xiàng)目是否符合相關(guān)規(guī)劃的要求、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)等進(jìn)行分析論證。

在產(chǎn)業(yè)政策方面，闡述與擬建項(xiàng)目相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等內(nèi)容，分析擬建項(xiàng)目的工程技術(shù)方案、產(chǎn)品方案等是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)的要求，如貫徹國(guó)家技術(shù)裝備政策提高自主創(chuàng)新能力的情況等。

在行業(yè)準(zhǔn)入方面，闡述與擬建項(xiàng)目相關(guān)的行業(yè)準(zhǔn)入政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)單位和擬建項(xiàng)目是否符合相關(guān)規(guī)定。

五、“資源開(kāi)發(fā)及綜合利用分析”的編寫(xiě)說(shuō)明

合理開(kāi)發(fā)并有效利用資源，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。對(duì)于開(kāi)發(fā)和利用重要資源的企業(yè)投資項(xiàng)目，要從建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等角度，對(duì)資源開(kāi)發(fā)、利用的合理性和有效性進(jìn)行分析論證。

對(duì)于資源開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目，要闡述資源儲(chǔ)量和品質(zhì)勘探情況，論述擬開(kāi)發(fā)資源的可開(kāi)發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開(kāi)發(fā)價(jià)值等，分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)方案是否符合有關(guān)資源開(kāi)發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，是否符合保護(hù)資源環(huán)境的政策規(guī)定，是否符合資源開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃及綜合利用的相關(guān)要求。在資源開(kāi)發(fā)方案的分析評(píng)價(jià)中，應(yīng)重視對(duì)資源開(kāi)發(fā)的規(guī)模效益和使用效率分析，限制盲目開(kāi)發(fā)，避免資源開(kāi)采中的浪費(fèi)現(xiàn)象；分析擬采用的開(kāi)采設(shè)備和技術(shù)方案是否符合提高資源開(kāi)發(fā)利用效率的要求；評(píng)價(jià)資源開(kāi)發(fā)方案是否符合改善資源環(huán)境及促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策要求。

對(duì)于需要占用重要資源的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)闡述項(xiàng)目需要占用的資源品種和數(shù)量，提出資源供應(yīng)方案；涉及多金屬、多用途化學(xué)元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等情況的，應(yīng)根據(jù)資源特征提出合理的綜合利用方案，做到物盡其用；通過(guò)單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量、資源循環(huán)再生利用率等指標(biāo)的國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平對(duì)比分析，評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目資源利用效率的先進(jìn)性和合理性；分析評(píng)價(jià)資源綜合利用方案是否符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求；分析資源利用是否會(huì)對(duì)地表（下）水等其它資源造成不利影響，以提高資源利用綜合效率。 在資源利用分析中，應(yīng)對(duì)資源節(jié)約措施進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。本章主要闡述項(xiàng)目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案，并對(duì)其進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。有關(guān)節(jié)能的分析評(píng)價(jià)設(shè)專章單獨(dú)闡述。對(duì)于耗水量大或嚴(yán)重依賴水資源的建設(shè)項(xiàng)目，以及涉及主要金屬礦、非金屬礦開(kāi)發(fā)利用的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)節(jié)水措施及相應(yīng)的金屬礦、非金屬礦等原材料節(jié)約方案進(jìn)行專題論證，分析擬建項(xiàng)目的資源消耗指標(biāo)，闡述工程建設(shè)方案是否符合資源節(jié)約綜合利用政策及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，就如何提高資源利用效率、降低資源消耗提出對(duì)策措施。

六、“節(jié)能方案分析”的編寫(xiě)說(shuō)明

能源是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。解決能源問(wèn)題的根本出路是堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，提高能源利用效率。為緩解能源約束，減輕環(huán)境壓力，保障經(jīng)濟(jì)安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)企業(yè)投資涉及能源消耗的重大項(xiàng)目， 尤其是鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)及高耗能企業(yè)投資建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)重視從節(jié)能的角度進(jìn)行核準(zhǔn)，企業(yè)上報(bào)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括節(jié)能方案分析的相關(guān)內(nèi)容。

用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范，應(yīng)闡述項(xiàng)目所屬行業(yè)及地區(qū)對(duì)節(jié)能降耗的相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目方案應(yīng)遵循的國(guó)家和地方有關(guān)合理用能標(biāo)準(zhǔn)，以及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。評(píng)價(jià)所采用的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范是否充分考慮到行業(yè)及項(xiàng)目所在地區(qū)的特殊要求，是否全面和適宜。

能耗狀況和能耗指標(biāo)分析。應(yīng)闡述項(xiàng)目所在地的能源供應(yīng)狀況，項(xiàng)目方案所采用的工藝技術(shù)、設(shè)備方案和工程方案對(duì)各類能源的消耗種類和數(shù)量，是否按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，選擇計(jì)算單位產(chǎn)品產(chǎn)量能耗、萬(wàn)元產(chǎn)值能耗、單位建筑面積能耗、主要工序能耗等指標(biāo)，并與國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平進(jìn)行對(duì)比分析，就是否符合國(guó)家規(guī)定的能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行闡述。

節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)節(jié)能工程實(shí)施方案及其他相關(guān)政策法規(guī)要求，分析項(xiàng)目方案在節(jié)能降耗方面存在的主要障礙，在優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)業(yè)政策等方面所采取的節(jié)能降耗具體措施，并對(duì)節(jié)能效果進(jìn)行分析論證。 七、“建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析”的編寫(xiě)說(shuō)明

土地是極其寶貴的稀缺資源，節(jié)約土地是我國(guó)的基本國(guó)策。項(xiàng)目選址和土地利用應(yīng)嚴(yán)格貫徹國(guó)家有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，切實(shí)做到依法、科學(xué)、合理、節(jié)約用地。因項(xiàng)目建設(shè)而導(dǎo)致的征地拆遷和移民安置人口，是項(xiàng)目建設(shè)中易受損害的社會(huì)群體。為有效使用土地資源，保障受征地拆遷影響的公眾利益，應(yīng)制定項(xiàng)目建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案，并進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

項(xiàng)目選址和用地方案，應(yīng)闡述項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、場(chǎng)址土地權(quán)屬類別、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況、取得土地方式等內(nèi)容，為項(xiàng)目用地的合理性分析和制定征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案提供背景依據(jù)。在選擇項(xiàng)目場(chǎng)址時(shí)，還應(yīng)考慮項(xiàng)目建設(shè)是否會(huì)對(duì)相關(guān)方面造成不利影響，對(duì)擬建項(xiàng)目是否壓覆礦床和文物、是否影響防洪和排澇、是否影響通航、是否影響軍事設(shè)施安全等進(jìn)行分析論證，并提出解決方案。

土地利用合理性分析，應(yīng)分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)用地是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合保護(hù)耕地的要求，耕地占用補(bǔ)充方案是否可行，是否符合因地制宜、集約用地、少占耕地、減少拆遷移民的原則，是否符合有關(guān)土地管理的政策法規(guī)的要求。如果因項(xiàng)目建設(shè)用地需要進(jìn)行征地拆遷，則應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)方案和土地利用方案，進(jìn)行征地拆遷影響的相關(guān)調(diào)查分析，依法制定征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。要簡(jiǎn)述征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案提出的主要依據(jù)，說(shuō)明征地拆遷的范圍及其確定的依據(jù)、原則和標(biāo)準(zhǔn)；提出項(xiàng)目影響人口和實(shí)物指標(biāo)的調(diào)查結(jié)果，分析實(shí)物指標(biāo)的合理性；說(shuō)明移民生產(chǎn)安置、搬遷安置、收入恢復(fù)和就業(yè)重建規(guī)劃方案的主要內(nèi)容，并對(duì)方案的可行性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)；說(shuō)明征地拆遷和移民安置補(bǔ)償費(fèi)用編制的依據(jù)和相關(guān)補(bǔ)償政策；闡述地方政府對(duì)移民安置規(guī)劃、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)。

八、“環(huán)境和生態(tài)影響分析”的編寫(xiě)說(shuō)明

為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)，維護(hù)公共利益，對(duì)于可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重要影響的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)從防治污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等角度進(jìn)行環(huán)境和生態(tài)影響的分析評(píng)價(jià)，確保生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中得到有效保護(hù)，并避免出現(xiàn)由于項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施而引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害等問(wèn)題。

環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。應(yīng)通過(guò)闡述項(xiàng)目場(chǎng)址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件、特殊環(huán)境條件及環(huán)境容量狀況等基本情況，為擬建項(xiàng)目的環(huán)境和生態(tài)影響分析提供依據(jù)。 擬建項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。應(yīng)分析擬建項(xiàng)目在工程建設(shè)和投入運(yùn)營(yíng)過(guò)程中對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生的破壞因素以及對(duì)環(huán)境的影響程度，包括廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲、粉塵和其他廢棄物的排放數(shù)量，水土流失情況，對(duì)地形、地貌、植被及整個(gè)流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響等。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的分析。應(yīng)從減少污染排放、防止水土流失、強(qiáng)化污染治理、促進(jìn)清潔生產(chǎn)、保持生態(tài)環(huán)境可持續(xù)能力的角度，按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水土保持的政策法規(guī)要求，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出保護(hù)措施，對(duì)環(huán)境影響治理和水土保持方案的工程可行性和治理效果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。治理措施方案的制定，應(yīng)反映不同污染源和污染排放物及其他環(huán)境影響因素的性質(zhì)特點(diǎn)，所采用的技術(shù)和設(shè)備應(yīng)滿足先進(jìn)性、適用性、可靠性等要求；環(huán)境治理方案應(yīng)符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的廢氣、廢水、固體廢棄物等，提出回收處理和再利用方案；污染治理效果應(yīng)能滿足達(dá)標(biāo)排放的有關(guān)要求。涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)包括水土保持方案的內(nèi)容。

對(duì)于建設(shè)在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)或可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合工程技術(shù)方案及場(chǎng)址布局情況，分析項(xiàng)目建設(shè)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性及規(guī)避對(duì)策。通過(guò)工程實(shí)施可能誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害分析，評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施可能導(dǎo)致的公共安全問(wèn)題，是否會(huì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。對(duì)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要編制的建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害及地震安全評(píng)價(jià)文件的主要內(nèi)容，進(jìn)行簡(jiǎn)要描述。

對(duì)于歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等特殊環(huán)境，應(yīng)分析項(xiàng)目建設(shè)可能產(chǎn)生的影響，研究論證影響因素、影響程度，提出保護(hù)措施，并論證保護(hù)措施的可行性。 九、“經(jīng)濟(jì)影響分析”的編寫(xiě)說(shuō)明

企業(yè)投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，主要是進(jìn)行財(cái)務(wù)盈利能力和債務(wù)清償能力分析。而經(jīng)濟(jì)影響分析，則是對(duì)投資項(xiàng)目所耗費(fèi)的社會(huì)資源及其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行論證，分析項(xiàng)目對(duì)行業(yè)發(fā)展、區(qū)域和宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，從而判斷擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。對(duì)于產(chǎn)出物不具備實(shí)物形態(tài)且明顯涉及公眾利益的無(wú)形產(chǎn)品項(xiàng)目，如水利水電、交通運(yùn)輸、市政建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及具有明顯外部性影響的有形產(chǎn)品項(xiàng)目，如污染嚴(yán)重的工業(yè)產(chǎn)品項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析，對(duì)社會(huì)為項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施和運(yùn)營(yíng)所付出的各類費(fèi)用以及項(xiàng)目所產(chǎn)生的各種效益，進(jìn)行全面地識(shí)別和評(píng)價(jià)。如果項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益能夠進(jìn)行貨幣量化，應(yīng)編制經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量表，計(jì)算經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值ENPV、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部效益率ElRR等經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)合理性。對(duì)于產(chǎn)出效果難以進(jìn)行貨幣量化的項(xiàng)目，應(yīng)盡可能地采用非貨幣的量綱進(jìn)行量化，采用費(fèi)用效果分析的方法分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合理性。難以進(jìn)行量化分析的，應(yīng)進(jìn)行定性分析描述。

對(duì)于在行業(yè)內(nèi)具有重要地位、影響行業(yè)未來(lái)發(fā)展的重大投資項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行行業(yè)影響分析，評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目對(duì)所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局等主要內(nèi)容，特別要對(duì)是否可能形成行業(yè)壟斷進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析，重點(diǎn)分析項(xiàng)目對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎?cái)政收支、社會(huì)收入分配、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)等方面的影響，為分析投資項(xiàng)目與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性及融合程度提供依據(jù)。

對(duì)于投資規(guī)模巨大、可能對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，應(yīng)從國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展角度，進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析，如對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)、重大產(chǎn)業(yè)布局、重要產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以及區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的影響分析等。 對(duì)于涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重大項(xiàng)目，應(yīng)從維護(hù)國(guó)家利益、保證國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行免受侵害的角度，結(jié)合資源、技術(shù)、資金、市場(chǎng)等方面的分析，進(jìn)行投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)安全分析。內(nèi)容包括：⑴產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全，分析項(xiàng)目采用的關(guān)鍵技術(shù)是否受制于人，是否擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在技術(shù)壁壘方面的風(fēng)險(xiǎn)等；⑵資源供應(yīng)安全，闡述項(xiàng)目所需要的重要資源來(lái)源，分析該資源受?chē)?guó)際市場(chǎng)供求格局和價(jià)格變化的影響情況，以及現(xiàn)有壟斷格局、運(yùn)輸線路安全保障等問(wèn)題；⑶資本控制安全，分析項(xiàng)目的股權(quán)控制結(jié)構(gòu)，中方資本對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的資本控制能力，是否存在外資的不適當(dāng)進(jìn)入可能造成的壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等風(fēng)險(xiǎn)；⑷產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)安全，結(jié)合我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析擬建項(xiàng)目是否有利于推動(dòng)國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、規(guī)避產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)；⑸市場(chǎng)環(huán)境安全，分析國(guó)外為了保護(hù)本地市場(chǎng)，采用反傾銷(xiāo)等貿(mào)易救濟(jì)措施和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等手段，對(duì)擬建項(xiàng)目相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)置障礙的情況；分析國(guó)際市場(chǎng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)生存環(huán)境的影響。

十、“社會(huì)影響分析”的編寫(xiě)說(shuō)明

對(duì)于因征地拆遷等可能產(chǎn)生重要社會(huì)影響的項(xiàng)目，以及扶貧、區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)、文化教育、公共衛(wèi)生等具有明顯社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)從維護(hù)公共利益、構(gòu)建和諧社會(huì)、落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀等角度，進(jìn)行社會(huì)影響分析評(píng)價(jià)。

社會(huì)影響效果分析，應(yīng)闡述與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查內(nèi)容及主要結(jié)論，分析項(xiàng)目所產(chǎn)生的社會(huì)影響效果的種類、范圍、涉及的主要社會(huì)組織和群體等。重點(diǎn)闡述：⑴社會(huì)影響區(qū)域范圍的界定。社會(huì)評(píng)價(jià)的區(qū)域范圍應(yīng)能涵蓋所有潛在影響的社會(huì)因素，不應(yīng)受行政區(qū)劃等因素的限制；⑵影響區(qū)域內(nèi)受項(xiàng)目影響的機(jī)構(gòu)和人群的識(shí)別，包括各類直接或間接受益群體，也包括可能受到潛在負(fù)面影響的群體；⑶分析項(xiàng)目可能導(dǎo)致的各種社會(huì)影響效果，包括直接影響效果和間接影響效果，如增加就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)力培訓(xùn)、衛(wèi)生保健、社區(qū)服務(wù)等，并分析哪些是主要影響效果，哪些是次要影響效果。

社會(huì)適應(yīng)性分析，應(yīng)確定項(xiàng)目的主要利益相關(guān)者，分析利益相關(guān)者的需求，研究目標(biāo)人群對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的認(rèn)可和接受程度，評(píng)價(jià)各利益相關(guān)者的重要性和影響力，闡述各利益相關(guān)者參與項(xiàng)目方案確定、實(shí)施管理和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的措施方案，以提高當(dāng)?shù)鼐用竦壤嫦嚓P(guān)者對(duì)項(xiàng)目的支持程度，確保擬建項(xiàng)目能夠?yàn)楫?dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境、人文條件所接納，提高擬建項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的相互適應(yīng)性。

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析，應(yīng)在確認(rèn)項(xiàng)目有負(fù)面社會(huì)影響的情況下，提出協(xié)調(diào)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)關(guān)系，避免項(xiàng)目投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中可能存在的沖突和各種潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，解決相關(guān)社會(huì)問(wèn)題，減輕負(fù)面社會(huì)影響的措施方案。

十一、關(guān)于利用外資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫(xiě)

外商投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫(xiě)，按照《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》的規(guī)定，除遵循項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的一般要求外，在項(xiàng)目概況介紹中還應(yīng)包括經(jīng)營(yíng)期限、產(chǎn)品目標(biāo)市場(chǎng)、計(jì)劃用工人數(shù)、涉及的公共產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格、出資方式、需要進(jìn)口的設(shè)備及金額等內(nèi)容，以滿足項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等事項(xiàng)進(jìn)行核準(zhǔn)的需要。